Ст 64 тк рф государственных служащих: ТК РФ Статья 64.1. Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими / КонсультантПлюс

ТК РФ Статья 64.1. Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими / КонсультантПлюс

ТК РФ Статья 64.1. Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими

(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Открыть полный текст документа

Случаи, когда судимость является препятствием к трудоустройству / Администрация города Губкинского

Согласно ч. 6 ст. 86 Уголовного кодекса РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные Уголовным Кодексом, связанные с судимостью. 

При заключении трудового договора существуют гарантии, предусмотренные ст, 64 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ), а именно запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от иола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. 

Однако, в определенных случаях судимость действительно является препятствием к трудоустройству и предусмотрено это целым рядом федеральных законов.  

К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско- юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено но реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности (ст. 351.1 ТК РФ). С детьми не могут работать лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие н особо тяжкие преступления (ст. 331 ТК РФ). 

Лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления, не могут трудоустроиться на должностях: 

— в сфере обеспечения безопасности па транспорте (п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»),

— специалиста авиационного персонала (п. 3 ст. 52 Воздушного кодекса РФ),

— гражданского служащего (ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»),

— военных (Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). 

Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономической деятельности или преступления против государственной власти не могут быть членом совета директоров (наблюдательного совета), членом коллегиального исполнительного органа, единоличным исполнительным органом, руководителем филиала профессионального участника рынка ценных бумаг, руководителем службы внутреннего контроля, контролером профессионального участника рынка ценных бумаг, руководителем службы внутреннего аудита, должностным лицом, ответственным за организацию системы управления рисками, руководителем структурного подразделения кредитной организации, созданного для осуществления деятельности профессионального участника рынка цепных бумаг (ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке пенных бумаг»). 

Лица, имевшие когда-либо судимость, даже при условии погашения и снятия её в установленном законом порядке, не могут быть сотрудниками государственных органов, осуществляющих правоохранительные функции, а также занимать государственные должности судей (п. 2 ст. 40.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 2 п. 1 от. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и др.). 

Ограничения касаются большинства избирательных должностей — депутатов, членов государственных квалификационных комиссий, членов арбитражей, должности Президента страны. 

Только прямой запрет, установленный законом на особые виды трудовой деятельности, является препятствием для.  трудоустройства ранее осужденных на конкретную работу. Во всех иных случаях отказ в трудоустройстве из-за имеющейся судимости является незаконным. 

Имеется определенный перечень документов, в соответствии со статьей 6)5 ТК РФ, которые предъявляются при заключении трудового договора, в числе которых справка о наличии или отсутствии судимости, а также факте уголовного преследования. Вместе с тем такая справка не предъявляется каждому работодателю, а лишь тем, которые проводят конкурс на должности, связанные с деятельностью, к которой согласно действующему законодательству не допускаются граждане е судимостью. 

В случае если предполагаемая работа не связана с деятельностью, для которой установлены законодательные ограничения относительно судимости, то требование предоставить справку — незаконно. О таком нарушении можно сообщить в региональную государственную инспекцию труда. 

Работодатель, отказавший в заключении трудового договора, по письменному требованию гражданина обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение 7 рабочих дней со дня предъявления такого требования (ст. 64 ТК РФ). 

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суде.

Республика Адыгея — ПАМЯТКА ИНФОРМИРОВАНИЕ ЖЕНЩИН О ТРУДОВЫХ ПРАВАХ И СПОСОБАХ ИХ ЗАЩИТЫ ПРИ ТРУДОУСТРОЙСТВЕ НА РАБОТУ

20.10.2020

Охрана труда женщин – отдельное направление в законодательстве, включающее в себя гарантии, ограничения и запреты для женщин, обусловленные физическими ограничениями и прочими особенностями функционирования женского организма.
Основные нормы охраны труда изложены в 41 главе Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст.64 ТК РФ запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
Согласно ст. 253 ТК РФ ограничивается применение труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.
Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Так, запрещается подъем тяжестей массой более 15 кг, а также перенос тяжестей массой больше 10 кг. Данные запреты касаются только эпизодической работы с объектами. Если же женщина постоянно работает с весом, он не может превышать 7 кг (постановление Правительства РФ от 06.02.1993 № 105).
Конкретные Перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, утверждены приказом Минтруда РФ от 17 сентября 2019 № 512н.
Согласно ст. 254 ТК РФ беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.
До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.
При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских организациях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы.
Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.
В соответствии со ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.
По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами (ст. 256 ТК РФ).
Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.
По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй ст.256 ТК РФ, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин (ст. 259 ТК РФ).
Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии со ст.260 ТК РФ перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременной женщиной не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем (ст. 261 ТК РФ).
В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности, а при предоставлении ей в установленном порядке отпуска по беременности и родам — до окончания такого отпуска. Женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности.
Допускается увольнение женщины в связи с истечением срока трудового договора в период ее беременности, если трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу, которую женщина может выполнять с учетом ее состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или малолетнего ребенка — ребенка в возрасте до 14 лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 — 8, 10 или 11 части 1 статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 ТК РФ).
Работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до двенадцати лет, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время (ст.262.2 ТК РФ).
В соответствии со ст. 263 ТК РФ работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.
Согласно ст. 263.1 ТК РФ женщины, работающие в сельской местности, имеют право:
-на предоставление по их письменному заявлению одного дополнительного выходного дня в месяц без сохранения заработной платы;
-на установление сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
-самозащита работниками трудовых прав;
-защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
-судебная защита (ч.2 ст.352 ТК РФ).
Защиту трудовых прав осуществляют федеральная инспекция труда, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, а также суды.

«Трудовые права инвалидов. Ответственность работодателя за нарушения прав инвалидов»

Труд инвалидов регулируется нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон от 24. 11.1995 № 181-ФЗ), Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от каких-либо обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников (ч. 2 ст. 64 ТК РФ).
Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками (ч. 2 ст. 23 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Режим труда и отдыха инвалидов (продолжительность рабочего времени, привлечение к работе в выходные и праздничные дни, в ночное время, к сверхурочной работе, время отдыха работающих инвалидов (отпуск)
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда (абз. 4 ч. 1 ст. 92 ТК РФ, ч. 3 ст. 23 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Максимальная продолжительность ежедневной работы (смены) инвалидов определяется медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 94 ТК РФ).

Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в выходные, праздничные дни, а также в ночное время допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды должны быть под подпись ознакомлены с правом отказаться от вышеперечисленной работы. (ст.ст. 96, 99 и 113 ТК РФ).
Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.
Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя. При привлечении к сверхурочной работе инвалидов работодатель должен (ч. 5 ст. 99ТК РФ):
— получить письменное согласие работника;
— убедиться в отсутствии медицинских противопоказаний;
— ознакомить работников под подпись с правом отказаться от выполнения сверхурочной работы.

Работник может согласиться на такую работу или отказаться от нее, например, в уведомлении о привлечении работника к сверхурочной работе, которое составляется работодателем.

Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней (ч. 5 ст. 23 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ),
На основании письменного заявления работника с инвалидностью работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ).

• Перевод, отстранение от работы и увольнение работника-инвалида на основании медицинского заключения

Работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья (ч. 1 ст. 73 ТК РФ).

При переводе такого работника на нижеоплачиваемую работу у этого же работодателя за первым сохраняется прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, — до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника (ст. 182 ТК РФ).

Если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности) (ч. 2 ст. 73 ТК РФ).

Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя подходящей работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Увольняемому работнику в таком случае выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ч. 3 ст. 178 ТК РФ).

• Гарантии работников-инвалидов при сокращении

В соответствии со ст. 179 ТК РФ при сокращении численности работников или штата при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается, в частности, работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества.
Если указанные категории работников все же подпадают под сокращение, работодатель им обязан предложить перевод на вакантные должности (как соответствующие их квалификации, так и нижестоящие или нижеоплачиваемые), учитывая при этом состояние их здоровья (ч. 3 ст. 81 ТК РФ).

• Административная ответственность работодателя

За нарушение законодательства, регулирующего вопросы занятости, работодатель может быть привлечен к административной ответственности:
— по ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, а также за отказ со стороны должностного лица учреждения занятости в регистрации инвалида в качестве безработного;
— по ст. 19.7 КоАП РФ — за непредоставление или несвоевременное предоставление, а также предоставление в неполном либо искаженном виде в учреждение занятости сведений о работающих инвалидах и вакансиях для них.
За нарушение трудового законодательства работодатель может быть привлечен к административной ответственности:
— по ст. 5.27 КоАП РФ — за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
— по ст. 5.27.1. КоАП РФ — за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Прокуратура разъясняет: Наличие судимости и препятствие в трудоустройстве

Согласно ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные Уголовным Кодексом РФ, связанные с судимостью.

При заключении трудового договора существуют гарантии, предусмотренные ст. 64 ТК РФ, а именно запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

В некоторых случаях судимость действительно является препятствием к трудоустройству и предусмотрено это определенными нормативно-правовыми актами.

Так, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности (ст. 351.1 ТК РФ). Также с детьми не могут работать лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления (ст. 331 ТК РФ).

Лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления не могут трудоустроиться на должности:
— в сфере обеспечения безопасности на транспорте (п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»),
— специалиста авиационного персонала (п. 3 ст. 52 ВЗК РФ),
— гражданского служащего, в том числе в МЧС (ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»),
— военных (Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Членом совета директоров (наблюдательного совета), членом коллегиального исполнительного органа, единоличным исполнительным органом, руководителем филиала профессионального участника рынка ценных бумаг, руководителем службы внутреннего контроля, контролером профессионального участника рынка ценных бумаг, руководителем службы внутреннего аудита, должностным лицом, ответственным за организацию системы управления рисками (руководителем отдельного структурного подразделения, ответственного за организацию системы управления рисками), руководителем структурного подразделения кредитной организации, созданного для осуществления деятельности профессионального участника рынка ценных бумаг, или руководителем отдельного структурного подразделения профессионального участника рынка ценных бумаг в случае совмещения указанным профессиональным участником профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономической деятельности или преступления против государственной власти (ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).

Никогда не могут быть работниками правоохранительных, судебных и таможенных органов лица, имевшие когда-либо судимость, даже если она погашена и снята в установленном законом порядке (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», п. 2 ст. 40.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 03.04.1995 «О федеральной службе безопасности», пп. 2 п. 1 ст. 4 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации, Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.). При этом основания привлечения к уголовной ответственности значения не имеют.

Ограничения также касаются большинства избирательных должностей — депутатов, членов государственных квалификационных комиссий, членов арбитражей, должности Президента страны.

Только прямой запрет, установленный законом на особые виды трудовой деятельности, является препятствием для трудоустройства на конкретную работу. Во всех иных случаях отказ в трудоустройстве из-за имеющейся судимости является незаконным.

В статье 65 ТК РФ приведен перечень документов, которые предъявляются при заключении трудового договора, в числе которых справка о наличии или отсутствии судимости, а также факте уголовного преследования. Вместе с тем такая справка не предъявляется каждому работодателю, а лишь тем, которые проводят конкурс на должности, связанные с деятельностью, к которой согласно действующему законодательству не допускаются граждане с судимостью. О таких видах деятельности указано выше.

В случае если предполагаемая работа не связана с деятельностью, для которой установлены законодательные ограничения относительно судимости, то требование предоставить справку — незаконно. О таком нарушении можно сообщить в Федеральную службу по труду и занятости.

Работодатель, отказавший в заключении трудового договора, по письменному требованию гражданина обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования (ст. 64 ТК РФ).

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

При наличии оснований полагать, что действиями работодателя нарушаются трудовые права гражданина, он может обратиться с жалобой в прокуратуру по месту нахождения работодателя либо по своему месту жительства.

 

Прокурор города

 

старший советник юстиции                                                             М.Р. Теуважуков

МЕЖРАЙОННЫЙ СЕМИНАР

руководителей предприятий и организаций

< >< >

руководителей и сотрудников служб персонала, начальников и специалистов отдела кадров

 

Основные вопросы программы:

Поправки в трудовое законодательство, вступившие в силу в 2017 – 2018 г.

Законопроекты в области трудового права, планируемые к принятию в ближайшее время

Обзор судебной практики и практики проведения контрольных мероприятий в текущем году

 

На семинаре будут даны комментарии к последним изменениям в ТК РФ, а также обзор возможных поправок в трудовое законодательство. Приобретенные знания помогут участникам семинара привести кадровую документацию в соответствие с правовыми нормами, подготовиться к проверкам контролирующих органов и избежать возможных санкций.

 

Изменения трудового законодательства 2017-2018 гг.:

Изменения Трудового Кодекса РФ в области предоставления неполного рабочего дня, перерыва для отдыха и оплаты сверхурочных часов работы.

Существенное увеличение ответственности с 01.07.2017 за нарушения в области защиты, хранения, предоставления персональных данных работников.

Электронные больничные: особенности документооборота у работодателя. Позитивные возможности для работодателя.

Изменения с 2017 года в особенностях регулирования труда работников микропредприятий и ИП(Федеральный закон от 03.07.2016 №348-ФЗ) – 48.1 новая глава ТК РФ. Упрощенный порядок кадрового документооборота. Обязательная форма трудового договора (Постановление Правительства РФ от 27.08.2016 №858). Кто относится к микропредприятиям: условия и показатели. Что придется изменить работодателю, если он утратит статус микропредприятия.

Новые требования ст. 65 ТК РФ с 2017 г. Увеличен перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора.

Профессиональные стандарты. Порядок действий работодателя: проверка штатного расписания, должностных инструкций, корректировка трудовых договоров и др. Порядок применения профессиональных стандартов, нюансы и особенности. Разработка и установка новых положений об обязательном применении профстандартов всеми категориями работодателей.

Независимая оценка квалификации на соответствие профессиональным стандартам с 01.01.2017 (Федеральный закон 238-ФЗ от 03.07.2016, Приказ Минтруда от 01.11.2016 №601н, Приказ Минтруда от 12.12.2016 №725н). Порядок проведения, обязательность применения оценки, на каких лиц данная процедура не распространяется. Закрепление в ТК РФ условий по сохранению за работниками места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы, а также оплату командировочных расходов, связанных с независимой оценкой квалификации. Положительные стороны независимой оценки квалификации. Какие организации уполномочены проводить и порядок проведения независимой оценки квалификации. Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации. Документ, подтверждающий прохождение независимой оценки квалификации.

Внедрение риск-ориентированного подхода в проверках ГИТ (Постановление Правительства РФ от 16. 02.2017 №197).

Увеличение штрафа за задержку заработной платы и иных выплат, причитающихся работнику, а также сроков давности и размеров ответственности работодателя за нарушение трудового законодательства.

Оплата труда: повышение размера федерального и регионального МРОТ в 2018 году, требования индексации заработной платы, усиленные меры борьбы против «зарплат в конвертах», пристальное отслеживание безналичных расчетов. Усиление контроля за соблюдением законодательства в отношении заработной платы работников. Новые изменения в ст.136, 142 и 236 ТК РФ, плюсы и минусы для работодателя. Необходимые изменения локальных нормативных актов.

Новое в регулировании труда беременных женщин и лиц с семейными обязанностями. Усиление контроля со стороны госорганов за соблюдением предоставления льгот и гарантий беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями.

Установлен срок в ст. 64 ТК РФ, в течение которого работодатель обязан сообщить соискателю о причине отказа в приеме на работу (Федеральный закон от 29.06.2015 №200-ФЗ).

Признание отношений, следующих из договоров ГПХ, — трудовыми: упрощенный порядок признания, ответственность за уклонение от заключения трудового договора, критерии анализа договоров при проверке ГИТ. Основания для признания отношений трудовыми: обзор судебной практики. Как доказать обоснованность заключения гражданско-правового договора?

Изменения в правилах ведения трудовых книжек.

Иные важные изменения трудового законодательства 2017-2018 гг.

 

Изменение существенных условий трудового договора

Изменение существенных условий трудового договора по инициативе работодателя вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Какие условия договора можно изменять и в каких случаях, а какие – рискованно и проблематично.

Процедура изменения существенных условий трудового договора по инициативе работодателя – пошаговый алгоритм.

 

Срочный трудовой договор в помощь бизнесу

Понятие, виды, обстоятельства и причины заключения срочного трудового договора. Испытание при приеме на работу на условиях срочного трудового договора. Алгоритм действий и оформление документов при приеме на работу по срочному трудовому договору.

Неоднократное заключение срочных трудовых договоров. Продление срочного трудового договора – новейшая судебная практика, изменение позиции судов.

Увольнение при заключенном срочном трудовом договоре, выплата компенсаций. Истечение срока срочного трудового договора во время беременности, отпуска, болезни сотрудника.

 

Особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха

Правовое регулирование ночного времени. Особенности применения сокращённого рабочего времени.

Сверхурочная работа. Совмещение и совместительство: правовые аспекты.

Порядок предоставления отпусков различным категориям работников. Особенности предоставления специальных перерывов в течение смены.

 

Дисциплинарная и материальная ответственность сторон трудового договора

Понятие, виды, порядок применения дисциплинарной ответственности. Освобождение от наказания.

Полная и коллективная (бригадная) материальная ответственность. Основания для освобождения работника от ответственности. Порядок, сроки и особенности наложения материальной ответственности в 2018 году.

 

 

Трудоустройство | Юридический факультет

Некоторые вопросы трудоустройства молодых специалистов.

Проблема отсутствия опыта практической деятельности как препятствие к трудоустройству молодых юристов не может рассматриваться в отрыве от требований действующего трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Глава 11 Трудового кодекса РФ весьма детально регламентирует правовые условия найма и особенности заключения трудовых договоров, в том числе с молодыми специалистами. Трудовой договор — это соглашение свободных лиц на рынке труда, каждый из которых вправе выбирать будущего контрагента по договору. Вместе с тем экономическое господство работодателя предопределило введение в Трудовой кодекс РФ правовой нормы, запрещающей необоснованный отказ в приеме на работу (ч.1 ст.64 ТК РФ).

Необоснованной является любая причина отказа в приеме на работу (которая должна быть изложена в письменной форме, если претендент заявил соответствующее требование), не обусловленная деловыми качествами работника. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что надлежит понимать под термином «деловые качества работника»: это способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере)[1].

При определении квалификационных характеристик по той или иной должности работодатель вправе руководствоваться как нормативными правовыми актами, принятыми в централизованном порядке (например, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих), так и разработанными у данного работодателя должностными инструкциями, иными документами, определяющими подобного рода требования на локальном уровне. Следует иметь в виду, что постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 г. № 37 Единый квалификационный справочник рекомендован для применения в организациях и учреждениях различных отраслей экономики. Следовательно, содержащееся в справочнике требование к квалификации «юрисконсульт», заключающееся в отсутствии необходимости иметь стаж работы, может быть изменено работодателем в сторону ужесточения «входных преимуществ».

Трудовое законодательство характеризуется дифференциацией правовых норм, определяемой особенностями трудовой функции, выполняемой работником, условиями труда и иными юридически значимыми критериями. Составной частью данного законодательства является законодательство о государственной службе в части регулирования служебных правоотношений. Правовые нормы, содержащиеся в иных федеральных законах, имеют приоритет по отношению к нормам Трудового кодекса РФ, по правилам соотношения общих и специальных норм. Так, квалификационные требования к прокурорским работникам установлены Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», 
«О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Согласно ч.1 ст.40.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Тем самым, законодательство не устанавливает в качестве обязательного наличие стажа работы по юридической профессии для замещения должности прокурора. Однако при постановке в резерв кадров для трудоустройства в органы прокуратуры претендент обязан представить характеристику-рекомендацию (представление) о постановке в резерв кадров для трудоустройства в органы прокуратуры области или отзыв за период практики (городских, районных прокуроров)[2].

Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности установлены Указом Президента от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих». В соответствии с Указом Президента для замещения ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы требуется не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности (например, в судах – начальник отдела, помощник председателя, помощник судьи), для старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы – без предъявления требований к стажу работы (в суде — консультант, главный специалист, ведущий специалист, секретарь судебного заседания, секретарь суда, специалист 1,2,3 разряда).

 

Бюрократическая реформа и переходный период в России: загадки процесса разработки политики

Прежде чем приступить к обсуждению свидетельств, объясняющих процесс бюрократических изменений в России, необходимо вкратце остановиться на динамике стадии разработки политики, включая цели и механизмы, используемые реформаторами для модернизации российской бюрократии. Это необходимо для того, чтобы понять, как и почему этап планирования политики влияет на результаты реализации политики в рамках подполя реформы российской государственной службы.

Текущий этап реформы государственной службы в России (начавшийся в 1999 г.) предполагает, что набор участников, вовлеченных в КСО, состоял из (1) политических экспертов (практиков и ученых), которые участвовали в процессе выявления проблем и определения повестки дня. ; (2) министры и другие профессиональные политики, которые участвовали в разработке вариантов политики и предложений; (3) Администрация президента (ПА) — ключевое лицо, принимающее решения, связанное с вопросом иерархического подчинения, и, наконец, (4) группа лиц, реализующих политику (карьерные бюрократы), структура мотивации которых, как упоминалось ранее, включала материальные и непредвиденные -материальные стимулы, такие как уровень оплаты труда или система взаимосвязанных защит и другие возможные условия их постоянной рабочей среды (подробнее см. Оболонский, 2006).

Федеральное правительство поставило общие цели, такие как сокращение числа государственных служащих и разработка законодательной базы для улучшения процедур управления человеческими ресурсами (набор, обучение, оплата и продвижение государственных служащих). Соответственно, ранняя Концепция реформы государственной службы (Указ Президента № 1496 от 15 августа 2001 г.) предлагала длинный список политических целей, сосредоточенных на повышении уровня бюрократического профессионализма, организационной согласованности, эффективности и действенности государственной бюрократии.

С 1999 года организационное ядро ​​процесса планирования политики включало Центр стратегического анализа при председателе правительства Германа Грефа, известного деятеля российской политики. Этот центр, который руководил первой президентской кампанией Владимира Путина, наблюдал за отбором кандидатов в исполнительную систему России и разработал комплексные политические предложения в российской экономике, включая реформу государственных монополий; создание благоприятной среды для российского бизнеса; реформа Центрального банка России; Реформа налоговой системы России; и, наконец, земельная реформа, в том числе закон об обороте сельскохозяйственных земель, который Коммунистическая партия не разрешала принимать долгое время, опасаясь разграбления земель.

В начале ноября 2000 года ПА поручила Правительству, Администрации Президента и Совету Безопасности Российской Федерации подготовить (до 1 мая 2001 года) и представить предложения по реформированию системы государственной службы. Вслед за этим поручением была создана Межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители Минэкономразвития, Минтруда, Минфина, Минюста и Федеральной службы статистики, включая первого заместителя. Глава Администрации Президента Российской Федерации Д.А. Медведев. Руководителем первой рабочей группы был бывший советник президента Ельцина Михаил Краснов. Таким образом, концепция реформы государственной службы (2001 г.) была создана как продукт совместных усилий в рамках постсоветской традиции межведомственных консультаций.

Со временем общественные комитеты по административной реформе и реформе государственной службы разделились. Эти комитеты возглавлялись разными людьми, и как таковые не были тесно связаны между собой. Например, комитеты по государственному управлению возглавляли ведущие и видные российские политики, такие как Борис Алешин, Дмитрий Козак, Александр Жуков и Сергей Нарышкин. Один из них, заместитель главы администрации президента, курировал отношения между федеральным центром и российскими регионами в федеральном правительстве, что фактически поставило глав регионов в подчинение президенту России. Напротив, комитеты по реформе государственной службы состояли, в основном, из академических экспертов, и их редко посещали высокопоставленные чиновники (для получения дополнительной информации см. Барабашев и др., 2003, стр. 174).

Управленческий дискурс в сфере КСО (список выступлений президента см. На сайте http: // kremlin.ru) предполагает, что при реформе бюрократической системы в России было много дублирующих друг друга соображений. Одним из них было ухудшение качества работы бюрократии, что постепенно подрывало доверие общества к правительству. Вторая проблема касалась недостаточной операционной способности государства (тесно связанной с отсутствием иерархического подчинения), что угрожало выживанию унаследованной административной системы. В своем ежегодном послании 2001 года президент Путин заявил, что в России «не будет революций и контрреволюций» ( Российская газета, , 2001, 4 апреля). Это заявление сопровождалось обсуждением плохой бюрократической системы, а за ним последовало обещание восстановить закон и порядок в российском обществе (Ежегодные послания и бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2000–2006 гг. 2018). ^{Footnote 2}

График этапа разработки политики при Путине охватывал почти 10 лет и значительно перекрывал этап реализации политики, который состоял из указов и инструкций, издаваемых Президентом или Правительством.Концепция и Программы (на период 2003–2005 гг .; и на период 2009–2013 гг.) Обещали провести комплексную бюрократическую реформу с помощью средств поддержания организационной согласованности институтов государственной службы, развития профессиональной бюрократической системы с учетом индивидуальных особенностей. к целям государственной дееспособности и бюрократической эффективности «на основе исторических, культурных, национальных и других особенностей России» (Концепция № 1496, 2001).

Примечательно также, что с начала 2000-х годов федеральные реформы в сфере государственной службы и государственного управления руководствовались «смешанной» стратегией, направленной на «объединение» разнообразных принципов неовеберианства. перспектива с принципами Новой парадигмы государственного управления (НПМ).Первый набор принципов самого раннего правительственного пакета преследовал цель ограничения дискреционных полномочий государственных должностных лиц с помощью подробных и узких правил. Этот набор идей включал предложения по политике и последующий выбор в пользу процедур регулирования и стандартизации, в которых излагались обязанности и ответственность государственных служащих, а также их критерии оценки (это был долгий процесс, на выполнение которого потребовалось почти одно десятилетие с критериями оценки, которые не были полностью применены).Второй набор принципов охватывает такие цели, как политическая децентрализация, ориентация на гражданина / клиента, расширение прав и возможностей сообщества и введение рыночных сил в работу государственных органов. Эти принципы были поддержаны всеобъемлющей реформой государственного управления. Конечным результатом этих процессов стало проведение реформы государственных закупок, открытие многофункциональных центров по оказанию услуг и разработка проектов электронного управления, предназначенных для создания механизмов, с помощью которых можно было бы соблюдать индивидуальную ответственность государственных служащих (Всемирный банк, 2006а).

Хорошо известно, что Новое государственное управление традиционно сосредоточивалось на административной модернизации, включая государственное управление, ориентированное на результат, и использование интегрированных экономических, социологических и других передовых концептуальных моделей. Эти идеи послужили хорошей отправной точкой для разработки предложений по инновационной политике. Однако для реализации целей новаторской политики требовался значительный бюрократический потенциал, позволяющий «усвоить» изменения в политике. Некоторые проекты, такие как внедрение систем электронного управления (электронных механизмов предоставления услуг), приводят к усилению подотчетности государственных служащих. Другие, такие как введение системы государственных закупок, привели к обострению коррупции, которую трудно было отследить, учитывая масштаб ресурсов и участников, вовлеченных в этот процесс (дополнительную информацию см. World Bank, 2006b).

Этап реализации реформы государственной службы, начиная с начала 2000-х годов, заключался в принятии Закона «О системе государственной службы» No. 58 (2003 г.) и Закона о государственной службе № 79 (2004 г.), к которым прилагается список нормативных процедур (указов президента), направленных на обеспечение соблюдения нового законодательства.Одним из основных критических замечаний по поводу нового законодательства в этом контексте было развитие «смешанной», а не основанной на заслугах системы государственного управления, а также необоснованное количество исключений из правила приема на работу на основе заслуг, которые она включены (см. Статью 22 Закона № 79), что явилось наиболее значительным эффектом «компромисса» между противоречивыми политическими целями. Чтобы проиллюстрировать природу тайного конфликта вокруг реформы, один из респондентов, занимающихся планированием политики (эксперт из Центра стратегического анализа), отмечает, что различные комитеты Государственной Думы внесли 245 поправок в Законопроект о системе государственной службы) в Для того, чтобы уточнить принципы построения государственной бюрократии, основанной на заслугах.Однако только 39 поправок были рекомендованы материнским комитетом, ответственным за рассмотрение этого законопроекта (Комитет по делам федерации и региональной политике) для принятия (подробнее см. Южаков, 2005). ^{Footnote 3} Поправки охватили такие области, как процедуры приема на работу, прозрачность, профессионализм, ориентированная на обслуживание культура, системы оплаты и продвижения по службе на основе заслуг (Там же).

Вступление в силу Закона № 58 сопровождалось обсуждением полярных противоположных идей, таких как пресловутое политическое предложение об исключении принципа беспартийности, внесенное в попытке преодолеть постсоветское наследие. Примечательной особенностью этой дискуссии было то, что слушание происходило в основном с точки зрения президентской программы. Председатель комитета по делам федерации и региональной политике постоянно спрашивал, соответствует ли предлагаемый в Госдуму законопроект Администрации президента (ключевой вопрос повестки дня политиков). Впоследствии Федеральный закон был принят без каких-либо серьезных возражений, но Государственная Дума, Совет Федерации и Президент в течение <2 месяцев с апреля по май 2003 г.Политическими партиями, которые внесли поправки и впоследствии одобрили новое законодательство, были Единство (Единство 98,8% депутатов), ОВР (Отечество Вся Россия (100%), Либерально-демократическая партия (100%), Группа депутатов «Народного депутата» (100%). %), «Регионы России» (57,4%) и «Яблоко» (29,4%).

В апреле 2004 года Государственная Дума отклонила Кодекс этического поведения, внесенный отдельными депутатами Государственной Думы. одна из более ранних версий Этического кодекса была представлена ​​самим президентом в 2002 году. Этот закон, изначально поддержанный Союзом правых сил, не получил полной поддержки Государственной Думы, и впоследствии он был отклонен нижней палатой российского парламента в ожидании законопроекта о реформе государственной службы, предложенного Президентом РФ. Администрация (Барабашев, Клименко, 2010).

Федеральный закон № 79 (Закон о государственной службе), который касался основных вопросов государственной службы, на разработку ушло почти 9 месяцев (с сентября 2003 г. по июль 2004 г.) — отчасти из-за изменений в Государственной Думе (выборы в декабре 2003 г.) и вынесенных рекомендаций. головной комиссией во время первого раунда парламентских слушаний.В этом новом законодательном акте государственная служба определяется как профессиональная деятельность, оплачиваемая из российского бюджета. Условия найма были контрактными и ориентированными на результат. Срок пребывания на государственной службе больше не гарантировался. В целом, система государственной службы была перестроена, чтобы соответствовать гибридной природе системы государственного управления, которая основывалась на сочетании старых (табель о рангах) и новых (управление эффективностью) принципов.

Результаты интервью (экспертные интервью автора (анонимно), 2010–2013 гг.) Определяют следующие основные особенности цикла политики КСО.Одним из них было отсутствие согласия между российскими академическими экспертами и высокопоставленными чиновниками (в то время считавшимися высокопоставленными государственными служащими) относительно целей и ценностей, лежащих в основе усилий по бюрократической модернизации. Наиболее явным в этом контексте был идейный раскол в отношении принципов бюрократической организации, включая принципы бюрократического найма, продвижения по службе и гарантий владения.

Например, в связи с разделением идей, вызванным противоречивыми интересами и институциональными полномочиями, некоторые министерства, участвующие в стадии разработки политики, такие как Министерство труда, выступали за необходимость создания системы государственной службы, основанной на карьерном росте. с четкими линиями подчинения, подробным анализом обязанностей государственных служащих и карьерными стимулами, которые продвигают идею пожизненной занятости. Министерство экономического развития, напротив, отстаивало необходимость стимулирования государственных служащих к более продуктивной работе, тем самым рекомендуя использовать краткосрочные контракты и оплату по результатам для улучшения операционного потенциала организаций государственной службы (бывший сотрудник Министерства труда Российской Федерации (фередальный уровень), интервью автора, Москва 2010). Окончательная редакция Закона № 79 возникли в результате консенсуса между различными идеями и интересами, вовлеченными в реформу.Некоторые из наиболее популярных идей (например, оплата по результатам) стали частью Закона, хотя условия для обеспечения соблюдения соответствующих процедур реализации не были созданы.

Вторая особенность этапа формулирования политики, которая наблюдалась, — это так называемое «ускоренное принятие решений», характеризующееся отсутствием общественного обсуждения и тенденцией правительства России проводить свои заседания за закрытыми дверями. Такой стиль процесса выработки политики был охарактеризован респондентами как печально известная часть российской традиции, отмеченной тенденцией «перепрыгивать через необходимые этапы» и ограничивать объем публичного обсуждения важных решений (академический эксперт, Высшая школа экономики, интервью автора, Москва 2010). Однако выбор такого подхода не был чисто случайным, поскольку он выявил усилия ПА перехитрить оппозицию и продвинуть версию закона в соответствии с ее собственными предпочтениями.

Авторитетный источник, занимающий руководящий пост в одном из российских аналитических центров, предполагает, что ключевые особенности процесса принятия решений в России в то время включали так называемый «ведомственный» или «ведомственный» подход к реформам государственного управления. . Этот подход привел к полезным, но нескоординированным усилиям по реформированию и, как таковой, к разработке непоследовательного законодательства:

Учитывая относительно слабое гражданское общество и политические партии, основным форумом для представления и согласования интересов являются органы исполнительной власти.Соответственно, государственные органы и ведомства являются основными действующими лицами, участвующими в формировании политической повестки дня, а также в ее реализации. Но ведомственный (ведомственный) подход к реформам ограничен по определению. Радикальный агентский проект — это прорыв в одной относительно узкой области, он не соответствует общему состоянию государственного сектора и государственного управления. Такой прорыв, во-первых, редко бывает успешным сам по себе; во-вторых, это имеет тенденцию вызывать неожиданные эффекты в смежных областях; и, в-третьих, это подразумевает «наведение мостов» между реформируемым сектором и окружающей средой.К таким «мостам» относятся многочисленные поправки к законам, делающие их внутренне непоследовательными. Кроме того, любое агентство, будь то реформаторское или консервативное, имеет тенденцию пытаться усилить свое влияние и облегчить выполнение своих функций (член экспертного комитета при правительстве России (перекрестно-аффилированная, высокопоставленная роль), интервью с автором, Москва 2010).

Другой авторитетный источник (бывший советник президента Ельцина) также предполагает, что российские политические институты — в том виде, в каком они формировались за годы президентства Ельцина — «сузили объем свободы для субъектов, помимо представителей государственной исполнительной власти». (Бывший советник президента Ельцина, интервью автора, Москва, 2010 г.).Эту точку зрения поддерживают ведущие академические эксперты по России, указывающие на то, что модель принятия решений в этой стране представляет собой серьезную проблему для возможности достижения оптимального результата развития (для получения дополнительной информации см. Huskey, 1999).

Учитывая все обстоятельства, динамика этапа формулирования политики в области КСО была обусловлена ​​все более сложной стратегией реформ и отсутствием консенсуса между ориентированными на реформы и «статус-кво» интересами (Оболонский, 2006).Совокупность экспертных предложений заложила основу для комплексной программы реформ (эксперты действовали по требованию федерального правительства, обратившись за консультацией к специалистам). Однако по ходу событий, сопровождавших создание Закона нет. 79, выявили трудности политических предложений, которые проходили стадию парламентских слушаний (Интервью, 2010). Обсуждение реформы государственной службы, как публично, так и в Государственной Думе (нижней палате российского парламента), в первые годы президентства Путина было ограниченным (Барабашев и др. , 2003). Разработка процедур государственной службы происходила в ускоренном режиме, что свидетельствует о контроле ПА над этапом определения повестки дня в ее стремлении перехитрить оппозицию. Аналогичные изменения в то время наблюдались в отношении пакета российского антикоррупционного законодательства (см. Дмитриев, 2006).

В конечном итоге, многие нормы Закона № 79 (см. Статью № 11 («Система рангов»), Статью № 31 («Организационная реструктуризация учреждений государственной службы»), Статья №.33 («Положения о прекращении трудовых отношений») и статья №. 50 («Система оплаты и возмещения») были настолько общими, что требовали дополнительных разъяснений и улучшений, и на это у федерального правительства ушло более десяти лет (для получения дополнительной информации см. Тихомиров и Горохов, 2009).

IZA World of Labor — Обеспечение соблюдения трудового законодательства в развивающихся странах

Более половины работников частного сектора в развивающиеся страны не получают установленных законом трудовых льгот. Эти правила обычно принимались демократически избранными правительства, и ценятся как официальными, так и неформальными работниками. Увеличение государственное правоприменение (например, инспекции, штрафы и доступ рабочих к судебная система) может быть мощным инструментом для уменьшения количества нарушений (например, увеличения количество сотрудников с заработной платой выше минимальной). Какие факторы определяют правоприменения, и приносит ли правоприменение больше социальных выгод, чем Затраты, однако, остаются без ответа.

Плюсы

Правоприменение сокращает нарушения трудового законодательства, улучшая верховенство закона.

Работники, имеющие доступ к предусмотренным законом льготам, больше доверять государству и, следовательно, соблюдать их гражданские обязанности.

Когда трудовое законодательство адекватно, исполнение может усилиться эффективность, тем самым уменьшая рыночные сбои, выравнивая игровое поле, сокращение производственных травм и улучшение распределение доходов.

Минусы

Инспекторы труда могут быть коррумпированы лоббистскими группами, в частности в странах, где отсутствует автономная государственная служба.

Правоприменение может быть политизировано в странах, в которых отсутствует ограничения президентской власти, служащие инструментом вознаграждения политических союзников и наказывать врагов.

Когда трудовое законодательство неадекватно, его исполнение может разрушить производительная занятость и инвестиции, особенно среди низкоквалифицированные рабочие в небольших фирмах.

Более широкое публичное правоприменение может помочь снизить нарушения трудового законодательства. Внутренние и внешние факторы были определены в литературе как детерминанты публичного правоприменения; но, главным образом из-за отсутствия данных, есть лишь частичное понимание политическая экономия принуждения в развивающихся странах. Кроме того, потенциальные одновременные отношения между законодательными актами о труде, правоприменением и экономическими результатами обсуждались с резко противоположными мнениями и небольшой эмпирической поддержкой. Политики должны понимать местные институциональные особенности, если они стремятся разработать осуществимую политику повышения благосостояния.

В менее развитых странах правительства приняли меры по трудоустройству, социальному обеспечению, гигиене и безопасности труда нормативные документы. Эти правила обычно de jure универсальный, за некоторыми заметными исключениями, такими как фирма размерное законодательство в Южной Азии.Однако на практике оценки предполагают, что более половины сотрудников частного сектора в развивающихся мир не получает предусмотренных законом трудовых льгот от работодателя несоблюдение. Однако обеспечение соблюдения трудового законодательства может вызывать споры. С одной стороны, несоблюдение требований рассматривается как способ достижения de facto гибкости и экономической эффективности . страны, в которых политические искажения объясняют существование чрезмерно строгое трудовое законодательство.С другой стороны, несоблюдение рассматривается как капиталистическое насилие над рабочими и как препятствие для эффективного реализация политики, устраняющей сбои на рынке труда.

В этой статье рассматриваются две ключевые проблемы для политики в развивающихся странах: во-первых, должны ли правительства тратить больше ресурсы и / или увеличить штрафы для обеспечения соблюдения действующих трудовых норм? Являются социальные выгоды от соблюдения требований выше, чем потенциальные затраты уничтожение неформальных рабочих мест? Во-вторых, какие внутренние и внешние факторы влиять на общественное правоприменение? Кто являются основными действующими лицами и учреждениями, и как они формируют эффективное регулирование труда?

Несмотря на некоторые недавние усилия и некоторые интересные выводы, академическая литература может дать лишь частичные ответы на эти общие вопросы. Отчасти это связано с отсутствием знаний о учреждения, ответственные за соблюдение трудового законодательства; и частично из-за сложные отношения между de jure правила, правоприменение и экономические результаты.

Теоретически известно довольно много о соблюдение трудового законодательства. Понятно, что поведение работодателей и рабочих зависит не только от буквы трудового кодекса, но и от его эффективное выполнение.Эффективное регулирование труда (т. Е. сочетание норм де-юре и правоприменения) может иметь положительное или отрицательное влияние на экономические результаты в зависимости от наличия сбоев рынка (например, фирмы, обладающие полномочиями установить заработную плату или неполная и асимметричная информация о профессиональных опасности). Более того, даже когда рыночные сбои широко распространены, правительство вмешательство может либо повысить эффективность, либо ухудшить положение.То есть скажем, обоснованно обоснованная политическая рекомендация не может основываться исключительно на на теоретических основаниях; это требует эмпирической работы по конкретной стране.

Однако предоставление надежных эмпирических данных довольно сложно. Во-первых, для этого требуются количественные данные и институциональные знание экономических результатов, трудового кодекса и правительственного правоприменения. Во-вторых, чтобы вычислить причинно-следственный эффект, методология должна учитывать учитывать сложную взаимосвязь между этими тремя переменными.Есть причины подозревать одновременную связь, как показано на Рисунке 1. Например, не только работодатели и рабочие реагируют на эффективное регулирование, но также и законодатели вводят реформы трудового кодекса на основе показателей рынка труда и система правоприменения. Кроме того, учреждения, ответственные за обеспечение соблюдения трудовые правила (например, трудовые суды и инспекционные агентства) могут определяют свои усилия, основываясь на букве закона, а производительность рынка труда.Наконец, эффекты, вероятно, будут отличаться в зависимости от родов. рынки из-за различий в институтах и ​​экономической структуре, что делает кросс-страновой анализ проблематичен.

Наглядный пример трудностей, связанных с убедительные эмпирические данные можно найти в основополагающем исследовании 2004 г. [2]. Эта влиятельная газета произвела важный вклад путем расчета сопоставимых показателей трудового законодательства по странам; он пришел к выводу, что более строгие правила труда отрицательные экономические последствия, такие как рост безработицы, особенно молодой. Однако доказательства страдают от важного методологического слабое место. Из-за отсутствия данных о правоприменении авторы используют только меры регулирования de jure и , что смещает оценки, когда правоприменение и законы соотносятся. Как показано на рисунке 2, на самом деле существует отрицательный корреляция: страны с более строгим трудовым законодательством, как правило, применяют меньше. Более того, недавнее повторное исследование показало, что отрицательная корреляция между регулированием труда и экономическими результатами, найденными в вышеуказанной работе исчезает, когда в анализ включаются прокси-серверы [1].

Следовательно, необходимы дополнительные исследования. обоснованно обоснованные рекомендации по политике, особенно по набору учреждения, ответственные за соблюдение трудового законодательства (суды, инспекции агентствами и профсоюзами), а также о сложных взаимоотношениях между экономические результаты и эффективное регулирование труда. Имеющиеся доказательства, однако уже дает некоторые полезные частичные ответы.

Инспекционные ресурсы в странах с слабая государственная служба

Количество инспекторов труда на одного работника, и особенно количество проверок, значительно меньше за меньшее развитые страны (рисунок 3).

Большинство ученых согласны с тем, что выделять больше ресурсов в автономную инспекцию труда, отвечающую требованиям Веберианский идеал бюрократии (такой как меритократия) привел бы к более высокое соответствие.Однако инспекционные агентства в развивающихся странах обычно не соответствуют этим стандартам. Они часто подвергаются существенному политическое вмешательство. Это приводит к вопросу: в слабом институциональная среда, может ли большее количество инспекционных ресурсов производить более высокую согласие? Два исследования, проведенные в 2014 г. [3] и 2010 г. [4], анализируют случай Аргентины, a федеральная страна, в которой субнациональные юрисдикции несут ответственность за обеспечение соблюдения трудового законодательства.Несмотря на отсутствие автономного гражданского службы, данные свидетельствуют о том, что провинции, которые увеличивают инспекцию ресурсов и усилий меньше трудовых нарушений [4]. Исследование 2014 года утверждает, что это потому что связи между бюрократами и союзным гражданским обществом организации (например, профсоюзы) способствуют рутинному обмену ресурсами и создание силовых коалиций [3].

Бразилия — еще одна интересная страна для изучения. После повторной демократизации в 1985 году инспекция труда подлежала существенная реформа, ведущая к значительным улучшениям благодаря более высоким профессионализация [5]. Исследование 2012 года исследует вариации в инспекции труда в муниципалитетах Бразилии, а также обнаружил, что рост количества проверок приводит к увеличению соблюдения трудовых норм регулирования, хотя и за счет более высокого уровня безработицы [6].Эмпирические исследования Перу и Южная Африка, однако, не обнаружила статистически значимой связи между инспекциями труда и комплаенс.

Правоприменение и эффективность

Некоторые эмпирические исследования показывают, что принуждение строгие правила найма снижают эффективность. Например, один недавний исследование показывает, что усиление правоприменения в Бразилии ограничивает рост производительности, связанный с более глобальным рынком [7].В том же духе более ранний работа использует различия в инспекции труда в разных регионах России и обнаруживает это строгое соблюдение подавляет спрос на рабочую силу [8]. Однако другие исследования показывают, что положительный экономический эффект. Например, исследование Бразилии 2008 г. что инспекторы труда смогли улучшить права рабочих без нанесение вреда конкурентоспособности фирм (а в некоторых случаях даже ее повышение) [5].Исследование 2015 года показало, что национальная кампания за минимальную заработную плату, реализуемая правительством Коста Рика в 2010 г. произвела более строгое соблюдение минимальной заработной платы и других предусмотренные законом льготы для работников без сокращения занятости [9].

Эти противоположные результаты поднимают вопрос: почему в некоторых случаях усиление инспекции труда дает положительный эффект, но негативное влияние на других? В литературе представлены два типа интерпретация.Первая интерпретация, обычно используемая экономистами, подчеркивает наличие (или отсутствие) сбоев рынка. Найти еще проверки снижают эффективность, интерпретируется как свидетельство того, что неоклассическая модель — точное описание рынка труда. На С другой стороны, вывод о том, что большее количество проверок повышает эффективность, интерпретируется как свидетельство серьезных неудач на рынке труда (таких как монопсония, то есть слишком много власти среди работодателей).Вторая интерпретация, обычно проводится другими социологами, подчеркивает различия в проверке стили. Эта школа мысли предполагает, что в развивающемся мире многие фирмы плохо осведомлены о трудовом законодательстве и, в некоторых случаях, не максимизируя прибыль. Следуя строгому карательному стилю принуждения в эти случаи могут вызвать недовольство и нежелание сотрудничать.

Напротив, если инспектор труда следует более педагогический стиль, он может достичь как более высокого соответствия, так и твердого продуктивность. Еще раз возвращаясь к исследованию Бразилии 2008 г., автор утверждает, что комбинированная стратегия правоприменения (когда инспекторы право решать, применять ли штрафы или предлагать обучение / помощь) «Позволить инспекторам труда узнать о препятствиях, которые мешают фирмам. от соблюдения закона и разработки инновационных местных решений.Эти Комплаенс-решения включают технологические усовершенствования, адаптацию регулирование к местным / отраслевым обстоятельствам, а также ненужные, дорогостоящие и неприменимые бюрократические требования от соответствующих институты, защищающие рабочих и организующие рынки »[5]. То есть целостная перспектива который правильно сочетает в себе стратегии принуждения и педагогического принуждения, может улучшить соблюдение прав работников и производительность фирм [10]. Обеспечение инспекторов усмотрение, однако, создает возможность для коррупции, что является проблемой это, похоже, еще не изучено.

Соблюдение прав работников может продвигать гражданскую ответственность

Недавние исследования показывают, что несоблюдение трудовое право может иметь серьезные социальные издержки. Факты свидетельствуют о том, что некоторые работники в странах Латинской Америки, которые не получают трудовых льгот для которые они имеют по закону, часто отчуждаются — не только от своих работодатель — но и от государства.Они считают, что государство не защищать их права и отвечать взаимностью, не соблюдая их гражданские обязанности (например, голосование и уплата налогов). То есть несоблюдение работодателем трудовое законодательство снижает вероятность получения работниками своего гражданства обязанности. Этот результат важен для политиков. Либо достижение де-факто (вместо де-юре ) гибкости рынка труда за счет закрывать глаза на несоблюдение требований работодателем или принятие мер по защите занятости законодательства, но затем не выделяя достаточных ресурсов для его исполнения, приводит к большим социальным издержкам, чем считалось ранее.Большой разрыв между письменное намерение закона и фактическая трудовая практика, которая так широко распространенное в менее развитых странах, способствует эрозии гражданского обязанности [11].

Спрос на регулирование труда

Подавляющее большинство рабочих в развивающихся странах мир (формальный или неформальный, занятый или безработный) выражают свои поддержка защитных правил занятости.Кроме того, охранный труд кодексы обычно принимаются демократически избранными правительствами. Таким образом, необходимо более строго соблюдать требования, чтобы уважать предпочтения граждан. и ключевым инструментом для достижения этой цели является принуждение.

Экономисты-лейбористы обычно основывают свою политику рекомендации по теоретическим открытиям и эмпирическим оценкам экономические эффекты анализируемой политики.Идея в том, что однажды истинный параметры рынка труда оцениваются путем тщательного эмпирического анализа. анализа, тогда лица, определяющие политику, смогут разработать политики. Что касается регулирования труда, в большинстве случаев рекомендация состоит в том, чтобы уменьшить строгие правила защиты занятости или чтобы оставить их такими, какие они есть. Можно утверждать, что, несмотря на большие усилия, это подход принес лишь частичный успех, в основном из-за трудностей решение проблем эндогенности, которые пронизывают неэкспериментальные исследования. Альтернативный подход — напрямую спросить избирателей, какие трудовые правила они предпочитают. У этого подхода могут быть собственные важные недостатки. (например, некоторые люди могут сообщить о том, что является социально приемлемым, а не о том, что они действительно предпочитают), но тем не менее информативен и может дополнять более традиционная литература по экономике.

Вопреки прогнозам инсайдер-аутсайдер модель, которая указывает на то, что охранные правила труда обидеть так называемых посторонних (т.е. безработные и неформальные работники) [12], подавляющее большинство рабочих в развивающихся странах, включая аутсайдеров, поддерживают защитный труд коды. Имея это в виду, почему тогда демократически избранные правительства в развивающиеся страны тратят сравнительно мало ресурсов на обеспечение трудовые нормы, если на это есть такой спрос? Кроме того, почему они обычно посвящают эти немногочисленные ресурсы проверке зарегистрированных фирм, вместо этого сосредоточения внимания на неформальных фирмах, где несоблюдение прав работников является недопустимым. более вероятно, что это произойдет?

К сожалению, похоже, что нет разумно информированный ответ на эти вопросы.Потенциал, и очень спекулятивное объяснение, заключается в том, что затраты на инспекцию происходят в краткосрочные (например, зарплата инспекторов и неформальное сокращение рабочих мест), в то время как для реализации преимуществ требуется больше времени (например, улучшение условий труда и верховенство закона). Потому что инспекционные агентства в развивающихся странах контролируемые исполнительной властью, у них есть краткосрочные горизонты (например,г. в следующие выборы) и, как правило, не вкладывают средства в обеспечение соблюдения. Однако это очень умозрительно. Политическая экономия принуждения к труду — это область, в которой много вопросов и мало ответов. Один момент, который кажется ясным, это: что низкий уровень правоприменения в развивающемся мире не может быть объясняется исключительно ограниченностью ресурсов; удержание санкций может быть оптимальная стратегия для политика [13].

Проект IZA «Мир труда» соответствует Кодексу поведения IZA. Автор заявляет, что соблюдал принципы изложены в кодексе.

Отчеты о правах человека: выдержки из специальных отчетов

Краткое содержание

Гватемала — многопартийная конституционная республика. 14 января Алехандро Эдуардо Джамматтей Фалья из партии «Мы идем за другую Гватемалу» был приведен к присяге на четырехлетний срок в качестве президента.Международные наблюдатели сочли прошедшие в 2019 году президентские выборы в целом свободными и справедливыми.

Национальная гражданская полиция, находящаяся в ведении Министерства правительства и возглавляемая генеральным директором, назначаемым министром, отвечает за обеспечение правопорядка в стране. Министерство национальной обороны наблюдает за армией, которая в основном занимается операциями по обороне страны, но правительство также использовало армию для поддержки национальной гражданской полиции в операциях внутренней безопасности, как это разрешено конституцией.Иногда гражданские власти не могли эффективно контролировать силы безопасности. Сотрудники силовых структур совершили несколько злоупотреблений.

Существенные проблемы прав человека включали: незаконные или произвольные убийства, включая внесудебные казни, организованные государственными чиновниками; суровые и опасные для жизни условия содержания в тюрьмах; произвольный арест и задержание; серьезные проблемы с независимостью судебной власти; серьезные ограничения на прессу, включая насилие, угрозы насилием или необоснованные аресты или судебное преследование журналистов; широко распространенная коррупция; отсутствие расследования и ответственности за насилие в отношении женщин; преступления, связанные с насилием или угрозой насилия, направленные против лиц с ограниченными возможностями, представителей коренных народов, а также лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов; и использование принудительного труда, включая детский труд.

Безнаказанность продолжала оставаться широко распространенным явлением. Коррупция, согласованные усилия организованных преступных групп и отсутствие политической воли затрудняют полноценное расследование преступлений и судебное преследование за них.

Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности, включая свободу от:

а. Произвольное лишение жизни и другие незаконные или политически мотивированные убийства

Поступали сообщения о том, что правительство или его агенты совершали произвольные или незаконные убийства.По состоянию на 31 августа прокуратура, отвечающая за судебное преследование по всем уголовным делам, а также Управление профессиональной ответственности Национальной гражданской полиции (PNC) подали две жалобы на убийство со стороны полиции, такое же количество жалоб. Как и в 2019 году. Прокуратура продолжила расследование дела о предполагаемом чрезмерном применении силы, в котором видеонаблюдение зафиксировало, как офицеры КНП стреляли и убивали Эдгара Ик Переса после комендантского часа COVID-19 17 июня.

Подразделение по защите правозащитников неправительственной организации (НПО) заявило, что в период с января по август при спорных обстоятельствах были убиты или умерли по меньшей мере 14 членов сельских и коренных активистов групп. Некоторые убийства оказались политически мотивированными, и по состоянию на конец года все дела оставались на стадии расследования (см. Раздел 6 «Коренные народы»). В 2019 году погибли 15 активистов или правозащитников.

Национальное правительство продолжило преследование бывшего начальника разведки Хосе Маурисио Родригеса Санчеса.Родригес Санчес был обвинен в геноциде общины майя-иксиль во время 36-летнего внутреннего вооруженного конфликта в стране (1960-96). 4 февраля военный эксперт, предложенный прокуратурой, дал показания по делу против Луиса Энрике Гарсии Мендосы, командующего операциями при бывшем президенте Риосе Монтте. Свидетельские показания касались цепочки подчинения Министерства обороны в течение этого периода, как в качестве средства для предоставления экспертных показаний против обвиняемых, так и для выявления других офицеров, которые могли отдавать приказы. Судья Джимми Бремер из Суда высокого риска C предъявил обвинение Гарсии Мендосе в ноябре 2019 года по обвинению в геноциде и преступлениях против человечности.

Прокуратура продолжила расследование еще одного дела о геноциде общины майя-иксиль в последние месяцы правления бывшего президента Ромео Лукаса Гарсии (1978-82). По этому делу были обвинены три высокопоставленных офицера: Сезар Октавио Ногера Аргуета, Мануэль Каллехас-и-Каллехас и Бенедикто Лукас Гарсия. По данным министерства, дело касалось как минимум 32 массовых убийств, 97 отдельных убийств, 117 смертей в результате насильственного перемещения, 37 случаев сексуального насилия и 80 случаев насильственного исчезновения.Многие жертвы были детьми. В ноябре 2019 года суды нашли достаточные доказательства в ходе предварительного расследования прокуратуры, чтобы назначить более тщательное расследование. Судья Мигель Анхель Гальвес назначил слушание на 1 сентября, чтобы решить, достаточно ли доказательств для вынесения дела на открытый суд против трех обвиняемых, но слушание было приостановлено. Защита подала ходатайство о домашнем аресте Каллехаса-и-Каллехаса и Лукаса Гарсии из-за повышенного риска COVID-19 в тюрьмах.Судья Гальвез отклонил это ходатайство, поскольку обвинения подсудимых лишили их права на домашний арест в соответствии с законом. Каллехас и Лукас ранее были осуждены за тяжкие преступления по делу Молины Тайссен и отбывали 58-летние сроки заключения.

г. Исчезновение

Сообщений о новых исчезновениях со стороны государственных органов или от их имени не поступало. Прокуратура продолжала расследование и уголовное преследование случаев насильственных исчезновений в период внутреннего вооруженного конфликта.Однако правительство не выполнило распоряжение судов с высокой степенью риска, которые рассматривают деликатные дела, зачастую опасные для рассмотрения судьями, о создании национальной комиссии по поиску пропавших без вести и национального реестра потерпевших.

Дело CREOMPAZ, названное в честь Регионального центра Учебного института ООН по поддержанию мира, где было найдено место массового захоронения пропавших без вести, продолжается в отношении бывших офицеров, обвиненных в 2017 году в насильственных исчезновениях и преступлениях против человечности во время вооруженного конфликта 1960-96 годов. .Судам необходимо было разрешить несколько апелляций и заявлений об отводе, поданных в 2016 году, прежде чем можно было начать полное судебное разбирательство. Защита подала ходатайство о домашнем аресте двух бывших офицеров, обвиняемых по делу, Байрона Барриентоса и Карлоса Гаравито, из-за повышенного риска заражения COVID-19 в тюрьмах. Суд высокого риска А отклонил ходатайство, поскольку обвинения подсудимых лишили их права на домашний арест в соответствии с законом. Бывший конгрессмен Эдгар Хустино Овалле Мальдонадо, которому также предъявлено обвинение в этом деле, продолжал скрываться после того, как Верховный суд снял с него иммунитет от судебного преследования в 2017 году.

г. Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания

Закон запрещает пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, но были сообщения о том, что государственные служащие нанимали их в Национальную больницу психического здоровья имени Федерико Мора (см. Раздел 6). Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) отметило, что механизмы документации и сообщения о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания остаются слабыми, что препятствует полному пониманию масштабов проблемы.

Согласно онлайн-порталу «Поведение в полевых миссиях ООН», в феврале было выдвинуто обвинение в том, что гватемальские миротворцы, задействованные в миротворческой миссии ООН, изнасиловали ребенка. По состоянию на октябрь правительство расследовало это обвинение.

Безнаказанность в КНП не была повсеместной и системной проблемой. Безнаказанность со стороны судебного преследования за серьезные преступления в рамках PNC в целом снижалась на протяжении более десяти лет, при этом несколько громких обвинительных приговоров были вынесены офицерам PNC, отбывающим тюремное заключение.Однако менее серьезные преступления в виде халатности и взяточничества со стороны офицеров продолжались, и по ним было вынесено несколько обвинительных приговоров. Халатность со стороны офицеров в значительной степени была результатом недостаточной подготовки. Закон требует, чтобы офицеры имели как минимум высшее образование, но зачастую у них было гораздо меньше, а некоторые люди прошли всего шесть месяцев полицейской подготовки, прежде чем их отправили на улицу. Небольшая ежемесячная заработная плата в размере около 4000 кетсалей (535 долларов США) создавала стимул для вымогательства взяток. Большое количество офицеров КНП были уволены из сил за последние три года на основании обвинений во взяточничестве.Поступали также анекдотические сообщения о том, что военные вымогали взятки и произвольно и временно задерживали людей, когда действовали в поддержку КНП. Эти экземпляры казались разрозненными и не имели отношения к военным заказам.

Раздел 2. Уважение гражданских свобод, в том числе:

Раздел 6. Дискриминация, злоупотребления в обществе и торговля людьми

Женщины

Изнасилование и насилие в семье: Закон криминализирует изнасилование мужчин или женщин, включая изнасилование супругом, и устанавливает наказание от пяти до 50 лет лишения свободы. У полиции была минимальная подготовка или возможности для расследования преступлений на сексуальной почве или оказания помощи выжившим после таких преступлений, а правительство не обеспечивало эффективного соблюдения закона. Изнасилование и другие сексуальные преступления оставались серьезной проблемой.

Правительство приняло меры по борьбе с убийством женщин и насилием в отношении женщин. Судебная система продолжала обеспечивать круглосуточный суд в городе Гватемала, предлагая услуги, связанные с насилием в отношении женщин, включая сексуальные посягательства, эксплуатацию и торговлю женщинами и детьми.В судебной системе также работают специализированные суды по делам о насилии в отношении женщин по всей стране, но не во всех департаментах. Государственное министерство содержало круглосуточный центр обслуживания потерпевших для оказания им медицинской, психосоциальной и правовой поддержки, включая запретительные судебные приказы для их немедленной защиты. Министерство также поддерживает национальную систему оповещения о поиске пропавших без вести женщин. Несмотря на эти достижения, сексуальное насилие оставалось широко распространенным явлением. По данным министерства, с января по август жертвами изнасилования стали 3684 женщины по сравнению с 6 231 женщиной в предыдущем году.НПО частично объясняют меньшее количество поданных исков препятствиями для доступа в прокуратуру во время пандемии COVID-19, включая изменение рабочего времени офисов прокуратуры.

Закон устанавливает наказание за убийство женщины от 25 до 50 лет лишения свободы без возможности смягчения наказания; однако фемицид оставался серьезной проблемой. Группа взаимопомощи НПО сообщила, что с января по август были убиты 302 женщины по сравнению с 477 за тот же период в 2019 году.По данным судебной системы, с января по ноябрь за убийство женщины были осуждены 34 человека.

Насилие в отношении женщин, включая сексуальное и домашнее насилие, оставалось широко распространенным и серьезным явлением. Закон устанавливает наказание от пяти до восьми лет за физическое, экономическое и психологическое насилие, совершенное в отношении женщин по признаку пола. Поскольку правительство закрыло второстепенные предприятия и большинство форм поездок, введя строгий комендантский час для COVID-19, несколько НПО, международных организаций и правительство отметили рост домашнего насилия и насилия в отношении женщин.Данных было мало, и их трудно было собрать, поскольку некоторые аналитики отмечали, что женщины не могли выходить из дома, чтобы конфиденциально сообщить о злоупотреблениях в полицию. Группа взаимной поддержки подсчитала, что количество случаев домашнего насилия увеличилось почти на 200 процентов по сравнению с предыдущим годом, отметив 2657 случаев «внутрисемейного насилия» за первые шесть месяцев. Государственное министерство зарегистрировало 39 399 случаев насилия в отношении женщин с января по август по сравнению с 40 993 случаями за тот же период 2019 года. Министерство отметило, что судебная система осудила 424 виновных в насилии в отношении женщин с января по август по сравнению с 1149 случаями в том же периоде. период 2019 года.

В январе офицеры PNC арестовали 64-летнего Франсиско Куксума Альварадео сразу после его депортации из США. Государственное министерство предъявило ему обвинения в преступлениях против человечности и сексуальном насилии при отягчающих обстоятельствах в отношении 36 женщин майя ачи в Рабинале в период с 1981 по 1985 год. В 2018 году государственное министерство предъявило обвинения семи другим подсудимым, бывшим членам патрулей гражданской обороны, по тем же обвинениям. Дело против Куксума находилось на стадии представления доказательств, ожидая решения относительно открытия открытого судебного разбирательства.Дело Куксума возобновило общее дело о сексуальном насилии Майя Ачи, которое оставалось заблокированным после того, как предыдущий судья отклонил обвинения против семи других подсудимых и приказал их освободить. По делу оставалась серия неурегулированных апелляций.

Сексуальные домогательства: хотя некоторые законы относятся к сексуальным домогательствам, ни один закон, включая законы против сексуального насилия, не рассматривает их напрямую. Правозащитные организации сообщали о широком распространении сексуальных домогательств.

Репродуктивные права: Супружеские пары и отдельные лица имеют право определять количество, интервалы и время рождения своих детей без дискриминации, принуждения и насилия. У них не всегда была информация и средства для этого.

Культурные, географические и языковые барьеры затрудняли доступ к услугам в области репродуктивного здоровья, включая противозачаточные средства, особенно для женщин из числа коренного населения в сельских районах, где противозачаточные средства также были наименее доступны на местном уровне. Отсутствие учитывающих культурные особенности поставщиков услуг по охране репродуктивного здоровья и материнского здоровья удерживает некоторых женщин из числа коренных народов от доступа к этим услугам.

Правительство добилось прогресса в обеспечении того, чтобы жертвы сексуального насилия, обратившиеся за медицинской помощью, получали услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья, при этом некоторые больницы классифицируют сексуальное насилие как неотложную медицинскую помощь; однако многие выжившие не обращались за медицинской помощью из-за культурных и географических барьеров.

Принуждение в контроле над населением: Сообщений о принудительных абортах или недобровольной стерилизации со стороны государственных органов не поступало.

Дискриминация: Хотя закон устанавливает принцип гендерного равенства, женщины, особенно женщины из числа коренных народов, сталкивались с дискриминацией и с меньшей вероятностью занимали руководящие должности.

Коренные народы

По оценкам Национального статистического института при правительстве, коренные жители 24 этнических групп составляют 44 процента населения. Закон предусматривает равные права для коренных жителей и обязывает правительство признавать, уважать и поощрять образ жизни, обычаи, традиции, социальные организации и стиль одежды коренных жителей. Однако правительство не признает, что определенные группы коренного населения имеют особый правовой статус, предусмотренный национальным законодательством.

Коренные общины были недопредставлены в национальной политике и оставались в основном вне политического, экономического, социального и культурного мейнстрима. В основном это было связано с ограниченными возможностями получения образования (вопреки закону), ограниченным общением относительно своих прав и повсеместной дискриминацией. Правительственным учреждениям, занимающимся поддержкой прав коренных народов, не хватало политической поддержки. Эти факторы способствовали непропорциональной бедности и недоеданию среди большинства коренного населения.

Земли коренных народов не были эффективно разграничены, что сделало юридическое признание прав собственности на землю проблематичным. Защитники прав коренных народов утверждали, что незнание органами безопасности норм и практики коренных народов приводит к недопониманию.

Представители коренных народов заявили, что участники ряда проектов регионального развития не смогли провести конструктивные консультации с местными сообществами. В некоторых случаях коренные общины не могли участвовать в принятии решений, касающихся эксплуатации ресурсов в их общинах, включая энергию, полезные ископаемые, древесину, реки или другие природные ресурсы. У них также не было эффективных механизмов диалога с государством для разрешения конфликтов.

Российский конгломерат Solway, купивший никелевый рудник Fenix ​​в департаменте Исабаль в 2014 году, по-прежнему обвиняется в насилии в отношении активистов коренных народов и незаконной добыче незадекларированных материалов. Наблюдатели в Изабале сообщили, что по состоянию на сентябрь шахта продолжала работать, несмотря на постановление суда от 2019 года о приостановлении работ. Наблюдатели сообщали, что сотрудники Solway давали корзины с едой и другие взятки местным жителям, чтобы они не протестовали против шахты, поскольку протесты обычно нарушали работу шахты.Наблюдатели также сообщили, что Солуэй, как полагают, подкупил муниципальных чиновников в Эль-Эсторе, чтобы новости о вспышке COVID-19 на шахте не разглашались. Постановление Конституционного суда от 2019 года требовало временного закрытия рудника до тех пор, пока Министерство энергетики и шахт не проведет консультации с местными сообществами в соответствии с Конвенцией 169 Международной организации труда (МОТ).

Власти Xinka сообщили, что судебные консультации по руднику Сан-Рафаэль не продвигаются.В 2018 году Конституционный суд обязал Министерство энергетики и шахт провести консультации с населением ксинка в соответствии с Конвенцией МОТ 169 и оставил в силе приостановление действия лицензии на рудник Сан-Рафаэль до завершения консультаций.

Уважение международного права на неровном игровом поле: пример Намибии

Введение

Статья 96 Конституции Намибии гласит, что, поддерживая международные отношения, Намибия должна стремиться, , среди прочего, укреплять международное право и договорные обязательства.[1] Основная проблема, исследуемая в этом документе, заключается в том, соответствует ли Намибия как небольшое государство вышеупомянутому принципу внешней политики в отношении резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) о распространении ядерного оружия Ираном и Народно-Демократической Республикой. Кореи (КНДР). Резолюции затрагивают отношения Намибии с этими странами, и ожидается, что она будет их выполнять.

Таким образом, в статье далее рассматривается поведение крупных и малых государств в отношении международного права.СБ ООН потребовал, чтобы Намибия приняла меры, обеспечивающие соблюдение соответствующих резолюций ООН.

Международное право: обзор

Международное право подразделяется на жесткое и мягкое. Эббот и Снидал [2] объясняют, что три фактора, а именно обязательство, точность и делегирование полномочий, являются важными для определения мягких и жестких законов. Мягкие законы — это руководящие принципы и стандарты, регулирующие поведение, которые, как правило, не имеют обязательной силы.[3] Мягкие законы создают обязательства, которые в конечном итоге не выполняются из-за отсутствия конкретики. Соблюдение мягких законов не является обязательством, поскольку за их несоблюдение не применяются санкции. [4] Иногда мягкие законы колеблются между законом и политикой [5]. Мягкие законы также отличаются нечеткостью: стороны вправе решать, применять их или нет. Между тем, когда есть ясность в отношении обязательства, созданного соглашением, и когда такие обязательства являются формально обязательными, это проявляется в виде жесткого закона.Жесткие законы включают обязывающие договоры и обычаи, за нарушение которых влекут санкции. Государства берут на себя обязательные обязательства в соответствии с жестким законодательством, и они эффективно выполняются. Кроме того, жесткие законы включают юридически обязывающие обязательства, которые делегируют полномочия по интерпретации, реализации, мониторингу и обеспечению соблюдения третьей стороне. Например, толкование военных преступлений делегировано Международному уголовному суду (МУС) [6].

Большинство резолюций СБ ООН подпадают под категорию «жестких законов», тогда как большинство резолюций Генеральной Ассамблеи подпадают под «мягкие законы».Резолюции Совета Безопасности четко детализированы, и созданы механизмы, чтобы разъяснять их государствам-членам, чтобы обеспечить их полное соблюдение.

Статья 24 (i) Устава ООН гласит, что основная ответственность Совета Безопасности — поддержание мира и безопасности. [7] Совет Безопасности играет важную роль в международных отношениях, создавая права и обязанности государств-членов, и он широко использовал свои полномочия для толкования Устава ООН и выполнения его в соответствии с его толкованием.[8] Когда СБ ООН принял резолюции 1929 от 2010 г. и 2094 от 2013 г. по ядерным программам Ирана и КНДР, он наложил обязательства на Намибию. Резолюции оказали влияние на отношения между Намибией и этими двумя странами, поскольку резолюции затрагивают торговые интересы этих стран в Намибии. Ожидалось, что Намибия выполнит резолюции, поскольку несоблюдение повлечет за собой неблагоприятные последствия в виде санкций.

Последствия нарушения международного права

Если бы Намибия решила пренебречь международным правом в отношении резолюций СБ ООН по ядерному распространению Ирана и Кореи, она могла бы привлечь соблюдение международного права посредством санкций. Совет Безопасности ООН перечисляет пять типов адресных санкций, а именно: дипломатические, запрет на поездки, замораживание активов, эмбарго на поставки оружия и вмешательство в сырьевые товары [9]. Эти меры в первую очередь служат для обеспечения того, чтобы объект, являющийся объектом нападения, эффективно соответствовал параметрам международного права [10].

Что касается терроризма, то составляется список лиц и организаций, затронутых санкциями, и затронутые стороны могут быть исключены из списка после обращения в свои государства с просьбой о создании комитета по исключению из перечня, известного как «1267».США ведут список подозреваемых в терроризме и входят в комитет по исключению из списка, где они оказывают влияние на исключение из списка. Другие страны, включая Австралию, Канаду и Великобританию, ведут списки террористов. Это односторонние списки и не обязательно являются частью утвержденного ООН списка, хотя есть сходства в организациях, перечисленных в этих списках и в списке террористов ООН. [11] Когда человека исключают из списка США, это также помогает ему быть исключенным из списка ООН.Это произошло, когда правительство Швеции подало заявку на исключение из списка двух своих граждан, Абдирисака Адена и Абди Абдулазиза Али, которые были включены в список из-за их причастности к сомалийской сетевой компании банковской сети Al-Barakaat, которую США подозревали в содействии переводу средств. террористическим группам. После подачи заявления правительства Швеции эти два человека дали обещание не участвовать в угрожающей миру деятельности, в результате чего казначейство США исключило их из списка и впоследствии исключило их из списка ООН.[12]

Резолюции СБ ООН 1929 от 2010 г. и 2094 от 2013 г .: влияние на международные отношения Намибии

Резолюция СБ ООН 1929 от 2010 г. о соблюдении Ираном и Намибией

Республика Иран осуществляла ядерную программу более 50 лет. [13] Соединенные Штаты (США) поддерживали эту программу до свержения шаха в 1979 году, на смену которому пришел исламский режим аятоллы Хомейни. В 2002 году находящаяся в изгнании иранская группа сообщила о существовании двух ядерных объектов в Иране, что побудило Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) провести расследование, которое в 2003 году пришло к выводу, что Иран не выполнил свои обязательства по Договору о нераспространении ядерного оружия. (ДНЯО).[a] Согласно условиям договора, государства-участники обязуются как можно скорее добиться прекращения ядерной гонки и принять меры, способствующие ядерному разоружению. [14] Иран не сообщил о своей ядерной программе, утверждая, что держал ее в секрете из-за давления со стороны США, которое привело к расторжению иранских контрактов с иностранными правительствами. Иран утверждал, что его ядерная программа предназначена для мирного использования, как это предусмотрено в ДНЯО. 1 августа 2005 года Иран принял решение возобновить деятельность по конверсии урана и связанную с ней исследовательскую деятельность.12 января 2006 года Иран объявил о планах возобновления ядерной программы страны. Совет управляющих МАГАТЭ отчитался перед Советом Безопасности ООН 4 февраля 2006 г. [15]

31 июля 2006 г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1096, в которой , среди прочего, :

• Призывает Иран без дальнейших промедлений предпринять шаги, требуемые Советом управляющих МАГАТЭ в его резолюции GOV / 2006/14, которые необходимы для укрепления уверенности в исключительно мирной цели его ядерной программы и решения нерешенных вопросов. ;
• Требует в этом контексте, чтобы Иран приостановил всю деятельность, связанную с обогащением и переработкой, включая исследования и разработки, для проверки со стороны МАГАТЭ;
• Выражает свое намерение, в случае если Иран к этой дате не выполнил эту резолюцию, принять соответствующие меры в соответствии со статьей 41 главы VII Устава Организации Объединенных Наций, чтобы убедить Иран выполнить эту резолюцию и требований МАГАТЭ, и подчеркивает, что в случае необходимости таких дополнительных мер потребуются дальнейшие решения. [16]

Вышеупомянутые усилия и шаги международного сообщества не помешали Ирану продолжить свою ядерную программу. Это привело к тому, что Совет Безопасности ООН принял 9 июня 2010 года Резолюцию 1929, в которой говорилось, что Иран не выполнил предыдущие резолюции Совета Безопасности ООН по соблюдению положений ДНЯО [17]. В резолюции, среди прочего, подтверждается, что Иран не выполнил требования Совета управляющих Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и не выполнил предыдущие резолюции, запрещающие ядерное нераспространение и далее:

• постановляет , что Иран должен без промедления полностью и без каких-либо оговорок соблюдать Соглашение о гарантиях МАГАТЭ.
• подтверждает , что в соответствии с обязательствами Ирана по предыдущим резолюциям приостановить всю деятельность по переработке, тяжелой воде и обогащению, Иран не должен начинать строительство каких-либо новых установок по обогащению, переработке или переработке тяжелой воды и прекращает любое текущее строительство любого объекта, связанного с обогащением, переработкой урана или тяжелой водой.
• Решает , что Иран не должен приобретать долю в какой-либо коммерческой деятельности в другом государстве, связанной с добычей урана … и далее решает , что все государства должны запретить такие инвестиции на территориях под их юрисдикцией Ираном, его гражданами и организациями, зарегистрированными в Иране. либо под его юрисдикцией, либо физическими или юридическими лицами, действующими от их имени или по их указанию, либо организациями, принадлежащими им или контролируемыми ими.
• [D] указывает далее, что все государства должны предотвращать предоставление Ирану каких-либо финансовых ресурсов или услуг, связанных с поставкой, продажей, передачей, обеспечением, обслуживанием, производством и использованием оружия. [18]

Вышеупомянутая резолюция имеет отношение к Намибии. С 1975 года Иран владеет акциями уранового рудника Россинг через Иранскую компанию по иностранным инвестициям (IFIC). На момент принятия Резолюции 1029 от 2010 года Иран владел 15 процентами акций Rössing Uranium Mine. Другими акционерами были правительство Намибии (3 процента), Rio Tinto (69 процентов), Корпорация промышленного развития ЮАР (IDC) (10 процентов) и некоторые физические лица (3 процента). Намибия была четвертым по величине производителем урана в мире после Казахстана, Канады и Австралии во время принятия Резолюции [19].

Параграф 31 Резолюции возлагает на Намибию обязательство отчитываться перед Комитетом Совета Безопасности ООН по иранской ядерной программе (установленной Резолюцией 1737 от 2006 г.), призывая все государства отчитываться о мерах, которые они приняли для соблюдения параграфов С 7 по 19 и с 21 по 24 Постановления в течение 90 дней.[20] Правительство Намибии сообщило Комитету Совета Безопасности ООН к 21 октября 2010 года, среди прочего, что после принятия резолюции 1929 Совета Безопасности ООН 2010 года Намибия и Иран договорились, что Иран не будет приобретать дальнейшие доли в урановом руднике Россинг. , чтобы соблюдать Постановление. Кроме того, Намибия будет использовать уран только в мирных целях [21]. Также были проведены встречи между руководством Rössing Uranium Mine и правительством Намибии, на которых Россинг проинформировал правительство, что в соответствии с положениями Резолюции ООН 1929 представитель IFIC больше не будет присутствовать на заседаниях Совета директоров Rössing Uranium Mine.[22]

Уран Намибии представляет собой измельченный оксид урана, называемый «желтым кеком», который требует громоздкого процесса, когда его предполагается использовать при производстве взрывчатых веществ. Шарбонно утверждает, что минерал должен сначала быть переработан в гексафторид урана, а затем загружен в центрифуги для высокоскоростной очистки, чтобы превратить его в топливо для оружия. [23] Тем не менее Резолюция возложила на Намибию обязательство удерживать дивиденды от передачи уранового рудника Рессинг Ирану; потому что вырученные средства могли быть использованы для закупки ядерного оружия.

ООН создала Комитет экспертов для посещения стран-участниц с целью оценки соблюдения Резолюции. Намибия приняла все необходимые меры и прозрачным образом сообщила Комитету о соблюдении Резолюции, продемонстрировав приверженность страны внешнеполитическому принципу уважения международного права и договорных обязательств [24]. В соответствии с Постановлением, парламент Намибии принял Закон о предотвращении терроризма и деятельности по распространению и борьбе с ними , No.4 за 2014 год. [25] В соответствии с положениями этого закона Центр финансовой разведки, расположенный при Банке Намибии, издал циркуляры о соблюдении резолюций СБ ООН по Ирану и КНДР для соответствующих учреждений. Циркуляр № 4 от 2015 года содержит, среди прочего, информацию о сводном списке юридических и физических лиц, подпадающих под действие замораживания активов и / или запрета на поездки в соответствии с решением Совета Безопасности и его Комитетом по санкциям, созданным согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности Организации Объединенных Наций [26].

После дипломатических усилий Китая, Франции, Германии, Российской Федерации, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Высокого представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности с Ираном было найдено всеобъемлющее, долгосрочное и надлежащее решение до иранской ядерной программы было достигнуто. Это привело к заключению Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) 14 июля 2015 года. Впоследствии СБ ООН принял Резолюцию 2331 от 2015 года, при условии, что, как только МАГАТЭ подтвердит, что Иран предпринял шаги по соблюдению СВПД, положения предыдущие резолюции о введении санкций в отношении Ирана будут прекращены. [27]

Резолюция СБ ООН 2094 от 2013 г. о соблюдении Корейской Народно-Демократической Республикой (КНДР) и Намибией

Резолюция 2094 восходит к постановлениям 1718 от 2006 года и 1874 от 2009 года, которые явились результатом ядерного испытания, проведенного КНДР 9 октября 2006 года.КНДР также заявила о своем намерении выйти из ДНЯО. На следующей неделе, 14 октября 2006 г., СБ ООН принял резолюцию 1718 от 2006 г., в которой потребовал от КНДР отозвать свое объявление о выходе из ДНЯО и выполнить положения Договора. Резолюция также определила список предметов, которые, как считается, будут способствовать ядерным программам КНДР, и настоятельно призвала государства-члены предотвратить , в том числе , прямые и косвенные поставки, продажу и передачу КНДР этих предметов.[28]

25 мая 2009 года КНДР провела испытания ядерного оружия, что побудило СБ ООН принять 12 июня 2009 года резолюцию 1874 от 2009 года, осуждающую ядерное испытание КНДР и требующую, чтобы КНДР выполнила резолюцию 1718 от 2006 года. применение пункта 8 Резолюции 1718 от 2006 г. для включения всего оружия и связанных с ним материалов, финансовых операций, технической подготовки, консультаций и любой помощи или услуг, связанных с производством, обслуживанием или использованием такого оружия.Оружие не включает стрелковое и легкое оружие. [29]

12 февраля 2013 года КНДР провела ядерное испытание, побудив СБ ООН принять резолюцию 2094 7 марта 2013 года. В резолюции СБ ООН:

• [ подтверждает ], что распространение ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки представляет собой угрозу международному миру и безопасности;
• постановляет , что КНДР не будет проводить никаких дальнейших пусков с использованием технологии баллистических ракет, ядерных испытаний или любых других провокаций;
• требует далее , чтобы КНДР в кратчайшие сроки вернулась к ДНЯО и гарантиям МАГАТЭ с учетом прав и обязательств государств — участников ДНЯО, и подчеркивает необходимость того, чтобы все государства — участники ДНЯО продолжали соблюдать их договорные обязательства;
• осуждает всю текущую ядерную деятельность КНДР, включая обогащение урана, отмечает , что вся такая деятельность нарушает [предыдущие резолюции Совета Безопасности ООН]… подтверждает свое решение о том, что КНДР должна отказаться от всего ядерного оружия и существующего ядерные программы полностью поддающимся проверке и необратимым образом и немедленно прекращают всю связанную с этим деятельность и действуют строго в соответствии с обязательствами, применимыми к сторонам по ДНЯО, и положениями и условиями Соглашения о гарантиях МАГАТЭ;
• подтверждает свое решение о том, что КНДР должна отказаться от всех других существующих программ оружия массового уничтожения и баллистических ракет в полной, поддающейся проверке и необратимой форме.

Намибия обратилась с просьбой о продлении срока, необходимого для соблюдения норм международного права (в данном случае резолюции Совета Безопасности ООН). Это свидетельствует о готовности Намибии. Однако несоблюдение норм международного права распространяется не только на маленькие государства, но и на большие. Например, к 2012 году США и Россия не выполнили требования по уничтожению всего своего химического оружия в соответствии с Конвенцией о химическом оружии, при этом США указали, что они смогут полностью уничтожить его только к 2023 году.[30]

Среди должностных лиц, указанных в приложении к Постановлению, есть руководители Корейской горнодобывающей торговой корпорации (KOMID), поскольку компания была определена как главный дилер оружия и оборудования, связанного с обычными вооружениями и баллистическими ракетами. У КНДР в Виндхуке находились два дипломата, связанных с КОМИД, и в декабре 2014 года правительство Намибии вызвало в Виндхук посла КНДР в Намибии, чтобы разъяснить меры Намибии по выполнению резолюции 2094 ООН.Впоследствии КНДР отозвала своих дипломатов из Намибии. Ранее в 2013 году посол Мартин Уден, координатор экспертов ООН по санкциям в отношении КНДР, посетил Намибию, чтобы разъяснить санкции ООН и их последствия. [31]

Британская верховная комиссия в Намибии заявила, что граждане КНДР совершали действия, санкционированные резолюциями ООН. По запросу о предоставлении доказательств Высшая комиссия направила в Министерство международных отношений и сотрудничества записку, в которой содержалась информация об отделениях КОМИД в Намибии.В письме утверждалось, что офис использовался для поддержки продаж в другие регионы, и содержался призыв к правительству Намибии прекратить отношения с KOMID и его официальными лицами, а также внимательно следить за официальными лицами КНДР в Намибии, чтобы убедиться, что их действия не нарушают положения соответствующие резолюции СБ ООН [32]. Во избежание возможных санкций была проведена консультативная встреча между министерством иностранных дел, генеральной прокуратурой и министерствами сектора безопасности для оценки соблюдения Намибией резолюции СБ ООН.

Несмотря на утверждения некоторых критиков о том, что Намибия как небольшое государство нарушает международное право, страна осознавала последствия, с которыми она может столкнуться в результате нарушения резолюции Совета Безопасности ООН. Соответственно, он не мог позволить себе быть признанным безнадежным, и поэтому он утверждал, что он поддерживает международное право, касающееся санкций ООН в отношении КНДР. Все действия между Намибией и КНДР, связанные с военным сотрудничеством, начались до принятия резолюции ООН и не являлись действиями в нарушение резолюции.[33]

Как маленькое государство, Намибия не имела права игнорировать резолюции СБ ООН, как это делают крупные государства, являющиеся союзниками постоянных членов Совета Безопасности ООН или сами постоянные члены. Такое поведение привело бы к санкциям, которые могли нанести вред его небольшой экономике. Намибия, типичная для небольшого государства, которое не хочет, чтобы его признали нарушителем международного права, обратилась в ООН за разъяснениями о статусе своих отношений с КНДР. В вербальной ноте от 31 марта 2015 года Намибия сообщила Комитету по санкциям ООН о мерах, которые она приняла для выполнения всех соответствующих резолюций по ядерной программе КНДР, а именно резолюций 1718 (2006), 1874 (2009), 2087 (2013) и 2094 (2013 г.) — и обещал соблюдать нормы международного права, демонстрируя чувство долга.[34]

Неравномерное игровое поле: малые и большие государства и уважение международного права

Международное право реализуется посредством применения как универсального , так и выборочного . При универсальном применении международное право применяется одинаково ко всем государствам; тогда как при выборочном применении он применяется выборочно к государствам, поскольку существует различие в подходах к правам и обязательствам государств по международному праву. Тенденции избирательного применения международного права в последние годы стали преобладать.[35]

Учитывая выборочное применение, соблюдение жесткого международного права крупными государствами отличается от соблюдения малых государств. Например, утверждает Бейтс, хотя Китай поддержал резолюции СБ ООН по КНДР, он не отреагировал решительно на ядерное испытание КНДР в 2009 году [36]. Возможно, это связано с прочными экономическими и политическими связями, существующими между двумя странами. Китай занял расчетливую внешнеполитическую позицию, памятуя о том, что крах Северной Кореи приведет к притоку беженцев в Китай и, следовательно, может привести к объединенной Корее, выровненной с Соединенными Штатами (Gates, 2011: 2).

В то время как торговля между Китаем и КНДР замедлилась после принятия резолюции 1874 Совета Безопасности ООН от 2009 г., она снова увеличилась с 2010 г. Когда Ким Чен Ын сменил своего отца Ким Чен Ира в декабре 2011 г. на посту Верховного лидера КНДР, отношения между Китаем и КНДР пострадали, поскольку Ким Чен Ын не прислушался к советам Китая по программе создания ядерного оружия. Позже отношения укрепились, когда Ким Чен Ин и президент Китая Си Цзиньпин провели саммит в Пекине в марте 2018 года.[37]

Хотя Намибия поддерживала прочные отношения с КНДР, уровень личной дипломатии отличался от уровня Китая. Например, правительство Намибии было приглашено на празднование 60 ^-й годовщины перемирия в Корейской войне в июле 2013 года. Тогдашний премьер-министр Хаге Гейнгоб и министр обороны Нахас Ангула получили специальные приглашения, но вместо этого заместитель министра Намибию представлял судья Томми Намбаху. Между тем Китай был представлен его вице-президентом Ли Юаньчао.Тем самым Китай заявил о своей решительной поддержке КНДР в условиях санкций ООН. Хотя Намибия хотела заверить КНДР в своей неизменной дружбе, в то же время она осознавала последствия санкций ООН для КНДР. Первоначально Намибия отправляла своего посла в Китае Ринго Абеда на празднование в Пхеньян, но в конце концов решила направить заместителя министра. Соответствующий уровень представительства Китая и Намибии на 60 годовщине перемирия в Корейской войне иллюстрирует различные последствия международного права для больших и малых государств.

Кроме того, Китай не выполнил положения вышеупомянутой Резолюции о запрете товаров роскоши в КНДР. Группа экспертов ООН по контролю за соблюдением резолюций СБ ООН заявила, что есть соседняя страна, которой, по мнению аналитиков, является Китай, которая служит перевалочным пунктом для баллистических ракет между Северной Кореей и Ираном [38]. Кроме того, Центральное разведывательное управление (ЦРУ) США сообщило в 2007 году, что китайские частные предприятия экспортируют в КНДР материалы и производственное оборудование, которые могут быть использованы в баллистических ракетах, несмотря на резолюцию 1718 от 2006 года.[b]

Несоответствие в применении международного права к большим и малым государствам дополнительно иллюстрируется Бейтсом, когда он заявляет, что китайские регионы Гонконг и Макао, возможно, служат транзитными пунктами для товаров и финансовых потоков в КНДР, что является прямым несоблюдением Резолюции СБ ООН. [39] Он рекомендовал США привлечь Китай к выполнению резолюций СБ ООН. Этот сценарий отличается от Намибии, где посол США несколько раз выступал с демаршами в Министерство иностранных дел по поводу списка подозреваемых в терроризме страны из Ирана и КНДР, напоминая правительству Намибии о соответствующей резолюции СБ ООН.Если бы Намибия проигнорировала проблемы, поднятые в демаршах США, это могло бы дать США возможность повлиять на Комитет Совета Безопасности по санкциям, чтобы он жестко применил международное право к Намибии, например, отказался исключить из списка своих граждан и институты, как только они будут введены в действие. санкционный список. Биркхойзер заявляет, что Швейцария безуспешно пыталась подать заявку на исключение из списка двух своих граждан, Мохамеда и Зейнаб Мансур, которые были включены в список, потому что они были членами исполнительного совета Аль-Таквы, которую США подозревали в причастности к финансированию. терроризма, , хотя свидетельств на этот счет не было.[40] Можно утверждать, что нарушение Швейцарией Резолюции 1390 СБ ООН от 2002 г. могло иметь некоторое косвенное влияние на отказ США исключить Мансур из списка.

Международная кризисная группа заявляет, что, хотя после принятия Резолюции ООН 2094 от 2013 года Китай предпринял некоторые меры, такие как закрытие внешнеторгового банковского счета КНДР, соблюдение Резолюций оставалось надуманным, а Китай тянул время. создание списка предметов роскоши , хотя согласились запретить их экспорт в КНДР.[41] Кроме того, Китай не сократил поставки топлива в КНДР, которые составляют 90 процентов импорта топлива этой страны. Китай занял позицию, согласно которой санкции не должны использоваться для ослабления государственных институтов КНДР и поэтому должны быть умеренными, чтобы побудить КНДР вступить в переговоры с международным сообществом о ее ядерной программе. Китай также заявил, что не будет разрывать связи с КНДР, даже если последняя проведет дальнейшие ядерные испытания. Похоже, что даже закрытие внешнеторгового банковского счета произошло в основном из-за того, что Bank of China работает в США.Проблема заключалась в том, чтобы избежать негативных финансовых последствий для банка, а не потому, что китайское правительство приняло политику разрыва финансовых связей с КНДР.

Еще одним примером неравенства в применении международного права было нефтяное эмбарго против Гаити после государственного переворота d’état в 1990 году. СБ ООН принял Резолюцию 841 от 1993 года, запрещающую продажу или поставку нефти и нефтепродуктов любому лицу или учреждению. в Гаити. [42] Однако, когда Россия подключилась к протестам в Крыму и аннексировала его у Украины в 2014 году, ЕС и США могли применять санкции только самостоятельно и не могли проталкивать их через ООН.В марте 2014 года СБ ООН попытался принять резолюцию, подтверждающую суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность Украины, а также отменяющую референдум, проведенный в Крыму о выходе из состава Украины. Однако Россия наложила вето на резолюцию [43], продемонстрировав, что применение принятого ООН международного права к крупным государствам отличается от его применения к малым государствам. Обязательные резолюции СБ ООН, применимые к постоянным членам, могут быть приняты только с согласия затронутого члена.

Но даже санкции против России со стороны ЕС и США в отношении оккупации Крыма не были эффективными, потому что страны-члены ЕС разделились по этому вопросу, и, кроме того, у России были рычаги воздействия.Учитывая, что Россия — большое государство с большой экономикой, некоторые члены ЕС не применяли санкции, потому что им была нужна Россия. Некоторые члены ЕС, такие как Венгрия и Словакия, имели прочные экономические связи с Россией, о чем свидетельствует строительство реакторов на АЭС Пакш и поставка топлива, соответственно. [44] Кроме того, Чешская Республика, Финляндия, Сербия, Польша и Турция имели интересы в России в соответствующих областях торговли и туризма. Как крупное государство Россия ответила контрсанкционными мерами в отношении импорта сельскохозяйственной продукции из ЕС, а в результате санкций и контрсанкций из указанных выше стран появились новые экспортеры сельскохозяйственной продукции в Россию.Таким образом, применение санкций к большому государству с крупной экономикой, таким как Россия, не могло быть аналогично применению санкций к небольшим государствам, как тогда, когда ЕС ввел санкции в Зимбабве с 2000 года. Намибия, как небольшое государство, этого не делает. имеют те же рычаги влияния, что и Россия, и, таким образом, стремились соблюдать Резолюции СБ ООН, следовательно, неся последствия.

Неравенство в соответствии с международным правом применимо не только к сценарию больших и малых государств, но также в контексте применения международного права к некоторым другим малым государствам.Это подтверждается принятием Резолюции 1390 Совета Безопасности ООН от 2002 г., в которой государствам-членам предлагается, в частности, , заморозить активы, экономические ресурсы и средства, принадлежащие определенным членам Аль-Каиды или лицам, контролируемым ими, или предотвратить въезд или транзит через их территорию указанных лиц. [45] Биркхойзер заявляет, что Швейцария нарушила эту резолюцию, предоставив лицам, находящимся под санкциями, освобождение от доступа к своим средствам и въезда на ее территорию или транзита через нее, утверждая, что это отвечает интересам Швейцарии.[46] Несмотря на то, что СБ ООН признал терроризм угрозой международному миру в Резолюции, он не учредил комитет для надзора за выполнением Резолюции или введением санкций в случае несоблюдения, как это произошло в случае Резолюции СБ ООН 2094 от 2013 года. Никаких действий против Швейцарии также не было предпринято.

Соблюдение международного права крупными государствами основано на их внешнеполитических интересах. В СБ ООН произошло противопоставление политики и права в международном праве, о чем свидетельствует его неспособность принять резолюцию, призывающую к полному уходу Израиля с оккупированной территории.[47] На заседании СБ ООН 7354 , состоявшемся 30 декабря 2014 г., Иордания представила проект резолюции, призывающий Израиль уйти с палестинской территории, оккупированной с 1967 г., в течение трех лет, а также сторонам в конфликте. найти решение конфликта в течение одного года. Восемь стран из 15 членов поддержали резолюцию; Аргентина, Чад, Чили, Китай, Франция, Иордания, Люксембург и Российская Федерация. Решение не могло быть принято, так как требовалось девять голосов.При голосовании по резолюции воздержались пять стран, а именно Литва, Республика Корея, Нигерия, Руанда и Великобритания. Между тем Австралия и США выступили против резолюции. Это поощряло несоблюдение Израилем норм международного права в отношении предыдущих резолюций СБ ООН.

Воздержание и несогласие с проектом резолюции поднимает вопрос о том, есть ли приверженность соблюдению международного права и содействию международному миру и безопасности с учетом предыдущих резолюций, которые были приняты СБ ООН по вопросу о Палестине.Кроме того, международное право предусматривает право на самоопределение, и отказ им в таких правах является несоблюдением. Международный Суд заявляет, что право на самоопределение «является одним из основных принципов международного права» [48]. Отклонение резолюций, направленных на достижение права на самоопределение, дополнительно поднимает вопросы о том, было ли это вопросом принципа или динамика международной политики, выходящая за рамки интересов международного права. С 1972 по 2021 год США наложили вето на более чем 50 резолюций СБ ООН по ситуации на Ближнем Востоке, чтобы защитить интересы Израиля.[49] Израиль был союзником Соединенных Штатов в течение многих лет, получив к 2014 году совокупную иностранную помощь на общую сумму 146,2 млрд долларов США, из которых 104,5 млрд долларов США приходится на военную помощь. В 2020 году помощь составила 3,8 миллиарда долларов США [50]. Это явное игнорирование Резолюций СБ ООН, запрещающих любому государству оказывать Израилю помощь, которая будет использоваться в связи с оккупированными территориями. [51] Ни на США, ни на Израиль не оказывалось давление с целью соблюдения положений резолюций СБ ООН, как это произошло в случае Намибии в отношении резолюции 2094 от 2013 года.Это, возможно, иллюстрирует непоследовательность в применении международного права к государствам, когда малые государства исследуются под микроскопом, когда имеют значение политические интересы крупных государств. Обращение с Израилем в ООН иллюстрирует предположение Стефана [52] о том, что там, где существуют конкурирующие интересы крупных государств,

«[А] великая держава предпочла бы видеть проблему нерешенной, а не отдавать ее в пользу противной великой державы, [и] она блокировала бы любой механизм, который мог бы привести к разрешению со стороны органа, в котором ее противник имеет право голоса.’

В 2011 году СБ ООН принял резолюцию, в которой государствам-членам предлагалось проявлять должную осмотрительность и воздерживаться от ведения бизнеса и финансовых операций с участием средств горнодобывающих предприятий Эритреи, которые финансируют деятельность вооруженных групп. В резолюции также содержится призыв к государствам отказывать в предоставлении финансовых услуг, включая страхование и перестрахование, и, кроме того, предотвращать въезд и транзит через свою территорию определенных эритрейских граждан и учреждений для дестабилизации Африканского Рога путем оказания помощи вооруженным группам.[53] Действия Израиля на Ближнем Востоке также дестабилизировали регион, однако его союз с США не позволяет Совету Безопасности принять соответствующее международно-правовое законодательство. Это иллюстрирует применение двойных стандартов в международной политической системе.

Утверждается, что наблюдается несоблюдение резолюций Совета Безопасности ООН, когда считается, что конкретное международное законодательство не отвечает интересам крупных держав. [54] Когда на карту поставлены интересы крупных держав, как в случае с КНДР и ядерной программой Ирана, международное право будет применяться с соблюдением требований.Это делает применение международного права избирательным.

Избирательность и непоследовательность далее иллюстрируются позицией Китая по отношению к резолюциям ООН о санкциях против КНДР. Хотя Китай проголосовал за резолюцию, он заявил, что, возможно, действовал так на основании собственного неодобрения ядерной программы, а не как согласие с точкой зрения США [55]. Бейтс также утверждает, что Китай заинтересован в денуклеаризации азиатского региона, но в то же время не хочет никакой военной роли США в этом регионе.[56]

Китай и КНДР поддерживали теплые дипломатические отношения и идеологически принадлежали к восточному блоку времен холодной войны. Бейтс добавляет, что общая сплоченность Китая и КНДР включает их коалицию в Корейской войне, общий опыт коммунистических государств и общие черты постколониальных стран в развивающемся мире [57]. Кроме того, Коммунистическая партия Китая (КПК) и Рабочая революционная партия (РРП) КНДР поддерживают прочные межпартийные связи.Соответственно, посол Китая в ООН Чжан Цзесуй боролся за то, чтобы не было положений о применении силы во время принятия резолюции 1874 СБ ООН от 2009 года, и предупредил, что санкции не должны подрывать развитие и гуманитарную помощь КНДР. и санкции должны быть пересмотрены, если КНДР соблюдает положения резолюции.

Аналогичным образом, в отношении Ирана Россия и Китай обязались наложить вето на любое предложение о применении силы против Ирана в качестве меры, чтобы заставить его выполнить соответствующую резолюцию СБ ООН.Россия также выступает против введения санкций, утверждая, что проблема иранской ядерной программы должна решаться в рамках правил МАГАТЭ, а не посредством санкций ООН [58]. Возможно, это связано с тем, что Россия является важным инвестором иранской ядерной программы.

Между тем, КНДР и США, а также Иран и США являются историческими идеологическими противниками, поскольку они принадлежали к блокам Востока и Запада времен холодной войны соответственно.Намибия, со своей стороны, имеет прочные исторические связи с Ираном и КНДР, поскольку они оказали Народной организации Юго-Западной Африки (СВАПО), освободительному движению Намибии, финансовую и материальную поддержку в продвижении дела независимости Намибии. СВАПО также открыла дипломатическую миссию в Тегеране, Иран. В то время как иранские акции в шахте Rössing были приобретены до обретения независимости, экономические отношения Намибии и Ирана укреплялись благодаря теплым отношениям, укоренившимся в истории двух стран.Кроме того, экономические отношения КНДР с Намибией уходят корнями в исторические связи между двумя странами, о которых говорилось ранее в этом документе.

Применение международного права по-разному к субъектам в рамках системы международного правопорядка подрывает сущность суверенного равенства. Это отражает то, что Кингсбери назвал особым отношением к крупным державам, которые выступают за особую ответственность в международном правопорядке и, таким образом, не склонны к балансу между суверенным равенством, приматом великих держав и организационной эффективностью.[59] Он заключает, что вопросы, связанные с НПТ, относятся к числу тех, которые отражают неравенство в международном праве, поскольку они становятся исключениями, чтобы приспособиться к великим державам.

Могущественные государства склонны формулировать жесткие законы, которые работают в интересах их политического устройства и гарантируют, что в их положениях четко прописаны обязательства и санкции. [60] Далее утверждается, что при применении жесткого международного права к государствам крупные государства имели большое влияние на соблюдение закона малыми государствами, но необходимо обеспечить смягчение их применения по отношению к себе.[61]

Стефан предполагает, что на применение международного права в значительной степени влияют структурные аспекты международных отношений с явно наблюдаемым избирательным применением международного права. [62] Стефан также утверждает, что избирательное применение международного права крупными государствами к малым государствам имеет двоякие последствия. [63] Он демонстрирует способность великой державы решать свои интересы и побуждает малые государства требовать аналогичного отношения со стороны великой державы.Это произошло в отношении Израиля, к которому международное право применялось избирательно в целях защиты, так что другие государства хотят аналогичного применения международного права к ним.

Секер предупреждает, что международное право не должно применяться выборочно или использоваться в качестве инструмента пропаганды идеологий. [64] При многосторонности требуется, чтобы уважение к международному праву отражало последовательность и беспристрастность. Далее он утверждает, что мировой порядок, регулирующий отношения государств и институтов, должен основываться на международном праве.В данной статье утверждается, что данное предложение не соблюдается при применении резолюций СБ ООН, поскольку крупные государства в первую очередь заняты отстаиванием своих интересов.

Стефан заявляет, что из-за различий в экономическом и военном потенциале среди других крупные государства могут налагать обязательства по международному праву на малые государства, включая захват их ресурсов. [65] Об этом свидетельствует введение санкций, когда государства нарушают резолюции СБ ООН.Возглавляют движение за такие санкции крупные и могущественные государства, такие как США. Эти резолюции типичны для периода после холодной войны, свидетелем которого, как отмечает Стефан, являются правила вооруженного конфликта, в отличие от периода холодной войны, когда могущественные государства не принимали конкретное международное право, применимое к конкретному вооруженному конфликту [66]. С момента принятия ДНЯО в 1968 году СБ ООН не принял резолюцию того же масштаба, что и резолюции 1929 от 2010 и 2094 от 2013 года. К тому времени противники холодной войны наращивали свой ядерный потенциал и принимали резолюцию о запрещении ядерной энергетики. оружие было не в их интересах.

Стефан заявляет, что повторяющиеся проблемы в различных частях мира являются результатом отношений больших государств с небольшими государствами, которые побуждают крупные государства принимать меры, которые принимаются в качестве обязательств по международному праву. [67] Это приводит к тому, что остальные малые государства подчиняются стандартам международного права и правилам международных организаций из-за позиции, которую занимают крупные государства, тем самым делая подчинение международному праву результатом фактора большой силы.

Заключение

Организация Объединенных Наций вносит значительный вклад в международное право, принимая мягкие и жесткие законы, принятые соответственно Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Законы Совета Безопасности сосредоточены на международной политике, и сама политическая структура Совета Безопасности создает проблему предвзятости в международном праве. Крупные державы используют Совет Безопасности как рычаги воздействия в международной политике и еще больше создают связь между международной политикой и международным правом.Они используют международное право для защиты своих интересов и могут нарушить международное право, зная, что могут наложить вето на любые санкции, предложенные Советом Безопасности ООН. Таким образом, уважение международного права со стороны крупных государств характеризовалось неравенством, избирательностью, непоследовательностью и двойными стандартами.

Международное право имеет значение для Намибии, члена международной политической и правовой систем. Отношения Намибии со странами, которые непосредственно затрагиваются резолюциями СБ ООН, такими как Иран и КНДР, подвергаются микроскопическому контролю со стороны крупных игроков в международных отношениях.Соответственно, на многочисленных межминистерских встречах по резолюциям ООН по КНДР [c] подчеркивалось, что Намибия должна строго соблюдать эмбарго, предусмотренные резолюциями СБ ООН, чтобы не стать объектом санкций. Намибия приняла внутреннее законодательство, соответствующее международному праву, чтобы продемонстрировать свой статус международного законопослушного государства. В конце концов, страна была сертифицирована Комитетом ООН по санкциям.

---

Дост.Д-р Пейя Мушеленга — министр информационных и коммуникационных технологий правительства Республики Намибия. Он имеет 11 университетских степеней, в том числе степень бакалавра истории и политических исследований в UNAM в 1995 году, степень бакалавра права в 2011 году, степень бакалавра права (с отличием) в 2014 году и степень магистра права в 2017 году. Его последняя степень магистра наук (MSc) — Кандидат наук в области финансов Лондонского университета (2020 г.).

---

Примечания

---

[a] ДНЯО вступил в силу 5 марта 1970 года. Иран подписал ДНЯО 1 июля 1968 года и сдал на хранение ратификационные грамоты 2 февраля 1970 года.

[b] там же.

[c] Автор этого документа посещает эти межведомственные встречи.

[1] Конституция Республики Намибия, 1990 год.

[2] К. Эббот и Д. Снидал, «Жесткое и мягкое право в международном управлении», Международная организация 54, нет. 3 (2000): 421–56, стр. 422–23.

[3] П. Маланчук, Современное введение в закон Акхерста , 7-е издание (Лондон: Рутледж, 1997), стр. 54.

[4] H.Хильгенберг, «Свежий взгляд на мягкие законы», Европейский журнал международного права 10, вып. 3 (1999): 499–515, с. 500.

[5] J.B. Skjærseth, O.S. Стокке и Дж. Веттестад, «Мягкое право, жесткое право и эффективное выполнение международных экологических норм», Global Environmental Politics 6 (2008): 104–20, p. 104.

[6] G.C. Шаффер и М.А. Поллак, «Жесткое право против мягкого: альтернативы, дополнения и антагонисты в международном управлении», Minnesota Law Review , 94 (2010): 706–99, стр.712–15.

[7] Устав Организации Объединенных Наций 1945 года.

[8] Э. Лопес-Жакойст, «Система коллективной безопасности ООН и ее связь с экономическими санкциями и правами человека», Ежегодник Макса Планка Закона Организации Объединенных Наций 14 (2010): 274–335, с. 295.

[9] United Nations, Special Research Report on UN Sanctions, no. 3, 2013, с. 11.

[10] Э. Лопес-Жакойст, «Система коллективной безопасности ООН и ее связь с экономическими санкциями и правами человека», с.295.

[11] Ø Биркеланд, «Влияние террористических запретов на мирные процессы: пятый мирный процесс в Шри-Ланке», магистерская диссертация, представленная в Университете Осло, 2014 г., с. 21; Гросс, 2010, стр. 107–08.

[12] Н. Биркхойзер [S.A], Санкции Совета Безопасности против отдельных лиц — некоторые проблемы с правами человека , стр. 2, http: //www.esil- sedi.eu/sites/default/files/Birkhauser.PDF.

[13] С. Ключанская, Ядерная программа Ирана , Справочное руководство для сессии Тюменской международной модели ООН для средних школ, 2010 г., http: // tmun.utmn.ru/wp-content/uploads/SC.pdf.

[14] Договор о нераспространении ядерного оружия , 1968 г .; Европейский парламент, Предложение о принятии резолюции, № B6-0099 / 2006 , 8 февраля 2006 г.

[15] Европейский парламент, Предложение о принятии резолюции, № B6-0099 / 2006 , 8 февраля 2006 г.

[16] Организация Объединенных Наций, Резолюция 1696 Совета Безопасности, принятая 31 июля 2006 г.

[17] Организация Объединенных Наций, Резолюция 1929 Совета Безопасности, принятая 9 июня 2010 г.

[18] Организация Объединенных Наций, Резолюция 1929 Совета Безопасности.

[19] Л. Шарбонно, «Акции Ирана в Россинге беспокоит Rio Tinto», в журнале The Namibian , 20 октября 2010 г., стр. 1.

[20] Организация Объединенных Наций, Резолюция 1737 Совета Безопасности, принятая 23 декабря 2006 г.

[21] Министерство иностранных дел, Информационные записки о двусторонних отношениях между Намибией и Ираном (не опубликовано), 2011.

[22] Министерство иностранных дел, Информационные записки о двусторонних отношениях между Намибией и Ираном .

[23] Л. Шарбонно, «Акции Ирана в Россинге беспокоят Rio Tinto», с. 1.

[24] П. Мушеленга, «Принципы внешней политики», в Namibian Foreign Relations , ред. А. Бёсл и А. Дю Пизани (Виндхук: Macmillan Education Publishers, 2014), стр. 68.

[25] Закон о предотвращении террористической деятельности и борьбе с ней и борьбе с ней , 2014.

[26] «Циркуляр № 4», Центр финансовой разведки Банка Намибии, 2015 г.

[27] Организация Объединенных Наций, Резолюция 2331 Совета Безопасности, принятая 20 июля 2015 г.

[28] Организация Объединенных Наций, Резолюция 2094 Совета Безопасности, принятая 7 марта 2013 г.

[29] Организация Объединенных Наций, Резолюция 1874 Совета Безопасности, принятая 12 июня 2009 г.

[30] Д.А. Коплоу: «Бесспорное нарушение, что происходит, когда Соединенные Штаты. однозначно нарушает договор? » Форум мировых дел Флетчера 37, no. 1 (2013): 53–74, с. 57.

[31] П. Мушеленга, «Экономическая дипломатия малого государства: пример Намибии», докторская диссертация, представленная в Университете Южной Африки, 2015 г., стр.207–08.

[32] Высшая комиссия Великобритании в Виндхуке, «Неопубликованное письмо в Министерство иностранных дел о деятельности Северной Кореи в Намибии», 2015 г.

[33] Э. Мураранганда, «LAC опечалены выходом из МУС», в The Namibian Sun , 26 ноября 2015 г., стр. 1-2.

[34] Постоянное представительство Намибии при Организации Объединенных Наций, Вербальная нота Комитету ООН по санкциям , 31 марта 2015 г.

[35] П. Б. Стефан, «Симметрия и избирательность: что происходит в международном праве, когда мир меняется», Чикагский журнал международного права 10, вып.1 (2009): 91–123, стр. 91–92.

[36] Дж. Бейтс, «Политика Китая в отношении Северной Кореи, оценка, интересы и влияние», Специальный отчет Института мира США , 2011 г., стр. 2, 7, 8, http://www.usip.org /sites/default/files/China’s_North_Korea_Policy.pdf.

[37] E.S. Ян, «Отношения двух корей с Китаем: видение и вызовы», Revista UNISCI / UNISCI Journal, no. 52 (2020): 69–85, с. 75.

[38] Дж. Бейтс, «Политика Китая в отношении Северной Кореи, оценка, интересы и влияние», с.8.

[39] Дж. Бейтс, «Политика Китая в отношении Северной Кореи, оценка, интересы и влияние», с. 8.

[40] Н. Биркхойзер [S.A], Санкции Совета Безопасности против отдельных лиц — некоторые проблемы с правами человека , стр. 8.

[41] Международная кризисная группа, «Пожар в городских воротах: почему Китай держит Северную Корею близко», в отчете Asia Report 254 (2013), стр. 7–10.

[42] Организация Объединенных Наций, Резолюция 841 Совета Безопасности ООН, принятая 16 июня 1993 г.

[43] Организация Объединенных Наций, «Совет Безопасности не принимает текст, призывающий государства-члены не признавать запланированный на 16 марта референдум в украинском Крымском регионе», Документ о освещении встречи no. 11319, 2014 г., https://www.un.org/press/en/2014/sc11319.doc.htm.

[44] Т. Долидзе, «Санкционная политика ЕС в отношении России: игра престолов санкционированного и санкционированного», Рабочий документ Центра европейских политических исследований 142 (2015): 1–21, стр. 7–9.

[45] Организация Объединенных Наций, Резолюция 1390 Совета Безопасности ООН, принятая 16 января 2002 г.

[46] Н. Биркхойзер [S.A], Санкции Совета Безопасности против отдельных лиц — некоторые проблемы с правами человека , стр. 5-6.

[47] Организация Объединенных Наций, «Резолюция Совета Безопасности о введении 12-месячного срока для согласованного решения израильско-палестинского конфликта, неспособного обеспечить девять голосов, необходимых для принятия», пресс-релиз № SC / 11722, 2014 г.

[48] Восточный Тимор (Португалия против Австралии), решение, ICJ Reports 1995, p. 90, п. 29.

[49] Организация Объединенных Наций, Список вето Совета Безопасности , 2020, https: // research.un.org/en/docs/sc/quick.

[50] Исследовательская служба Конгресса, Иностранная помощь США Израилю: отчет RL 33222 , Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса, 2020, стр. 2.l.

[51] Организация Объединенных Наций, Резолюция 478 Совета Безопасности ООН, принятая 20 августа 1980 г.

[52] П. Б. Стефан, «Симметрия и избирательность: что происходит в международном праве, когда мир меняется», с. 100.

[53] Организация Объединенных Наций, Резолюция 2023 Совета Безопасности ООН, принятая 5 декабря 2011 г.

[54] Фонд Стэнли, Приступая к рассмотрению дел: обеспечение выполнения резолюций Совета Безопасности , Отчет Тридцать третьей конференции Фонда Стэнли «Организация Объединенных Наций следующего десятилетия», состоявшейся в Вермонте 7–12 июня 1998 г., с. 3.

[55] Международная кризисная группа, «Пожар в городских воротах: почему Китай держит Северную Корею близко», с. 8.

[56] Дж. Бейтс, «Политика Китая в отношении Северной Кореи, оценка, интересы и влияние», с. 4.

[57] Дж. Бейтс, «Политика Китая в отношении Северной Кореи, оценка, интересы и влияние», с.6.

[58] С. Ключанская, Ядерная программа Ирана , http://tmun.utmn.ru/wp-content/uploads/SC.pdf; Ислам, 2013, с. 249.

[59] Б. Кингсбери, «Суверенитет и неравенство», в European Journal of International Law 9 (1998): 599–625, стр. 604–05, 610.

[60] К. Эббот, Д. Снидал, «Жесткое и мягкое право в международном управлении», стр. 432–33.

[61] Л. Брилмаайер, И.Ю. Тесфалидет, «Обязательства третьих государств и обеспечение соблюдения международного права», Международное право и политика 44, нет.1 (2011): 2–52, с. 51–52.

[62] П. Б. Стефан, «Симметрия и избирательность: что происходит в международном праве, когда мир меняется», с. 102, 107.

[63] P.B. Стефан, «Симметрия и избирательность: что происходит в международном праве, когда мир меняется», с. 94.

[64] А. Чекер, «Заблуждение многосторонности, участие Организации Объединенных Наций в войне в Персидском заливе и ее последствиях», Journal of International Affairs 4, no. 2 (1999): 196–213, с. 210.

[65] стр.Б. Стефан, «Симметрия и избирательность: что происходит в международном праве, когда мир меняется», стр. 91–92.

[66] П. Б. Стефан, «Симметрия и избирательность: что происходит в международном праве, когда мир меняется», стр. 91–92.

[67] P.B. Стефан, «Симметрия и избирательность: что происходит в международном праве, когда мир меняется», с. 99.

IRS пересмотр формы 1024; Новые технические руководства; Информация для LLC, подающих заявление на получение статуса освобожденного от уплаты налогов 501 (c) (3); Обновленная форма 4506-A; Новая форма 4506-Б; Обучение налогообложению доходов, не связанных с бизнесом; Пресс-релизы — Корпоративное / коммерческое право

Соединенные Штаты: Форма проверки 1024 IRS; Новые технические руководства; Информация для LLC, подающих заявление на получение статуса освобожденного от уплаты налогов 501 (c) (3); Обновленная форма 4506-A; Новая форма 4506-Б; Обучение налогообложению доходов, не связанных с бизнесом; Пресс-релизы

20 декабря 2021 г.

Bryan Cave Leighton Paisner LLP

Чтобы распечатать эту статью, вам нужно только зарегистрироваться или войти в систему на Mondaq.com.

IRS пересмотр формы 1024, чтобы разрешить электронную подачу

В рамках постоянных усилий по улучшению обслуживания сообщество, освобожденное от налогов, IRS пересматривает форму 1024, заявление для признания освобождения в соответствии с разделом 501 (а) и его инструкции, позволяющие впервые подавать документы в электронном виде.

IRS ожидает, что электронная подача документов будет доступна в начале 2022 года, в этот момент заявки на признание освобождения от уплаты налогов 1024 необходимо отправить в электронном виде на сайте www.pay.gov. IRS предоставит благодать период, в течение которого он будет продолжать принимать бумажные версии Форма 1024.

Следите за обновлениями на IRS.gov, чтобы узнать больше о выпуске Обновленная форма 1024.

Опубликованы новые технические руководства

освобожденных организаций и государственных органов опубликовали семь новые технические руководства (TG). Эти руководства являются исчерпывающими, тематические документы. ТГ объединяют и обновляют Аудит Руководства по технике (ATG) доступны на IRS.правительство с другими техническими содержание и будет заменять соответствующие ПТГ по мере их завершения. Новейшие ТГ:

ООО, подающих заявление на освобождение от налогов в соответствии с разделом 501 (c) (3) Необходимо предоставить информацию, описанную в уведомлении 2021-56

Уведомление 2021-56 (PDF) устанавливает текущую стандарты, которым должна соответствовать компания с ограниченной ответственностью (LLC), чтобы получить письмо о признании его освобожденным от налогов в соответствии с Раздел 501 (c) (3) Налогового кодекса. Соответственно, ООО ходатайство о признании освобождения от уплаты налогов по форме 1023, Заявление на Признание освобождения в соответствии с разделом 501 (c) (3) Внутреннего Кодекс доходов должен предоставить следующую информацию как часть своего заполненное приложение.В противном случае LLC продолжат заполнение формы 1023, как описано в Инструкции по заполнению формы 1023 (PDF).

• Предоставить утвержденные государством статьи LLC организации и принятого ею операционного договора. Оба твоих устав организации и ваше операционное соглашение должны содержать следующее:
  • Положения, требующие, чтобы каждый участник LLC был (i) организация, описанная в Разделе 501 (c) (3) и освобожденная от налогообложение согласно Разделу 501 (a) или (ii) государственная единица, описанная в Разделе 170 (c) (1) (или полностью принадлежащий такой правительственная единица).
  • Приемлемый план на случай непредвиденных обстоятельств (например, приостановка его права членства до тех пор, пока член не вернет признание своей секции 501 (c) (3) status) в случае, если один или несколько участников перестают быть Раздел 501 (c) (3) организации или правительственные подразделения (или полностью принадлежащие им инструменты).
  • Положения о благотворительных целях и прекращении благотворительной деятельности описаны в частях III, строках 1 и 2 формы 1023.
  • Экспресс-положения о соответствии требованиям Главы 42, описанные в Раздел 508 (e) (1), если LLC является частным фондом.См. Часть VII, строка 1a Инструкции по заполнению формы 1023 для получения дополнительной информации о эти положения.

ПРИМЕЧАНИЕ. Если вы зарегистрированы в соответствии с законом штата об ООО, запрещающим добавление положений к уставу организации, кроме определенные положения, требуемые законом штата об ООО, вы можете Включите приведенные выше положения только в свое операционное соглашение. Включите объяснение, если вам запрещено включать положения в вашей организации в соответствии с законодательством вашего штата Закон об ООО.

• Представьте следующее заявление, подписанное и датированное должностное лицо, директор, попечитель или другой член руководящего органа (не являющийся уполномоченного представителя): « Мы представляем, что все положения в наших статьях об организации и операционном соглашении соответствуют действующему законодательству штата об ООО и юридически подлежащий исполнению. «

Новая форма 4506-B и измененная форма 4506-A

освобожденных организаций (EO) разработали и выпустили новая форма 4506-B, запрос на копию освобождения от уплаты налогов Заявление или письмо организации IRS (PDF).Используйте новую форму 4506-B, чтобы запросить копии освобождения освобожденной организации заявление или письмо-определение. Вы можете отправить форму 4506-B по почта, факс или электронная почта. Поиск освобожденных от уплаты налогов организаций (TEOS) может быть используется для прямого доступа к копиям выданных писем с указаниями освобождать организации от налогообложения в 2014 г. или позже.

EO также внес изменения в форму 4506-A, запрос на копию освобождения от уплаты налогов или Форма IRS политической организации (PDF). Форма 4506-А является используется для запроса копий освобожденных от уплаты налогов или политических отчет, отчет или уведомление организации.Вы можете отправить по почте или отправьте по факсу форму 4506-A в IRS. Используйте TEOS для копий формы 990-N, Электронное уведомление (e-Postcard) и для прямого доступа к форме Возвращения серии 990, полученные IRS в 2017 году или позже. Проверить TEOS чтобы узнать, доступен ли там возврат, который вы запрашиваете перед подачей формы 4506-A.

Ознакомьтесь с инструкциями по заполнению формы 4506-A (Rev. 11-2021) и Инструкции по заполнению формы 4506-B (11-2021) (PDF) перед отправкой формы. Отправка неполных или неверная информация или отправка на неправильную почту, факс или адрес электронной почты вызовет задержки.

Налогооблагаемый несвязанный бизнес-доход: онлайн-курс

Даже если ваша организация освобождена от налогов, она может генерировать налогооблагаемый доход. Курс «Доход от несвязанного бизнеса» объясняет, как определить, есть ли у вас налогооблагаемый доход и как об этом сообщать. Организационное руководство и волонтеры должны заполнить освобожденная от налогов организация Мастерская для получения важной информации о преимуществах, ограничения и ожидания организаций, освобожденных от уплаты налогов.

Новости IRS

IRS представляет новую онлайн-проверку личности процесс доступа к инструментам самопомощи

IRS объявляет о новом онлайн-инструменте, который поможет U.С. налоговые агенты проверяют свои данные 1042-S до подача

Данная статья предназначена для ознакомления руководство по предмету. Следует обратиться за консультацией к специалисту. о ваших конкретных обстоятельствах.

ПОПУЛЯРНЫЕ СТАТЬИ: Корпоративное / коммерческое право США

Курц высказывает мнение о законности устава синагоги

ТОО «Прайор Кэшман»

Партнеры Дэниел Л.Курц и Света Какар представляют раввина Бенджамина Гольдшмидта и членов синагоги Парк-Ист в Нью-Йорке в сложном судебном споре, связанном с уставом и финансовой практикой организации.

Сельская община из 200 человек в Кентукки потеряла 12 в торнадо в пятницу: NPR

.

Бремен, штат Кентукки, с населением 200 человек сильно пострадал от урагана в пятницу. По меньшей мере 12 человек погибли. Бремен — лишь одно из нескольких сообществ, которые борются с утратой и задаются вопросом, как поправиться.

МЭРИ ЛУИЗ КЕЛЛИ, ВЕДУЩАЯ:

Сейчас в Кентукки, где десятки людей погибли после серии торнадо, обрушившихся на штат в пятницу вечером. Мы много слышали от Мэйфилда, который видел невероятные разрушения, но штормы опустошили многие места по всему Западному Кентукки. Райан Ван Велзер из WFPL сообщает об одном небольшом сельском сообществе, которое понесло большой урон.

РАЙАН ВАН ВЕЛЬЦЕР, УСТАВ: Рано утром в воскресенье вице-губернатор Жаклин Коулман посетила город Бремен с населением 200 человек.Он находится в округе Мюленберг и является одним из многих сельских населенных пунктов в Западном Кентукки, которые понесли значительный ущерб и убытки.

ЖАКЛИН КОЛЕМАН: По состоянию на сегодняшнее утро число погибших — 12. Двенадцать — огромное количество людей для такого небольшого сообщества, как эта.

ВАН ВЕЛЬЦЕР: Коулман говорит, что пройдет некоторое время, прежде чем будет понятен весь масштаб разрушений торнадо, который прошел более 200 миль по территории штата. Снаружи люди собрались у местного пожарного депо, чтобы организовать экстренное реагирование, прежде чем отправиться обратно в наиболее пострадавшие районы Бремена.Сюда входила группа подростков, которые приехали на квадроциклах, готовые помочь расчистить завалы, найти вещи. Шестнадцатилетняя Мэйси Филдс говорит, что трудно представить себе сообщество, в котором она жила всю свою жизнь, таким полностью разрушенным. Ее дом уцелел, но ее друг потерял свой.

MACY FIELDS: Местами город неузнаваем. И я, и Эштон, и Исаак прожили здесь всю нашу жизнь, и Исаак был действительно поражен. Дом, в котором он находился, рухнул, и это просто травмирует его.

ВАН ВЕЛЬЦЕР: Заместитель шерифа округа Мюленберг Алекс Пайпер говорит, что власти завершили поисково-спасательные операции и работают над восстановлением электроэнергии в условиях низких температур в ночное время. Он говорит, что со всем этим трудно справиться в таком маленьком сообществе, которое понесло огромные потери.

АЛЕКС ПАЙПЕР: Очевидно, это катастрофическое событие. Я знаю, что в свое время я — житель округа Мюленберг всю свою жизнь. Я никогда ничего подобного не видел.

VAN VELZER: Пайпер повела меня по тропе торнадо, которая в некоторых местах достигала почти мили шириной.Мы остановились на фермах Lost Valley и поговорили с Дэнни Миллером, 74-летним фермером, когда он сжигал обломки торнадо.

ДЭННИ МИЛЛЕР: Нам просто повезло. Мы слушали радио — я имею в виду телевидение. И он сказал: «Идите вниз — идите в свой подвал», а я пошел в подвал.

ВАН ВЕЛЬЦЕР: Но пока он и его жена были в безопасности, его ферма сильно пострадала. Торнадо засосало крышку зернового бункера, разбросав кукурузу по дороге. Миллер сказал, что это может быть потеря в 100 000 долларов.Крыша слетела с дома дочери Миллера, которая живет через дорогу. Они тоже выжили, спустившись в подвал. Но чуть дальше по улице погибли двое близких родственников Миллера.

МИЛЛЕР: Я потерял в этом брата и… и его жену. Они этого не сделали — они жили в двойной ширине, и они не сделали — они не сделали этого.

ВАН ВЕЛЬЦЕР: Миллер говорит, что не знает, оправится ли он когда-нибудь от этого, но он говорит, что восстановит. И он не будет делать это в одиночку.Тысячи жителей Кентукки находятся в такой же ситуации, и тысячи других обращаются за помощью.

Для новостей NPR: я Райан Ван Велзер из Бремена, штат Кентукки.

Авторские права © 2021 NPR. Все права защищены. Посетите страницы условий использования и разрешений на нашем веб-сайте www.npr.org для получения дополнительной информации.

стенограмм NPR создаются в срочном порядке Verb8tm, Inc., подрядчиком NPR, и производятся с использованием патентованного процесса транскрипции, разработанного NPR. Этот текст может быть не в окончательной форме и может быть обновлен или изменен в будущем.