Ухудшение жилищных условий военнослужащих: Действия по намеренному ухудшению жилищных условий — Российская газета

Короткими очередями: военнослужащим дают второй шанс получить жилье | Статьи

Критерии, по которым военнослужащих исключают из очереди на квартиру, планируется радикально изменить. Сейчас снять офицера с жилищного учета можно, если будут выявлены действия, приводящие к ухудшению условий проживания. Это, например, постоянная регистрация у родственников, потеря собственности из-за признания сделки по покупке недействительной. Минобороны планирует четко определить, в каких случаях военнослужащий всё же имеет право на получение квартиры. 

Подготовлены поправки, смягчающие правила, утвержденные постановлением правительства № 512 о порядке признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях. Об этом «Известиям» рассказали в Минобороны. Сейчас документ проходит межведомственные согласования и, как планируется, вступит в силу в 2019 году.

В пояснительной записке, которая имеется в распоряжении «Известий», говорится о том, что теперь военнослужащие, ухудшившие свои жилищные условия по объективным причинам, не потеряют право на получение квартиры от государства.

Остаться без квартиры

Сейчас условия для снятия офицера или контрактника с учета указаны в 6-й статье постановления № 512. При наличии информации (Минобороны запрашивает эти данные в Росреестре) о том, что военнослужащий покупал квартиры или земельные участки, регистрировался по месту жительства в квартире близких родственников, добровольно отказался от своей доли в недвижимости или получил наследство, его исключают из списков очередников. Повторно встать на учет можно только через пять лет.  

В 2019 году в законодательство планируется ввести несколько исключений из общих правил. Во-первых, в категорию нуждающихся войдут военнослужащие, квартиры которых признаны непригодными для проживания. Не вычеркнут из списков и тех, чья сделка по покупке жилого помещения была признана недействительной (ничтожной) по суду, из-за чего военнослужащий утратил на него право собственности. Получат шанс встать в очередь и офицеры, заключившие договор ренты жилого помещения, который был расторгнут по инициативе другой стороны.

Также признают нуждающимися в жилье военнослужащих, которые вселились в квартиры родителей, супругов или детей. Сейчас это означает автоматическое исключение из списков очередников. По новым правилам прописавшегося у близких родственников не лишат права на получение жилья — если только он не оформил это жилье в свою собственность.

Вернут в ряды очередников и семьи, которые расторгли договор социального найма жилого помещения в связи с выездом к месту военной службы в другой населенный пункт.

Обойдемся без суда

Офицеры и контрактники и раньше в подобных ситуациях имели возможность восстановить право на получение жилья, но только через суд. Теперь для восстановления своих прав достаточно собрать пакет подтверждающих документов, рассказал «Известиям» председатель ассоциации юристов силовых ведомств «Гвардия» Олег Жердев.

— Это правильные и необходимые поправки, они в ряде случаев помогут восстановить справедливость в отношении военнослужащих, которых по надуманной причине не ставят на жилищный учет, — считает эксперт. — Но в жизни бывают разные ситуации, поэтому исчерпывающе прописать в законе все случаи сложно. На мой взгляд, перечень не должен быть закрытым, необходимо учитывать и другие варианты. К примеру, в более ранней редакции проекта документа предлагалось не лишать права на квартиру тех, кто получил земельный участок для строительства жилого дома. Но эта поправка не попала в окончательный текст. В любом случае нужно становиться на сторону военнослужащего, если действия, из-за которых он потерял квартиру, совершили другие лица.

Недвижимость стоит немалых денег, и просто так раскидываться средствами в Минобороны не имеют права, считает военный эксперт, доцент кафедры политологии и социологии РЭУ имени Плеханова Александр Перенджиев.    

— С другой стороны, есть масса случаев, когда ухудшение жилищных условий происходит не по вине военнослужащих, и это надо учитывать и прописывать законодательно, — считает он. 

В 2018 году, по словам министра обороны Сергея Шойгу, постоянным жильем было обеспечено 8,3 тыс.  военнослужащих.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

 

Дела по намеренному ухудшению жилищных условий

Ну очень интересное определение ВК ВС РФ, в т.ч. и по справкам о сдаче хаты!!!

Наличие у квартиры статуса служебного жилого помещения исключает возможность применения положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку эти нормы регулируют правоотношения, возникающие при предоставлении жилья по договорам социального найма (раздел III ЖК РФ), и не могут быть распространены на специализированный жилищный фонд (раздел IV ЖК РФ).

[spoiler]ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело№211-В11-2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Москва 10 марта 2011 г.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Коронца А.Н.,

судей Королёва Л.А.

Жудро К. С.

при секретаре Петровой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Смирнова ВМ I об оспаривании действий начальника 608 ОМИС,

связанных с отказом внести сведения о признании заявителя нуждающимся в получении жилого помещения в автоматизированную систему учёта военнослужащих, по надзорной жалобе Вазюкова С. Н. — представителя заявителя на решение Фокинского гарнизонного военного суда от 18 марта 2010 г. и кассационное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 15 апреля 2010 г.

Заслушав доклад судьи Коронца А.Н., объяснения заявителя Смирнова В.М., поддержавшего доводы надзорной жалобы, мнение военного прокурора отдела 4 управления Главной военной прокуратуры Сатюкова Д.А., полагавшего необходимым отменить обжалуемые судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в Суд первой инстанции. Военная коллегия установила: Решением жилищной комиссии от 9 апреля 2009 г., утверждённым 29 апреля того же года командиром войсковой част1, Смирнов признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Начальник 608 ОМИС, полагая, что Смирнов намеренно ухудшил свои жилищные условия, отказался вносить сведения о признании его нуждающимся в получении жилого помещения в автоматизированную систему учёта военнослужащих, о чём 14 января 2010 г. сообщил командиру войсковой части Смирнов, обратился в суд с заявлением об оспаривании указанных действий начальника 608 ОМИС.

Решением Фокинского гарнизонного военного суда от 18 марта 2010 г., оставленным без изменения кассационным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 15 апреля 2010 г., в удовлетворении его заявления отказано.

Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда от 10 сентября 2010 г. в передаче надзорной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании суда надзоррой инстанции также отказано.

В надзорной жалобе, поданной в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, представитель заявителя просит отменить принятые по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в Суд первой инстанции, поскольку судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы, ссылаясь на ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», представитель заявителя утверждает, что Смирнов имеет право состоять на учёте военнослужащих, нуждающихся в получении жилья.

По мнению Вазюкова, суды не проверяли законность действий начальника 608 ОМИС, основанных на якобы имевшем месте намеренном ухудшении Смирновым жилищных условий. Оценка этому в судебных постановлениях не дана, а отказ в удовлетворении его заявления обусловлен иными основаниями, на которые должностное лицо при принятии оспариваемого решения не ссылалось.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Шалякина А.С. от 11 февраля 2011 г. надзорная жалоба с делом переданы для рассмотрения в Военную коллегию.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Военная коллегия находит принятые по делу судебные постановления судов первой и второй инстанций подлежащими отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что в 2002 г. Смирнову на состав семьи из трёх человек была предоставлена двухкомнатная квартира в ЗАТО г. по адресу ул.

В июне 2005 г. брак между Смирновым и его супругой по решению суда расторгнут.

Решением Фокинского городского суда от 25 ноября 2005 г. исковые требования Смирнова о заключении с ним отдельного договора найма в указанной квартире оставлены без удовлетворения.

Решением Фокинского городского суда от 13 февраля 2006 г. исковые требования Смирнова о выселении из квартиры его бывшей супруги также оставлены без удовлетворения.

Решением Фокинского городского суда от 16 июня 2006 г. оставлен без удовлетворения иск Смирнова к его бывшей супруге о принудительном обмене указанного жилого помещения.

В сентябре 2008 г. заявитель снялся с регистрационного учёта по адресу этой квартиры, передав её по акту бывшей супруге.

Все приведенные обстоятельства были известны жилищной комиссии и командиру войсковой части при принятии в апреле 2009 г. решения о признании Смирнова нуждающимся в получении жилого помещения.

Начальник 608 ОМИС, отказывая вносить сведения о заявителе в автоматизированную систему учёта, сослался на положения ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, расценив описанные выше действия Смирнова, как намеренное ухудшение жилищных условий (л. д. 8).

Признавая данные действия должностного лица законными, Суд первой инстанции указал, то Смирнов не сдал жилое помещение квартирным органам Министерства обороны и не представил об этом соответствующую справку, а поэтому не имеет права состоять на учёте в автоматизированной системе.

Согласившись с решением гарнизонного военного суда, суд кассационной инстанции сделал вывод об отсутствии у Смирнова законных оснований для признания его нуждающимся в получении жилого помещения, тем самым отвергнув неос-париваемое в данном деле решение жилищной комиссии войсковой части ЩЦ от 9 апреля 2009 г.

При принятии указанных судебных постановлений судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.

Материалы дела содержат противоречивые сведения о статусе жилого помещения, предоставленного заявителю в 2002 г.

Как установлено судом первой инстанции, данная квартира получена заявителем от Министерства обороны Российской Федерации и является служебной (л. д. 29-30). Из решения суда и материалов дела не видно, на основании каких сведений сделан этот вывод. Вместе с тем из объяснений представителя заявителя, данных в судебном заседании, усматривается, что указанная квартира находится в муниципальной собственности (л.д. 23). Каких-либо иных доказательств, касающихся этого вопроса, в судебном заседании исследовано не было. В нарушение требований ст. 198 ГПК РФ оценки указанные обстоятельства в решении суда не получили, оставлено это без внимания и судом кассационной инстанции. Между тем они являются юридически значимыми для разрешения данного дела.

Наличие у квартиры статуса служебного жилого помещения исключает возможность применения положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку эти нормы регулируют правоотношения, возникающие при предоставлении жилья по договорам социального найма (раздел III ЖК РФ), и не могут быть распространены на специализированный жилищный фонд (раздел IV ЖК РФ).

Кроме того, сам по себе выезд военнослужащего из служебной квартиры не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав, переданных государством уполномоченному органу.

В свою очередь нахождение жилого помещения в муниципальной собственности и предоставление такового на основании решения органа местного самоуправления не предполагает безусловной обязанности нанимателя сдавать это жилое помещение органу федеральной исполнительной власти, не обладающему какими-либо правами на указанное помещение.

По смыслу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признание военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений должно осуществляться в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

При этом отсутствие справки о сдаче жилого помещения не может служить основанием для отказа в признании военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения, если таковая объективно не может быть представлена военнослужащим по не зависящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилья.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Из дела не усматривается, что Смирнов является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, равно, как и членом семьи таких граждан.

При таких обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы судов о законности оспариваемых действий должностного лица.

Вышеизложенное указывает на то, что судами допущены нарушения норм процессуального права, а также норм материального права, выразившиеся в неправильном истолковании и применении закона, которые Военная коллегия расценивает как существенные, повлиявшие на исход дела и в силу ст. 387 ГПК РФ, являющиеся основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

руководствуясь ст. 386-388, п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Военная коллегия определила: решение Фокинского гарнизонного военного суда от 18 марта 2010 г. и кассационное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 15 апреля 2010 г., принятые по гражданскому делу по заявлению Смирнова В М об оспаривании действий начальника 608 ОМИС, отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же гарнизонный военный суд.

«ВЕРНО» Судья Верховного Суда А.Н. Коронец Российской Федерации «-Ш» 2011 г.[/spoiler]

Выезд супруги военнослужащего из квартиры по прежнему месту жительства к месту прохождения службы мужа не является намеренным ухудшением жилищных условий. Определение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 24 апреля 2014 г. N 210-КГ14-5 (Извлечение) — Верховный Суд Российской Федерации

           2. Выезд супруги военнослужащего из квартиры
               по прежнему месту жительства к месту
                прохождения службы мужа не является
              намеренным ухудшением жилищных условий

                   Определение Военной коллегии
                        Верховного Суда РФ
                 от 24 апреля 2014 г. N 210-КГ14-5

                           (Извлечение)


     Решением   Североморского   гарнизонного   военного   суда  от
27 февраля  2013 г.,  оставленным   без   изменения   апелляционным
определением   Северного  флотского  военного  суда   от  12 апреля
2013 г. , К. отказано  в  удовлетворении  заявления,  в  котором  он
просил признать  незаконным  решение  начальника  отдела  жилищного
органа  Минобороны  России   об   отказе   в   предоставлении   ему
распределенного жилого помещения по избранному месту жительства,  в
том числе в связи с обеспечением ранее  его  жены  жильем  за  счет
государственного жилищного фонда.
     Рассмотрев гражданское дело по кассационной жалобе К., Военная
коллегия Верховного Суда РФ 24 апреля 2014 г. отменила состоявшиеся
по делу судебные постановления и приняла по делу новое  решение  об
удовлетворении заявления по следующим основаниям.
     В   суде   установлено,   что   супруга   заявителя,   Л.,   в
несовершеннолетнем возрасте была вселена  в  качестве  члена  семьи
нанимателя жилого помещения - своего деда в однокомнатную  квартиру
в г. Калининграде, из которой выехала в  г. Североморск  Мурманской
области к месту прохождения военной службы своим мужем.   В настоящее
время  эта  квартира  находится  в  собственности  матери   Л.,   а
фактически в ней проживает и зарегистрирован ее брат Ш.
     Из  изложенного  следует,  что  выезд  Л.   из   квартиры,   с
сохранением проживания в ней близких родственников, был  обусловлен
необходимостью переезда к месту жительства мужа,  а  не  намеренным
ухудшением  жилищных  условий,  который  привел  бы  к   состоянию,
требующему участия со стороны государства в обеспечении  ее  другим
жильем.
     Из материалов дела также следует, что по  месту  жительства  в
г. Североморске Мурманской области Л. вместе с детьми  проживает  в
качестве члена семьи заявителя в квартире, которую они обязались  в
установленном порядке сдать после  получения  жилого  помещения  по
избранному месту жительства после увольнения К.  в  запас.  Другого
жилья на территории Российской Федерации они не имеют.
     Приказом  командующего  Северным  флотом  К.
   ,  имеющий   общую
продолжительность военной службы более  10 лет,  уволен  с  военной
службы в запас в связи с  организационно-штатными  мероприятиями  с
направлением   на   воинский    учет    в    военный    комиссариат
г. Санкт-Петербурга по Выборгскому району.
     Решением начальника отдела жилищного органа Минобороны  России
К. в составе семьи из четырех человек (он, жена, дочь и сын) принят
на  учет  нуждающихся  в  жилом  помещении  по   избранному   месту
жительства после увольнения в запас. Однако впоследствии  заявителю
было отказано в предоставлении распределенного жилого помещения  по
избранному месту жительства в связи с обеспечением ранее  его  жены
жильем за счет государственного жилищного фонда.
     Согласно   п. 14   ст. 15   Федерального   закона   "О статусе
военнослужащих"  обеспечение   жилым   помещением   военнослужащих,
имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более,  при
увольнении с  военной  службы  в  связи  с  организационно-штатными
мероприятиями и членов  их  семей  при  перемене  места  жительства
осуществляется  федеральными  органами  исполнительной  власти,   в
которых предусмотрена военная служба, за счет средств  федерального
бюджета на строительство и приобретение  жилого  помещения,  в  том
числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; документы
о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному
органу  исполнительной  власти,  в  котором   федеральным   законом
предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета  по
прежнему месту жительства представляются  указанными  гражданами  и
совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого
помещения по избранному месту жительства.
   
     Таким  образом,  заявитель  правомерно  поставил   вопрос   об
обеспечении его жилым помещением  по  избранному  месту  жительства
после увольнения с военной службы с учетом супруги и дочери. Данное
обстоятельство, в  свою  очередь,  указывает  на  то,  что  решение
начальника отдела жилищного органа Минобороны России об отказе К. в
предоставлении распределенного по избранному месту жительства после
увольнения с военной службы жилого помещения является ошибочным,  а
вывод судов о правомерности такого решения основан на  неправильном
применении норм материального права.


                           ____________

Проект о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях внесен в Госдуму

«В последнее время получила распространение правоприменительная и судебная практика, в соответствии с которой военнослужащим отказывают в признании нуждающимися в получении жилья связи с тем, что ранее они обеспечивались жильем, как члены семей (в том числе несовершеннолетние) военнослужащих и других граждан, даже при наличии установленных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях и по прошествии пятилетнего срока с момента намеренного ухудшения жилищных условий», — говорится в пояснительной записке к документу.

Автор проекта отмечает, что фактически для военнослужащих вводится дополнительное основание, не предусмотренное ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которому они не могут признаваться нуждающимися в жилых помещениях, а именно: обеспечение таких военнослужащих жилой площадью в качестве членов семьи других граждан.

А.Красов подчеркивает, что большая часть военнослужащих — это потомственные военные, родители которых были обеспечены государством жильем вместе с членами своих семей. В свою очередь лишение военных права на жилье по той причине, что они дети обеспеченных ранее жильем военных, создает социальную напряженность в обществе и нивелирует социальную гарантию для них.

Для того чтобы устранить данную неопределенность, законопроектом предлагается установить следующую норму: при признании военных, которые самостоятельно не реализовали свое право на обеспечение жильем, а также при предоставлении им жилья либо денежных средств на его приобретение или строительства не учитывается площадь жилых помещений, которые были получении такими военнослужащими и членами их семей в качестве членов семей других граждан. При условии, если такие военные и члены их семей не являются нанимателями данного жилья по договорам соцнайма, найма жилых помещений жилищного фонда социспользования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками указанных жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения.

При этом законопроектом предлагается отдельно закрепить, что такие военнослужащие подлежат учету в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Подчеркивается, что указанные требования распространяются только на военнослужащих, два и более раз поступавших на военную службу и обеспечивавшихся жилыми помещениями на определенных условиях.

Ухудшение жилищны условий — намеренное и разрешенное — ЧТО и КАК

Что вы должны знать о такой правовой коллизии, как ухудшение жилищных условий?

Среди терминов, интересующих всех, кому близка жилищная тематика, есть тот, что вызывает разночтения и неоднозначные толкования. Речь идет о таком понятии, как ухудшение жилищных условий. Попытаемся разобраться в этом запутанном вопросе. Ведь при неверном истолковании статьи ЖК РФ, допускаемом не только обычными гражданами, но и чиновниками, к сфере деятельности которых относится жилищная тематика, возможны определенные нежелательные последствия.

Какие действия могут быть отнесены к данной категории?

Ухудшением жилищных условий является:

• Раздел лицевого счета;
• Уменьшение метража жилого помещения в результате обмена;
• Несоблюдение положений договора найма жилого помещения, в результате чего государственные органы вынуждены были прибегнуть к выселению в судебном порядке. Например, неуплата полагающейся квартплаты в течение полугода может повлечь за собой выселение в иное, менее благоустроенное помещение;
• Осуществление прописки дополнительных жильцов при заключении или расторжении брака, что считается достаточным основанием для отнесения к данной категории;
• Осуществление различных операций с долями жилого помещения: выдел, определение, изменение;
• Продажа (передача) всего жилого помещения или каких-либо его долей согласно сделке;
• Отказ от использования имеющегося жилого помещения согласно договору социального найма.

Следовательно, речь идет о неких действиях, в результате совершения которых возникает необходимость участия государственных органов в обеспечении гражданина иным жильем.

Намеренное ухудшение жилищных условий

В статье 53 ЖК РФ речь идет про намеренное ухудшение жилищных условий. Суть его заключается в том, что если граждане, стремясь к постановке на учет с целью получения жилплощади, предпринимают некие неправомерные с точки зрения кодекса действия, в таком случае на целых пять лет они лишаются права предпринимать подобные попытки.

Проблемой данной статьи, а соответственно, и тех граждан, чья ситуация с жильем так или иначе подпадает под ее положения является то, что не существует четкого толкования того, что же считается намеренным ухудшением. Иначе даже рождение ребенка или вселение одного супруга на жилплощадь другого после заключения брака могут быть отнесены к такой категории, как умышленное ухудшение жилищных условий. Потому во многих регионах и крупных городах органы местного самоуправления вынуждены вносить свои дополнения и коррективы к существующим положениям ЖК РФ.

Какие действия не являются ухудшением жилищных условий?

К действиям, не являющимся ухудшением жилищных условий, не относятся:

• Вселение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей;
• Вселение супруга (супруги), родителей, иных категорий граждан, находящихся в определенной степени родства, при соблюдении установленных законом норм;
• Правовые операции по расторжению договора ренты по инициативе получателя;
• Отказ от принятия дара одаряемым, отказ дарителя от исполнения договора дарения;
• В случае признания судом как недействительной сделки с жилым помещением.

Жилищные условия военнослужащих

Немало вопросов и разночтений возникает и при толковании законодательных норм и правовых положений в отношении жилищных вопросов, касающихся такой значительной категории граждан, как военнослужащие.

Что же может быть отнесено к намеренному ухудшению жилищных условий военнослужащих? В соответствии с Инструкцией «О предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений», военнослужащий лишается права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье в случае осуществления определенных действий.

Действия по намеренному ухудшению жилищных условий военнослужащих

К подобного рода шагам относятся следующие:

1. Преднамеренное изменение порядка пользования жилыми помещениями;
2. Обмен;
3. Несоблюдение оговоренных условий договора социального найма жилого помещения;
4. Развод, при котором имело место выделение долей жилого помещения;

5. Отчуждение частей или всего жилого помещения, в результате чего происходит нарушение (в сторону уменьшения) учетной нормы, касающейся количества квадратных метров, которые должны приходиться на каждого члена семьи военнослужащего.

К отчуждению относятся следующие действия:

• Добровольный переход жилплощади от одного собственника к другому в результате дарения;
• Операции по купле-продаже.

При возникновении подобных прецедентов следует лишение права на улучшение жилищных условий сроком на 5 лет. Лишь по истечении этого срока военнослужащий имеет право на повторное обращение по поводу улучшения жилищных условий.

Ухудшение жилищных условий несовершеннолетних

И в завершение несколько слов об ухудшении ЖУ ребенка. Этот аспект жилищного права также является очень важным в вопросе соблюдения прав несовершеннолетних. В данном случае можно сказать следующее.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ в ситуации развода с супругом-собственником жилого помещения бывший супруг собственника теряет право на использование жилого помещения, если не существует каких-то иных договоренностей между бывшими супругами. Но согласно СК (Семейному кодексу) РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, за что отвечают его родители. Это право не утрачивается и после развода родителей. Поэтому добровольное лишение ребенка права на пользование жильем супруга-собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка. Следовательно, даже после развода супругов за ребенком должно сохраняться право на пользование жилым помещением в соответствии с положениями Семейного кодекса РФ.

Официальный сайт Володарского муниципального района Нижегородской области

18. 05.2021 С 17 по 23 мая 2021 года по инициативе Организации Объединенных Наций во всем мире проводится Шестая глобальная неделя безопасности дорожного движения	18.05.2021 Мошенники не дремлют: они придумывают новые и новые схемы, чтобы украсть ваши деньги. Главный принцип – любыми способами узнать личные данные человека. Помните: если вам звонят «из банка» с тревожными новостями, просто положите трубку и наберите номер своего банка вручную – телефон указан на обратной стороне банковской карты.
18.05.2021 Сведения о незастроенных земельных участках и территориях, которые можно быстро вовлечь в оборот граждане и предприниматели могут получить посредством электронного сервиса «Земля для стройки»	17. 05.2021 По данным ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», в ближайшие 1-2 часа с сохранением вечером 17 мая 2021 года местами по Нижегородской области ожидаются грозы
17.05.2021 По состоянию на 17.05.2021 года отмечены следующие тенденции на рынке труда Володарского района:	17.05.2021 По данным ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», 17-19 мая 2021 г. местами по Нижегородской области и г. Нижнему Новгороду ожидается жара 30-32°С
17.05.2021 с 19:00 по 22:00 15.05.2021 г. проводится на территории Володарского муниципального района специализированное профилактическое мероприятие «Мототранспорт»	16. 05.2021 По данным ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», в ближайшие 1-3 часа 16 мая 2021 г. местами по Нижегородской области и г. Нижнему Новгороду ожидаются грозы, местами ливни, град, отдельные порывы южного ветра 13-18 м/с, с сохранением явлений до конца дня и ночью 17 мая.
16.05.2021 По данным ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», В период с 16 по 20 мая 2021 года мес-тами по Нижегородской области, 19-20 мая в лесопарковой зоне и в пригородах г. Нижнего Новгорода ожидается высокая (4 класс) пожароопасность лесов и торфяников	15.05.2021 По данным ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», в ближайшие 1-3 часа 15 мая 2021г. местами по Нижегородской области и г. Нижнему Новгороду ожидаются грозы, местами ливни, град, отдельные порывы южного ветра 13-18 м/с, с сохранением явлений до конца дня и ночью 16 мая.
15.05.2021 По данным ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», в ближайшие 1-3 часа 15 мая 2021 г. местами по Нижегородской области и г. Нижнему Новгороду ожидается жара 30-32С с со-хранением до конца дня.	13.05.2021 Примите самые теплые поздравления со светлым праздником Ураза Байрам!
12.05.2021 26 мая 2021г. с 14:00 до 16:00 в приемной граждан Губернатора и Правительства Нижегородской области с соблюдением требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. No 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» будет организован личный прием граждан заместителем Губернатора Нижегородской области Морозовым Сергеем Эдуардовичем	12. 05.2021 Согласно статье 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена ГБУ НО «Кадастровая оценка»…
12.05.2021 В настоящее время на территории Нижегородской области проведена государственная кадастровая оценка в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Уполномоченным органом по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Нижегородской области является ГБУ НО «Кадастровая оценка»	11 мая 2021 года в 10.00 в здании администрации Володарского муниципального района, находящемся по адресу: г. Володарск, ул. Клубная д. 4, 2 этаж, каб.205, в зале заседаний прошли публичные слушания по «Отчету об исполнении районного бюджета за 2020 год».
11.05.2021 По данным ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», в период с 13 по 17 мая 2021г. в боль-шинстве районов г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области ожидается аномально жаркая погода со среднесуточной температурой воздуха на 7-9°С выше климатической нормы (норма +10…+13°С).	11.05.2021 О проведении на территории Володарского муниципального района специализированного профилактического мероприятия «Бахус» 09:00 02.05.2021 г. по 21:00 10.05.2021г.
11.05.2021 По состоянию на 11.05.2021 года отмечены следующие тенденции на рынке труда Володарского района:	11. 05.2021 В преддверии летних каникул и начала веломотосезона с 11 по 15 мая 2021 года на территории Нижегородской области пройдет мероприятие, направленное на предупреждение ДТП с участием детей и взрослых, перемещающихся на веломототехнике, средствах индивидуальной мобильности
09.05.2021 9 мая в г. Володарск состоялось праздничное мероприятие, посвященное 76-годовщине Великой Победы.	09.05.2021 Поздравляю вас с Днем Победы в Великой Отечественной войне!
09.05.2021 По данным ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», до конца дня 9 мая 2021г. местами по Нижегородской области и г. Нижнему Новгороду ожидается сильный дождь, в отдельных районах гроза, при грозе порывы западного ветра до 15 м/с, с сохранением ночью 10 мая	07. 05.2021 По случаю 76 годовщины Победы сотрудники Отдела МВД России по Володарскому району возложили венки в память о погибших воинах в годы Великой Отечественной войны

Ухудшение жилищных условий военнослужащих при расторжении брака

Ухудшение жилищных условий может быть связано с разными событиями в жизни человека, причем как с приятными, так и не очень. Например, заключение брака или рождение ребенка повлечет ухудшение жилищных условий в связи с уменьшением жилой площади на одного человека при прописке супруги и ребенка в квартире.

Развод, и последующий за разводом раздел имущества также приводит к ухудшению жилищных условий военнослужащих при расторжении брака.

При ухудшении жилищных условий военнослужащий может претендовать на их улучшение. Но при этом важно, чтобы ухудшение условий проживания являлось не умышленным, а непреднамеренным.

Государственное регулирование

При решении вопросов о правомерности признания нуждающимся в улучшении жилья военнослужащим после его развода необходимо руководствоваться следующими законодательными актами:

1. Жилищным кодексом РФ (ЖК РФ).
2. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27.05.1998.
3. Постановлением правительства РФ «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» № 512 от 29.06.2011.
4. Приказом Министра обороны РФ «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» № 1280 от 30.09.2010.

Преднамеренное ухудшение жилищных условий при разводе

Главное, чего нужно избежать при разводе, после которого потребуется улучшение жилищных условий, это избежать признания развода преднамеренным ухудшением жилищных условий.

Законодательством РФ не установлен перечень действий, которые могли бы трактоваться как умышленные в вопросе ухудшения жилищных условий. Но исходя из существующей практики, довольно частыми являются случаи умышленного расторжение военнослужащими брака, если такое расторжение сопровождается разделом имущества и выделением доли в занимаемом жилье второму супругу.

А в соответствии со статьей 53 ЖК РФ встать на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, можно только через пять лет после совершения действий, которые могут быть признаны намеренными действия по ухудшению условий проживания.

Подобная норма содержится и в пункте 4 Приказа МО РФ № 1280.

При этом сам по себе развод военнослужащего не является преднамеренным действием.

Читайте также статью ⇒ Намеренное ухудшение жилищных условий. 

Способы определения умысла при расторжении брака

Определить умысел при расторжении брака военнослужащим довольно сложно.

Ведь важно не только определить умысел в действиях, но и собрать документальные доказательства такого умысла.

При этом необходимо выяснить, например, такие особенности расторжения брака военнослужащим:

• кто являлся инициатором развода,
• как происходило расторжение брака,
• имеются ли у военнослужащего несовершенные дети, либо другие иждивенцы,
• в какой срок после развода военнослужащий обратился за признанием его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Судебная практика

Анализируя судебную практику по делам, связанным с ухудшением жилищных условий военнослужащего после развода и доказыванием права на улучшения жилищных условия, можно отметить следующее.

Не будет являться намеренным ухудшением жилищных условий после развода, если:

• в решении суда о расторжении брака указано, что вы с супругой не проживали совместно более 5 лет,
• в документах, поданных при постановке на учет нуждающихся, подтверждается факт вашего раздельного проживания,
• вы были признаны нуждающимся не в результате развода, а до него.

Во всех остальных случаях потребуется сбор дополнительных доказательств того факта, что развод не являлся фиктивным.

Читайте также статью ⇒ Справка о проверке жилищных условий

Ответы на распространенные вопросы

Вопрос № 1:

Военнослужащему отказано в улучшении жилищных условий по причине того, что он уже получал жилье как военнослужащий, находясь в браке и имея ребенка.

Метраж жилья соответствовал социальной норме. Брак был расторгнут, доля военнослужащего в квартире была подарена бывшей жене. Сам военнослужащий проживает после развода на съемной квартире. Правомерен ли в таком случае отказ в улучшении жилищных условий (получении бесплатного жилья)?

Ответ:

Да, в рассматриваемом случае отказ правомерен. Порядок предоставления жилья регламентируется статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащего». Так как военнослужащий не сдал прежнее жилье, а подарил его бывшей жене, он потерял право на повторное предоставление жилья по договору социального найма.  Раз ухудшение жилищных условий произошла в результате дарения доли в квартире, права на улучшение жилищных условий у такого военнослужащего нет.

Вопрос № 2:

Как подтвердить, что ухудшение жилищных условий военнослужащего в результате развода произошла не намеренно? Квартира оставлена супруге с несовершеннолетними детьми.

Ответ:

Подтвердить, что развод не являлся фиктивным можно, например, подав исковое заявление в суд на раздел имущества.

Плесень, свинцовая краска, крысы, ухудшение условий в частных военных жилищах: Исследование

Плесень. Свинцовая краска. Паразиты.

Это одни из условий, описанных семьями военнослужащих США в новом обзоре приватизированного военного жилья, опубликованном во вторник.

В среду семьи военнослужащих направляются на Капитолийский холм, чтобы дать показания перед Комитетом Сената по делам вооруженных сил о своем опыте. Это слушание отчасти было вызвано репортажем Reuters о жилищных условиях на военных базах.

Некоммерческая группа Military Family Advisory Network с 30 января по 6 февраля разместила онлайн-анкету для лиц, которые в настоящее время проживают в приватизированном военном доме или заполняли его в течение последних трех лет.

«Семьи военнослужащих живут в опасной ситуации, поскольку сообщается о наличии черной плесени, свинцовой краски, неисправной проводки, плохого качества воды, пестицидов и большого количества паразитов, насекомых и других животных (например, летучих мышей, скунсов и т. и белок) в своих домах », — написало MFAN в своем предварительном исследовательском отчете Объединенному подкомитету Сената по делам вооруженных сил по кадрам, готовности и поддержке управления.

В отчете добавлено, что «семьи сообщают о болезнях с пожизненными последствиями, вызванными плохими жилищными условиями», а просьбы о реабилитации «часто отклоняются или игнорируются».

В прошлом году расследование Рейтер выявило многочисленные проблемы с военными жилищами, включая опасные уровни порчи свинцовой краски в домах на трех армейских базах, а также проблемы с паразитами и плесенью в лагере морской пехоты Пендлтон в Калифорнии.

Пресс-секретарь Министерства обороны Хизер Бэбб сообщила ABC News, что проекты Инициативы по приватизации военного жилья контролируются военными ведомствами, «чтобы обеспечить соблюдение условий аренды земли по проекту и связанных с ним соглашений.«Компании, которые управляют жильем на базе, не являются подрядчиками Министерства обороны и не оплачиваются вооруженными силами США.

Проекты« стремятся предоставить качественное жилье, в котором семьи военнослужащих предпочтут жить, которое обеспечивает жителям безопасное и приятное проживание — сказала она.

По данным Reuters, около 700 000 военнослужащих и их семьи живут в домах, управляемых частными компаниями на базе в партнерстве с Министерством обороны.

Его расследование пролило свет на отсутствие надзора за приватизированным военным домом, что привело к нескольким слушаниям в Конгрессе в этом году.

Помимо членов семей, показания перед сенаторами должны были дать президенты пяти ведущих частных военных жилищных компаний, а также должностные лица Министерства обороны.

«У каждого военного ведомства есть процессы для решения вопросов арендатора с приватизированными арендодателями, начиная с обращения к частному партнеру и монтажному жилищному офису», — сказал Бабб.«Если это не решит проблему, резидент может обратиться к коменданту установки и / или местному генеральному инспектору, чтобы подать жалобу».

«Военнослужащие и их семьи, проживающие в приватизированном доме, получают те же права, что и жители, арендующие жилье вне объекта. Они также могут подавать жалобы через государственные и местные регулирующие жилищные органы, включая подачу иска против домовладельца».

Авторские права © 2021 ABC News Internet Ventures.

Жизнь солдата гражданской войны в лагере

Гэри Хелм

Райан Уокер, исторический интерпретатор в Историческом парке Памплин, штат Вирджиния. Фотография Джеймса Сальцано

Лишь крошечная часть времени солдата проводилась в боях на передовой. Напротив, подавляющее большинство его существования вращалось вокруг монотонного распорядка лагерной жизни, которая представляла собой свой собственный набор борьбы и невзгод.

Когда-то в строю, военная жизнь оказалась совсем другой, чем ожидало большинство солдат Гражданской войны. Патриотическое рвение не позволяло большинству добровольцев увидеть реалии и невзгоды, которые им пришлось пережить. Переход нескольких поколений заглушил память страны о лишениях американской революции. Немногие участвовали в войне с Мексикой, которая оставила народное наследие славной победы. Конечно, согласно общепринятому мнению, этот частичный кризис разрешится за несколько коротких безболезненных месяцев.

Добровольцы рассматривали поле битвы как великую арену, на которой они либо «закрепят свою свободу», либо «спасут Союз». Хотя они признавали, что будут потери, никто не предполагал их потенциальной гибели при каких-либо обстоятельствах, кроме героических, но четыре года ежедневной борьбы за выживание в военных лагерях доказали обратное. От болезней погибло в два раза больше солдат Гражданской войны, чем от пуль, снарядов и штыков. По разным оценкам, от 400 000 до 500 000 солдат погибли на этом менее отважном этапе.Что было основой этой небоевой борьбы и как справился простой солдат?

Во время кампании в хорошую погоду солдаты могли рассчитывать на участие в сражении один из 30 дней. Остальные дни были заполнены почти бесконечными тренировками, перемежающимися с периодами развлечений в виде музыки, карт и других форм азартных игр. . Прибытие газет или почты из дома — будь то письма или посылка — в лагерь всегда было поводом для празднования. Несмотря на такие отвлекающие маневры, оставалось еще много времени для того, чтобы столкнуться с небоевыми противниками — плохим кровом, нездоровой пищей и отсутствием гигиены, что привело к волнам болезней.

Как могла бы выглядеть кемпинговая хижина Фотография Джеймса Сальцано

После первых месяцев войны половина убежища, или «собачья палатка», стала наиболее практичным средством ночлега. Будучи портативными и легкими, половинки убежища обеспечивали минимальную защиту для двух обитателей. Сержант Остин С. Стернс из 13-го штата Массачусетс описал свое убежище как «просто кусок ткани площадью около шести квадратных футов с рядом пуговиц и отверстиями для пуговиц с трех сторон; двое мужчин собрались вместе, застегнув пуговицы и взяв две палки с промежностью на одном конце и одну, проходящую сверху, а затем накрыли их тканью и плотно прижали. «Чтобы защитить солдата от сырости, можно было использовать просмоленное или прорезиненное одеяло. Плотное шерстяное одеяло защищало от холода. К сожалению, многие солдаты выбрасывали эти тяжелые предметы во время долгого марша или вступая в бой, и жили (или умирали), чтобы сожалеть об этом, когда погода изменилась. По мере того как война продвигалась вперед, измученный солдат часто просто лежал ночью на своем одеяле, пытаясь упростить свою жизнь и максимально увеличить периоды отдыха. Такое продолжительное пребывание в атмосфере неблагоприятно сказалось на его продолжительности жизни.

Здесь показаны основы для каждого солдата, включая жесткий гвоздь. Фотография Джеймса Сальцано

Продовольствие на марше варьировалось от обильного до дефицитного. На бумаге армия Союза пользовалась лучшими пайками среди всех армий в истории того времени, но материально-технические трудности, связанные с снабжением десятков тысяч армий, приводили к периодической нехватке. Конфедерация, сражаясь преимущественно на «своей территории», часто сталкивалась с трудностями при постоянной доставке полных пайков своим войскам на марше, в основном из-за проблем с поставками и транспортировкой.

Свинина или закуска были стандартным лицом солдата Фотография Джеймса Сальцано

Полный походный паек Союза состоял из одного фунта твердого хлеба (печально известного хардтака), трех четвертей фунта соленой свинины или полутора фунтов свежего мяса, а также кофе, сахара и соли. В начале войны Конфедерация приняла рацион Союза, но снизила его к 1862 году. Свежее мясо и кофе становились все более дефицитными.По мере того как свежие фрукты и овощи исчезли из рациона военных, иммунная система солдат ухудшилась, а болезни, связанные с дефицитом витаминов, такие как цинга, стали распространяться. Армия Союза ответила выдачей сушеных овощей. Как описывает корпорация Джозеф Ван Нест из 101-го штата Огайо, эти деликатесы состояли из «комбинации кукурузной шелухи, кожуры помидоров, моркови и других видов овощей, которые слишком много, чтобы упоминать». Эта награда была высушена и спрессована в лист или блок и после кипячения увеличилась во много раз своего прежнего размера.Мальчики в голубом наряде называли их «оскверненными овощами», но они ели их с готовностью, как вариант безвкусной диеты. К сожалению, кулинарная наука того времени не знала, что большая часть необходимых витаминов исчезла во время обработки.

Кукурузную муку поливали жиром, чтобы получился «скиллигалле». Фотография Джеймса Сальцано

Солдатам Конфедерации обычно приходилось добывать свежие овощи.Во время лишений кампании в Атланте 1864 года один Джонни Реб писал: «Наши люди придерживаются овощной диеты, готовя польк, картофельные ботвы, майские лозы, курлип, четверть ягнят, чертополох и сотню сортов сорняков, которые я всегда считал яд . Я думал, что это мусор… но мальчики называют это «длинным кормом»… »Во время марша« собирательство »- удобный эвфемизм для воровства — будет использоваться обеими сторонами в попытке улучшить ежедневный рацион. Несмотря на приказы об обратном, некоторые конфедераты щедро практиковали это воровство во время своих набегов на Север и даже во время маршей и кемпинга на дружественной территории.

Комиссар отошел на второй план в походе к нуждам отдела распоряжений, но все же превзошел квартирмейстера, чьей главной задачей было обеспечение кормами для тягловых животных, а не замена компонентов обмундирования. В результате появились потертые патриоты, особенно в армиях Конфедерации, и «реквизиция на поле боя» стала основным средством снабжения Юга. Как сержант. Джон Уоршем отметил в конце войны:

«Почти все оборудование в армии Северной Вирджинии было предметами, захваченными у янки….Большинство одеял имели маркировку «US», а также резиновые одеяла или ткани. Сама одежда, которую носили мужчины, в основном была захвачена, так как нам разрешали носить их штаны, нижнее белье и пальто. Что до себя, то после 1861 года я купил только одну шляпу, одну пару туфель и одну куртку ».

Солдаты Севера и Юга также были заражены вшами на их одежде и постельном белье. Из-за постоянного проживания на открытом воздухе, часто в плохих санитарных условиях, «паразиты с серой спиной» стали видимым проявлением всех невидимых бактерий и микробов, присутствие которых было неизвестно науке середины 19 века.

Коньячный вокзал, Вирджиния. Библиотека Конгресса

Сезонный переезд в постоянные зимние лагеря одновременно улучшит и нанесет вред физическому состоянию солдат Гражданской войны. Пока мужчины оставались на одном месте, цепочка поставок вагонов и железных дорог соответствовала их повседневным потребностям. Логисты Союза использовали свои превосходящие ресурсы для решения проблем с комиссарами и квартирмейстерами, но конфедератам также удалось снабдить своих людей в зимнем лагере в более сложных условиях.

Периодический дефицит действительно существовал, но южане хорошо помнили о нем. Обе стороны разделили трудности, связанные с пребыванием на одном месте в течение длительного периода времени. Большинство солдат, происходящих из сельской местности, не подвергались воздействию столь широкого круга людей и его инфекционных заболеваний. Собравшись в лагерях по несколько десятков тысяч человек, солдаты без естественного иммунитета заболеют корью и ветряной оспой.Такое же большое количество людей, проживающих на одном месте более месяца, привело к ужасным ситуациям с точки зрения санитарии. Использование «сливных ям» в качестве уборных в конечном итоге привело к присутствию в системе водоснабжения фекальных бактерий человека. Это водоснабжение во многих случаях не нуждалось в большой помощи в зоне заражения. Быстрый бег и чистая вода чаще были исключением, чем правилом. Эти условия создали величайшего убийцу войны: амебную и бактериальную дизентерию.

В некоторых случаях женщины сопровождали армию, чтобы стирать белье. Фотография Джеймса Сальцано

Дизентерия, причудливо названная случаем «квикстепа», нанесла больше вреда, чем адские убийственные создания человека. До создания пенициллина и других антибиотиков оставалось еще несколько десятилетий, и медицинскому персоналу времен Гражданской войны оставалось мало инструментов для борьбы с величайшим убийцей войны. К концу войны санитарная и христианская комиссии Союза добились больших успехов в улучшении лагерной гигиены и чистой воды.Конфедерация не имела ничего подобного, хотя опыт также улучшил условия лагеря для мальчиков в сером.

После четырех долгих лет войны военные лагеря взяли свое. Хотя сегодня показатель смертности от болезней по сравнению с боями 2: 1 может показаться нам тревожным, он представляет собой значительное улучшение по сравнению с более ранними конфликтами, такими как Американская революция и Наполеоновские войны, когда это число было ближе к 5: 1. Лишь до Второй мировой войны количество боевых потерь приблизилось к потерям от болезней.

Мировой отчет 2021: Ливия | Хьюман Райтс Вотч

С апреля 2019 года признанное Организацией Объединенных Наций и базирующееся в Триполи Правительство национального согласия (ПНС), поддерживаемое вооруженными группами в западной Ливии, номинально находящимися под его контролем, втягивается в вооруженный конфликт с конкурирующим Временным правительством, базирующимся в восточной Ливии. , которая связана с вооруженной группировкой Ливийских арабских вооруженных сил (LAAF) под командованием генерала Халифы Хифтара. 23 октября в Женеве стороны конфликта подписали общенациональное соглашение о прекращении огня.

Конфликт препятствовал предоставлению основных услуг, включая здравоохранение и электричество. Вооруженные группы со всех сторон продолжали незаконно убивать и неизбирательно обстреливать, убивая мирных жителей и разрушая жизненно важные объекты инфраструктуры.

В августе вооруженные группы, связанные с ПНС, в Триполи использовали тяжелое оружие для разгона уличных протестов против коррупции и плохих условий жизни. В сентябре жители восточных городов Бенгази, Тобрук и Аль-Мардж вышли на улицы в знак протеста против ухудшения условий жизни.Связанные с ВСВС вооруженные группы и силы, связанные с Временным правительством, подавили некоторые протесты, применив боевой огонь.

Мигранты, просители убежища и беженцы в Ливии — в том числе тысячи, перехваченные в море при попытке добраться до Европы и возвращенные Ливийской береговой охраной, поддерживаемой Европейским союзом, — столкнулись с произвольным задержанием, во время которого многие подверглись жестокому обращению, сексуальному насилию, принудительному труду , а также вымогательство со стороны группировок Министерства внутренних дел ГНА, членов вооруженных групп, контрабандистов и торговцев людьми.

Вооруженные конфликты и военные преступления

23 октября представители ПНС и ЛААФ — двух основных сторон ливийского конфликта — подписали в Женеве постоянное и общенациональное прекращение огня при посредничестве Организации Объединенных Наций. Соглашение предусматривало выезд всех иностранных боевиков и инструкторов из страны как минимум на три месяца, повторное открытие наземных и воздушных маршрутов, которые были практически закрыты в течение многих месяцев, и обмен пленными между сторонами.

Вооруженный конфликт в Триполи и его окрестностях, начавшийся 4 апреля 2019 г., закончился 4 июня, когда связанные с ПНС вооруженные группы и их иностранные покровители, в основном Турция, подтолкнули ВВС и его филиалы к центральному городу Сирт и в Юфру на юге.По данным ООН, в результате конфликта по состоянию на июль погибло не менее 1043 мирных жителей и более 220 000 вынужденных переселенцев.

Основные спонсоры генерала Хифтара — Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Иордания, Египет и Россия — предоставили дроны, истребители и иностранные истребители из Судана и Сирии. Частные военные компании, в том числе связанная с Кремлем группа Вагнера, также оказали поддержку. У ПНС была существенная поддержка иностранных истребителей из Судана и Сирии. В августе ПНС, Турция и Катар подписали трехстороннее соглашение, в котором Турция и Катар обязались направить военных советников и обучить ливийских курсантов.

Стороны внутреннего и внешнего конфликта в основном игнорировали эмбарго на поставки оружия, введенное Советом Безопасности ООН в 2011 году и неоднократно продлевавшееся. В докладе Группы экспертов Совета Безопасности по Ливии, который просочился в прессу в сентябре, говорится, что Турция и Объединенные Арабские Эмираты «неоднократно нарушали» эмбарго, и названы 11 компаний, нарушающих эмбарго. С 2011 года ни одно юридическое лицо не привлекалось к ответственности за нарушения эмбарго на поставки оружия Ливии.

В период с апреля 2019 года по июнь 2020 года ЛААФ и его подразделения провели неизбирательные артиллерийские, воздушные и беспилотные удары, в результате которых были убиты и ранены сотни мирных жителей и разрушена гражданская инфраструктура.ВСВС и связанные с ними иностранные силы использовали кассетные боеприпасы, запрещенные международным сообществом, и заложили наземные мины и мины-ловушки в южных пригородах Триполи, в результате чего в период с мая по сентябрь было убито и ранено по меньшей мере 116 мирных жителей. Видео, размещенные в социальных сетях в мае, показывают, как боевики, связанные с LAAF, пытают противоборствующих бойцов и оскверняют трупы после очевидных суммарных казней.

Власти

ПНС заявили, что в период с июня по середину ноября они обнаружили по меньшей мере 115 неопознанных тел в 26 местах массовых захоронений в Тархуне, городе к юго-востоку от Триполи, который находился под контролем ополченцев Аль-Кани, главного западного союзника ВВС.Власти ПНС заявили, что они также нашли 29 тел в 18 других местах в южных пригородах Триполи. ПНС также заявило, что обнаружило по меньшей мере 106 тел в больнице общего профиля Тархуны после вывода ополченцев Аль-Кани, которые контролировали Тархуну с 2013 года.

Вооруженные группы

, связанные с ПНС, несли ответственность за неизбирательные обстрелы и удары с воздуха и беспилотников, и часто не обеспечивали отсутствие гражданских лиц рядом с намеченными военными объектами, что привело к жертвам среди гражданского населения.Сообщения о разграблении и уничтожении частной собственности вооруженными группами, связанными с ПНС, последовали за захватом ПНС Тархуны в начале июня.

В результате нападения 5 января на учебный объект военных курсантов, которое, по всей видимости, было совершено с помощью беспилотного летательного аппарата, предоставленного ОАЭ в поддержку ВВС, 26 курсантов погибли и десятки были ранены. Беспилотник того же типа использовался ОАЭ для поддержки LAAF во время нападения на фабрику по производству печенья на окраине Триполи в ноябре 2019 года, что явилось явным нарушением законов войны, в результате которого было убито восемь мирных жителей и ранено еще 27 человек. .

Судебная система и задержанные

Система уголовного правосудия оставалась дисфункциональной из-за безнаказанности, отсутствия безопасности и вооруженных конфликтов. Судьи и прокуроры подвергались преследованиям, угрозам, нападениям, похищениям и даже убийствам. Там, где гражданские и военные суды проводили судебные разбирательства, в основном в Триполи и Бенгази, возникали серьезные проблемы с соблюдением процессуальных норм. Тюремные власти продолжали держать тысячи заключенных под длительным произвольным задержанием без предъявления обвинений. Среди задержанных были лица, задержанные по обвинениям в нарушении безопасности из-за их участия в конфликте, лица, подозреваемые в терроризме, и другие лица, задержанные за общеуголовные преступления, такие как убийство или кража.Министерства юстиции, внутренних дел, обороны и разведки, связанные с соответствующими правительствами Ливии, управляют следственными изоляторами. Тюрьмы, которые номинально находятся в ведении властей, но часто контролируются вооруженными группами, отличаются переполненностью, плохими условиями жизни и жестоким обращением.

В январе Тунис репатриировал шестерых детей-сирот подозреваемых в организации ИГИЛ. Связанные с ПНС специальные силы сдерживания и министерство юстиции продолжали удерживать десятки других иностранных женщин и детей, связанных с подозреваемыми в организации ИГИЛ, в тюрьмах в Триполи и Мисурате с момента их захвата в 2016 году.Перспективы их освобождения оставались туманными из-за нежелания их правительств репатриировать их. Они содержатся в учреждениях, не приспособленных для нужд детей, например в детских медицинских учреждениях и учебных заведениях.

Международное правосудие и МУС

Саиф аль-Ислам Каддафи, сын Муаммара Каддафи, который был заочно приговорен к смертной казни ливийским судом в 2015 году, разыскивается Международным уголовным судом (МУС) за его предполагаемую роль в нападениях на мирных жителей, включая мирных демонстрантов, во время восстание 2011 года в стране.Местонахождение Каддафи осталось неизвестным.

Два других ливийца по-прежнему подпадали под действие ордеров на арест МУС: Аль-Тухами Халед, бывший глава Агентства внутренней безопасности при Муаммаре Каддафи, за военные преступления и преступления против человечности, совершенные в период с февраля по август 2011 года, и командующий ВВС США Махмуд Эль- Верфалли за военное преступление в виде убийства, связанное с несколькими инцидентами в Бенгази и его окрестностях в период с июня 2016 года по январь 2018 года. Оба мужчины оставались беглецами.

В сентябре две семьи подали в США иски против Халифы Хифтара, обвинив его силы в зверствах во время многомесячной осады Ганфуда в Бенгази в 2017 году, в ходе которой были убиты их родственники.Ранее две семьи возбудили аналогичные иски против Хифтара за внесудебные казни и пытки их родственников в восточной Ливии его силами.

Смертная казнь

Смертная казнь предусмотрена более чем в 30 статьях Уголовного кодекса Ливии, в том числе за выступления и ассоциации. С 2010 года смертные приговоры не приводились в исполнение, хотя и военные, и гражданские суды продолжали выносить их.

Лица, перемещенные внутри страны

По оценкам Международной организации по миграции (МОМ), по состоянию на октябрь в Ливии находилось 392 241 внутренне перемещенное лицо, в том числе 229 295 человек, перемещенных с начала конфликта в апреле 2019 года в Триполи и прилегающих районах.

Среди перемещенных лиц многие из 48 000 бывших жителей города Таверга, которые в 2011 году были изгнаны вооруженными группами, преимущественно из Мисраты, из-за их поддержки бывшего правительства Каддафи. Несмотря на соглашения о примирении с властями Мисураты, их сдерживает возвращение из-за массового и преднамеренного разрушения города и его инфраструктуры в период с 2011 по 2017 год, преимущественно ополченцами из Мисураты, а также из-за нехватки государственных услуг со стороны ПНС.

Свобода слова и выражения

Вооруженные группы в Триполи, связанные с ПНС, использовали смертоносную силу для разгона в основном мирных антикоррупционных протестов между 23 и 29 августа и произвольно задерживали, пытали и исчезнувших людей в столице, прежде чем освободить их. Они использовали пулеметы и установленные на машинах зенитные орудия, чтобы разогнать протестующих, ранив некоторых и убив одного. Одним из арестованных и освобожденных был Сами аль-Шариф, директор базирующейся в Триполи радиостанции Аль-Джавхара.Ливийская спутниковая телекомпания «Аль-Ахрар ТВ» сообщила, что протестующие преследовали и напали на съемочную группу, освещавшую акции протеста. Вооруженные группы включали связанные с ПНС группы специальных сил сдерживания, бригаду ан-Наваси и общие силы безопасности.

Вооруженные группы, связанные с ВВС и Временным правительством, в сентябре жестоко подавили антикоррупционные протесты в восточных городах Аль-Мардж и Бенгази, по сообщениям, убив одного протестующего и арестовав неизвестное количество людей.

В Бенгази 10 ноября были застрелены неопознанные боевики в масках. Ханан аль-Барасси, открыто критикующий нарушения, совершаемые вооруженными группами на востоке Ливии. Аль-Барасси, который выступал против предполагаемой широко распространенной коррупции и злоупотребления властью со стороны официальных лиц и членов вооруженных групп в восточной Ливии, среди которых были прямые родственники Хифтара, также утверждал, что сексуальное насилие и домогательства в отношении женщин. За несколько дней до убийства она сказала, что получала многочисленные угрозы убийством.

После тайного судебного разбирательства военный суд Бенгази в мае приговорил внештатного фотокорреспондента Исмаила Абузрейба Аль-Зуэя, арестованного в декабре 2018 года, к 15 годам тюремного заключения по обвинению в терроризме за «общение с телеканалом, поддерживающим терроризм», в ссылка на его предыдущую работу с частным ливийским спутниковым телеканалом Alnabaa.

14 декабря 2019 г. вооруженная группа «Бригада ан-Наваси», связанная с ПНС, похитила журналиста Реду Фелбума по его прибытии в аэропорт Митига в Триполи и продержала его в течение 12 дней в двух разных учреждениях, где, по его словам, его допрашивали и подвергали жестокому обращению. лечили, в том числе подвешивали его за запястья на длительное время и держали с завязанными глазами в принудительном положении в течение нескольких часов.

Ан-Наваси первоначально обвинил Фелбума в незаконном создании неправительственной организации (НПО) и преследовал его за статью, которую он написал в 2015 году о проблемах лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов (ЛГБТ), за которую он получил награду в 2016 году. В конце концов в январе генеральный прокурор обвинил его в том, что он «занимается журналистской деятельностью без лицензии и общается с международной организацией без разрешения государства». На момент написания дело против него продолжалось.

Права женщин и сексуальная ориентация

Ливийский закон конкретно не предусматривает уголовную ответственность за насилие в семье.Законы о личном статусе дискриминируют женщин в отношении брака, развода и наследования. Уголовный кодекс допускает смягчение приговора для мужчины, который убивает или ранил свою жену или другую родственницу женского пола, потому что подозревает ее во внебрачных сексуальных отношениях. Согласно уголовному кодексу насильники могут избежать судебного преследования, если они женятся на своей жертве.

Уголовный кодекс запрещает все половые акты вне брака, включая однополые отношения по обоюдному согласию, и наказывает их поркой и лишением свободы на срок до пяти лет.

Мигранты, беженцы и просители убежища

Более 25 738 мигрантов и просителей убежища прибыли в Италию и на Мальту с января по середину сентября, 11 295 из которых покинули Ливию, по данным МОМ. За тот же отчетный период организация зафиксировала 471 смерть в центральном Средиземноморье.

По состоянию на октябрь МОМ выявила 584 509 мигрантов в Ливии. По данным агентства ООН по делам беженцев УВКБ ООН, 46 247 человек были зарегистрированы соискателями убежища и беженцами. Из-за конфликта и сбоев, связанных с COVID-19, МОМ провела меньше добровольных гуманитарных возвратов мигрантов из Ливии в свои страны — 1466 в течение первого квартала 2020 года — по сравнению с 9800 за тот же период в 2019 году.

Европейский Союз продолжал сотрудничать с оскорбительными силами ливийской береговой охраны, предоставляя им катера, обучение и другую поддержку для перехвата и возвращения тысяч людей в Ливию. По данным МОМ, по состоянию на октябрь 9 448 человек были высадлены в Ливии после того, как LCG перехватила их.

Мигранты, просители убежища и беженцы были произвольно задержаны в бесчеловечных условиях в учреждениях, находящихся в ведении Министерства внутренних дел ПНН, и на «складах» контрабандистов и торговцев людьми, где они подвергались принудительному труду, пыткам и другому жестокому обращению, вымогательству и сексуальное насилие.По данным УВКБ ООН, на сентябрь в официальных центрах содержания под стражей в Ливии содержалось не менее 2 467 человек.

В мае неизвестные боевики убили 24 мигрантов из Бангладеш и шесть африканских мигрантов, удерживаемых в убежище торговца людьми в южном городе Мизда после того, как группа мигрантов убила своего ливийского похитителя. В то время Миздах находился под контролем сил ВВС США. На момент написания никто не был арестован в связи с убийствами. В июле ливийские власти застрелили трех суданских мигрантов, которые пытались бежать после высадки в Ливии после их перехвата в море.

В октябре силы, связанные с ПНС, заявили, что они арестовали Абд Аль Рахмана Аль-Милад, также известного как Биджа, члена береговой охраны, в западном городе Аль-Завия за его предполагаемую причастность к торговле людьми. В июне 2018 года Совет Безопасности ООН ввел санкции против Аль-Миада за его роль в торговле людьми, незаконном ввозе и нарушениях прав мигрантов.

Covid-19

В марте начальник штаба LAAF запретил врачам высказывать любую критику действий властей в отношении Covid-19 и назвал любого, кто это сделает, «предателями».Военная полиция, связанная с LAAF, арестовала в марте в Бенгази врача, критиковавшего условия в больницах Бенгази в связи с реакцией на Covid-19, и впоследствии освободила его.

В марте министерство юстиции GNA сообщило, что освободило 466 лиц, содержащихся под стражей до суда, которые представляют лишь небольшую часть лиц, содержащихся под стражей до суда, а также задержанных, которые выполнили правила условного освобождения из тюрем в Триполи, чтобы уменьшить переполненность тюрем и смягчить наказание. COVID-19 вспышка.

Президентский совет ПНС ввел четырехдневный комендантский час и две недели частичного комендантского часа в августе во время антикоррупционных протестов в Триполи, сославшись на распространение Covid-19. Некоторые протестующие заявили, что это была попытка помешать им провести демонстрацию. ПНС ввело частичный комендантский час с марта, чтобы уменьшить передачу Covid-19.

Ключевые международные участники

В сентябре Соединенные Штаты обвинили Россию в использовании более 12 истребителей в поддержку ВВС США с помощью группы Вагнера, частной военной компании, которая, как считается, связана с Кремлем.

В декабре 2019 года Турция подписала меморандум о взаимопонимании с ПНС о демаркации морских зон в регионе, а также соглашение о безопасности для сотрудничества по военным вопросам, включая обучение и военные материалы.

Совет ООН по правам человека 22 июня учредил миссию по установлению фактов для расследования нарушений международного права прав человека и международного гуманитарного права всеми сторонами в ливийском конфликте с начала 2016 года.

Европейский Союз в марте начал операцию EUNAVFOR MED IRINI для обеспечения соблюдения эмбарго ООН на поставки оружия Ливии с помощью воздушных, спутниковых и морских средств в соответствии с Резолюцией СБ ООН 2292 (2016).Правительства ЕС согласились с тем, что патрульные катера IRINI будут избегать мониторинга районов Средиземного моря, где им, возможно, придется реагировать на катера, перевозящие мигрантов, терпящих бедствие. ЕС продолжал свою политику сотрудничества и поддержки ливийских властей, чтобы остановить отправления и обеспечить, чтобы задержанные в море были возвращены в жестокие и бесчеловечные условия в Ливии. В сентябре ЕС добавил к своему санкционному списку двух лиц, ответственных за нарушения прав человека в Ливии, и трех организаций, причастных к нарушению эмбарго ООН на поставки оружия.

Влияние малийского кризиса на Группу пяти стран Сахеля: баланс приоритетов безопасности и развития

Так называемый «малийский кризис» теперь превратился в региональный многомерный кризис. Экономические, социальные, политические и человеческие аспекты подпитываются структурным и продолжающимся недовольством маргинализированных и уязвимых групп населения. Падение режима Муаммара Каддафи в Ливии (2011 г.) и последующая дестабилизация Мали (2012 г.) имели долгосрочные последствия для всего Сахельского региона, который уже пострадал от структурных факторов нестабильности, таких как климатические, экономические проблемы и проблемы развития.Государства в Сахеле занимают последние места в Индексе человеческого развития Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) за 2019 год — соответственно, занимая 161 место (Мавритания), 182 место (Буркина-Фасо), 184 место (Мали), 187 место (Чад) и 189 место (Нигер) из 189 стран. По данным Всемирного банка, уровень бедности в этих государствах колеблется от 30 до 40 процентов, в то время как темпы их роста составляют около 3 процентов в Чаде и Мавритании и более 4 процентов в Буркина-Фасо, Мали и Нигере.

В рамках регионального исследования, проведенного в период с января по ноябрь 2019 года, программа SIPRI по Сахелю и Западной Африке и ее партнеры в регионе Сахеля задокументировали побочные эффекты малийского кризиса в соседних государствах, входящих в Группу пяти Сахель (G5 Sahel). страны — Буркина-Фасо, Чад, Мавритания и Нигер.Этот тематический справочник SIPRI является четвертым и последним результатом исследования воздействия малийского кризиса на эти страны. Первый результат предоставил общий обзор кризиса в Сахельском регионе; во втором анализировались последствия для отгонного скота и торговли в приграничном районе Ход-эль-Гарби в Мавритании; в третьем документе говорится о последствиях для общин и, в частности, о ситуации в малийском лагере беженцев в Айору (Нигер). Этот последний результат анализирует ответные меры региональной и национальной политики, которые — с ограниченным успехом до сих пор и в ущерб политике развития — направлены на решение основных проблем безопасности.

Стратегия воинствующих экстремистских группировок по заполнению пустоты: угрожающие государства

Насилие распространилось с севера Мали на регионы Сегу и Мопти, а также на соседние Буркина-Фасо и Нигер. Эти боевые действия в основном направлены против гражданского населения и национальных сил безопасности и затрагивают местные общины в периферийных регионах и разжигают ранее существовавшую межобщинную напряженность. Как отметил 8 января 2020 года Специальный представитель Генерального секретаря ООН и глава Отделения ООН по Западной Африке и Сахелю Мохамед ибн Чамбас в Совете Безопасности ООН: «В Буркина-Фасо, Мали и Нигере жертвы с 2016 года количество террористических атак увеличилось в пять раз: в 2019 году было зарегистрировано более 4000 смертей по сравнению с примерно 770 смертельными случаями в 2016 году ».

Хотя географическая близость является одним из основных факторов насилия, другие внутренние причины способствовали нападениям со стороны негосударственных субъектов и созданию вооруженных групп. После похищения иностранного агента безопасности на мине (4 апреля 2015 г.) на севере Буркина-Фасо страна регулярно подвергалась нападениям со стороны негосударственных вооруженных групп. Буркина-Фасо в настоящее время глубоко затронута отсутствием безопасности и нарушениями прав человека, совершаемыми в отношении гражданских лиц, что приводит к массовому перемещению.Ухудшение ситуации с безопасностью также совпало с переходным этапом, который последовал за отставкой президента Буркинана Блэза Компаоре 31 октября 2014 года. Во время его 27-летнего президентства традиционные власти играли важную роль на уровне безопасности, чтобы компенсировать отсутствие эффективных государственный контроль над территорией и структурные слабости сил обороны. Падение Компаоре и роспуск Полка президентской гвардии (RSP) в 2015 году после неудавшегося государственного переворота, совершенного RSP 16 сентября 2015 года, привели к выходу из строя системы безопасности.15 января 2016 года было совершено нападение на ресторан le Cappuccino в Уагадугу, столице Буркина-Фасо. С тех пор небезопасная обстановка усилилась, в основном в приграничных районах, на севере и в регионах Сахеля. Географическая близость страны к Мали — особенно прозрачная граница между двумя странами — способствовала распространению небезопасной обстановки из Мали в Буркина-Фасо, и с тех пор ситуация в регионе Липтако-Гурма (пограничный регион между Мали и Мали) продолжала ухудшаться. Буркина-Фасо и Нигер).С апреля 2019 года «вооруженные исламистские группировки в Буркина-Фасо совершили целенаправленные нападения и казни без надлежащего судебного разбирательства, в результате которых погибло более 250 мирных жителей».

В Нигере кризис в Мали оказал сильное влияние на приграничный регион Тиллабери, увеличив межобщинную напряженность между общинами Зарма и Фулани. Эти конфликты являются прямым следствием конфликтов, наблюдаемых в Мали. Вооруженные группы нападают на символы штата Нигерия, похищая и убивая представителей традиционных властей, подозреваемых в пособничестве государству.Эта стратегия направлена ​​на то, чтобы отговорить местное население от сотрудничества с государством и в то же время заставить его сочувствовать вооруженным группам. Малийский кризис нарушил работу властей в пострадавших районах, и большинство традиционных вождей бежали в поисках убежища в Ниамее или в других частях региона. Однако, покинув свои общины, местные власти теперь мало осведомлены о ситуации с безопасностью в своих местах. Таким образом, их власть ограничена и заменена вооруженными группами, которые извлекают выгоду из слабости или отсутствия государства и закрепились в местных сообществах.

В наиболее уязвимых районах военнослужащие были назначены временными традиционными вождями (chef de canton). Это имело место в приграничном районе Инатес в регионе Тиллабери в Нигере, где в результате двух нападений на военный лагерь 1 июля и 10 декабря 2019 года в результате первого нападения было убито около 20 солдат и более 70 военнослужащих были убиты в второй. С 2019 года в результате атак, заявленных Исламским государством Великой Сахары (ISGS), погибло более 170 солдат в Инатесе, Чинедогаре и Санаме.

Распространение инициатив безопасности на региональном уровне

Чтобы справиться с ухудшающейся ситуацией в Сахеле, на региональном уровне было предпринято несколько инициатив. Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА) была учреждена резолюцией 2100 Совета Безопасности 25 апреля 2013 года с мандатом на поддержку стабилизации в стране. Из 11 620 военнослужащих и 1723 полицейских, развернутых в Мали (по состоянию на январь 2020 года), страны Сахеля G5 являются основными поставщиками.На региональном уровне Буркина-Фасо, Чад, Мали, Мавритания и Нигер учредили Сахельскую пятерку в феврале 2014 года с целью обеспечения безопасности и развития в регионе Сахеля. После операции под руководством Франции «Серваль», начатой ​​в январе 2013 года через несколько месяцев после восстания в самых северных регионах Мали, Франция начала 1 августа 2014 года операцию «Бархан» для поддержки и укрепления национальных сил безопасности в странах Сахеля большой пятерки и противодействия угрозам терроризма в регион.Наконец, в 2015 году Сахельская группа пяти объявила о создании совместной контртеррористической целевой группы, которая вступила в силу в 2017 году. Помимо этих ориентированных на безопасность инициатив, другие миссии сосредоточены на обучении малийских вооруженных сил, таких как Миссия Европейского союза по обучению в Мали (EUTM Mali ) и такие программы, как EU Parsec, проводят инклюзивную работу, чтобы проложить путь к долгосрочной стабилизации страны.

Несмотря на присутствие международных сил, включая «Группу пяти», Сахель, как сообщил военный источник в Буркина-Фасо, ситуация не улучшилась: «В некоторых населенных пунктах террористы систематически убивают всех.В некоторых регионах единственный способ выжить — это уйти или сотрудничать с ними. В других местах ищут мужчин. Взрослых убивают, а мальчиков забирают для воспитания. Женщины пытаются спрятать своих детей, чтобы террористы не забирали их на воспитание. Но иногда их предают информаторы террористов, и они рискуют своей жизнью ». (Интервью, проведенное партнером СИПРИ в Буркина-Фасо, Центром демократического управления (CGD), Уагадугу, август 2019 г.)

Борьба с терроризмом на региональном уровне также способствовала изменению политической ситуации в этих пяти странах и преодолению политической изоляции некоторых из них, например, Чада.После многих лет непростых дипломатических отношений визит бывшего президента Франции Франсуа Олланда в июле 2014 года и открытие штаб-квартиры Бархана в Нджамене ознаменовали возвращение президента Чада Идрисса Деби в пользу международного сообщества. Например, в феврале 2013 года чадские войска были переброшены на расстояние более 2000 км к северу Мали. Они также были развернуты вместе с французскими войсками в операции «Серваль» и участвовали в МИНУСМА. Официальными причинами этих развертываний являются, среди прочего, общее членство в региональных организациях, репутация чадских солдат как «бойцов пустыни» и тот факт, что Чад уже воевал с группой джихадистов — Боко Харам — вдоль их восточной границы.Другой причиной могло быть необъявленное желание Чада играть роль регионального гегемона, что могло бы отвлечь внимание международного сообщества от внутриполитических проблем страны.

Национальные стратегии: приоритет безопасности над развитием

Страны Сахеля большой пятерки имеют общие слабые стороны, включая усиление напряженности в аппарате безопасности, нехватку средств и оборудования, а также трудности с контролем над своей территорией.Другие структурные проблемы включают коррупцию, безнаказанность и плохое управление, а также бедность и безработицу, высокую стоимость жизни, региональные различия и отсутствие основных социальных услуг.

Задолго до ухудшения безопасности в регионе Сахеля, Мавритания сильно пострадала от терроризма: 17 террористических атак (включая 6 нападений в столице Нуакшота), похищения и похищения людей, заявленные Салафитской проповеднической группой и боевыми действиями (2005 г.) и др. Каида в исламском Магрибе (2007).При бывшем генерале Мохамеде ульд Абдель Азизе (занимавший должность в 2009–1919 годах) в стране были созданы специальные подразделения вмешательства, развернуты мобильные подразделения и улучшены возможности военной разведки. Он также активизировал свои вооруженные силы в плане их оснащения, пенсий и выплаты жалованья солдатам. Мавритании удалось ликвидировать местные террористические ячейки, а приграничный район с Мали был превращен в военизированную зону с контрольно-пропускными пунктами, установленными вдоль границы. Одним из наиболее заметных последствий как для столицы Нуакшота, так и для Нуадибу — второго по величине города — является преобладание частных охранных компаний, наблюдения и охраны частных домов или государственных учреждений, а также дипломатических или консульских представительств, банков и ресторанов.Хотя это также можно наблюдать во всех других столицах и крупных городах Африки, это сопряжено с неотъемлемым риском дальнейшей милитаризации и распространения стрелкового и легкого оружия. Мавритания регулирует частный сектор безопасности и дает компаниям разрешения на деятельность (закон № 2009-025 от 7 апреля 2009 года). В настоящее время действуют пятнадцать частных охранных компаний, которые представляют собой важный источник занятости. Как следствие, с 2011 года безопасность улучшилась, терактов не было, и армия стала уважаемым институтом.Кроме того, экономика выиграла от добычи золота и меди, но социальная ситуация остается тревожной, и на карту поставлено будущее развитие.

Чтобы противостоять новым угрозам, другие страны Сахеля Группы пяти пересмотрели свою политику национальной обороны: в Буркина-Фасо комиссии было поручено сформулировать новую политику безопасности, и новая политика была принята в 2018 г. Декабрь 2018 г.) и военные лагеря были созданы на севере, в Сахеле и востоке, в наиболее нестабильных районах страны.Он также увеличил количество патрулей в небезопасных районах или начал антитеррористические операции, такие как операция Doofu (11 мая 2019 г.) на севере и в регионах Сахеля и операция Otanpuanou (7 марта 2019 г.) в восточных провинциях. Совсем недавно, в январе 2020 года, политика национальной безопасности была пересмотрена, чтобы сделать ее более всеобъемлющей и принять во внимание безопасность человека, например еда, здоровье и образование.

В то время как внесудебные казни и нарушения прав человека привели к неприятию сил обороны, негосударственные вооруженные группы стали более приемлемыми для населения, с которым они разделяют культурный кодекс и которому они предоставляют основные услуги, которые государство больше не предоставляет.В некоторых районах усиление военного присутствия улучшило ситуацию. Однако, как сообщил молодой человек во время интервью, проведенного CGD, «школы, префектуры и ратуши закрылись. Поскольку государство отсутствует, у нас нет доступа к медицинским услугам; некоторые из наших родственников были убиты. Школы закрылись. Студентов принимают за шпионов ». (Коммуна Бань, Северный регион, август 2019 г.).

Как и Буркина-Фасо, Чад очень активно укреплял свой военный и законодательный арсенал, чтобы противостоять новым и растущим угрозам безопасности.После нескольких нападений, совершенных в Нджамене и в районе озера Чад, был принят закон о борьбе с терроризмом (закон № 034 / PR / 2015), в котором терроризм определяется в широком смысле и охватывает все аспекты повседневной жизни. Эти меры также могут представлять серьезную угрозу свободам граждан Чада. В целях регулирования общественных мест были приняты законодательные меры, такие как запрет демонстраций, попрошайничества и ношения паранджи и тюрбанов. Было создано несколько новых подразделений безопасности, в том числе специализированное подразделение реагирования и подразделение, патрулирующее реки и озера.Полицейские участки также были преобразованы в участки общественной безопасности, и власти полагаются на традиционных и религиозных властей как на агентов связи с общинами. Прежде всего, государство Чад также стремится контролировать религиозные пространства. Как и в 1997 и 2006 годах, несколько религиозных объединений были распущены в 2015 году, и правозащитные организации сообщили об ограничении прав и свобод, произвольных арестах и ​​задержаниях. Однако из-за своей приверженности борьбе с Боко Харам и своего участия в МИНУСМА международное сообщество закрывает глаза на эксцессы чадского режима даже после спорных президентских выборов, состоявшихся в 2016 году.Конституционная реформа 2018 года усилила президентскую власть, и, как сообщает Amnesty International, режим может «использовать национальное законодательство для введения незаконных ограничений права на свободу объединений».

Борьба с насилием: необходимость дифференцированных и всеобъемлющих стратегий развития

Шаги, предпринятые странами Сахеля «большой пятерки» при поддержке международного сообщества, по сути, состоят в мерах безопасности. Однако движущие силы конфликта и нестабильности, такие как слабое присутствие государства, отсутствие основных социальных услуг, включая здравоохранение и образование, по-прежнему остаются без внимания.Основываясь на научно-обоснованном исследовании SIPRI, проведенном в странах Сахеля большой пятерки, основные выводы показывают, что борьба с экстремизмом требует реализации целевых стратегий развития. Потребности сообществ различны для кочевых групп, оседлых групп, а также среди мужчин и женщин. Эти группы населения также страдают от последствий своей «периферийной» географической изоляции (меньшее количество государственных услуг и меньшая безопасность) и чрезвычайно подвержены внешним потрясениям, таким как засуха. Эта ситуация увеличивает их уязвимость и подверженность не только незаконной торговле, но и вербовке вооруженными группами.Однако местные исследования SIPRI показывают, что сообщества не только не отвергают государство, но и призывают к лучшему государству, а именно к более инклюзивному государству, которое предоставляет общественные услуги.

Нет Премьер-министр: Ухудшение условий безопасности в Боснии и Герцеговине

И НАТО, и ЕС уделяют недостаточное внимание Боснии и Герцеговине (БиГ). В то время как страну в последние годы затмил конфликт на Украине и о ней было сравнительно мало освещения в средствах массовой информации по сравнению с ожидаемыми горячими точками, такими как Прибалтика, Балканы обладают потенциалом нестабильности.Варианты участия Запада ограничиваются как местной политической ситуацией, так и укоренившимся влиянием России в регионе Республики Сербской (РС), в котором доминируют сербы БиГ.

Соглашение о разделении власти между хорватской, боснийской и сербской фракциями БиГ и частичная интеграция Боснийско-хорватской федерации и РС являются результатом Дейтонских соглашений 1995 года, положивших конец конфликту в этой стране. Несмотря на то, что они необходимы для обеспечения первоначального мира, нереформированные положения Дейтонских соглашений, основанные на предположении, что общины должны быть разделены и предоставить свои собственные политические институты для обеспечения сожительства, в конечном итоге оказались препятствием для эффективного управления.Политический тупик и экономическая стагнация почти не изменили ситуацию, и теперь БиГ в некотором роде напоминает замороженный конфликт.

Чрезмерно сложные политические механизмы БиГ, введенные в действие Дейтонскими соглашениями, способствуют превращению политического тупика в норму. Демократическое управление обычно зависит от сотрудничества, но это никогда не было возможным в сложной политической обстановке. В сочетании с положениями Дейтонских соглашений обструкционизм может иметь несоразмерные последствия.Кроме того, страна остается уязвимой для кампаний политического влияния со стороны внешних игроков, потому что у нее нет средств для скоординированного противодействия им.

Поскольку хорватские, боснийские и сербские представители президента, состоящего из трех членов, не смогли прийти к соглашению относительно потенциального вступления страны в НАТО через План действий по членству, президентское препятствие означает, что страна остается без премьер-министра или правительства почти через год после выборов октября 2018 года.Боснийского серба, нынешнего президента Милорада Додика обвиняют в стремлении «создать бесполезное государство для оправдания независимости и отделения сербов». Это не просто обвинение; Додик открыто выступает за отделение Р.С. как часть своей политической платформы.

К счастью, несмотря на внутриполитические осложнения, недавние угрозы хрупкому статус-кво БиГ, такие как призрак российского вмешательства в выборы 2018 года, не привели к всплеску межэтнической напряженности, которого так опасались.Однако эта угроза не исчезла. Россия использовала широкий спектр гибридных государственных и негосударственных институтов для поддержания своего влияния, и Москве удалось замедлить, но не остановить растущую интеграцию Балкан в Европу. В БиГ это часто связано с поддержкой противоречивых этнонационалистических интересов. Вмешательство в дела страны — это не чисто российское явление; есть сообщения о том, что Хорватское агентство безопасности и разведки пыталось провести операцию «под ложным флагом» по закладке тайников с оружием в БиГ, в результате чего Сараево в ответ направило дипломатическую ноту протеста.Хотя многие боснийцы хорошо осведомлены о таких усилиях по политическому манипулированию и поэтому могут быть более устойчивыми к ним, чем другие европейцы, эпизоды такого рода все же могут усилить разногласия в обществе.

В то время как политические проблемы БиГ существуют давно, ситуация во многих отношениях изменилась к худшему, и российское вмешательство приняло новые масштабы. За последнее десятилетие поддержка РС со стороны России увеличилась, первоначально в форме инвестиций частного сектора.С 2016 года Россия обеспечивает вооружение и военизированную подготовку сотрудников полиции РС. В частности, быстрое расширение складских помещений в аэропорту Баня-Лука было охарактеризовано как свидетельство подготовки к будущему конфликту, создавая возможности для приема грузов и персонала как из соседней Сербии, так и из России. Хотя планы создания вооруженного резерва полиции РС были недавно отброшены под давлением Боснийской Федерации, сразу же за этим последовало предложение о создании поразительно похожей жандармерии РС.

Хотя эти изменения в RS вызывают беспокойство, их влияние может быть ограниченным. Сербия была официальным кандидатом на членство в ЕС с 2009 года, и, хотя она сбалансировала свою позицию между союзом с ЕС и Россией, правительство в Белграде в целом проявило незаинтересованность в предложениях Додика о самоопределении РС. Однако существующая поддержка подпитывает этнонационалистическую и сепаратистскую риторику, которая теперь пересекается с возрождающейся ультраправой сетью в США и Европе, проблема достаточно существенная, чтобы вызвать недавнее осуждение со стороны ООН.

Другое дело — рост числа мигрантов. Во время европейского миграционного кризиса 2015 года БиГ не испытала значительных потоков мигрантов, но последующее закрытие границ с Венгрией, Хорватией и Словенией превратило БиГ в предпочтительный перевалочный пункт и привело к тому, что через страну пересекли более 33000 мигрантов, в основном из Азии. и Северная Африка. Хорватская полиция применяла насилие в отношении мигрантов, чтобы помешать им пересечь границу, и более 9000 из них застряли в Бихаче на северо-западе БиГ, не имея возможности добраться до ЕС и живут в убогих и суровых условиях.Из-за нехватки ресурсов и быстро растущего числа мигрантов ситуация может перерасти в гуманитарный кризис с дестабилизирующим потенциалом.

Наблюдается некоторый рост регионального участия Европы как на двусторонней основе, так и через ЕС. Например, ЕС пообещал выделить дополнительно 10 миллионов евро на борьбу с миграционным кризисом. Великобритания также увеличивает свое мягкое участие на Балканах; В марте 2018 года BBC повторно запустила цифровую службу на сербском языке, предварительно закрыв ее в 2011 году.Учитывая взаимопонимание сербо-хорватских языков, эта услуга распространилась по всему региону. Однако более твердой приверженности БиГ не было. Военная миссия ЕС в БиГ, операция «Алтея», по-прежнему насчитывает 600 человек, «шокирующе малое присутствие, которое демонстрирует отсутствие решимости ЕС».

Есть признаки того, что боснийское общество все больше отвергает раскол и тупик, связанный с этнической политикой. Nasa Stranka (Наша партия), новая полиэтническая политическая партия, добилась беспрецедентного успеха и достаточно хорошо выступила на местных и национальных выборах 2018 года в кантоне Сараево, чтобы стать доминирующим партнером по коалиции.Новый премьер-министр кантона Эдин Форто занимается борьбой с коррупцией и улучшением государственных услуг. Тем не менее, давно существующие этнические политические партии по-прежнему доминируют во внутренней политике, и любой существенный отход от них среди электората, вероятно, займет годы.

Между тем тревожные события в РС и увеличение числа мигрантов в совокупности представляют реальный риск для стабильности БиГ. Учитывая это, назрела необходимость переоценки отношений страны с Европой и НАТО.Нынешняя тупиковая ситуация с назначением премьер-министра является лишь симптомом более глубоких структурных проблем, от которых страдает боснийское правительство. И НАТО, и Европе также необходимо уделять больше внимания БиГ как потенциальной горячей точке, несмотря на другие важные проблемы, вызывающие обеспокоенность государств-членов Североатлантического союза.

Хотя не существует единой точки возгорания, которая могла бы рассматриваться как неизбежная, угрожающая хрупкому равновесию БиГ, медленно ухудшающаяся внутренняя ситуация не менее опасна.

Ник Рейнольдс — аналитик по наземным вооружениям в RUSI.

ИЗОБРАЖЕНИЕ БАННЕРА: Спустя почти год после выборов Босния и Герцеговина не сформировала новое правительство. Любезно предоставлено Александром / Adobe Stock.

Взгляды, выраженные в этом комментарии, принадлежат автору и не отражают точку зрения RUSI или какой-либо другой организации.

Трагедия американских военных

В середине сентября, пока президент Обама отвечал на жалобы о том, что ему следовало сделать больше, меньше или сделать что-то другое в связи с перекрывающимися кризисами в Ираке и Сирии, он отправился в штаб-квартиру Центрального командования на базу ВВС Макдилл во Флориде. .Там он обратился к некоторым мужчинам и женщинам, которые воплотят в жизнь военную стратегию США.

Часть речи, предназначенная для освещения, была обоснованием Обамы для возобновления участия Соединенных Штатов в Ираке, более чем через десять лет после их первого вторжения и после долгих и болезненных попыток освободиться. Это была настолько большая новость, что многие кабельные каналы транслировали речь в прямом эфире. Я смотрел это по телевизору, пока сидел в ожидании рейса в аэропорту О’Хара в Чикаго.Когда Обама дошел до раздела своей речи, в котором объявлялось, планирует ли он ввести войска США в Ирак (в то время он этого не делал), я заметил, что многие люди в терминале на короткое время переключили свое внимание на телевизор. Как только это закончилось, они вернулись к своим смартфонам, ноутбукам и своим Cinnabons, пока президент гудел.

Обычно я бы тоже перестал смотреть, так как многие аспекты выступлений общественных деятелей перед войсками стали настолько шаблонными и рутинными.Но я решил посмотреть все шоу. Обама обратился к различным военным службам, представленным в толпе, своими все еще не совсем естественно звучащими призывами. («Я знаю, что у нас в доме есть ВВС!» И так далее, получив приветствия, которые в официальной стенограмме Белого дома переводились как «Ура!» И «Ура!»). Он сказал военным, что нация был благодарен за их непрерывное развертывание, а также за уникальные потери и бремя, которые они понесли за последние десять лет неограниченной войны. Он отметил, что они часто были лицом американского влияния в мире, их отправили в Либерию в 2014 году, чтобы справиться с тогдашней эпидемией Эболы, поскольку они были отправлены в Индонезию десятью годами ранее для спасения жертв катастрофического цунами.Он сказал, что «поколение героев 11 сентября» представляет собой самое лучшее в своей стране, и что его члены представляют собой армию, которая не только превосходит всех нынешних противников, но и не менее чем «лучшая боевая сила в истории Мир.»

Если кто-либо из моих попутчиков в О’Харе все еще слушал эту речь, никто из них не проявил на нее никакой реакции. И зачем им это? Мы так полагаем, что американские вооруженные силы будут обсуждаться политиками и в прессе: раздутые, безграничные похвалы, без оговорок или общественного скептицизма, которые мы применили бы к другим американским учреждениям, особенно тем, которые работают на деньги налогоплательщиков.Мрачный момент, чтобы задуматься о жертве. Затем все, кроме нескольких человек в форме, приступили к своим повседневным заботам.

Позиция общественности, проявившаяся в аэропорту, была отражена представителями общественности в Вашингтоне. В тот же день, 17 сентября, Палата представителей после коротких дебатов проголосовала за санкционирование поставок оружия и материалов для повстанческих сил в Сирии в надежде, что больше из них будут сражаться против Исламского государства или ИГИЛ, чем за него. Сенат сделал то же самое на следующий день — а затем обе палаты досрочно закрылись после необычайно короткого и исторически непродуктивного срока полномочий Конгресса, чтобы провести следующие шесть с половиной недель, собирая средства и проводя предвыборную кампанию на полную ставку.Я не знаю ни одной промежуточной гонки в Палате представителей или Сената, в которой вопросы войны и мира — в отличие от иммиграции, Obamacare, права голоса, налоговых ставок, страха перед Эболой — были первоочередными вопросами кампании с обеих сторон, кроме для метафорических «война с женщинами» и «война с углем».

Военные расходы сокращаются

Почему гражданские технологии становятся все дешевле и надежнее, а военные технологии — наоборот? Анимационный объяснитель, рассказанный Джеймсом Фэллоусом.

Это благоговейное, но безразличное отношение к военным — мы любим войска, но не хотим о них думать — стало настолько привычным, что мы считаем, что это американская норма.Но это не так. Когда Дуайт Д. Эйзенхауэр, как пятизвездный генерал и верховный главнокомандующий, возглавил то, что на самом деле могло быть лучшей боевой силой в истории мира, он не описал это в такой надменной манере. Накануне вторжения в день «Д» он предупредил свои войска: «Ваша задача будет непростой», потому что «ваш враг хорошо обучен, хорошо экипирован и закален в боях». Самым известным заявлением Эйзенхауэра на посту президента о вооруженных силах было предупреждение в прощальном обращении о том, что может произойти, если их политическое влияние станет неконтролируемым.

В конце Второй мировой войны почти 10 процентов всего населения США находилось на действительной военной службе, что означало большинство трудоспособных мужчин определенного возраста (плюс небольшое количество женщин, которым разрешено служить). В течение десятилетия после Второй мировой войны, когда в стольких американских семьях был хотя бы один член в военной форме, политические и журналистские упоминания вызывали восхищение, но не трепет. Большинство американцев были достаточно знакомы с вооруженными силами, чтобы уважать их, но при этом четко осознавали их недостатки, как и школьную систему, свою религию и другие важные и подверженные ошибкам учреждения.

В настоящее время американские вооруженные силы являются экзотической территорией для большей части американской общественности. Для сравнения: горстка американцев живет на фермах, но их намного больше, чем служит во всех видах вооруженных сил. (Более 4 миллионов человек живут на 2,1 миллиона фермерских хозяйств страны. В армии США около 1,4 миллиона человек находятся на действительной службе и еще 850 000 — в резервах.) Остальные 310 миллионов с лишним американцы «чтят» своих стойких фермеров, но обычно не делают этого. не знаю их. То же самое и с военными.В этом году гораздо больше молодых американцев будут учиться за границей, чем будут зачислены в армию — почти 300 000 студентов за границей по сравнению с менее чем 200 000 новобранцев. Америка как страна вела непрерывную войну последние 13 лет. Для публики это не так. В общей сложности около 2,5 миллионов американцев, примерно три четверти 1 процента, служили в Ираке или Афганистане в любой момент после 11 сентября, многие из них более одного раза.

Разница между прежней Америкой, которая знала свои вооруженные силы, и современной Америкой, восхищенно взирающей на своих героев, резко проявляется в изменениях в массовой и медиа-культуре.Пока шла Вторая мировая война, ее самыми известными летописцами были репортер Скриппса Ховарда Эрни Пайл, который описывал ежедневные храбрости и невзгоды солдат (пока он не был убит в конце войны японским пулеметным огнем на острове Иедзима), и карикатурист Stars and Stripes Билл Молдин, который высмеивал тупость генералов и их удаленность от реальности окопов, с которой сталкиваются его остроумные персонажи GI, Вилли и Джо.

От Мистер Робертс до Южный Тихий океан до Catch-22 , от The Caine Mutiny до The Naked and the Dead до From Here to Eternity , американская популярная и высокая культура приняла нашу последнюю мессу -мобилизационная война как усилие, заслуживающее глубокого уважения и гордости, но не лишенное критики и насмешек.Коллективное достижение армии было героическим, но ее члены и руководители оставались реальными людьми со всеми слабостями реальной жизни. Спустя десятилетие после окончания войны самой популярной телепрограммой на военную тематику стала The Phil Silvers Show о мошеннике в военной форме по имени сержант. Билко. В роли Билко Фил Сильверс был той типичной фигурой американского ситкома, очаровательной обалдой — роль, знакомая со времен Джеки Глисона в «Молодожены » до Гомера Симпсона в «Симпсоны » сегодня. Gomer Pyle, USMC ; Герои Хогана ; McHale’s Navy ; и даже анахроничное пограничное шоу « F Troop » представляло собой ситкомы, в которых действовали военные подразделения США, а злодеи — и интриганы, и марионетки, и случайные идеалисты — были людьми в военной форме. Американская культура была достаточно непринужденной с военными, чтобы посмеяться над ней, — позицию, которую сейчас трудно представить за пределами самих вооруженных сил.

«Полная победа — ничего больше»: генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр отдает приказ парашютистам в Англии за ночь до того, как они сядут на самолет, присоединиться к первому штурму во время вторжения в Европу в день «Д».(Служба связи армии США / AP)

Фильм Роберта Альтмана « M * A * S * H ​​» 1970 года был явно «о» войне во Вьетнаме, которая в то время находилась в самом кровопролитном и вызывающем самые ожесточенные разногласия периоде. (Как я отмечаю всякий раз, когда обсуждаю эту тему, в то время я имел право на призыв в армию, был одним из тех, кто протестовал против войны, и в возрасте 20 лет по закону, но намеренно не сдал свой медицинский экзамен. Я рассказал эту историю в 1975 году в Вашингтоне Ежемесячная статья : «Что ты делал в классовой войне, папа?») Но мнимое место M * A * S * H ​​ в Корейской войне начала 1950-х несколько отодвинуло его мрачно-насмешливое отношение к военной компетенции и авторитет от ожесточенных разногласий по поводу Вьетнама.(Первым большим фильмом о Вьетнаме, предшествовавшим ему, был фильм Джона Уэйна «Зеленые береты », снятый в 1968 году. То, что мы считаем классическим тиражом вьетнамских фильмов, началось только в конце 1970-х, с «Охотник на оленей ». и «Апокалипсис сегодня», ). ТВ-спин-офф фильма Альтмана, который шел с 1972 по 1983 год, был более простым и понятным ситкомом о Sgt. Модель Билко, снова предлагающая культуру, достаточно близкую к ее вооруженным силам, чтобы терпеть и получать удовольствие от шуток по этому поводу.

Давайте перейдем к сегодняшней ирако-афганской эпохе, когда все «поддерживают» войска, но мало кто о них знает. Упоминания в поп-культуре людей, сражающихся в наших непрекращающихся войнах, подчеркивают их страдания и стоицизм или долгосрочный личный ущерб, который они могут перенести. Hurt Locker — самый яркий пример, но также и Lone Survivor ; Restrepo ; недолговечная серия FX 2005 года, действие которой происходит в Ираке, Over There ; и текущая серия Showtime Homeland .Некоторые делают упор на игру с высокими ставками, от выдуманного 24 до задуманного, чтобы быть правдой Zero Dark Thirty . Часто они изображают военных и сотрудников разведки смелыми и отважными. Но хотя в совокупности эти драмы подчеркивают ущерб, который наносит неограниченная война — на поле боя и в других местах как воинам, так и гражданским лицам в краткосрочной перспективе, но также и в результате долгосрочной отдачи, — им не хватает комфортной близости с военными, которая могла бы позвольте им подвергнуть сомнению его компетенцию, как и любого другого учреждения.

Поле битвы, конечно, отдельное царство, как подчеркивается в военной литературе со времен Гомера. Но расстояние между сегодняшней Америкой и ее постоянно находящимися в состоянии войны экспедиционными войсками огромно. В прошлом году писательница Ребекка Франкель опубликовала War Dogs , исследование команд собак и проводников, которые сыграли большую роль в усилиях США в Ираке и Афганистане. Она сказала мне, что отчасти причина, по которой она выбрала эту тему, заключалась в том, что собаки были одной из немногих точек соприкосновения между военными и широкой публикой.«Когда мы не можем установить эту человеческую связь из-за войны, когда мы не можем сопереживать или представить себе далекий мир зоны боевых действий… эти военные служебные собаки являются мостом через пропасть», — написала Франкель во введении к своей книге.

Это замечательная книга, и собаки — лучшее общение, чем ничего. Но… собаки! Когда страна вела свои предыдущие войны, ее общими ориентирами были люди, а не собаки: отцы и сыновья в опасности, матери и дочери, работающие на оборонных предприятиях, а также в военной форме.В течение двух десятилетий после Второй мировой войны постоянный отряд оставался настолько большим, а когорты времен Великой депрессии были настолько малочисленными, что большинство американцев имели прямую военную связь. Среди пожилых бэби-бумеров, родившихся до 1955 года, по крайней мере у трех четвертей были ближайшие родственники — брат или сестра, родитель, супруга, ребенок — которые служили в военной форме. Среди американцев, родившихся с 1980 года, миллениалов, каждый третий имеет близкое родство с кем-либо, имеющим военный опыт.

Интерактивная графика: Первая карта выше (зеленая) показывает численность военнослужащих на душу населения с 2000 по 2010 год, сгруппированную по 3-значному почтовому индексу.На втором (красным) показаны города, где побывали погибшие солдаты в войнах в Ираке и Афганистане. Показатели зачисления сильно различаются — в 2010 году только 0,04 процента Верхнего Ист-Сайда Манхэттена (префикс 101 почтового индекса) были зачислены, в то время как Виргинские острова США (префикс 008) имели показатель зачисления в 0,98 процента. Когда дело доходит до человеческих жизней, на территории США (в частности, Гуам) лежит непомерное бремя. ( Дизайн и разработка карты: Фрэнки Динтино. Источники : Министерство обороны, Бюро переписи населения США)

Самый резкий сатирический роман из ирако-афганской эпохи, «Долгая прогулка Билли Линна » Бена Фаунтэйна, представляет собой уничтожение наших пустых современных ритуалов «спасибо за службу».Это история армейского отряда, который сильно пострадали в Ираке; возвращен, чтобы быть удостоенным чести в перерыве между играми Дня благодарения Dallas Cowboys, транслируемыми по национальному телевидению; в то время как там его хлопают по спине и поджаривают магнаты хозяйской ложи, с которыми флиртуют чирлидеры, «разносится, как всеобщий любимый бонг», как думает об этом член взвода Билли Линн; а затем отправляется обратно на передний план.

Люди на стадионе довольны тем, что они сделали, чтобы показать свою поддержку войскам.С точки зрения войск спектакль выглядит иначе. «В его согражданах-американцах есть что-то резкое, жадное, экстатическое, жжение, вызванное глубочайшей потребностью», — говорит рассказчик о мыслях Билли Линна. «В этом он заключается в том, что им всем что-то нужно от него, этой стае полубогатых юристов, дантистов, футбольных мам и корпоративных вице-президентов, они все скрежещут за кусок едва выросшего ворчания, зарабатывая 14 800 долларов в год». Роман Фонтана получил премию Национального круга книжных критиков в 2012 году, но он не повлиял на общественное сознание настолько, чтобы заставить кого-то стесняться продолжать жесты «приветствовать героев», которые больше влияют на самооценку гражданского общества, чем на войска ».Когда я слушал Обаму в тот день в аэропорту, вспомнил книгу Бена Фонтана и наблюдал за гудением озабоченной Америки вокруг меня, я подумал, что те части президентской речи, которые слушали немногие американцы, были теми, за которые историки могли когда-нибудь ухватиться. объясните нрав нашего времени.

Всегда поддерживает войска: Толпы в Мейконе приветствуют возвращение 200 членов боевой группы 48-й пехотной бригады Национальной гвардии Джорджии, возвращающихся из Афганистана, сентябрь 2014 г. (Дэвид Голдман / AP)

I.Chickenhawk Nation

Если бы я писал такую ​​историю сейчас, я бы назвал ее Chickenhawk Nation , исходя из насмешливого термина для тех, кто хочет пойти на войну, пока идет кто-то другой. Это будет история о стране, готовой сделать для своих вооруженных сил все, кроме того, что серьезно к этому относятся. В результате то, что происходит со всеми учреждениями, которые избегают серьезного внешнего контроля и вмешательства, произошло с нашими вооруженными силами. Посторонние относятся к нему и слишком трепетно, и слишком бесцеремонно, как если бы отношение к его членам как к героям компенсировало их приверженность бесконечным, невыполнимым миссиям и отрицание чего-либо вроде политической доли, которую мы даем другим крупным общественным начинаниям, от медицинской помощи до государственного образования и экологические правила.Тон и уровень публичных дебатов по этим вопросам вряд ли обнадеживают. Но для демократических стран беспорядочные дебаты в конечном итоге менее разрушительны, чем предоставление важным функциям работать на автопилоте, как, по сути, сейчас наши военные. Нация куриных ястребов с большей вероятностью будет продолжать войну и проигрывать, чем та, которая борется с долгосрочными вопросами эффективности.

Американцы восхищаются армией, как никакой другой организацией. За последние два десятилетия уважение к судам, школам, прессе, Конгрессу, организованной религии, большому бизнесу и практически ко всем другим институтам в современной жизни резко упало.Единственное исключение — военные. Доверие к военным резко возросло после 11 сентября и остается очень высоким. Прошлым летом, согласно опросу Gallup, три четверти населения выразили «большое» или «довольно большое» доверие к военным. Около трети респондентов доверяют медицинской системе и только 7 процентов — Конгрессу.

Слишком много самоуспокоения в отношении наших вооруженных сил и слишком слабое трагическое представление о последствиях, если следующее сражение пойдет не так, как надо, были частью готовности американцев вступать в конфликт за конфликтом, беспечно предполагая, что мы победим.«Было ли у нас ощущение, что Америку волнует, как у нас дела? Мы этого не сделали », — рассказал мне Сет Моултон о своем опыте морской пехоты во время войны в Ираке. Моултон стал офицером Корпуса морской пехоты после окончания Гарварда в 2001 году, полагая (как он сказал мне), что, когда многие одноклассники направляются на Уолл-стрит, было полезно показать пример государственной службы. Он выступил против решения вторгнуться в Ирак, но в итоге отбыл там четыре тура из чувства долга перед товарищами. «Америка была очень разобщена.Мы гордились тем, что служили, но мы знали, что это небольшая группа людей, делающих работу страны ».

Моултон сказал мне, как и многие другие, имевшие военный опыт в Ираке, что, если бы у большего числа членов Конгресса или бизнес-элиты и СМИ были дети в военной форме, Соединенные Штаты, вероятно, вообще не вступили бы в войну в Ираке. Поскольку он достаточно серьезно относился к этой неудаче с подотчетностью элиты, Моултон решил, находясь в Ираке, после того, как ушел из армии, занялся политикой.«Я действительно помню тот момент, — сказал мне Моултон. «Это было после тяжелого дня в Наджафе в 2004 году. Молодой морской пехотинец из моего взвода сказал:« Сэр, вам стоит когда-нибудь баллотироваться в Конгресс. Так что это дерьмо больше не повторится ». В январе Моултон вступает в должность новичка-представителя Демократической партии из Шестого округа Массачусетса, к северу от Бостона.

Моултон описал стремление к своего рода ответственности. Поразительно, насколько редко можно было нести ответственность за наши современные войны. Хиллари Клинтон заплатила цену за свой голос за санкционирование войны в Ираке, поскольку именно это дало малоизвестному Бараку Обаме возможность выступить против нее в 2008 году.Джордж Буш, который, как и большинство бывших президентов, становился все популярнее, чем дольше он отсутствовал на своем посту, возможно, играл бы более заметную роль в общественной и политической жизни, если бы не нависшая над Ираком власть. Но эти двое — исключения. Большинство других общественных деятелей, начиная с Дика Чейни и Колина Пауэлла, оставили Ирак позади себя. Отчасти это связано с тем, что администрация Обамы с самого начала решила «смотреть вперед, а не назад» в отношении того, почему дела пошли так плохо с войнами Америки в Ираке и Афганистане.Но такая преднамеренная амнезия была бы тяжелее, если бы больше американцев почувствовали, что исход войны затронул их. Для наших генералов, наших политиков и большинства наших граждан почти нет ответственности или личных последствий за военный провал. Это опасное явление, и опасность его тем больше, чем дольше оно существует.

Наша боевая сила лучше всего оснащена в истории, и она несравнимо самая дорогая. По всем параметрам сегодняшние профессиональные военные также лучше обучены, мотивированы и дисциплинированы, чем в годы призыва в армию.Ни один порядочный человек, который сталкивается с сегодняшними войсками, не может относиться к ним с уважением и благодарностью за то, что они делают.

Тем не менее, эти силы неоднократно терпели поражение от менее современных, плохо экипированных и плохо финансируемых противников. Или он выигрывал схватки и сражения только для того, чтобы проиграть или увязнуть в более крупной войне. Хотя никто не может договориться о точной цифре, наша дюжина лет войны в Ираке, Афганистане и соседних странах обошлась как минимум в 1,5 триллиона долларов; Линда Дж. Билмс из Гарвардской школы Кеннеди недавно подсчитала, что общие затраты могут быть в три-четыре раза больше.Напомним, что в то время как Конгресс рассматривал вопрос о разрешении войны в Ираке, глава экономического совета Белого дома Лоуренс Б. Линдси был вынужден уйти в отставку за сообщение The Wall Street Journal о том, что общие затраты могут составить до От 100 до 200 миллиардов долларов, или меньше, чем США потратили на Ирак и Афганистан за многие отдельные годы.

Однако со стратегической точки зрения, не говоря уже о человеческих жертвах, большая часть этих долларов могла быть сожжена.«На данный момент неопровержимо очевидно, что американские вооруженные силы не смогли достичь ни одной из своих стратегических целей в Ираке», — написал недавно бывший офицер военной разведки по имени Джим Горли для блога Томаса Э. Рикса Best Defense. «Согласно целям, поставленным нашим военным руководством, война закончилась полным поражением наших войск». За 13 лет непрерывных боев под «Разрешением на использование военной силы», самого продолжительного периода боевых действий в истории Америки, У.Силы С. добились одного явного стратегического успеха: рейда, в результате которого погиб Усама бен Ладен. Их многие другие тактические победы, от свержения Саддама Хусейна до союза с вождями суннитских племен и наращивания «волны» в Ираке, продемонстрировали огромную храбрость и мастерство. Но они не принесли ни прочной стабильности, ни продвижения интересов США в этой части мира. Когда в прошлом году войска ИГИЛ захватили большую часть Ирака, силы, сложившие оружие и бежавшие перед ними, были членами той же иракской национальной армии, что и У.Советники С. прошли такую ​​дорогостоящую, но неэффективную подготовку более пяти лет.

«Было ли у нас ощущение, что Америку волнует, как у нас дела? Мы этого не сделали », — рассказал мне Сет Моултон о своем опыте морской пехоты во время войны в Ираке.

«Мы уязвимы, — писал прошлым летом во время дебатов о том, как бороться с ИГИЛ, — автор Уильям Грейдер, — потому что наша презумпция непобедимого превосходства все глубже и глубже ведет нас к военным конфликтам, в которых невозможно победить». А отделение армии от общества нарушает процесс извлечения уроков из этих поражений.Последней войной, которая закончилась при обстоятельствах, отдаленно напоминающих то, что довоенное планирование могло бы считаться победой, была короткая война в Персидском заливе 1991 года.

После войны во Вьетнаме пресса и общественность зашли слишком далеко, обвиняя военных в том, что было верхом полный провал стратегии и исполнения. Но сами военные признали свои недостатки, и целое поколение реформаторов стремилось понять и изменить культуру. В 1978 году ветеран военной разведки по имени Ричард А.Габриэль вместе с Полом Л. Сэвиджем опубликовал книгу Crisis in Command: Mismanagement in the Army , в которой многие неудачи во Вьетнаме объясняются тем, что военные приняли бюрократизированный стиль управления. Три года спустя был опубликован выпуск под названием Самоуничтожение: распад и распад армии Соединенных Штатов в эпоху Вьетнама , написанный военным офицером под псевдонимом Цинциннатус (позже выяснилось, что это подполковник, служивший в резерве как военный капеллан Сесил Б.Карри), связывал проблемы во Вьетнаме с этическими и интеллектуальными недостатками профессиональных военных. Книга горячо обсуждалась, но не была отклонена. В статье о книге для ВВС Air University Review говорилось, что «дело автора непросто» и что структура военной карьеры «развращает тех, кто ей служит; это система, которая вытесняет лучших и вознаграждает только подхалимов ».

Сегодня вы часто слышите подобные суждения внутри вооруженных сил, а иногда и от политиков, но только в частном порядке.Мы больше не так публично говорим о наших героях, в результате чего ответственность за кадровую армию была гораздо более схематичной, чем во время наших предыдущих войн. Уильям С. Линд — военный историк, который в 1990-х годах помог разработать концепцию «Войны четвертого поколения» или борьбы с повстанцами, террористами или другими «негосударственными» группами, которые отказываются формировать ряды и сражаться, как обычные армии. Он написал недавно:

Самое любопытное в наших четырех поражениях в войне четвертого поколения — Ливане, Сомали, Ираке и Афганистане — это полное молчание в американском офицерском корпусе.Поражение во Вьетнаме породило поколение военных реформаторов… Сегодня ландшафт бесплоден. Не слышно военного голоса, призывающего к серьезным и существенным изменениям. Еще денег, пожалуйста.

Во время и после успешных американских войн, и, конечно же, после противостояния в Корее и поражения во Вьетнаме, руководство и суждения профессиональных военных считались справедливой добычей для критики. Грант спас Союз; Макклеллан, казалось, почти саботировал его — и он был всего лишь одним из генералов Союза, которым Линкольн должен был уступить дорогу.Нечто подобное было и в войнах через Вьетнам. Некоторые лидеры были хорошими; другие были плохими. Теперь, в целях общественного обсуждения, все они герои. Во время войн нашего последнего десятилетия, как писал Томас Рикс в этом журнале в 2012 году, «сотни армейских генералов были отправлены в боевые действия, и имеющиеся свидетельства указывают на то, что ни один не был освобожден от военных за неэффективность боевых действий». По его словам, это было не только радикальным отходом от американских традиций, но и «важным фактором провала» наших недавних войн.

Частично это изменение произошло из-за того, что общественность, в свою очередь, не требует подотчетности. Отчасти это связано с тем, что законодатели и даже президенты осознают значительный риск и ограниченную отдачу от вступления в ряды профессиональных военных. Когда недавние президенты освобождали командующих, они обычно делали это по обвинениям в сексуальных или финансовых проступках или по другим вопросам личной дисциплины. К ним относятся случаи двух известных четырехзвездных генералов, которые ушли в отставку, не дожидаясь, пока президент Обама уволит их: Стэнли А.Маккристал, как командующий в Афганистане, и Дэвид Петреус в его пост-центком роли в качестве главы ЦРУ. Исключение, подтверждающее правило, произошло десять лет назад, когда высокопоставленное гражданское должностное лицо напрямую бросило вызов четырехзвездному генералу по поводу его военной компетенции. В своих показаниях перед Конгрессом незадолго до войны в Ираке генерал Эрик Шинсеки, тогдашний начальник штаба армии, сказал, что для успешной оккупации Ирака может потребоваться гораздо больше войск, чем предусматривалось в планах — только чтобы быть публично высмеянным Полом Вулфовицем, а затем Шинсеки. начальника в качестве заместителя министра обороны, который сказал, что взгляды, подобные взглядам Шинсеки, были «диковинными» и «дико неуместными».С этого момента Вулфовиц и его начальник, министр обороны Дональд Рамсфельд демонстративно изолировали Шинсеки.

В этом случае генерал был прав, а политики ошибались. Но чаще и более искусно, чем обычно ценится общественность, сегодняшним вооруженным силам удавалось дистанцироваться от удлиняющейся череды современных военных неудач, даже если они ошибались. Отчасти этот сдвиг в сфере PR антропологический. Большинство репортеров, освещающих политику, очарованы процессом и получают удовольствие от практикующих, которым он тоже нравится, что является одной из причин, по которой большинство (как и вся страна) более снисходительно относились к счастливому воину Биллу Клинтону, чем к «холодным» и «холодным» и «холодным» и «холодным». «В стороне» Барак Обама.Но политические репортеры всегда ищут оплошности или скандалы, которые могут привести к падению цели, и считают, что поступают так в общественных интересах.

Большинство репортеров, освещающих армию, также очарованы ее процессами и не могут не любить или, по крайней мере, уважать своих субъектов: физически подготовлены, обучены говорить «сэр» и «мэм», часто проходят испытания так, как большинство гражданских никогда не сможет быть частью дисциплинированной и бескорыстной культуры, которая естественно вызывает уважение. И независимо от того, был ли это осознанный план, военные получают существенный пиар-импульс благодаря современной практике назначения офицеров на промежуточные должности в аналитических центрах, в штабах Конгресса и в аспирантуру по всей стране.Для университетов военные студенты (как сказал мне декан школы государственной политики) «лучшая версия иностранных студентов». То есть они много работают, оплачивают полное обучение и, в отличие от многих иностранных студентов, не сталкиваются с языковым барьером или трудностями при адаптации к американскому стилю взаимных обменов в классе. В большинстве культур почитается ученый-воин, и эти программы раскрывают обычно скептически настроенную американскую элиту таким людям, как молодой Колин Пауэлл, который в качестве подполковника в свои 30 с небольшим лет был сотрудником Белого дома после службы во Вьетнаме, и Дэвид Петреус, получивший его докторская степень.D. в Принстоне через 13 лет после окончания Вест-Пойнта.

И все же, как бы сильно американцы ни «поддерживали» и «уважали» свои войска, они не связаны с ними, и это размежевание неизбежно ведет к опасным решениям, которые почти не замечаются общественностью. «Меня беспокоит этот растущий разрыв между американским народом и нашими вооруженными силами», — сказал в отставке адмирал Майк Маллен, председатель Объединенного комитета начальников штабов под руководством Джорджа Буша и Барака Обамы (и в середине своей карьеры он учился в Гарвардской школе бизнеса. ), сказал мне недавно.Военные «профессиональны и способны», — сказал он, — «но я бы пожертвовал некоторым из этого превосходства и готовности, чтобы убедиться, что мы остаемся рядом с американским народом. Все меньше и меньше людей знают кого-либо в армии. Воевать стало слишком легко ».

Граждане замечают, что преступность растет, качество школ ухудшается, вода небезопасна для питья, или когда другие общественные функции не работают должным образом. Недостаточно граждан заставляют замечать, когда что-то идет не так или хорошо с армией.Страна слишком редко и слишком высоко думает об 1%, подвергающемся обстрелу от нашего имени.

Новый F-35, входящий в первую поставку из 144 ожидаемых самолетов, в ангаре на базе ВВС Люк в Глендейле, штат Аризона, перед церемонией открытия, март 2014 г. (Росс Д. Франклин / AP)

II . Chickenhawk Economy

из архивов

Черновик: зачем он стране

«Если граждане готовы поддержать решение, которое означает, что чей-то ребенок может умереть, они могут задуматься более глубоко, есть ли вероятность, что ребенок будет их.«

Прочтите всю историю Джеймса Фаллоуса в апрельском номере 1980 г. Atlantic

Удаленность Америки от вооруженных сил делает страну слишком склонной к войне и слишком бессердечной по отношению к ущербу, который наносит война. Это расстояние также означает, что мы тратим слишком много денег на армию и тратим их глупо, тем самым упуская многие функции, которые имеют наибольшее значение для благосостояния войск и их успеха в бою. Мы покупаем оружие, которое не столько связано с реалиями поля боя, сколько с нашей непоколебимой верой в то, что передовые технологии обеспечат победу, а также с экономическими интересами и политическим влиянием подрядчиков.Это оставляет нам дорогих и хрупких высокотехнологичных белых слонов, в то время как неприглядные, но необходимые инструменты, от пехотных винтовок до бронетранспортеров, слишком часто подводят наши войска (см. «Проблемы с оружием» Роберта Х. Скейлса в этом выпуске).

Мы знаем, что технологии — главное преимущество нашей армии. Тем не менее, история «долгих войн» после 11 сентября — это высокотехнологичные преимущества Америки, приводящие к временным победам, которые тают перед более старой и беспорядочной реальностью самодельного оружия, сектантского негодования и растущей враждебности к оккупантам издалека, хотя — преднамеренно.Многие из самых смелых высокотехнологичных предприятий Пентагона обернулись дорогостоящими и впечатляющими провалами, включая (как мы увидим) главный проект авиации последних лет — F-35. В Америке, связанной со своими вооруженными силами, такие вопросы стратегии и ее реализации были бы по крайней мере так же знакомы, как, скажем, проблемы со стандартами образования Common Core.

Те технологические прорывы, которые действительно достигают поля битвы, в долгосрочной перспективе могут оказаться стратегической проблемой.Например, в течение тех лет, когда Соединенные Штаты обладали почти монополией на вооруженные дроны, они убивали отдельных людей или небольшие группы ценой антагонизма целых обществ. Когда монополия закончится, что неизбежно, сама открытость Соединенных Штатов сделает их уникально уязвимыми для дешевого, огромного количества оружия, которое будут использовать другие.

Стоимость защиты, тем временем, растет и растет, при небольшом политическом сопротивлении и почти без публичных обсуждений.По самым полным подсчетам, которые отличаются от обычных бюджетных цифр, в этом году Соединенные Штаты потратят на национальную безопасность более 1 триллиона долларов. Это включает около 580 миллиардов долларов в базовый бюджет Пентагона плюс фонды «на случай непредвиденных обстоятельств за рубежом», 20 миллиардов долларов из бюджета Министерства энергетики на ядерное оружие, почти 200 миллиардов долларов на военные пенсии и расходы Департамента по делам ветеранов, а также другие расходы. Но он не считает более 80 миллиардов долларов годовых на долю военного долга в государственном долге.После поправки на инфляцию Соединенные Штаты в этом году потратят на вооруженные силы примерно на 50 процентов больше, чем в среднем за период холодной войны и войны во Вьетнаме. Он потратит примерно столько же, сколько следующие 10 стран вместе взятых — в три-пять раз больше, чем Китай, в зависимости от того, как вы считаете, и в семь-девять раз больше, чем Россия. Мир в целом тратит около 2 процентов своих доходов на вооруженные силы; США — около 4 процентов.

Тем не менее, дисфункция и коррупция бюджетного процесса таковы, что даже при повышении уровня расходов Пентагон сталкивается с одновременным кризисом в финансировании технического обслуживания, обучения, пенсий и помощи ветеранам.«Мы покупаем не те вещи и платим за них слишком много», — сказал мне Чарльз А. Стивенсон, бывший сотрудник сенатского комитета по вооруженным силам и бывший профессор Национального военного колледжа. «Мы так много тратим на людей, что у нас нет оборудования, которое в любом случае становится все дороже. Мы занимаемся исследованиями и разработками ».

Вот только один заслуживающий внимания пример, который иллюстрирует широкие и удручающе неразрешимые тенденции в области разработки и расходования вооружений: неудавшиеся надежды на новый самолет под названием F-35 «Молния».

Сегодняшнее оружие может зародиться десятилетиями, а история F-35 уходит корнями в прошлое, задолго до того, как родилась большая часть сегодняшних войск. Два самолета начала 1970-х годов, реактивный самолет F-16 «Fighting Falcon» и штурмовик A-10 «Thunderbolt II», отошли от тренда военного дизайна почти так же, как и компактные японские автомобили той эпохи. хвостовой плавник в американском стиле. Эти самолеты были относительно дешевыми, простыми в обслуживании, простыми в обслуживании и очень хорошо спроектированными для решения конкретных задач.Для F-16 это должно было быть быстрым, высокоманевренным и смертоносным в бою воздух-воздух. Для A-10 он должен был служить своего рода летающим танком, который мог обеспечить то, что военные называют «непосредственной авиационной поддержкой» войскам в бою, подрывая соединения противника. A-10 должен был быть сильно бронирован, чтобы он мог поглощать встречный огонь; спроектирован так, чтобы летать над полем битвы как можно медленнее, а не так быстро, чтобы он мог оставаться в пределах досягаемости, чтобы нанести урон, а не прорваться; и построен вокруг одного очень мощного орудия.

Существуют физические устройства, которые кажутся чистым выражением функции. Кресло Eames, классический карандаш № 2, оригинальный Ford Mustang или VW Beetle, MacBook Air — выбирайте сами. A-10, обычно известный не как Thunderbolt, а как Warthog, выполняет эту роль в современных вооруженных силах. Он прочный; это недорого; он может уничтожать вражеские танки и конвои, выпустив до 70 снарядов, , вторые снарядов из бронебойных снарядов с обедненным ураном длиной 11 дюймов.

Трагедия F-35 заключается в том, что проект, призванный исправить проблемы в разработке и оплате вооружений, явился их примером.

И основные усилия военного руководства за последнее десятилетие под республиканским руководством администрации Буша и демократическим руководством Обамы состояли в том, чтобы избавиться от А-10, чтобы высвободить деньги для более дорогих, менее дорогих. надежный, технически неисправный самолет, который мало что умеет, кроме инсайдерских сделок и того факта, что широкой публике все равно.

Оружие, от имени которого постепенно отказываются от А-10, является его противоположностью почти во всех отношениях. С точки зрения автомобилестроения это был бы Lamborghini, а не пикап (или летающий танк).Что касается авиаперелетов, то это спальное место первого класса в Singapore Airlines, а не при предварительной покупке Economy Plus (или даже бизнес-класса) в United. Эти сравнения кажутся нелепыми, но они справедливы. Иными словами, Lamborghini явно «лучше» пикапа в определенных отношениях — скорости, управляемости, комфорте — но только в очень особых обстоятельствах это лучший общий выбор. То же самое для первоклассного спящего, который был бы выбором любого, если бы кто-то другой платил по счету, но большую часть времени просто не стоит компромисса для большинства людей.

Каждое новое поколение оружия имеет тенденцию быть «лучше» во многом, как Lamborghini, и «того стоит» в том же смысле, что и кресло первого класса в авиалинии. A-10 показывает образец. Согласно данным авиационного аналитика Ричарда Л. Абулафии из Teal Group, «единичные периодические затраты на перелет» в долларах 2014 года — самое справедливое сравнение яблок с яблоками — складываются примерно так. Каждый Warthog теперь стоит около 19 миллионов долларов, что меньше, чем любой другой пилотируемый боевой самолет. Дрон Predator стоит примерно две трети от стоимости.Другие истребители, бомбардировщики и многоцелевые самолеты стоят намного дороже: около 72 миллионов долларов за V-22 Osprey, около 144 миллионов долларов за истребитель F-22, около 810 миллионов долларов за бомбардировщик B-2 и около 101 миллиона долларов (или пять A ‑10s) для F-35. Аналогичная разница в эксплуатационных расходах. Эксплуатационные расходы низкие для A-10 и намного выше для других, в основном потому, что конструкция A-10 проще, с меньшим количеством ошибок, которые могут пойти не так. Простота конструкции позволяет ему проводить больше времени в полете, а не в магазине.

В отличие от A-10, F-35 — злополучное предприятие, которое было бы на первых полосах так же часто, как и другие неудачные федеральные проекты, от развертывания Obamacare до реакции FEMA после урагана Катрина, если бы как и эти другие, оно либо казалось, затрагивало широкий класс людей, либо могло быть легко показано по телевидению, — либо если бы столь многие политики не были заинтересованы в его защите. Один из показателей пробела в охвате: общие потери налогоплательщиков в результате провала программы солнечной энергии Solyndra могут составить, по их самой ужасной оценке, около 800 миллионов долларов.Совокупный перерасход средств, убытки из-за мошенничества и другой ущерб налогоплательщикам от проекта F-35, возможно, в 100 раз больше, но «скандал с Solyndra» известен, вероятно, в 100 раз большему количеству людей, чем страдания F-35. . Вот еще один критерий: общие затраты на этот самолет сейчас оцениваются в 1,5 триллиона долларов, что является минимальной оценкой всей войны в Ираке.

Краткая версия трагедии этого самолета состоит в том, что проект, призванный исправить некоторые из самых глубоких проблем Пентагона в разработке и оплате оружия, на самом деле обострился и стал их примером.Самолет, который задумывался как недорогой, адаптируемый и надежный, стал самым дорогим в истории и одним из самых сложных, чтобы не попасть в магазин. Федеральный чиновник, который сделал проект символом нового, прозрачного, строго зависящего от данных подхода к заключению контрактов, в итоге отбыл срок в федеральной тюрьме за коррупцию, связанную с проектами с Boeing. (Финансовый директор Boeing также отсидел в тюрьме.) Для справки, Пентагон и ведущие подрядчики решительно защищают самолет и говорят, что его проблемы с прорезыванием зубов скоро исчезнут — и что в любом случае это самолет будущего, и A-10 — это устаревший пережиток прошлого.(Мы разместили здесь отчеты по A-10, за и против, так что вы можете увидеть, убеждены ли вы.)

Теоретически F-35 продемонстрировал бы общую цель военного ведомства, поскольку ВВС США Военно-морской флот и корпус морской пехоты получат собственные версии самолета, изготовленные по индивидуальному заказу. Фактически, самолет, предназначенный для выполнения множества противоречивых задач — чтобы быть достаточно сильным, чтобы выдержать посадку авианосца ВМФ, но при этом достаточно легким и маневренным, чтобы отличиться в качестве воздушного истребителя ВВС, и при этом способным взлетать и садиться прямо вверх и вниз как вертолет, чтобы достичь морских пехотинцев в тяжелых условиях боя — неудивительно, что ни один из них не сделал того, что обещал.Теоретически F-35 должен был сплотить союзников США, поскольку другие страны купят его в качестве своего основного самолета и, в свою очередь, получат часть контрактного бизнеса. Фактически, задержки, перерасход средств и механические проблемы самолета сделали его политическим спорным вопросом в странах-заказчиках, от Канады и Голландии до Италии и Австралии.

Интерактивная карта: Детали для F-35 поставляются из более чем 250 мест по всему миру, из 11 стран, а также из США.С., более 90 избирательных округов. Наведите указатель мыши на любую красную точку, чтобы увидеть список подрядчиков. ( Дизайн и разработка карты: Фрэнки Динтино. Источник: Центр международной политики.)

Страна, где самолет как минимум являлся общественной проблемой, — это Соединенные Штаты. В дебатах 2012 года Митт Ромни раскритиковал Барака Обаму за поддержку проектов «зеленой энергии», включая Solyndra. Ни один из этих людей не упомянул F-35, и я все еще ищу доказательства того, что президент Обама говорил об этом во всех своих выступлениях.В других странах F-35 можно представить как еще одно досадное американское вторжение. Здесь он защищен контрактами с поставщиками, которые распространены настолько широко, насколько это возможно.

«Политическая инженерия», термин, популяризированный молодым аналитиком из Пентагона по имени Чак Спинни в 1970-х годах, представляет собой политическую политику в огромных масштабах. Перерасход средств звучит плохо, если дополнительные деньги получает кто-то другой. Они могут быть хорошими, если они создают бизнес для вашей компании или рабочие места в вашем избирательном округе.Политическая инженерия — это искусство распространения военного проекта на максимально возможное количество округов Конгресса и, таким образом, максимального увеличения числа членов Конгресса, которые считают, что, если они прекратят финансирование, они нанесут вред себе.

Контракт на запчасти на 10 миллионов долларов в одном округе Конгресса предполагает поддержку одного представителя. Два контракта на 5 миллионов долларов в двух округах вдвое лучше, а во всех отношениях лучше было бы три контракта по 3 миллиона долларов каждый. Каждый участник процесса заключения контрактов с военными понимает эту логику: главные подрядчики, которые распределяют поставки по стране, военные офицеры по закупкам, которые распределяют работу между подрядчиками, политики, голосующие за или против результатов.В конце 1980-х годов коалиция так называемых дешевых ястребов в Конгрессе пыталась сократить финансирование бомбардировщика B-2. Они ни к чему не привели после того, как стало ясно, что работа над проектом ведется в 46 штатах и ​​не менее чем в 383 округах по выборам Конгресса (из 435 всего). Разница между тогда и сейчас заключается в том, что в 1989 году компания Northrop, главный подрядчик самолета, должна была опубликовать ранее засекреченные данные, чтобы продемонстрировать, насколько широко распределялись доллары.

Какими бы ни были технические проблемы, F-35 — это триумф политической инженерии в мировом масштабе.В качестве пикантной иллюстрации того, какое значение может иметь политическая инженерия, рассмотрим случай Берни Сандерса — бывшего социалистического мэра Берлингтона, нынешнего независимого сенатора от Вермонта, возможного кандидата от левых в следующей президентской гонке. В принципе, он считает F-35 плохим выбором. После того, как один из самолетов загорелся прошлым летом на взлетно-посадочной полосе во Флориде, Сандерс сказал репортеру, что программа была «невероятно расточительной». Тем не менее Сандерс вместе с остальной частью политического истеблишмента Вермонта, в основном придерживающейся левых взглядов, упорно боролся за то, чтобы подразделение F-35 было направлено в Национальную гвардию Вермонта в Берлингтоне, и чтобы отговорить местных жителей, считающих, что самолеты будут слишком шумными и шумными. опасный.«Хорошо это или плохо, но [F-35] сейчас является самым популярным самолетом, — сказал Сандерс местному репортеру после пожара на взлетно-посадочной полосе в прошлом году, — и он не собирается выбрасываться». Такова реальность «. Он будет где-то, так почему бы не здесь? Как Вермонт идет, так и нация.

Следующим крупным проектом, который рассматривает ВВС, является ударный бомбардировщик дальнего действия, преемник B-1 и B-2, спецификации которого включают возможность бомбардировки глубин Китая. (Шаг настолько безрассудный, что У.С. не думал об этом даже во время боев с китайскими войсками во время Корейской войны.) К тому времени, когда полная стоимость и возможности самолета станут очевидными, Чак Спинни писал прошлым летом, самолет, «как и сегодня F-35, будет неудержим . » Это потому, что даже сейчас его сторонники создают «сеть социальной защиты самолета, распространяя субподряды по стране или, возможно, как F-35, по всему миру».

Адмирал Майк Маллен, тогдашний председатель Объединенного комитета начальников штабов, на пресс-конференции в Багдаде в августе 2011 года.(Джозеф Эпштейн)

III. Chickenhawk Politics

Политики говорят, что национальная безопасность — их первая и самая священная обязанность, но они не действуют так, как будто это так. Последний оборонный бюджет был принят Комитетом по делам вооруженных сил Палаты представителей 61 голосом против нуля, с аналогичным односторонним обсуждением перед голосованием. Это та же самая Палата представителей, которая не может принять законопроект о долгосрочном трастовом фонде, который поддерживают обе стороны. «Превращение военных в чиновников политиками — это замечательно и опасно», — сказал мне отставной полковник ВВС по имени Том Руби, который сейчас пишет об организационной культуре.Он и другие заявили, что это почтение было одной из причин того, что военные не наблюдали серьезного надзора.

TX Hammes, полковник морской пехоты в отставке, имеющий докторскую степень по современной истории из Оксфорда, сказал мне, что вместо того, чтобы критически оценивать военные программы или даже рассматривать национальную оборону как какой-либо священный долг, политики стали рассматривать это просто как соска. «Многие на Капитолийском холме смотрят на Пентагон с восхитительной простотой, — сказал он. — Это способ направления налоговых денег в отдельные районы.Это часть того, для чего они были избраны ».

Весной 2011 года Барак Обама попросил Гэри Харта, самого опытного и имеющего самые широкие связи деятеля Демократической партии в области военной реформы, сформировать небольшую двухпартийную рабочую группу, которая разработала бы рекомендации о том, как Обама может попытаться изменить Пентагон и его практики, если он выиграл второй срок. Харт так и сделал (я был частью группы вместе с Эндрю Дж. Басевичем из Бостонского университета, Джоном Аркиллой из военно-морской аспирантуры и Норманом Р.Августин, бывший генеральный директор Lockheed Martin), и той осенью отправил отчет Обаме. [Вот эта записка.] Он так и не получил ответа. Каждый Белый дом завален рекомендациями и просьбами, и он отвечает только на те, которые считает наиболее неотложными, а военная реформа, очевидно, не была.

Вскоре после этого, во время президентской гонки 2012 года, ни Барак Обама, ни Митт Ромни много не говорили о том, как они будут тратить полтора миллиарда долларов в день на военные программы, за исключением случая, когда Ромни сказал, что в случае избрания он потратит всего на 1 триллион долларов больше.В своем единственном прямом обмене мнениями о военной политике во время последних дебатов по предвыборной кампании Обама сказал, что планы Ромни принесут службам больше денег, чем они просили. Ромни указал, что у флота было меньше кораблей, чем до Первой мировой войны. Обама ответил: «Ну, губернатор, у нас также меньше лошадей и штыков, потому что характер наших вооруженных сил изменился. У нас есть такие штуки, называемые авианосцами, когда на них садятся самолеты. У нас есть подводные корабли, атомные подводные лодки.«Это был самый саркастичный и агрессивный момент Обамы из всех дебатов, а также полнота дискуссии о том, куда пойдут эти триллионы.

Джим Уэбб — ветеран Вьетнама, писатель, бывший сенатор-демократ и вероятный кандидат в президенты. Семь лет назад в своей книге A Time to Fight он написал, что карьера военных превращается в культуру «не разбей мою рисовую тарелку», имея в виду азиатскую фразу, примерно сопоставимую с тем, чтобы каждый получил кусок пирога.Уэбб имел в виду, что амбициозные офицеры замечают, как многие из их наставников и предшественников переходят после выхода на пенсию на должности в совете директоров, консультантов или оперативные должности с подрядчиками по защите. (Пенсии теперь превышают предпенсионные выплаты для некоторых очень старших офицеров; например, четырехзвездный генерал или адмирал со стажем 40 лет может получать пенсию в размере более 237000 долларов в год, даже если его максимальная зарплата на действительной службе составляла 180 000 долларов.)

Уэбб говорит, что это бросило бы вызов человеческой природе, если бы знание о перспективах после службы не повлияло на то, как некоторые высокопоставленные офицеры ведут себя в форме, включая «защиту рисовой чаши» военных бюджетов и налаживание связей со своими предшественниками и их предшественниками. пенсионный бизнес.«Всегда были офицеры, которые переходили на работу по контракту», — сказал мне недавно Уэбб, выросший в семье ВВС. «Что нового, так это масштаб этого явления и его влияние на высшие военные чины».

Конечно, современные военные рекламируют себя как место, где молодые люди, у которых не было возможности или денег для получения высшего образования, могут развить ценные навыки, а также заработать пособие по счету военнослужащих для учебы после службы. Это хорошо во всех отношениях и является частью, возможно, непреднамеренной, но, безусловно, важной роли военных как создателя возможностей для недооцененных американцев.Уэбб говорит о другом, потенциально развращающем эффекте «подготовки к будущему» на наиболее подготовленных и влиятельных карьеристов в армии.

Если бы у большего числа членов Конгресса или бизнес-элиты и СМИ были дети в военной форме, Соединенные Штаты, вероятно, не вступили бы в войну в Ираке.

«Ни для кого не секрет, что многие из этих высших руководителей начинают позиционировать себя для второй работы во время своих последних военных заданий», — писал Уэбб в книге A Time to Fight .Результатом, по его словам, является «бесшовное взаимодействие» корпоративных и военных интересов, «которое угрожает целостности оборонных закупок, спорных кадровых вопросов, таких как огромная« квазивоенная »структура [подрядчиков, таких как Blackwater и Halliburton], которая возникла в Ираке и Афганистане и неизбежно возникла в результате баланса в самом процессе нашей национальной безопасности ». Я слышал подобные оценки от многих мужчин и женщин, с которыми разговаривал. Самые суровые исходили не от людей, не доверявших военным, а от тех, кто, как Уэбб, посвятил им большую часть своей жизни.

Человек, десятилетиями проработавший над контрактами Пентагона, сказал мне прошлым летом: «Система основана на лжи и своекорыстии, направленной исключительно на то, чтобы сохранить движение денег». По его словам, систему поддерживали в рабочем состоянии то, что «службы получают свои бюджеты, подрядчики заключают сделки, конгрессмены получают работу в своих округах, и никто из тех, кто не участвует в сделке, не заботится о том, чтобы узнать, что происходит». ”

Конечно, это был самый почитаемый американский воин 20 века Дуайт Д.Эйзенхауэра, который настоятельно предупреждал, что бизнес и политика развратят армию, и наоборот. Все слышали об этой речи. Мало кто на самом деле прочитал его и познакомился с тем, что теперь считается его опасно антивоенными взглядами. Какой из основных политиков мог бы сказать сегодня, как сказал Эйзенхауэр в 1961 году, что военно-промышленный комплекс имеет «тотальное влияние — экономическое, политическое, даже духовное, — [которое] ощущается в каждом городе, каждом доме штата, каждом офисе федерального правительства. правительство»?

Сет Моултон через несколько дней после своей победы в прошлой осенней гонке в Конгресс сказал, что общее качество и моральный дух людей в вооруженных силах резко улучшились со времен службы призывников.«Но он заселен, особенно на высшем уровне, карьеристами, людьми, которые добились своего, поставив все флажки и не рискуя», — сказал он мне. «Некоторые из лучших офицеров, которых я знал, были лейтенантами, которые знали, что уходят, поэтому не боялись принять правильное решение. Я знаю очень много старших офицеров, которые очень боятся сделать трудный выбор, потому что беспокоятся о том, как это будет выглядеть в их отчете о пригодности ». Это может звучать как жалоба на жизнь в любой большой организации, но это нечто большее.Нет никакой конкурирующей армии или корпуса морской пехоты, на которые можно было бы переключиться, чтобы начать новую жизнь. Практически невозможно устранить ошибку или черную отметку в отчетах о пригодности или оценках, которые служат основанием для продвижения по службе.

У каждого учреждения есть проблемы, и на каждом этапе истории США некоторые критики считали вооруженные силы США чрезмерно финансируемыми, недостаточно подготовленными, слишком изолированными и эгоистичными или несовершенными в каком-либо другом смысле. Сейчас я считаю, что разница в том, что все эти современные искажения так или иначе проистекают из ястребиной основы сегодняшней стратегии защиты.

Ценой огромных финансовых и человеческих затрат страна поддерживает самые мощные вооруженные силы мира. Но поскольку такая небольшая часть населения напрямую заинтересована в последствиях военных действий, нормальная демократическая обратная связь не работает.

Я встречал серьезных людей, которые утверждали, что обособленное существование вооруженных сил лучше всего отвечает их собственным интересам и национальным интересам. «Со времен римлян были люди, в основном мужчины, но все чаще женщины, которые вызвались стать преторианской гвардией», — сказал Джон А.Нагл сказал мне. Нагл — выпускник Вест-Пойнта и стипендиат Родса, который был боевым командиром в Ираке и написал две влиятельные книги о современных вооруженных силах. Он ушел из армии в звании подполковника и теперь, когда ему уже за 40, он возглавляет подготовительную школу Хаверфорда, недалеко от Филадельфии.

«Они знают, на что подписываются», — сказал Нагл о сегодняшних войсках. «Они гордятся тем, что делают это, и взамен рассчитывают на разумную жизнь, пенсии и медицинское обслуживание, если они пострадают или заболеют.Американская общественность полностью готова позволить этому профессиональному классу добровольцев служить там, где они должны, с разумной целью. Это дает президенту гораздо большую свободу действий для принятия решений в национальных интересах, с войсками, которые будут резко приветствовать и делать то, что необходимо сделать ».

Я люблю и уважаю Нагля, но полностью не согласен. Как мы видели, невнимание общественности к военным, вызванное отсутствием прямого интереса к тому, что с ними происходит, привело к обострению как стратегических, так и институциональных проблем.

«Люди, не затронутые (или кажущиеся не затронутыми) войной, вряд ли будут заботиться о ней», — писал Эндрю Басевич в 2012 году. Сам Басевич воевал во Вьетнаме; его сын был убит в Ираке. «Убежденные, что у них нет шкуры в игре, они позволят государству делать все, что они хотят».

«Наши военные и оборонные структуры все больше отдаляются от общества, которое они защищают», — заявила президенту рабочая группа Гэри Харта.

Майк Маллен считает, что один из способов вернуть американцев в армию — это сократить численность военнослужащих, и этот процесс уже идет.«В следующий раз, когда мы пойдем на войну, — сказал он, — американский народ должен будет сказать« да ». А это означало бы, что полмиллиона человек, которые не планировали этого делать, должны были быть каким-то образом вовлечены. Им придется доставлять неудобства. Это привело бы Америку. Америка не участвовала в этих предыдущих войнах. И мы дорого за это платим ».

Учитывая удаленность от вооруженных сил, политики не обсуждают всерьез о том, угрожает ли Соединенным Штатам прямая угроза хаоса на Ближнем Востоке и в других местах, или на самом деле они в большей безопасности, чем когда-либо (как утверждают Кристофер Пребл и Джон Мюллер из Катона. Института, утверждают в новой книге, A Dangerous World? ).Подавляющее большинство американцев, не относящихся к вооруженным силам, могут быть трижды циничными в своем отношении к этому. Трижды? Первый: «почитать» войска, но не думать о них. Второй: «заботится» о расходах на оборону, но на самом деле рассматривает их как двухпартийную программу стимулирования. Третье: поддержка «сильной» обороны, но при условии, что Соединенные Штаты настолько сильнее любого конкурента, что бессмысленно беспокоиться о правильности стратегии, вооружений и лидерства.

Культурные проблемы, возникающие из-за вытянутой руки армии, могут быть еще хуже.Чарльз Дж. Данлэп-младший, генерал-майор в отставке, который сейчас преподает в юридической школе Дьюка, большую часть своей профессиональной жизни думал о гражданских и военных отношениях. Когда он учился в Национальном университете обороны в качестве молодого офицера ВВС в начале 1990-х годов, сразу после первой войны в Персидском заливе, он стал одним из победителей приза за лучшее студенческое эссе с работой над воображаемым будущим под названием «Истоки». американского военного переворота 2012 года ».

Предпосылка его эссе была предостерегающей и основывалась на противоречии между растущим лести к военным и падением доверия к большинству других аспектов управления.Чем больше раздражались американцы по поводу экономических и социальных проблем, тем больше они испытывали облегчения, когда компетентные люди в военной форме во главе с генералом Томасом Э. Т. Брутом, наконец, взяли под контроль. Данлэп объяснил, что отчасти причина захвата власти заключалась в том, что военные настолько отдалились от основной культуры и течений, что они рассматривали остальную часть общества как чужую территорию, которую нужно оккупировать и управлять.

Недавно я спросил Данлэпа, как реальный мир Америки после 2012 года соответствует его воображаемой версии.

«Я думаю, что мы находимся на пороге возрождения феномена, который всегда был неотъемлемой частью американской психики», — сказал он. «Это мягкий антимилитаризм», который был бы обратной стороной рефлексивного промилитаризма последних лет. «Люди не понимают, насколько беспрецедентна наша ситуация», — сказал он мне. Что это за ситуация? Впервые в истории страны Америка имеет достаточно большое постоянное военное ведомство, чтобы определять наши отношения в мире и серьезно влиять на нашу экономику.Тем не менее, американцев в этих вооруженных силах, в течение того, что Данлэп называет «годами созревания добровольческих сил», достаточно мало, чтобы не казаться представителями страны, которую они защищают.

«Это становится все более племенным, — говорит Данлэп о воюющих силах в нашей нации куриных ястребов, — в том смысле, что все больше и больше людей в вооруженных силах происходят из все меньших и меньших групп. Это стало семейной традицией, что противоречит тому, как мы думаем, что демократия распределяет бремя.

Люди в этом военном племени могут чувствовать себя как над, так и под грязной гражданской реальностью Америки. Внизу, в возложенном на них бремене и невнимании к потерянным жизням, конечностям и возможностям. И прежде всего, в том, чтобы выдержать трудности, которые сломили бы их современников-хипстеров или бездельников.

«Воевать стало слишком легко, — говорит адмирал Майк Маллен, бывший председатель Объединенного комитета начальников штабов.

«Я думаю, что в вооруженных силах есть сильное чувство, что это действительно лучшее общество, чем то, которому они служат», — сказал Данлэп.«И в этом есть некоторая рациональность». Любой, кто провел время с войсками и их семьями, знает, что он имеет в виду. Физическая подготовка, быстрота и стиль одежды, все аспекты самодисциплины, которые традиционно делали армию местом, где неверно направленная молодежь могла «поправиться», плюс дух любви и преданности товарищам, который присутствует в гражданской жизни в основном на спортивные команды. Лучшее разрешение этого противоречия между военными и общепринятыми ценностями, конечно же, произойдет, если те, кто понимает принадлежность военного к племени, будут применять свои силы за пределами племени.«Подрастающее поколение, у нас есть лейтенанты и майоры, которые были королями-воинами на своих маленьких заставах», — сказал Данлэп о молодых ветеранах недавних долгих войн. «Они буквально принимали решения не на жизнь, а на смерть. Вы не можете взять это поколение и сказать: «Тебя можно увидеть, но не услышать» ».

Помимо Сета Моултона, в Конгрессе в этом году примут участие более 20 ветеранов Ирака и Афганистана, включая новых сенаторов-республиканцев Тома Коттона. Арканзас и Джони Эрнст из Айовы.17 человек, которые уже находятся там, в том числе представители Демократической партии Тулси Габбард и Тэмми Дакворт и представители республиканцев Дункан Д. Хантер и Адам Кинзингер, сыграли активную роль в политике ветеранов и в дебатах 2013 года о вмешательстве в Сирию. Габбард был категорически против этого; некоторые ветераны-республиканцы были за это, но все они приводили аргументы, основанные на непосредственном наблюдении за тем, что сработало, а что не удалось. Моултон сказал мне, что главный урок, который он извлечет из своих четырех поездок в Ирак, — это важность службы любого рода.Он сказал, что знаменитый гарвардский капеллан, когда Моултон был студентом-физиком, покойный Питер Дж. Гомес убедил его, что «недостаточно« верить »в служение. Вы должны сами найти способ служить ». Если не считать невообразимых изменений, «служба» в Америке не будет означать призыв. Но Моултон говорит, что будет искать способы «продвигать культуру, в которой хотят служить больше людей».

При всех различиях в акцентах и ​​выводах эти молодые ветераны одинаково серьезно относятся к военным, а не просто уважают их.Подавляющее большинство американцев никогда не поделятся своим опытом. Но мы можем извлечь уроки из этой серьезности и рассматривать военную политику как заслуживающую по крайней мере того внимания, которое мы уделяем налогам или школам.

Что это может означать в частности? Вот начало. В частном отчете, подготовленном для президента Обамы более трех лет назад, рабочая группа Гэри Харта изложила рекомендации по ряду оперативных методов, от потребности в меньших и более гибких боевых единицах до перехода в национальной структуре командования к иному подходу. к предотвращению распространения ядерного оружия.Три из рекомендаций касались того, как страна в целом должна взаимодействовать со своими вооруженными силами. Это были:

Назначьте комиссию для оценки длительных войн. Эта комиссия должна предпринять беспристрастные усилия, чтобы извлечь уроки из Афганистана и Ирака, касающиеся характера нерегулярных, нетрадиционных конфликтов, структур управления, эффективности разведки, коренных культурных факторов, подготовки местных сил и эффективных действий боевых подразделений. Такая комиссия значительно расширит нашу способность знать, когда, где, как и следует ли начинать вмешательство в будущем.

Разъяснить процесс принятия решений о применении силы. Такие критические решения, которые в настоящее время носят временный характер, вместо этого должны приниматься систематическим образом соответствующими властями или властями на основе наиболее надежной и убедительной доступной информации и понимания наших национальных интересов, основанных на реалиях 21-го века.

Восстановить военно-гражданские отношения. Президент, в качестве главнокомандующего, должен объяснить гражданам роль солдата, а солдату — гражданина.Традиционные военно-гражданские отношения изношены и плохо определены. Наши военные и оборонные структуры все больше отдаляются от общества, которое они защищают, и каждое из них необходимо вернуть в гармонию друг с другом.

Барак Обама, занятый другими делами, не успел на это. Остальным из нас следует найти время, если мы надеемся выбрать наши войны более мудро и выиграть их.

---

Чтобы узнать больше об аргументах за и против F-35, см. Этот список статей и официальных заявлений, составленный Джеймсом Фаллоузом.

Джеймс Фаллоуз — штатный писатель в The Atlantic и пишет для журнала с конца 1970-х годов. Он много писал из-за пределов Соединенных Штатов и когда-то работал главным спичрайтером президента Джимми Картера. Он и его жена Дебора Фаллоус являются авторами книги « Наши города: 100000-мильное путешествие в сердце Америки » 2018 года, которая стала национальным бестселлером и легла в основу будущего документального фильма HBO.

Отсутствие военной готовности Германии — драматично », — говорит комиссар Бундесвера | Новости | DW

Согласно отчету, опубликованному во вторник комиссаром парламентских вооруженных сил Хансом-Петером Бартелсом, в последние годы состояние вооруженных сил Германии ухудшилось из-за сокращения бюджета и плохого управления.

Призыв к политикам удвоить реформы и увеличить финансирование прозвучал на той же неделе в документе Министерства обороны, который показал, что у немецких солдат не было достаточно защитных жилетов, зимней одежды или палаток для адекватного участия в крупной миссии НАТО.

Подробнее: Бундесверу Германии «не хватает базового оборудования» для миссии НАТО

• Миссии Германии в НАТО

  Роль Германии в НАТО

  Западная Германия официально присоединилась к трансатлантическому альянсу в 1955 году. Однако этого не произошло. до тех пор, пока после воссоединения в 1990 году правительство Германии не приняло решение о проведении миссий «за пределами зоны ответственности» НАТО. Бундесвер Германии с тех пор был развернут в нескольких странах по всему миру для защиты своих союзников — от поддержания мира до сдерживания.

• Миссии НАТО в Германии

  Босния: первая миссия Германии в НАТО

  В 1995 году Германия участвовала в своей первой миссии НАТО вне зоны ответственности в рамках миротворческой миссии ООН в Боснии и Герцеговине. Во время развертывания немецкие солдаты присоединились к силам других членов НАТО, чтобы обеспечить безопасность после войны в Боснии. В миротворческую миссию входило более 60 000 военнослужащих из стран-членов и партнеров НАТО.

• Миссии Германии НАТО

  Поддержание мира в Косово

  С начала миротворческой миссии под руководством НАТО в Косово около 8 500 немецких солдат были размещены в этой молодой стране.В 1999 году НАТО начало воздушное нападение на сербские силы, обвиняемые в проведении жестоких репрессий против этнических албанских сепаратистов и их гражданских сторонников. Приблизительно 550 военнослужащих Бундесвера все еще находятся в Косово.

• Миссии Германии НАТО

  Патрулирование Эгейского моря

  В 2016 году Германия развернула свой корабль боевой поддержки «Бонн», чтобы возглавить миссию НАТО в Эгейском море при поддержке ЕС. Миссия включала в себя «разведку, наблюдение и наблюдение за незаконными переходами» в территориальных водах Греции и Турции в разгар миграционного кризиса.Германия, Греция и Турция обратились за помощью к трансатлантическому альянсу.

• Миссии Германии в НАТО

  Более десяти лет в Афганистане

  В 2003 году парламент Германии проголосовал за отправку войск Бундесвера в Афганистан в поддержку Международных сил содействия безопасности (ISAF) под руководством НАТО. Германия стала третьим по величине поставщиком войск и возглавила региональное командование «Север». Во время миссии было убито более 50 немецких солдат.Почти тысяча солдат все еще находится в Афганистане в рамках программы «Решительная поддержка».

• Миссии Германии в НАТО

  Немецкие танки в Литве

  Являясь частью «усиленного передового присутствия» НАТО в странах Балтии, в 2017 году в Литву было переброшено 450 солдат Бундесвера. Германией, Канадой, Великобританией и США для усиления коллективной обороны на восточном фланге альянса. По мнению НАТО, это является «самым большим усилением коллективной обороны Североатлантического союза за поколение».

• Миссии НАТО в Германии

  Принятие на себя руководства

  Бундесвер должен взять на себя руководство многонациональной Объединенной оперативной группой сверхвысокой готовности (VJTF) НАТО в начале 2019 года. противодействовать потенциальной агрессии России на восточном фланге альянса.

  Автор: Льюис Сандерс IV

Что не так с бундесвером?

• Бартельс указал на «большие пробелы» в кадрах и оборудовании.По состоянию на конец 2017 года ни подлодки, ни один из 14 крупных транспортных самолетов ВВС не были готовы к развертыванию из-за ремонта.
• Прочее оборудование, включая истребители, танки и корабли, было устаревшим и в некоторых случаях не работало полностью из-за плохого планирования или отсутствия запасных частей. Некоторые пилоты ВВС не могли тренироваться, потому что ремонтировалось слишком много самолетов.
• Солдаты испытывали растущий уровень стресса, и не хватало адекватного руководства из-за 21 000 вакантных должностей офицеров.
• В отчете говорится, что правительству необходимо проводить реформы «с большей срочностью» и увеличивать расходы на оборону.
• Проблемы стояли за недостатком финансирования и неэффективными структурами управления и планирования. Германия сократила расходы на оборону после окончания холодной войны. В 2017 году он потратил около 1,2 процента своей экономической продукции в 2017 году на вооруженные силы, что ниже целевого показателя в 2 процента, рекомендованного альянсом НАТО.
  Никаких жалоб мне на ухо не поступало ни от Германии, ни от наших союзников.«Однако он признал, что боевую готовность необходимо улучшить.

  Плохое время: Бартельс, член левоцентристской социал-демократической партии (СДПГ), сказал, что скудное состояние вооруженных сил особенно плохо, потому что Германия взяла на себя обязательство дополнительные войска в НАТО и миссии в Мали и Ираке. «Задачи, для выполнения которых в будущем предполагается привлечь дополнительные люди и оборудование, уже стоят перед нами», — сказал он.

  Подробнее: Министр обороны Германии Урсула фон дер Лайен перекресток

  Обещание Германии в отношении расходов: Консерваторы канцлера Ангелы Меркель и СДПГ взяли на себя обязательство улучшить оборудование бундесвера и увеличить расходы на оборону для достижения целей НАТО в рамках их коалиционного соглашения.Рядовые СПД сейчас голосуют за принятие соглашения и формирование нового правительства.

  Подробнее: Министр обороны Германии предполагает расширение роли Бундесвера в Ираке

  Противоречивая цель — два процента: В понедельник парламентский лидер Христианского социального союза (ХСС) Александр Добриндт заявил, что это будет «ошибка», если Германия не сможет достичь двухпроцентной цели НАТО к 2024 году. Исполняющий обязанности лидера СДПГ Андреа Нахлес позже заявила, что в коалиционном соглашении упоминается только «целевой диапазон» расходов на оборону », но не упоминается явно 2% Цель.»

  Подробнее: « Больше никаких миссий для военно-морского флота Германии », — предупреждает омбудсмен вооруженных сил

  Союзники ожидают большего: Некоторые союзники Германии по НАТО неоднократно критиковали членов альянса, которые не тратят как минимум 2 процента ВВП Президент США Дональд Трамп высказал критику на саммите НАТО в 2017 году, а премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий заявил, что те страны, которые не достигают цели НАТО, угрожают «единству» альянса.