Закон об установлении административного надзора: Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 N 64-ФЗ (последняя редакция)

Статья 4. Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре 

1. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

(в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 102-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;

3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 102-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

4. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, установленные поднадзорному лицу в соответствии с пунктами 1, 2 и 5 части 1 настоящей статьи административные ограничение или ограничения применяются по месту его временного пребывания.

Открыть полный текст документа

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Принят Государственной Думой 25 марта 2011 года

Одобрен Советом Федерации 30 марта 2011 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) административный надзор — осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

2) административное ограничение — временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) поднадзорное лицо — лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор.

Статья 2. Задачи административного надзора

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Статья 3. Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор

1. Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

2. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

3. В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Статья 4. Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре

1. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

2. Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

3. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

4. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, установленные поднадзорному лицу в соответствии с пунктами 1, 2 и 5 части 1 настоящей статьи административные ограничение или ограничения применяются по месту его временного пребывания.

Статья 5. Срок административного надзора

1. Административный надзор устанавливается в отношении:

1) лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

2) лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

2. В случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

3. Срок административного надзора исчисляется в отношении:

1) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лица, указанного в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания;

2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

4. В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

5. Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:

1) объявления поднадзорного лица в розыск;

2) признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;

3) заключения поднадзорного лица под стражу.

6. После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.

Глава 2. Установление, продление, прекращение и осуществлениеадминистративного надзора

Статья 6. Порядок установления, продления и прекращения административного надзора

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Статья 7. Продление административного надзора

Административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Статья 8. Осуществление административного надзора

1. Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

2. Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Статья 9. Прекращение административного надзора

1. Административный надзор прекращается по следующим основаниям:

1) истечение срока административного надзора;

2) снятие судимости с поднадзорного лица;

3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;

4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;

5) смерть поднадзорного лица.

2. Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

3. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.

4. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.

5. После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

6. При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Глава 3. Права и обязанности поднадзорного лица. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора

Статья 10. Права поднадзорного лица

Поднадзорное лицо имеет право:

1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений;

2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений;

3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.

Статья 11. Обязанности поднадзорного лица

1. Поднадзорное лицо обязано:

1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;

2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;

3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

6) уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

2. Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора

1. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны:

1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора;

3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;

5) объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение;

6) подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

2. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право:

1) запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;

2) вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

3) входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

3. Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:

1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;

2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;

3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;

4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;

5) необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение;

6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

б) прохождение предварительного собеседования;

в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

г) заключение трудового договора;

д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2011 года.

2. В отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, освобожденного из мест лишения свободы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и имеющего непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу настоящего Федерального закона, административный надзор устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона.

3. В отношении лица, указанного в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, освобожденного из мест лишения свободы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и имеющего непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу настоящего Федерального закона, административный надзор устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел.

Президент Российской Федерации Д. Медведев

Постановление N 22 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. — Верховный Суд Российской Федерации

                        ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 22

           ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                 от 27 июня 2013 г.


   О применении судами законодательства при рассмотрении дел об
                     административном надзоре

     В связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении дел
об административном  надзоре  за  лицами,  освобожденными  из  мест
лишения  свободы,  Пленум  Верховного  Суда  Российской  Федерации,
руководствуясь  статьей  126  Конституции   Российской   Федерации,
статьями 9 и 14 Федерального конституционного закона "О судах общей
юрисдикции  в  Российской  Федерации",  постановляет   дать   судам
следующие разъяснения:
     1. В целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из
мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также
для защиты государственных и общественных интересов по решению суда
за указанными лицами может быть установлен административный надзор,
осуществляемый органами внутренних дел на  условиях  и  в  порядке,
предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля  2011 года  N 64-ФЗ
"Об административном надзоре  за  лицами,  освобожденными  из  мест
лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ, Закон).
     Статьей 245 Гражданского  процессуального  кодекса  Российской
Федерации (далее - ГПК РФ) дела по заявлениям  об  установлении,  о
продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также
о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному
лицу административных ограничений отнесены к делам, возникающим  из
публичных правоотношений, в связи с чем они подлежат рассмотрению и
разрешению  на  основании  статьи  246  ГПК  РФ  с   особенностями,
предусмотренными главами 23 и 26-2 ГПК РФ.
     2. Согласно  частям  2  и  3  статьи  261-5 ГПК  РФ  дела   об
административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест  лишения
свободы, рассматриваются судом по месту нахождения  исправительного
учреждения, в котором осужденный отбывает наказание в виде  лишения
свободы,  а  дела   об   установлении,   о   продлении,   досрочном
прекращении, частичной отмене административного надзора за  лицами,
освободившимися из мест лишения свободы, а также о дополнении ранее
установленных поднадзорным  лицам  административных  ограничений  -
судом по месту их жительства или пребывания.
     3. Лица,   в   отношении   которых    может    устанавливаться
административный надзор, определены в статье 3 Федерального  закона
N 64-ФЗ и в статье 173-1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации (далее - УИК РФ).
     Административный надзор в обязательном порядке  применяется  к
совершеннолетним лицам, освобождаемым  или  освобожденным  из  мест
лишения свободы, если они имеют непогашенную или неснятую судимость
за совершение преступления при опасном или особо  опасном  рецидиве
преступлений  либо  за  совершение  преступления   против   половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего  (часть  2
статьи 3 Закона и часть 1 статьи 173-1 УИК РФ).
     Согласно части 1, пункту  1  части  3  статьи  3  Федерального
закона N 64-ФЗ  за  совершеннолетними  лицами,  освобождаемыми  или
освобожденными из мест лишения свободы, имеющими  непогашенную  или
неснятую  судимость  за  совершение  тяжкого  или   особо   тяжкого
преступления  либо  преступления  при  рецидиве  преступлений   или
умышленного   преступления   в    отношении    несовершеннолетнего,
административный  надзор  устанавливается  судом  при  условии   их
признания в период отбывания наказания  в  местах  лишения  свободы
злостными нарушителями установленного порядка отбывания  наказания.
Если эти лица в период отбывания наказания  злостными  нарушителями
не признавались, то административный надзор может быть применен при
совершении ими после освобождения из мест лишения свободы в течение
одного года двух и  более  административных  правонарушений  против
порядка  управления  и   (или)   административных   правонарушений,
посягающих на общественный порядок и  общественную  безопасность  и
(или) на здоровье населения и общественную нравственность.
     Исходя из положений статьи 3  Федерального  закона  N 64-ФЗ  и
статьи 173-1 УИК РФ административный надзор может быть установлен в
отношении  лиц,  совершивших  преступление   в   несовершеннолетнем
возрасте  и  достигших  восемнадцати  лет  к  моменту   или   после
освобождения из мест лишения свободы.
     Применение административного надзора к иностранным гражданам и
лицам  без  гражданства  возможно   при   условии   их   проживания
(пребывания)  на  территории  Российской  Федерации   на   законных
основаниях.
     4. Лицо,  освобожденное  условно-досрочно  из   мест   лишения
свободы в порядке статьи 79 Уголовного кодекса Российской Федерации
(далее - УК РФ), считается не отбывшим  наказание  в  виде  лишения
свободы.
     С учетом того, что  в  силу  части  7  статьи  79  УК  РФ  при
уклонении указанного лица от исполнения  обязанностей,  возложенных
на него судом  при  условно-досрочном  освобождении,  а  также  при
совершении им до момента  истечения  срока  оставшейся  не  отбытой
части наказания административного правонарушения или  преступления,
условно-досрочное освобождение может быть  отменено  с  исполнением
оставшейся не отбытой части наказания,  административный  надзор  к
данному лицу не может быть применен до истечения  срока  оставшейся
не отбытой части наказания.
     Вместе с тем при  наличии  предусмотренных  законом  оснований
административный  надзор  в  отношении  такого  лица   может   быть
установлен  после  истечения  срока  оставшейся  не  отбытой  части
наказания.
     5. Необходимо иметь в виду, что в силу  части  1  статьи  3  и
части 2  статьи  13  Закона  в  отношении  совершеннолетнего  лица,
имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого
или  особо  тяжкого   преступления;   преступления   при   рецидиве
преступлений;     умышленного     преступления     в      отношении
несовершеннолетнего, освободившегося из мест лишения свободы до дня
вступления в силу Закона  и  имеющего  непогашенную  либо  неснятую
судимость на день вступления его в  силу,  административный  надзор
может быть  установлен  по  заявлению  органа  внутренних  дел  при
условии совершения этим лицом в течение одного года  двух  и  более
административных правонарушений против порядка управления  и  (или)
административных правонарушений, посягающих на общественный порядок
и  общественную  безопасность  и  (или)  на  здоровье  населения  и
общественную нравственность. В иных случаях административный надзор
за данной категорией лиц установлен быть не может.
     В соответствии с частью 2 статьи 3 и частью 3 статьи 13 Закона
за  совершеннолетним  лицом,  имеющим  непогашенную  либо  неснятую
судимость    за    совершение    преступления    против     половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего,  а  также
за совершение преступления при опасном или особо  опасном  рецидиве
преступлений,  освобожденным  из  мест  лишения  свободы   до   дня
вступления в силу Закона, и на день вступления его в  силу  имеющим
непогашенную   либо  неснятую  судимость,  административный  надзор
может быть установлен по заявлению органа внутренних дел.
     6. Согласно статье 6 Федерального закона  N 64-ФЗ  и  части  1
статьи 261-5 ГПК РФ с заявлением об  установлении административного
надзора  вправе  обратиться  исправительное  учреждение  или  орган
внутренних  дел;  о  продлении  административного   надзора   и   о
дополнении ранее установленных административных ограничений - орган
внутренних  дел;  о  досрочном  прекращении  и   частичной   отмене
административных ограничений - орган внутренних  дел  или  лицо,  в
отношении которого установлен  административный  надзор,  либо  его
представитель при наличии соответствующих полномочий.
     7. Прокурор  в  порядке  части  1  статьи  45  ГПК  РФ  вправе
обратиться   в   суд   с   заявлением   о   досрочном   прекращении
административного надзора или о частичной  отмене  административных
ограничений  для  защиты  прав  и  свобод  поднадзорного  лица  при
условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим
уважительным причинам не может само обратиться в суд.
     8. В силу части 3 статьи 173-1 УИК  РФ  и  пункта  6  части  1
статьи 12 Закона N 64-ФЗ администрация  исправительного  учреждения
должна   обратиться   в   суд   с   заявлением   об    установлении
административного надзора за лицом, освобождаемым из  мест  лишения
свободы, не позднее чем за два месяца  до  истечения  определенного
приговором суда  срока  отбывания  осужденным  наказания,  а  орган
внутренних   дел   в   отношении   лица,   которому   в    качестве
дополнительного вида наказания назначено ограничение  свободы  либо
не  отбытая  часть  наказания  в  виде  лишения  свободы   заменена
ограничением свободы, с таким заявлением должен обратиться по месту
жительства или пребывания этого лица не позднее чем за  один  месяц
до истечения срока ограничения свободы.
     Несоблюдение указанных сроков не влечет возвращение или  отказ
в принятии заявления об установлении административного  надзора,  а
также не является основанием для отказа в его  удовлетворении.  При
таких обстоятельствах суду следует обеспечить рассмотрение дела  до
истечения определенного приговором суда срока отбывания  осужденным
наказания в виде лишения либо ограничения свободы.
     В данном случае суд, установив нарушение законности при подаче
заявления, в целях предупреждения подобных фактов  вправе  обсудить
вопрос о  вынесении  частного  определения  в  адрес  администрации
исправительного учреждения или органа внутренних дел в соответствии
со статьей 226 ГПК РФ.
     Необходимо  иметь  в  виду,  что   обращение   исправительного
учреждения  или  органа  внутренних  дел  с  названным   заявлением
соответственно более чем за два месяца до истечения срока отбывания
осужденным наказания либо более чем за  месяц  до  истечения  срока
ограничения свободы также  не  является  основанием  для  отказа  в
принятии заявления или его возвращения.
     9. Заявление  по  делу  об  административном  надзоре   должно
отвечать требованиям статьи 261-6, а также статей 131 и 132 ГПК РФ.
     В  частности,  в  заявлении  об  установлении,  о   продлении,
досрочном прекращении административного надзора,  частичной  отмене
либо о дополнении ранее установленных административных  ограничений
должны  быть  указаны  наименование  суда,   в   который   подается
заявление; наименование  органа,  подающего  заявление,  его  место
нахождения либо лицо,  подающее  заявление,  его  место  жительства
(пребывания) или указан его представитель; фамилия,  имя,  отчество
лица, в отношении которого подается заявление, его место пребывания
или жительства; основания подачи такого заявления и обстоятельства,
имеющие значение для  принятия  решения  по  делу;  предлагаемые  к
отмене или установлению виды административных ограничений; перечень
прилагаемых к заявлению документов.
     К  заявлению  должны  быть  приложены  имеющие  значение   для
правильного рассмотрения и разрешения дела документы и материалы, а
также копии заявления и документов для участвующих в деле лиц.
     В  заявлении  исправительного   учреждения   об   установлении
административного надзора за лицом, освобождаемым из  мест  лишения
свободы, указываются сведения о его поведении  в  период  отбывания
наказания в исправительном  учреждении  (в  том  числе  приобщается
характеристика лица, справка об имеющихся поощрениях и взысканиях).
К заявлению прилагаются копия приговора суда и копии иных  судебных
постановлений о приведении приговора в соответствие  с  действующим
законодательством, а также постановление начальника исправительного
учреждения   о   признании   осужденного    злостным    нарушителем
установленного порядка отбывания наказания.
     В заявлении органа внутренних дел об установлении, о продлении
административного  надзора  или  дополнении   ранее   установленных
административных ограничений в отношении  лица,  освобожденного  из
мест лишения свободы, указываются также сведения о его поведении (в
частности,   приобщается   характеристика   лица).   К    заявлению
прилагаются копия приговора и копии иных судебных  постановлений  о
приведении    приговора    в     соответствие     с     действующим
законодательством,  документы  и  материалы,  свидетельствующие   о
совершении данным лицом административных правонарушений.
     К заявлению органа внутренних дел либо  поднадзорного  лица  о
досрочном прекращении административного  надзора  или  о  частичной
отмене ранее установленных административных ограничений прилагаются
документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие лицо, в
отношении которого установлен административный надзор.
     Заявление исправительного учреждения или органа внутренних дел
должно быть подписано его начальником или руководителем  либо  иным
уполномоченным лицом.
     Заявление   поднадзорного   лица   о   досрочном   прекращении
административного надзора или о частичной  отмене  административных
ограничений подписывается этим лицом либо  его  представителем  при
наличии у него полномочий на подписание  заявления,  оформленных  в
соответствии с требованиями статей 53, 54 ГПК РФ.
     10. Исправительные  учреждения,  органы   внутренних   дел   и
прокурор, исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта  1
статьи 333-35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи  333-36 Налогового
кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), освобождены от уплаты
государственной пошлины по делам об административном  надзоре.  При
этом налоговое законодательство не устанавливает  льгот  по  уплате
этого сбора при подаче заявлений о прекращении или частичной отмене
административного  надзора,  а  также  при   обжаловании   судебных
постановлений  по  делам  об  административном  надзоре  лицами,  в
отношении которых применена данная мера.
     Эти лица, согласно подпунктам 3 и 9 пункта 1 статьи  333-19 НК
РФ,  при  подаче  заявления  и  жалобы  уплачивают  государственную
пошлину в размере, предусмотренном для заявлений и жалоб  по  делам
неимущественного  характера.  Соответственно,  лицо,  в   отношении
которого установлен административный надзор, обращаясь с заявлением
о  его  прекращении  или  частичной  отмене,   помимо   документов,
указанных  в  части  5  статьи  261-6 ГПК  РФ,  должно  представить
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
     11. Согласно частям 1 и 2 статьи 136 ГПК РФ судья,  установив,
что заявление подано  без  соблюдения  требований,  предусмотренных
статьями 131, 132, 261-6 ГПК РФ, выносит определение об  оставлении
заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление,  и
предоставляет ему разумный  срок  для  исправления  недостатков.  В
случае, если  заявитель  в  установленный  срок  выполнит  указания
судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным  в
день первоначального представления его в суд.  В  противном  случае
заявление   считается   неподанным   и    возвращается    заявителю
определением судьи со всеми приложенными к нему документами.
     12. Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 261-7 ГПК РФ  дело
об установлении административного надзора,  о  его  продлении  либо
дополнении  ранее  установленных  административных  ограничений,  о
досрочном  прекращении  или  частичной   отмене   административного
надзора  рассматривается  и   разрешается   судьей   единолично   с
обязательным участием лица, в отношении которого подано  заявление,
а  также  представителя  исправительного  учреждения   или   органа
внутренних дел, подавших заявление, и прокурора.
     Отсутствие представителя  исправительного  учреждения,  органа
внутренних дел, обратившихся с  таким  заявлением,  или  прокурора,
надлежащим  образом  извещенных  о  времени   и   месте   судебного
заседания, не препятствует рассмотрению дела по существу.
     Неявка в суд надлежащим образом извещенного о месте и  времени
судебного заседания поднадзорного лица, обратившегося с  заявлением
о досрочном  прекращении  или  частичной  отмене  административного
надзора, не препятствует разрешению дела.
     Необходимо иметь в виду, что с учетом части 3 статьи 261-7 ГПК
РФ и пункта 6 части 1  статьи  12  Федерального  закона  N 64-ФЗ  в
случаях, когда орган внутренних  дел  обращается  с  заявлением  об
установлении, о продлении административного надзора или  дополнении
ранее  установленных  административных  ограничений,  о   досрочном
прекращении или частичной отмене административных ограничений,  суд
вправе обязать орган внутренних дел, обратившийся с соответствующим
заявлением, обеспечить явку указанного лица в судебное заседание.
     13. Лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, на
основании части 4 статьи 1 ГПК РФ и части  2  статьи  77-1  УИК  РФ
может  быть  переведено  в  следственный  изолятор  для  участия  в
судебном  заседании  по  делу   об   административном   надзоре   с
использованием видеоконференц-связи.
     14. Согласно  части  3  статьи   261-7  ГПК   РФ   обязанность
доказывания обстоятельств по делу об административном надзоре лежит
на исправительном учреждении или органе  внутренних  дел,  подавших
соответствующее заявление.
     Вместе с тем в силу части 2 статьи 249, части  6  статьи 261-6
ГПК РФ при рассмотрении дел данной категории суд вправе истребовать
документы и материалы, необходимые для разрешения дела.
     Исходя  из   этого   в   случае,   когда   поднадзорное   лицо
ходатайствует о  досрочном  прекращении  административного  надзора
либо о частичной отмене установленных административных ограничений,
однако представленных  документов  и  материалов  недостаточно  для
принятия законного и обоснованного решения, суд вправе  истребовать
необходимые доказательства по своей инициативе.
     15. Решая вопрос об установлении административного надзора  за
лицом, указанным в части 1 статьи 3  Федерального  закона  N 64-ФЗ,
признанным  в  период  отбывания  наказания  злостным   нарушителем
установленного порядка отбывания наказания,  необходимо  учитывать,
что  пункт  1  части  3  статьи  3  Закона  связывает   возможность
установления административного надзора только  с  фактом  признания
лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания независимо от
времени   принятия   соответствующего   постановления   начальником
исправительного учреждения. В  связи  с  этим  не  имеет  значения,
считается ли лицо на время рассмотрения  дела  об  административном
надзоре имеющим дисциплинарное взыскание  либо  не  имеющим  его  в
соответствии с частью 8 статьи 117 УИК РФ.
     16. При  рассмотрении  дела  об  административном  надзоре  за
лицом,  указанным  в  части  1  статьи  3  Закона,  по   основанию,
предусмотренному  пунктом  2  части  3  этой  же  статьи,  надлежит
исходить из того, что для установления, продления административного
надзора  либо  дополнения  ранее   установленных   административных
ограничений  необходим  факт  совершения   лицом   двух   и   более
административных правонарушений в течение одного года, исчисляемого
с момента совершения первого административного правонарушения.
     С учетом  этого  истечение  на  момент  рассмотрения  дела  об
административном надзоре установленного статьей 4.6 КоАП РФ  срока,
в период которого  лицо  считается  подвергнутым  административному
наказанию,    по    одному    или    нескольким    административным
правонарушениям не влияет на возможность  удовлетворения  заявления
органа внутренних дел.
     17. Законность  и  обоснованность   постановления   начальника
исправительного учреждения о признании  лица  злостным  нарушителем
установленного порядка отбывания наказания, а  также  постановлений
по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте  2
части 3 статьи  3  Закона,  послуживших  основанием  для  обращения
исправительного учреждения или органа внутренних дел  с  заявлением
об  установлении,  продлении  административного   надзора   или   о
дополнении ранее  установленных  административных  ограничений,  не
входит в предмет доказывания по делам данной категории.
     18. Положения, содержащиеся в главах 23  и  26-2  ГПК  РФ,  по
делам об административном надзоре не исключают возможность принятия
судом отказа исправительного учреждения, органа внутренних дел  или
поднадзорного лица от принятого к производству заявления.
     При решении вопроса о допустимости принятия такого отказа суду
следует выяснять  мотивы,  по  которым  заявитель  отказывается  от
своего заявления, не  противоречит  ли  такой  отказ  закону  и  не
нарушает ли права и свободы поднадзорного лица в том  случае,  если
заявление касается досрочного прекращения административного надзора
либо частичной отмены административных ограничений, а также понятны
ли заявителю последствия принятия судом отказа от заявления.
     В случае, если названные выше  требования  соблюдены,  суд  на
основании статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу.
     19. При отсутствии в приговоре указания  на  наличие  рецидива
преступлений в действиях лица, в отношении которого устанавливается
административный надзор, суд  в  рамках  дела  об  административном
надзоре   не    вправе    самостоятельно    устанавливать    данные
обстоятельства.
     Когда в приговоре  имеются  сведения  о  совершении  указанным
лицом преступления при рецидиве преступлений, однако  вид  рецидива
не определен, административный  надзор  может  быть  установлен  на
основании пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ при
наличии условий, предусмотренных частью 3 статьи 3 этого Закона.
     20. Если при рассмотрении  дела  об  административном  надзоре
будет установлено, что в уголовный закон,  примененный  к  лицу,  в
отношении  которого  решается  вопрос  о  применении  данной  меры,
внесены изменения, улучшающие его положение (в том  числе  влияющие
на определение вида рецидива, погашение судимости и т. п.),  однако
приговор   не   приводился    в    соответствие    с    действующим
законодательством в порядке, предусмотренном пунктом 13 статьи 397,
пунктом  2  части  1   статьи   399   и   частью   1   статьи   400
Уголовно-процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  суд   не
вправе самостоятельно делать выводы  о  наличии  в  действиях  лица
состава преступления, его категории и т. п.
     В данном случае суду надлежит разъяснить  лицу  его  право  на
обращение с ходатайством о пересмотре приговора и приведении его  в
соответствие с действующим законодательством.
     При  наличии  такого  обращения  суду  следует   приостановить
производство по  делу  об  административном  надзоре  на  основании
статьи 215 ГПК РФ в связи с невозможностью рассмотреть данное  дело
до  разрешения   другого   дела,   рассматриваемого   в   уголовном
производстве.
     При  отсутствии  заявления  лица  о  пересмотре  приговора   и
приведении его в соответствие с действующим законодательством  либо
при отказе лица обратиться с  таким  заявлением  суд  рассматривает
дело об административном надзоре исходя из имеющихся доказательств.
     21. В   случае   установления   при   рассмотрении   дела   об
административном надзоре за лицом, указанным в  части  1  статьи  3
Федерального закона N 64-ФЗ, факта его  осуждения  до  рассмотрения
данного дела за преступление,  совершенное  после  освобождения,  и
назначения приговором суда  наказания,  не  связанного  с  лишением
свободы,  либо  осуждения  к  лишению  свободы  условно  необходимо
учитывать, что данное обстоятельство  не  является  основанием  для
отказа в  удовлетворении  заявления  по  делу  об  административном
надзоре.
     Привлечение поднадзорного лица к уголовной  ответственности  в
случае избрания в отношении его иной, чем  заключение  под  стражу,
меры пресечения, а  также  назначение  ему  по  приговору  суда  за
совершение преступления вида наказания, не  связанного  с  лишением
свободы, не прекращают действие административного надзора.
     Если на момент рассмотрения дела об  административном  надзоре
лицо,  в  отношении  которого  подано  соответствующее   заявление,
осуждено  к  лишению  свободы,  суд   отказывает   в   установлении
административного надзора, поскольку в  соответствии  с  пунктом  3
части 1 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ данное  обстоятельство
отнесено к одному из оснований прекращения такого надзора.
     22. Исходя из положений частей 1 и 2  статьи  261-8 ГПК  РФ  в
решении об установлении, о продлении административного надзора  или
о  дополнении  ранее  установленных  административных   ограничений
должны  быть  определены  одно   или   несколько   административных
ограничений.
     Часть  1  статьи  4  Федерального  закона   N 64-ФЗ   содержит
исчерпывающий перечень административных ограничений, которые  могут
быть применены к поднадзорному лицу. К  ним  относятся:  запрещение
пребывания  в  определенных  местах;  запрещение   посещения   мест
проведения массовых  и  иных  мероприятий  и  участия  в  указанных
мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения,
являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в
определенное время суток; запрещение выезда за установленные  судом
пределы территории; обязательная явка от одного до  четырех  раз  в
месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для
регистрации.
     Суд  вправе  установить  иные,  не   указанные   в   заявлении
исправительного    учреждения    или    органа    внутренних    дел
административные ограничения.
     При этом необходимо  иметь  в  виду,  что  установление  судом
административного ограничения в виде явки от одного до четырех  раз
в месяц в орган внутренних дел по месту жительства  или  пребывания
для регистрации является обязательным и не зависит от применения  к
лицу  иных  административных  ограничений   (часть   2   статьи   4
Федерального закона N 64-ФЗ).
     Выбор конкретных административных ограничений не может  носить
произвольный характер, их  применение  должно  быть  направлено  на
обеспечение  индивидуального   профилактического   воздействия.   В
частности,  судом  учитываются  характер  и  степень   общественной
опасности    совершенного    поднадзорным    лицом     преступления
(преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания  и
поведение после освобождения  из  мест  лишения  свободы,  семейное
положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы,
состояние   здоровья,   а   также   иные   заслуживающие   внимания
обстоятельства.  Например,  если  лицо  осуждалось  за   совершение
преступления  в  состоянии  алкогольного  опьянения  или  в  период
отбывания  наказания  подвергалось   взысканиям   за   употребление
алкогольных напитков  в  исправительном  учреждении,  целесообразно
рассмотреть  вопрос  о  применении  административных   ограничений,
запрещающих его пребывание  в  местах  общественного  питания,  где
осуществляется продажа спиртных напитков.
     В том случае, если лицо, освобождаемое  или  освобожденное  из
мест лишения свободы, имеет неотбытое  наказание,  не  связанное  с
лишением свободы,  суду  при  выборе  административных  ограничений
следует учитывать ограничения, назначенные данному лицу в  связи  с
исполнением такого наказания  в  целях  предотвращения  возможности
нарушения порядка и условий отбывания наказания,  не  связанного  с
лишением свободы.
     В отношении беременных женщин, а также лиц, страдающих тяжелым
заболеванием,  административный  надзор  устанавливается  на  общих
основаниях, поскольку  указанные  обстоятельства  не  предусмотрены
законом в качестве исключающих применение данной меры.  Однако  они
могут   быть   учтены    судом    при    установлении    конкретных
административных ограничений.
     23. В соответствии с частью 3 статьи 261-8 ГПК  РФ  в  решении
суда об установлении  или  о  продлении  административного  надзора
должен  быть  указан  срок  административного  надзора  (конкретный
период в днях, месяцах, годах либо до момента погашения судимости),
исчисляемый соответственно со дня постановки поднадзорного лица  на
учет в органах внутренних дел либо со дня вступления  решения  суда
об установлении или продлении административного надзора в  законную
силу.
     При этом необходимо иметь в виду, что согласно пункту 1  части
1 статьи 5  Федерального  закона  N 64-ФЗ  административный  надзор
может быть установлен в отношении совершеннолетнего лица,  имеющего
непогашенную либо неснятую  судимость  за  совершение  тяжкого  или
особо  тяжкого  преступления   либо   преступления   при   рецидиве
преступлений, на срок от одного года  до  трех  лет,  но  не  свыше
срока, установленного законодательством  Российской  Федерации  для
погашения судимости.
     Вместе с тем в случаях, когда на момент рассмотрения  дела  об
административном надзоре срок, оставшийся  до  погашения  судимости
указанных  лиц,  составляет  менее  одного года,   административный
надзор может  устанавливаться  на  срок,  оставшийся  до  погашения
судимости.
     За совершеннолетним лицом, имеющим непогашенную либо  неснятую
судимость  за  совершение  умышленного  преступления  в   отношении
несовершеннолетнего либо за совершение преступления против  половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего,  а  также
за совершение преступления при опасном или особо  опасном  рецидиве
преступлений,  административный  надзор  устанавливается  на  срок,
определенный законодательством Российской Федерации  для  погашения
судимости, за вычетом  срока,  истекшего  после  отбытия  наказания
(пункт 2 части 1 статьи 5 Закона).
     24. В силу частей 1 и 2 статьи 3, пункта 1 части  3  статьи  5
Федерального  закона  N 64-ФЗ  срок  административного  надзора   в
отношении  совершеннолетнего  лица,  имеющего   непогашенную   либо
неснятую  судимость  за  совершение  тяжкого  или   особо   тяжкого
преступления, преступления при рецидиве  преступлений,  умышленного
преступления в отношении несовершеннолетнего,  если  такое  лицо  в
период отбывания наказания в местах  лишения  свободы  признавалось
злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,  а
также в отношении  совершеннолетнего  лица,  имеющего  непогашенную
либо неснятую судимость за совершение преступления  против  половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего,  а  равно
за совершение преступления при опасном или особо  опасном  рецидиве
преступлений, исчисляется со дня его постановки на  учет  в  органе

внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
     Срок  административного  надзора  за  совершеннолетним  лицом,
освобожденным из мест лишения свободы,  имеющим  непогашенную  либо
неснятую  судимость  за  совершение  тяжкого  или   особо   тяжкого
преступления,   преступления   при   рецидиве   преступлений    или
умышленного  преступления  в  отношении  несовершеннолетнего,   при
условии, что это лицо совершило в течение одного года два  и  более
административных правонарушения против порядка управления  и  (или)
административных правонарушения, посягающих на общественный порядок
и  общественную  безопасность  и  (или)  на  здоровье  населения  и
общественную  нравственность,  исчисляется  со  дня  вступления   в
законную  силу  решения  суда  об  установлении   административного
надзора (часть 1 статьи 3 и пункт 2 части 3 статьи 5 Закона).
     На основании части 4 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ  при
назначении лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида
наказания, а также при замене  неотбытой  части  наказания  в  виде
лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора
исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы. На
такой  порядок  исчисления  срока   административного   надзора   в
отношении данной категории лиц также должно быть указано в  решении
суда.
     25. Согласно положениям статьи 245, частей 1 и  3  статьи  246
ГПК РФ при установлении срока административного надзора за  лицами,
указанными в пунктах 1 и 2 части 1  статьи  3  Федерального  закона
N 64-ФЗ, суд  не  связан  основаниями  и  доводами,  изложенными  в
заявлении исправительного учреждения или органа внутренних  дел,  и
вправе определить срок в пределах, указанных в  пункте  1  части  1
статьи 5 Закона.
     При обсуждении вопроса об установлении срока административного
надзора  за  названными   лицами   суду   надлежит   учитывать   их
характеристику по месту отбывания наказания, поведение  в  быту,  а
также  характер  и  степень  общественной  опасности   совершенного
преступления и иные значимые для дела  обстоятельства,  что  должно
быть отражено в мотивировочной части решения.
     26. Суд в течение срока административного надзора на основании
заявления органа внутренних дел или  поднадзорного  лица  либо  его
представителя с учетом сведений о поведении поднадзорного  лица,  а
также о соблюдении им административных ограничений  может  частично
отменить административные ограничения или  на  основании  заявления
органа внутренних дел дополнить ранее  установленные  поднадзорному
лицу административные ограничения (часть 3 статьи 4 Закона).
     При этом суд с учетом конкретных обстоятельств дела по  своему
усмотрению  вправе  установить  административные  ограничения,   на
применение которых не указано в заявлении органа внутренних дел,  а
также принять решение об  отмене  административных  ограничений,  о
снятии которых не ходатайствует заявитель.
     27. Согласно части 1 статьи 261-5 ГПК РФ, части  2  статьи  5,
статье 7 Закона административный надзор может быть продлен судом на
срок  до  шести  месяцев,  но  не   свыше   срока,   установленного
законодательством Российской Федерации для погашения  судимости,  в
связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и
более административных правонарушений против порядка  управления  и
(или) административных правонарушений, посягающих  на  общественный
порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и
общественную нравственность.
     В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального  закона  N 64-ФЗ
истечение срока административного надзора влечет его прекращение.
     С учетом  изложенного  истечение  указанного  срока  в  период
рассмотрения дела о продлении  административного  надзора  является
основанием для отказа в удовлетворении  соответствующего  заявления
органа внутренних дел.
     В таком случае орган внутренних дел в силу части  6  статьи  9
Закона не  лишен  возможности  обратиться  в  суд  с  заявлением  о
повторном установлении административного надзора в  соответствии  с
пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона в течение  срока,  установленного
законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
     28. Обратить внимание судов на то, что согласно частям 2  и  3
статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор  может
быть  досрочно  прекращен  судом  на  основании  заявления   органа
внутренних дел или поднадзорного лица  либо  его  представителя  по
истечении   не   менее   половины   установленного   судом    срока
административного  надзора  при  условии,  что  поднадзорное   лицо
добросовестно  соблюдает  административные  ограничения,  выполняет
обязанности,    предусмотренные     Законом,     и     положительно
характеризуется по месту  работы  и  (или)  месту  жительства  либо
пребывания.
     В случае отказа суда в досрочном прекращении административного
надзора повторное обращение с таким заявлением  возможно  не  ранее
чем по истечении шести месяцев со дня  вынесения  решения  суда  об
отказе в досрочном прекращении административного надзора.
     Следует учитывать, что в  силу  части  4  статьи  9  Закона  в
отношении лица, которое отбывало наказание за  преступление  против
половой неприкосновенности и половой  свободы  несовершеннолетнего,
административный надзор не может быть прекращен досрочно.
     29. Необходимо иметь в виду, что решение вопроса о прекращении
административного надзора в связи с истечением срока, на который он
был установлен,  со  снятием  судимости  с  поднадзорного  лица,  с
осуждением поднадзорного лица к лишению свободы и направлением  его
к месту отбывания наказания, со вступлением в законную силу решения
суда  об  объявлении  поднадзорного  лица   умершим,   со   смертью
поднадзорного лица не отнесено к компетенции суда (статья 6,  часть
1 статьи  9  Федерального  закона  N 64-ФЗ).  В  указанных  случаях
решение о прекращении административного надзора принимается органом
внутренних дел, на учете в котором состоит поднадзорное лицо.
     Если обстоятельства, названные в  части  1  статьи  9  Закона,
будут установлены в  ходе  рассмотрения  дела  об  административном
надзоре, суду на основании пункта 1 части 1 статьи 134 и статьи 220
ГПК РФ надлежит прекратить производство.
     30. Решение по делу об  административном  надзоре  может  быть
обжаловано в порядке, установленном главой 39  ГПК  РФ,  в  течение
одного месяца со дня принятия  решения  в  окончательной  форме,  а
определение - в  течение  пятнадцати  дней  со  дня  его  вынесения
(статья 332 ГПК РФ).
     Согласно части 1 статьи 327, части 1 статьи 327-2 и статье 333
ГПК РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда, частные
жалоба,   представление   на   определение   суда   по   делу    об
административном  надзоре   рассматриваются   судом   апелляционной
инстанции по правилам производства в суде первой инстанции с учетом
особенностей,  предусмотренных  главой  39  ГПК  РФ,  в  срок,   не
превышающий двух месяцев со дня  поступления  в  суд  апелляционной
инстанции.
     Апелляционные жалоба, представление  на  решение  по  делу  об
административном надзоре, а также частные жалоба, представление  на
определение суда о приостановлении или прекращении производства  по
делу либо об оставлении заявления без рассмотрения  рассматриваются
с обязательным извещением участвующих в деле лиц о времени и  месте
рассмотрения названных жалобы, представления.
     Поскольку  положения  главы  39  ГПК  РФ  не   предусматривают
обязательное участие в заседании суда апелляционной инстанции лица,
в  отношении  которого  установлен  административный  надзор,   суд
апелляционной инстанции вправе рассмотреть указанные  выше  жалобу,
представление по существу в отсутствие этого лица при  условии  его
надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.
     31. В целях  обеспечения  права  лица,  в  отношении  которого
установлен административный надзор,  на  апелляционное  обжалование
копию  соответствующего   судебного   постановления   суда   первой
инстанции, не вступившего в  законную  силу,  необходимо  направить
этому лицу в течение пяти дней со дня его принятия в  окончательной
форме, а копии определения суда о приостановлении  или  прекращении
производства   по   делу   либо   об   оставлении   заявления   без
рассмотрения - не позднее чем через три дня  со  дня  их  вынесения
(часть 4 статьи 1, статьи 214, 227 ГПК РФ).
     Если указанные судебные акты в порядке  главы  39  ГПК  РФ  не
обжаловались, то их копии в соответствии с частью  5  статьи  261-8
ГПК РФ должны быть направлены лицам, участвующим в деле, в  течение
пяти дней со дня вступления в законную силу.


     Председатель
     Верховного Суда
     Российской Федерации                               В.М.ЛЕБЕДЕВ

     И.о. секретаря Пленума,
     судья Верховного Суда
     Российской Федерации                               В.В.МОМОТОВ

С 1 июля 2011 года административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Согласно законодательному определению административный надзор — это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, административное ограничение — временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом.

Задача административного надзора состоит в предупреждении совершения преступлений и других правонарушений лицами, в отношении которых он устанавливается, а также оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор устанавливается в отношении освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. В отношении лиц первых двух категорий, т.е. имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления или за преступления при рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается при наличии определенных оснований — в случае признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания в местах лишения свободы либо при совершении освобожденным в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел и заключается в установлении следующих административных ограничений:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (установление данного ограничения является обязательным).

Законом установлены также основания и порядок частичной отмены или, наоборот, дополнения административных ограничений, их прекращения, в т.ч. досрочного, права и обязанности поднадзорных лиц, полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора.

В связи с принятием указанного закона принят Федеральный закон от 06.04.2011 N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В частности, в Уголовно-исполнительный кодекс РФ включена статья, обязывающая администрацию исправительного учреждения принимать меры к установлению административного надзора в отношении освобождаемых заключенных соответствующих категорий. Судебная процедура установления административного надзора регламентирована новой главой Гражданско-процессуального кодекса РФ 26.2. устанавливающей порядок производства по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Этим же Федеральным законом в Уголовный кодекс РФ включена статья, устанавливающая ответственность за уклонение от административного надзора, вплоть до лишения свободы на срок до 1 года, а в кодекс РФ об административных правонарушениях статья, предусматривающая ответственность за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, а в Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми установлено, что дела об уклонении от административного надзора подсудны мировым судьям, а предварительное расследование по таким делам осуществляется в форме дознания.

С 1 июля 2011 г. вступает в силу Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

РАЗЪЯСНЕНИЕ

Федерального закона Российской Федерации от 6 апреля 2011 г.

№64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,

освобожденными из мест лишения свободы»

 

 

С 1 июля 2011 г. вступает в силу Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,  освобожденными из мест лишения свободы» (далее- закон).

Под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим законом.

Административный надзор устанавливается судом при установленных законом оснований,  в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение 1) тяжкого или особо тяжкого преступления;  2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Такими основаниями являются: признание  лица в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо совершение   лицом, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

         Судом в отношении поднадзорного лица могут быть наложены одно или несколько ограничений. Например, ему может быть запрещено: пребывать в определенных местах или посещать места проведения массовых и иных мероприятий, участвовать в указанных мероприятиях, пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, выезжать  за установленные судом пределы территории. Кроме того,  ему будет необходимо являться от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Срок административного надзора  в зависимости от категории поднадзорного составляет от одного года до трех лет, но не свыше периода, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости либо до погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Вместе с тем, законом предусмотрена возможность продления этого срока до шести месяцев, но не свыше периода, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

         Поднадзорному лицу не удастся уклониться от административного надзора, поскольку законом предусмотрено, что если лицо объявлено в розыск,  признано безвестно отсутствующим либо взято под стражу течение срока административного надзора приостанавливается.

         Наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных законом обязанностей будут органы внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица. При этом поднадзорное лицо будет поставлено на учет в соответствующем подразделении полиции.

Прекращение административного надзора осуществляется в следующих случаях: 1) истечение срока административного надзора; 2) снятие судимости с поднадзорного лица;  3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания; 4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим; 5) смерть поднадзорного лица.

         Законом предусмотрено досрочное прекращение административного надзора по истечении не менее половины установленного судом срока при условии примерного поведения, т.е. если поднадзорное лицо соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

Поднадзорному лицу законом предоставлены следующие права: 1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений; 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений; 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, перечень которых предусмотрен этим же законом; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.

         Одновременно с этим, поднадзорное лицо обязано: 1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы; 2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания; 3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным законом, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории; 4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным законом; 5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным законом; 6) уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы; 7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

         Кроме того, поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных законом.

         Законом органам внутренних дел при осуществлении административного надзора предоставлены широкие полномочия:  1) запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;

2) вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных законом обязанностей; 3) входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

         При этом органы внутренних дел обязаны: 1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных законом обязанностей; 2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора; 3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных законом обязанностей; 4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений; 5) объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение; 6) подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным законом, не позднее, чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

         Законом предусмотрено возможность разрешения поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения в виде

запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещения выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. На послабление ограничений при наличии следующих исключительных личных обстоятельствам: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение; 6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

         При нарушении прав поднадзорного лица действиями (бездействием) либо решениями должностных лиц органов внутренних дел или учреждений исполнения наказаний можно обратиться с жалобой в органы прокуратуры либо в суд.

 

 

Р.М. ГАЛИЕВ,

 заместитель прокурора района

советник юстиции

 

 

Внесены изменения в Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

28.06.2017  Просмотров: 1786

Федеральным законом от 28.05.2017 внесены изменения в Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Изменениями предусматривается установление административного надзора независимо от наличия других оснований в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобождённого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений террористической и экстремистской направленности, а также сопряжённых с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, государственного или общественного деятеля, лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование.

Одновременно в отдельные законодательные акты Российской Федерации вносятся изменения, направленные на решение ряда проблемных вопросов, имеющих место в практической деятельности, связанной с реализацией Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В частности, для определения территориальной подсудности дел об установлении административного надзора в отношении лица, освобождённого из мест лишения свободы, не имеющего постоянного места жительства или пребывания, а также для решения иных вопросов, связанных с осуществлением такого надзора, вводится понятие «место фактического нахождения».

На органы внутренних дел возложена обязанность розыска лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не прибывших к месту его осуществления либо самовольно оставивших его.
Федеральный закон устанавливает обязательные административные ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Реализация положений Федерального закона позволит повысить эффективность принимаемых мер, направленных на противодействие терроризму и экстремистской деятельности, профилактику преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, правосудия и порядка управления.

Закон вступил в силу 07.06.2017.

Дата изменения: 28.06.2017 15:21:20
Количество показов: 1786

Ответственность за нарушение Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Федеральным законом от 31.12.2014 № 514-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (уклонение от административного надзора) дополнена частью 2, которой установлена ответственность за неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Кроме того, этим же Законом внесены изменения в ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой появилась часть 3, усиливающая ответственность лица, в отношении которого установлен административный надзор, за повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, если это деяние не является уголовно наказуемым.

Таким образом, с 31.12.2014 правоохранительные органы получили реальный механизм воздействия на лиц, в отношении которых судом установлен административный надзор, однако, несмотря на это, уклоняющихся от соблюдения административных ограничений. Однако, на практике, при решении вопроса о привлечении виновных лиц к предусмотренной законом ответственности возникали спорные моменты.

В связи с чем, 30.05.2016 Верховным Судом Российским Федерации даны разъяснения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел об уклонении от административного надзора или неоднократном несоблюдении установленных судом ограничений

Верховным судом указано, что субъектом преступления, предусмотренного статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), может быть только лицо, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Федеральный закон об административном надзоре) судом в порядке административного судопроизводства установлен административный надзор.

В связи с этим суду необходимо выяснять, имелись ли в отношении подсудимого на момент совершения им уклонения от административного надзора или неоднократного несоблюдения установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений, вступившие в законную силу решения суда по административному делу об установлении, о продлении административного надзора, не истек ли установленный этими решениями срок административного надзора.

Внимание судов обращено на то, что ответственность за неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный срок, а также за самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства или пребывания наступает только в том случае, когда эти деяния совершены лицом в целях уклонения от административного надзора.

Предусмотренные сроки давности уголовного преследования за уклонение от административного надзора, совершенное в форме самовольного оставления поднадзорным лицом места жительства или пребывания, следует исчислять со дня задержания поднадзорного лица или дня явки его с повинной.

Разъясняется, что объективная сторона преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК РФ, заключается в совершении лицом, в отношении которого установлен административный надзор и которое ранее два раза в течение одного года привлекалось к административной ответственности по части 1 и по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) за несоблюдение установленных ему судом административных ограничения или ограничений, нового деяния, выразившегося в несоблюдении таких ограничения или ограничений, если при этом не истекли сроки, в течение которых это лицо считалось подвергнутым административному наказанию за предыдущие правонарушения, предусмотренные частью 1 и частью 3 статьи 19.24 КоАП РФ.

Указанное деяние должно быть сопряжено с совершением административного правонарушения против порядка управления (включенного в главу 19 КоАП РФ, за исключением предусмотренного статьей 19.24 КоАП РФ) либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность (включенного в главу 20 КоАП РФ) либо на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (включенного в главу 6 КоАП РФ).

Несоблюдение установленных судом административных ограничения или ограничений следует считать сопряженным с совершением перечисленных в части 2 статьи 314.1 УК РФ правонарушений (например, мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения), если эти действия осуществляются одновременно, в частности, указанные правонарушения совершаются во время нахождения лица, в отношении которого установлен административный надзор, в запрещенных для пребывания местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий при наличии к тому запрета, пребывания вне жилого или иного помещения в запрещенное время суток.

Богдановичская городская прокуратура

Закон о банковском надзоре и административном праве Даниэля К. Тарулло :: SSRN

68 стр. Добавлено: 15 дек 2020 г. Последняя редакция: 3 апр.2021 г.

Дата написания: 5 декабря 2020 г.

Аннотация

Эта статья представляет собой систематическое рассмотрение того, как доктрины административного права применяются к банковскому надзору, необычной форме административной практики.Во-первых, в нем описываются причины и процесс банковского надзора. Ключевым моментом здесь является объяснение того, почему финансовое регулирование, оптимальное в узком смысле эффективности, включает в себя надзорную функцию, влекущую за собой значительную свободу действий. Относительная непрозрачность некоторых важных особенностей этой административной практики затруднила для ученых-юристов получение достаточно информированного понимания процесса, чтобы оценить его с точки зрения соответствующих правовых норм и стандартов. Во-вторых, в статье используются недавние аргументы административного права, выдвинутые представителями банков против ключевой практики надзора, в качестве трамплина для анализа того, как наше в значительной степени «транспарентное» административное право может быть проблематичным в контексте конкретных мандатов, данных Конгрессом административным органам.В нем утверждается, что суды, рассматривающие, как доктрина административного права применяется к практике агентства, должны более полно учитывать материальное право, лежащее в основе миссии и организации агентства. В контексте банковского надзора Конгресс регулярно включал в свои поправки к закону о банках четкое признание надзорной функции и порой создавал ожидания относительно того, как эта функция будет способствовать продвижению регулирования безопасности и надежности. Когда эти законодательные положения принимаются во внимание надлежащим образом, аргументы в пользу того, что надзорная практика соответствует требованиям административного законодательства, значительно усиливаются.В-третьих, в статье показано, как даже более специализированное применение доктрин современного административного права может упустить важную особенность банковского надзора — то, что он основан на постоянных отношениях между банками и надзорными органами. Судебный надзор за действиями агентства обычно фокусируется на отдельных действиях агентства, тем самым опуская этот критический факт. В результате доктрины административного права, такие как «практически обязательный» тест на руководство агентства, особенно неуместны. В последней части статьи предлагается предварительное предложение о переносе административно-правовой проверки надзорных действий на итеративный характер надзорных отношений.

Рекомендуемое цитирование: Предлагаемое цитирование

Программа определения FSOC в качестве примера нового административного закона о финансовом надзоре

Когда ученые-юристы, специализирующиеся на финансовом регулировании, изучали Совет по надзору за финансовой стабильностью (FSOC), их взгляд обычно фокусировался на вопросах, выходящих за рамки основной экспертизы публичного права, для которой они лучше всего могут внести свой вклад.Такое любопытное положение дел является следствием исторической взаимной незаинтересованности между исследователями административного права и исследователями финансового регулирования. Эта статья помогает преодолеть этот разрыв, проводя всесторонний административно-правовой анализ программы определения статуса согласно Разделу 113 FSOC и используя его в качестве примера новой тенденции в публичном праве США: усиление оспаривания правовой легитимности программ финансового надзора, которые предусматривают обширная, неограниченная свобода действий со стороны регулирующих органов.

Сегодня программа назначения FSOC и другие подобные программы надзора требуют, чтобы финансовые надзорные органы использовали все более глубокие административные полномочия, чтобы делать гипотетические и предположительные оценки будущих событий. Эти программы стали напоминать так называемые режимы «регулирования рисков» — программы, которые требуют проявления значительной дискреционной ответственности со стороны регулирующих органов для противодействия будущему ущербу, подверженному нетривиальной неопределенности. В ответ затронутые регулирующие субъекты воспользовались этой дискреционной властью, поставив под сомнение законность ее осуществления.В этой статье анализируется правовая достаточность процедурных и материально-правовых ограничений дискреционных полномочий FSOC, закрепленных в статуте FSOC о назначении и его собственном нормотворчестве.

Он раскрывает несколько структурных проблем с фреймворком FSOC. В то время как некоторые из этих проблем могут быть исправлены с поправками, другие — нет. Эти более острые проблемы встречаются повсеместно в режимах регулирования рисков, но режимам финансового надзора еще предстоит разработать институциональные и доктринальные формы, необходимые для примирения такой неограниченной свободы усмотрения с верховенством административного права.Представляя этот анализ, статья делает предупредительный выстрел в сторону финансовых регуляторов, политиков и ученых, предупреждая их о том, что в ближайшем будущем, вероятно, будут оспариваться другие программы.

Законы штата Миссури 375.1160 v2 — Административный надзор со стороны директора, процедуры, разрешены, когда… »LawServer

1. Используется в этом разделе:

(1) «Превышены полномочия» означает одно или несколько из следующих условий:

Термины, используемые в законах Миссури 375.1160 v2

• Активы: (1) имущество, составляющее имущество умершего человека, или (2) имущество на трастовом счете.
• Продолжение: Перенос слушания дела на более позднее время.
• Контракт: юридическое письменное соглашение, которое становится обязательным после подписания.
• Подразделение: отдел коммерции и страхования. См. Законы штата Миссури 375.001
• Директор: директор департамента торговли и страхования. См. Далее Законы штата Миссури 375.001
• : при использовании в качестве ссылки на любой раздел устава означает раздел, следующий до или после того, в котором сделана ссылка, если какой-либо другой раздел явно не указан в ссылке.См. Законы штата Миссури 1.020
• Страховщик: все страховые компании, взаимные страховые компании или межстраховые биржи, осуществляющие страховой бизнес в этом штате. См. Законы штата Миссури 375.001
• Юрисдикция: (1) Юридические полномочия суда для слушания и решения дела. Параллельная юрисдикция существует, когда два суда одновременно несут ответственность за одно и то же дело. (2) Географическая зона, в которой суд имеет право решать дела.
• Обязательство: размещенный заказ, заключенный контракт, полученная услуга или аналогичная транзакция в течение определенного периода, которая потребует платежей в течение того же или будущего периода.
• лицо: может распространяться и применяться к политическим и корпоративным организациям, а также к товариществам и другим некорпоративным ассоциациям. См. Законы штата Миссури 1.020
• . Полис: договор страхования, предусматривающий страхование от пожара и расширенное страхование, отдельно или в сочетании с другими покрытиями, на занимаемую владельцем жилую недвижимость, не превышающую двух семей. См. Законы штата Миссури 375.001
• Имущество: включает недвижимое и личное имущество. См. Законы штата Миссури 1.020
• Штат: применительно к любому из Соединенных Штатов включает округ Колумбия и территории, а слова «Соединенные Штаты» включают такие округа и территории.См. Законы штата Миссури 1.020
• США: включает такие округа и территории. См. Законы штата Миссури 1.020

(a) Страховщик отказал директору, его заместителю, сотрудникам или должным образом уполномоченным экспертам в проверке своих бухгалтерских книг, документов, счетов, записей или дел;

(b) местный страховщик незаконно вывел из этого штата или не может предоставить книги, документы, счета или записи, необходимые для проверки страховщика;

(c) Страховщик не выполнил в кратчайшие сроки применимые положения о финансовой отчетности или правила и требования, относящиеся к ним;

(d) Страховщик проигнорировал или отказался выполнить приказ директора о возмещении в течение срока, установленного законом, любого запрещенного дефицита в своем капитале, основных фондах или излишках;

(e) Страховщик продолжает осуществлять страхование или вести коммерческую деятельность после того, как его лицензия была отозвана или приостановлена ​​директором;

(f) Страховщик, по контракту или иным образом, незаконно или нарушил приказ директора или без предварительного письменного согласия директора, если одобрение требуется по закону:

а.Полностью перестрахован весь непогашенный бизнес, или

г. Слил или консолидировал практически всю свою собственность или бизнес с другой страховой компанией;

(g) страховщик, участвующий в любой сделке, в совершении которой он не уполномочен участвовать в соответствии с законодательством этого штата;

(h) Внутренний страховщик совершил или участвовал, или собирается совершить или участвовать в любом действии, практике или сделке, которые могут стать причиной судебного разбирательства по делу о просрочке платежа в соответствии с разделами 375.1150–375.1246; или

(i) Страховщик отказался выполнить законное распоряжение директора;

(2) «Согласие» означает согласие страховщика на административный надзор.

2. (1) Страховщик может подлежать административному надзору со стороны директора, если при проверке или в любое другое время по усмотрению директора выясняется, что:

(a) состояние страховщика делает продолжение его деятельности опасным для общества или его страхователей;

(b) страховщик превысил свои полномочия, предоставленные в соответствии с его сертификатом полномочий и применимым законодательством;

(c) Страховщик не соблюдает законы этого штата в отношении страхования;

(d) деятельность страховщика ведется обманным путем; или

(e) Страховщик дает свое согласие.

(2) Если директор определяет, что условия, указанные в подразделе (1) данной части, существуют, директор должен:

(a) письменно уведомить страховщика о своем решении;

(b) предоставить страховщику письменный список требований об отмене своего решения; и

(c) Уведомить страховщика о том, что он находится под наблюдением директора и что директор применяет и выполняет положения этого раздела.

(3) Уведомление о надзоре в соответствии с настоящим подразделом и любое распоряжение, изданное в соответствии с этим разделом, должно быть доставлено страховщику в письменной форме по почте заказным письмом.В уведомлении о надзоре должно быть указано поведение, условие или основание, на которых директор основывает свой приказ.

(4) Если страховщик находится под административным надзором, у страховщика должно быть шестьдесят дней или другой период времени, назначенный директором, для выполнения требований директора в соответствии с положениями настоящего раздела. В случае несоблюдения такой страховщиком таких сроков, директор может возбудить дело в соответствии с разделом 375.1165 или 375.1175 о назначении реабилитолога или ликвидатора либо о продлении срока наблюдения.

(5) Если установлено, что ни одно из условий, вызывающих надзор, не существует, директор освобождает страховщика от надзора.

3. (1) За исключением случаев, изложенных в этом подразделе, все судебные разбирательства, слушания, уведомления, приказы, корреспонденция, отчеты, записи и другая информация, находящаяся во владении директора или департамента, относящаяся к надзору за любой страховой компанией, являются конфиденциальными, за исключением как предусмотрено в этом разделе.

(2) Персонал отдела должен иметь доступ к этим слушаниям, слушаниям, уведомлениям, приказам, корреспонденции, отчетам, записям или информации, как это разрешено директором.

(3) Директор может начать судебное разбирательство или слушания или раскрыть уведомления, приказы, корреспонденцию, отчеты, записи или информацию отделу, агентству или органам того или иного штата или США, если директор решит, что раскрытие необходимые или подходящие для исполнения законов того или иного штата США.

(4) Директор может начать судебное разбирательство или слушания или публиковать уведомления, приказы, корреспонденцию, отчеты, записи или другую информацию, если директор считает, что это в интересах общества или в интересах страховщика. , его страхователи, кредиторы или широкая общественность.

(5) Этот подраздел не применяется к слушаниям, уведомлениям, переписке, отчетам, записям или другой информации, полученной при назначении управляющего для страховщика судом соответствующей юрисдикции.

4. В период надзора директор или назначенное им лицо выполняет функции административного надзора. Директор может предусмотреть, что страховщик не должен делать что-либо из следующих действий в течение периода надзора без предварительного одобрения директора или назначенного надзорного органа:

(1) отчуждать, передавать или обременять любые свои активы или действующий бизнес;

(2) снять любой из своих банковских счетов;

(3) Ссужать какие-либо из своих средств;

(4) инвестировать любые свои средства;

(5) передавать любую свою собственность;

(6) Взять на себя какие-либо долги, обязательства или обязательства;

(7) Слияние или объединение с другой компанией;

(8) Утверждать новые страховые взносы или продлевать какие-либо политики;

(9) Заключение любого нового договора или договора перестрахования;

(10) Прекращать действие, передавать, конфисковывать, преобразовывать или прекращать действие любого страхового полиса, сертификата или контракта, за исключением неуплаты причитающихся премий;

(11) Пишите о любых новых или продленных делах;

(12) Освободить, уплатить или возместить взносы страховых взносов, накопленные денежные средства или ссуды, незаработанные премии или другие резервы по любому страховому полису, сертификату или контракту;

(13) Вносить какие-либо существенные изменения в руководство; или

(14) Повышение заработной платы и льгот должностных лиц или директоров или льготная выплата премий, дивидендов или других выплат, считающихся льготными.

5. Любой страховщик, в отношении которого действует постановление о надзоре в соответствии с настоящим разделом, может потребовать пересмотра в соответствии с разделом 536.150 этого постановления в течение тридцати дней с момента вступления постановления о надзоре. Такой запрос о слушании не приостанавливает действие приказа.

6. В течение периода надзора страховщик может оспорить действие, предпринятое или предложенное к осуществлению административным надзорным органом, указав, каким образом обжалуемое действие не приведет к улучшению состояния страховщика.Страховщик может потребовать пересмотра в соответствии с разделом 536.150 письменного отказа страховщика о пересмотре в соответствии с этим подразделом.

7. Если какое-либо лицо нарушило какой-либо приказ о надзоре, изданный в соответствии с этим разделом, который для него все еще действовал, директор может инициировать действие в соответствии с разделом 375.1161.

8. В случае, если любое лицо, подпадающее под действие положений разделов 375.1150 — 375.1246, включая лиц, указанных в подразделе 1 раздела 375.1156, сознательно нарушает любой действующий приказ директора, изданный в соответствии с положениями настоящего раздела, и в результате такого нарушения чистая стоимость страховщика будет уменьшена или страховщик понесет убытки, которые в противном случае не понес бы, сказал лицо несет личную ответственность перед страховщиком в размере любого такого уменьшения или убытка. В соответствии с подразделом 1 раздела 375.1161 директор или административный руководитель уполномочен подавать иск от имени страховщика в любой суд компетентной юрисдикции о взыскании суммы уменьшения или убытка вместе с любыми расходами.

9. Ничто, содержащееся в разделах 375.1150 — 375.1246, не должно препятствовать директору инициировать судебное разбирательство по привлечению страховщика к процессу консервации, реабилитации или ликвидации либо к другим процедурам правонарушения, как бы они ни были определены в соответствии с законами этого штата, независимо от того, ранее действовал директор возбудил в отношении страховщика производство по делу об административном надзоре по данному разделу.

10. Директор может принять разумные правила, необходимые для выполнения данного раздела.

11. Невзирая на любые другие положения закона, директор может встречаться с административным руководителем, назначенным в соответствии с настоящим разделом, а также с поверенным или другим представителем административного надзорного органа без присутствия какого-либо другого лица во время любого разбирательства или во время готовность любого судебного разбирательства, проводимого в соответствии с настоящим разделом, выполнять свои обязанности в соответствии с настоящим разделом или для административного контролера выполнять свои обязанности в соответствии с настоящим разделом.

12. Директор или департамент торговли и страхования, его служащие или агенты не несут ответственности и не могут иметь никаких оснований для иска любого характера за любые действия, предпринятые ими при выполнении своих обязательств. полномочия и обязанности в соответствии с этим разделом.

«Государственный административный надзор за долгом органов местного самоуправления: Север С»

Выберите выпуск:

Все вопросы 70, № 8, т. 70, № 7, т. 70, № 6, т. 70, № 5, т. 70, вып.4Т. 70, № 3, т. 70, № 2, т. 70, № 1, т. 69, № 8, т. 69, № 7, т. 69, № 6, т. 69, № 5, т. 69, № 4, т. 69, № 3 Т. 69, № 2, т. 69, № 1, т. 68, № 8, т. 68, № 7 Т. 68, № 6, т. 68, № 5, т. 68, № 4 Т. 68, № 3 Т. 68, № 2, т. 68, № 1, т. 67, № 8, т. 67, № 7 Т. 67, № 6, т. 67, № 5 Т. 67, № 4, т. 67, № 3, т. 67, № 2, т. 67, № 1, т. 66, № 8, т. 66, № 7 Т. 66, № 6, т. 66, № 5 Т. 66, № 4, т. 66, № 3 Т. 66, № 2, т. 66, № 1, т. 65, вып.8Т. 65, № 7 Т. 65, № 6 Т. 65, № 5 Т. 65, № 4 Т. 65, № 3 Т. 65, № 2 Т. 65, № 1, т. 64, № 8, т. 64, № 7, т. 64, № 6, т. 64, № 5, т. 64, № 4, т. 64, № 3, т. 64, № 2, т. 64, № 1, т. 63, № 8, т. 63, № 7, т. 63, № 6, т. 63, № 5, т. 63, № 4, т. 63, № 3, т. 63, № 2, т. 63, № 1, т. 62, № 8, т. 62, № 7, т. 62, № 6, т. 62, № 5, т. 62, № 4, т. 62, № 3, т. 62, № 2, т. 62, № 1, т. 61, № 8, т. 61, № 7, т. 61, № 6, т. 61, № 5, т. 61, вып.4Т. 61, № 3, т. 61, № 2, т. 61, № 1, т. 60, № 8, т. 60, № 7, т. 60, № 6, т. 60, № 5, т. 60, № 4, т. 60, № 3, т. 60, № 2, т. 60, № 1, т. 59, № 8, т. 59, № 7, т. 59, № 6, т. 59, № 5, т. 59, № 4, т. 59, № 3, т. 59, № 2, т. 59, № 1, т. 58, № 8, т. 58, № 7, т. 58, № 6, т. 58, № 5, т. 58, № 4, т. 58, № 3, т. 58, № 2, т. 58, № 1, т. 57, № 7, т. 57, № 6, т. 57, № 5, т. 57, № 4, т. 57, № 3, т. 57, № 2, т. 57, № 1, т. 56, № 6, т. 56, вып.5Т. 56, № 4, т. 56, № 3, т. 56, № 2, т. 56, № 1, т. 55, № 6, т. 55, № 5 Т. 55, № 4, т. 55, № 3 Т. 55, № 2, т. 55, № 1, т. 54, № 6, т. 54, № 5, т. 54, № 4, т. 54, № 3, т. 54, № 2, т. 54, № 1, т. 53, № 6, т. 53, № 5, т. 53, № 4, т. 53, № 3, т. 53, № 2, т. 53, № 1, т. 52, № 6, т. 52, № 5, т. 52, № 4, т. 52, № 3 Т. 52, № 2, т. 52, № 1, т. 51, № 6, т. 51, № 5, т. 51, № 4, т. 51, № 3 Т. 51, № 2, т. 51, № 1, т. 50, № 6, т. 50, вып.5Т. 50, № 4, т. 50, № 3 Т. 50, № 2, т. 50, № 1, т. 49, № 6, т. 49, № 5, т. 49, № 4, т. 49, № 3, т. 49, № 2, т. 49, № 1, т. 48, № 6, т. 48, № 5, т. 48, № 4, т. 48, № 3, т. 48, № 2, т. 48, № 1, т. 47, № 6, т. 47, № 5, т. 47, № 4, т. 47, № 3, т. 47, № 2, т. 47, № 1, т. 46, № 6, т. 46, № 5, т. 46, № 4, т. 46, № 3, т. 46, № 2, т. 46, № 1, т. 45, № 6, т. 45, № 5 Т. 45, № 4, т. 45, № 3 Т. 45, № 2, т. 45, № 1, т. 44, № 6, т. 44, вып.5Т. 44, № 4, т. 44, № 3, т. 44, № 2, т. 44, № 1, т. 43, № 6, т. 43, № 5, т. 43, № 4, т. 43, № 3, т. 43, № 2, т. 43, № 1, т. 42, № 6, т. 42, № 5, т. 42, № 4, т. 42, № 3, т. 42, № 2, т. 42, № 1, т. 41, № 6, т. 41, № 5, т. 41, № 4, т. 41, № 3, т. 41, № 2, т. 41, № 1, т. 40, № 3 Т. 40, № 2, т. 40, № 1, т. 39, № 6 Т. 39, № 5 Т. 39, № 4 Т. 39, № 3 Т. 39, № 2, т. 39, № 1, т. 38, № 6, т. 38, № 5, т. 38, № 4, т. 38, № 3, т. 38, вып.2Т. 38, № 1, т. 37, № 7, т. 37, № 6, т. 37, № 5, т. 37, № 4, т. 37, № 2, т. 37, № 1, т. 36, № 6, т. 36, № 5, т. 36, № 4 Т. 36, № 3 Т. 36, № 2, т. 36, № 1, т. 35, № 6, т. 35, № 5, т. 35, № 4, т. 35, № 3, т. 35, № 2, т. 35, № 1, т. 34, № 6, т. 34, № 5, т. 34, № 3 Т. 34, № 2, т. 34, № 1, т. 33, № 6, т. 33, № 5 Т. 33, № 4, т. 33, № 3 Т. 33, № 2, т. 33, № 1, т. 32, № 6, т. 32, № 5, т. 32, № 4, т. 32, № 3 Т. 32, № 2, т. 32, вып.1Т. 31, № 6 Т. 31, № 5 Т. 31, № 4 Т. 31, № 3 Т. 31, № 2, т. 31, № 1, т. 30, № 6 Т. 30, № 5 Т. 30, № 4 Т. 30, № 3 Т. 30, № 2 Т. 30, № 1, т. 29, № 6, т. 29, № 5 Т. 29, № 4, т. 29, № 3 Т. 29, № 2, т. 29, № 1, т. 28, № 6, т. 28, № 5 Т. 28, № 4, т. 28, № 3 Т. 28, № 2, т. 28, № 1, т. 27, № 6, т. 27, № 5, т. 27, № 4, т. 27, № 3, т. 27, № 2, т. 27, № 1, т. 26, № 6 Т. 26, № 5 Т. 26, № 4 Т. 26, № 3 Т. 26, № 2, т. 26, вып.1Т. 25, № 6 Т. 25, № 5 Т. 25, № 4 Т. 25, № 3 Т. 25, № 2, т. 25, № 1 Т. 24, № 6, т. 24, № 5, т. 24, № 4, т. 24, № 3 Т. 24, № 2, т. 24, № 1, т. 23, № 6, т. 23, № 5, т. 23, № 4, т. 23, № 3 Т. 23, № 2, т. 23, № 1, т. 22, № 7 Т. 22, № 6, т. 22, № 5, т. 22, № 4, т. 22, № 3 Т. 22, № 2, т. 22, № 1, т. 21, № 6, т. 21, № 5 Т. 21, № 4, т. 21, № 3 Т. 21, № 2, т. 21, № 1, т. 20, № 6 Т. 20, № 5 Т. 20, № 4 Т. 20, № 3 Т. 20, вып.2Т. 20, № 1, т. 19, № 6, т. 19, № 5, т. 19, № 4, т. 19, № 3 Т. 19, № 2, т. 19, № 1, т. 18, № 6, т. 18, № 5 Т. 18, № 4, т. 18, № 3 Т. 18, № 2, т. 18, № 1, т. 17, № 6, т. 17, № 5 Т. 17, № 4, т. 17, № 3 Т. 17, № 2, т. 17, № 1, т. 16, № 6 Т. 16, № 5 Т. 16, № 4 Т. 16, № 3 Т. 16, № 2, т. 16, № 1, т. 15, № 4, т. 15, № 3 Т. 15, № 2, т. 15, № 1, т. 14, № 4, т. 14, № 3 Т. 14, № 2, т. 14, № 1, т. 13, № 4, т. 13, № 3 Т. 13, вып.2Т. 13, № 1, т. 12, № 4, т. 12, № 3 Т. 12, № 2, т. 12, № 1, т. 11, № 4, т. 11, № 3 Т. 11, № 2, т. 11, № 1, т. 10, № 4 Т. 10, № 3 Т. 10, № 2, т. 10, № 1, т. 9, № 4 Т. 9, № 3 Т. 9, № 2, т. 9, № 1, т. 8, № 4, т. 8, № 3 Т. 8, № 2, т. 8, № 1, т. 7, № 2, т. 7, № 1, т. 6, № 2, т. 6, № 1, т. 5, № 2, т. 5, № 1, т. 4, № 2, т. 4, № 1 Т. 3, № 2, т. 3, № 1, т. 2, № 2 Т. 2, № 1 Т. 1, № 2 Т. 1, № 1

ПРОГНОЗ В ЗАКОНЕ О НАДЗОРЕ — РИСКИ И СОБЛЮДЕНИЕЗакон о надзоре представляет собой прогрессивное развитие уже утратившего силу Закона Китайской Народной Республики об административном надзоре. За счет расширения сферы надзора и надзора, а также за счет ссылок на дисциплинарные правила Коммунистической партии Китая (КПК) Закон о надзоре изменил национальную надзорную власть.

Рассмотрение полномочий Закона о надзоре Статья

В соответствии со статьей 3 Закона о надзоре надзорные комиссии будут «контролировать всех должностных лиц, осуществляющих государственную власть, расследовать нарушения и преступления, связанные с обязанностями, проводить построение чистого управления и противодействовать им. коррупции, и поддерживаем силу Конституции и законов ».С помощью «Интерпретации Закона Китайской Народной Республики о надзоре», изданного Управлением по вопросам регулирования Национальной надзорной комиссии, мы можем разбить эту статью о полномочиях на три аспекта.

Во-первых, Закон о надзоре расширяет сеть надзора, чтобы охватить всех государственных служащих и «связанный с ними персонал». До вступления в силу Закона о надзоре Закон об административном надзоре касался только определенных должностных лиц, осуществляющих административную власть.Во-первых, он упускает из виду некоторых рядовых функционеров, осуществляющих административную власть, таких как глава районного комитета. С другой стороны, он не учитывает различных должностных лиц, осуществляющих другие виды государственной власти, таких как государственные служащие судебной власти. Кроме того, он не учитывает других «связанных лиц», которые сами по себе не являются государственными служащими, но все же могут развращать государственную власть, например, кто-то предлагает взятки или сообщник в преступлениях, связанных с служебным положением. Оглядываясь назад, можно сказать, что Закон о надзоре закрывает эти лазейки и разъясняет в толкованиях Закона о надзоре, что именно обладание государственной властью, а не государственная должность делает кого-либо «должностным лицом, осуществляющим государственную власть».

Существующие проблемы надзора за административным исполнением закона и контрмеры | ZHANG

Существующие проблемы надзора за административным исполнением закона и контрмеры

Линчжу Чжан

Аннотация

Необходимо, чтобы правовое администрирование требовало постоянного совершенствования системы административно-правового надзора. Однако в настоящее время существует ряд недостатков в системе административно-правового надзора в Китае, таких как нерациональность распределения власти в ее общем распределении в системе административно-правового надзора; предполагаемая недостаточность независимости субъекта надзора; плохое действие средств наблюдения и режима наблюдения; отсутствие должной прозрачности в части процедуры надзора.Что касается этих важных проблем, мы должны приступить к корректировке, реформированию и созданию научной, высокоэффективной, осуществимой и всесторонне скоординированной системы административно-правового надзора, чтобы механизм административно-правового надзора функционировал надлежащим образом и позволял административному правовому надзору действовать надлежащим образом. осознать.

Ключевые слова

Надзор за административным исполнением закона; Укреплять; Улучшить

Список литературы

Хуанг, X.X. (2009). Усиление надзора за административным исполнением закона и повышение качества административного исполнения закона. Политика и право , (6).

Лян, Дж. М. (2011). Задумались об усилении системы административно-правового надзора в Китае. Обзор административного права , (3).

Ван, С. X. (2000). Статус-кво и тенденции развития системы административного надзора в Китае. Политика и право , (6).

DOI: http://dx.doi.org/10.3968/5846

Рефбэков

• На данный момент рефбеков нет.

Авторские права (c)

---

Поделитесь с нами по:

---

Напоминание

• Как сделать онлайн-отправку в другой журнал?
• Если вы уже зарегистрировались в журнале A, как вы можете отправить другую статью в журнал B? Чтобы это произошло, нужно сделать два шага:

1.Зарегистрируйтесь в журнале B в качестве автора

• Найдите журнал, в который вы хотите отправить, в КАТЕГОРИЯХ, нажмите «ПРОСМОТР ЖУРНАЛА», «Онлайн-материалы», «ПЕРЕЙТИ К ВХОДУ» и «Редактировать мой профиль». Отметьте «Автор» на странице «Редактировать профиль», затем «Сохранить».

2. Отправка

• Перейдите на «Домашнюю страницу пользователя» и нажмите «Автор» под названием журнала B. Вы можете начать новую заявку, нажав «НАЖМИТЕ ЗДЕСЬ».

Мы используем только три почтовых ящика, как указано ниже, для решения вопросов о приеме бумаги, оплате и отправке электронных версий наших журналов в базы данных:
caooc @ hotmail.com; [email protected]; [email protected]

Статьи, опубликованные в журнале Исследования по социологии науки под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 (CC-BY).

ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИОЛОГИИ НАУКИ Редакция

Адрес : 9375 Rue de Roissy Brossard, Квебек, J4X 3A1, Канада

Телефон : 1-514-558 6138
Веб-сайт: //www.cscanada.сеть; Http://www.cscanada.org
Эл. Почта : [email protected]

Авторские права © 2010 Канадский центр исследований и развития наук и культур

Административный надзор за рекламой в свете решений Совета по рекламе — изменения в законодательстве

Реклама, которая существует с самого начала торговли между людьми, является элементом маркетинга, с которым мы сталкиваемся сегодня на телевидении, в Интернете, радио, во всех видах инструментов социальных сетей, на улице; Другими словами, во всех сферах жизни.

Учитывая, что реклама, которая имеет положительное или отрицательное влияние на потребителя и может достигать очень широкой аудитории, были приняты определенные правила для защиты потребителя. Для надзора за рекламой был принят метод административного контроля, который осуществляется Высшим советом по радио и телевидению и Советом по рекламе («Совет по рекламе» или «Совет»). Совет по рекламе определяет правила, которым надлежит следовать при рекламе, в соответствии с принципами, изложенными в Законе о защите прав потребителей No.6502 («Закон № 6502») и Положение о коммерческой рекламе и недобросовестной коммерческой практике («Положение о коммерческой рекламе») и контролирует коммерческую рекламу, публикуемую во всех типах средств массовой информации.

Реклама, которая существует с самого начала торговли между людьми, представляет собой элемент маркетинга, с которым мы сталкиваемся сегодня на телевидении, в Интернете, на радио, во всех видах инструментов социальных сетей, на улице; Другими словами, во всех сферах жизни. Учитывая, что реклама, которая имеет положительное или отрицательное влияние на потребителя и может достигать очень широкой аудитории, были приняты определенные правила для защиты потребителя.Для надзора за рекламой был принят метод административного контроля, который осуществляется Высшим советом по радио и телевидению и Советом по рекламе («Совет по рекламе» или «Совет»). Совет по рекламе определяет правила, которым необходимо следовать при рекламе, в соответствии с принципами, изложенными в Законе о защите прав потребителей № 6502 («Закон № 6502») и Положении о коммерческой рекламе и недобросовестной коммерческой практике («Положение о коммерческой рекламе»). , а также контролирует коммерческую рекламу, публикуемую во всех типах СМИ.

Заявка на Доска объявлений

Потребители, учреждения, организации и конкурирующие предприятия могут обращаться в Совет по рекламе, а также Совет по рекламе может инициировать рассмотрение по должности. Заявки на Доска объявлений могут подаваться в письменной или электронной форме через электронное правительство. В подаваемом заявлении необходимо указать дату публикации объявления, являющегося предметом жалобы, средства массовой информации, через которые оно было опубликовано, и компанию-рекламодателя.

Кроме того, ожидается, что нарушение обжалуемой рекламы будет раскрыто, а оригиналы рекламы, написанные или напечатанные, будут приложены к петиции. Изображения тех, которые не могут быть добавлены в форму заявки, должны быть предоставлены заявителем.

Критерии, оцененные Советом по рекламе

Статья 61 Закона № 6502 «Коммерческая реклама» определяет основные принципы, которым должна соответствовать коммерческая реклама.Основные принципы были оценены в свете Положения о коммерческой рекламе и примеров решений Совета по рекламе, приведенных ниже.

Соблюдение общественной морали

В соответствии со статьей 61/2 Закона № 6502 важно, чтобы коммерческая реклама соответствовала принципам, установленным Советом по рекламе, и общественной морали. Несмотря на то, что в рамках упомянутой статьи указано, что реклама должна соответствовать общественной морали, не было сделано никаких конкретных правил относительно критериев соответствия общественной морали.

Критерий соблюдения общественной морали подробно описан в статье 5 Регламента коммерческой рекламы, озаглавленной «Основные принципы». Соответственно, (i) реклама не может эксплуатировать страхи и суеверия потребителей, (ii) реклама не может содержать выражения или изображения пациентов до и после лечения; (iii) в рекламе не могут использоваться выражения или изображения, эксплуатирующие пациентов, детей, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.

Соблюдение общественного порядка

В соответствии со статьей 61/2 Закона №6502, коммерческая реклама должна соответствовать общественному порядку. Подобно принципу соблюдения общественной морали, критерий соблюдения общественного порядка не был четко регламентирован в рамках Закона № 6502. Однако в рамках статьи 5 Положения о коммерческой рекламе реклама ( i) не должен наносить вред общественному здоровью, (ii) не должен содержать элементов, нарушающих общественный порядок, вызывающих насильственные действия или незаконное или осуждаемое поведение, потворствовать, поощрять или поддерживать такое поведение (iii) не должен содержать заявлений или изображений, связанных с заболеваниями, травмами или аналогичными ситуациями, которые вызывают общественное беспокойство или вводят общественность в заблуждение, а (iv) не должен содержать никаких презентаций или описаний, касающихся приложений и ситуаций, в которых не соблюдаются правила безопасности и которые может представлять опасность с точки зрения безопасности.

Например, Совет по рекламе оценил утверждения, «Очищайте часто используемые поверхности и полы в своем доме с помощью Domestos каждый день, останавливайте вирусы. Domestos убивает коронавирус, обеспечивает максимальную гигиену ‘, поскольку у потребителей может сложиться впечатление, что на поверхностях, на которых используется продукт, не будет вирусного заражения, и эта ситуация введет в заблуждение потребителей и подорвет здоровье населения в своем’ Решение Доместоса от 2020/1011. [1]

Соблюдение личных прав

Помимо общественной морали и общественного порядка, важно, чтобы реклама соответствовала личным правам.Статья 5 Положения о коммерческой рекламе предусматривает, что реклама не должна производиться таким образом, который наносит вред человеческому достоинству и личным правам.

Кроме того, реклама не может содержать заявления или изображения чьей-либо частной или общественной жизни без их предварительного разрешения.

Справедливость и честность

В то время как статья 61/2 Закона № 6502 регулирует, что реклама должна быть честной и честной, правила честности, которым необходимо следовать в рекламе, подробно изложены в статье 7 Положения о коммерческой рекламе.

Например, в решении Совета по рекламе говорится, что «Я хотел самый быстрый, основанный на оптоволокне, но не получил его, потому что им нужен был домашний телефон. (…) Немедленно позвоните в Vodafone и получите неограниченные возможности интернета в суперсети по ценам, начинающимся от 49,90 турецких лир в месяц без платы за домашний телефон и линию » в рекламе Vodafone, согласно оценке, заявления создают у потребителей впечатление, что подключение домашнего телефона является обязательным в заказ интернет-сервисным компаниям на предоставление интернет-услуг; однако потребители не обязаны покупать домашний телефон и интернет-услуги вместе, и, следовательно, упомянутые рекламные объявления не отражают правду и представляют собой нарушение принципов добросовестной конкуренции.[2]

Ложная реклама

В соответствии со статьей 61/3 Закона № 6502 запрещается размещать коммерческую рекламу, вводящую в заблуждение потребителя или использующую его недостаток опыта и знаний. В этом контексте предоставление ложной информации о содержании товаров и услуг, используемых материалах, типе продукта, дате и месте производства, цене, а также географическом и коммерческом происхождении продукта представляет собой вводящую в заблуждение рекламу. [3] Например, реклама считается вводящей в заблуждение, если дата создания компании не соответствует действительности, если утверждается, что компания является старейшей или наиболее опытной на рынке, претензии относительно размера и возможностей обязательства не соответствуют действительности, или заявленные цены ниже их фактических цен.[4]

Например, в решении Совета по рекламе в отношении объекта под названием «Asmalı Bahçe Pansiyon», которому Министерство культуры и туризма не присвоило статус туристического бутик-отеля, реклама на веб-сайтах www.tripadvisor.com.tr и www.trivago.com.tr, поскольку «Asmalı Bahçe Boutique Hotel» оцениваются как обманчивые и вводящие в заблуждение. [5]

Скрытая реклама

Согласно статье 61/4 Закона № 6502, запрещено делать скрытую рекламу с помощью любых средств коммуникации, таких как аудио, письменные и визуальные.

Скрытая реклама определяется как ‘Включая наименования, бренды, логотипы или другие отличительные формы или выражения товаров или услуг, а также торговые наименования или фирменные наименования с целью рекламы и их представления во вводной форме без четкого указания на то, что они это реклама », № в Законе № 6502 и Положении о коммерческой рекламе.

Например, в решении Совета по рекламе он определил, что в статье в журнале InStyle Magazine потребители были направлены на продукт в виде капель для горла под названием «Фиторельеф», выходя за рамки цели информирования, и покупка продукта была косвенно поощряется заявлением о том, что он обеспечивает защиту от вирусов, путем упоминания ингредиентов продукта в последней части статьи.По оценке Совета, продукт под названием Phytorelief рекламировался тайно. [6]

Сравнительная реклама

Статья 61/5 Закона № 6502 регулирует возможность проведения сравнительной рекламы конкурирующих товаров или услуг, которые отвечают тем же потребностям или предназначены для тех же целей.

Некоторые условия, которые предотвратят незаконное использование сравнения, подробно описаны в Статье 8 Положения о коммерческой рекламе. Соответственно, сравнительная реклама может быть сделана только в том случае, если она соответствует условиям, таким как (i) , она не включает название продукта, бренд, логотип, торговую марку, название компании или другие отличительные элементы конкурентов, (ii) он сравнивает вопрос, который приносит пользу потребителю , (iii) объективные, поддающиеся количественной оценке утверждения, основанные на числовых данных, подтверждены научными тестами, отчетами или документами, и (iv) не порочит и не дискредитирует товары, услуги, деятельность , или другие аспекты конкурентов.

Кроме того, в соответствии со статьей 10 Положения о коммерческой рекламе «Реклама не должна оскорблять, явно высмеивать или унижать какое-либо лицо, учреждение или организацию, коммерческую или профессиональную деятельность, собственность или услуги, рекламу или бренд».

Правление проверило лозунг Чайкура как « Это настоящий чай Турции », который был опубликован на различных каналах, и решило, что слоган подразумевает, что только чай под брендом Чайкур является настоящим чаем, а другие производители не производят настоящий чай. .По этой причине было установлено, что реклама вызывает недобросовестную конкуренцию путем очернения [7].

В своем решении Правление пришло к выводу, что утверждение «Ariel лучше всех удаляет пятна за одну стирку», создает впечатление сравнения со всеми конкурентами и, таким образом, является нарушением. . [8]

Бремя доказывания

Статья 61/6 Закона № 6502 регулирует обязанность рекламодателей доказывать правильность заявлений в своих коммерческих рекламных объявлениях.Например, в решении по водоочистным сооружениям Совет оценил, что утверждения «Наши фильтры удаляют 99,99% свинца и асбеста и более 62 других вредных загрязнителей, вредных органических веществ и бактерий». в рекламных объявлениях являются объективными. , измеримыми и основанными на числовых данных, и, следовательно, их точность требует подтверждения научно достоверной информацией и документами. Однако, поскольку рекламная компания не смогла подтвердить эти утверждения, показ рекламы был приостановлен.[9]

Штрафы, наложенные Советом по рекламе

В соответствии со статьей 77 Закона № 6502, если Совет по рекламе установит нарушение положений статьи 61 Закона № 6502 или Положения о коммерческой рекламе, Совет может применить санкции, такие как прекращение трансляции объявление, исправив его тем же способом, или наложив административный штраф. Решения Совета по рекламе публикуются на сайте Совета.

Путь обжалования решений Совета по рекламе

В соответствии со статьей 78 Закона № 6502 иск об отмене решений об административных санкциях, вынесенных Советом, может быть подан в административные суды в течение 30 дней с момента уведомления адресата о решении. Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в областном апелляционном суде или в кассационном суде при соблюдении условий, предусмотренных статьями 45 и 46 Закона об административном судопроизводстве No.2577 выполнены.

Заключение

Рекламные объявления, которые мы видим по телевидению, в социальных сетях и встречаем во всех сферах жизни, строго контролируются Советом по рекламе на основании жалоб или ex officio. Путем оценки жалоб, которые могут быть легко поданы каждым потребителем через электронное правительство в соответствии с принципами, упомянутыми выше, может быть принято решение приостановить рекламу, если это будет сочтено необходимым, и наложить административный штраф на предприятие, которое размещает рекламу. .

(Автор Зейнеп Эзги Янаратес и впервые опубликовано Erdem & Erdem в январе 2021 г.)

---

[1] Рекламный совет, решение собрания от 13.10.2020, номер 302, номер дела: 2020/1011

[2] Доска объявлений, Решение собрания от 08.