Земельного кодекса рф ст 29: Статья 29 Земельного кодекса РФ в новой редакции с Комментариями и последними поправками на 2022 год

Содержание

Статья 29 Земельного кодекса РФ в новой редакции с Комментариями и последними поправками на 2022 год

Новая редакция Ст. 29 ЗК РФ

Утратила силу с 1 марта 2015 г.

Комментарий к Статье 29 ЗК РФ

Правило ст. 29 ЗК представляет собой, во-первых, отсылку к статьям 9, 10 и 11 ЗК по вопросу о компетенции публичных субъектов по предоставлению на том или ином праве земельных участков. Во-вторых, правило ст. 29 ЗК входит в состав, наверное, самого крупного отраслевого комплекса норм, который регулирует отношения по распоряжению земельными участками (а не «землями», как неправильно указывают некоторые исследователи <253>), право государственной собственности на которые не разграничено. Это предоставление земельных участков для строительства (ст. ст. 30, 30.1, 30.2, 31, 32 ЗК) и для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК); приватизация земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями (ст. 36 ЗК); проведение торгов (конкурсов, аукционов), предметом которых является продажа земельных участков в собственность или предоставление в аренду (ст. 38 ЗК), для жилищного строительства (ст. 38.1 ЗК) и комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст. 38.2 ЗК). Наконец, ст. 29 ЗК напрямую связана с порядком предоставления гражданам или организациям земель сельскохозяйственного назначения в собственность или в аренду (ст. ст. 80, 81 и 82 ЗК, а также ст. 10 Закона 101-ФЗ, Закон о КФХ, Закон о ЛПХ, Закон N 66-ФЗ).
———————————
<253> Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. С. 158 (это мнение Е.А. Галиновской).

Обращаясь к ст. 29 ЗК, нельзя не учитывать и положения Закона о введении в действие ЗК. В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, распоряжение осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов РФ, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. Изложенные правила применяются, только если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Отдельные правила о распределении полномочий по распоряжению земельными участками, на которых расположены здания, строения, сооружения, законодатель включил также в Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Другой комментарий к Ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации

В комментируемой статье закреплена система исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые вправе предоставлять земельные участки гражданам и юридическим лицам. Компетенция этих органов по осуществлению данной функции управления определена в ст. 9-11 ЗК РФ.

Правомочие предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам соответствующих органов по общему правилу обусловлено правом собственности на земельные участки. Предоставление земельных участков является одной из правовых форм распоряжения своим имуществом — землей субъектом права публичной собственности. В теории земельного права предоставление земельных участков традиционно рассматривается в качестве одной из функций управления в сфере использования и охраны земель.

Распоряжение федеральными землями путем их предоставления осуществляет Правительство РФ. Если земли находятся в собственности субъекта РФ, то функцию предоставления земельного участка из состава этих земель осуществляет исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. В случае, когда нужно осуществить эту процедуру в отношении земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию, предоставление земель относится к компетенции органа местного самоуправления. Основанием приобретения прав на землю в этих случаях является решение указанных органов — административный акт.

Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, установлен в п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 названного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если этим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов РФ, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 14 ст. 3 названного Закона с 1 января 2010 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Это правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов РФ.

последние изменения и поправки, судебная практика

СТ 29 ЗК РФ — Утратила силу с 1 марта 2015 года. — Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В ст. ст. 9 — 11 ЗК в качестве общего правила закреплено, что от имени собственников земельных участков: Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований — полномочия по распоряжению земельными участками (в том числе по предоставлению гражданам и юридическим лицам) осуществляют соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления. Например, в отношении федеральных земельных участков полномочия собственника реализует Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Однако при применении комментируемой статьи необходимо учитывать следующие особенности. Во-первых, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов полномочия по управлению и распоряжению федеральными земельными участками, применительно к которым приняты решения о включении в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства. При этом такие решения должны быть приняты в период с 1 мая 2007 г. по 1 ноября 2008 г. в отношении не предоставленных в пользование или во владение гражданам или юридическим лицам либо предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. Орган государственной власти субъекта РФ осуществляет переданные полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками в соответствии с требованиями, установленными в ст. 3.2 ФЗ о введении в действие ЗК.

Во-вторых, до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, распоряжение осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов РФ, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. Изложенные правила применяются, только если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 10 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК).

В-третьих, в соответствии с ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и названным Законом. Например, предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения или для размещения объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства — Федеральным дорожным агентством (см. ст. ст. 24, 25 указанного Закона).

В-четвертых, Российская Федерация с 1 января 2008 г. по 1 января 2014 г. передает Краснодарскому краю осуществление следующих полномочий по распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, расположенными на территории Краснодарского края, за исключением территории Сочинского национального парка:

— принятие решений о предоставлении земельных участков для строительства олимпийских объектов;

— заключение договоров аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования земельными участками, предоставляемыми для строительства олимпийских объектов;

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)

8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)

8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)

— предоставление из состава включенных в перечень земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества (ст. 16 ФЗ от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Реклама и информация

Реклама и информация. Особый режим регулирования в Российской Федерации

Законодательство, регулирующее вопросы рекламы и информации, состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и двух федеральных законов – Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». ( Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ ) и Федеральный закон «О рекламе» ( Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ ). В данной статье не рассматриваются положения Гражданского кодекса РФ и законодательства о средствах массовой информации.

Положения Конституции Российской Федерации, изложенные в статье 29, гарантирующие свободу мысли и слова, предусматривающие право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, лежат в основе понятия наша рекламно-информационная дискуссия.

Обратимся к общим положениям Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ( (далее именуемый «Закон об информации» ). Указанный Закон регулирует отношения, возникающие при реализации права на поиск, получение, передачу и распространение информации. Напротив, Закон о рекламе применяется к отношениям в сфере рекламы (а реклама является информацией), если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации. Таким образом, мы сталкиваемся с определенной формой информации, специально регулируемой только в случае ее распространения на территории Российской Федерации. Нужно зафиксировать идею для правоохранительных целей.

Закон «Об информации» определяет информацию следующим образом: «информация – это знания (сообщения, данные) независимо от формы представления». См. положения Закона об информации ниже, чтобы понять основные принципы регулирования.

Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому, если ограничения доступа к информации или иные требования к порядку ее предоставления или распространения не установлены федеральными законами.

В зависимости от категории доступа к информации последняя делится на общедоступную информацию и информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (информация с ограниченным доступом).

В зависимости от порядка предоставления или распространения информация подразделяется на:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия этого;

2) использовать информацию, а также распространять ее по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на иных предусмотренных законом основаниях;

4) защищать свои права законными способами в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования другими лицами;

5) распоряжаться информацией иным образом или разрешать такую торговлю.

Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы третьих лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации в случае, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является обязательным.

Охрана сведений, составляющих государственную тайну, обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Информация, распространяемая без привлечения средств массовой информации, должна содержать достоверные данные о ее обладателе или ином лице, распространяющем информацию, в форме и объеме, достаточных для идентификации этого лица.

В случае если для распространения информации используются средства, позволяющие определить получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, должно предоставить получателю информации возможность отказа от нее.

Доставка информации обеспечивается в порядке, установленном соглашением лиц, участвующих в информационном обмене.

Случаи и сроки обязательного распространения информации или ее доставки, в том числе доставки обязательных копий документов, устанавливаются федеральными законами.

Запрещается распространение сведений, направленных на пропаганду войны, разжигание ненависти и вражды, а также иных сведений, предусматривающих уголовную или административную ответственность.

Использование информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в отрасли. Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется их владельцами с учетом требований, установленных законодательством.

Федеральными законами может быть установлена обязательная идентификация личности организаций, использующих информационно-телекоммуникационные сети в предпринимательской деятельности. Получатель электронного сообщения, находящийся на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки для установления его отправителя, а в случаях, установленных федеральными законами или соглашениями сторон, обязан производить такую проверку.

Передача информации по информационно-телекоммуникационным сетям не ограничивается при соблюдении требований законодательства в отношении распространения информации и защиты объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

Итак, есть определение информации как общего понятия, мы также осознаем регламент ее распространения. Теперь пора заняться рекламой.

Основным законом, регулирующим рекламные отношения, является Федеральный закон «О рекламе» (далее – «Закон о рекламе»). Закон «О рекламе» определяет рекламу следующим образом: «реклама – это информация, распространяемая любыми способами, в любой форме и любыми средствами, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламы, на формирование или поддержание интереса к ним, а также при продвижении их на рынке».

В соответствии с этой статьей реклама как форма информации имеет следующие признаки:

1) это информация, распространяемая любыми средствами ;

2) это информация, распространяемая в любой форме ;

3) это информация, распространяемая любыми средствами массовой информации ;

4) это информация, адресованная неопределенному кругу лиц ;

5) это информация для:

— рисунок внимание к объекту рекламы ;

— формирование или поддержание интереса в отношении объекта рекламы ,

— продвижение объекта рекламы на рынке.

Закон о рекламе устанавливает виды информации, не являющиеся рекламой:

1) политическая реклама и агитация на референдумы;

2) сведения, раскрытие или распространение либо доведение которых до потребителя являются обязательными в соответствии с федеральным законом;

3) справочные, информационные и аналитические материалы;

4) объявления государственных органов, если такие объявления не содержат информации рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) рекламные щиты и вывески, не содержащие информацию рекламного характера;

6) объявления физического или юридического лица, не относящиеся к осуществлению предпринимательской деятельности;

7) любые элементы оформления товара, размещенные на товаре или на его упаковке и не имеющие ничего общего с другим товаром;

8) указание на товар, на средство его индивидуализации, на производителя или продавца товара, которое органично интегрировано в произведение науки, литературы или искусства и само по себе не является информацией рекламного характера.

Не будем освещать нормативные особенности законодательно разделенных средств распространения рекламной информации по таким каналам связи, как телевидение, радио, пресса, телерадиоканалы, по сетям электросвязи, путем возведения рекламных конструкций и на транспортных средствах. Эта информация должна быть освещена в отдельной статье.

Подведем итоги. Таким образом, анализ двух профильных законодательных актов свидетельствует о том, что реклама является формой распространения публичной информации, которая регулируется Законом о рекламе. Однако следует отметить, что, несмотря на наличие специальных положений о рекламе, при анализе отношений по распространению рекламной информации, на наш взгляд, необходимо учитывать общие положения регулирования информации в Российской Федерации.

Российская Федерация | Лесная законность

Обзор управления

Исторически управление лесным хозяйством в России во времена Советского Союза осуществлялось централизованно, по принципу «сверху вниз», при этом планирование лесозаготовок часто не зависело от фактического роста/урожая. В первой половине 20 века практика неустойчивого сбора урожая была обычным явлением, в некоторых случаях с принудительным трудом в лагерях для военнопленных. ¹ Начавшиеся с 1992 года политические и экономические реформы в Российской Федерации продемонстрировали медленный переход лесного сектора к условиям рыночной экономики. ² В 1993 году управление лесами было передано местным органам власти. ³ С тех пор управление лесами несколько раз было централизованным и децентрализованным: Лесной кодекс 1997 года передал функции управления лесными угодьями государственным органам, Федеральный закон №. 122 в 2004 г. централизованное управление лесами и передача функций управления лесами федеральным органам исполнительной власти, и, наконец, в 2006 г. Лесной кодекс 2006 г. децентрализовал управление лесами и передал управление лесными землями государственным органам). Эти изменения, скорее всего, были связаны с неустойчивой позицией федерального органа исполнительной власти в сфере лесных отношений (федеральное агентство лесного хозяйства 4 раза переходило на работу в различные министерства в период с 2000 по 2012 г.

). Проблемой для отрасли является нестабильность правового регулирования лесных отношений, несмотря на то, что все леса находятся в государственной собственности и управлении. ⁴

Действующий Лесной кодекс ⁵ Российской Федерации был утвержден в декабре 2006 года и вступил в силу с 1 января 2007 года. Стало ясно, что кодекс все еще нуждается в поправках, и в декабре была утверждена поправка в Лесной кодекс. 2010 г. Он децентрализовал управление лесами и передал функции государственного надзора, связанные с лесными угодьями, органам государственной власти субъектов Федерации (которых 83 или 85 (поскольку 2 последних добавленных субъекта международно признаны как часть Украины), состоящих из республик , края/области (области

6 ), городов федерального значения, автономной области и автономных округов ⁷ (все они равнозначны) Российской Федерации. ⁸ Лесной кодекс в редакции 2010 года и его изменения произошли в результате лесных пожаров 2010 года.

Таким образом, новый кодекс направлен на улучшение защиты лесов от пожаров, а также на решение вопросов, связанных с рубками в охраняемых лесах, управлением городскими лесами и незаконными рубками. ⁹ С 2010 года в Лесной кодекс было внесено шесть поправок, но они были небольшими и касались языка (см. раздел законов).

Многие общественные организации (в том числе WWF России, Гринпис, Центр сохранения биоразнообразия и Российский союз охраны птиц) до сих пор ставят Лесной кодекс под сомнение, в первую очередь в отношении сферы применения законодательства, участия общественности в управлении лесами и сохранение видов. ¹⁰ Хотя эти НПО представили федеральным властям предложения по поправкам, не все предложенные изменения (например, расширение сферы действия лесного законодательства) были приняты во внимание. ¹¹ В сентябре 2013 года премьер-министр России Дмитрий Медведев своим указом утвердил новую Национальную государственную лесную политику, в которой были определены принципы, цели и задачи, связанные с использованием, охраной, охраной и воспроизводством лесов. ¹² Это обеспечивает общее руководство по политике и является важным шагом по модернизации нормативно-правовой базы страны в отношении лесохозяйственной деятельности путем создания благоприятных условий для учета социальных и экологических критериев при управлении лесным хозяйством. Через рабочую группу высокого уровня политика позволяет использовать новые методы расчета годовой расчетной лесосеки (на основе устойчивой добычи), добавить понятие «исторические леса» в планирование для защиты малонарушенных лесных ландшафтов и гармонизировать российскую лесную политику в целом с другими международными стандарты лесной сертификации.

В рамках своей лесной политики на 2013 год Российская Федерация заявила о своем намерении развивать внутренний рынок лесоматериалов, сосредоточить внимание на инвестициях в лесопродукцию с добавленной стоимостью и повысить конкурентоспособность российской лесной промышленности за счет 2030. Предоставлено субсидирование процентной ставки по кредитам организациям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на развитие высокотехнологичных производств.

¹⁴

Что касается действующих лесохозяйственных учреждений, то с мая 2012 года Федеральное агентство лесного хозяйства подчиняется Министерству природных ресурсов и экологии. До этого отчитывался перед Минсельхозом (2010-2012), а до этого перед Минприроды. Министерство экономического развития и торговли также участвовало в разработке Лесного кодекса еще в 2002 году, и это привело к ряду проектов кодекса, поскольку Министерство экономического развития и торговли якобы больше ориентировалось на потребности отрасли, а не на защита и устойчивое управление лесами, определенные Министерством природных ресурсов. ¹⁵

К текущим задачам Рослесхоза относятся: ¹⁶

Контроль и надзор в сфере лесных отношений, за исключением лесов особо охраняемых природных территорий ¹⁷
;
Оказание государственных услуг; и
Управление государственным имуществом в сфере лесных отношений (управление государственными лесами, кроме находящихся в пределах особо охраняемой природной территории).

Федеральное агентство лесного хозяйства оказывает следующие услуги:

Государственная лесоустройство и лесоустройство;
Лесопатологический мониторинг;
Семеноводство;
Воздушные лесопожарные работы;
Научные исследования; и
Дополнительное профессиональное образование.

Данные услуги оказываются учреждениями и предприятиями, подведомственными Рослесхозу, или путем проведения конкурсов на основе государственных закупок. Федеральное агентство лесного хозяйства не имеет территориальных органов в субъектах Российской Федерации. Федеральные полномочия в области лесных отношений на региональном уровне осуществляются через управления лесного хозяйства в восьми федеральных округах и 83 (или 85) субъектах Российской Федерации.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы следующие полномочия:

Разработка и утверждение лесных планов, лесохозяйственных нормативно-правовых актов, проведение государственной экспертизы проектов лесопользования;
Аренда и концессия лесных участков, заключение договоров купли-продажи лесного фонда, организация и проведение лесных аукционов;
Выдача разрешений на проведение геологических работ на землях лесного фонда;
Организация управления, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
Ведение государственного лесного реестра;
Осуществление федерального лесного надзора; и
Об утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный лесной надзор.

Данные полномочия осуществляются государственными органами в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На полевом уровне структуры представлены лесничествами. ¹⁹

В России 100% лесов находятся в государственной собственности. ²⁰ Частный предприниматель осуществляет лесопользование на основании договоров аренды. В соответствии с Лесным кодексом лесные участки передаются в аренду юридическим и физическим лицам на основании:

Договоров аренды на срок от 10 до 49 лет, в противном случае
В соответствии с договорами купли-продажи древостоев на срок не более одного года.

Договоры купли-продажи лесоматериалов в основном направлены на использование лесов для местных нужд и удовлетворения потребности в древесине местного сельского населения. Права на заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи древостоев приобретаются юридическими и физическими лицами на аукционах древесины.

²¹ Исключение составляют приоритетные инвестиционные проекты, отбор и утверждение которых осуществляется на конкурсной основе. Приоритетными инвестиционными проектами считаются проекты по созданию и модернизации лесоперерабатывающей инфраструктуры на сумму не менее 300 млн рублей. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации ведет учет инвестиционных лесных проектов, направленных на инновационное развитие лесного сектора, но они не являются общедоступными. Арендаторы ведут лесохозяйственные работы на арендованных землях, на долю которых приходится более 14 процентов земель лесного фонда. Уполномоченные унитарные предприятия и автономные образования осуществляют лесохозяйственные работы на неарендованных землях. ²²

Механизм сдачи в аренду государственных лесов не доказал свою эффективность. Для компаний процедура очень бюрократична, а максимальный срок аренды в 49 лет (введенный Лесным кодексом в 1997 г.) ²³ создает неуверенность в завтрашнем дне. Власти недовольны подходом арендаторов, ориентированным на получение прибыли, при котором лесозаготовка является приоритетом, но при управлении лесами предпринимаются минимальные усилия, а результаты зачастую сомнительны. Почти 12 000 компаний арендовали леса для лесозаготовок, и это очевидное отсутствие усилий означает, что некоторые исследовательские институты (например, Финский научно-исследовательский институт леса) задаются вопросом, все ли компании полностью соблюдают закон. ²⁴

Последствия нестабильности лесного законодательства и институциональных структур можно увидеть в лесах. Обширные сплошные рубки, плохая регенерация и неадекватные рубки для улучшения ценных пород привели к проблемам управления лесами и нехватке коммерчески ценных деревьев.

В попытке удовлетворить свои потребности в древесине, больше лесных площадей было выделено для использования в лесном хозяйстве. Давление на вырубку девственных лесов и охраняемых лесных массивов продолжает расти. Большие расстояния транспортировки увеличили затраты на заготовку, и есть проблемы, в частности, с наличием хвойных пиловочников. Давление рынка вынуждает предприятия искать решение для увеличения предложения древесины. ²⁶

В настоящее время российские субъекты лесного хозяйства, в том числе политики, единодушны в необходимости перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства в ранее управляемых лесах. Этот подход основан на долгосрочном планировании лесопользования, направленном на эффективное производство древесины. ²⁷ Доказательства действий, предпринимаемых для улучшения лесного хозяйства в России, можно найти, например, в Лесной политике 2013 года.

С точки зрения лесопользователей, внедрению интенсивного лесопользования препятствуют правила ведения лесного хозяйства, которые охватывают всю страну и не учитывают особенности региона и свойства лесных насаждений. Управление лесным хозяйством регулируется различными руководящими принципами, которые не связаны друг с другом и часто трудно реализуемы на практике. ²⁸

Незаконная вырубка, торговля и экспорт древесины из России представляют собой серьезную проблему. Многие расследования выявили незаконную торговлю древесиной через российско-китайскую границу. Например, в октябре 2015 года Lumber Liquidators (крупная компания по производству паркетных полов из США) признала себя виновной в ввозе в США древесины через Китай, незаконно заготовленной на Дальнем Востоке России. ²⁹

Transparency

Индекс восприятия коррупции (CPI) Transparency International (TI) измеряет воспринимаемый уровень коррупции в государственном секторе по шкале от 0 до 100 (0 = 100% коррупции и 100 = отсутствие коррупции). В 2014 году Россия набрала 27/100 баллов по индексу восприятия коррупции, что свидетельствует о высоком уровне коррупции в стране. В 2014 г. Россия заняла 136-е место из 175 стран, оцененных в рейтинге. В 2015 г. рейтинг России немного улучшился до 29-го места./100, и она заняла 119 место из 167 оцененных стран. ³⁰

Результат ИПЦ подтверждается набором Всемирных показателей управления (WGI) Всемирного банка для всех экономик мира. Эти показатели являются важным барометром с точки зрения оценки риска. Страновые отчеты WGI основаны на шести следующих совокупных показателях управления: право голоса и подотчетность, политическая стабильность и отсутствие насилия, эффективность правительства, качество регулирования, верховенство закона и борьба с коррупцией. Страны ранжируются (модель процентильного ранга) по каждому из шести показателей управления по шкале от 0 до 100, где 0 соответствует самому низкому рейтингу, а 100 соответствует наивысшему рейтингу (лучшее управление).

В 2014 г. Россия набрала 20,2 балла в категории «Голос и подотчетность»; 18.4 в политической стабильности и отсутствии насилия; 44,7 балла за эффективность правительства; 51,4 в нормативном качестве; 26.4 в верховенстве закона; и 19.7 в Борьбе с коррупцией. ³¹

Коррупция является серьезной проблемой в лесном секторе, поскольку многие государственные закупки и контракты, а также другие услуги, оказываемые правительству или государственным предприятиям, часто предполагают взятки и откаты. По данным аналитического центра Института современной России, коррупция может составлять от 3,5% до 48% ВВП России. ³²

____________________________

¹ Pryde (1991) Экологический менеджмент в Советском Союзе https://books.google.co.uk/books?isbn=0521409055

90 4016 90 Раджат Панвар, Ричард Влоски (2014 г.) Глобальный лесной сектор: изменения, практика и перспективы https://www.crcpress.com/The-Global-Forest-Sector-Changes-Practices-and-Prospects/Hansen-Panwar-Vlosky/ стр./книга/9781439879276

³ ФАО (1993 г.), http://www.ecolex.org/details/legislation/principles-of-the-forest-legislation-of-the-russian-federation-1993-lex-faoc004846/

⁴ ФАО (2012): Перспективное исследование лесного сектора Российской Федерации до 2030 года. http://www.fao.org/docrep/016/i3020e/i3020e00.pdf

⁵ www.faolex.fao.org

⁶ В советское время области могли быть автономными и подчиняться республикам или краям. В современности различий нет.

⁷ Это самостоятельные субъекты федерации, но они также считаются административными единицами других субъектов федерации

⁸ WWF (2015): Лесной кодекс и НПО. Предложения по его улучшению http://www.wwf.ru/about/what_we_do/forests/codecs/eng

⁹ WWF России http://wwf.ru/resources/news/article/7662

¹⁰ WWF (2015): Лесной кодекс и НПО. Предложения по его улучшению http://www.wwf.ru/about/what_we_do/forests/codecs/eng

¹¹ WWF России http://www.wwf.ru/about/what_we_do/forests/codecs/eng

¹² FAO (2013) Оценка лесной политики и политики лесной промышленности на Дальнем Востоке России http: //eastagri.org/meetings/docs/meeting100/Forest%20Policy%20and%20Timber%20Industry%20Policy%20in%20Russia.pdf

¹³ FSC (2013): FSC помогает формировать новую лесную политику России. https://ic.fsc.org/en/news/id/541

¹⁴ Перспективное исследование лесного сектора Российской Федерации до 2030 года, ФАО, 2012 г. http://www.fao.org/docrep/016/ i3020e/i3020e00.pdf

¹⁵ Нистен-Хаарала (2007 г.) Изменение управления возобновляемыми природными ресурсами на Северо-Западе России https://books.google.com/books?id=kG3eCwAAQBAJ&lpg=PT94&ots=tUs2OnJWjz&dq=Nysten-Haarala%20(2007)% 20The%20changeing%20governance%20of%20Renewable%20Natural%20Resources%20in%20Northwest%20Russia&pg=PP1#v=onepage&q&f=false

¹⁶ Исследование перспектив лесного сектора Российской Федерации до 2030 года, ФАО, 2012 г. http:// www.fao.org/docrep/016/i3020e/i3020e00.pdf

¹⁷ Эти охраняемые территории находятся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере управления природными ресурсами, еще одного агентства Министерства природных ресурсов и окружающей среды.

¹⁸ Перспективное исследование лесного сектора Российской Федерации до 2030 года, ФАО, 2012 г. http://www.fao.org/docrep/016/i3020e/i3020e00.pdf

¹⁹ Перспективное исследование лесного сектора Российской Федерации до 2030 г. , ФАО, 2012 г. http://www.fao.org/docrep/016/i3020e/i3020e00.pdf

²⁰ ПОСЛ (2016 г.), http://www.pefc.org/forest-issues/who-owns-the-forest

²¹ Перспективы развития лесного сектора Российской Федерации до 2030 г., ФАО, 2012 г. http://www.fao.org/docrep/016/i3020e/i3020e00.pdf

²² Исследование перспектив лесного сектора Российской Федерации до 2030 года, ФАО, 2012 г. http://www.fao.org/docrep/ 016/i3020e/i3020e00.pdf

²³ Uusivuori (1999) World Forest, Society and Environment https://books.google.co.uk/books?isbn=9401147469

²⁴ МЕТЛА (2014 г.): Россия стремится перейти от лесозаготовок к лесопользованию. http://www.metla.fi/uutiskirje/bulletin/2014-01/news2.htm

²⁵ The Moscow Times (2014 г.), https://themoscowtimes.com/articles/russia-is-running-out -of-forest-39951

²⁶ The Moscow Times (2014 г.), https://themoscowtimes.com/articles/russia-is-running-out-of-forest-39951

²⁷ METLA (2014 г.