Статья 49 ЖК РФ (Ст 49 Жилищного кодекса РФ 2019)
1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
5. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
В статье 49 ЖК РФ говорится о том, что по договору социального найма гражданам может быть предоставлено в пользование жильё из государственного и муниципального жилого фонда. В соответствии со статьёй 49 ЖК РФ, жильё из государственного и муниципального жилого фонда предоставляется малоимущим гражданам, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Статус малоимущей семьи приобретается в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Статья 49 ЖК РФ. Предоставление жилого помещения по договору социального найма
1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
5. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
www.zakonrf.info
Ст 49 ЖК РФ с комментариями и изменениями 2018-2019 года
Комментируемая статья посвящена порядку предоставления жилого помещения по договору социального найма.
1. Согласно п. 1 ст. 49 ЖК РФ предметом договора социального найма могут быть только те жилые помещения, которые относятся к государственному или муниципальному жилищному фонду. В этом заключается существенное отличие договора социального найма жилого помещения от договора коммерческого найма.
В этом заключается существенное отличие договора социального найма жилого помещения от договора коммерческого найма. В собственности государства (Российской Федерации и ее субъектов), а также муниципальных образований находятся жилые помещения различного целевого назначения — жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования (об указанных видах жилищного фонда см. ст. 19 Кодекса). В соответствии с целями использования по договору социального найма предоставляются жилые помещения из жилищного фонда социального использования.
Попробуем разобраться, каким категориям граждан по договору социального найма предоставляются жилые помещения государственного фонда, а каким категориям граждан — жилые помещения муниципального жилищного фонда.
2. В соответствии с п. 2 ст. 49 Кодекса жилые помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются нуждающимся в жилом помещении малоимущим гражданам.
Ранее действующим жилищным законодательством было предусмотрено предоставление бесплатного жилья (по договору найма) всем гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Жилые помещения предоставлялись гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (ст. 28 ЖК 1983 г.).
ЖК 1983 г. (ст. ст. 10 и 28) был установлен одинаковый порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями граждан независимо от вида жилищного фонда, в котором они проживают. Нуждающиеся в жилье члены жилищно-строительных кооперативов и граждане, имеющие в собственности жилой дом (квартиру), имели право на общих основаниях получить жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищного фонда.
Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (см. п. 3 ст. 13 Кодекса). Ориентиром здесь могут служить, например, положения ФЗ от 05.04.2003 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, был утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512.
При признании гражданина малоимущим должен учитываться не только размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, но и стоимость имущества, принадлежащего на праве собственности членам его семьи и подлежащего налогообложению. Введение такого критерия, как стоимость семейного имущества, направлено на обеспечение более объективного подхода при решении вопроса о признании лица малоимущим.
Однако Кодекс в данном случае не дает ответа на вопрос, кого можно считать членами семьи. Это существенный недостаток указанной нормы, поскольку в результате создаются неоправданные возможности для расширительного толкования понятия «члены семьи» на региональном уровне: порядок признания гражданина малоимущим должен определяться законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 комментируемой статьи). Представляется, что, поскольку в данном случае мы имеем дело с очевидным пробелом в правовом регулировании, во избежание неоднозначного толкования указанного понятия и ошибок в правоприменении необходимо по аналогии закона (см. ч. 1 ст. 7 Кодекса) применять правила ч. 1 ст. 69 Кодекса, устанавливающие круг членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, по договору социального найма предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.
В соответствии со ст. 156 Кодекса граждане, признанные в установленном порядке малоимущими, проживающие по договору социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилыми помещениями. Таким образом, указанной категории граждан жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в пользование фактически бесплатно. Однако полезно обратить внимание на то, что при бесплатном предоставлении жилого помещения наниматель освобождается от внесения платы только за пользование таким помещением, но не от обязанности оплачивать содержание и ремонт жилого помещения, а также вносить коммунальные платежи. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена в ст. 154 Кодекса (см. указанную статью).
3. Жилые помещения из государственного жилищного фонда, который подразделяется на жилищный фонд Российской Федерации и жилищный фонд субъектов Российской Федерации, предоставляются иным категориям граждан, определенным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (см. ч. ч. 2, 3 ст. 49). Например, особенности обеспечения жильем такой категории граждан, как инвалиды, предусмотрены ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Обеспечение жильем инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов боевых действий, а также иных категорий ветеранов осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных ст. ст. 14 — 21 ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 02.01.2000 с последующими изменениями и дополнениями).
Условием для предоставления жилых помещений таким гражданам является признание их в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Нельзя не обратить внимание на то, что согласно ст. 49 Кодекса основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях могут устанавливаться не только Кодексом, но также другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Представляется, что все такие основания было бы целесообразно исчерпывающим образом определить именно в Кодексе, ограничив возможность нормотворчества по этому вопросу. Поскольку этого не сделано, нетрудно предположить, что люди, нуждающиеся в жилом помещении по объективным основаниям, указанным в Кодексе (см. ст. 51), могут быть «оттеснены» в очереди на получение жилья теми категориями граждан, жилищные интересы которых пролоббированы на федеральном и региональном уровнях. А с лоббизмом неразрывно связана и коррупция в представительных органах государственной власти.
Положения Кодекса о правовом регулировании оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и порядка предоставления им жилья (ч. 3 ст. 49) следует толковать ограничительно: поскольку здесь говорится о федеральных и региональных законах, то органы исполнительной власти федерального и регионального уровня не наделены правом определять основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
4. Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения, согласно п. 4 комментируемой статьи, могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.
5. По общему правилу участниками жилищных отношений могут быть как российские, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства (см. ст. 4 Кодекса). Однако применительно к социальному найму введено исключение из этого правила: по договорам социального найма жилые помещения предоставляются только гражданам России, если международным договором не предусмотрено иное (нормы международного права приоритетны по отношению к национальному законодательству). Следует полагать, что эта правовая новелла имеет целью обеспечить бесплатным или предоставляемым за более или менее доступную плату жильем прежде всего российских граждан.
zk-kodeks.ru
Статья 49. Предоставление жилого помещения по договору социального найма — с изменениями, проверено 10.08.2019 — Жилищный кодекс — Кодексы Российской Федерации
Статья 49. Предоставление жилого помещения по договору социального найма
1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
5. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
dogovor-urist.ru
Статья 49 [ЖК РФ] — последняя редакция
Статья 49. Предоставление жилого помещения по договору социального найма
1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
5. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
bazanpa.ru
Статья 49 Жилищного кодекса РФ
Статья 49 ЖК РФ. Предоставление жилого помещения по договору социального найма
1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
5. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
Вернуться к оглавлению документа: Жилищный кодекс РФ (с комментариями)
Комментарии к статье 49 ЖК РФ, судебная практика применения
Жилье по договору социального найма предоставляется только малоимущим гражданам
См. некоторые разъяснения в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом ВС РФ:
(См. подробнее «Обзор практики рассмотрения судами в 2013 — 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 года)
logos-pravo.ru
Комментарии к Статье 49 Жилищного кодекcа РФ
Статья 49 ЖК РФ. Предоставление жилого помещения по договору социального найма
Комментарий к статье 49 ЖК РФ:
1. По договору социального найма предоставляются жилые помещения только государственного или муниципального жилищного фонда, т.е. жилые помещения, принадлежащие на праве собственности РФ (жилищный фонд Российской Федерации), субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ), а также находящиеся в собственности муниципальных образований (ч. 2 ст. 19 коммент. закона).
2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 коммент. закона).
Подробно о порядке признания помещения жилым помещением и требованиях, которым должно отвечать жилое помещение, см. в комментарии ст. 15 настоящего Кодекса.
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
Виды жилых помещений перечислены в ст. 16 коммент. закона.
Договор социального найма, согласно ст. 49 коммент. закона, заключается на право владения и пользования (но не распоряжения) жилым домом, квартирой, частью жилого дома или квартиры, комнатой.
3. Законодатель разделяет понятие «жилой дом» как самостоятельный объект жилищных прав и понятие «многоквартирный дом», объектами жилищных прав в котором являются изолированные жилые помещения. Приведенное в ч. 2 ст. 16 коммент. закона легальное определение «жилой дом» продублировано в п. 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702).
Указанным Постановлением Правительства РФ введено не имеющее легального определения в коммент. Кодексе, но неоднократно упоминаемое (п. 8 ч. 1 ст. 4, п. 2 и п. 16.1 ст. 12, п. 8.1 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ст. 20, ст. 22, ст. 30 коммент. закона и другие) понятие «многоквартирный дом», которым, согласно п. 6 поименованного Постановления Правительства РФ, признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе и элементы общего имущества собственников помещений в таком доме. Подробнее об общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме см. в комментарии ст. 36 настоящего Кодекса.
4. Договор социального найма заключается в письменной форме без установления срока действия (ч. 2 ст. 60 коммент. закона) на основании решения уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления (ч. 1 ст. 63 коммент. закона). Не допускается заключение договора социального найма на неизолированное жилое помещение, помещение вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 62 коммент. закона). Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения (ст. 64 коммент. закона), что гарантирует стабильность в данной области жилищных правоотношений.
Во исполнение требований ч. 2 ст. 63 коммент. закона Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» (СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2126) утвержден Типовой договор социального найма. Ранее действовавший Типовой договор, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и Типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда в РСФСР» (СП РСФСР. 1986. N 2. Ст. 9), утратил силу с 4 февраля 2006 г. на основании Постановления Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 (СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 546).
Указанным Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315 установлено в том числе, что договоры социального найма жилого помещения, заключенные до вступления в силу данного Постановления, переоформлению не подлежат.
Однако как быть в ситуации, когда гражданин проживает в жилом помещении госжилфонда только на основании ордера, который, напомним, в силу положений ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР (ст. 46) являлся основанием только для вселения?
В Москве данный вопрос решен следующим образом. Согласно Постановлению Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. N 1181-ПП «Об обеспечении заключения договоров социального найма с гражданами, жилые помещения которым предоставлены до 1999 года по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти города Москвы» (Вестник мэра и правительства Москвы. 2008. N 5), работа по заключению договоров социального найма жилых помещений, предоставленных до 1999 года гражданам на основании ордеров или иных актов органов исполнительной власти города Москвы, должна быть завершена до 1 декабря 2010 года (п. 2.2 Постановления). На Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы возложена обязанность ведения системы записей о договорах социального найма в электронном виде в реестре договоров социального найма и осуществления функций держателя указанного реестра (п. п. 1.2 и 1.3 Постановления).
Все вышеприведенные отличительные признаки договора социального найма направлены в первую очередь на защиту прав граждан-нанимателей и установление стабильности при использовании и распоряжении объектами государственного и муниципального жилищного фонда.
5. Из состава муниципального жилищного фонда по договорам социального найма жилые помещения предоставляются, согласно ч. 2 коммент. ст., только малоимущим гражданам, которые по установленным только настоящим Кодексом (но не иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ — предлагаем сравнить с положениями части 3 коммент. статьи) основаниям признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Установленное правило соответствует положениям ст. 40 Конституции РФ и вводит в качестве основного критерия для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении государственного или муниципального жилья финансовую и имущественную обеспеченность гражданина. Как было отмечено Конституционным Судом РФ в Определении от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Сам коммент. закон не содержит критериев «малоимущности», указывая, что порядок признания граждан малоимущими в целях коммент. закона устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 49 коммент. закона).
Так, например, в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. N 10) (ст. 2) малоимущими признаются граждане, чей ежемесячный доход не превышает двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения, а стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не превышает десятикратную среднюю рыночную стоимость квадратного метра общей площади жилья в Санкт-Петербурге. При этом размер ежемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и ежемесячного дохода одиноко проживающего гражданина, а также размер стоимости находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению имущества определяются в соответствии с Методиками согласно приложениям к рассматриваемому Закону Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г.
6. Основания для признания гражданина малоимущим в Москве установлены ст. 2 Закона Москвы от 25 января 2006 г. «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (Вестник мэра и правительства Москвы. 2006. N 10) и ориентированы на имущественную обеспеченность гражданина, которая для постановки на жилищный учет должна быть меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести гражданину для обеспечения жильем по норме предоставления.
Непосредственное ведение в установленном порядке жилищного учета граждан (согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 коммент. закона) осуществляется органом местного самоуправления с учетом:
— дохода, приходящегося на каждого члена семьи;
— стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 коммент. закона) также находится в компетенции органов местного самоуправления.
Виды имущества, подлежащего налогообложению, определены в Законе РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» (РГ. 1992. N 36).
В целях реализации данной нормы коммент. Кодекса Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 (Библиотечка РГ. 2005. N 6) для субъектов РФ и органов местного самоуправления утверждены Методические рекомендации по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.
В соответствии с положениями коммент. ст. при признании гражданина малоимущим должны учитываться как размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, так и стоимость имущества, находящегося в собственности членов его семьи и подлежащего налогообложению.
7. Положения коммент. закона прямо указывают на то, кого следует считать членами семьи нанимателя (см. комментарий к ч. 1 ст. 69), а также определяет круг лиц, являющихся в силу коммент. закона членами семьи собственника (см. комментарий к ч. 1 ст. 31). Это — проживающие совместно с данным нанимателем (собственником) его супруг, а также дети и родители данного нанимателя (собственника).
Кроме того, указанными выше нормами коммент. закона (ст. ст. 31 и 69) определено, что членами семьи нанимателя (собственника) могут быть признаны и иные родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а также (в исключительных случаях) иные граждане. Причем, говоря о признании членом семьи нанимателя (собственника) «иного лица», следует отметить существенный момент, прямо указанный коммент. законом: для признания «иного лица» членом семьи собственника жилого помещения достаточно факта вселения собственником в свое помещение такого лица в качестве члена своей семьи. Для признания «иного лица» членом семьи нанимателя необходимо соответствующее судебное решение (подробнее см. комментарий к ст. 31 и ст. 69 ЖК РФ).
Предоставление по договорам социального найма малоимущим гражданам жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда осуществляется исключительно в порядке, установленном коммент. законом.
Основания и порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, закреплены в ст. ст. 51 и 52 коммент. закона. В этой связи необходимо еще раз отметить, что наличие у гражданина только статуса малоимущего при отсутствии у него установленных коммент. законом оснований для признания нуждающимся в жилье не может служить самостоятельным основанием для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма. При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу комментируемых законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
8. Федеральным законом, законом субъекта РФ либо указом Президента РФ могут быть установлены иные (кроме малоимущих) категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях. Такие граждане согласно п. 3 коммент. ст. подлежат обеспечению жильем по договорам социального найма за счет жилищных фондов Российской Федерации или субъекта РФ. Указанные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, законом субъекта РФ либо указом Президента РФ.
Так, например, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге порядок и условия осуществления жилищного учета определены законами данных субъектов Федерации.
В частности, в Санкт-Петербурге, согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. N 10) правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и соответственно правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма обладают не только малоимущие, условия признания каковыми регламентированы в ст. 2 данного Закона Санкт-Петербурга, но и многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, и иные перечисленные в данной статье лица.
Нуждающимися в жилых помещениях жители Москвы могут быть признаны при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 8 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (Вестник мэра и правительства Москвы. 2006. N 42).
Дополнительным императивным условием для постановки гражданина на жилищный учет как в Москве, так и в Санкт-Петербурге является период проживания гражданина, изъявившего желание встать на соответствующий учет, в этих городах на законных основаниях — в общей сложности не менее 10 лет. Следует в связи с этим отметить, что попытка иных субъектов РФ ввести подобное условие как обязательное для принятия на жилищный учет Верховным Судом РФ признавалась неправомерной.
Так, например, Определением Верховного Суда РФ от 30 августа 2006 г. N 9-Г06-14 заявление о признании частично не действующим Закона Нижегородской области «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» было удовлетворено, поскольку, как указал суд, федеральным законодательством субъектам РФ не предоставлено право вводить дополнительные условия постановки граждан на учет по улучшению жилищных условий.
Хочется обратить в связи с этим внимание, что при оспаривании в судебном порядке содержащейся в жилищном законодательстве г. Москвы аналогичной нормы об условии проживания в городе на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет в целях принятия на жилищный учет, Верховный Суд РФ в своем Определении от 11 июля 2007 г. N 5-Г07-56 придерживался диаметрально противоположной точки зрения, указав на право г. Москвы как субъекта РФ в опережающем порядке урегулировать данный вопрос.
9. В качестве примера установления федеральным законодательством категорий граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, сошлемся на соответствующие положения Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6600). В целях принятия на жилищный учет граждане указанных в Законе льготных категорий должны подтвердить лишь свою нуждаемость в жилье. Подтверждения «малоимущности» не требуется.
Указанным Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ, действующим с 1 января 2011 г., введен и ряд новых льготных категорий граждан, на которых распространяется установленный Федеральным законом «О статусе военнослужащих» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.
Это граждане, уволенные со службы из содержащихся за счет средств федерального бюджета:
— органов внутренних дел Российской Федерации;
— органов Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
— учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (см. УИК РФ).
Для перечисленных категорий обязательными являются основания увольнения со службы, а именно: по достижении предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
То есть увольнение со службы, например, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы будет препятствием для данного лица в решении жилищного вопроса.
Общая продолжительность службы в календарном исчислении должна составлять 10 лет и более.
Еще одной льготной категорией, на которую с 1 января 2011 года распространен порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, указаны граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Рассматриваемым Законом установлен и особый, отличный от установленного Жилищным кодексом РФ, порядок обеспечения жилыми помещениями данной льготной категории очередников. Процитируем положения дополненного п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: «Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:
— жилого помещения в собственность бесплатно;
— жилого помещения по договору социального найма;
— единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 — 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона. При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации».
Нетрудно заметить, что введены отличные от установленного Жилищным кодексом РФ предоставления жилого помещения по договору социального найма формы обеспечения жильем этой льготной категории граждан — предоставление жилого помещения в собственность бесплатно и выделение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Порядок признания граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договору социального найма регламентирован Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (РГ. 2010. 29 октября).
Особый, отличный от установленного коммент. Законом порядок принятия на жилищный учет и обеспечения жильем установлен и Федеральным законом от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168) для лиц, являющихся, а также относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны. Из содержания ст. ст. 14, 15, 17, 18, 21 Закона следует, что инвалиды и участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», члены семей погибших (умерших) инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны принимаются на жилищный учет и затем обеспечиваются жилыми помещениями из состава государственного жилищного фонда независимо от их имущественного положения. Норма обеспечения жильем для названных выше категорий установлена ст. 23.2 Закона и составляет 36 квадратных метров общей площади на человека. Для сравнения, норма предоставления жилого помещения, установленная в Санкт-Петербурге для «нельготных» категорий состоящих на жилищном учете граждан, составляет 18 квадратных метров общей площади для семьи составом два и более человек и 33 квадратных метров общей площади для одиноко проживающего гражданина.
10. Другим примером установления нормами федерального законодательства особого порядка обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан являются положения Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (РГ. 1991. 29 мая) в редакции Федерального закона от 4 июня 2011 г. N 130-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (СЗ РФ. 2011. N 23. Ст. 3270). Пункт 2 ч. 1 ст. 14 в действующей с 17 июня 2011 г. редакции Закона РФ гласит, что обеспечение жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы осуществляется один раз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Следует отметить, что в действующей редакции Закона устранены существовавшие ранее различия в формах обеспечения жильем указанных выше категорий очередников в зависимости от того, были ли они поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года или после этой даты.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством…» (СЗ РФ. 2006. N 13. Ст. 1415) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, реализуют свое право на получение жилых помещений за счет денежных средств, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом.
11. В качестве примера установления указами Президента РФ как категорий нуждающихся в жилых помещениях граждан, так и особого порядка обеспечения их жильем приведем Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации (с изм. на 23 декабря 2007 г.)» (СЗ РФ. 1995. N 38. Ст. 3668). Согласно п. 6 данного Указа в актуальной редакции, судье Конституционного Суда РФ не позднее трех месяцев после назначения на должность и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставляется во внеочередном порядке в месте постоянного пребывания Конституционного Суда РФ благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. При этом указанное жилое помещение предоставляется судье Конституционного Суда РФ за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из средств федерального бюджета.
12. В Санкт-Петербурге непосредственная организация и ведение жилищного учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, находится в компетенции районных администраций в соответствии с Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 г. N 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» (Вестник администрации Санкт-Петербурга. 2008. N 10).
13. В Москве полномочиями по признанию жителей города малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях наделен Департамент жилищной политики и жилищного фонда в соответствии с распоряжением правительства Москвы от 5 июля 2011 г. N 512-РП «О признании утратившим силу распоряжения правительства Москвы от 5 мая 2006 г. N 744-РП» (Вестник мэра и правительства Москвы. 2011. N 40).
14. Частью 3 коммент. ст. установлено правило, согласно которому жилые помещения (в установленных законодательством формах) упомянутым в коммент. части очередникам предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен соответствующим федеральным законом или законом субъекта Федерации.
15. Часть 4 коммент. ст. устанавливает правило, согласно которому указанные выше категории граждан, так же как и малоимущие, могут быть обеспечены жильем за счет муниципального жилищного фонда, но только в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Органы местного самоуправления могут быть наделены данными полномочиями законами субъектов РФ в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822).
В этой связи следует особо отметить, что в субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечни отнесенных ЖК к компетенции органов местного самоуправления вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территориях каждого из этих городов, определяются законами данных субъектов РФ. Иные вопросы, отнесенные коммент. законом к компетенции органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают исключительно органы государственной власти данных субъектов РФ.
16. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются гражданам категорий, закрепленных федеральным законом или законом субъекта РФ, в установленном коммент. Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, законом субъекта РФ либо указом Президента РФ.
17. Часть 5 коммент. ст. в императивном порядке запрещает предоставление жилых помещений из состава как государственного, так и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма иностранным гражданам и лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное.
www.jilkod.ru