Право народов на самоопределение
Право народов на самоопределение: понятие, субъекты сферы и
формы осуществления
Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации закреплено в ст. 5 федеральной Конституции в качестве одного из принципов федеративного устройства России. Право народов на самоопределение — общепризнанный в международном праве принцип. В первых статьях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. установлено: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), способами осуществления народом права на самоопределение рассматриваются создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним либо установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.
Для уяснения содержания данного принципа в российской конституционной модели федерализма необходимо отметить, что понятие «народ» употребляется в Конституции РФ в различных значениях. Во-первых, говорится о многонациональном народе России как политической общности, источнике и субъекте публичной власти (ч. 1 ст. 3). Согласно преамбуле российской Конституции, многонациональный народ России является учредителем Конституции России, проголосовав за нее на общероссийском референдуме. Во- вторых, упоминается о народах, проживающих на соответствующей территории, основой жизни и деятельности которых признается земля и другие природные ресурсы (ст. 9). В этом случае народ рассматривается как население. Наконец, федеральная Конституция говорит о народах России, обладающих правом на равноправие и самоопределение (преамбула и ст. 5 Конституции РФ).
Представляется, что народы в России как субъекты, которым гарантируется равноправие и право на самоопределение именно как принцип федеративного устройства, составляют такую территориальную и политическую общность, качественные характеристики которой позволяют им самоопределиться территориально и политически на правах составной части — субъекта Федерации. Конституция РФ, закрепляя равноправие и самоопределение народов как принцип российского федерализма, закладывает тем самым над-
национальный подход к пониманию «народы» применительно к данному принципу.
Таким образом, ключевым критерием идентификации народа как общности, способного быть субъектом права на самоопределение, является объединение единой территорией проживания. Дополнительные факторы — этническая общность, религиозная общность и т.д. — усиливают кон- солидированность, но не являются обязательными. Народ как общность может быть многонациональным, его представители могут исповедовать разную веру и т.д., что и характерно для Российской Федерации.
Таким образом, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации как конституционный принцип федеративного устройства следует рассматривать с общегражданских наднациональных позиций.
studfiles.net
Руководствуясь ст 5 Конституции РФ народ имеет право на самоопределение, имеем ли мы право выйти из состава страны?
нет, мы не собираемся выходить из состава РФ, просто поспорили и теперь разбираемся кто прав?
Текст статьи 5 нужно воспринимать в целом, не вырывая отдельных фраз или слов.
При таком восприятии мы видим, что в статье 5 закреплено федеративное устройство нашего государства ( Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации ) В государстве каждый субъект имеет свой статус, определенный законодательством. Полномочия разграничены..
Все субъекты Федерации согласно Конституции находятся в целостности и единстве. Это в первую очередь закрепляет Статья 5 Конституции.и так
самоопределились народы в Российской Федерации.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Но можно толковать не в целом статью 5, а отдельные строчки ( это будет неправильно, так как тогда для всей ст.5 придается другой и не присущей ей смысл)
Пример толкования отдельных строчек ст.5::
Федеративное устройство Российской Федерации основано на
самоопределении народов
В таком изложении, то что народы находятся в единстве и они так решили пропадает, здесь главное — самоопределение народов, а не единство..
pravoved.ru
§ 4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации : Конституционные основы современного российского федерализма
В ст. 5 федеральной Конституции в качестве одного из принципов федеративного устройства России провозглашаются равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.
Право народов на самоопределение — общепризнанный в международном праве принцип. В первых статьях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах установлено: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие»‘. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) способами осуществления народом права на самоопределение рассматриваются создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним либо установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом2.
Для уяснения содержания данного принципа в российской конституционной модели федерализма необходима ясность по меньшей мере в следующих вопросах. Что вкладывает Конституция Российской Федерации в понятие «народы», которым гарантируется равноправие и право на самоопределение? В каких формах допустимо самоопределение народа в рамках суверенного государства и в каких случаях реализация права на самоопределение влечет за собой возникновение именно федеративных отношений?
В Конституции Российской Федерации термин «народ» употребляется в нескольких значениях.
‘ Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, ООН, 1989. С.9,21.
2 Международное право в документах. М., 1982. С. 10.
Во-первых, говорится о многонациональном народе России как политической общности, источнике и субъекте публичной власти. Народ как политическая общность — это граждане Российской Федерации, обладающие политическими правами и свободами по Конституции РФ. Согласно преамбуле российской Конституции, многонациональный народ России является учредителем Конституции России, проголосовав за нее на общероссийском референдуме. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации многонациональный народ России признается носителем и единственным источником власти в Российской Федерации.
Во-вторых, упоминается о народах, проживающих на соответствующей территории, основой жизни и деятельности которых признается земля и другие природные ресурсы (ст. 9 Конституции Российской Федерации). В этом случае народ рассматрива-» ется как население.
Наконец, федеральная Конституция говорит о народах России, обладающих правом на равноправие и самоопределение (преамбула и ст. 5 Конституции РФ).
По мнению автора, народы в России как субъекты, которым гарантируется равноправие и право на самоопределение именно как принцип федеративного устройства, представляют собой такую территориальную и политическую общность, качественные характеристики которой позволяют им самоопределиться территориально и политически на правах составной части — субъекта Федерации. Виды самоопределения в форме административно-территориальной автономии, территории местного самоуправления, общественных форм национально-культурной автономии не имеют отношения к федерализации, так как представляют собой формы самоопределения, универсальные как для федеративного, так и для унитарного государства, и их возникновение не влечет за собой изменений в федеративном устройстве государства.
Конституция Российской Федерации, закрепляя равноправие и самоопределение народов как принцип российского федерализма, закладывает тем самым наднациональный подход к пониманию «народы» применительно к данному принципу. Народ как политико-территориальная общность, представляющий территорию — субъект Федерации, — не есть какая-то однородная в этническом или национальном отношении общность. Это общность лиц разной национальности, исторически объединенных проживанием на одной территории, которая по политическим параметрам и демографическим, экономическим, социальным показателям развития несет или способна нести бремя субъекта Федерации.
Таким образом, ключевым критерием идентификации народа как общности, способного быть субъектом права на самоопределение, является объединение единой территорией проживания. Дополнительные факторы — этническая общность, религиозная общность и т.д. — усиливают консолидированность, но не являются обязательными. Народ как общность может быть многонациональным, его представители могут исповедовать разную веру и т.д., что и характерно для Российской Федерации.
Самоопределение народа как территориальной общности людей есть одновременно определение юридического статуса территории, на которой они проживают. Если анализировать с этих позиций народы как субъекты самоопределения в форме республик в составе Российской Федерации, то речь должна идти не только о лицах так называемой титульной национальности, а о всех гражданах Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях данных республик и обладающих политическими правами и свободами граждан Российской Федерации. Автор присоединяется к мнению Л. Ф. Болтенковой, которая справедливо замечает, что о какой бы форме самоопределения ни шла речь, субъектом его должны быть не только конкретные «титульные» нации, а народ в целом, то есть население исторически определенной территории. Кроме сохранения своего имени в названии республики и признания языка государственным, ничто другое не должно быть исключительным правом людей «титульной» нации’.
Таким образом, следует различать право народов на самоопределение и право нации на самоопределение. Исходя из понимания нации как общности граждан, объединяемых государством, единство которого они олицетворяют, формой самоопределения для нее является формирование суверенного государства, в том числе путем отделения от другого суверенного государства. Отношения, связанные с образованием суверенного государства, носят международно-правовой характер. Самоопределение народа в такой форме может быть осуществлено лишь в случае, если народ будет признан на международном уровне одновременно как нация, имеющая право на суверенную государственность. Однако основное функциональное значение принципа самоопределения народов связано с его рассмотрением как способа политикотерриториальной организации общности людей во внутригосударственных отношениях. В этом случае самоопределение реализуется путем образования субъекта федерации, территории местного самоуправления, использования различных форм национально-культурной автономии, но исключает создание суверенного государства.
‘ Болтенкова Л. Ф. Российская государственность: состояние и перспективы развития. — М.: Республика, 1995. С. 62.
Видимо, в истории государственной организации советской России была изначально допущена подмена понятия права народов на самоопределение внутри России понятием права нации на самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства. В Декларации прав народов России от 20 (15) ноября 1917 года было провозглашено право народов «на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства». Этот принцип получил воплощение в Договоре об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922 года, а в дальнейшем и в конституциях СССР и конституциях союзных республик. В них было закреплено право союзных республик на свободный выход из Союза ССР (ст. 26 Договора: «За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза»)’.
Исторически сложившаяся в России концепция национального суверенитета до сих пор оказывает свое влияние. В принятых в 90-х годах декларациях о государственном суверенитете ряда республик — субъектов РФ можно встретить подмену права народа на самоопределение правом нации на самоопределение в форме суверенного государства. Иногда эти понятия ставятся рядом и в какой-то мере отождествляются. Так, в преамбуле Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, принятой 11 октября 1990 года, говорится о том, что республика, принимая данную декларацию, реализует право башкирской нации на самоопределение. В Декларации о государственном суверенитете Марийской ССР от 22 октября 1990 года провозглашается «неотъемлемое право марийской нации, всего народа республики на самоопределение». В Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан записано, что Татарстан является формой самоопределения как татарской нации, так и всего народа республики2. Эти положения повторяются в некоторых республиканских конституциях. К примеру, в ст. 69 Конституции Республики Башкортостан закреплено, что данная Республика образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение3.
По мнению автора, нужно очень корректно употреблять термин «нация» и отказаться от его использования в отношении лиц титульной национальности, проживающих на территориях республик в составе России, независимо от их численности. Во-первых, если признавать, что лица титульной национальности
‘ Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. — М.:
Юрид. лит., 1984. С. 54.
2 Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.
3 Конституции Республик в составе Российской Федерации. — М.: Манускрипт, 1995. С. 44.
составляют нацию, которая имеет право на самоопределение, то как быть с лицами, принадлежащими к другой национальности, доля которых также весьма значительна на территории респуб-доки? По логике и справедливости они также имеют право называться нацией и требовать права на самоопределение. В России •Проживает более 140 лиц разной национальности, и пытаться определить, кто из них сформировал на территории России общность в’ виде нации, а кто нет — дело не совсем благодарное. Во-вторых, если исходить из посылки, что лица титульных национальностей, проживающие в республиках и есть нации, тогда возникает вопрос, а почему лица титульной национальности, проживающие в автономной области и автономных округах, не составляют нации? Объявление бывшей автономной республики государством еще не означает, что проживающие в нем лица титульной национальности автоматически преобразуются в нацию, претендующую на государственный суверенитет. Наконец, в-третьих, если за основу понимания субъекта права на самоопределение берется нация, а не народ, то понимание нации не только в этническом, но и одновременно в этатическом значении в республиках-государствах может привести к претензиям на самоопределение в форме суверенного государства. Вместе с тем республики сами являются составными частями суверенного государства и имеют лишь статус субъектов Федерации.
Несмотря на обозначенные проблемы, связанные с разным пониманием Федерацией, с одной стороны, и рядом республик — с другой, конституционного принципа права народов на самоопределение, следует все же заметить, что идея наднациональности народов как носителей права на самоопределение постепенно проникает и в конституционное законодательство республик — субъектов Российской Федерации. Так, ст. 1 Конституции Республики Саха (Якутия) провозглашает данную Республику государством, основанным на праве народа на самоопределение. При этом народ рассматривается как общность граждан Республики всех национальностей. Специально подчеркивается, что никакая часть народа не может себе присвоить право осуществления государственной власти в Республике. В конституциях республик Адыгея, Мордовия, Марий Эл, Хакассия многонациональный народ Республики провозглашается как единственный источник власти’. В преамбуле Конституции Республики Бурятия говорится о «многонациональном народе Бурятии, объединившем в ходе исторического развития бурят, русских, эвенков и граждан других национальностей»2.
‘ Конституции республик в составе Российской Федерации. — М.: Известия, 1996. Вып.2. С. 5, 75,101,133, 197.
2 Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. С. 70.
Наряду с правильным пониманием права народов на самоопределение как принципа федеративного устройства другим важным аспектом, имеющим отношение к рассматриваемому конституционному принципу, является уяснение смысла понятия «равноправие народов». В формулировке в Конституции РФ рассматриваемого конституционного принципа обращает на себя внимание объединение в нем двух качеств правосубъектности народов в Российской Федерации — равноправие и самоопределение.
В международных документах о равноправии народов как составной части права народов на самоопределение специально не говорится, но это качество подразумевается при раскрытии содержания права народов на самоопределение. В упомянутых выше международных пактах указывается на то, что все народы свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное раз- ‘ витие. Для достижения этих целей они могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования’. Таким образом, как следует из содержания положений международных актов о правах человека, самоопределение народа означает выбор политического статуса и право на установление гарантий свободного и равного экономического, социального и культурного развития. Поэтому равноправие в этом смысле есть равные возможности народов при равных условиях на выбор адекватной формы самоопределения и равные гарантии реализации их статуса и развития.
Важное значение для понимания рассматриваемого конституционного принципа имеет определение условий реализации права на самоопределение.
В международном праве отсутствуют нормы, устанавливающие, в каких случаях и при каких условиях народы имеют возможность реализовывать свое право на самоопределение. К таким условиям должны относиться по меньшей мере следующие обстоятельства: наличие общности, которое может реализовать право на самоопределение, и отсутствие ограничений, которые существуют для выбора формы и содержания реализации права на самоопределение.
Одной из задач современной науки является выработка четких критериев и определение условий, при которых допустима та или иная форма самоопределения. В отечественной литературе установлены самые общие подходы к решению этой задачи. Например, Б. С. Крылов отмечает, что выбор формы самоопределения народа предопределен его волей и условиями существования’.
Весьма важно развить эти общие подходы, ибо пока их толкование весьма произвольное. Следует определиться, что понимается под волей народа и условиями его существования. Можно ли считать волей народа субъекта Федерации решения органов государственной власти данной территории, представляющих народ? К примеру, была ли выражена воля народа в случаях с республиками в составе России, издавшими декларации о государственном суверенитете? Воля народа может считаться выраженной “ В случае, если она осуществлена в формах непосредственной демократии — референдума и выборов. При этом положительные результаты их проведения соответственно либо непосредственно должны означать принятие юридически значимого решения, либо должен последовать обязательный учет воли народа органами государственной власти при принятии ими правового акта. В этой связи справедливыми видятся замечания ученых, усматривающих в референдумах народов территорий — составных частей Федерации эффективную форму улаживания противоречий, создаваемых возникновением проблемы реализации права на самоопределение. Думается, что прав Э. В. Тадевосян, когда, проводя аналогию с референдумом в канадском Квебеке, ставит вопрос о том, «насколько легче было бы сегодня бороться с чеченским сепаратизмом, если бы соответствующий референдум был своевременно проведен в Чечне, когда националистические тенденции только проявились и когда большинство населения по всем данным отвергало сепаратизм»2.
Условия существования народа как общности весьма разнообразны: политические, демографические, географические, экономические, социальные, культурные, национальные.
Демографические условия — это признание того, что такая общность — народ действительно образована. Однако право народа на самоопределение допустимо в том случае, когда он выступает как общность, компактно проживающая и имеющая общепризнанные и устойчивые в рамках данной группы людей Политические, социальные, культурные традиции. Выполнение политических условий предполагает определение того, в состав какого территориального образования входит данная общность.
‘ Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, ООН, 1989. С.9,21.
‘ Проблемы суверенитета в Российской Федерации. С. 47. 2 Тадевосян Э. В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. № 10. С. 10.
Если эта общность в составе другого суверенного государства, то должна быть учтена и воля другого народа — народа данного суверенного государства в целом.
Еще одно важнейшее политическое условие при реализации права народа на самоопределение внутри суверенного государства связано с соблюдением во внутригосударственных отношениях принципа территориальной целостности. Данный принцип во взаимосвязи с принципом равноправия и самоопределения народов был закреплен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН (1970). Подтвердив равноправие и право народов на самоопределение, другие важнейшие принципы социального равенства, Декларация установила: «Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории»‘.
Среди политических требований к основополагающему следует также отнести и такие условия: самоопределение народа возможно, если его осуществление не повлечет за собой нарушение прав человека и гражданина, прав других народов. На эти условия особо обращается внимание отечественными государствоведами, занимающимися исследованиями по вопросам реализации права народов на самоопределение как принципа российского федерализма. Так, Э. В. Тадевосян подчеркивает, что право народов на самоопределение может и должно осуществляться не иначе как на основе и в рамках полного равноправия всех граждан, приоритета прав человека, без каких-либо привилегий для «коренной» («титульной») нации и без малейшей дискриминации инонационального населения2.
Итак, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации как конституционный принцип федеративного устройства нужно рассматривать с общегражданских наднациональных позиций. Этот принцип — условие существования и развития народов как многонациональных общностей, сформированных или формирующихся для самоопределения в рамках единых территорий — субъектов Федерации, в пределах которых создаются условия для их свободного развития, реализации ^гражданами основных прав и свобод. Важно учитывать, что данный принцип закреплен в Конституции Российской Федерации как принцип конституционного внутригосударственного права, обусловливающий демократический характер его реализации в рамках федеративного устройства, а не как принцип международного права. Поэтому его реализация во внутригосударственных федеративных отношениях не может быть связана ‘.с постановкой каким-либо народом, проживающим в пределах |территории Российской Федерации, вопроса о праве на самоопределение в форме образования самостоятельного суверенного государства.
‘ Международное право в документах. М., 1982. С. 10. 2 Тадевосян Э. В. Указ. соч. С. 7.
www.adhdportal.com
§ 4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Конституционные основы современного российского федерализма
В ст. 5 федеральной Конституции в качестве одного из принципов федеративного устройства России провозглашаются равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.
Право народов на самоопределение — общепризнанный в международном праве принцип. В первых статьях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах установлено: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу ϶ᴛᴏго права они ϲʙᴏбодно устанавливают ϲʙᴏй политический статус и ϲʙᴏбодно обеспечивают ϲʙᴏе экономическое, социальное и культурное развитие»‘. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Уставом ООН (1970 г.) способами осуществления народом права на самоопределение рассматриваются создание суверенного и независимого государства, ϲʙᴏбодное присоединение к независимому государству или объединение с ним либо установление любого другого политического статуса, ϲʙᴏбодно определенного народом2.
Для уяснения содержания данного принципа в российской конституционной модели федерализма необходима ясность по меньшей мере в следующих вопросах. Что вкладывает Конституция Российской Федерации в понятие «народы», кᴏᴛᴏᴩым гарантируется равноправие и право на самоопределение? В каких формах допустимо самоопределение народа в рамках суверенного государства и в каких случаях реализация права на самоопределение влечет за собой возникновение именно федеративных отношений?
В Конституции Российской Федерации термин «народ» употребляется в нескольких значениях.
‘ Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, ООН, 1989. С.9,21.
2 Международное право в документах. М., 1982. С. 10.
В первую очередь, говорится о многонациональном народе России как политической общности, источнике и субъекте публичной власти. Народ как политическая общность — ϶ᴛᴏ граждане Российской Федерации, обладающие политическими правами и ϲʙᴏбодами по Конституции РФ. Согласно преамбуле российской Конституции, многонациональный народ России будет учредителем Конституции России, проголосовав за нее на общероссийском референдуме. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 3 Конституции Российской Федерации многонациональный народ России признается носителем и единственным источником власти в Российской Федерации.
Во-вторых, упоминается о народах, проживающих на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей территории, основой жизни и деятельности кᴏᴛᴏᴩых признается земля и другие природные ресурсы (ст. 9 Конституции Российской Федерации). В ϶ᴛᴏм случае народ рассматрива-» ется как население.
Наконец, федеральная Конституция говорит о народах России, обладающих правом на равноправие и самоопределение (преамбула и ст. 5 Конституции РФ).
По мнению автора, народы в России как субъекты, кᴏᴛᴏᴩым гарантируется равноправие и право на самоопределение именно как принцип федеративного устройства, представляют собой такую территориальную и политическую общность, качественные характеристики кᴏᴛᴏᴩой позволяют им самоопределиться территориально и политически на правах составной части — субъекта Федерации. Виды самоопределения в форме административно-территориальной автономии, территории местного самоуправления, общественных форм национально-культурной автономии не имеют отношения к федерализации, так как представляют собой формы самоопределения, универсальные как для федеративного, так и для унитарного государства, и их возникновение не влечет за собой изменений в федеративном устройстве государства.
Конституция Российской Федерации, закрепляя равноправие и самоопределение народов как принцип российского федерализма, закладывает тем самым наднациональный подход к пониманию «народы» применительно к данному принципу. Народ как политико-территориальная общность, представляющий территорию — субъект Федерации, — не есть какая-то однородная в этническом или национальном отношении общность. Это общность лиц разной национальности, исторически объединенных проживанием на одной территории, кᴏᴛᴏᴩая по политическим параметрам и демографическим, экономическим, социальным показателям развития несет или способна нести бремя субъекта Федерации.
Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что ключевым критерием идентификации народа как общности, способного быть субъектом права на самоопределение, будет объединение единой территорией проживания. Дополнительные факторы — этническая общность, религиозная общность и т.д. — усиливают консолидированность, но не будут обязательными. Народ как общность может быть многонациональным, его представители могут исповедовать разную веру и т.д., что и характерно для Российской Федерации.
Самоопределение народа как территориальной общности людей есть одновременно определение юридического статуса территории, на кᴏᴛᴏᴩой они проживают. В случае если анализировать с данных позиций народы как субъекты самоопределения в форме республик в составе Российской Федерации, то речь должна идти не только о лицах так называемой титульной национальности, а о всех гражданах Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях данных республик и обладающих политическими правами и ϲʙᴏбодами граждан Российской Федерации. Автор присоединяется к мнению Л. Ф. Болтенковой, кᴏᴛᴏᴩая справедливо замечает, что о какой бы форме самоопределения ни шла речь, субъектом его должны быть не только конкретные «титульные» нации, а народ в целом, то есть население исторически определенной территории. Кроме сохранения ϲʙᴏего имени в названии республики и признания языка государственным, ничто другое не должно быть исключительным правом людей «титульной» нации’.
Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что следует различать право народов на самоопределение и право нации на самоопределение. Исходя из понимания нации как общности граждан, объединяемых государством, единство кᴏᴛᴏᴩого они олицетворяют, формой самоопределения для нее будет формирование суверенного государства, в т.ч. путем отделения от другого суверенного государства. Отношения, связанные с образованием суверенного государства, носят международно-правовой характер. Самоопределение народа в такой форме может быть осуществлено исключительно в случае, если народ будет признан на международном уровне одновременно как нация, имеющая право на суверенную государственность. При этом основное функциональное значение принципа самоопределения народов связано с его рассмотрением как способа политикотерриториальной организации общности людей во внутригосударственных отношениях. В ϶ᴛᴏм случае самоопределение реализуется путем образования субъекта федерации, территории местного самоуправления, использования различных форм национально-культурной автономии, но исключает создание суверенного государства.
‘ Болтенкова Л. Ф. Российская государственность: состояние и перспективы развития. — М.: Республика, 1995. С. 62.
Видимо, в истории государственной организации советской России была изначально допущена подмена понятия права народов на самоопределение внутри России понятием права нации на самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства. В Декларации прав народов России от 20 (15) ноября 1917 года было провозглашено право народов «на ϲʙᴏбодное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства». Этот принцип получил воплощение в Договоре об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922 года, а в дальнейшем и в конституциях СССР и конституциях союзных республик. В них было закреплено право союзных республик на ϲʙᴏбодный выход из Союза ССР (ст. 26 Договора: «За каждой из союзных республик сохраняется право ϲʙᴏбодного выхода из Союза»)’.
Исторически сложившаяся в России концепция национального суверенитета до сих пор оказывает ϲʙᴏе влияние. В принятых в 90-х годах декларациях о государственном суверенитете ряда республик — субъектов РФ можно встретить подмену права народа на самоопределение правом нации на самоопределение в форме суверенного государства. Иногда данные понятия ставятся рядом и в какой-то мере отождествляются. Так, в преамбуле Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, принятой 11 октября 1990 года, говорится о том, что республика, принимая данную декларацию, реализует право башкирской нации на самоопределение. В Декларации о государственном суверенитете Марийской ССР от 22 октября 1990 года провозглашается «неотъемлемое право марийской нации, всего народа республики на самоопределение». В Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан записано, что Татарстан будет формой самоопределения как татарской нации, так и всего народа республики2. Эти положения повторяются в некᴏᴛᴏᴩых республиканских конституциях. К примеру, в ст. 69 Конституции Республики Башкортостан закреплено, что данная Республика образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение3.
По мнению автора, нужно очень корректно употреблять термин «нация» и отказаться от его использования в отношении лиц титульной национальности, проживающих на территориях республик в составе России, независимо от их численности. В первую очередь, если признавать, что лица титульной национальности
‘ Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. — М.:
Юрид. лит., 1984. С. 54.
2 Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.
3 Конституции Республик в составе Российской Федерации. — М.: Манускрипт, 1995. С. 44.
составляют нацию, кᴏᴛᴏᴩая имеет право на самоопределение, то как быть с лицами, принадлежащими к другой национальности, доля кᴏᴛᴏᴩых также весьма значительна на территории респуб-доки? По логике и справедливости они также имеют право называться нацией и требовать права на самоопределение. В России •Проживает более 140 лиц разной национальности, и пытаться определить, кто из них сформировал на территории России общность в’ виде нации, а кто нет — дело не совсем благодарное. Во-вторых, если исходить из посылки, что лица титульных национальностей, проживающие в республиках и есть нации, тогда возникает вопрос, а почему лица титульной национальности, проживающие в автономной области и автономных округах, не составляют нации? Объявление бывшей автономной республики государством еще не означает, что проживающие в нем лица титульной национальности автоматически преобразуются в нацию, претендующую на государственный суверенитет. Наконец, в-третьих, если за основу понимания субъекта права на самоопределение берется нация, а не народ, то понимание нации не только в этническом, но и одновременно в этатическом значении в республиках-государствах может привести к претензиям на самоопределение в форме суверенного государства. Вместе с тем республики сами будут составными частями суверенного государства и имеют исключительно статус субъектов Федерации.
Несмотря на обозначенные проблемы, связанные с разным пониманием Федерацией, с одной стороны, и рядом республик — с другой, конституционного принципа права народов на самоопределение, следует все же заметить, что идея наднациональности народов как носителей права на самоопределение постепенно проникает и в конституционное законодательство республик — субъектов Российской Федерации. Так, ст. 1 Конституции Республики Саха (Якутия) провозглашает данную Республику государством, основанным на праве народа на самоопределение. При ϶ᴛᴏм народ рассматривается как общность граждан Республики всех национальностей. Специально подчеркивается, что никакая часть народа не может себе приϲʙᴏить право осуществления государственной власти в Республике. В конституциях республик Адыгея, Мордовия, Марий Эл, Хакассия многонациональный народ Республики провозглашается как единственный источник власти’. В преамбуле Конституции Республики Бурятия говорится о «многонациональном народе Бурятии, объединившем в ходе исторического развития бурят, русских, эвенков и граждан других национальностей»2.
‘ Конституции республик в составе Российской Федерации. — М.: Известия, 1996. Вып.2. С. 5, 75,101,133, 197.
2 Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. С. 70.
Наряду с правильным пониманием права народов на самоопределение как принципа федеративного устройства другим важным аспектом, имеющим отношение к рассматриваемому конституционному принципу, будет уяснение смысла понятия «равноправие народов». В формулировке в Конституции РФ рассматриваемого конституционного принципа обращает на себя внимание объединение в нем двух качеств правосубъектности народов в Российской Федерации — равноправие и самоопределение.
В международных документах о равноправии народов как составной части права народов на самоопределение специально не говорится, но ϶ᴛᴏ качество подразумевается при раскрытии содержания права народов на самоопределение. В упомянутых выше международных пактах указывается на то, что все народы ϲʙᴏбодно устанавливают ϲʙᴏй политический статус и ϲʙᴏбодно обеспечивают ϲʙᴏе экономическое, социальное и культурное раз- ‘ витие. Стоит сказать, для достижения данных целей они могут ϲʙᴏбодно распоряжаться ϲʙᴏими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования’. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что как следует из содержания положений международных актов о правах человека, самоопределение народа означает выбор политического статуса и право на установление гарантий ϲʙᴏбодного и равного экономического, социального и культурного развития. По϶ᴛᴏму равноправие в ϶ᴛᴏм смысле есть равные возможности народов при равных условиях на выбор адекватной формы самоопределения и равные гарантии реализации их статуса и развития.
Не стоит забывать, что важное значение для понимания рассматриваемого конституционного принципа имеет определение условий реализации права на самоопределение.
В международном праве отсутствуют нормы, устанавливающие, в каких случаях и при каких условиях народы имеют возможность реализовывать ϲʙᴏе право на самоопределение. К таким условиям должны относиться по меньшей мере следующие обстоятельства: наличие общности, кᴏᴛᴏᴩое может реализовать право на самоопределение, и отсутствие ограничений, кᴏᴛᴏᴩые существуют для выбора формы и содержания реализации права на самоопределение.
Важно заметить, что одной из задач современной науки будет выработка четких критериев и определение условий, при кᴏᴛᴏᴩых допустима та или иная форма самоопределения. В отечественной литературе установлены самые общие подходы к решению ϶ᴛᴏй задачи. К примеру, Б. С. Крылов отмечает, что выбор формы самоопределения народа предопределен его волей и условиями существования’.
Весьма важно развить данные общие подходы, так как пока их толкование весьма произвольное. Следует определиться, что понимается под волей народа и условиями его существования. Можно ли считать волей народа субъекта Федерации решения органов государственной власти данной территории, представляющих народ? К примеру, была ли выражена воля народа в случаях с республиками в составе России, издавшими декларации о государственном суверенитете? Воля народа может считаться выраженной “ В случае, если она осуществлена в формах непосредственной демократии — референдума и выборов. При ϶ᴛᴏм положительные результаты их проведения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно либо непосредственно должны означать принятие юридически значимого решения, либо должен последовать обязательный учет воли народа органами государственной власти при принятии ими правового акта. По данной причине справедливыми видятся замечания ученых, усматривающих в референдумах народов территорий — составных частей Федерации эффективную форму улаживания противоречий, создаваемых возникновением проблемы реализации права на самоопределение. Думается, что прав Э. В. Тадевосян, когда, проводя аналогию с референдумом в канадском Квебеке, ставит вопрос о том, «насколько легче было бы сегодня бороться с чеченским сепаратизмом, если бы ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий референдум был ϲʙᴏевременно проведен в Чечне, когда националистические тенденции только проявились и когда большинство населения по всем данным отвергало сепаратизм»2.
Условия существования народа как общности весьма разнообразны: политические, демографические, географические, экономические, социальные, культурные, национальные.
Демографические условия — ϶ᴛᴏ признание того, что такая общность — народ действительно образована. При этом право народа на самоопределение допустимо в том случае, когда он выступает как общность, компактно проживающая и имеющая общепризнанные и устойчивые в рамках данной группы людей Стоит сказать — политические, социальные, культурные традиции. Выполнение политических условий предполагает определение того, в состав какого территориального образования входит данная общность.
‘ Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, ООН, 1989. С.9,21.
‘ Проблемы суверенитета в Российской Федерации. С. 47. 2 Тадевосян Э. В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. № 10. С. 10.
В случае если эта общность в составе другого суверенного государства, то должна быть учтена и воля другого народа — народа данного суверенного государства в целом.
Еще одно важнейшее политическое условие при реализации права народа на самоопределение внутри суверенного государства связано с соблюдением во внутригосударственных отношениях принципа территориальной целостности. Данный принцип во взаимосвязи с принципом равноправия и самоопределения народов был закреплен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Уставом ООН (1970). Подтвердив равноправие и право народов на самоопределение, другие важнейшие принципы социального равенства, Декларация установила: «Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, кᴏᴛᴏᴩые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в ϲʙᴏих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как ϶ᴛᴏт принцип изложен выше, и вследствие ϶ᴛᴏго имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории»‘.
Среди политических требований к основополагающему следует также отнести и такие условия: самоопределение народа возможно, если его осуществление не повлечет за собой нарушение прав человека и гражданина, прав других народов. На данные условия особо обращается внимание отечественными государствоведами, занимающимися исследованиями по вопросам реализации права народов на самоопределение как принципа российского федерализма. Так, Э. В. Тадевосян подчеркивает, что право народов на самоопределение может и должно осуществляться не иначе как на базе и в рамках полного равноправия всех граждан, приоритета прав человека, без каких-либо привилегий для «коренной» («титульной») нации и без малейшей дискриминации инонационального населения2.
Таким образом, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации как конституционный принцип федеративного устройства нужно рассматривать с общегражданских наднациональных позиций. Этот принцип — условие существования и развития народов как многонациональных общностей, сформированных или формирующихся для самоопределения в рамках единых территорий — субъектов Федерации, в пределах кᴏᴛᴏᴩых создаются условия для их ϲʙᴏбодного развития, реализации ^гражданами основных прав и ϲʙᴏбод. Не стоит забывать, что важно учитывать, что данный принцип закреплен в Конституции Российской Федерации как принцип конституционного внутригосударственного права, обусловливающий демократический характер его реализации в рамках федеративного устройства, а не как принцип международного права. По϶ᴛᴏму его реализация во внутригосударственных федеративных отношениях не может быть связана ‘.с постановкой каким-либо народом, проживающим в пределах |территории Российской Федерации, вопроса о праве на самоопределение в форме образования самостоятельного суверенного государства.
‘ Международное право в документах. М., 1982. С. 10. 2 Тадевосян Э. В. Указ. соч. С. 7.
Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал — Конституционные основы современного российского федерализма — И.А. Умнова. принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и «§ 4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации») собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта Зачётка.рф настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Конституционные основы современного российского федерализма — И.А. Умнова. в любом онлайн-магазине.
Тег-блок: Конституционные основы современного российского федерализма — И.А. Умнова., 2015. § 4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.
xn--80aatn3b3a4e.xn--p1ai
2.2 Право наций на самоопределение в Конституциях СССР и РФ. Демократизация общественной жизни и право наций на самоопределение
Похожие главы из других работ:
Демократизация общественной жизни и право наций на самоопределение
1. Демократизация общественной жизни. Право наций на самоопределение как фундаментальный демократический принц
Курс на демократические преобразования Россия взяла в начале 90-х годов ХХ века. В качестве основных принципов этого курса были провозглашены: разделение властей, осуществление прав человека и гражданина в политической сфере…
Демократизация общественной жизни и право наций на самоопределение
1.2 Право наций на самоопределение в историческом аспекте
Возникновение идеи национального самоопределения восходит к эпохе Просвещения и связано с именами таких мыслителей, как Локк, Гроций, де Ваттель, Руссо. Общественная мысль передовых европейских стран пришла к отрицанию абсолютизма…
Демократизация общественной жизни и право наций на самоопределение
2.2 Право наций на самоопределение в Конституциях СССР и РФ
Отдельно стоит отметить наличие рассматриваемого права в Конституции РФ. Часть 3 ст. 5 Конституции 1993г. гласит: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на… самоопределении народов в Российской Федерации»…
Демократизация общественной жизни и право наций на самоопределение
3.1 Право народов на самоопределение и принцип территориальной целостности государства. Грузино-абхазский конфликт
Рассмотрим противоречие между проведением в жизнь права народов на самоопределение и принципа территориальной целостности государства, гласящего, что территория государства не может быть изменена без его согласия…
Демократизация общественной жизни и право наций на самоопределение
1. Демократизация общественной жизни. Право наций на самоопределение как фундаментальный демократический принц
Курс на демократические преобразования Россия взяла в начале 90-х годов ХХ века. В качестве основных принципов этого курса были провозглашены: разделение властей, осуществление прав человека и гражданина в политической сфере…
Демократизация общественной жизни и право наций на самоопределение
1.1 Понятие национального права на самоопределение и его субъект
Право на самоопределение — право народов (наций) самостоятельно определять форму своего государственного существования…
Демократизация общественной жизни и право наций на самоопределение
1.2 Право наций на самоопределение в историческом аспекте
Возникновение идеи национального самоопределения восходит к эпохе Просвещения и связано с именами таких мыслителей, как Локк, Гроций, де Ваттель, Руссо. Общественная мысль передовых европейских стран пришла к отрицанию абсолютизма…
Демократизация общественной жизни и право наций на самоопределение
3. Реализация права на самоопределение и возникающие противоречия
…
Демократизация общественной жизни и право наций на самоопределение
3.1 Право народов на самоопределение и принцип территориальной целостности государства. Грузино-абхазский конфликт
Рассмотрим противоречие между проведением в жизнь права народов на самоопределение и принципа территориальной целостности государства, гласящего, что территория государства не может быть изменена без его согласия…
Основные направления и особенности отечественной социологии
Социология в СССР
Первое время после Октябрьской революции судьба отечественной социологии складывалась относительно благоприятно. Несмотря на трудности исторического момента, наблюдался теоретический «рост» этой науки…
Особенности профессионального самоопределения студентов очного отделения, совмещающих учебу с работой
1.1 Профессиональное самоопределение. Исторический аспект
Для развития экономики государства важную роль играет высокий уровень профессионального образования молодых специалистов, которые по окончании вузов выходят на рынок труда, а многие вовсе начинают свою рабочую карьеру, ещё являясь студентами…
Права на жизнь и смерть. Эвтаназия
4. Философские взгляды на право на жизнь и право на смерть
Обычно люди, выступающие против практики эвтаназии, обращаются к принципу священности жизни. Этот принцип утверждает, что человеческая жизнь настолько уникальна, что мы никогда не должны прерывать ее…
Социальное управление и его связь с интересами классов, наций, государств
3. Связь социального управления с интересами наций
Нация (от лат. natio — народ) — тип этноса, исторически складывающийся и воспроизводящийся на основе общности территории, экономических связей, языка, особенностей культуры…
Факторы, влияющие на развитие межнациональных отношений среди молодёжи
1.3.2 Развитие наций
В современном мире просматриваются две взаимосвязанные тенденции в развитии наций: 1.Межнациональная дифференциация — процесс разъединения, разделения, противостояния различных наций, этносов и народов в самых разных планах…
Эмиграция в России: история и современность
2. Эмиграция из СССР
В целом уже сложилась общепринятая схема деления на периоды российской эмиграции после 1917 года, эмиграции из Советского Союза. Она состояла из четырёх, так называемых эмиграционных «волн»…
soc.bobrodobro.ru
Принцип территориальной целостности и право народов на самоопределение как принципы российского федерализма (Темираев А.В.)
Все статьи Принцип территориальной целостности и право народов на самоопределение как принципы российского федерализма (Темираев А.В.)
Принцип территориальной целостности и право народов на самоопределение являются важнейшими общепризнанными принципами международного права. Эти принципы в той или иной интерпретации закрепляются в конституциях большинства современных государств. В Конституции Российской Федерации данные принципы обозначены как принципы федеративного устройства Российской Федерации. Однако есть особенности в их конституционном закреплении.
Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
В данном перечне принцип территориальной целостности не выделяется непосредственно. В этой части российской Конституции говорится о государственной целостности, что подразумевает в том числе и территориальную целостность. Однако, если обратить внимание на ст. 4 Конституции РФ, закрепляющую принцип государственного суверенитета, то в ней содержатся два ключевых положения, определяющих содержание именно принципа территориальной целостности Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 4 суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. В части 3 данной статьи пишется о том, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Как видно из приведенных конституционных положений, принцип территориальной целостности, с одной стороны, рассматривается как составная часть принципов государственного суверенитета и государственной целостности. С другой стороны, территориальная целостность как защищаемый государством принцип рассматривается в неразрывной связке с неприкосновенностью территории России.
Конституция РФ дает структурную характеристику территории. Согласно ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Аналогично принципу территориальной целостности принцип самоопределения народов также формулируется в Конституции РФ не самостоятельно, а в связке с другим принципом — равноправия народов.
Как справедливо отмечает И.А. Умнова (Конюхова), для уяснения содержания конституционного принципа самоопределения народов необходима ясность по меньшей мере в следующих вопросах. Что вкладывает Конституция РФ в понятие «народы», которым гарантируется право на самоопределение? В каких формах допустимо самоопределение народа в рамках суверенного государства и в каких случаях реализация права на самоопределение влечет за собой возникновение именно федеративных отношений? <1>
———————————
<1> См., в частности, об этом: Умнова (Конюхова) И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004.
Мною разделяется точка зрения тех ученых, кто считает, что Конституция РФ, закрепляя право на самоопределение народов как принцип российского федерализма, подразумевает наднациональный или межнациональный подход к пониманию понятия «народы» <2>. Народ как политико-территориальная общность, представляющая территорию — субъект Федерации, — это общность лиц разных национальностей, исторически объединенных проживанием на одной территории, которая по политическим, демографическим, экономическим, социальным и иным параметрам несет или способна нести бремя статуса субъекта Федерации. Таким образом, основополагающим критерием идентификации народа как общности, способной быть субъектом права на самоопределение, является объединение единой территорией проживания. Дополнительные факторы — этническая, религиозная, культурная и т.п. общность — усиливают эту консолидированность, но не являются определяющими. Народ как общность может быть многонациональным, его представители могут исповедовать разную веру, придерживаться различных традиций и обрядов и т.д., что и характерно для Российской Федерации.
———————————
<2> См., например: Умнова (Конюхова) И.А. Указ. соч.; Болтенкова Л.Ф. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Республика, 1995. С. 62; Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.
Правильное регулирование этнокультурного многообразия — существенный вопрос стабильности, мира и безопасности в России. Признание в республиках титульной нации не должно нести за собой последствия, связанные с предоставлением каких-то особых политических прав, реализация которых может создать угрозу государственности России, принципам государственной целостности и единства системы государственной власти.
Следует заметить, что идея наднациональности народов как носителей права на самоопределение постепенно проникает в конституционное законодательство республик — субъектов Российской Федерации.
Преамбулы (иногда первые статьи) конституций большинства республик закрепляют право их многонационального народа на самоопределение. Так, в преамбуле Конституции Республики Северная Осетия — Алания от 12 ноября 1994 г. <3> сказано: «Многонациональный народ Республики Северная Осетия — Алания, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов… провозглашает и устанавливает настоящую Конституцию».
———————————
<3> Здесь и далее используется последняя редакция. Источник — СПС «КонсультантПлюс: Регионы».
В Конституции Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. закреплено, что полномочные представители исторически объединившегося в единое государство многонационального народа Республики, в том числе исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, принимают эту Конституцию. Аналогичный текст содержится в преамбуле Конституции Республики Дагестан от 10 июля 2003 г.: многонациональный народ Республики — составная часть многонационального народа Российской Федерации, исторически объединившегося в единое государство, исходя в том числе из принципов равноправия и самоопределения народов, принимает свою Конституцию. Повторила эту норму и преамбула Конституции Чеченской Республики от 23 марта 2003 г.
Некоторые субъекты РФ закрепляют этот принцип не в преамбуле, а в отдельной статье. Так, в ст. 1 Конституции Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г. закреплено, что Республика образована на основе реализации народом Ингушетии своего неотъемлемого права на национально-государственное самоопределение.
Показательно, что уставы краев, областей, городов федерального значения принцип права народов на самоопределение специально не фиксируют. Это объяснимо. Исторически сложилось, что право на самоопределение имело значение именно для республик — бывших автономий, образованных по национально-этническому принципу. Определяя субъектом самоопределения многонациональный народ, республики в первую очередь заботятся о правах титульной нации.
Другим актуальным вопросом, требующим научно-практического разъяснения, является понимание пределов права на самоопределение. Для федеративных государств право народов распоряжаться своей судьбой содержит в себе возможность свободно определять свой внутренний политический статус и, как правило, не допускает такой широкой свободы в определении внешнего политического статуса. Конституционное законодательство федеративных государств не предусматривает права народов на самоопределение в виде отделения и выхода из состава федерации. Случаи, когда страна решается на референдум по этому вопросу, составляют исключение из правил (например, референдум по выходу Квебека из состава Канадской Федерации).
В Российской Федерации с подписанием Федеративного договора 1992 г. и с принятием Конституции РФ 1993 г. политика государственной суверенизации и сепаратизма субъектов РФ в целом была сведена на нет. Вместе с тем сохраняются вопросы, связанные с четким определением форм, условий и процедур реализации права народов на самоопределение внутри федеративного государства.
Важный научно-практический вопрос, в который следует внести ясность, — правовые формы реализации права народов на самоопределение в Российской Федерации. Анализ современного российского законодательства свидетельствует о том, что с его помощью удалось лишь частично определиться в этом вопросе.
Конституция РФ непосредственно предусматривает только три конкретные правовые формы осуществления права народов на самоопределение в Российской Федерации:
1) образование субъекта Федерации;
2) изменение его статуса;
3) изменение границ, способное повлечь реструктуризацию самих субъектов РФ.
В настоящее время порядок образования субъекта РФ регулируется подробно Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» <4>. Названный Закон устанавливает основные требования, условия и процедуру образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Однако в своих общих положениях он не дает понятия «образование» как такового. Федеральный конституционный закон закрепляет лишь положение о том, что образование в составе Российской Федерации нового субъекта РФ, в отличие от принятия такого субъекта, предполагает процедуру, предусматривающую изменение состава субъектов Федерации, не связанную с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части (ч. 2 ст. 1).
———————————
<4> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4916.
Категорию «образование субъекта Федерации» можно рассматривать, во-первых, в статике — как понятие, подразумевающее фиксацию состоявшегося факта появления полноценной в политико-правовом смысле составной части федеративного государства, и, во-вторых, в динамике — как процесс формирования субъекта РФ.
Формой самоопределения можно считать и право субъектов давать согласие на изменение их границ во взаимоотношениях друг с другом. Согласно ч. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Логичной процедурой реализации этого права является региональный референдум и согласование этого вопроса с муниципальными образованиями, границы которых изменяются. Однако в региональной практике эти процедуры значительно различаются, что едва ли можно признать оправданным.
Хотя каждый субъект РФ является многонациональным, лишь компактное проживание определенных национальностей, народов и этнических общностей обусловливает необходимость их самоопределения в допустимых для них формах. Одной из форм, альтернативной образованию субъектов РФ, является национально-культурная автономия, а также формирование национальных административно-территориальных и муниципальных образований. По состоянию на 2002 год в России было создано около 300 национально-культурных автономий. Из них 14 федеральных, 17 региональных и около 200 местных <5>.
———————————
<5> См.: Сухова С. Лицо российской национальности. Интервью с Министром РФ В. Зориным // Итоги. 12 ноября. 2002. С. 18.
Кроме того, новейшая практика предусматривает возможность образования национальных административно-территориальных единиц (например, бывшие Коми-Пермяцкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский и Корякский автономные округа преобразованы в автономии с таким статусом).
Деятельность национально-культурных автономий в России регулируется Федеральным законом от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (в ред. от 4 ноября 2014 г.). Актуальность данной формы самоопределения народов возросла в связи с возросшими потоками мигрантов в Россию. В статье 1 ранее действовавшей редакции данного Федерального закона национально-культурная автономия определялась как форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение российских граждан, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Поправками 2014 г. понятие национально-культурной автономии расширилось в контексте появления у этой формы самоопределения новых задач. Это укрепление единства российской нации, гармонизация межэтнических отношений, содействие межрелигиозному диалогу, а также осуществление деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.
Федеральный закон N 74-ФЗ определяет, что национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация. В статье 4 Федерального закона N 74-ФЗ подчеркивается, что право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.
Организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национально-культурных автономий (ст. 5 Федерального закона N 74-ФЗ). Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной.
Повышенное внимание России к национально-культурной автономии, в том числе в контексте вопросов территориального самоопределения, не случайно. Российская Федерация является одним из крупнейших государств мира с полиэтническим составом населения, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. В России проживают представители 193 народов (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры. Культурное и языковое многообразие российских народов защищено государством. В России используется 277 языков и диалектов, в системе государственного образования используется 89 языков, из них 30 — в качестве языка обучения, 59 — в качестве предмета изучения (2010 г.) <6>.
———————————
<6> См.: Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС «КонсультантПлюс».
Согласно Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666, политика российского государства, направленная на сохранение этнокультурной самобытности ее народов, сочетание общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечение конституционных прав и свобод граждан, основывается на принципах построения демократического федеративного государства (в том числе и принципе территориальной целостности России. — Прим. А.Т.), служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 — 2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 г. N 718, решение этнокультурных проблем в условиях этнического многообразия России требует системного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов этнокультурной деятельности. Этнокультурное многообразие России является важным элементом ее международного имиджа, неотъемлемой частью мирового духовного наследия.
Практическая сторона реализации мер в сфере государственной национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национально-культурных и религиозных организаций. Необходимо активное вовлечение национально-культурных и религиозных организаций в реализацию Программы и региональных целевых программ, направленных на обеспечение системного участия институтов гражданского общества в социально ориентированной деятельности, включая вопросы укрепления гражданского и духовного единства российской нации, на противодействие экстремизму, воспитание патриотизма, сохранение духовных традиций народов России, интеграцию, адаптацию, социализацию и натурализацию мигрантов различной этнической и религиозной принадлежности и др.
Таким образом, право народов на самоопределение и принцип территориальной целостности являются фундаментальными принципами российского федерализма. Конституционное закрепление принципа самоопределения народов и конкретизация в действующем законодательстве не вступают в противоречие с принципом территориальной целостности, а лишь определяют пределы территориального самоопределения в границах федеративного устройства Российской Федерации. Правильное понимание данных принципов на практике, в том числе их соотношения, играет важную роль в обеспечении гражданского мира и безопасности как Российской Федерации в целом, так и субъектов РФ.
xn—-7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai
Суверенитет народа РФ и право на самоопределение народов РФ. Государственный суверенитет. Кушнир И.В. Конституционное право Российской Федерации
Как следует из преамбулы Конституции РФ («Мы, многонациональный народ РФ … принимаем Конституцию РФ»), а также из ч. 1 ст. 3 Конституции РФ («носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ будет ее многонациональный народ»), в России на конституционном уровне провозглашается и признается принцип народного суверенитета, народ (т. е. все население России – совокупность граждан и иных лиц, постоянно проживающих на территории РФ) будет верховным сувереном, в ϶ᴛᴏм аспекте многонациональный народ России предстает как единый конституционно-правовой субъект особого рода.
Вместе с тем в Конституции РФ понятие «народ» используется и в другом смысле – как исторически сложившаяся социальная общность, самоидентифицирующая себя в качестве таковой, объединенная по национальному, территориальному, бытовому, языковому и иным признакам (напр., коренные малочисленные народы Крайнего Севера). В контексте этого, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, за народами в РФ признаются равноправие и право на самоопределение (т. е. влияние на процесс государственного управления). Надо заметить, что право на самоопределение – ϶ᴛᴏ не суверенитет, носителем кᴏᴛᴏᴩого будет исключительно весь многонациональный народ РФ. Формами национального самоопределения в РФ, в частности, будут субъекты РФ, образованные по национальному признаку, т. е. республики, автономные округа и автономная область, а также национально-культурная автономия, специальные формы самоуправления коренных малочисленных народов. Вместе с тем сецессия (т. е. выход субъекта РФ из состава Федерации) не допускается.
Как следует из ст. 4 Конституции РФ, государственный суверенитет РФ распространяется на всю ее целостную и неприкосновенную территорию, в частности, Конституция РФ и федеральное законодательство имеют верховенство на всей территории РФ. Субъекты РФ государственным суверенитетом не обладают. Это было подтверждено, в частности, постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10П, кᴏᴛᴏᴩым не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим Конституции РФ было признано положение Конституции Республики Алтай о суверенитете данного субъекта РФ. Указанная позиция была подтверждена и в других решениях КС РФ. Конституция РФ не допускает существование двух уровней государственного суверенитета в единой системе государственной власти в РФ.
Статья 67 Конституции РФ определяет, что к территории РФ ᴏᴛʜᴏϲᴙтся территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Россия также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяемом нормами международного права и федеральным законодательством.
Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал — Кушнир И.В. Конституционное право Российской Федерации принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и «Суверенитет народа РФ и право на самоопределение народов РФ. Государственный суверенитет») собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта Зачётка.рф настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Кушнир И.В. Конституционное право Российской Федерации в любом онлайн-магазине.
Тег-блок: Кушнир И.В. Конституционное право Российской Федерации, 2015. Суверенитет народа РФ и право на самоопределение народов РФ. Государственный суверенитет.
xn--80aatn3b3a4e.xn--p1ai