К видам водных объектов предусмотренных водным кодексом рф не относятся – Водный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 31 декабря 2005 года) (утратил силу с 01.01.2007 на основании Федерального закона от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ)

Билет №15(2). Основные положения Водного кодекса РФ

6

БИЛЕТ
№6(2)

ОСНОВНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ ВОДНОГО КОДЕКСА РФ

Воды
являются важнейшим компонентом окружающей
природной среды, возобновляемым,
ограниченным и уязвимым природным
ресурсом, используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни
и деятельности народов, проживающих на
ее территории, обеспечивают экономическое,
социальное, экологическое благополучие
населения, существование животного и
растительного мира.

Отношения
по поводу вод регулируются настоящим
Кодексом путем установления правовых
основ использования и охраны водных
объектов.

Водное
законодательство Российской Федерации
регулирует отношения в области
использования и охраны водных объектов
в целях обеспечения прав граждан на
чистую воду и благоприятную водную
среду; поддержания оптимальных условий
водопользования; качества поверхностных
и подземных вод в состоянии, отвечающем
санитарным и экологическим требованиям;
защиты водных объектов от загрязнения,
засорения и истощения; предотвращения
или ликвидации вредного воздействия
вод, а также сохранения биологического
разнообразия водных экосистем.

Цели
водного законодательства Российской
Федерации реализуются на основе принципа
устойчивого развития (сбалансированного
развития экономики и улучшения состояния
окружающей природной среды).

Водное
законодательство Российской Федерации
регулирует отношения в области
использования и охраны водных объектов
(водные отношения).

Отношения
по поводу воды, находящейся в окружающей
среде и не сосредоточенной в водных
объектах, не относятся к предмету
регулирования водного законодательства
Российской Федерации.

Отношения,
связанные с использованием воды, изъятой
из водных объектов, регламентируются
гражданским законодательством, санитарным
и иным законодательством Российской
Федерации.

Отношения
по поводу земель, лесов, недр, растительного
и животного мира, атмосферного воздуха,
возникающие при использовании и охране
водных объектов, регулируются водным
законодательством Российской Федерации
в той мере, в какой это необходимо для
рационального использования и охраны
водных объектов.

Отношения,
возникающие в области геологического
изучения, разведки и охраны подземных
вод, регулируются законодательством
Российской Федерации о недрах и водным
законодательством Российской Федерации.

Отношения
по поводу обособленных водных объектов
(замкнутых водоемов) регулируются водным
законодательством Российской Федерации
в той мере, в какой данные отношения не
урегулированы гражданским законодательством
и земельным законодательством Российской
Федерации.

Имущественные
отношения, возникающие при использовании
и охране водных объектов, регулируются
гражданским законодательством, если
иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Финансовые
отношения, включая налоговые, а также
иные административные отношения,
возникающие при использовании и охране
водных объектов, регулируются водным
законодательством Российской Федерации
в соответствии с общими положениями
финансового и административного
законодательства Российской Федерации.

Объектом
водных отношений является водный объект
или его часть.

Поверхностные
воды и земли, покрытые ими и сопряженные
с ними (дно и берега водного объекта),
рассматриваются как единый водный
объект.

Подземные
воды и вмещающие их горные породы также
рассматриваются как единый водный
объект.

В
зависимости от физико-географических,
гидрорежимных и других признаков водные
объекты подразделяются на:

поверхностные
водные объекты;

внутренние
морские воды;

территориальное
море Российской Федерации;

подземные
водные объекты.

Лица,
не являющиеся собственниками водных
объектов, могут иметь следующие права
на водные объекты:

право
долгосрочного пользования;

право
краткосрочного пользования;

право
ограниченного пользования (водный
сервитут).

Водопользователи
осуществляют владение и пользование
водными объектами на условиях и в
пределах, установленных настоящим
Кодексом.

Водопользователи
могут распоряжаться правами пользования
водными объектами в случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом.

Аренда
водных объектов устанавливается
федеральным законом об аренде водных
объектов в соответствии с настоящим
Кодексом.

Изменение русла
реки или другое изменение местоположения
водного объекта не влечет изменения
или прекращения права пользования им,
если из существа правоотношения и
настоящего Кодекса не следует иного

Водные
объекты, находящиеся в государственной
собственности, предоставляются гражданам
или юридическим лицам в долгосрочное
и краткосрочное пользование в зависимости
от целей использования, ресурсного
потенциала и экологического состояния
водных объектов.

Право
краткосрочного пользования водным
объектом устанавливается на срок до
трех лет, право долгосрочного пользования
— от трех до двадцати пяти лет.

Право
пользования водным объектом может быть
продлено по инициативе водопользователя
в установленном порядке.

Право
ограниченного пользования водным
объектом выступает в формах публичного
и частного водных сервитутов.

Каждый
может пользоваться водными объектами
общего пользования и иными водными
объектами, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации
(публичный водный сервитут).

В
силу договора права лиц, которым водные
объекты предоставлены в долгосрочное
или краткосрочное пользование, могут
быть ограничены в пользу иных
заинтересованных лиц (частный водный
сервитут). Частные водные сервитуты
могут устанавливаться и на основании
судебного решения.

Общие
положения о сервитутах, предусмотренные
гражданским законодательством,
применяются к водным сервитутам в той
мере, в какой это не противоречит
требованиям настоящего Кодекса.

Публичные
и частные водные сервитуты могут
устанавливаться в целях:

забора
воды без применения сооружений,
технических средств и устройств;

водопоя
и прогона скота;

использования
водных объектов в качестве водных путей
для паромов, лодок и других маломерных
плавательных средств.

В
дополнение к водным сервитутам,
предусмотренным настоящей статьей,
водным законодательством Российской
Федерации могут быть установлены иные
водные сервитуты.

Для
осуществления водных сервитутов не
требуется получение лицензии на
водопользование.

Водные
объекты могут использоваться для
следующих целей:

питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения;

здравоохранения;

промышленности
и энергетики;

сельского
хозяйства;

лесного
хозяйства;

гидроэнергетики;

рекреации;

транспорта;

строительства;

пожарной
безопасности;

рыбного
хозяйства;

охотничьего
хозяйства;

лесосплава;

добычи
полезных ископаемых, торфа и сапропеля;

для
иных целей.

Использование
водных объектов может осуществляться
с изъятием (забор воды) либо без изъятия
(сброс, использование в качестве водных
путей и другое) водных ресурсов.

Водные
объекты или их части могут предоставляться
в пользование для удовлетворения одной
или нескольких целей, одному или
нескольким водопользователям.

Особенности
использования водных объектов для
определенных целей определяются
федеральными законами в соответствии
с водным законодательством Российской
Федерации.

Использование
водных объектов без применения сооружений,
технических средств и устройств (общее
водопользование) может осуществляться
гражданами и юридическими лицами без
получения лицензии на водопользование.

Общее
водопользование может осуществляться
как на водных объектах общего пользования,
так и на водных объектах, не состоящих
в общем пользовании, в порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом.

Использование
водных объектов с применением сооружений,
технических средств и устройств
(специальное водопользование)
осуществляется гражданами и юридическими
лицами только при наличии лицензии на
водопользование, за исключением случаев
использования водных объектов для
плавания на маломерных плавательных
средствах и для разовых посадок (взлетов)
воздушных судов.

Виды
специального водопользования определяются
в перечне, утверждаемом специально
уполномоченным государственным органом
управления использованием и охраной
водного фонда.

Для
обеспечения нужд обороны, федеральных
энергетических систем, федерального
транспорта, а также для иных государственных
и муниципальных нужд водные объекты,
находящиеся в федеральной собственности,
могут предоставляться в особое пользование
по решению Правительства Российской
Федерации.

Для
государственных и муниципальных нужд
водные объекты, находящиеся в собственности
субъектов Российской Федерации, могут
предоставляться в особое пользование
по решению органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.

В
решении о предоставлении водных объектов
в особое пользование указываются цель
и основные условия использования водных
объектов.

Порядок
предоставления водных объектов в особое
пользование устанавливается Правительством
Российской Федерации.

Общее
водопользование осуществляется в
соответствии с правилами охраны жизни
людей на водных объектах, а также
условиями, устанавливаемыми органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по согласованию
со специально уполномоченным
государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда,
специально уполномоченными государственными
органами в области охраны окружающей
природной среды, государственным органом
санитарно-эпидемиологического надзора
и другими государственными органами
управления использованием и охраной
природных ресурсов в пределах их
компетенции.

Органы
местного самоуправления устанавливают
места, где запрещены забор воды для
питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, купание, плавание на
маломерных плавательных средствах,
водопой скота, а также определяют иные
условия общего водопользования на
водных объектах, расположенных на
территориях городских, сельских поселений
и других муниципальных образований.

О
запрещении купания и иных подобного
рода условиях осуществления общего
водопользования население оповещается
через средства массовой информации,
специальными информационными знаками
или иными способами.

На
водных объектах, предоставленных в
особое пользование, общее водопользование
допускается на условиях, установленных
водопользователем по согласованию со
специально уполномоченным государственным
органом управления использованием и
охраной водного фонда, а при необходимости
может быть запрещено водопользователем.

Водопользователь
обязан объявить об условиях общего
водопользования или о его запрещении
на водном объекте, предоставленном ему
в особое пользование.

Общее
водопользование на обособленных водных
объектах, находящихся в муниципальной
собственности, допускается на условиях,
установленных соответствующими органами
местного самоуправления по согласованию
со специально уполномоченным
государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда.
Орган местного самоуправления обязан
объявить в установленном порядке об
условиях общего водопользования или о
его запрещении на водном объекте,
находящемся в муниципальной собственности.

Общее
водопользование на обособленных водных
объектах, находящихся в собственности
граждан или юридических лиц, допускается
на условиях, установленных собственником
по согласованию со специально
уполномоченным государственным органом
управления использованием и охраной
водного фонда, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

Собственник
обособленного водного объекта обязан
объявить об условиях общего водопользования
или о его запрещении.

Если
условия общего водопользования или его
запрещение не объявлены, то общее
водопользование осуществляется в
соответствии с водным законодательством
Российской Федерации.

Порядок
объявления условий общего водопользования
и его запрещения устанавливается
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.

Использование
отдельных водных объектов или их частей
может быть ограничено, приостановлено
или запрещено в целях обеспечения защиты
основ конституционного строя, обороны
страны и безопасности государства,
охраны здоровья населения, окружающей
природной среды и историко-культурного
наследия, прав и законных интересов
других лиц в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

Ограничение,
приостановление или запрещение
использования водных объектов
устанавливаются Правительством
Российской Федерации или органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по представлению
специально уполномоченного государственного
органа управления использованием и
охраной водного фонда, согласованному
с государственным органом управления
использованием и охраной недр, специально
уполномоченными государственными
органами в области охраны окружающей
природной среды, государственным органом
санитарно-эпидемиологического надзора
и органом управления использованием и
охраной рыбных ресурсов.

studfiles.net

Ст. 6 Водного кодекса. Водные объекты общего пользования

Водный кодекс>Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ>Статья 6. Водные объекты общего пользования

1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

6. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В новом Водном кодексе РФ 2006 г. сохраняется правило общедоступности поверхностных водных объектов. При этом речь идет о водных объектах разной площади, но обязательно обладающих публичной формой собственности (государственной или муниципальной). В отличие от старого ВК РФ 1995 г. не предусматривается (даже в виде исключения) общее пользование частными водными объектами — прудами и обводненными карьерами. В этом заключается видоизменение правила общего пользования водоемами и водотоками, направленное на защиту частных интересов. Никто не имеет права без разрешения частного собственника пруда или карьера пользоваться этим водным объектом.

В комментируемой статье закрепляется бесплатность пользования водными объектами для личных и бытовых нужд (например, для купания). Данная норма, очевидно, призвана восполнить отсутствие положений о водном сервитуте, содержащихся в ВК РФ 1995 г. Вообще, «молчаливая» отмена водного сервитута является новеллой нового Водного кодекса, однако это не должно прервать ограниченное пользование чужим земельным участком на праве земельного сервитута (см. комментарий к ст. 9).

Общедоступность водного объекта не есть вседозволенность: согласно части третьей комментируемой статьи водопользователь должен руководствоваться правилами охраны жизни людей на воде и правилами использования водного объекта для личных и бытовых нужд. По сообщениям средств массовой информации, в купальный сезон и при зимней рыбалке растет число несчастных случаев из-за несоблюдения отдыхающими элементарных требований безопасности на воде.

На основании части четвертой комментируемой статьи власти могут запретить забор воды для питьевого водоснабжения, купания, использования технических средств рекреационного назначения (маломерные суда и водные мотоциклы), водопоя скота. При наложении подобных запретов нередко руководствуются большой антропогенной нагрузкой на водотоки и водоемы (пусть даже рекреационной), вследствие чего (в том числе из-за заражения болезнетворными бактериями или загрязнения химическими веществами) вода может стать непригодной для питания. Указанный запрет нацелен на предотвращение вреда здоровью населения или домашних животных, а в ряде случаев (запрет на использование технических средств) — на сокращение антропогенной нагрузки на водоем или водоток.

Муниципальные органы через средства массовой информации и специальные информационные знаки на берегу водоемов и водотоков предоставляют населению необходимую информацию об ограничении водопользования. Вблизи рекреационных водоемов часто встречаются надписи «купаться воспрещено» или «свалка мусора запрещена». К сожалению, многие граждане, лишенные чувства ответственности, продолжают засорять берега и акватории пищевыми отбросами, битым стеклом и прочим мусором…

Сам правовой режим водных объектов общего пользования был бы неполноценным без береговой полосы общего пользования. Согласно новой редакции статьи 27 Земельного кодекса РФ 2001 г. приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. Данная норма была включена в ЗК РФ согласно статье 14 Федерального закона от 3 июня 2006 г. «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» и имеет большое значение.

Историческое название береговой полосы — бечевник (от слова «бечева» — канат для тяги судов). Первоначально бечевником именовали полосу вдоль каналов и рек, которая использовалась для тяги судов за счет лошадиной или людской (бурлаки) силы. Еще в Российской империи закреплялось свободное пользование данной полосой (в 10 — 15 м) для нужд судоходства .

———————————

Морской энциклопедический словарь / Под ред. В.В. Дмитриева. Ленинград: Судостроение, 1991. Т. 1. С. 144.

В соответствии с Водным кодексом РФ 2006 г. ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м. Лишь небольшие водотоки (реки, ручьи и каналы) протяженностью менее 10 км должны быть окаймлены береговыми полосами шириной 5 м. В свою очередь, на болота, родники и гейзеры, ледники и снежники правило о береговой полосе общего пользования не распространяется. Однако законодатель прямо не исключает общедоступность названных водных объектов, что, впрочем, должно быть согласовано с жесткими требованиями безопасности.

В части восьмой комментируемой статьи логически продолжаются нормы о бесплатном пользовании водными объектами общего пользования для личных и бытовых нужд. Любой гражданин вправе пользоваться и береговой полосой общедоступных водных объектов для передвижения и пребывания около них. Допускаются любительское и спортивное рыболовство, причаливание лодок; запрещено лишь использование механических транспортных средств. Любительский лов рыбы нужно отличать от промышленного рыболовства. Согласно статье 1 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное рыболовство имеет цели личного потребления либо рекреационные цели. Промышленное рыболовство является предпринимательской деятельностью и нацелено на получение прибыли.

rulaws.ru

Статья 25 Водного кодекса. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений

Водный кодекс>Глава 4 Водного кодекса. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ>Статья 25. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

2) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы;

3) участие в деятельности бассейновых советов;

4) разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

5) резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной;

7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;

8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;

9) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

10) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

11) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

12) утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов;

13) утратил силу. — Федеральный закон от 21.10.2013 N 282-ФЗ.

Концепция водного и иного законодательства Российской Федерации о разграничении собственности на водные объекты, как и иного федерального законодательства о разграничении собственности на землю и иные природные ресурсы, обусловливает наделение собственников природных ресурсов соответствующими правами, предусмотренными в гражданском и ином законодательстве Российской Федерации.

Из пункта 1 комментируемой статьи следует ее пункт 2, соответствующий части третьей ст. 20 и пункту 9 ст. 24 ВК РФ. Участие субъекта Федерации в деятельности бассейновых советов (ст. 29 Кодекса) предполагает участие органов государственной власти субъектов Федерации, их должностных лиц и представителей в подготовке, заключении и выполнении бассейновых соглашений, в разработке, утверждении и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов (ст. 33 ВК РФ) и другие организационно-правовые формы осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений и в реализации совместной компетенции РФ и субъектов РФ. Участие субъектов Федерации в схемах использования и охраны водных объектов, например, предполагает:

— участие представителей законодательной и исполнительной властей субъекта Федерации в составе рабочих групп и комиссий по разработке схем;

— участие в согласовании, высказывании мнения законодательных и исполнительных органов субъекта Федерации по поводу проекта схемы;

— участие представителей субъекта Федерации, выделенных его законодательными либо исполнительными органами, в проведении государственной экспертизы схемы, направление своих предложений и замечаний экспертной комиссии, другие полномочия субъекта Федерации, предусмотренные, например, в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

— участие в разработке схемы путем финансовых, организационных, правовых и иных мероприятий .

———————————

См.: Глазов С. Водные процедуры // Российская газета. 2006. 9 нояб.

Если к полномочиям Российской Федерации относится принятие федеральных программ, то субъекты Федерации уполномочены принимать территориальные государственные программы по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории субъектов Федерации.

Утверждение территориальных программ в субъектах Федерации не исключает их участия в реализации федеральных государственных программ через деятельность законодательных, исполнительных и иных органов субъекта Федерации.

Резервирование органами государственной власти субъектов Федерации источников питьевого водоснабжения осуществляется в соответствии с порядком резервирования, предусмотренным в пункте 15 ст. 24 и статье 34 ВК РФ.

Порядок, определяемый Правительством РФ, предусматривает резервирование, цели, специальный режим охраны и контроля резервных источников питьевого водоснабжения. В исключительных случаях в соответствии с российским законодательством государственные органы исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Федерации могут также разрешать использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

Важной и по-своему уникальной функцией государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации является осуществление регионального государственного контроля и надзора над использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору: за Федерацией в лице ее Правительства закреплено установление порядка его организации и проведения (п. 3 ст. 24, часть восьмая ст. 36 и др. настоящего Кодекса) .

———————————

См.: Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2005.

К полномочиям субъектов относится утверждение правил, т.е. рассчитанных на неоднократное применение неперсонифицированных норм и требований. Их устанавливают законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Согласно частям первой, второй, шестой и седьмой ст. 2 ВК РФ они включаются в водное законодательство Российской Федерации и не могут противоречить федеральным законам по вопросам компетенции Российской Федерации и совместной компетенции Федерации и ее субъектов.

Правотворческая и иные функции субъектов Федерации вытекают из положений статей 5, 66, 67, 72 и 73 Конституции РФ, статей 2, 25 и других настоящего Кодекса, иных законодательных актов Российской Федерации и субъектов Федерации.

К ведению субъектов Федерации относится участие в выполнении правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах и правил охраны жизни людей на воде (части три и четыре ст. 6 ВК РФ).

Одной из мер по предотвращению вредного воздействия вод и охраны водных объектов, находящихся в собственности субъектов Федерации, может служить государственная экологическая экспертиза. Ее проведение относится согласно Закону об экологической экспертизе к компетенции как Российской Федерации, так и ее субъектов: ВК РФ не предусматривает размежевание между ними видов предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию объектов, влияющих на состояние вод.

Распределение полномочий Российской Федерации и ее субъектов при государственной экологической экспертизе предусматривается в Федеральных законах от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» и от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» .

———————————

См.: Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Об экологической экспертизе: постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006.

rulaws.ru

Статья 6 ВК РФ. Водные объекты общего пользования

1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

6. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

www.zakonrf.info

«Вода России» — Водный кодекс Российской Федерации

Во́дный
ко́декс Росси́йской Федера́ции
 – ключевой нормативно-правовой документ
России, регулирующий отношения в сфере водопользования.
Принят в июне 2006 г., вступил в силу с 1 января
2007 г.

Со дня введения в действие нового
Водного кодекса признан утратившим силу Водный кодекс Российской Федерации 1995 г.;
признаны не действующими на территории Российской Федерации законодательные акты СССР,
содержащие нормы, регулирующие водные отношения.

До
принятия в 2006 г. Водного кодекса на территории большинства регионов действовали
нормативно-правовые акты, принятые в 1990-е гг. С принятием нового Водного кодекса
субъекты Российской Федерации были вынуждены приводить региональное водное законодательство
в соответствие с федеральным.

        

Содержание

Водный кодекс содержит семь глав, разделённых на 69 статей:

Главы

Статьи

Содержание

Глава 1. Общие положения Статьи 1–7.1 В главе приводятся принятые в Водном кодексе основные понятия, формулируется
«архитектура» водного законодательства, определяются основные принципы и область применения
водного законодательства. Содержится описание видов водных объектов и определяются
участники водных отношений.
Глава 2. Право
собственности и иные права на водные объекты
Статьи 8–10 В
главе устанавливается государственное право собственности на водные объекты (за исключением
прудов и обводнительных карьеров),
а также определяется приобретение и прекращение
права пользования водными объектами.
Глава 3. Договор водопользования.
Решение о предоставлении водного
объекта в пользование
Статьи 11–23 В
главе определяется порядок предоставления водных объектов в пользование,
даётся определение и содержание договоров пользования водными объектами, устанавливаются
порядок и сроки заключения договоров.
Глава 4. Управление в области
использования и охраны водных объектов
Статьи
24–36
В главе определяются
полномочия федеральных, региональных и муниципальных
органов власти в области водных отношений, вводится бассейновый принцип управления
водными объектами, определяются направления деятельности органов власти в рамках
управления водными ресурсами.
Глава
5. Водопользование
Статьи
37–54
Глава содержит определение
целей и видов водопользования,
регламентирует взаимоотношения государства
и водопользователей. Приводятся основные требования к использованию водных объектов
в различных целях.
Глава
6. Охрана водных объектов
Статьи
55–67.1
В главе приводятся
основные требования к охране
различных водных объектов России.
Глава
7. Ответственность
за нарушение водного законодательства
Статьи
68–69
В главе определяется
административная и уголовная ответственность за нарушение водного законодательства.

   

Историческая
справка

В 1970 г. в СССР, впервые за многовековую историю России, были приняты Основы
водного законодательства Союза ССР и Союзных Республик. В Основах подтверждалась
государственная собственность на водные ресурсы, декларировались рациональное использование
водных объектов, экономия расхода воды и улучшение её качества.
Главная цель водного законодательства, говорилось
в Основах, – «активно способствовать наиболее
эффективному, научно обоснованному использованию вод и их охране от загрязнения,
засорения и истощения».

В 1972 г. принят Водный кодекс РСФСР, дублирующий
ключевые положения Основ водного законодательства. Водный кодекс состоял из пяти разделов, разделённых
на 27 глав из 113 статей:

  • Раздел 1. Общие положения.
  • Раздел 2. Водопользование.
  • Раздел
    3. Охрана вод и предупреждение их вредного
    воздействия.
  • Раздел 4. Государственный
    учёт и планирование вод.
  • Раздел 5. Ответственность
    за нарушение водного законодательства.

В
Водном кодексе РСФСР содержались такие новые для советского
законодательства понятия как водопользователь,
объекты и виды водопользования, декларирована бесплатность
водопользования, определены права и обязанности водопользователей, в т. ч.
и в вопросах охраны вод, поставлены задачи
государственного учёта и планирования использования
вод.

Вместе с тем, в Водном кодексе РСФСР
никак не определялись такие понятия, как водное
хозяйство
и водохозяйственная деятельность,
водные ресурсы и водные объекты, водопотребитель
и водопотребление
и другие.

В
конце 1980-х – начале 1990-х гг., в условиях перехода от плановой экономики к рыночной
и появления новых проблем, требующих нормативной регламентации, связанных, в том
числе, с изменением государственного строя, возникла необходимость масштабного обновления
водного законодательства России.

В 1995 г. был
принят Водный кодекс Российской Федерации, установивший правовые основы использования
и охраны водных объектов и законодательно закрепивший изменения, произошедшие в регулировании
водных отношений в конце 1980-х – начале 1990-х гг.

Новый Водный кодекс состоял из трёх частей: Общей, Особенной и Заключительной,
включающих 6 разделов, разделённых на 15 глав, состоящих из 148 статей:

  • Общая часть
    • Раздел 1. Общие положения.
    • Раздел 2. Право собственности
      и другие права на водные объекты.
    • Раздел 3. Государственное управление в области использования
      и охраны водных объектов.
    • Раздел 4. Использование и охрана водных объектов.
    • Раздел
      5. Разрешение споров по вопросам использования и охраны водных объектов
      и ответственность за нарушение водного законодательства Российской Федерации.
  • Особенная
    часть

    • Раздел 6. Целевое использование водных объектов.
  • Заключительная
    часть.

Особенностью нового Водного кодекса
стали положения об отнесении водного законодательства к совместному
ведению Российской Федерации и её субъектов, обязательное лицензирование водопользования
и заключение договора водопользователя с органом исполнительной власти, права собственности
на водные объекты. Декларировалась платность водных ресурсов.

В Водном кодексе 1995 г. были сформулированы такие понятия, как вода
и воды, водные ресурсы и водный объект, водохозяйственная
деятельность
и водохозяйственный объект и другие, отсутствовавшие в Водном
кодексе РСФСР. Однако и здесь отсутствовали такие понятия, как водное хозяйство
и водохозяйственная система, договор водопользования и другие.

За время действия Водного кодекса 1995 г. был осуществлён
ряд реформ в сфере управления водными ресурсами, произошли изменения в законодательстве
в сфере федеративных отношений и местного самоуправления, финансовом законодательстве.
Назрела необходимость исправления недостатков Водного кодекса и приведения его
в соответствие с федеральным законодательством.

Новый
Водный кодекс Российской Федерации был принят в 2006 г., на 01.01.2015 действует
редакция Кодекса от 31 декабря 2014 г.

Научно-популярная
энциклопедия «Вода России»

water-rf.ru

Статья 6. Водные объекты общего пользования — с изменениями, проверено 28.11.2018 — Водный кодекс — Кодексы Российской Федерации

Статья 6. Водные объекты общего пользования

1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

6. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

dogovor-urist.ru

Ст. 9 Водного кодекса. Право пользования водными объектами

Водный кодекс>Глава 2 Водного кодекса. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ>Статья 9. Право пользования водными объектами

1. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

2. Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом, если из существа правоотношения и настоящего Кодекса не следует иное.

3. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Право пользования водными объектами производно от права собственности. Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут приобрести право пользования поверхностным водным объектом в порядке, предусмотренном Водным кодексом РФ, а подземным водным объектом — в порядке, предусмотренном горным законодательством.

В соответствии с новым Водным кодексом возрастает значение договоров водопользования, которые из вторичного (после лицензии) правового института превращаются в первичный. В связи с этим упраздняется лицензирование водопользования, что означает ограничение государственного администрирования в водном хозяйстве. В ряде случаев основанием заключения договора водопользования становятся результаты торгов, а именно аукционов. Порядок проведения аукционов будет определяться постановлением Правительства РФ.

В статье 13 ВК РФ 2006 г. названы существенные условия договора водопользования. Прежде всего, это предмет договора водопользования, т.е. сам водный объект (очевидно, поверхностный) или его часть. При этом должны быть указаны береговая линия, служащая границей водного объекта, или границы части водного объекта (заводь, затон, плес, рукав), переданной в договорное пользование. Законодатель признает необходимым для договора указание целей, видов и условий использования водного объекта (в том числе объема допустимого забора или изъятия водного ресурса). Также определяется срок договора водопользования, который согласно статье 14 ВК РФ не может превышать 20 лет. Кроме того, устанавливаются размер, условия и сроки внесения платы за водопользование. Согласно статье 20 ВК РФ платежи в рамках договора водопользования должны стимулировать экономное использование и охрану водных объектов и дифференцироваться в зависимости от речного бассейна.

К существенным условиям договора водопользования относят ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств (штрафы, пени и т.д.), а также порядок прекращения пользования водным объектом.

Сокращение административного регулирования не должно ломать все без исключения разрешительные механизмы водопользования. Надо признать, что административный акт о предоставлении водного объекта в пользование является широко распространенным инструментом регулирования как в Западной Европе, так и в передовых странах Азии (например, в Японии). Согласно японскому Закону «О реках» в редакции 1997 г. пользование речной водой, сплав леса и бамбука, занятие земельных участков, выемка грунтов, камней и продуктов реки (очевидно, ил), строительство в пределах речной зоны санкционируется администраторами реки. К числу последних в зависимости от значения водотока принадлежат министр строительства, главы префектур. Именно к разрешениям «привязана» плата за пользование перечисленными видами пользования рекой, регулируемая постановлениями правительства, но являющаяся доходом соответствующей префектуры.

В целом опыт передовых стран показывает, что в области водного хозяйства гибко сочетаются разрешительные, договорные и концессионные инструменты регулирования (о концессиях см. комментарий к ст. ст. 4, 21). Поэтому полностью отказываться от разрешительных процедур в водопользовании необоснованно и даже опасно.

Согласно статьям 21 — 23 ВК РФ 2006 г. сохраняется предусмотренное еще в старом Водном кодексе решение уполномоченных органов о предоставлении водных объектов в пользование. Водные объекты могут предоставляться в пользование для разных нужд: от обороны до организации отдыха детей. Согласно новому Водному кодексу решение о предоставлении водных объектов в пользование может принять не только Правительство РФ, но и государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления.

В новом ВК РФ произошла «молчаливая» отмена водных сервитутов (как частных, так и публичных). Однако разнообразное использование водных объектов на практике влечет за собой и использование хозяйствующим субъектом близлежащих земельных участков. Для этого существует право частного и публичного земельного сервитута, позволяющее использовать береговую полосу. Титул земельного сервитута (как публичного, так и частного) предусмотрен статьей 23 ЗК РФ и статьями 274 — 276 ГК РФ. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Частный земельный сервитут может устанавливаться для прокладки трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации и иных нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником земельного участка и также подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего его установления.

Публичный земельный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или населения. При этом предусматривается учет результатов общественных слушаний. Публичный земельный сервитут может быть предназначен для забора воды и водопоя, охоты и рыболовства, свободного доступа к прибрежной полосе водного объекта.

На практике встречаются случаи изменения в силу естественных и искусственных причин местоположения и акваторий водотоков и водоемов, что может вызвать споры между заинтересованными хозяйствующими субъектами. В соответствии со статьями 8 и 9 ВК РФ естественное изменение русла реки не влечет за собой ни прекращение права собственности, ни прекращение права пользования водным объектом.

В статье 34 ВК РФ 1995 г. была аналогичная норма.

Вместе с тем указанное положение охватывало возможные метаморфозы не только с реками, но и с другими водными объектами, например с озерами. Очевидно, пункт 5 ст. 8 и п. 2 ст. 9 нового Водного кодекса следует толковать так, чтобы охватить возможные изменения местоположения всех поверхностных водных объектов.

rulaws.ru

Отправить ответ

avatar
  Подписаться  
Уведомление о