Жилое помещение понятие – Жилые помещения: понятие и виды

Жилое помещение

Частью второй статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено понятие жилого помещения и его юридические признаки.

В соответствии с которой жилое помещение это изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодным для постоянного проживания граждан.

Таким образом жилое помещение должно отвечать следующим юридическим признакам:

Изолированность.
Данный признак заключается в том, что жилое помещение должно быть отдельным и ограниченным пространством от других жилых помещений.

Недвижимость.
Данный признак заключается в том, что жилое помещение представляет собой строение (здание) перемещение которого на другое место невозможно без ущерба для его назначения.

Пригодность для постоянного проживания граждан.
Данный признак заключается в том, что жилое помещение отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. При этом, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Статьей 16 Жилищного кодекса РФ установлены следующие виды жилого помещения:

Жилой дом, часть жилого дома.
Жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание (самостоятельный объект), котороё состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартира, часть квартиры.
Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комната.
Комнатой признаётся часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

www.znatokprava.ru

1 Понятие, предмет и метод жилищного права.

ЖП – это система норм регулирующих отношения по управлению, эксплуатации жилищного фонда и использование жилых помещений.

Предмет ЖП – отношения, которые регулируются не только жилищным законодательством, но и гражданским, административным, финансовым, градостроительным законодательством.

По статье 4 ЖК – это отношения по поводу:

- возникновения, осуществления и прекращения, вещных прав;

- пользование частным жильем;

- пользования общим имуществом собственников помещений в МКД;

- содержания, ремонта жилья его изменения;

- по управлению МКД;

- создания деятельности жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья;

- по оплате жилья и др;

Метод ЖП – имеет черты частно - правовых и публично – правовых отраслей.

2 Принципы и источники жилищного права

По статье 1 ЖК РФ принципы ЖП:

1)Принцип безопасности жилища который проявляется в требованиях к жилью, в запрете размещения в нем промышленных производств, в выселении из непригодных для жилья помещений;

2)Принцип неприкосновенности жилища и недопустимость произвольного лишения жилья;

3)Принцип целевого использования;

4)Принцип законности для соблюдения указанного принципа требуется выполнение предписаний не только федерального законодательства, но и законодательства субъектов РФ;

5) Принцип доступности пользования жильем, который выражается в обеспечении всем гражданам реальной возможности иметь жилье и пользоваться им на различных основаниях: на праве собственности, по договору социального или коммерческого найма и т. д;

Источники ЖП:

1 Конституция РФ статья 72 жилищное законодательство отнесено к ведению федерального и регионального уровня;

2 Кодифицированные акты: ЖК РФ, ГК РФ, Градостроительный кодекс;

3 Федеральные законы;

4 Законы субъектов РФ;

5 Акты органов исполнительной власти РФ (указы, постановления), субъектов РФ и муниципальных образований; по статье 8 ЖК допущено субсидиарное применение норм других отраслей;

6 Приоритет норм международного права.

3 Жилое помещение: понятие, признаки, виды, назначение.

Жилое помещение это изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодным для постоянного проживания граждан.

Таким образом жилое помещение должно отвечать следующим юридическим признакам:

Изолированность. Данный признак заключается в том, что жилое помещение должно быть отдельным и ограниченным пространством от других жилых помещений.

Общая площадь – это сумма площади всех частей жилого помещения включая помещения вспомогательного использования кроме балконов, лоджий и т.п.

Пригодность для постоянного проживания граждан. Данный признак заключается в том, что жилое помещение отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 16 Жилищного кодекса РФ установлены следующие виды жилого помещения:

1)Жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание (самостоятельный объект), котороё состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

2)Квартира, часть квартиры. Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

3)Комната. Комнатой признаётся часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

studfiles.net

К вопросу об определении понятия «жилое помещение»

Киреев Андрей Серафимович

магистрант,
Кубанский Государственный Аграрный Университет
E-mail: [email protected]

Жилищная проблема для нашей страны — одна из наиболее острых и массовых. Право на жилище является, на сегодняшний день, пожалуй, одним из самых декларативных социально-экономических прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

В законодательстве Российской Федерации отсутствует однозначное и полное определение понятия «жилого помещения», что нельзя отнести к положительным моментам. Определение понятия «жилое помещение» не возможно без четкого понимания термина «жилище», широко используемого в отечественном и международном праве. От точности его определения зависит правильность применения законодательных норм, а также результат разрешения споров о выселении граждан.

Определение «жилища» содержится в разных отраслях российского права (гражданском, жилищном, уголовном, в уголовно-процессуальном). К примеру, в уголовном праве под жилищем понимается любое помещение, пригодное для постоянного или временного проживания людей (ст. 5 УПК РФ, ст. 139 УК РФ). Уголовно-правовое понятие «жилища» несколько уже, чем «место пребывания». К примеру, скамейка в парке, которая при известных обстоятельствах становится местом пребывания человека, по смыслу уголовного законодательства в качестве жилища не рассматривается. К жилищу относятся только те места пребывания человека, которые представляют собой помещения. Правда, уголовно-правовое понятие помещения следует толковать достаточно широко, относя к нему не только недвижимые, как это имеет место в гражданском законодательстве, но и движимые материальные объекты. Для этих целей помещения — это не только здания, сооружения и их составные части, но и передвижные единицы: вагоны, фургоны, прицепы, баржи.

Таким образом, как видим трудности в определении понятия «жилое помещение» связаны с установлением правильных критериев оценки помещений для целей отнесения их к жилым.

Проанализируем, как соотносятся между собой конституционное понятие «жилище» и понятие «жилое помещение». В литературе по этому поводу существует две точки зрения. Первая точка зрения выражается в том, что конституционное понятие «жилище» шире понятия «жилое помещение». Под жилищем понимается не только помещение, специально предназначенное для постоянного проживания граждан, но и подвалы, чердаки, пристройки, надворные постройки хозяйственного назначения, комнаты в гостинице, санатории, дома отдыха, отдельные палаты в больнице, палатки, охотничьи или садовые домики. К жилищу в правовом отношении приравниваются: транспортные средства, находящиеся в частной собственности или только во владении и пользовании граждан; личные гаражи независимо от места их расположения; отдельное купе в поезде или отдельная каюта на корабле. Под понятие «жилище» также подпадают служебные помещения, временно приспособленные для жилья«.

Вторая же точка зрения отождествляет понятие «жилище» с понятием «жилое помещение», причем жилым признается помещение, специально предназначенное для постоянного проживания людей. Термин «жилище» означает обычно особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната, другое жилое помещение, вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т. п.) Если обратиться к словарному значению рассматриваемого понятия, то под жилищем (жильем, жилом) понимается место, где живут люди, где они поселились (дом, изба, комната и т. д.).. Именно функциональное предназначение помещения уже с момента строительства является одним из главных критериев разделения помещений на жилые и нежилые.

Функциональное предназначение строящегося здания должно задаваться уже на этапе проектирования. По окончании строительства здания, застройщик получает технический паспорт помещения, а сведения об объекте вносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с указанием на то, к какой категории относится помещение: к жилому или нежилому. Жилищный кодекс Российской Федерации при характеристике жилого помещения как объекта жилищных прав (ст. 15) подчеркивает, что жилое помещение — это недвижимое имущество. Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В соответствии со ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. ЖК РФ выделяет три признака помещения, необходимые и достаточные, по мнению законодателя для того чтобы считать его жилым, а именно: 1) его недвижимый характер, 2) изолированность и 3) пригодность для постоянного проживания граждан.

Первым признаком помещения является его недвижимый характер. К сожалению, будучи очевидным, данный признак помещения отражен в законодательстве лишь косвенно, в частности, в определении жилого помещения. Между тем ранее действовавший Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 года однозначно указывал на то, что помещение представляет собой единицу комплекса недвижимого имущества (ст. 1).

Вторым признаком помещения является его замкнутость или, используя терминологию ЖК, изолированность. Более подробное описание данного признака можно встретить в документах, регулирующих техническую инвентаризацию. Именно эти три элемента и образуют трехмерный замкнутый контур, наличие которого представляет собой второй признак помещения. Также необходимо обратить внимание, что согласно ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, к недвижимому имуществу отнесены земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Исходя из этих норм, можно выделить главный признак, по которому жилое помещение можно отнести к недвижимости — прочная связь с землей и невозможность его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

Таким образом, жилые помещения должны обладать неким уровнем благоустройства, отвечать санитарным и техническим нормам. В виду этого критерия жилые помещения должны отличать от строений, расположенных на садовых, дачных и иных участках. На практике же мы можем встретить случаи, когда данные строения отвечают всем требованиям и могут считаться пригодными для жилья.

Итак, подведем итоги. Жилые помещения представляют собой объекты недвижимости, отвечающие признакам помещения, пригодные для постоянного проживания, а также учтенные в качестве жилых органами инвентаризационного учета. Кроме этого отметим, что и ряд других объектов гражданских прав имеет признаки, присущие жилому помещению. В частности, среди них каюты, расположенные на морских судах и судах внутреннего плавания, пространства внутри космических кораблей. В то же время на практике указанные помещения не подлежат учету не только в качестве жилых помещений, но и в качестве помещений вообще. Причина тому — отнесение бюро технической инвентаризации к числу помещений только тех объектов, которые представляют недвижимость, прочно связанную с землей. При этом вещи, относимые к недвижимому имуществу в силу прямого указания закона, например суда внутреннего плавания, в качестве содержащих помещения не рассматриваются.

На наш взгляд, такого рода сужение сферы применения понятия «помещение» и, соответственно, «жилое помещение» не имеет под собой какого-либо логического обоснования.

Таким образом, на основание всего, сказанного выше, можно сделать следующие выводы: Жилое помещение как объект права собственности является недвижимостью, имеет характерные признаки недвижимости, в том числе государственную регистрацию.

Жилое помещение имеет строго целевое назначение, а понятие «жилого помещения» является собирательным. Необходимо внести изменения и дополнения в п. 1 ст. 130 ГК РФ, указав в ней принадлежность жилого помещения к недвижимым вещам.

journalpro.ru

Понятие «жилое помещение»

Жилые помещения в соответствии с ч. 1 ст. 15 ЖК РФ являются самостоятельными объектами жилищных правоотношений. Определение жилого помещения содержится в ч. 2 указанной статьи. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Следует отметить, что ЖК РФ не является единственным нормативно-правовым актом, в котором содержатся признаки жилого помещения.

Так, ч. 1 ст. 673 ГК РФ устанавливает критерии жилого помещения, которые совпадают по своему содержанию с вышеуказанными в ЖК РФ, и определяет такие его признаки, как изолированность и пригодность для постоянного проживания.

Исходя из буквального толкования положений ч. 1 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение имеет три критерия:

- во-первых, жилое помещение - это объект недвижимости. ГК РФ (ч. 1 ст. 130) относит к недвижимости земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

- вторым критерием жилого помещения является его изолированность.

В юридической практике изолированным признается помещение, имеющее автономный доступ в места общего пользования (коридор, прихожая, лестничная площадка, улица). Из изложенного следует, что смежная комната или часть комнаты не являются объектом жилищных правоотношений.

Действующее законодательство не содержит четкого юридического определения части дома, однако из сложившейся правоприменительной практики и требований об изолированности жилого помещения можно предположить, что часть дома - это жилое помещение, состоящее из одной и более комнат в пределах жилого дома, которые (одна из которых) обеспечены возможностью самостоятельного доступа (посредством коридора или самостоятельно) к помещениям общего пользования в доме.

- третьим критерием жилого помещения является пригодность жилого помещения для постоянного проживания, т.е. соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Постоянное проживание означает возможность функционального использования жилого помещения в течение календарного года, т.е. двенадцати месяцев, а не только в летний сезон. Функциональное назначение жилого помещения заключается в том, что оно предназначено для проживания граждан.

www.smu3-sochi.ru

Понятие "жилое помещение"

В настоящее время тысячи россиян круглогодично проживают в строениях, расположенных на садовых и дачных участках, которые обладают всей необходимой инфраструктурой для постоянного проживания.

В настоящее время тысячи россиян круглогодично проживают в строениях, расположенных на садовых и дачных участках, которые обладают всей необходимой инфраструктурой для постоянного проживания. Однако существующее законодательство препятствует легитимизации существующих жилых строений де-факто в жилые помещения де-юре. Одной из причин существующего положения является сложившаяся правоприменительная практика отнесения объектов недвижимости к жилым помещениям. Кроме того, в настоящее время в законодательстве и в правоприменительной практике используются понятия «жилое помещение», «жилое строение», «жилище», не являющиеся синонимами.

В науке жилищного права одной из центральных проблем является рассмотрение вопроса об объектах жилищных прав. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ ими являются жилые помещения <1>. Пункт 2 статьи 15 ЖК РФ определяет жилое помещение как изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Таким образом, на основе изложенных норм ЖК РФ можно выделить три признака жилого помещения:

--------------------------------

<1> Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1. Ст. 14.

во-первых, жилое помещение является недвижимым имуществом;

во-вторых, жилое помещение должно быть изолированным;

в-третьих, жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан.

Понятие недвижимости раскрывается в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса. В соответствии с ним к недвижимым вещам (недвижимость, недвижимое имущество) относятся участки недр, земельные участки, т.е. объекты, передвижение которых без явного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения, здания, объекты незавершенного строительства. Статья 131 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что вещные права на недвижимые вещи, ограничения прав, возникновение и прекращение прав подлежат государственной регистрации. Аналогичное положение закреплено в статье 18 Жилищного кодекса РФ.

Другим обозначенным в Жилищном кодексе РФ признаком жилищного помещения является его изолированность. Принцип изолированности жилого помещения был закреплен и в прежнем жилищном законодательстве. В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма могло быть только изолированное жилое помещение, состоящее из одной или нескольких комнат либо квартиры. В той же статье указывалось, что не могли быть самостоятельным предметом договора найма комната или часть комнаты, связанные с другой комнатой общим входом (смежные), подсобные помещения <2>. Следующим признаком жилого помещения, позволяющим отличить его от нежилого, является пригодность помещения для постоянного проживания. В настоящее время большое количество россиян имеют объекты недвижимости, не оформленные юридически как жилые помещения, но по формальным критериям являющиеся пригодными для постоянного проживания. Невозможность регистрации в строениях, расположенных на дачных участках и пригодных для постоянного проживания, обусловило обращение граждан в Конституционный Суд РФ за разъяснениями о соответствии Конституции РФ ряда положений Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан <3>. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 N 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан признал этот признак пригодности жилого помещения для постоянного проживания единственно необходимым для отнесения жилого строения, расположенного на садовом земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов, к объекту жилищных прав и разрешил регистрацию по месту жительства в жилом строении, пригодном для постоянного проживания <4>.

--------------------------------

<2> Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) // Ведомости ВС РСФСР. 1983. N 26. Ст. 883. Документ утратил силу.

<3> Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 20.04.1998. N 16. Ст. 1801.

<4> Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона „О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“ в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. 05.05.2008. N 18. Ст. 2089.

В действующей редакции данного Закона дачный земельный участок трактуется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Кроме того, в данном определении содержится определение жилого строения, не содержащееся в ЖК РФ. Исходя из смысловой трактовки понятия, жилое строение — это объект недвижимости, предназначенный для временного проживания граждан без права регистрации в нем. На дачном земельном участке может быть возведен жилой дом, пригодный для постоянного проживания с правом регистрации в нем. Противоречивость данной правовой конструкции заключается в том, что, с одной стороны, жилой дом является видом жилого помещения и является составным элементом жилищного фонда РФ, а с другой — возможность регистрации гражданина в дачном строении, пригодном для постоянного проживания, не означает отнесение данного помещения в состав жилищного фонда, так как земельный участок, на котором он расположен, не входит в состав земель поселений.

Пригодность помещения для постоянного проживания определяется его соответствием санитарно-техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства. Статья 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» <5> устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

--------------------------------

<5> Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 05.04.1999. N 14. Ст. 1650.

Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, закреплены в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» <6>.

--------------------------------

<6> Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. N 6. Ст. 702.

В действующих нормативных актах содержится термин «жилое помещение» применительно к помещениям, которые предназначены и используются для временного проживания. Так, в пункте 4 статьи 96 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено, что осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, должны размещаться в отдельных жилых помещениях. Им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местного самоуправления <7>, <*>.

--------------------------------

<7> Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 N 1-ФЗ (в ред. от 14.02.2009) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 2. Ст. 198.

<*> Комментирует: Ева Шипунова, к.ю.н., адвокат.

Действительно, п. 4 ст. 96 УИК РФ говорит о проживании определенной категории осужденных в отдельных жилых помещениях и о возможности проживания в общежитии. Однако, исходя из буквального толкования указанных норм, именно в данной статье законодатель не относит помещения в общежитии к жилым помещениям. Вместе с тем вывод автора обоснован, поскольку согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ помещения в общежитии являются жилыми. Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд (к которому относятся и общежития) — это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

На мой взгляд, отнесение помещений в общежитиях к жилым обоснованно, поскольку данные помещения пригодны для постоянного проживания, но предоставляются гражданам временно по определенным установленным законом основаниям (при этом на практике данный срок может быть достаточно длительным).

Временный характер используемого жилого помещения в общежитии определяется правовым статусом лица, которому оно предоставлено. В данном случае речь идет об осужденном гражданине.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно <8>.

--------------------------------

<8> Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ. 12.08.1993. N 32. Ст. 1227.

Таким образом, открытым остается вопрос о том, можно ли рассматривать объекты, предназначенные для временного проживания, в качестве жилых помещений? Если исходить из того, что данные помещения отвечают трем признакам жилого помещения, изложенным в ЖК РФ, то их можно отнести к жилым помещениям по формальным критериям. Однако следует учитывать положения статьи 16 ЖК РФ, пункт 1 которой содержит исчерпывающий перечень видов жилых помещений:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната <*>.

--------------------------------

<*> Комментирует: Ева Шипунова, к.ю.н., адвокат.

Действующее жилищное законодательство содержит определения указанных видов жилых помещений. Так, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 2 — 4 ст. 16 ЖК РФ).

Как видно из изложенного, садовые и дачные домики, гостиницы, кемпинги, пансионаты, туристические базы, больницы и т.п. не относятся к числу жилых помещений и функционально предназначены для временного проживания граждан в связи с их отдыхом, лечением и т.п., а не для постоянного проживания с целью удовлетворения потребностей в жилье.

Кроме того, на вышеуказанные объекты, используемые для временного проживания, не может быть распространен правовой статус жилого помещения, так как они не включены в состав жилищного фонда в отличие от жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат, и т.д.), которые в него включены, т.е. отражены в данных государственного учета, который включает технический учет жилищного фонда, техническую паспортизацию и инвентаризацию. Порядок проведения государственного учета жилых помещений установлен Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» <9>. Кроме того, право собственности и иные права граждан на жилое помещение как объект недвижимого имущества должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре прав в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» <10>, <*>.

--------------------------------

<9> Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. N 42. Ст. 4787.

<10> Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 18.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

<*> Комментирует: Ева Шипунова, к.ю.н., адвокат.

Действительно, приведенный автором перечень «объектов» не содержит жилых помещений, однако абзац 2 ст. 2 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дает лишь определение места пребывания, не относя гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, больницу, другое подобное учреждение к жилым помещениям.

Проблемной представляется трактовка понятия «жилое помещение» в соотношении с понятием «жилище». Так, Конституция РФ провозглашает право на жилище, его неприкосновенность и закрепляет обязанность для органов местного самоуправления создавать условия для малоимущих, нуждающихся в нем (статьи 25, 40). Жилищный кодекс РФ (статьи 1 — 3) использует термин «жилище» в контексте обеспечения на него прав граждан, безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения. Однако ни Конституция РФ, ни Жилищный кодекс РФ не раскрывают содержание данного понятия.

Понятие «жилище» содержится в примечании к статье 139 Уголовного кодекса РФ, дающем определение жилища, где под жилищем понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания <11>.

--------------------------------

<11> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (в ред. от 21.02.2010) // Российская газета. N 113. 18.06.1996, N 114. 19.06.1996, N 115. 20.06.1996, N 118. 25.06.1996.

Из этого определения следует, что жилище в отличие от жилого помещения с позиции уголовного права может быть пригодно не только для постоянного, но и для временного проживания. Кроме того, в качестве составной части жилища признаются и нежилые помещения <*>.

--------------------------------

<*> Комментирует: Ева Шипунова, к.ю.н., адвокат.

Следует согласиться с автором в том, что существуют различия между понятиями «жилое помещение» и «жилище», при этом последнее учитывает расширительное толкование понятия «жилище» в решениях Европейского суда по правам человека и позволяет обеспечивать гарантии неприкосновенности частной собственности граждан (в решении по делу Нимитц против Германии от 16 декабря 1992 года (Eur. Court H. R. Niemietz v. Germany, Judgment of 16 December 1992. Series A. No. 251-B) Европейский суд распространил понятие «жилище» и на служебные помещения. Суд подчеркнул, что понятие «жилище» ( «HOME» в английском тексте Конвенции) в некоторых государствах, в частности в Германии, используется и применительно к служебным помещениям и может относиться и к деловому офису, например, адвоката. Кроме того, вести профессиональную деятельность можно и по месту жительства, так же как и заниматься личными делами в служебном помещении). Однако жилое помещение, как и жилище, также включает в себя нежилые помещения, а именно помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием (ст. 16 ЖК РФ).

Существует принципиальная разница между пониманием жилища, закрепленным уголовным законодательством, и понятием «жилое помещение» в Жилищном кодексе РФ. Кроме того, обнаруживается явное несоответствие вышеуказанных видов жилища, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, видам жилого помещения, закрепленным в Жилищном кодексе РФ. К ним, как было отмечено выше, относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Более широкое по своему содержанию, чем в Уголовном кодексе РФ, понятие жилища закрепляется в Уголовно-процессуальном кодексе РФ <12>. Так, в соответствии с пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ жилищем признаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания.

--------------------------------

<12> Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52. Ст. 4921.

Как видно из изложенного, в контексте проанализированных норм УК РФ и УПК РФ жилое помещение может быть функционально предназначено как для временного, так и для постоянного использования. Однако в УК РФ речь идет о пригодности жилого помещения для проживания, а в УПК РФ — об использовании для проживания. Помещение (строение), не входящее в состав жилищного фонда, в соответствии с нормами УК РФ предназначается для временного проживания, а в УК РФ закреплена необходимость его использования для временного проживания.

Несовершенство правовых конструкций, раскрывающих содержание термина «жилище», послужило основанием для обращения с жалобой в Конституционный Суд РФ гражданина А.И. Потапова, который, считая свое осуждение незаконным, обжаловал приговор в кассационном и надзорном порядке, ссылаясь на то, что вскрытая по его указанию квартира, не принятая государственной комиссией и не включенная в жилищный фонд, не является жилищем, а проживающие в квартире граждане не имеют на то законных оснований; самовольно проживая в квартире, эти граждане нарушали права собственника — ОАО «Челябинский сельский домостроительный комбинат» и создавали угрозу безопасности на производственном объекте <13>. Свое заявление он мотивировал тем, что содержащиеся в пункте 10 статьи 5 Уголовно-процессуального РФ и примечании к статье 139 Уголовного кодекса РФ определения понятия «жилище», будучи нечеткими, неясными и несогласованными, не обеспечивают защиту прав граждан, прежде всего права собственности, в случаях самовольного захвата принадлежащих им помещений посторонними лицами. В Определении Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 N 533-О было отмечено, что в компетенцию суда не входит рассмотрение конкретных случаев правомерности или неправомерности занятия жилья, кем оно занято и какие именно правовые средства могут применяться для пресечения неправомерного использования помещения в качестве жилища, разрешение такого рода вопросов является прерогативой судов общей юрисдикции.

--------------------------------

<13> Определение КС РФ от 20.12.2005 N 533-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Потапова Алексея Ильича на нарушение его конституционных прав пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и примечанием к статье 139 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Тем не менее в одном из определений Конституционного Суда РФ высказана позиция судебной инстанции по вопросу отнесения к жилищу помещений, не входящих в жилищный фонд.

Так, Определением Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 166-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой Светланы Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» было установлено, что условием отнесения нежилых помещений и строений, не входящих в жилой фонд, к жилищу является факт их использования для временного проживания <14>.

--------------------------------

<14> Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 166-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой Светланы Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2005. N 6.

Очевидно, что сложившаяся правоприменительная практика, официальные разъяснения, изложенные Конституционным Судом РФ, не позволяют считать понятия «жилище», «жилое строение» и «жилое помещение» идентичными, так как жилище может быть пригодным и для временного проживания в отличие от жилого помещения, которое рассчитано на постоянное проживание.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, при отнесении помещения к жилому следует учитывать не только три формальных критерия жилого помещения, сформулированных в ЖК РФ (объект недвижимости, изолированность, пригодность для проживания), но и отнесение данного помещения к жилищному фонду, т.е. прохождение процедуры государственного учета, технической инвентаризации и паспортизации.

Во-вторых, возможность регистрации граждан в строениях, расположенных на дачных участках, не означает, что данное строение является жилым по вышеизложенным основаниям.

В-третьих, объекты недвижимости (больницы, кемпинги, пансионаты, гостиницы, отели, дачи и т.д.), несмотря на то что по формальным критериям подпадают под определение жилого помещения, не могут являться таковыми, так как не включены в состав жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан в связи с их отдыхом и лечением, а не для постоянного проживания с целью удовлетворения потребности в жилье.

В-четвертых, анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволяет разграничить трактовки правовых понятий «жилое помещение», «жилое строение», «жилище». Два последних не имеют четкой юридической формулировки, однако в контексте сопоставления с определением «жилое помещение» и сложившейся правоприменительной практики могут иметь следующие толкования. Жилое строение — это объект недвижимости, используемый и пригодный для временного проживания. Жилище — это объект недвижимости, используемый и пригодный как для постоянного, так и для временного проживания.

Д.В. Карпухин


sprosi-advokata.ru

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *