Земли лпх сельхозназначения: Земли сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства

80 000 000 RUB

71 111 RUB за сотку

лот 72114

Закон «О личном подсобном хозяйстве» требует доработки

Указом президента от 7 мая 2018 г. №204 правительству Российской Федерации поручено при разработке национального проекта к 2024 г. обеспечить эффективное использование земель в целях массового жилищного строительства. Однако федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» требует внесения некоторых поправок, а именно необходимо позволить гражданам строительство дома на земельном участке вне зависимости от его нахождения в пределах населенного пункта. Такое мнение высказала эксперт региональной группы общественного мониторинга Общероссийского народного фронта по проблемам экологии и защиты леса в Тюменской области Татьяна Леонгард.

Как прокомментировала эксперт ОНФ, в настоящий момент земли РФ делятся в зависимости от целевого назначения на земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Как известно, земли каждой из этих двух категорий подразделяются по виду целевого использования земельного участка. От того, находится ли участок личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в границах населенного пункта или за его пределами зависит разрешенное законодательством его использование. На приусадебном земельном участке можно построить капитальный жилой дом, где разрешено зарегистрироваться по месту жительства. На полевом же земельном участке можно только производить сельхозпродукцию и возводить для этого некапитальные строения (без фундамента). Жилой дом строить здесь запрещено, а если он будет построен, его могут обязать снести. К тому же не представляется возможным получить прописку по месту расположения такого строения. Кроме того, это влечет наложение административных штрафов.

«Соответственно, существует реальное неравенство в правах у владельцев земельных участков с разрешенным использованием ЛПХ. Это в то время, когда очереди на получение земельного участка только растут, а земли на всех желающих по факту не хватает», – считает Татьяна Леонгард.

Эксперт региональной группы общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса поделилась, что в федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» изменения вносились неоднократно, однако ни разу не поднималась самая важная проблема, а именно – позволить строительство дома на земельном участке вне зависимости от его нахождения в пределах населенного пункта. «При необходимости можно ограничить площадь постройки, этажность, но дать владельцу право возведения жилого объекта на принадлежащем ему земельном участке, чтобы он мог полноценно заниматься ведением личного подсобного хозяйства», – предлагает Леонгард.

«На сегодняшний день владельцев полевых земель ЛПХ огромное количество. Чаще всего ЛПХ ведется гражданином в одиночку либо с привлечением членов семьи с целью удовлетворения собственных потребностей личного характера на участке земли, приобретенном либо предоставленном специально для данной цели. Та сельхозпродукция, что выращивается и перерабатывается, в данном случае относится к собственности ведущего ЛПХ гражданина, а процесс ее реализации не является предпринимательской деятельностью», – заявила представитель Народного фронта.

При этом чаще всего площадь земельного участка ЛПХ намного больше, чем привычная для владельцев индивидуального жилищного строительства или дачных участков, а следовательно, для обработки, возделывания земельного участка ЛПХ требуется больше рабочей силы, и одной семье сделать это бывает не под силу. «Для изменения ситуации необходимо внести поправки в закон, регламентирующий право владельцев ЛПХ привлекать на платной основе иных людей (не являющихся членами семьи) при условии, что площадь принадлежащего земельного участка превышает, к примеру, 20 соток. Также необходимо предусмотреть возможность реализации получаемой продукции при ведении на земельном участке ЛПХ, в том числе участие в ярмарках с целью получения прибыли», – резюмировала Татьяна Леонгард.

USDA ERS — Собственность и владение сельхозугодиями

Тенденции и модели владения сельскохозяйственной землей представляют постоянный интерес для всех, кто участвует в сельскохозяйственном секторе. Право собственности на сельхозугодья, которое в широком смысле относится к учреждениям, регулирующим контроль и использование сельскохозяйственных земель, определяет многие решения фермерских хозяйств, в том числе те, которые связаны с производством, сохранением и планированием наследования. Учитывая относительно преклонный возраст многих фермеров, владение и владение также может иметь важные последствия для доступа к земле, что особенно актуально для новых и начинающих фермеров.

По данным сельскохозяйственной переписи 2017 года, большая часть фермерских земель в США находится в ведении владельцев — немногим более 60 процентов. Национальная доля сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности владельцев, была относительно стабильной в течение последних 50 лет, с заметным снижением во время сельскохозяйственного кризиса 1980-х годов.

В 2016 году Служба экономических исследований Министерства сельского хозяйства США опубликовала всестороннее исследование владения, владения и передачи сельскохозяйственных земель в сельском хозяйстве США.В исследовании содержится как описательный базовый анализ владения землей, так и более подробный взгляд на некоторые аспекты землевладения, в том числе арендодателей, не являющихся операторами, договоры аренды, приобретение и передачу земли, а также то, как принимаемые решения разделяются между домовладельцами и их арендаторами. Анализ в первую очередь основан на результатах обследования владения, владения и перехода сельскохозяйственных земель (TOTAL) 2014 года, которое проводилось ERS Министерства сельского хозяйства США и Национальной службой сельскохозяйственной статистики (NASS) в рамках специальной последующей деятельности по итогам переписи 2012 года. Сельское хозяйство для сбора данных от владельцев и операторов сельскохозяйственных земель.Для отчета ERS и связанных интерактивных диаграмм см .:

Результаты отчета включают:

Примерно 39 процентов из 911 миллионов акров сельскохозяйственных земель в 48 смежных штатах было арендовано. Сдается в аренду более половины пахотных земель по сравнению с чуть более 25 процентами пастбищ. В целом арендная деятельность сосредоточена в районах производства зерна; денежные зерна, такие как рис, кукуруза, соя и пшеница, а также хлопок, обычно выращиваются в районах, где арендуется более 50 процентов сельскохозяйственных угодий.

Операторы небольших семейных ферм с большей вероятностью будут полноправными собственниками земли, которой они управляют. Сорок пять процентов сельхозугодий находятся в небольших семейных фермах, и почти половина (46 процентов) этих земель приходится на предприятия, которым принадлежит вся земля, на которой они работают. Пятьдесят один процент земли на фермах находится в ведении средних и крупных семейных фермерских хозяйств, которые чаще всего представляют собой смесь арендованной и находящейся в собственности земли. Несемейные хозяйства составляют 4 процента всех сельскохозяйственных угодий, 28 процентов из которых находятся в ведении полноправных собственников.

Большинство арендованных акров принадлежит арендодателям, не являющимся операторами. Восемьдесят процентов арендованных сельхозугодий (283 миллиона акров, 30 процентов всех сельскохозяйственных земель) принадлежит землевладельцам, не являющимся операторами, то есть тем, кто владеет землей, используемой для сельскохозяйственного производства, но не принимает активного участия в сельском хозяйстве. Остальные 20 процентов арендованной земли (70 миллионов акров) принадлежат другим операторам ферм (именуемым «арендодателями-операторами»).

Фермеры-пенсионеры составляют 38 процентов арендодателей, не являющихся операторами. Кроме того, приближающиеся к пенсии фермеры с большей вероятностью будут арендодателями, чем более молодые операторы. Двадцать семь процентов земли, эксплуатируемой лицами в возрасте до 34 лет, связаны с операциями с полной арендой, в то время как только 8 процентов полностью принадлежат оператору. С другой стороны, 7 процентов земли, эксплуатируемой лицами в возрасте 65 лет и старше, находятся в полной арендной собственности, а 43 процента полностью принадлежат оператору.

Большинство домовладельцев имеют долгосрочные отношения со своими арендаторами, что позволяет предположить, что доступ к новой земле через аренду может быть ограничен. Семьдесят процентов акров, арендованных у арендодателей, сданы в аренду одному и тому же арендатору более 3 лет, а 28 процентов — более 10 лет. Арендодатели, не являющиеся операторами, как правило, имеют еще более длительные отношения со своими арендаторами; 84 процента акров были сданы в аренду одному и тому же арендатору более 3 лет, а 41 процент — более 10 лет.

Арендодатели, не являющиеся операторами, чаще, чем домовладельцы-операторы, приобретают землю по наследству. Арендодатели-операторы приобрели более 50 процентов своей земли путем покупки у неродственников, в то время как неработающие арендодатели приобрели более 50 процентов в результате наследства или дарения. Из 45 процентов арендодателей, не являющихся операторами недвижимости и не имеющих предыдущего опыта ведения сельского хозяйства, более двух третей либо унаследовали, либо получили свою землю в подарок. Таким образом, хотя значительная часть землевладельцев, не являющихся операторами, не занимается сельским хозяйством, некоторые семейные или личные отношения с сельским хозяйством могут существовать.

Ожидается, что в течение 2015-2019 годов будет передано десять процентов (93 миллиона акров) всей земли на фермах, большая часть из которых (6 процентов) перейдет из рук в руки через дары, трасты или завещания. Из всей земли, которую предполагается передать, только около четверти (21 миллион акров) будет продано неродственникам. Ожидается, что еще 14 процентов (или 13 миллионов акров) будут проданы от одного родственника к другому. Хотя количество сельхозугодий, которые предполагается продать, относительно невелико, часть земли, переданной через трасты, завещания и подарки, могут затем быть проданы новыми владельцами, увеличивая предложение земли, доступной для покупки.

Для получения дополнительной информации на основе ВСЕГО, опубликованного ERS, см .:

Таблицы данных, доступные через NASS, см .:

• Интернет-ресурсы, включая доступ к данным через QuickStats для обследования владения, владения и передачи сельскохозяйственных земель за 2014 год (ИТОГО).
• Подчеркивает публикацию результатов обследования владения, владения и передачи сельскохозяйственных земель за 2014 год.

Использование земель в сельском хозяйстве в цифрах | Устойчивое производство продуктов питания и сельского хозяйства | Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

Исходную статью для этого материала можно найти на веб-сайте Статистического отдела ФАО.

Земля — ​​понятие, которое широко включает климат, топографию, растительность, почвы и другие природные ресурсы — является основой сельского хозяйства, и взаимодействие между этими компонентами имеет жизненно важное значение для определения продуктивности и устойчивости агроэкосистем.Выбор правильных видов землепользования для данных биофизических и социально-экономических условий особенно важен в условиях изменения и изменчивости климата для минимизации деградации земель, восстановления деградированных земель, обеспечения устойчивого использования земельных ресурсов и максимального повышения устойчивости.

Пахотные земли — это земли, используемые для выращивания сельскохозяйственных культур, как временных (однолетние), так и постоянных (многолетние), и могут включать участки, периодически оставленные под паром или используемые в качестве временных пастбищ. Постоянные луга и пастбища — это земли, используемые для выпаса скота.Они включают как управляемые, так и естественные пастбища, а также ряд типов земного покрова, используемых для пастбищных угодий, таких как травянистые и древесные саванны.

Преобразование земель из естественных экосистем в сельское хозяйство исторически было самой большой причиной выбросов парниковых газов), что связано с потерей биомассы и углерода в биомассе над и под землей. Сегодня преобразование земель в сельское хозяйство по-прежнему является одним из основных факторов утраты биоразнообразия и деградации земель. Планы и стратегии эффективного землепользования и управления земельными ресурсами необходимы для максимизации урожайности сельскохозяйственных культур при минимизации потенциального воздействия на окружающую среду из-за чрезмерной утраты мест обитания и чрезмерного использования природных ресурсов, таких как почвы и вода.

Мировые тенденции

Площадь сельскохозяйственных земель в мире составляет примерно пять миллиардов гектаров, или 38 процентов от общей площади суши. Около одной трети из них используется как пахотные земли, а остальные две трети составляют луга и пастбища) для выпаса скота.

В пределах пахотных земель около 10 процентов площади используется под многолетние культуры, такие как фруктовые деревья, плантации масличных пальм и плантации какао. Еще 21 процент оборудован для орошения, что является важной практикой землепользования в сельском хозяйстве.

По мере того, как население планеты продолжает расти, а число людей в мире увеличилось более чем вдвое за период с 1961 по 2016 год, спрос на продукты питания растет. Кроме того, возросла нагрузка на землю, которая является ограниченным ресурсом. Площадь пахотных земель на душу населения в мире непрерывно уменьшалась в период с 1961 по 2016 год: примерно с 0,45 га на душу населения в 1961 году до 0,21 га на душу населения в 2016 году (рисунок 1 ниже).

Рисунок 1. Пахотные земли в мире на душу населения, 1961-2016 гг.

Региональные тенденции

Региональное распределение использования сельскохозяйственных земель представляет собой сочетание местных агроклиматических почвенных условий и социально-экономических факторов.В среднем за десятилетие с 2007 по 2016 год наибольшая доля сельскохозяйственных земель приходилась на Азию, составляющую 1,6 гга (гга) или 34 процента, за ней следовали Америка (1,2 гга, или 25 процентов) и Африка (1,1 гга, 24 процента), причем на Европу и Океанию приходится примерно по 9-10 процентов от общего числа.

Что касается ирригационных мощностей, то регионом с наибольшей площадью земель, оборудованных для орошения, за последнее десятилетие была Азия, с 237 мега гектарами (млн га), или 70 процентов от общей площади в мире, за которой следует Америка (52 млн га, или 16 процентов), Европе (26 млн га, 8 процентов), Африке (15 млн га, 5 процентов) и Океании (3 млн га, 1 процент).

Что касается относительной доли земель, оборудованных для орошения, по сравнению с пахотными землями, Азия также имела наибольшие значения (40 процентов), за ней следуют Америка (13 процентов), Европа (9 процентов), Океания (7 процентов) и Африка (6 процентов). процентов).

С точки зрения доступности на душу населения, площадь пахотных земель на душу населения в период с 2007 по 2016 год была самой маленькой в ​​Азии (0,13 га на душу населения), за ней следовали Африка (0,22 га на душу населения), Америка и Европа (0,40 га на душу населения) и Океания. (1.21 га на душу населения).

Тенденции стран

В среднем за последнее десятилетие Китай был страной с наибольшей площадью сельскохозяйственных земель (около 500 млн га или млн га), за ним следуют США, Австралия (около 400 млн га каждый) и Бразилия (278 млн га). Самая большая площадь пахотных земель была в Индии (почти 170 млн га), за ней следуют США (158 млн га), Китай и Российская Федерация (около 120 млн га каждая).

Двумя странами с наибольшей площадью орошаемых пахотных земель были Индия и Китай, с площадью около 68 млн га каждая, за ними следуют США (27 млн ​​га), Пакистан (20 млн га) и Иран (9 млн га).

Рисунок 2. Десять стран с наибольшей а) площадью сельскохозяйственных земель и б) площадью пахотных земель. В среднем за 2007-2016 гг.

Кому принадлежат сельхозугодья в США и как это изменится?

Кому принадлежат сельскохозяйственные угодья в США и как они изменятся?

18 сентября 2015 г.

Ранее в этом месяце Министерство сельского хозяйства США опубликовало новые данные, которые проливают свет на то, кому именно принадлежат 911 миллионов акров сельскохозяйственных угодий в США.S. (за исключением Аляски и Гавайев), и как они управляют этой землей сейчас и в будущем. Национальная служба сельскохозяйственной статистики (NASS) Министерства сельского хозяйства США и Служба экономических исследований (ERS) совместно провели в прошлом году Обследование владения, владения и передачи сельскохозяйственных земель (ИТОГО) за 2014 год. Результаты этого обзора предоставляют обновленные статистические данные по сравнению с предыдущим исследованием, проведенным в 1999 году.

Обновленный обзор предоставляет обширную информацию о 2 миллионах землевладельцев, которые управляют или сдают в аренду сельхозугодья нашей страны.Основные выводы включают:

• 39 процентов всех сельскохозяйственных угодий США сданы в аренду или взяты в аренду
• 80 процентов всех арендованных сельхозугодий принадлежит землевладельцам, не занимающимся сельским хозяйством
• Арендованные сельхозугодия в общей сложности оцениваются в 1,1 трлн долларов
• 91,5 миллиона акров сельскохозяйственных угодий (или около 10 процентов) планируется передать в собственность в следующие 5 лет
• Предполагается, что только 21 миллион из этих акров будет продан неродственникам.

ЧТО ТАКОЕ ИТОГО?

В 1999 году NASS (агентство по сбору данных USDA) провело исследование экономики сельского хозяйства и землевладения (AELOS), в ходе которого впервые были опрошены владельцы сельскохозяйственных земель нашей страны, чтобы лучше понять, как они управляют своей землей.

ОБЩИЙ опрос был проведен в 2014 году, через 15 лет после опроса AELOS, и предоставляет обновленную информацию о доходах от владения землей, расходах, долге, активах и демографических / других характеристиках арендодателя, а также дополнительные вопросы обследования, которые решают текущие проблемы фермерских хозяйств. . TOTAL представляет все сельскохозяйственные земли, принадлежащие как действующим, так и неработающим арендодателям в 48 смежных штатах.

Кому принадлежат сельхозугодья в США?

Последняя сельскохозяйственная перепись, проведенная в 2012 году, показала, что почти 40 процентов всех сельскохозяйственных земель в США.С. арендуется или арендуется у кого-то другого. Это составляет примерно 354 миллиона акров из 911 миллионов акров, занятых сельскохозяйственным производством по всей стране.

Более половины сельхозугодий, сданных в аренду землевладельцами, не занимающимися сельским хозяйством, были унаследованы или получены в дар, и подавляющее большинство (87 процентов) этих землевладельцев указали, что в настоящее время они не занимаются сельским хозяйством, хотя многие из этих землевладельцев имеют предыдущий опыт в сельском хозяйстве.

Эти тенденции не так уж удивительны, поскольку арендованные сельхозугодья часто принадлежат либо членам семьи, унаследовавшим сельхозугодья и не заинтересованным в сельском хозяйстве, либо пенсионерам или овдовевшим фермерам, которые больше не могут обрабатывать землю самостоятельно.

Эти тенденции в аренде оставались относительно стабильными в течение последних 15 лет, когда было проведено аналогичное исследование.

Неудивительно, что владельцы сельхозугодий в среднем старше фермеров. Средний возраст фермеров в США составляет 58,3 года по сравнению с 66,5 года у основных арендодателей или несельскохозяйственных владельцев арендованных сельскохозяйственных земель. В 2014 году более половины (57 процентов) основных арендодателей были в возрасте 65 лет и старше, и только 18 процентов были моложе 55 лет.

Большое количество арендодателей старше 65 лет поднимает важные вопросы, касающиеся передачи большей части арендованных сельскохозяйственных земель в ближайшие десятилетия.

Что это означает для следующего поколения фермеров?

Примерно десятая часть из 911 млн. Акров сельскохозяйственных угодий и ранчо в США, или около 91,5 млн. Акров, планируется передать в собственность в течение следующих пяти лет, не включая сельхозугодья, которые находятся или должны быть переданы в завещания. .

Арендодатели планируют оставить или передать почти 48 процентов этих акров в трасты. Ожидается, что только 21 миллион акров земли будет продан неродственникам, а 26 миллионов акров будут проданы родственнику или подарены.

Это означает, что только небольшой процент сельхозугодий будет доступен для новых участников сельскохозяйственного сектора в течение следующих 5 лет, и с ростом стоимости фермерской недвижимости по всей стране поиск доступной земли для создания или расширения фермы по-прежнему будет проблемой. .

Большая часть этих акров, которые будут переданы в течение следующих пяти лет, неудивительно расположены через Великие равнины, на которые приходится самый высокий процент от общей площади земель, занятых сельскохозяйственным производством.В Канзасе, Небраске, Северной Дакоте и Южной Дакоте на каждый штат приходится более 2 миллионов акров, которые, как ожидается, будут переданы следующему поколению в течение следующих пяти лет. Техас рассчитывает передать больше сельскохозяйственных угодий, чем любой другой штат, с более чем 10 миллионами акров земли.

На Западе и Среднем Западе также имеются значительные площади сельскохозяйственных угодий, которые, как ожидается, в ближайшие годы будут переданы из рук в руки, при этом 2 миллиона акров в Калифорнии, Иллинойс, Айова Миннесота и Миссури станут доступны новым фермерам или существующим фермерам, желающим расширить производство.

Северо-восток рассчитывает передать наименьшее количество акров новым фермерам в течение следующих пяти лет, в общей сложности менее 1 миллиона акров в 10 штатах региона. Хотя это и неудивительно, учитывая относительно небольшое количество акров сельскохозяйственных угодий по сравнению с другими частями страны, это будет еще более сложной задачей для новых фермеров, которые хотят начать заниматься сельским хозяйством в регионе и которые хотят воспользоваться доступом к местным и региональным районам Восточного побережья. продовольственные рынки.

Доступ к земле по-прежнему является проблемой для фермеров всех категорий и останется одним из самых серьезных препятствий на пути ведения сельского хозяйства для следующего поколения.При очень небольшом количестве сельхозугодий, которые, как ожидается, будут доступны для продажи на открытом рынке, новым фермерам необходимо будет продолжать искать творческие способы доступа к сельхозугодьям, включая работу с земельными фондами, совместное использование земли с другими фермерами или поиск безопасных условия аренды при долгосрочной аренде.

Ресурсы:

Обследование владения, владения и перехода земель сельскохозяйственного назначения, 2014 г. — наборы данных, таблицы, полный отчет

Обследование владения, владения и перехода сельскохозяйственных земель, 2014 г. — выделите сводный документ

Категории: Начинающие фермеры и фермеры из числа меньшинств

зарубежных закупок U.S. Сельскохозяйственные земли: факты, цифры и оценка реальных угроз

8 сентября 2021 г.

Захват земли — когда правительство, компания или другое лицо покупает большие участки земли в другой стране — может повлиять на местные права на землю и сельскохозяйственное производство, иногда ставя под угрозу местную продовольственную безопасность. Хотя такие покупки в странах с низким и средним уровнем доходов широко оплачиваются, они также происходят здесь, в Соединенных Штатах. По данным У.Данные Министерства сельского хозяйства США (USDA), и политики все больше обеспокоены иностранным контролем над поставками продовольствия в США.

Q1: Где и почему иностранные компании покупают сельхозугодья в Соединенных Штатах?

A1: Записи Министерства сельского хозяйства США являются лучшим источником информации о сельскохозяйственных землях, находящихся в собственности иностранцев, хотя они все еще являются неполными и содержат много ошибок (как поясняется в A3 ниже). По данным USDA, иностранным инвесторам принадлежало не менее 35.2 миллиона акров сельскохозяйственных земель США в 2019 году — 2,7% сельскохозяйственных угодий США, площадь почти равна площади Айовы. Хотя иностранные владения землей зарегистрированы во всех 50 штатах и ​​Пуэрто-Рико, владения сосредоточены в отдельных штатах. Наибольшая доля приходится на Техас (более 4,4 миллиона акров), за которым следуют Мэн (3,3 миллиона акров) и Алабама (1,8 миллиона акров). Более 40 процентов из дополнительных 3,4 миллиона акров, приобретенных иностранными инвесторами в 2019 году, расположены в Техасе, Оклахоме и Колорадо.

Канадские инвесторы владеют наибольшей долей этой земли — 29 процентов, а Нидерланды, Италия, Германия и Соединенное Королевство совместно владеют еще 33 процентами. Остальные 38 процентов принадлежат организациям почти из сотни других стран. Хотя Конгресс становится все более озабоченным покупкой земли в Китае, инвесторам из Китая в настоящее время принадлежит лишь небольшая часть этой земли — 191 652 акра (0,05 процента от общей площади).

Иностранные организации покупают сельскохозяйственные земли по разным причинам, например, для производства продуктов питания, ветряного земледелия, компенсации выбросов углерода или спекулятивных инвестиций.В 2019 году 49 процентов зарегистрированных за границей посевных площадей в Соединенных Штатах составляли лесные земли, в то время как 25 процентов приходилось на посевные земли, 24 процента приходилось на пастбища и другие виды сельскохозяйственного использования, а 2 процента — для несельскохозяйственных целей (например, приусадебных участков и сельскохозяйственных угодий). дороги). Министерство сельского хозяйства США сообщает, что изменения в пастбищах и пахотных землях с 2009 года в основном связаны с подписанием или расторжением договоров долгосрочной аренды ветряными компаниями, принадлежащими иностранным владельцам.

Q2: Какие угрозы представляют иностранные приобретения сельскохозяйственных земель в США?

A2: В больших масштабах эти приобретения не составляют достаточно значительную часть производства продуктов питания в Соединенных Штатах, чтобы угрожать национальной продовольственной безопасности.В настоящее время Соединенные Штаты производят более чем достаточно продуктов питания на душу населения, даже с учетом пищевых отходов. Отсутствие продовольственной безопасности среди американских семей в первую очередь вызвано бедностью, а не недостатком еды. Американские компании также владеют более чем девятью миллионами акров земли в других странах.

Тем не менее, крупные покупки земли вызывают различные локальные проблемы в тех местах, где они происходят. Например, в регионах с дефицитом воды, таких как Юго-Запад, использование ресурсов пресной воды извне может повлиять на доступность воды для местных ферм и сообществ.В Аризоне, например, нет правил по откачке грунтовых вод, если они предназначены для «полезного использования», включая сельское хозяйство, даже если продукты отправляются в другое место. Местные жители говорят, что их колодцы пересыхают около 10 000 акров сенокосной фермы, принадлежащей саудовской дочерней компании. Однако не только иностранные компании пользуются этой нормативной лазейкой — компании из других штатов и городов Соединенных Штатов также скупают землю в Аризоне, чтобы воспользоваться ограниченными в штате правилами водоснабжения, что лишает Аризоны долгосрочных водных ресурсов. рискованно.

По всей стране покупка Smithfield Foods в 2013 году китайской фирмой Shuanghui, теперь называемой WH Group, привлекла внимание всей страны и усилила обеспокоенность по поводу вмешательства Китая в продовольственные системы США. Сделка означала, что WH Group теперь владеет крупнейшим производителем свинины в Соединенных Штатах, а также более 146 000 акров сельскохозяйственных угодий в штате Миссури. Миссури ранее запрещал иностранцам владеть сельскохозяйственными землями в штате, но за неделю до того, как Shuanghui взял на себя управление Smithfield, это правило было изменено, и иностранные компании могли владеть до 1% сельскохозяйственных земель штата.Критики утверждают, что изменение правил сыграло важную роль в том, что сделка состоялась, как написано, а некоторые члены Конгресса предупредили о причастности китайского правительства к покупке. Smithfield вертикально интегрирован и владеет всеми аспектами своей цепочки поставок, а это означает, что WH Group теперь контролирует значительную часть производства свинины в США и выручку в дополнение к сельскохозяйственным угодьям.

Хотя большая часть свинины Smithfield уже экспортировалась в Китай до приобретения, кризис Covid-19 вызвал опасения по поводу китайского контроля над США.С. цепочки поставок продуктов питания. Когда разразилась пандемия, Smithfield увеличил экспорт свинины в Китай, несмотря на то, что Соединенные Штаты испытывали повсеместный дефицит мяса из-за сбоев в цепочке поставок, а Smithfield закрыл некоторые из своих заводов из-за плохих условий труда. Эта серия событий побудила Конгресс задуматься о том, как предотвратить китайскую собственность в сельском хозяйстве США, даже несмотря на то, что другие иностранные организации, такие как принадлежащая Бразилии JBS, контролируют такие же большие части цепочек поставок продовольствия в США.

Q3: Какие правила действуют в настоящее время?

A3: Единственным федеральным законом, регулирующим эти операции, является Закон о раскрытии информации об иностранных инвестициях в сельское хозяйство (AFIDA) 1978 года.AFIDA требует, чтобы иностранные организации сообщали о сделках с сельскохозяйственными угодьями в USDA, и налагает серьезные штрафы за непредставление отчетности (до 25 процентов от справедливой рыночной стоимости земли), хотя они редко применяются — последний штраф, наложенный в соответствии с законом, был в 2014 году. Министерство сельского хозяйства США утверждает, что его цель — контролировать иностранную собственность на землю, а не налагать штрафы. Учитывая состояние данных AFIDA, похоже, что ни того, ни другого нет. Данные полностью зависят от самооценки, и USDA не проверяет их на полноту и точность, поэтому часто встречаются опечатки, пропуски и устаревшая информация.В результате у общественности нет полной картины того, какие иностранные организации владеют, сколько сельскохозяйственных земель в США и для чего они используются.

На уровне штата действуют разные правила. В большинстве штатов, таких как Техас и Мэн, нет ограничений на иностранную собственность на землю, что способствует увеличению количества сельскохозяйственных угодий, находящихся под иностранным контролем в этих штатах. Шесть штатов запрещают владение какой-либо иностранной землей, а некоторые, например, штат Миссури, накладывают ограничения на то, сколько земли может принадлежать иностранным юридическим лицам.

Q4: Какие федеральные решения обсуждаются?

A4: После покупки Smithfield Foods в 2013 году было предложено несколько законопроектов, чтобы обеспечить больший надзор за иностранными инвестициями в сельскохозяйственные компании США (в том числе в 2017 и 2020 годах), но до недавнего времени каждый из них умирал в комитете. Даже если бы эти законопроекты были приняты, они усилили бы надзор за покупками американских компаний, а не конкретно сельскохозяйственных земель, оставив большинство операций по приобретению земель нерегулируемыми.Кроме того, политики не заявили об отсутствии каких-либо усилий по улучшению информации на государственном или национальном уровне о закупках сельскохозяйственных земель в США за рубежом, в результате чего истинная картина остается неясной.

Вследствие сбоев в цепочке поставок Covid-19 и эскалации напряженности в отношениях с Китаем законодатели США специально усилили контроль над покупками китайских инвесторов. Ссылаясь на соображения национальной безопасности, Комитет по ассигнованиям палаты представителей включил поправку в недавний законопроект о расходах Министерства сельского хозяйства, продовольствия и медикаментов, который запрещает покупку сельскохозяйственных земель, расположенных в Соединенных Штатах, компаниями, принадлежащими Китаю.Представитель Грейс Мэн выразила обеспокоенность тем, что поправка может разжечь уже растущую антиазиатскую ненависть, а Министерство сельского хозяйства США и группы защиты указали, что Министерство сельского хозяйства США не имеет полномочий вмешиваться в частные сделки с землей. Министерство сельского хозяйства США может обеспечить соблюдение той части законопроекта, которая запрещает компаниям, принадлежащим Китаю, участвовать в федеральных программах льгот, но по конституции покупка земли подпадает под права штатов, и законодатели не предприняли никаких действий по изменению этого положения. 29 июля Палата представителей приняла закон об ассигнованиях на сельское хозяйство, в связи с чем возникли вопросы о том, как он будет реализован, если он станет законом.

Q5: Какова реальная угроза продовольственной безопасности США?

A5: Захват земель представляет собой более непосредственную угрозу продовольственной безопасности в других частях мира, чем в Соединенных Штатах, но он может стать большей угрозой в будущем, если будет продано больше сельскохозяйственных угодий и если иностранные инвесторы продолжат купить имеющиеся сельхозугодья. Фермерское население США стареет: в 2017 году средний возраст составил 57,5 ​​лет по сравнению с 55 в 2012 году. Национальная коалиция молодых фермеров (NYFC) ожидает, что две трети сельскохозяйственных угодий перейдут из рук в руки в течение следующего десятилетия, когда фермеры выйдут на пенсию, а это означает, что больше земли может стать доступным для покупки за границей.

Важно отметить, что иностранные компании — не единственные, кто агрессивно скупает сельхозугодья в США. Многие крупные корпорации, пенсионные фонды и состоятельные люди инвестируют в сельскохозяйственные угодья в США и за рубежом. Группы по защите интересов, такие как Национальная коалиция семейных фермерских хозяйств, утверждают, что более серьезной угрозой национальной безопасности является захват корпорациями земельных ресурсов США, независимо от того, принадлежат ли эти корпорации США или иностранцам. NYFC также указывает на городское и сельское развитие как на угрозу для будущего U.S. farms, поскольку преобразование сельскохозяйственных угодий для других целей приводит к росту цен и делает землю недоступной для начинающих фермеров. Аналогичным образом, связанные с климатом усилия по увеличению производства биотоплива и расширению облесения и лесовозобновления могут сократить количество земель, доступных для производства продуктов питания в будущем.

С точки зрения долгосрочной продовольственной безопасности США, возможно, больше всего беспокоит то, почему многообещающие американские фермеры не могут покупать нужную им землю. По данным NYFC, молодые и честолюбивые фермеры говорят, что доступ к земле является их самым большим препятствием на пути к успешному ведению фермерского бизнеса.При стареющем фермерском населении США и недостаточном количестве новых фермеров, способных войти в отрасль, больше земли неизбежно будет преобразовано для других целей или продано иностранным и внутренним инвесторам, если не будут приняты меры для поддержки следующего поколения фермеров. Сосредоточение внимания на покупке земли китайскими компаниями или другими иностранными организациями не решит в полной мере эту проблему. Вместо этого директивным органам следует учитывать многочисленные угрозы, с которыми сталкивается будущее продовольственной системы США, и обеспечивать, чтобы нынешние и начинающие фермеры располагали ресурсами, необходимыми для обеспечения долгосрочного U.S. производство продуктов питания, начиная с доступа к недорогим сельхозугодьям. Помимо федеральных мер, некоторые штаты, например Аризона, могли бы сделать больше для защиты своих местных ресурсов и сообществ от эксплуатации местными и иностранными организациями.

Джейми Лутц — научный сотрудник Глобальной программы продовольственной безопасности Центра стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия. Кейтлин Уэлш — директор Глобальной программы продовольственной безопасности CSIS. Глобальная программа продовольственной безопасности также благодарит Ализу Лаутер за ее исследовательский вклад в эту публикацию.

Критические вопросы выпускается Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики. Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в этой публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).

© 2021 Центр стратегических и международных исследований.Все права защищены.

Тропические леса были основными источниками новых сельскохозяйственных угодий в 1980-х и 1990-х годах

Реферат

Глобальный спрос на сельскохозяйственные продукты, такие как продукты питания, корма и топливо, в настоящее время является основным фактором расширения пахотных земель и пастбищ в большей части развивающегося мира. Заменят ли эти новые сельскохозяйственные земли леса, деградировавшие леса или луга, сильно влияют на экологические последствия расширения. Хотя общая картина известна, до сих пор нет окончательной количественной оценки этих изменений земного покрова.Здесь мы анализируем обширную пантропическую базу данных засекреченных сцен Landsat, созданную Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций для изучения путей расширения сельского хозяйства в основных регионах тропических лесов в 1980-х и 1990-х годах, и используем эту информацию для освещения будущего. преобразования земель, которые, вероятно, потребуются для удовлетворения растущего спроса на сельскохозяйственную продукцию. В тропиках мы обнаруживаем, что в период с 1980 по 2000 год более 55% новых сельскохозяйственных земель было получено за счет нетронутых лесов, а еще 28% — из нарушенных лесов.В этом исследовании подчеркиваются потенциальные последствия неослабевающего расширения сельского хозяйства для сохранения лесов и выбросов углерода.

Мировой спрос на продукты питания, корма и топливо растет беспрецедентными темпами, но база сельскохозяйственных земель, необходимых для производства, сокращается во многих частях мира (1 –3). Согласно прогнозам, рост населения и быстрый рост потребления мяса резко увеличат мировой спрос на сельское хозяйство (3, 4), даже до резкого роста использования биотоплива на основе сельскохозяйственных культур.

В этой ситуации возникает вопрос: как удовлетворить растущий спрос на сельскохозяйственную продукцию? Повышение урожайности будет важным компонентом в удовлетворении этих потребностей, но прогнозируемого ежегодного увеличения на 1-2%, вероятно, будет недостаточно для удовлетворения быстро растущего спроса на сельскохозяйственные товары (5). Некоторые исследования считают такое прогнозируемое увеличение урожайности чрезмерно оптимистичным (6) и ожидают, что в течение следующих 10 лет они снизятся до менее 1% в год в некоторых регионах (7). Даже при увеличении урожайности и интенсификации мы увидим чистое расширение сельскохозяйственных площадей (8).

Следовательно, большая часть мира смотрит в сторону оставшихся площадей пахотных земель в тропиках, чтобы удовлетворить растущие потребности сельского хозяйства (2, 4, 9 –11). Снижение производственных затрат и меньшее количество экологических норм помогли богатым лесами тропическим странам, таким как Бразилия, Индонезия и Малайзия, быстро отреагировать на повышенный спрос на такие культуры, как сахарный тростник, соя и масличная пальма (12 –14). Действительно, расширение мировых площадей сельскохозяйственных земель в течение 1980-х и 1990-х годов происходило в основном в развивающихся странах, где общая площадь сельскохозяйственных земель (пахотные земли, пастбища и временное сельское хозяйство) увеличилась на 629 млн га, в то время как развитые страны потеряли 335 млн га (4, 14). .Например, сейчас соевые бобы занимают более 21 миллиона га в Бразилии по сравнению с 13 миллионами га на рубеже веков (14). Точно так же производство масличной пальмы в Индонезии почти утроилось в течение 1990-х годов, при этом убранная площадь увеличилась с 2 млн га в 2000 году до 5 млн га в 2008 году (14, 15). В настоящее время Бразилия, Индонезия и Малайзия вместе производят более 40% мирового сахарного тростника, соевых бобов и масличной пальмы (14), и ожидается, что эта доля будет увеличиваться.

Общая площадь обрабатываемых земель, несомненно, увеличится в тропиках, и, по некоторым оценкам, для удовлетворения глобального спроса к 2050 году потребуется до 10 миллиардов новых га сельскохозяйственных земель, что более чем вдвое увеличит текущую базу сельскохозяйственных земель (3, 4, 14).Согласно прогнозам, только спрос на корма для животных и биотопливо приведет к увеличению посевных площадей под соей и сахарным тростником в Бразилии с 28 млн га сегодня до 88–128 млн га к 2020 г. (16). Точно так же плантации масличных пальм в Индонезии за этот период, по оценкам, вырастут с 6,5 млн га до 16,5–26 млн га (16).

Воздействие на окружающую среду этого беспрецедентного расширения тропических пахотных земель и пастбищ будет широко варьироваться в зависимости от типов очищаемых и возделываемых земель. Расширение сельского хозяйства является основным фактором вырубки тропических лесов (17 –20), но не всякое расширение приводит к потере нетронутых лесов: кустарники, пастбища, вырубленные или возобновляемые леса, деградированные земли и сменные сельскохозяйственные поля — все это источники нового постоянного сельского хозяйства (21 –23).Крайне важно понимать географические и временные различия в путях расширения для количественной оценки воздействия на все экосистемные услуги, включая хранение углерода, среду обитания диких животных и выгоды от водосбора.

Научные описания этих расширяющихся сельскохозяйственных земель — и независимо от того, возникли ли они в результате новой вырубки лесов или из ранее очищенных земель — на удивление отсутствуют и остаются в значительной степени недокументированными для тропиков в целом. Прогресс в экологическом руководстве и политических решениях (e.g., внутренние и международные стандарты для возобновляемого топлива) затрудняется из-за скудности информации об источниках земли для недавно расширенных пахотных земель. Действительно, продолжаются споры о ландшафтном происхождении глобальных сельскохозяйственных товаров, таких как масличная пальма, сахарный тростник и соевые бобы. Агропромышленники и некоторые ученые предполагают, что расширение происходит в основном на деградированных или ранее очищенных землях (23 –25), но другие утверждают, что сельское хозяйство распространяется на тропические леса (22, 26 –28). Эти дебаты стали еще более острыми с ростом спроса на биотопливо, потому что недавние исследования показали, что распространение биотопливных культур в тропических лесах может значительно увеличить, а не уменьшить чистые выбросы углерода (29 –31).

Большинство исследований сосредоточено на чистом расширении сельскохозяйственных угодий, а те, которые определяют источники земли, часто ограничиваются местным и региональным масштабами. Например, Morton et al. (21) проследили истоки расширения полей сои в Бразилии, используя сочетание дистанционного зондирования и полевой проверки в штате Мату-Гросу вдоль сельскохозяйственных границ бассейна Амазонки. Аналогичным образом Brown et al. (23) исследовали распространение сои в части Рондонии, Бразилия. Бринк и Ева (32) использовали выборку изображений Landsat для количественной оценки динамики земного покрова в Африке к югу от Сахары в период с 1975 по 2000 год.Другие постулировали источники земли на основе статистики сельского и лесного хозяйства на национальном уровне Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) для широких регионов (22, 30), но эти данные сильно агрегированы, были описаны как ненадежные (33) и действительно не предоставлять пространственно подробную информацию, необходимую для точного определения источников земли для новых сельскохозяйственных ландшафтов.

Для систематического описания путей расширения сельского хозяйства в тропиках мы проанализировали библиотеку спутниковых карт земного покрова с высоким разрешением и статистику изменений за 1980-е и 1990-е годы, также составленную ФАО (рис.1). Эта база данных дистанционного зондирования отличается от страновой статистики ФАО и предлагает значительные улучшения по сравнению с другими источниками информации.

Карта основных тропических регионов с местоположениями 117 случайно выбранных станций Landsat, показанных красными квадратами. (Были использованы все площадки Landsat, за исключением четырех случаев, когда неотъемлемые ошибки или отсутствующие данные не могли быть исправлены.) Каждая единица выборки Landsat имеет размер ~ 3 миллиона гектаров, сопоставимый с районом или провинцией, и показан в масштабе.Процент лесного покрова, оцененный по данным спектрорадиометра изображения среднего разрешения (MODIS) за 2000 год, показан затенением фона.

ФАО провела статистическое обследование тропического покрова земли, состоящее из 117 единиц выборки в тропиках: 47 в Африке, 30 в Азии и 40 в Латинской Америке (34). Каждая единица выборки состояла из трех отдельных спутниковых изображений Landsat, полученных примерно в 1980, 1990 и 2000 годах и статистически стандартизированных для этих лет.Обследование охватывает все типы тропических лесов во влажных, влажных и засушливых условиях и покрывает 63% всех тропиков и 87% тропических лесов (34, 35). Нелесные тропические районы (например, пустыни) были исключены.

В отличие от большинства спутниковых исследований, которые определяют только места преобразования земного покрова, взаимозависимый визуальный метод обнаружения изменений, используемый ФАО, отслеживает переход земельных участков из одного класса земного покрова в другой. Этот метод включает ручную интерпретацию обоих изображений (исторических и недавних) одновременно, уменьшая количество ошибок, связанных с обнаружением изменений (34), и предлагая основные преимущества по сравнению с анализом за один период или компиляцией различных источников изображений (17, 33, 35, 36).Обычно такая детальная обработка изображений резервируется для одной сцены Landsat или небольших участков; В отличие от этого, база данных ФАО обеспечивает значительный прогресс, сочетая анализ высокого разрешения с пантропическим масштабом за 20-летний период. Полученная в результате библиотека изображений предоставляет единственную подробную и надежную информацию о переходе земного покрова в пояс тропических лесов за этот период времени.

Здесь мы анализируем эту богатую вспомогательную библиотеку, чтобы изучить пути распространения сельского хозяйства в тропиках в 1980-х и 1990-х годах.Мы разделили тропический пояс на семь широких регионов со схожими тенденциями в землепользовании (20). Для каждого региона мы составляем карту и документируем источники новых расширенных сельскохозяйственных угодий и лесных плантаций, а также проверяем изменения в путях расширения между десятилетиями в каждом месте отбора проб с помощью парных тестов t . Мы используем средневзвешенные значения для агрегирования результатов от каждой сцены Landsat до регионального уровня.

Мы рассматриваем расширение сельскохозяйственных угодий (постоянные пахотные земли и пастбища) в малонарушенные леса (открытые и закрытые леса), нарушенные леса (фрагментированные леса, например.g., затронутые паровой сменной обработкой, лесозаготовками и сбором топливной древесины), кустарники (серрадо, саванны, лесные массивы, кустарники и луга) и древесно-плантационные культуры (Таблица 1). Мы также рассматриваем распространение посевов древесных плантаций в те же источники земли в Юго-Восточной Азии, единственном регионе, где в период 1980–2000 годов наблюдалось существенное расширение посевов плантационных культур.

Определения потенциальных источников земли для новых расширенных сельскохозяйственных земель

Мы называем совмещенные пастбища и пахотные земли «сельскохозяйственными угодьями.Однако мы также описываем тенденции отдельных пахотных земель и пастбищ, используя национальную статистику ФАО (14). Эти статистические данные имеют сомнительную точность для некоторых регионов, но остаются единственным надежным источником информации, доступным по тропикам. Эти данные описывают новый рост сельского хозяйства, происходящий в течение каждого десятилетия, и не касаются роста до 1980 года или после 2000 года.

Результаты

Источники для недавно расширенных сельскохозяйственных земель.

В тропических регионах общий чистый прирост сельскохозяйственных площадей в 1980-х и 1990-х годах составил более 100 миллионов га (14).Расширение пахотных земель в 1980-х годах было быстрее, чем в 1990-х, тогда как пастбища демонстрировали противоположную тенденцию (14). Типы сельскохозяйственных культур в тропиках были очень разнообразными, но рис, кукуруза, соевые бобы и масличная пальма продемонстрировали самый резкий рост за эти два десятилетия, а площади, отведенные под просо, маниоку, арахис и бобы, остались стабильными (14).

Наши результаты показывают, что в целом более 55% этих новых сельскохозяйственных земель произошло из нетронутых лесов (рис. 2). Этот вывод подтверждает, что расширение сельского хозяйства в значительной степени не связано с ранее расчищенными землями и действительно является одним из основных факторов обезлесения и связанных с ним выбросов углерода (31).Еще 28% новых сельскохозяйственных земель образовались из нарушенных лесов, которые ранее были затронуты сменной обработкой, лесозаготовками, сбором топливной древесины или другими формами постепенной деградации (рис. 2). Преобразование кустарников обеспечило большую часть оставшихся 8% прироста.

Истоки новых сельскохозяйственных земель, 1980–2000 гг. Столбцы показывают среднюю долю земельных ресурсов, составляющих новые сельскохозяйственные земли в основных тропических регионах.

Источники новых сельскохозяйственных угодий в основных тропических регионах сильно различались в зависимости от доминирующего типа экосистемы.Например, кустарники были значительными источниками новых пахотных земель в Южной Америке и Восточной Африке. Нарушенные леса чаще всего преобразовывались в бедные лесами районы тропиков, особенно в Западной Африке и Южной Азии, где большая часть нетронутых лесов была вырублена много лет назад. Однако экспансия в богатые лесами регионы Латинской Америки, Центральной Африки и Юго-Восточной Азии в основном зависела от вырубки нетронутых лесов для новых сельскохозяйственных земель.

К 2000 году нетронутые леса стали преобладающим источником новых сельскохозяйственных угодий.Например, относительный объем сельскохозяйственного расширения за счет вырубки нетронутых лесов увеличился на 6% между 1980-ми и 1990-ми годами, тогда как вырубка нарушенных лесов и кустарников уменьшилась на 4% и 2% соответственно (Таблица S1). Таким образом, если эти тенденции сохранятся, мы можем ожидать, что еще большие площади нетронутых лесов будут вырублены под новые посевы и пастбища.

Латинская Америка.

Наибольшее расширение сельскохозяйственных угодий в Латинской Америке произошло за счет пастбищ крупного рогатого скота, которые увеличились на ~ 35 млн га в Южной Америке и на ~ 7 млн ​​га в Центральной Америке (14).В период с 1980 по 2000 год посевные площади в Южной Америке увеличились примерно на 5 млн. Га, что более чем вдвое превышает рост в Центральной Америке. На сахарный тростник и сою приходится большая часть прироста в Южной Америке, тогда как в Центральной Америке с преобладанием кукурузы изменений в типах культур было немного (14).

Большинство новых сельскохозяйственных земель было создано из нетронутых и нарушенных лесов в Латинской Америке, но существуют сильные географические различия (рис. 3). Например, хотя преобразование лесов преобладало в регионах с густыми влажными тропическими лесами, кустарники (т.э., серрадо) становились все более важными в менее лесных районах. Восточная Пара и Северный Токантинс в бассейне Амазонки преобразовали значительно более нарушенные леса и кустарники, чем другие бразильские штаты. И наоборот, резкое увеличение посевов сои и пастбищ привело к относительно более высокому уровню вырубки нетронутых лесов в Мату-Гросу и Рондония по «дуге обезлесения» на юго-востоке Бразилии. Фактически, соя является основной культурой в этой горячей точке обезлесения, тогда как смесь кукурузы, маниоки, риса и сахарного тростника преобладает во всей остальной части Южной Америки (37).Более того, на этой территории, где выращивают сою, была вырублена гораздо большая часть имеющихся лесов, чем где-либо еще. Подробное исследование Morton et al. (21) определили примерно равные доли леса, пастбищ и кустарников в качестве источников расширения соевых полей в Мату-Гросу в период с 2000 по 2004 год.

Источники для недавно расширенных сельскохозяйственных земель в тропической Америке в 1980-х и 1990-х годах. На круговых диаграммах показаны относительные доли источников земли в обширных регионах и для отдельных участков Landsat, которые масштабируются в соответствии с размером расширения сельскохозяйственных земель (рис.S1 показывает немасштабированные круговые диаграммы).

Площадь сельскохозяйственных земель из нетронутых тропических лесов в Южной Америке была на 13% больше в 1990-х годах, чем в 1980-х (рис. 3). Кустарники и нарушенные леса составляли четверть новых пахотных земель в 1980-х годах, но только 13% и 20% соответственно к 1990-м годам (Таблица S1). И наоборот, роль вырубки малонарушенных лесов в расширении сельскохозяйственных угодий снизилась с 73% до 67% в Центральной Америке, а к 2000 году роль нарушенных лесов стала более важной.В период с 1980–1990 по 1990–2000 годы конверсия кустарников немного снизилась с 7% до 4%.

Африка.

В Африке меньше пахотных земель, чем в других регионах, и на их долю приходится всего 13% мировых убранных площадей (38). Однако между 1980 и 2000 годами площадь пахотных земель увеличилась на ~ 50% в Восточной Африке и на ~ 25% в Западной Африке. В Центральной Африке общая площадь пахотных земель за этот период сократилась (14), несмотря на благоприятные биофизические условия для крупномасштабного расширения (9). Основные культуры часто выращиваются в системах натурального хозяйства с небольшими участками и включают сорго, кукурузу, просо, маниоку, арахис, рис, кофе и ямс (14).

По всей Африке в целом почти 60% новых сельскохозяйственных земель было получено из нетронутых лесов, а еще 35% — из нарушенных лесов. Остальные 5% новых сельскохозяйственных земель были взяты из кустарников (Таблица S1). Другое исследование, проведенное на базе Landsat в Африке к югу от Сахары (1975–2000 гг.), Подтверждает эту общую тенденцию, оценивая, что 58% нового сельского хозяйства приходилось на леса (32). Однако наземные источники значительно различались по континенту (рис. 4). Например, в Центральной Африке сельскохозяйственные земли были взяты в основном из нетронутых лесов, тогда как в Восточной и Западной Африке использовалось примерно равное количество нетронутых и нарушенных лесов.Кустарники были преобразованы в основном в регионах с небольшим лесным покровом и стали важным источником расширения сельскохозяйственных угодий только в Восточной Африке (рис. 4).

Источники для недавно расширенных сельскохозяйственных земель в тропической Африке в 1980-х и 1990-х годах. Круговые диаграммы показывают относительные доли земельных ресурсов в обширных регионах и для отдельных участков Landsat, которые масштабируются в соответствии с размером расширения сельскохозяйственных земель (на рис. S2 показаны немасштабированные круговые диаграммы).

В Центральной Африке 75% новых сельскохозяйственных земель приходилось на леса в 1980-х годах, но этот процент снизился на ~ 10% в течение 1990-х годов, поскольку нарушенные леса стали более важными источниками (Таблица S1). Менее густо засаженные деревьями Восточная и Западная Африка имели очень разные тенденции. Восточная Африка увеличила вырубку малонарушенных лесов на ~ 20%, а конверсия нарушенных лесов снизилась на такую ​​же величину. Противоположная тенденция преобладала в Западной Африке: на 20% меньше сельскохозяйственных земель приходилось на малонарушенные леса и на 20% больше приходилось на нарушенные леса, чем в 1980-е годы.

Азия.

В Азии самая маленькая общая площадь суши и самая высокая плотность населения в лесных районах (39). Этот регион имеет долгую сельскохозяйственную историю, в которой преобладает производство риса. Выращивание пшеницы, проса и сорго также имеет важное значение в Южной Азии и остается в значительной степени стабильным с течением времени (14). Юго-Восточная Азия — единственный регион, где древесные плантации занимают большую часть общей площади сельскохозяйственных земель, а площадь лесных плантаций увеличилась примерно с 11 миллионов га до 17.4 млн га с 1980 по 2000 год (14). В 1980-х годах рост произошел за счет ряда плантационных культур. Однако к 1990-м годам на масличную пальму приходилось более 80% прироста площади плантаций (14). Плантации риса и каучуковых деревьев доминируют в общем выращивании в континентальной Юго-Восточной Азии, в то время как островная Юго-Восточная Азия имеет очень разнообразные площади пропашных культур, а также плантации кокосовых орехов, каучука и масличных пальм (37). Площадь, используемая для выращивания однолетних культур, также увеличилась в Юго-Восточной Азии за последние несколько десятилетий, но гораздо более умеренными темпами, чем площадь многолетних древесных культур (14).

Юго-Восточная Азия полагалась на малонарушенные леса на почти 60% новых сельскохозяйственных земель и на нарушенные леса более чем на 30%. Южная Азия зависела от нарушенных лесов на ~ 60% новых земель и от нетронутых лесов только на 35% (рис. 5). Однако географические модели переустройства земель сильно различались по всему региону, при этом новые сельскохозяйственные земли поступали из нескольких источников в большинстве мест отбора проб. Материковая часть Азии и Филиппины — единственные регионы, где кустарники были основными источниками сельскохозяйственных земель.

Источники для недавно расширенных сельскохозяйственных земель в тропической Азии в 1980-х и 1990-х годах. Круговые диаграммы показывают относительные доли земельных ресурсов в обширных регионах и для отдельных участков Landsat, которые масштабируются в соответствии с размером расширения сельскохозяйственных земель (на рис. S3 показаны немасштабированные круговые диаграммы).

Источники новых сельскохозяйственных земель оставались очень стабильными как в Юго-Восточной, так и в Южной Азии с 1980 по 2000 год (Таблица S1). Однако древесные насаждения в Юго-Восточной Азии имели очень разное происхождение.В 1980-х годах примерно половина новых плантаций была вырезана из леса; большая часть оставшейся площади была получена за счет переустройства сельскохозяйственных земель. К концу 1990-х годов на переустройство сельскохозяйственных земель приходилось почти 70% новых плантаций, что свидетельствует о сокращении вырубки леса для этой цели. Однако этот конкретный результат не согласуется с другими анализами. Например, недавний анализ национальной статистики сельского хозяйства и обезлесения за 1990–2005 гг., Проведенный Пином Кохом и Уилковом (22), показал, что более половины площади новых плантаций было вырезано из лесов.Кроме того, наш собственный анализ соответствующей базы данных Landsat, разработанной в рамках проекта «Мониторинг тропических ресурсов и окружающей среды с помощью спутников» (TREES) (36), выявил нетронутые и нарушенные леса как источники примерно 90% новых плантаций в период с 1990 по 1997 год. Схема выборки была сосредоточена на «горячих точках» обезлесения, а не на более широких лесных экорегионах. Как и в анализе ФАО, вся островная Юго-Восточная Азия была определена как «горячая точка», поэтому регион был полностью охвачен анализом TREES.Непонятно, почему наш анализ базы данных ФАО показывает сокращение вырубки лесов под плантации в период с 1980–1990 по 1990–2000 годы, когда другие анализы указывают на заметное увеличение. Необходимы дополнительные исследования, чтобы изучить и подтвердить ландшафтное происхождение новых плантаций в этом критически важном регионе.

Потенциальные источники неопределенности.

База данных ФАО Landsat обеспечивает значительные достижения в области данных для оценки земельных ресурсов для сельскохозяйственных земель, но имеет присущие ей неопределенности и недостатки.Например, схема выборки ФАО исключила нелесные районы, такие как пустынные зоны и районы с незначительным лесным покровом (34, 35). Это упущение может в некоторых случаях привести к предпочтению лесов как источников земли. Однако в последние десятилетия наибольшее расширение сельскохозяйственных площадей происходило в границах лесов или вблизи них, и очень мало — в засушливых зонах, поэтому исключение участков с лесным покровом <10% не должно существенно повлиять на результаты. В континентальной Африке, например, были исключены только очень засушливые зоны, поэтому схема выборки ФАО охватывала подавляющее большинство недавно расширенных сельскохозяйственных площадей, расположенных в более плодородных зонах (14, 32, 34).Континентальная и островная Юго-Восточная Азия практически не пострадала, поскольку в ней почти нет территорий с лесным покровом <10% согласно карте растительного покрова ФАО, использованной для разработки схемы выборки (34). Только засушливые районы Индии, где развитие сельского хозяйства очень ограничено, были исключены из Южной Азии. Части серрадо в Южной Америке были исключены из анализа, но большинство сельскохозяйственных изменений в этом регионе были связаны с заменой типа сельскохозяйственных культур или пастбищ, а не с увеличением общей площади сельскохозяйственных угодий.Кроме того, мы оценили сельскохозяйственную экспансию на уровне штата по всей Бразилии и обнаружили, что большая часть роста, имевшая место в 1980-х и 1990-х годах, приходилась на средние и северные регионы страны, что указывает на то, что мы захватили большую часть сельскохозяйственного роста в этом регионе (40). .

Поскольку эти изменения в землепользовании / земном покрове оценивались с 10-летними интервалами, результаты предназначены для описания десятилетних тенденций изменения земного покрова и, следовательно, могут маскировать краткосрочные межгодовые колебания в землепользовании.Наземные источники могли использоваться промежуточно в течение десятилетия, но наше исследование зафиксировало только две конечные точки. Например, сельскохозяйственные земли могли быть временно заброшены в начале десятилетия, но через несколько лет заново засеяны. Однако в долгосрочной перспективе сельскохозяйственные земли редко оставались заброшенными на достаточно долгое время, чтобы обеспечить восстановление лесов. По нашим оценкам, менее 5% ранее сельскохозяйственных земель поддерживали естественную растительность в 1980-х и 1990-х годах.

Агрегированные категории сельского хозяйства также могут маскировать сдвиги между типами сельскохозяйственных земель, например, между пастбищами и пахотными землями и различными типами сельскохозяйственных культур.Существенное расширение пахотных земель под пастбища наблюдается только в Латинской Америке, где хорошо задокументированы тенденции замены пастбищ соей и сахарным тростником (21, 23, 40). Однако общее чистое увеличение пахотных земель больше, чем сокращение площадей пастбищ (40), показывая, что пахотные земли, несомненно, расширились до естественных экосистем. За пределами Латинской Америки площадь пастбищ оставалась относительно постоянной (14), и, таким образом, большая часть сельскохозяйственного расширения приходилась на пахотные земли.

Формальная оценка точности результатов была невозможна, учитывая исторический характер исследования и пантропический масштаб, что чрезвычайно затрудняет полевую проверку (17, 34 –36).Однако ФАО действительно указывает на ошибки измерения и выборки. Погрешность измерения оценивалась с помощью рейтинга надежности. Этот рейтинг показал, что переходы между лесами и сельскохозяйственными угодьями были высоконадежными, и этот вывод был подтвержден другими исследователями, которые оценивают точность измерения перехода от леса к нелесному участку как 90–95% (41). Однако переходы между аналогичными классами, такими как фрагментированные леса и леса, подверженные сменной культивации, были признаны менее надежными.Наше исследование максимизировало надежность за счет объединения схожих классов, которые было сложно отличить друг от друга, таких как открытый и закрытый лес, мелкое и крупное сельское хозяйство (таблица 1) (17, 34, 35). По оценкам ФАО, ошибка выборки для лесного покрова составляет ± 3,6% для пантропиков, ± 8,0% для Африки, ± 4,7% для Латинской Америки и ± 8,2% для Азии (34). У нас не было достаточной информации для полной оценки ошибки выборки для перехода сельскохозяйственных земель в исследуемых регионах.

Выводы

Это исследование подтверждает, что тропические леса были основным источником новых сельскохозяйственных земель во всех тропиках в 1980-х и 1990-х годах.Более 80% новых сельскохозяйственных угодий произошло из нетронутых и нарушенных лесов. Хотя различия наблюдаются в поясе тропических лесов, основная картина та же самая: большая часть земель для сельскохозяйственных нужд и расширения лесных плантаций приходится на леса, лесные массивы и саванны, а не на ранее расчищенные земли.

Ожидается, что к 2050 году мировой спрос на сельскохозяйственную продукцию вырастет примерно на 50%, и данные свидетельствуют о том, что тропические страны будут призваны удовлетворить большую часть этого спроса.Рассмотрим, например, что в развитых странах площадь сельскохозяйственных земель, включая пастбища и постоянные пахотные земли, сократилась более чем на 412 млн га (34%) в период с 1995 по 2007 год, тогда как в развивающихся странах увеличилась почти на 400 млн га (17,1%). (14, 42). Более того, только в текущем десятилетии развивающиеся страны увеличили свои постоянные пахотные земли на 10,1%, в то время как площади постоянных пахотных земель в развитых странах оставались в целом стабильными (14). Если тенденции развития сельского хозяйства, задокументированные здесь для 1980–2000 годов, сохранятся, мы можем ожидать продолжения масштабной вырубки нетронутых и нарушенных лесов в тропиках, чтобы удовлетворить растущий спрос на продукты питания, фураж и топливо.

Действительно, недавние исследования подтверждают, что крупномасштабная агропромышленная экспансия является доминирующим фактором обезлесения в этом десятилетии (например, 26, 28, 42, 43), показывая, что леса падают в результате бума на товарных рынках (44). Рост цен на сырье был причастен к уничтожению тропических лесов Амазонки для производства сои (21, 28) и лесов на торфяных болотах для производства масличной пальмы в Юго-Восточной Азии (22, 28). Факторы расширения пахотных земель могут воздействовать на леса напрямую через местный или региональный спрос или косвенно через более глобальный спрос, который может возникать через рыночные эффекты (30).Хотя в этом исследовании конкретно не оценивается перемещение или косвенные изменения в землепользовании, оно подчеркивает вероятность того, что нетронутые и деградированные леса будут заменены сельскохозяйственными землями, когда такие изменения произойдут. Независимо от механизма, продолжает расти беспокойство по поводу больших выбросов углекислого газа, которые возникают, когда тропические леса вырубают и часто сжигают, чтобы освободить место для новых сельскохозяйственных земель (31).

Представленные здесь результаты подчеркивают критическую необходимость введения в действие экономических механизмов для оценки лесов на корню, таких как инициатива по сокращению выбросов в результате обезлесения (REDD), которая в настоящее время рассматривается рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций для включения в период действия обязательств на период после 2012 года (44) .Без таких положений прибыльное и все более крупномасштабное сельское хозяйство продолжит вырубку лесов на пути расширения. Однако при наличии такой политики, как REDD, у фермеров и крупных производителей будет больше стимулов для улучшения управления ранее расчищенными землями и получения платежей за выбросы углерода для предотвращения выбросов углерода в результате дальнейшего обезлесения (45, 46).

Как мы здесь продемонстрировали, расширение глобальной базы сельскохозяйственных земель неизбежно означает расчистку экосистем тропических лесов и кустарников.Эти естественные экосистемы предоставляют услуги, важные на местном и глобальном уровне, включая хранение большей части углерода биомассы Земли, служащие средой обитания для находящихся под угрозой исчезновения растений и животных, сохранение основных элементов глобального гидрологического цикла и защиту массивных водосборов (34, 44, 47, 48). Компромисс между стоимостью товаров, получаемых в результате расширения сельскохозяйственных угодий, и услугами, предоставляемыми нетронутыми экосистемами, необходимо тщательно продумывать по мере того, как мы движемся вперед во все более интегрированном мире.

Методы

Мы проанализировали библиотеку засекреченных изображений Landsat, первоначально обработанную ФАО в рамках Оценки лесных ресурсов (17, 34, 35). Эта база данных состоит из 117 случайно выбранных участков выборки, стратифицированных по сухим, влажным и влажным тропическим лесам, и покрывает 10% пояса тропических лесов (рис. 1). Всего было 47 единиц выборки в Африке, 30 в Азии и 40 в Латинской Америке. Обследование включало все типы тропических лесов и охватило 63% всех тропиков и 87% тропических лесов (34).Нелесные тропические районы (например, пустыни) были исключены. Каждая единица выборки состояла из трех спутниковых изображений Landsat, полученных приблизительно за 1980, 1990 и 2000 годы и статистически стандартизированных по этим годам. Средние годы для снимков были 1977, 1989 и 1998 гг. Пространственное разрешение снимков Landsat варьировалось от 30 до 60 метров.

ФАО использовала подробную схему классификации земного покрова для учета основных изменений типа земного покрова в тропиках (например, от закрытых лесов к сельскому хозяйству) (таблица 1).При оценке изменений в течение одного периода для каждой единицы выборки ФАО использовала взаимозависимую визуальную интерпретацию двух спутниковых изображений, полученных в разные даты (17, 34, 35). Эта процедура состоит из визуальной интерпретации обоих изображений (исторических и недавних) одновременно с использованием единого процесса интерпретации и обеспечивает значительные преимущества по сравнению с анализом за один период или компиляцией из разных источников изображений (17, 33 –36). Подход ФАО обеспечивает высокий уровень согласованности и снижает количество ошибок, связанных с обнаружением изменений (34).Он также позволяет осуществлять прямое отслеживание всех переходов земного покрова от класса к классу за десятилетия.

Мы количественно и задокументировали источники новых расширенных сельскохозяйственных земель в каждом месте отбора проб, а также их географические и временные особенности, проанализировав базу данных ФАО Landsat и изменив матрицы. Мы разделили тропический пояс на семь обширных регионов, каждый с в целом похожими социально-экономическими и экологическими условиями, которые, как ожидается, приведут к общим путям изменения землепользования (20). Эти регионы — Центральная и Южная Америка; Западная, Центральная и Восточная Африка; и Южная и Юго-Восточная Азия.Мы выполнили парные тесты t между каждым местом съемки Landsat, чтобы определить, были ли изменения на уровне единиц выборки между 1980–1990 и 1990–2000 гг. Статистически значимыми в пределах регионов. Предположения о нормальности оценивались путем изучения гистограмм распределения данных внутри регионов и изменений между десятилетиями; явных отклонений от нормы не обнаружено. Пространственные модели остатков и индекс Морана не указали на наличие пространственной автокорреляции (49). Ширина доверительных интервалов показывала, что выборка в каждом из семи регионов была адекватной.

Формальная оценка точности изображений была невозможна, учитывая исторический характер и пантропический масштаб исследования (17, 34–36). Однако ФАО провела оценку ошибок измерения и выборки. Ошибка измерения, которую чрезвычайно трудно определить количественно без проверки на местах, была оценена с использованием рейтинга надежности, аналогичного теории нечетких множеств (50), на основе предположений об областях исследования и использованном методе классификации. Этот рейтинг надежности показал, что переходы между лесами и нелесами были очень надежными, но переходы между более схожими классами, такими как фрагментированные леса и леса, затронутые сменной обработкой, были менее надежными.Другие оценили идентификацию перехода от леса к нелесу на 90–95% с точностью (41). Наше исследование максимально повысило надежность анализа ФАО Landsat за счет агрегирования схожих классов, которые сложно отличить друг от друга, таких как открытые и закрытые леса, мелкое и крупномасштабное сельское хозяйство (таблица 1) (17, 34, 35).

Ошибка выборки, определяемая планом выборки и изменчивостью в популяции, была оценена ФАО для лесного покрова как ± 3,6% для пантропиков, ± 8.0% для Африки, ± 4,7% для Латинской Америки и ± 8,2% для Азии (34). Однако у нас не было достаточной информации для полной оценки ошибки выборки для сельскохозяйственных переходов в исследуемых регионах.

Благодарности

Эта статья основана на предложениях Дж. Аллеза, С. Фоули, К. Монфреды и двух анонимных рецензентов. Финансирование этого исследования было предоставлено докторской стипендией Программы образования по глобальным изменениям Министерства энергетики США (для H.K.G.) и исследовательской стипендией Дэвида Х. Смита (H.K.G.), а также грант на исследования в области экологии Земли от Национального агентства по аэронавтике и исследованию космического пространства.

Сноски

• ¹ Кому следует направлять корреспонденцию. Электронная почта: hgibbs {at} stanford.edu.

• Вклад авторов: H.K.G., N.R. и J.A.F. спланированное исследование; Х.К.Г. и A.S.R. проведенное исследование; H.K.G., F.A., P.H., N.R. и J.A.F. внесены новые реагенты / аналитические инструменты; H.K.G., A.S.R., F.A. и M.K.C. проанализированные данные; и H.K.G., A.S.R., F.A., M.K.C. и J.A.F. написал газету.

• Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.

• Эта статья представляет собой прямое представление PNAS.

• Эта статья содержит вспомогательную информацию на сайте www.pnas.org/lookup/suppl/doi:10.1073/pnas.0910275107/-/DCSupplemental.

Свободно доступен в Интернете через опцию открытого доступа PNAS.

Классификация сельскохозяйственных земель по собственности | Округ Саблетт

Как определяется классификация земли

Каждый год Оценщик должен проверять использование собственности, чтобы определить классификацию для целей адвалорного налогообложения.Сельскохозяйственные земли оцениваются по продуктивности, которая отражает рыночную цену сена и арендную плату за пастбища. Если бы наши земли были нужны только для их сельскохозяйственного использования, стоимость продуктивности и справедливая рыночная стоимость были бы почти такими же. Аффидевит по классификации сельскохозяйственных земель (PDF) обычно рассылается каждый год владельцам собственности, которые ранее запрашивали оценку производительности. Он также рассылается владельцам больших площадей, в использовании земли которых мы не уверены или которые не сообщают о машинах и оборудовании, используемых в сельском хозяйстве, для налогообложения их личного имущества.

Для получения дополнительной информации посетите веб-сайт Департамента доходов штата Вайоминг, посвященный сельскому хозяйству.

Что такое сельскохозяйственная земля?

Для целей налогообложения сельскохозяйственная земля означает прилегающие или несмежные участки земли, которые в настоящее время используются и используются с основной целью получения валового дохода от сельскохозяйственного или садоводческого использования или любой их комбинации, если земля не является частью плоского участка. Сельскохозяйственные земли, как правило, включают земли, которые активно обрабатываются, разводятся или используются для выращивания древесины для производства лесоматериалов для получения справедливой нормы прибыли.Использование земли должно соответствовать производственной способности земли. Владелец земли, не сданной в аренду, должен получать годовой валовой доход в размере не менее 500 долларов США от сбыта сельскохозяйственной продукции от сельскохозяйственной деятельности, которая включает данную землю. Для арендованной земли арендатор должен получить 1000 долларов от продажи сельскохозяйственной продукции. Выпас лошадей сам по себе не подходит для оценки продуктивности.

Земли, которые не классифицируются как сельскохозяйственные для целей налогообложения:

• Земли, засаженные и получившие одобрение руководящего органа, в юрисдикции которого находится недвижимость.
• Земли, находящиеся в процессе активного перехода от сельскохозяйственного использования к жилому, коммерческому или промышленному использованию, что включает создание или разделение участков, земельных участков или других единиц земли с целью продажи или застройки для такого использования.
• Курортные или рекреационные земли, в том числе ранчо, летние дома или горные хижины.
• Земельные участки площадью 40 акров или менее, если землевладелец не предоставит доказательств того, что такая земля в противном случае должна классифицироваться как сельскохозяйственная.
• Земля, зонированная для целей, исключающих сельскохозяйственное использование.

Посмотреть критерии сельскохозяйственной классификации с пояснениями (PDF). Если вы считаете, что ваша собственность имеет право на получение сельскохозяйственного статуса, заполните и верните Аффидевит классификации сельскохозяйственных земель (PDF) до 1 марта. Комиссары графства в прошлом отклоняли запросы на оценку производительности, которые были поданы после периода протеста по оценке. Если ваше заявление будет отклонено, вы получите письменное уведомление об отказе и его причинах. Если вы не согласны с решением, вы можете опротестовать его в Окружном совете по уравнениям во время периода протеста по графику оценки, как указано в графике оценки.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

История законодательства: Ord. 1095 § 4, 1998; Ord. 979 § 5, 1994.

ВВЕДЕНИЕ

Сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики округа Марион и основным пользователем земельных ресурсов округа. Округ Мэрион также является ведущим округом штата, приносящим доход фермерским хозяйствам. Это плюс огромное разнообразие культур делает сельское хозяйство доминирующим аспектом жизни в округе Мэрион.

Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий в первую очередь преследуют цель поддержания почвенных ресурсов и сельскохозяйственной промышленности как основы для производства продуктов питания и волокна сейчас и в будущем. Из-за своей зависимости от земельных ресурсов веерная обработка чувствительна к эффектам изменения и интенсивности землепользования. Как пояснялось при обсуждении сельских вопросов и проблем, разделение земли на небольшие участки и наличие несельскохозяйственной деятельности может существенно повлиять на деятельность фермерских хозяйств.Следовательно, для достижения цели защиты и сохранения сельскохозяйственной промышленности несельскохозяйственная деятельность в сельских фермерских районах округа Мэрион должна строго контролироваться.

Кроме того, необходимо сохранить и защитить максимальное количество основных ресурсов сельскохозяйственных земель в блоках как можно большего размера, чтобы обеспечить будущее коммерческое сельскохозяйственное производство. В районах с особыми или уникальными сельскохозяйственными ресурсами цель состоит в том, чтобы максимизировать сельскохозяйственное производство за счет интенсификации методов управления на участках различного размера.

Сохранение этой земли имеет второстепенное преимущество, заключающееся в сохранении природных ресурсов, которые являются активом для физического, социального и экономического качества жизни в округе Мэрион. Общественная поддержка сохранения сельского хозяйства неоднократно выражалась на общественных семинарах и слушаниях, заседаниях консультативных комитетов и опросах граждан.

Законодательная политика и цель № 3 Комиссии по сохранению и развитию земель в отношении сельскохозяйственных земель также указывают на необходимость сохранения сельскохозяйственных земель.Эта цель штата определяет сельскохозяйственные земли в западном Орегоне как земли, преимущественно состоящие из почв классов I — IV, определенных системой классификации Службы охраны природных ресурсов (NRCS), и другие земли, пригодные для использования в фермерских хозяйствах. Использование в фермерских хозяйствах также определено в ORS 215.293 (2) (a) (издание 1997 г.):

«Фермерское использование» означает текущее использование земли с основной целью получения денежной прибыли путем выращивания, сбора и продажи сельскохозяйственных культур или путем кормления, управления разведением и продажи или продукции животноводства, птицы, пушнины. разведение животных или пчел, или для молочного животноводства, и для продажи молочных продуктов, или для любого другого сельскохозяйственного или садоводческого использования, или животноводства, или любой их комбинации.«Использование на фермах» включает подготовку, хранение и утилизацию путем сбыта или иным образом продуктов или побочных продуктов, выращенных на таких землях, для использования людьми и животными. «Фермерское использование» также включает в себя текущее использование земли с основной целью получения денежной прибыли путем содержания или обучения лошадей, включая, помимо прочего, уроки верховой езды, тренировочные клиники и школьные шоу. «Использование на фермах» также включает размножение, выращивание, содержание и сбор водных видов, а также видов птиц и животных в пределах, разрешенных правилами, принятыми Государственной комиссией по рыбе и животному миру.«Использование на ферме» включает строительство на месте и техническое обслуживание оборудования и сооружений, используемых для деятельности, описанной в этом подразделе. «Фермерское использование» не включает использование земли, подпадающей под положения главы 321 ORS, за исключением земли, используемой исключительно для выращивания культурных рождественских елок, как определено в подразделе (3) этого раздела, или земли, описанной в ORS 321.267 (1) ( д) или 321,415 (5).

Государственная цель с поправками, внесенными в 1994 году, указывает, что эти земли должны быть сохранены путем применения зонирования исключительного фермерского использования в соответствии с требованиями OAR 660-033.Эти законы и правила определяют ценные сельскохозяйственные угодья и устанавливают критерии проверки для многих видов использования, разрешенных в зонах EFU. В результате Государственная программа землепользования обеспечивает большую защиту ценных сельскохозяйственных угодий по сравнению с другими сельхозугодиями, охраняемыми в рамках Цели 3.

Большинство земель, которые в настоящее время используются в сельском хозяйстве в графстве, относятся к классам пригодности сельскохозяйственных почв Службы охраны природных ресурсов с I по IV. Эта система классификации почв поясняется в Справочном отчете и инвентаризационном отчете.Общая карта почв, также включенная в отчет, показывает расположение и распространение классов почв. Сельскохозяйственное производство не ограничивается почвами классов I – IV, и плодородие почвы не является единственным определяющим фактором того, что составляет сельскохозяйственные угодья. Следовательно, необходимо описать более адекватные критерии для определения сельскохозяйственных угодий в округе Марион. Следующие ниже критерии используются для определения того, к каким землям следует применять цель и политику сохранения сельского хозяйства.

а.Почвы, подходящие для сельскохозяйственного производства с использованием общепринятых методов ведения сельского хозяйства, особенно почвы классов I-IV.

г. Участки открытых земель, относительно свободные от несельскохозяйственных конфликтов.

г. Площади, которые в настоящее время находятся под сельскохозяйственным производством или могут быть обработаны сейчас или в будущем.

г. Те другие земли, которые необходимы для защиты сельскохозяйственного использования путем ограничения смежных несельскохозяйственных видов деятельности.

Применение этих критериев к землям в округе позволяет выявить те районы, которые определены как сельскохозяйственные угодья, к которым будет применяться зонирование фермерских хозяйств и политика защиты сельскохозяйственных угодий.

Намерение округа Марион состоит в том, чтобы сохранить способность экономно обрабатывать эти земли, ограничивая конфликты с несельскохозяйственным использованием. Это будет достигнуто путем запрета несовместимой несельскохозяйственной деятельности и ограничения раздела земель теми, которые совместимы с сельскохозяйственными потребностями, в соответствии с требованиями ORS 215.213 или 215.283 и OAR 660-033.

Основными инструментами, доступными для достижения этой цели, являются зонирование хозяйств и контроль за разделением земель.Благодаря такому контролю сельское хозяйство может быть сохранено в будущем. Несмотря на то, что контроль за землепользованием может быть эффективным для сохранения сельскохозяйственных земель, безусловно, наиболее важным аспектом этой программы является общественное отношение. Государственная поддержка, особенно со стороны фермеров, связанных с сельским хозяйством предприятий и людей, владеющих сельскохозяйственными угодьями в графстве, является реальной основой, на которой будет проводиться политика сохранения сельскохозяйственных земель.

Земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сохранения, показаны на Карте землеустройства.Существуют две категории землепользования, используемые для поддержания возможностей сельскохозяйственного производства.

Первым и наиболее обширным является определение «Первичное сельское хозяйство», которое охватывает ценные сельскохозяйственные земли, предназначенные для сохранения, которые преимущественно являются крупномасштабными, экстенсивными, коммерческими сельскохозяйственными операциями. Второе — это обозначение специального сельского хозяйства, которое применяется к территориям со смесью неорошаемых пахотных земель, выпаса скота, мелкого или специализированного земледелия и несельскохозяйственных приусадебных участков.Каждый из них предназначен для распознавания и защиты ресурсной ценности соответствующих областей, используя при этом немного разные методы.

ОСНОВНОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Районы, обозначенные на карте плана землепользования как основные сельскохозяйственные угодья, предназначены, как следует из названия, в первую очередь для сельскохозяйственного использования в крупных коммерческих фермерских хозяйствах. Существующие коммерческие сельскохозяйственные предприятия на этих территориях характеризуются обширным использованием орошаемого земледелия, большим разнообразием типов сельскохозяйственных культур и отсутствием значительных площадей несельскохозяйственного использования.И, что немаловажно, существует широкая поддержка владельцев собственности в сохранении этих территорий исключительно для фермерских хозяйств и защите их от несельскохозяйственных конфликтов. Эти районы являются основой сельскохозяйственной отрасли в округе Марион и предназначены для использования в целях долгосрочного сельскохозяйственного производства.

Назначение категории «Первичное сельское хозяйство» будет реализовано путем применения зоны EFU (исключительное сельскохозяйственное использование). Для того чтобы программа защиты сельскохозяйственных земель была эффективной, необходимо применять определение «Первичное сельское хозяйство» и последующее зонирование EFU (исключительное использование в фермерских хозяйствах) на больших площадях и сплошным способом.Те земли, на которых применяется зонирование EFU, представляют собой преимущественно ценные сельскохозяйственные угодья с классификациями почв от I до IV. Однако есть смешанные, случайные участки, которые не являются хозяйственными или коммерческими сельскохозяйственными единицами в силу размера, формы, почвы или использования. Там, где их немного и они расположены по площади, эти участки включаются в категорию «Первичное сельское хозяйство», чтобы сохранить солидарность и предпочтение фермерского сообщества и минимизировать конфликты на прилегающих землях. Часто эти участки можно сдавать в аренду для использования на ферме или совмещать с хозяйством.Разделение их на еще более мелкие участки поощряет использование несельскохозяйственных угодий и увеличивает вероятность конфликтов с сельскохозяйственными операциями на прилегающих землях. По той же причине важно, чтобы любые маржинальные сельхозугодья оставались в составе коммерческой сельскохозяйственной единицы. В зонах EFU предпочтение отдается поддержанию земель на больших участках, а не попыткам повысить производительность за счет создания небольших управленческих единиц. В пределах зоны существует множество небольших участков, которые можно использовать для поддержки интенсивных операций мелких фермерских хозяйств, которым требуются дорогостоящие сельскохозяйственные угодья.

В зоне EFU действуют как минимум ограничения на использование ценных сельскохозяйственных угодий, включенных в OAR 660-033 и ORS 215.283. Он не позволяет записывать много жилых домов [OAR 660-033-130 (3)], а также не позволяет создавать новые несельскохозяйственные участки [OAR 660-033-199 (11)], потому что это использование несовместимо с интенсивные методы ведения сельского хозяйства, распространенные на дорогостоящих сельскохозяйственных угодьях. Фермерские и лесные хозяйства и другие виды деятельности, необходимые для сельскохозяйственного производства, являются основными видами использования, разрешенными на этих основных сельскохозяйственных землях.

Дополнительные виды использования, которые должны быть разрешены, — это определенные виды использования, связанные с лесом, и использование природных ресурсов. Жилье, предназначенное для использования в фермерских хозяйствах, разрешается, если прошлый доход от продажи сельскохозяйственных продуктов свидетельствует о том, что это фермерское хозяйство является коммерческим сельскохозяйственным предприятием. Определенные виды деятельности, осуществляемые в жилых помещениях или в связи с использованием сельскохозяйственных угодий, полезных ископаемых, заполнителей, нефти и газа, транспортных средств, предприятий коммунального обслуживания и твердых отходов, парков и других общественных и некоммерческих целей, как предписано в ORS 215.283 и OAR 660-033 могут быть разрешены в качестве условного использования при соблюдении критериев, которые гарантируют отсутствие значительного воздействия на сельское хозяйство и другие природные ресурсы, а также наличие соответствующих услуг.

В первичных сельскохозяйственных районах жилые дома, не относящиеся к сельскому хозяйству, считаются вторичным использованием, имеющим низкий приоритет и представляют собой потенциальный конфликт в области использования сельскохозяйственных угодий. В случае возникновения конфликтов между несельскохозяйственными жителями и сельским хозяйством, нефермеры считаются нарушителями и, как ожидается, будут терпимо относиться к необходимым сельскохозяйственным методам ведения хозяйства на прилегающих землях и контролировать конфликтующие виды деятельности на своей земле.Если собственность находится преимущественно на невысоких почвах и критерии совместимости и обслуживания могут быть соблюдены, несельскохозяйственные жилые дома могут быть разрешены в качестве условного использования на существующих земельных участках в зоне первичного сельского хозяйства. Утверждение несельскохозяйственного жилья должно основываться на критическом определении соответствия применимым критериям.

Только в том случае, если имеется плотный кластер из нескольких небольших участков, которые застроены или предназначены для жилой или иной застройки, не связанной с фермерским хозяйством, такие районы считаются подходящими для определения местоположения других несельскохозяйственных видов использования и оправданы как исключения из сельскохозяйственная цель.При рассмотрении вопроса об утверждении несельскохозяйственных видов использования на территориях, обозначенных как «Первичное сельское хозяйство», необходимо внимательно рассмотреть неблагоприятное воздействие на целостность программы сохранения сельскохозяйственных земель.

Важным аспектом программы сохранения сельскохозяйственных культур является контроль земельных участков для поддержания размеров земельных участков, достаточных для продолжения коммерческого сельскохозяйственного предприятия в этом районе. Если Округ не определит, что есть районы, где уместен меньший минимальный размер земельного участка, законы и правила штата предусматривают, что минимальный размер земельного участка должен составлять не менее 80 акров.В обозначении первичного сельского хозяйства есть районы, где из-за требований к обычно выращиваемым культурам участки представляют собой поля размером более 80 акров. Чтобы обеспечить постоянное наличие земли на участках, достаточно больших для эффективного ведения сельского хозяйства, земельные участки регулируются таким образом, чтобы новые участки соответствовали размеру существующих полей поблизости. Это достигается за счет увеличения требований к минимальному размеру земельного участка, когда средний размер всех фермерских участков в непосредственной близости составляет более 80 акров.

Другие критерии разделения земли включены в зону, чтобы гарантировать, что участки, созданные для любых одобренных несельскохозяйственных целей, не превышают размеры, необходимые для их использования, и что корректировки линий участков, включающие участки меньше минимального, соответствуют целям обозначение.

СПЕЦИАЛЬНОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Назначение специального сельскохозяйственного землепользования определяет менее обширные и специализированные сельские сельскохозяйственные районы.Целью этого обозначения является определение для особого режима тех земель в округе Марион, которые характеризуются мелкими коммерческими сельскохозяйственными предприятиями или территориями со смесью хороших и плохих сельскохозяйственных почв, где существующая структура землепользования представляет собой смесь крупных и небольшие фермерские хозяйства и несколько участков земли под приусадебными участками. Эта классификация основана на предпосылке, что защита почв класса I – IV в районах со смешанной классификацией почв возможна и желательна, и что существующая и потенциальная продуктивность земельных ресурсов может быть защищена.

Он также признает, что защита сельскохозяйственных земель не должна препятствовать использованию значительных площадей бедных сельскохозяйственных земель для жилищного использования в сельских районах. Эти земли характеризуются разнообразием существующих условий, в том числе:

а. Преимущественно более бедные холмистые почвы с меньшим выбором типов культур, часто с участием специализированных культур. Типичные типы почв для сельского хозяйства представляют собой смесь классов со II по VI.

г. Обычно это разные участки размером от пяти до 40 акров.

г. Наличие или потенциал для хобби или небольших фермерских хозяйств, которые не занимаются коммерческой деятельностью на постоянной основе.

г. Особый рельеф, растительность или другие земельные условия, которые могут позволить разместить дополнительные небольшие фермы с жилыми домами без отрицательного воздействия на производство товаров в этом районе.

Тип сельскохозяйственных культур, выращиваемых в зоне особого сельского хозяйства, — это преимущественно фруктовые сады, семена трав и зерновые, пастбища и некоторые специальные культуры, такие как винный виноград и рождественские елки.В районе не хватает грунтовых вод для орошения. Из-за крутых склонов и характеристик почвы во многих областях существует высокий потенциал эрозии. Этот район находится в процессе перехода от более крупных, маргинальных и более крупных сельскохозяйственных предприятий к более мелким фермерским хозяйствам, работающим неполный рабочий день. Из-за маргинальных типов почвы, парцеллирования небольших участков и существующей разрозненной несельскохозяйственной застройки, несколько оставшихся более крупных хозяйств постепенно свертываются. Ограниченный выбор культур и экологические ограничения в отношении определенных культур, таких как выращивание семян трав, наносят больший ущерб интересам фермеров в зоне особого сельского хозяйства, чем на лучших сельскохозяйственных угодьях.Многие участки в зоне специального сельского хозяйства простаивают или редко используются для таких видов деятельности, как выпас овец. Крупные садовые операции прошлого в значительной степени исчезли в пользу небольших интенсивно управляемых садов и других специальных культур.

Некоторые участки имеют хороший или предельный класс лесных площадок, и на всей территории есть отдельные участки существующих товарных деревьев. Поскольку деревья собирают, очень немногие землевладельцы вкладывают средства в лесовосстановление на своих землях.Вместо этого он либо помещается в небольшую хобби-ферму, либо остается бездействующим. Сохранение существующих лесных массивов для сбора урожая имеет большое значение. Однако сомнительно, существует ли значительный интерес или потенциал для стимулирования долгосрочного производства древесины на большей части этих земель. Те же факторы, которые ограничивают сельскохозяйственное производство, ограничивают производство древесины в этих районах: небольшие участки земли, существующая застройка и непосредственная близость к городской зоне Салема. Лесные участки в зоне особого сельского хозяйства будут рассматриваться как вторичный ресурс, связанный с фермой, который переходит к другим видам использования, в первую очередь в мелкомасштабное сельское хозяйство.Поскольку эти районы плохо подходят для долгосрочного выращивания древесины, зона SA (Специальное сельское хозяйство) будет пытаться защитить существующие лесные ресурсы и после сбора урожая позволить их преобразовать в более мелкие участки, которые, исходя из личного выбора, могут быть используется для небольших лесных участков или небольших ферм.

Назначение специального сельскохозяйственного назначения состоит в признании и поощрении перехода этих земель в более эффективные и интенсивные сельскохозяйственные районы производства специальных товаров.Это будет достигнуто путем предотвращения спекуляций о преобразовании хороших сельскохозяйственных земель в застройку приусадебных участков и поощрения более интенсивно управляемых небольших фермерских хозяйств, как правило, размером 20 акров и более.

Обзор существующих размеров земельных участков в районах ЮАР показывает, что 83 процента всех участков имеют размер менее 20 акров, а 70 процентов — менее 10 акров. Поскольку такого рода мелкие участки имели место в прошлом, очевидно, что большинство этих участков не являются крупными коммерческими сельскохозяйственными предприятиями.Среди этих небольших участков разбросаны остатки прошлой сельскохозяйственной модели местности. Почти все они либо заняты выращиванием семян трав, пастбищами, производством древесины, либо простаивают. Владельцы этих участков указали, что эти операции незначительны, и им становится все труднее работать, особенно с семенами трав.

Для поощрения сохранения возможностей сельскохозяйственного производства поощряется переход к более интенсивным операциям мелких фермерских хозяйств в этой области.Назначение SA состоит в том, чтобы сохранить существующую коммерческую сельскохозяйственную деятельность, одновременно поощряя переход к более высоким производственным возможностям за счет более интенсивных сельскохозяйственных операций там, где это необходимо.

Целью классификации специального сельского хозяйства является разрешение не более одного жилища для небольших фермерских хозяйств. Эти небольшие фермы подходят для управления местным землевладельцем, поэтому дополнительные жилища не требуются. Эти районы не предназначены для хозяйственной деятельности, несовместимой с вкраплениями жилых домов или выращиванием специальных культур.

Как и в случае с обозначением «Первичное сельское хозяйство», важной частью программы сохранения сельского хозяйства с обозначением «Особое сельское хозяйство» является контроль над земельными участками. Если Округ не определит, что есть районы, где уместен меньший минимальный размер земельного участка, законы и правила штата предусматривают, что минимальный размер земельного участка должен составлять не менее 80 акров. В зону включены другие критерии разделения земли, чтобы гарантировать, что участки, созданные для любых одобренных несельскохозяйственных целей, не превышают размеры, необходимые для их использования, и что корректировки линий участков, включающие участки меньше минимального, соответствуют цели назначения. .

OAR 660-06-050 и 660-33-0145 разрешают сельскохозяйственные / лесные зоны в соответствии с целями 3 и 4. Округ Мэрион, в районах смешанного фермерского и лесного использования, применил обозначение фермы / древесины и фермы / Лесная зона. Это обозначение и зона обсуждаются в разделе «Лесные земли» Комплексного плана.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Для сохранения и обслуживания сельскохозяйственных земель для использования в фермерских хозяйствах в соответствии с настоящими и будущими потребностями в сельскохозяйственных продуктах, лесах и открытых пространствах.

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

1. Сохранение земель, отнесенных к основным сельскохозяйственным угодьям, путем их зонирования EFU (исключительное сельскохозяйственное использование). Земли, обозначенные как специальные сельскохозяйственные угодья, должны быть защищены соответствующей зоной SA, а сельскохозяйственные угодья в обозначении «Ферма / Лесоматериалы» должны быть защищены зоной Фермы / Лесоматериала.

2 Сохранение основных сельскохозяйственных угодий на самых больших территориях с обширными территориями для поощрения крупномасштабного коммерческого сельскохозяйственного производства.

3. Содействовать развитию несельскохозяйственных видов использования ценных сельскохозяйственных угодий и гарантировать, что если такое использование разрешено, то оно не окажет неблагоприятного воздействия на использование сельскохозяйственных угодий.

4. Ограничьте жилищное использование на дорогостоящих землях теми жилищами, где прошлый доход от продажи сельскохозяйственной продукции показывает, что жилище будет использоваться совместно с фермерским хозяйством. Несельскохозяйственные жилища должны быть ограничены существующими земельными участками, состоящими из малоценных почв, где жилище будет совместимо с окружающей территорией фермы.Утверждение несельскохозяйственного жилья должно основываться на выводах о том, что предлагаемое жилье соответствует применимым критериям в OAR 660-033. Утверждение жилища в обозначении «Ферма / Лесоматериалы» должно основываться на применимых критериях OAR 660-033 или 660-006.

5. Разделы сельскохозяйственных земель должны быть проверены Округом и соответствовать применимому минимальному размеру земельного участка и критериям целевого использования собственности.

6. Сельскохозяйственные земли должны облагаться налогом по стоимости использования в сельском хозяйстве.

7. Дополнительное жилье, разрешенное на сельскохозяйственных угодьях, необходимо для управления хозяйством. Эти жилища должны быть искусственно изготовленными домами, чтобы их можно было убрать, когда они не нужны, или они должны были быть заняты родственником оператора фермы и размещены на том же участке, что и основное жилище. Документ об ограничении должен быть зарегистрирован, требуя удаления жилища, когда его использование или использование больше не соответствует критериям или стандартам, согласно которым жилище было первоначально одобрено.

8. Расположение новых жилищ должно соответствовать ограничениям плотности, предназначенным для защиты основных и периферийных местообитаний крупной дичи.

9. Если имеется гарантия создания нефермерского участка, размер участка должен быть как можно меньше, чтобы сохранить максимальное количество сельхозугодий в фермерском участке. Когда разрешается использование несельскохозяйственных участков в сельскохозяйственных угодьях, может потребоваться введение требований, чтобы свести к минимуму возможность конфликтов с принятой практикой управления фермерским хозяйством на близлежащих землях.Сюда могут входить особые неудачи, ограничения действий и вегетативный скрининг.