Ст 43 конституция российской федерации: Статья 43 / КонсультантПлюс

Содержание

Ст. 43 Конституции РФ и Комментарий к ней с последними изменениями на 2021 год

Текст Ст. 43 Конституции РФ в действующей редакции на 2021 год:

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Комментарий к Ст. 43 Конституции Российской Федерации

1. Согласно комментируемой норме каждый имеет право на образование. Под словом «каждый» подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Под образованием подразумевается процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры*(211). Согласно преамбуле Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», образование представляет собой целенаправленный процесс обучения и воспитания.

В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Такое понимание права на образование закреплено Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о правах ребенка, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. ЮНЕСКО рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека.

Всеобщая Декларация прав человека (ст. 26) закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе: «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами»*(212).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также утверждает право каждого человека на образование: обязательность и бесплатность для всех начального образования, открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе.

Образование в России осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 11-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г., утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. N 393, иными законодательными актами, а также указанными выше нормами международного права.

Особо следует отметить важность и перспективность осуществляемого с 1 января 2006 г. приоритетного национального проекта «Образование», первоочередная задача которого — дать отечественной системе образования стимул к движению вперед.

Система российского образования представляет собой совокупность:

образовательных программ и государственных образовательных стандартов;

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В России устанавливаются следующие уровни образования (образовательные цензы):

а) основное общее образование;

б) среднее (полное) общее образование;

в) начальное профессиональное образование;

г) среднее профессиональное образование;

д) высшее профессиональное образование;

е) послевузовское профессиональное образование.

Право на образование в России, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд прав, включающих в себя права на:

дошкольное образование;

начальное общее образование;

основное общее образование;

среднее (полное) общее образование;

профессиональную подготовку;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование;

послевузовское профессиональное образование;

дополнительное образование.

Федеральный закон «Об образовании» подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования:

право на уважение человеческого достоинства;

на свободу совести;

на свободу информации;

на свободное выражение собственных мнений и убеждений;

на свободное посещение мероприятий не предусмотренных учебным планом;

право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

право на охрану здоровья.

Согласно п. 2.1 Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., Правительство РФ осуществит меры реализации гарантий права граждан на образование, создавая правовые и экономические условия для:

бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах, установленных законодательством РФ;

равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи;

получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

Государство гарантирует гражданам доступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Конституция РФ включает в данный перечень также дошкольное и среднее профессиональное образование. В то же время Федеральный закон «Об образовании» (ч. 3 ст. 5) не гарантирует бесплатности дошкольного образования, а бесплатность среднего профессионального образования гарантируется на конкурсной основе. Согласно ст. 18 этого Закона, государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. При этом отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон*(213).

Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида. В той части, в которой текущее законодательство не обеспечивает конституционные права граждан, оно нуждается в совершенствовании, а конституционные нормы имеют прямое действие.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов; оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе, посредством предоставления им специальных государственных стипендий.

Основа государственных гарантий получения гражданами России образования — его государственное или муниципальное финансирование. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.

4. Согласно комментируемой норме обязанность получения детьми обязательного основного общего образования лежит на родителях или лицах, их заменяющих.

Основное общее образование — это вторая ступень общего образования. Федеральный компонент государственного стандарта общего образования направлен на приведение содержания образования в соответствие с возрастными особенностями подросткового периода, когда ребенок устремлен к практической деятельности, познанию мира, самопознанию и самоопределению. Стандарт ориентирован не только на знаниевый, но, в первую очередь, на деятельностный компонент образования, что позволяет повысить мотивацию обучения, в наибольшей степени реализовать способности, возможности, потребности и интересы ребенка. Специфика педагогических целей основной школы в большей степени связана с личным развитием детей, чем с их учебными успехами.

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает перечень обязательных для изучения учебных предметов: русский язык, литература, иностранный язык, математика, информатика и информационные технологии, история, обществоведение (включая экономику и право), география, природоведение, физика, химия, биология, искусство (изобразительное и музыкальное искусство), технология, физическая культура.

Согласно ст. 63 Семейного кодекса РФ, родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей: заботиться об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Более того, в силу установленной законом обязанности они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.

Часть 2 ст. 63 СК РФ, по сути, повторяет смысл комментируемой конституционной нормы, однако делает это более категорично и однозначно: если в ч. 4 ст. 43 Конституции РФ указывается на то, что «родители обеспечивают получение детьми основного общего образования», то, согласно ч. 2 ст. 63 СК РФ, «родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования».

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об образовании» родители являются первыми педагогами, которые обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

5. Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 1980-х — начала 1990-х гг. оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в законах «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Россия провозглашает область образования приоритетной. Одним из главных принципов, на которых основывается государственная политика Российской Федерации в области образования, является принцип единства федерального образовательного пространства.

Образование в России осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. Реализацию государственной политики и управление российским образованием на федеральном уровне осуществляет Министерство образования и науки РФ, опирающееся в своей деятельности на российское законодательство и Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Задача законодательства в области образования — обеспечение и защита этого права, определение стратегии и основных направлений развития образования, его целей и задач, разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней. В законах, законодательных актах и федеральных программах закреплены гарантии государства для всех граждан России на общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а на конкурсной основе — бесплатность и других ступеней образования.

Требования к содержанию и качеству образования всех ступеней устанавливаются государственными образовательными стандартами.

Государственный образовательный стандарт (ГОС) — социальная норма образования и образованности, разрабатываемая и вводимая в соответствии с Конституцией РФ, которая включает в себя два компонента: федеральный и национально-региональный.

С развитием информационных технологий все большее развитие получает такая современная форма, как дистанционное обучение (ДО). Изменения и дополнения, внесенные в законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», принятые Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 11-ФЗ, предусматривают получение образования с помощью дистанционных технологий в полном объеме. Это означает, что, в отличие от ранее имевшейся возможности освоения лишь отдельных образовательных программ, теперь обучающийся может получить полноценное высшее образование, находясь на расстоянии от педагогов вуза. При этом обязательная итоговая аттестация выпускников осуществляется традиционными методами.

Конституция РФ | Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым

Полный текст

Статья 1

1. Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статья 7

1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Статья 14

1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 17

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 19

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 26

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 37

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Статья 57

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 59

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Статья 68

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

<…>

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

<…>

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Разъяснение действующего законодательства и правовое просвещение

Проведены проверки по заявлениям родителей по факту отказа в предоставлении места в детском саду их малолетним детям

Прокуратурой Ординского района проведены проверки по заявлениям родителей по факту отказа в предоставлении места в детском саду их малолетним детям

Общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях закреплены в части 1 и второй статьи 43 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.1.1 Решения Земского собрания Ординского муниципального района от 01.07.2011 №316 «Об утверждении новой редакции Положения «Об управлении образования администрации Ординского муниципального района» управление образования является отраслевым органом администрации Ординского муниципального район, осуществляющим проведение единой политики в сфере образования. Управление образования администрации Ординского муниципального района обладает правом юридического лица, и действует на основании настоящего Положения.

Основной целью деятельности управления образования является формирование современной муниципальной системы дошкольного, общего и дополнительного образования для реализации конституционных прав граждан на образование в соответствии с их потребностями, интересами, способностями и возможностями.

Постановлением главы Ординского муниципального района от 21.05.2013 №348 утверждено Положение о комплектовании муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Ординского муниципального района.

Положение регламентирует порядок комплектования воспитанниками муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Ординского муниципального района. Регистр детей для определения в муниципальные образовательные учреждения, реализующие общеобразовательную программу дошкольного образования, формируется по дате рождения ребенка.

Согласно вышеуказанного Положения, в учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, на основании письменного заявления родителей. Комплектование дошкольного учреждения формируется по дате рождения ребенка.

В соответствии с п.3.3.2. Положения в образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, принимаются в первоочередном порядке: дети одиноких матерей (в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце или предоставлена справка из органа записи актов гражданского состояния, о том, что запись об отце внесена по указанию матери).

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения района регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Правила приема граждан в образовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения.
Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования».

Согласно п.6 образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Конституцией РФ и Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусмотрено право граждан Российской Федерации на получение дошкольного образования. Действующее законодательство предусматривает, что государство гарантирует гражданам как саму возможность получения образования, так и общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 15.05.2006 № 5-П, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов – право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования – исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства – обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Факт отсутствия свободных мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не освобождает Управление образования администрации Ординского муниципального района от выполнения обязанности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В связи с чем, прокуратурой района в Ординский районный суд в порядке ст. 45 ГПК РФ направлено 3 исковых заявлений в интересах детей о возложении на Управление образования Ординского муниципального района обязанность предоставить места в муниципальном образовательном учреждении в пределах территории с.Орда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 2 исковых заявления судом удовлетворены в полном объеме, 1 назначено на 13 января 2015 года

Права и обязанности учащихся

Учащийся имеет право:

1.1. На свободу мысли, совести и религии, свободное выражение собственных мнений и убеждений, свободу получения информации, уважение человеческого достоинства и защиту от вмешательства в личную жизнь.

(Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, ст.ст.12-14,16,17, Конституция РФ, глава 2)

1.2. На защиту от экономической эксплуатации и работы, которая может послужить препятствием в получении образования либо наносить ущерб здоровью.

(Конвенция о правах ребенка, ст. 32)

1.3 . На развитие личности, талантов, умственных и физических способностей.

(Конвенция о правах ребенка, ст. 28,29)

1.4. На защиту от применения методов физического и психического насилия (см. Приложение 1)

(Закон РФ «Об образовании, ст. 15 п.6)

1.5. На получение бесплатного образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.

(Конвенция о правах ребенка, ст.28, Конституция РФ, ст.43, Закон РФ «Об образовании, ст.5 п.3, ст. 50 п. 7)

1.6. На дополнительную бесплатную помощь учителя в получении знаний на специальных занятиях, предусмотренных графиком работы школы и учителя.

(Рекомендация ЮНЕСКО от 05.10.1966 г. «О положении учителей», п. 74, Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196) п.49)

1.7. На обучение в пределах государственных образовательных стандартов по индивидуальным учебным планам, в том числе обучение на дому по медицинским показаниям, ускоренный курс обучения.

(Закон РФ «Об образовании, ст. 50 п.4)

1.8. На свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.

(Закон РФ «Об образовании, ст. 50 п.16)

1.9. На выбор формы получения образования (очное, экстернат, семейное и другое), досрочную сдачу экзаменов (в соответствии с документами, регламентирующими учебный процесс), обучение на дому (по медицинским показаниям).

(Закон РФ «Об образовании, ст. 10 п.1, ст. 50 п.2; Постановление Правительства Москвы от 29.09.07 г. № 827-ПП «Об организации деятельности государственных образовательных учреждений города Москвы, реализующих общеобразовательные программы, в различных формах получения образования»)

1.10. На перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохождении аттестации.

(Закон РФ «Об образовании, ст. 50 п.,19)

1.11. На получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, оказываемых в соответствии с Уставом школы.

(Закон РФ «Об образовании, ст. 50 п. 4)

Платные образовательные услуги могут быть оказаны только по желанию учащегося и только за рамками основной образовательной деятельности, предусмотренной государственными образовательными стандартами.

(Закон РФ «Об образовании, ст. 45, п.3; Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» п.п. 4, 5; Инструкция о платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями (Утверждена Приказом Минобразования РФ от 16.06.1998 г. № 1578)

1.12. На бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами школы.

(Закон РФ «Об образовании, ст. 50 п. 4)

1.13. На добровольное привлечение к труду, не предусмотренному образовательной программой. Учащийся не может быть снят с уроков для выполнения какой-либо работы, не связанной с учебным процессом.

(Конвенция о правах ребенка, ст. 32 п.1; Закон РФ «Об образовании, ст. 50 п. 14; Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196) п. 50)

1.14. На получение оценки исключительно в соответствии со своими знаниями и умениями.

(Рекомендация ЮНЕСКО от 05.10.1966 г. «О положении учителей», п. 65)

1.15. На право знать о поставленных оценках, как за устные, так и за письменные ответы. Конфиденциальность сообщения информации об оценке за письменные работы.

1.16. На объективную оценку своих знаний, разъяснение оснований и критериев поставленной оценки.

(Рекомендация ЮНЕСКО от 05.10.1966 г. «О положении учителей», п. 65)

1.17. На апелляцию по поводу объективности выставления оценки за письменную контрольную работу, если он не согласен с ней. Апелляция подается заместителю директора по учебно-воспитательной работе в течение двух дней, после объявления оценки.

1.18. На пользование школьным имуществом, которое возвращается учителю по окончанию занятий в сохранном виде.

(пункты 1.15-1.18 приняты Советом школы)

1.19. На отстаивание своих взглядов и убеждений при обсуждений спорных и неоднозначных вопросов в корректной форме. Изложение классному руководителю, психологу, директору школы, другим учителям, уполномоченному по правам участников образовательного процесса своих проблем и получение от них помощи, объяснений, ответов.

(Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от19 марта 2001 г. № 196) п. 49)

1.20. На представление школы на конкурсах, смотрах, соревнованиях и иных мероприятиях в соответствии со своими возможностями и умениями.

(Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г № 196) п. 49.1; Порядок проведения олимпиад школьников (утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 22.10.07 г. № 285))

1.21. На условия обучения, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.

(Закон РФ «Об образовании, ст. 51, Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52»-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 28)

1.22. На заблаговременное уведомление о сроках и объеме письменных контрольных работ, проводимых в соответствии с графиком, с учетом того, что в течение недели не может быть проведено более двух аттестационных работ (в том числе контрольных работ и сочинений).

(Письмо МКО от 31.08.2001 г. № 2 – 14 – 20/15 «О соблюдении гигиенических требований к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях г. Москвы», Приказ ЮОУО ДО города Москвы от 05.12.2005 г. № 676 «О соблюдении гигиенических требований к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях»

1.23. На отсутствие домашнего задания на выходные дни с 1 по 4 классы (кроме чтения художественной литературы), а также отсутствие задания на каникулы для учащихся всех классов.

(Конвенция о правах ребенка, ст. 31; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 г. № 44 «О введение в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02», п. 2.9.19; Письмо Минобразования РФ от 22.02.99 г. № 220/11-12 «О недопустимости перегрузок обучающихся начальной школы»)

1.24. На установление объема времени на выполнение обязательной части домашнего задания, не превышающего 50% объема аудиторной нагрузки по соответствующему предмету.

(Письмо МКО от 31.08.2001 г. № 2-14-20/15 «О соблюдении гигенических требований к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях г. Москвы», Приказ ЮОУО ДО города Москвы от 05.12.2005 г. № 676 «О соблюдении гигиенических требований к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях»)

1.25. На установление числа уроков, не превышающего в день пяти – в начальной школе и шести – в основной.

(Типовое положение об образовательном учреждении, п. 41; Постановление Главного государственного врача РФ от 28 ноября 2002 г. № 44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02», п. 2.9.9; Письмо МКО от 31 августа 2001 г. № 3-14-20/15 «О соблюдении гигиенических требований к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях г. Москвы»)

1.26.На отсутствие переводных экзаменов в 1-7 классах. Проведение переводных экзаменов в 8,10 классах не более, чем по двум предметам, при соблюдении этапности в освоении учебного материала, и только за рамками учебного процесса, не в каникулярное время.

(Приказ ЮОУО ДО города Москвы от 05.12.2005 г. № 676 «О соблюдении гигиенических требований к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях», (Приказ ДО города Москвы от 19.05.2000 г. № 312 «Об утверждении Московского регионального базисного учебного плана общеобразовательных учреждений п. 4.3).

1.27. На отдых в перерывах между уроками и в каникулярное время, дополнительные недельные каникулы в первом классе.

(Типовое положение об общеобразовательном учреждении, п. 42, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 г. № 44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02», п. 2.9.4, 2.9.18)

1.28.Участвовать в культурной жизни школы, в том числе в организуемых в ней мероприятиях, соответствующих его возрасту.

(Конвенция ООН «О правах ребенка», ст. 31)

1.29.На открытое высказывание своего мнения, предложений об изменениях в общеобразовательной деятельности, о качестве образовательного процесса на Совете школы.

(Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196) п. 49; Закон РФ «Об образовании)

1.30.Участвовать в управлении школой, в соответствии с Уставом.

(Закон РФ «Об образовании, ст. 50 п. 4; Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196) а. 49)

1.31.Добровольно вступать в общественные организации, создавать в школе детские общественные организации, создавать различные общественные объединения, если они не противоречат Уставу школы.

(Закон РФ «Об образовании, с. 50 п. 15; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 9)

1.32.Приобретать продукцию в школьном буфете, съесть которую он может только в помещении столовой.

1.33.На получение консультации в случае пропуска урока по уважительной причине во время проведения консультативных часов в соответствии с графиком работы школы и учителя.

мнение и свои убеждения при обсуждении различных спорных и неоднозначных вопросов в корректной форме.

Обязанности Учащихся:

2.1. Добросовестно учиться.

(Конституция РФ ст. 43 п. 4, Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2002 г. № 196) п. 57)

2.2. Выполнять требования Устава школы.

(Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196) п. 57)

2.3. Достойно, культурно вести себя в школе и за ее пределами, заботиться о чести и поддержании традиций школы, ее авторитете.

(Закон г. Москвы от 10 марта 2004 г. № 14 «Об общем образовании в городе Москве», ст. 17 п. 3, Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196) п. 57)

1.26.Уважать честь и достоинство других учащихся и работников школы.

1.27.Беречь имущество школы, соблюдать чистоту и порядок на территории школы.

1.28.Принимать участие в мероприятиях по благоустройству территории школы, уборке классов и дежурствах, при их согласии и согласии родителей (законных представителей)

(Закон РФ «Об образовании, ст. 50 п. 14, Закон г. Москвы от 10 марта 2004 г. № 14 «Об общем образовании в городе Москве», ст. 17 п. 3, Приказ Минобразования РФ от 09.02.1998 г. № 322 «Об утверждении базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации», Приказ Минобразования РФ от 9 марта 2004 г. № 1312 «Об утверждении федерального базисного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования»)

1.29.Уважать право собственности и понимать, что школьные принадлежности, одежда и прочие вещи участников образовательного процесса, находящиеся в школе принадлежат их владельцам. Найденную чужую вещь необходимо сдать охраннику, дежурному администратору или учителю.

1.30.Приходить в школу за 15 минут до начала занятий, снимать верхнюю одежду, надевать сменную обувь, вешать в раздевалку, занимать рабочее место до первого звонка и готовить все необходимые учебные принадлежности к предстоящему уроку.

1.31.Приносить на занятия все необходимые учебники, тетради, пособия, инструменты и письменные принадлежности.

1.32.Выполнять домашние задания в установленные сроки.

(Конституция РФ ст. 43 п. 4, Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196) п. 57, Закон г. Москвы от 10 марта 2004 г. № 14 «Об общем образовании в городе Москве», ст. 17 п.3)

1.33.Ежедневно вести запись домашних заданий в дневнике, по первому требованию учителя предъявлять дневник.

Дневник учащегося является основным документом, в котором фиксируются все факты, связанные с процессом обучения.

1.34.На урок физической культуры приходить в спортивной форме. Ученик, не имеющий формы, а также освобожденный от занятий, должен находиться в спортивном зале.

1.35.Выполнять требования работников школы по составлению правил внутреннего распорядка. Придерживаться правил поведения, установленных учителем на занятиях.

(Типовое положение об общеобразовательном учреждении, п. 57)

1.36.В случае пропуска занятий приносить записку от родителей (законных представителей) или справку из медицинского учреждения.

(Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» ст. 51, Типовая инструкция к заполнению форм первичной медицинской документации лечебно-профилактических учреждений (утв. Минздравом СССР от 20 июня 1983 г. № 27-14/70-83)

Общие Правила Поведения Учащихся:

Поведение учащихся на уроке:

3.1. Не отвлекаться самому и не отвлекать других учащихся от занятий, так как этим нарушается право других учащихся на получение необходимых знаний.

(Конституция РФ, ст. 17 п. 3, Закон г. Москвы от 10 марта 2004 г. № 14 «Об общем образовании в городе Москве», ст. 17 п. 3)

3.2. Рекомендуется вставать при входе в класс учителя или любого взрослого, приветствуя их, при желании ответить или задать вопрос учителю – поднять руку.

3.3. Время перемены – личное время каждого учащегося, которое он может проводить по своему усмотрению, не мешая при этом другим.

Во время перемен учащийся должен навести порядок на своем рабочем месте; приготовить все необходимое к следующему уроку; выйти из кабинета, если попросит учитель; подчиняться требованиям дежурных по этажу; не мешать отдыхать другим учащимся.

(Конституция РФ, ст. 17 п.3)

2.26.Поведение учащихся в столовой:

— бережно относиться к имуществу столовой,

— во время приема пищи в столовой придерживаться хороших манер, принимать пищу сидя,

— убирать за собой после принятия пищи, ставить на место стулья,

— не приходить в столовую в верхней одежде,

— не выносить пищу из столовой. Учащийся может принести с собой завтрак из дома, купить в школьном буфете выпечку, соки и другие продукты.

3.5. Дежурные по школе (осуществляется учащимися 7-11 классов) обязаны:

— присутствовать на линейке, проводимой дежурным администратором и классным руководителем в 7 час. 55 мин.;

— проверят наличие сменной обуви у учащихся при входе в школу;

— помогать переодеваться младшим школьникам;

— следить за порядком в раздевалке, оказывать помощь в поддержании дисциплины на переменах;

— поддерживать чистоту на закрепленных за ними участках; по окончании уроков убрать мусор и сдать территорию дежурному администратору или классному руководителю.

Дежурным запрещается применять физическую силу, а также унижать личность учащихся, даже если они нарушают правила поведения. При необходимости обращаются к дежурному администратору или классному руководителю.

3.6. Требования к внешнему виду учащихся:

— в школу учащиеся начальной школы приходят в школьной форме. (утверждено на методобъединении начальной школы)

— учащиеся 5-11 классов приходят в школу в одежде делового стиля. Мальчики – в костюмах (пиджак, рубашка с галстуком или водолазка). Девочки – юбка темного цвета, блузка или водолазка,

— недопустимо ношение одежды излишне открытой;

— не допустимы яркие, вызывающие элементы одежды, бижутерии,

— рекомендуется не применять излишнюю косметику, экстремальный цвет волос и не носить много украшений на занятиях,

— рекомендуется маникюр – классический, светлых, не вызывающих тонов,

— недопустимо ношение одежды, подчеркивающий принадлежность к какому-либо молодежному или общественному движению,

— в школе учащиеся должны ходить в сменной обуви,

— не допускается пребывание на уроках учащихся в спортивной одежде,

— не разрешается находиться в школе в верхней одежде, без особых на то причин..

Учащимся Запрещается:

4.1. Приносить оружие (в том числе ножи), взрывчатые, огнеопасные вещества; спиртные напитки, сигареты, наркотики и другие одурманивающие средства.

(Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», ст. 6, Федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничениях различной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», ст.2).

4.2. Курение на территории школы.

(Федеральный закон от 10 июня 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», ст.6)

4.3. Пользоваться во время занятий средствами мобильной связи, плеерами. Употреблять жевательную резинку как во время занятий, так и на переменах..

4.4. Использовать непристойные выражения и жесты.

(Конституция РФ, ст. 19 п. 2, ст. 21 п. 2, Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196) п. 57)

4.5. Допускать запугивания, издевательства, унижение личности, а также дискриминация по национальному или расовому признаку, имущественному положению, вероисповеданию и другим причинам — по отношению к любому человеку.

(Конституция РФ, ст. 19 п. 2, ст. 21 п. 2)

4.6. Выходить из школы в учебные часы без разрешения классного руководителя или дежурного администратора.

4.7. Опаздывать на занятия.

Конституция России

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(извлечения)

Полный текст (doc, 238 Kb)

Статья 1

Статья 2

Статья 7

Статья 12

Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Статья 14

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 17

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 19

1. Все равны перед законом и судом.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 26

Статья 28

Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статья 30

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 37

2. Принудительный труд запрещен.

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Статья 39

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

Статья 44

Статья 57

Статья 59

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Статья 68

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

<…>

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

<…>

Статья 132

Права и обязанности родителей в области образования

Законы, регулирующие права и обязанности родителей в школе

Права родителей в образовании в Российской Федерации регулируются Конституцией, Семейным кодексом, где содержатся базовые права и обязанности по воспитанию детей, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», в котором урегулированы права родителей как законных представителей детей при реализации последними их прав, и иными федеральными законами. Кроме того, некоторые положения могут быть в подзаконных актах. Так, школы и другие образовательные организации могут выпускать собственные локальные акты, которым ученики и родители должны следовать.

Рассмотрим подробнее основные правовые источники, которые описывают права и обязанности родителей обучающихся.

Конституция

Конституция Российской Федерации устанавливает общие положения об образовании, которые действуют на территории всей страны. Этому посвящена статья 43.

Пункт 1. Каждый имеет право на образование.

Пункт 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пункт 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Пункт 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Пункт 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Что это значит

В Конституции право на образование признано естественным и неотъемлемым в числе других прав и свобод человека. Образование можно получать бесплатно на конкурсной основе — даже в вузах. Конституция отмечает, что ребёнок должен освоить как минимум 9 классов школьной программы. В обязанности родителей по воспитанию и образованию детей входит это обеспечить.

Федеральные государственные образовательные стандарты, которые упоминаются в пятом пункте, представляют собой совокупность обязательных требований к образованию различных уровней — от детских садов до высших учебных заведений. Их можно сравнить с нормативами в спорте или ГОСТами для продуктов. По ним пишут учебники и методички, определяют, сколько времени уделить тому или иному предмету, решают, как проводить аттестации и какие задания будут на ЕГЭ. Иначе говоря, Стандарты — это фундамент образовательного процесса.

<<Блок перелинковки>>

Семейный кодекс

В Семейном кодексе есть статья 63, которая называется «Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей». Она содержит два основополагающих пункта:

Пункт 1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

Пункт 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учётом мнения детей до получения ими основного общего образования.

Что это значит

Как видно из Семейного кодекса, права и обязанности родителей в сфере образования подразумевают свободу выбора: они могут самостоятельно решать, как и где будут учиться их дети. В этом же документе описана и ответственность родителей за воспитание и обучение детей.

Закон «Об образовании в Российской Федерации»

В этом Федеральном законе права родителей несовершеннолетних в сфере образования описываются в четвёртой главе. Основной текст закона посвящён правам самих обучающихся, а вот что говорится о родителях и их ответственности.

Обязанности родителей по воспитанию и образованию детей

Согласно 44 статье, родители обязаны «заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребёнка», а также обеспечить получение детьми общего образования. Органы власти и образовательные организации призваны помогать родителям.

Обязанность соблюдать правила

Также согласно этой статье, родители обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, и требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся. В обязанности родителей также входит уважение чести и достоинства работников образовательного учреждения и других обучающихся.

Право родителей школьников выбирать форму обучения

Закон, как и Семейный кодекс, позволяет родителям выбирать формы получения образования для детей, в том числе семейную: они могут «дать ребёнку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье». С 1 по 9 класс эта форма обучения называется семейной, а в 10-11 — самообразованием.

При этом родители с учётом мнения ребёнка вправе вернуться с домашней формы обучения на очную в любой момент.

Право родителей в школе получать информацию

Также 44 статья даёт родителям право ознакомиться с уставом образовательной организации и всей учебно-программной документацией, а также запросить лицензию на образовательную деятельность и свидетельство об аккредитации, если те не опубликованы на сайте. Родителей должны уведомлять о любых обследованиях (например, психологических), которые проводятся у школьников, и получать от них согласие либо отказ. Родители имеют право ознакомиться с содержанием образовательного курса, методами обучения и воспитания, технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей.

Право родителей участвовать в управлении школой

Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», права родителей в сфере образования включают в себя право на участие в школьной жизни, но только в соответствии с внутренним распорядком.

Право защищать интересы ребёнка

Родители могут отстаивать права обучающегося методами, не противоречащими нормам права и морали.

Источник: freepik.com / @Pressfoto

Что делать, если права ребёнка в образовании нарушаются

Согласно статье 45 закона «Об образовании в РФ», при нарушении прав ребёнка родители имеют право:

направлять в органы управления организацией обращения о применении к работникам дисциплинарных взысканий,
обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений,
использовать не запрещённые законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создаётся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»

К сожалению, права школьника нарушаются нередко. Типичная ситуация: ученика не пустили на урок по причине опоздания или отсутствия школьной формы. Скорее всего, оба случая действительно являются нарушениями локального нормативного акта школы, но педагог не имеет права наказывать за них недопуском до занятия. Если ученик не был допущен на урок, то родители могут написать жалобу директору школы, в управление образования с ходатайством о проведении дисциплинарного расследования, в прокуратуру.

Часто детей привлекают к так называемым субботникам — генеральной уборке класса, здания школы, территории. Но в статье 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» говорится: «Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается». Если родитель не давал согласия, то имеет право написать жалобу на имя директора.

Иногда права родителей и детей на семейном образовании нарушаются, когда школа отказывает хоумскулеру в прикреплении. По закону любая лицензированная и аккредитованная школа обязана принять ученика на семейной форме обучения, если это не противоречит её локальным актам. На практике это порой нарушается. Конечно, можно обратиться в другую школу, но не всегда есть такая возможность. Если образовательное учреждение единственное во всём районе (посёлке, городе) или вы заинтересованы в прикреплении к конкретной школе, запросите у директора письменный отказ с указанием причины.

‍С этим документом и просьбой привести устав школы к соответствию федеральному законодательству обратитесь в районный отдел образования или департамент по образованию вашего региона. Ведь все образовательные учреждения должны подчиняться закону «Об образовании», а в нём чётко зафиксировано право обучаться в семье и сдавать аттестации экстерном (статьи 17 и 34 соответственно).

Резюме

Права и обязанности родителей в образовании, а также самих обучающихся регламентируются Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом, Федеральным законом «Об образовании в РФ» и локальными актами образовательных организаций.

Родители имеют право выбирать форму обучения для своего ребёнка. В России можно получать образование вне школы.

Если права ребёнка и родителей в школе нарушаются, можно написать жалобу на имя директора, обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений или прокуратуру.

Правовые аспекты, связанные с ответственностью родителей за воспитание детей

В Российской Федерации п. 2 ст. 38 Конституции установлено, что забота о детях, их воспитании — равное право и обязанность родителей. Данная конституционная норма обеспечивается и конкретизируется семейным законодательством РФ. Ст. 61 СК гласит, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права основаны на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Под родительскими правами понимается совокупность прав и обязанностей, которыми наделяются родители, как субъекты родительских правоотношений (родительские правоотношения — это правоотношения между родителями и детьми).

К личным неимущественным правам родителей относятся:

— право на воспитание и образование детей;

— право на защиту прав и интересов детей;

— право на защиту родительских прав.

Семейный Кодекс.

Глава 12. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ

Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Конституции РФ — забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Наделение родителей правами в отношении их несовершеннолетних детей означает, что им предоставляется возможность совершать одобряемые, желательные с точки зрения государства действия и поступки, направленные на благо ребенка. Права родителей порождают соответствующие обязанности.

2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. (вступление в брак и эмансипация (п. 2 ст. 21 ГК и ст. 27 ГК).

Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Утратить это право можно лишь в случаях, предусмотренных законом: при лишении родительских прав и усыновлении ребенка (см. ст. ст. 69, 70 и 140 СК и комментарий к ним). Право на воспитание заключается в предоставлении родителям возможности лично воспитывать своих детей. При этом родители свободны в выборе способов и методов воспитания, согласующихся с развивающимися способностями ребенка (п. 2 ст. 14 Конвенции ООН о правах ребенка).

Типичной ответственностью за ненадлежащее семейное воспитание детей является лишение родительских прав (комментарий к ст. 69 СК).

2. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования. Закон РФ «Об образовании» рассматривает образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Этот процесс обеспечивает не только государство, но и родители. Согласно п. 4 ст. 43 Конституции РФ родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, т.е. образования в объеме 9 классов общеобразовательной школы. Уклонение от выполнения этой обязанности служит основанием для лишения родительских прав, отстранения опекуна (попечителя).

Статья 65. Осуществление родительских прав

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители несут ответственность за осуществление своих прав и обязанностей в ущерб правам и интересам ребенка. При этом имеется в виду не только злоупотребление родительскими правами, но и другие действия, поступки родителей, которые наносят или могут нанести ущерб правам и интересам ребенка как личности.

Российская Федерация — Конституционно-правовые основы — образование, образование, право и федеральный

Согласно статье 43 Конституции, принятой в 1993 году, каждый гражданин России имеет право на бесплатное образование. Это право включает бесплатное предоставление дошкольного, общего начального, общего среднего и профессионального среднего образования в государственных или муниципальных учреждениях, а также доступ к бесплатному высшему образованию на конкурсной основе. Статья 44 указывает, что церковь отделена от государства и образование носит светский характер.

Закон «Об образовании», а также многочисленные законодательные и нормативные акты Российской Федерации, ее автономных республик и других административных единиц обеспечивают содержание этих конституционных положений. Закон об образовании Российской Федерации был принят в 1992 году после распада Советского Союза. После долгих споров в 1996 году была принята его измененная версия. Соответствующие законы впоследствии были приняты в автономных республиках.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации к основным принципам российского образования относятся: его гуманистический характер с приоритетом гуманных ценностей, человеческой жизни, здоровья и свободного развития личности; единство федерального образовательного учреждения и защита национальных культур в поликультурном государстве; доступность образования и его способность адаптироваться к разным уровням развития и подготовки учащихся; светскость; свобода и плюрализм образования; демократичный характер управления и автономия учебных заведений.Государственные образовательные стандарты, установленные законом, включают федеральную, а также республиканскую и региональную составляющие. Центральные (федеральные) органы формируют федеральный компонент, который определяет обязательный минимум содержания программы, максимальную учебную нагрузку и требования к выпускникам. Государственный образовательный стандарт основного общего образования утверждается Верховным Советом (Думой) Российской Федерации.

Закон дополнительно определяет правовую основу образовательной системы в национальном масштабе, требования к учебному процессу и его содержанию, а также определяет основные цели образования.Согласно статье 8, система образования в России включала последовательные учебные программы и образовательные стандарты, сеть учебных заведений разного типа и систему административных органов. Организационно и юридически образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными или аффилированными с общественными и религиозными организациями). Статьи 28–32 устанавливают распределение ответственности между федеральными, республиканскими, региональными, муниципальными административными органами и самим образовательным учреждением.Вновь организованное учреждение должно было получить лицензию от государства. Аккредитация, проводимая федеральными органами, определяла статус учебного заведения, тогда как аттестация контролировала содержание, уровень, качество подготовки студентов и их соответствие государственным стандартам. Закон также регулирует экономические и социальные аспекты в сфере образования и международной деятельности учреждений.

Призыв Путина к «реформе» российского правительства привел к отставке Медведева

Правительство России ушло в среду, чтобы освободить место для серьезных новых конституционных изменений, сообщает государственное информационное агентство ТАСС со ссылкой на премьер-министра Дмитрия Медведева.

Не вдаваясь в подробности, информационное агентство сообщило, что президент Владимир Путин поблагодарил правительство Медведева за его работу. Сообщается, что этот шаг был сделан для того, чтобы Путин мог внести радикальные изменения в конституцию, о которых он говорил в своем ежегодном обращении всего за несколько часов до этого.

«Со своей стороны также хочу поблагодарить вас за все, что было сделано на данном этапе нашей совместной работы, хочу выразить удовлетворение достигнутыми результатами», — сказал Путин на встрече министров, передает ТАСС. .

«Не все было сделано, но никогда не получается полностью», — сказал Путин.

Позже российские информационные агентства сообщили, что Путин хочет назначить новым премьер-министром Михаила Мишустина, главу Федеральной налоговой службы России.

Новости об отставке правительства появились после ежегодного обращения Путина к законодателям. Российский лидер предложил провести всенародное голосование по конституционным изменениям, которые подтолкнут власть к премьер-министру и парламенту, а не к президенту.Это рассматривается как потенциально ограничивающее власть преемника Путина, если он уйдет в отставку в 2024 году.

«После принятия этих поправок … произойдут значительные изменения не только в различных статьях конституции, но и в балансе сил, а именно в исполнительная, законодательная и судебная ветви власти «, — сказал Медведев, передает ТАСС.

Правительство в России состоит из премьер-министра, заместителей премьер-министра, федеральных министров и их министерств и соответствует структуре западного кабинета министров.Однако политическая система Москвы широко рассматривается как автократия с Путиным, обладающим большей частью власти.

67-летний Путин руководил Россией два десятилетия в качестве либо премьер-министра, либо президента, меняя роли в действующей российской конституции, которая запрещает кому-либо занимать пост президента более двух сроков подряд. Но последний шаг может стать для него способом обойти или полностью отказаться от этого правила, поскольку его четвертый срок на посту истекает в 2024 году.

«Reach Out to the West»

Тимоти Эш, старший стратег по развивающимся рынкам в Bluebay Asset Management, сказал, что изменения можно рассматривать как попытку Путина освежить ситуацию с новым премьер-министром и правительством.

«(Они будут) больше сосредотачиваться на реформах и повышении эффективности правительства для обеспечения роста и повышения уровня жизни», — сказал Эш в исследовательской записке сразу после новости.

«Многие думали, что Путин сделает это после президентских выборов, но он дал Медведеву немного больше времени», — добавил Эш.

«Я думаю, все это — ответ на опросы общественного мнения, отражающие недовольство населения правительством и их участью в жизни, а также ослабевающую поддержку даже Путина», — написал Эш.«Что касается сроков, Путин дождался того, что он видит как внешние риски от смягчения санкций. Он продаст это новое, свежее правительство как часть нового старта / выхода на Запад».

Доллар вырос по отношению к рублю после этих новостей, доллар вырос на 0,4% по отношению к российской валюте.

Аделина Ван Хаутт, европейский аналитик Economist Intelligence Unit, сказала, что конституционные реформы увеличат полномочия премьер-министра и членов кабинета министров.

«Это вызовет спекуляции в преддверии 2024 года (конец второго срока Путина подряд). Теперь Путин сможет выбирать сторонников, которых он поставит на руководящие должности в своем новом правительстве, пока он, возможно, готовится перейти на должность премьер-министра. с расширенными полномочиями в 2024 году ».

МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ БЕЗ УТВЕРЖДЕНИЯ СЕНАТА | Аннотированная Конституция США | Закон США

Способность Соединенных Штатов заключать соглашения с другими странами не исчерпывается полномочиями по заключению договоров.Конституция признает различие между «договорами» и «соглашениями» или «договорами», но не указывает, в чем разница. Различия, которые когда-то могли быть более четкими, за последние десятилетия на практике серьезно размылись. Будучи приемным ребенком в семье, в которой договоры были предпочтительным потомком, исполнительное соглашение превзошло по количеству и, возможно, международному влиянию договор, официально подписанный, представленный на ратификацию в Сенат и провозглашенный при ратификации.

В течение первых полувека своей независимости Соединенные Штаты были участником шестидесяти договоров, но только 27 опубликованных исполнительных соглашений. К началу Второй мировой войны было заключено около 800 договоров и 1200 исполнительных соглашений. В период 1940–1989 гг. Нация заключила 759 договоров и 13 016 опубликованных исполнительных соглашений. В целом в 1989 г. Соединенные Штаты подписали 890 договоров и 5 117 исполнительных соглашений.Для сравнения: за первые 50 лет своей истории Соединенные Штаты заключили вдвое больше договоров, чем исполнительных соглашений. За 50-летний период с 1839 по 1889 год было заключено на несколько соглашений больше, чем договоров. С 1889 по 1939 год было заключено почти вдвое больше исполнительных договоров, чем договоров. В период с 1939 по 1993 годы исполнительные соглашения составляли более 90% заключенных международных соглашений.

Конечно, нужно внимательно интерпретировать исходные цифры.Лишь очень небольшая часть всех заключенных исполнительных соглашений основывалась исключительно на полномочиях президента как главнокомандующего и органа внешних сношений; остальные были заранее санкционированы Конгрессом законом или положениями договоров, ратифицированных Сенатом. Таким образом, рассмотрение конституционного значения исполнительных соглашений должно начинаться с разграничения видов соглашений, которые классифицируются под одним заголовком.

Конгресс досрочно уполномочил должностных лиц исполнительной власти вступать в переговоры и заключать соглашения с иностранными правительствами, разрешая заимствование денег в зарубежных странах и ассигнование денег для выплаты правительству Алжира с целью предотвращения пиратских нападений на судоходство Соединенных Штатов.Возможно, первым официальным разрешением перед исполнительным соглашением было принятие закона, который позволял генеральному почтмейстеру «договариваться с почтмейстерами в любой зарубежной стране о взаимном получении и доставке писем и пакетов через почтовые отделения». Конгресс также одобрил, обычно резолюцией, другие исполнительные соглашения, такие как аннексия Техаса и Гавайев и приобретение Самоа. Многочисленным источником исполнительных соглашений было разрешение взаимных договоренностей между Соединенными Штатами и другими странами для обеспечения защиты патентов, авторских прав и товарных знаков.

Самым обширным источником исполнительных соглашений было законодательство, предоставляющее полномочия для заключения взаимных торговых соглашений с другими странами. Такие соглашения в форме договоров, предусматривающих взаимное сокращение пошлин, подлежащих осуществлению Конгрессом, часто заключались, но начиная с Закона о тарифах 1890 года Конгресс начал вставлять положения, разрешающие исполнительной власти вести переговоры о взаимности без необходимости в последующем законодательное действие.Власть последовательно расширялась. Затем в Законе о взаимных торговых соглашениях 1934 года Конгресс уполномочил президента заключать соглашения с другими странами о снижении тарифов и других препятствий для международной торговли и вводить эти сокращения в действие путем провозглашения.

В деле Филд против Кларка , закон, наделяющий президента полномочиями заключать торговые соглашения, был поддержан против возражений, что он пытался неконституционным делегировать «как законодательные, так и договорные полномочия.”Суд удовлетворил первое возражение, проведя обширный обзор аналогичного законодательства с момента инаугурации правительства в соответствии с Конституцией. Второе возражение было встречено резким отклонением: «Сказанное в равной степени применимо к возражению о том, что третий раздел закона наделяет президента полномочиями по заключению договоров. Суд считает, что третья часть закона от 1 октября 1890 г. не подлежит возражению о передаче президенту законодательных и договорных полномочий.«Хотя два судьи не согласились, вопрос никогда не поднимался. Однако в деле Б. Альтман и Ко против США , которое было решено двадцать лет спустя, был передан дополнительный вопрос. Это был ли акт Конгресса, который предоставил федеральным окружным апелляционным судам юрисдикцию в отношении дел, в которых «действительность или обоснование какого-либо договора». . . был поставлен под сомнение »охватывает дело, связанное с торговым соглашением, которое было заключено в соответствии с Законом о тарифах 1897 года.Суд ответил: «Хотя это может быть правдой, что это коммерческое соглашение, заключенное на основании Закона о тарифах 1897 года, § 3, не было договором, обладающим достоинством договора, требующим ратификации Сенатом Соединенных Штатов, это было международный договор, заключенный между представителями двух суверенных наций и заключенный от имени и от имени договаривающихся стран и касающийся важных торговых отношений между двумя странами, и был провозглашен президентом.Если технически это не договор, требующий ратификации, тем не менее, это был договор, санкционированный Конгрессом Соединенных Штатов, согласованный и провозглашенный под властью его президента. Мы считаем, что такой договор является договором в соответствии с Законом об окружном апелляционном суде, и, если его создание напрямую связано, как здесь, существует право на пересмотр посредством прямой апелляции в этот суд ».

Самая обширная передача полномочий, когда-либо сделанных Конгрессом президенту для заключения исполнительных соглашений, имела место в области родственных полномочий двух департаментов, в области международных отношений, и имела место в то время, когда казалось, что война в ближайшем будущем, а на самом деле до него оставалось всего несколько месяцев.Упомянутый закон — это Закон о ленд-лизе от 11 марта 1941 года, согласно которому президент был уполномочен на более чем два года — а затем на дополнительные периоды, когда он считал это в интересах национальной обороны, — уполномочить « Военный министр, Министр Военно-морского флота или глава любого другого правительственного департамента или агентства «производить на государственных арсеналах, фабриках и верфях, или« иным образом закупать »в той мере, в какой доступны доступные средства возможно, «оборонные изделия» — позже измененные для включения продуктов питания и промышленных товаров — и «продавать, передавать право собственности, обменивать, сдавать в аренду, одалживать или иным образом распоряжаться», то же самое «правительству любой страны, защиту которой президент считает жизненно важны для защиты Соединенных Штатов », и на любых условиях, которые он« считает удовлетворительными ».Согласно этому разрешению Соединенные Штаты заключили соглашения о взаимной помощи, в соответствии с которыми правительство предоставило своим союзникам во время Второй мировой войны военное снаряжение и другие предметы снабжения на сумму 40 миллиардов долларов.

Пересечение полномочий по заключению договоров посредством сотрудничества между конгрессом и исполнительной властью в международных соглашениях также демонстрируется использованием резолюций, одобряющих присоединение Соединенных Штатов к международным организациям и участие в международных конвенциях.

В 1904 и 1905 годах государственный секретарь Джон Хэй заключил ряд договоров, предусматривающих общий арбитраж международных споров. Статья II договора с Великобританией, например, предусматривала следующее: «В каждом отдельном случае Высокие Договаривающиеся Стороны, прежде чем обращаться в Постоянный арбитражный суд, должны заключить специальное Соглашение, четко определяющее предмет спора и объем полномочия арбитров и определение сроков формирования состава арбитража и нескольких этапов процедуры.Сенат одобрил британский договор конституционным большинством, однако сначала внес в него поправки, заменив слово «договор» на «соглашение». Президент Теодор Рузвельт, охарактеризовав «ратификацию» как равносильный отказ, отправил договоры на хранение в архивы. «С точки зрения исторической практики, — комментирует д-р МакКлюр, — компромисс , в соответствии с которым разрешаются споры, включает в себя как договоры, так и исполнительные соглашения в большом количестве», — заявление, поддержанное как Уиллоби, так и Муром.

Статья 43 Устава Организации Объединенных Наций гласит: «1. Все члены Организации Объединенных Наций в целях содействия поддержанию международного мира и безопасности обязуются предоставлять Совету Безопасности по его требованию и в соответствии со специальным соглашением или соглашениями вооруженные силы, помощь и объекты, включая право прохода, необходимое для поддержания международного мира и безопасности. 2. Такое соглашение или соглашения регулируют численность и типы сил, их степень готовности и общее расположение, а также характер предоставляемых средств и помощи.3. Соглашение или соглашения должны быть согласованы как можно скорее по инициативе Совета Безопасности. Они заключаются между Советом Безопасности и членами или между Советом Безопасности и группами членов и подлежат ратификации подписавшими государствами в соответствии с их соответствующими конституционными процедурами ». На этот раз Сенат не упустил слова «соглашение».

Закон об участии Организации Объединенных Наций от 20 декабря 1945 г. реализует эти положения следующим образом: «Президент уполномочен вести переговоры о специальном соглашении или соглашениях с Советом Безопасности, которые подлежат утверждению Конгрессом соответствующим законом или совместной резолюцией. обеспечение численности и типов вооруженных сил, их степени готовности и общего расположения, а также характера средств и помощи, включая право прохода, которые должны предоставляться Совету Безопасности по его призыву в целях поддержания международного мира и безопасность в соответствии со статьей 43 указанного Устава.Не считается, что Президент требует разрешения Конгресса предоставлять Совету Безопасности по его призыву для принятия мер в соответствии со статьей 42 упомянутой Хартии и в соответствии с таким специальным соглашением или соглашениями вооруженные силы, объекты или помощь. предусмотрено в нем: при условии, что ничто из содержащегося в настоящем документе не может быть истолковано как разрешение Конгрессу Президенту предоставить Совету Безопасности для этой цели вооруженные силы, средства или помощь в дополнение к силам, средствам и предоставленной помощи. в таком особом соглашении или соглашениях.”

Соглашения о статусе вооруженных сил, заключенные в соответствии с разрешениями, содержащимися в договорах между Соединенными Штатами и иностранными государствами, на территории которых размещены американские войска и их иждивенцы, предоставляют Соединенным Штатам квалифицированную привилегию, от которой можно отказаться, судиться военным трибуналом. солдаты и их иждивенцы, обвиняемые в совершении преступлений, обычно подпадающих под исключительную уголовную юрисдикцию государства, подписавшего документ. Когда Соединенные Штаты в соответствии с положением об отказе в таком Соглашении дали согласие на судебное разбирательство в японском суде солдата, обвиненного в смерти японской женщины на стрельбище в этой стране, Суд «не нашел конституционный барьер »к таким действиям.Тем не менее, по крайней мере пятерых судей Верховного суда убедили полностью отвергнуть утверждение о том, что такие соглашения могут поддерживать, если это необходимо и необходимо для их исполнения, имплементирующее законодательство, которое впоследствии было признано Судом противоречащим конституционным гарантиям, изложенным в Билле о правах. .

Многие типы исполнительных соглашений составляют обычную рутинную работу дипломатической мельницы. Среди них такие, которые применяются к незначительным территориальным изменениям, исправлению границ, охране границ, регулированию прав на рыбную ловлю, частным денежным претензиям к другому правительству или его гражданам, по словам Стори, «просто частным правам суверенитета.Крэндалл перечисляет множество таких соглашений, заключенных с другими правительствами с разрешения президента. Такие соглашения обычно были направлены на разрешение частных и сравнительно незначительных споров, и урегулированием они являются следствием прекращения действия ipso facto . Кроме того, существуют такие проверенные временем дипломатические приемы, как «протокол», который отмечает этап переговоров по договору, и modus vivendi , который призван служить его временной заменой.Исполнительные соглашения приобретают конституционное значение, когда они являются определяющим фактором будущей внешней политики и, следовательно, судьбы страны. В частности, вследствие нашего участия во Второй мировой войне и нашего погружения в условия международной напряженности, которая преобладала как до, так и после войны, президенты заключили соглашения с другими правительствами, некоторые из которых были примерно временными союзами. Однако нельзя справедливо сказать, что при этом они действовали без значительной поддержки со стороны прецедентов.

Одним из первых примеров заключения исполнительного договора было соглашение, по которому президент Монро в 1817 году определил пределы вооружений на Великих озерах. Договоренность была достигнута путем обмена нотами, которые почти год спустя были представлены в Сенат с вопросом о том, входит ли это в компетенцию президента или требуется совет и согласие Сената. Сенат одобрил соглашение необходимыми двумя третями голосов, и он был немедленно провозглашен президентом без официального обмена ратификационными грамотами.Схожего типа и во многом благодаря способности президента как главнокомандующего был заключен ряд соглашений с Мексикой между 1882 и 1896 годами, согласно которым каждая страна имела право преследовать мародерствующих индейцев через общую границу. Комментируя такое соглашение, Суд несколько неуверенно заметил: «Хотя ни один акт Конгресса не уполномочивает исполнительный департамент разрешать ввод иностранных войск, право давать такое разрешение без законодательного согласия, вероятно, предполагалось, что существует от власти Президент как главнокомандующий вооруженными и военно-морскими силами США.Однако можно сомневаться, можно ли распространить такие полномочия на задержание дезертиров [с иностранных судов] в отсутствие положительного законодательства на этот счет ». Судья Грей и трое других судей считали, что такие действия президента должны основываться на четко сформулированном договоре или статуте.

Заметное расширение президентской власти в этой области впервые проявилось в администрации президента Мак-Кинли. В начале войны с Испанией президент провозгласил, что Соединенные Штаты будут считать себя связанными в течение всего срока последними тремя принципами Парижской декларации, курс, который, как отмечает профессор Райт, «несомненно, далеко продвинется к их установлению. три принципа как международное право, обязательное для Соединенных Штатов в будущих войнах.«Военные действия с Испанией были прекращены в августе 1898 года перемирием, условия которого в значительной степени определили последующий мирный договор, так же как перемирие от 11 ноября 1918 года во многом определило условия окончательного мира. с Германией в 1918 году. Кроме того, президент МакКинли в 1900 году, опираясь на свою единоличную власть в качестве главнокомандующего, предоставил сухопутные войска численностью 5000 человек и военно-морские силы для сотрудничества с аналогичными контингентами других держав для спасения дипломатических миссий в Пекине. от боксеров; год спустя, снова не посоветовавшись ни с Конгрессом, ни с Сенатом, он принял для Соединенных Штатов Протокол о возмещении ущерба боксерам между Китаем и вмешивающимися державами.Комментируя Пекинский протокол, Уиллоуби с одобрением цитирует следующее замечание: «Этот случай интересен, потому что он показывает, как сила обстоятельств вынудила нас принять европейскую практику в отношении международного соглашения, которое, помимо вопроса о возмещении убытков, носил почти полностью политический характер. . . чисто политические договоры, согласно конституционной практике в Европе, обычно заключаются только исполнительной властью. Ситуация в Китае, однако, полностью оправдала президента Мак-Кинли, который не представил протокол в Сенат.Удаленность Пекина, зависть между союзниками и меняющаяся тактика уклонения китайского правительства сделали бы невозможным что-либо, кроме соглашения на месте ».

Именно в этот период Джон Хэй, как государственный секретарь МакКинли, инициировал свою политику «открытых дверей», направив ноты в Великобританию, Германию и Россию, за которыми вскоре последовали аналогичные ноты во Францию, Италию и Японию. По сути, они просили получателей официально заявить, что они не будут стремиться к расширению своих соответствующих интересов в Китае за счет кого-либо из других; и все откликнулись положительно.Затем, в 1905 году, первый Рузвельт, стремясь прийти к дипломатическому взаимопониманию с Японией, спровоцировал обмен мнениями между военным министром Тафтом, тогда на Дальнем Востоке, и графом Кацурой, равносильный секретному договору, по которому Рузвельт администрация дала согласие на установление Японией военного протектората в Корее. Три года спустя госсекретарь Рут и посол Японии в Вашингтоне подписали Соглашение Рут-Такахира, чтобы поддержать статус-кво в Тихоокеанском регионе и поддержать принцип равных возможностей для торговли и промышленности в Китае.Между тем, в 1907 году «Джентльменским соглашением» правительство Микадо согласилось ограничить эмиграцию японских подданных в Соединенные Штаты, тем самым избавив правительство Вашингтона от необходимости предпринимать действия, которые стоили бы Японии потери лица. Окончательный результат этой серии исполнительных соглашений, касающихся отношений Америки на Дальнем Востоке и с Дальним Востоком, стал продуктом дипломатии президента Вильсона. Это было Соглашение Лансинга-Исии, воплощенное в обмене письмами от 2 ноября 1917 года, в котором Соединенные Штаты признали «особые интересы» Японии в Китае, а Япония согласилась с принципом открытых дверей в этой стране.

Исполнительное соглашение получило свое современное развитие как инструмент внешней политики при президенте Франклине Д. Рузвельте, временами угрожая заменить полномочия по заключению договоров, не формально, а фактически, в качестве определяющего элемента в области внешней политики. Первое важное использование президентом механизма исполнительного соглашения состоялось 16 ноября 1933 года в обмене нотами с Максимом Литвиновым, комиссаром иностранных дел СССР, в результате чего американское признание было распространено на Советский Союз и взяты определенные обязательства. каждым официальным лицом.

С падением Франции в июне 1940 года президент Рузвельт заключил два исполнительных соглашения, общим результатом которых было преобразование роли Соединенных Штатов из режима строгого нейтралитета в отношении европейской войны в режим полувоенного. Первое соглашение было заключено с Канадой и предусматривало создание Постоянного объединенного совета по обороне, который «рассматривал бы в широком смысле оборону северной половины Западного полушария». Вторым и более важным, чем первое, было Соглашение Халла-Лотиана от 2 сентября 1940 года, в соответствии с которым в обмен на аренду на девяносто девять лет определенных участков для военно-морских баз в британской Западной Атлантике Соединенные Штаты передали передали британскому правительству пятьдесят устаревших эсминцев, которые были отремонтированы и повторно введены в эксплуатацию.А 9 апреля 1941 года Государственный департамент, учитывая только что завершившуюся немецкую оккупацию Дании, заключил исполнительное соглашение с датским министром в Вашингтоне, в соответствии с которым Соединенные Штаты получили право оккупировать Гренландию в целях обороны.

На послевоенную дипломатию Соединенных Штатов большое влияние оказали исполнительные соглашения, заключенные в Каире, Тегеране, Ялте и Потсдаме. На какое-то время формальный договор — подписание Устава Организации Объединенных Наций и вступление в многонациональные оборонные пакты, такие как НАТО, СЕАТО, CENTRO и т. Д. — восстановил себя, но вскоре исполнительное соглашение в качестве дополнения к договорное соглашение или исключительно по инициативе президента снова стало основным инструментом внешней политики Соединенных Штатов, так что в 1960-х годах стало очевидно, что нация тем или иным образом привержена оказанию помощи более чем половине стран мира в защите самих себя.Беспокойство Конгресса не привело к чему-либо более существенному, чем принятие резолюции о «чувстве Сената», выражающей желание, чтобы «национальные обязательства» принимались более торжественно в будущем, чем в прошлом.

Когда президент заключает исполнительное соглашение, какие обязательства он налагает на Соединенные Штаты? То, что это может налагать международные обязательства с потенциально серьезными последствиями, очевидно, и то, что такие обязательства могут сохраняться в течение длительных периодов времени, столь же очевидно.Не так очевиден характер внутренних обязательств, налагаемых исполнительными соглашениями. Имеют ли договоры и исполнительные соглашения одинаковую внутреннюю силу? Договоры имеют преимущественную силу по отношению к законам штатов благодаря применению пункта о верховенстве. Хотя может случиться так, что исполнительные соглашения, заключенные в соответствии с разрешением Конгресса или договорными обязательствами, также получают превентивную силу из положения о верховенстве, эта текстовая основа для упреждения, возможно, отсутствует для исполнительных соглашений, основанных исключительно на конституционных полномочиях президента.

Первоначально большинство судей и ученых считали, что исполнительные соглашения, основанные исключительно на президентской власти, не стали «законом страны» в соответствии с положением о верховенстве, поскольку такие соглашения не являются «договорами», ратифицированными Сенатом. Однако Верховный суд нашел еще одно основание для отмены законов штата на основании соглашений исполнительной власти, в конечном счете полагаясь на то, что Конституция наделяет национальное правительство полномочиями в области внешних сношений.

Иная точка зрения, по-видимому, лежала в основе решения Верховного суда по делу United States v. Belmont , давшего внутреннюю силу Распоряжению Литвинова. Заключение Суда судьей Сазерлендом основано на его заключении Curtiss-Wright . Суд нижестоящей инстанции ошибся, отклонив иск Соединенных Штатов как правопреемника Советского Союза в отношении определенных денежных средств, которые когда-то были собственностью российской металлургической корпорации, активы которой были присвоены Советским Союзом. правительство.В акте президента о признании Советского правительства и в сопутствующих соглашениях говорится, что справедливость — это международный договор, который президент, «как единственный орган» международных отношений Соединенных Штатов, был уполномочен заключить без консультации с Сенатом. . Законы и политика штатов также не имели никакого значения в такой ситуации; в то время как верховенство договоров прямо выражено в Конституции, то же правило действует «в отношении всех международных договоров и соглашений, исходя из того факта, что полная власть над международными делами находится в руках национального правительства и не подлежит и не может быть предметом на любое ограничение или вмешательство со стороны нескольких государств.”

Пять лет спустя Суд подробно остановился на этих принципах в деле United States v. Pink , другом деле, связанном с переуступкой Литвинова и признанием Советского правительства. Был задан вопрос, имеют ли Соединенные Штаты право на взыскание активов нью-йоркского отделения российской страховой компании. Компания утверждала, что декреты советского правительства о конфискации не распространялись на ее собственность в Нью-Йорке и не могли применяться в соответствии с конституциями Соединенных Штатов и Нью-Йорка.Суд в речи судьи Дугласа отклонил эти аргументы. Официальное заявление правительства России решило вопрос об экстерриториальном действии российского указа о национализации и имело обязательную силу для американских судов. Полномочия по устранению таких препятствий на пути к полному признанию в качестве урегулирования претензий наших граждан были «скромными подразумеваемыми полномочиями президента, который является« единственным органом федерального правительства в области международных отношений ». . . . Политический департамент пришел к выводу, что полное признание Советского правительства требует урегулирования нерешенных проблем, включая претензии наших граждан.. . . Мы бы узурпировали исполнительную функцию, если бы считали, что решение не было окончательным и окончательным для судов. . . . »

«Конечно, правда, что даже договоры с иностранными государствами будут тщательно толковаться, чтобы не отступать от полномочий и юрисдикции государств этой нации, если только это явно не необходимо для проведения национальной политики. . . . Но закон штата должен уступить, когда он несовместим с политикой или положениями договора или международного договора или соглашения или нарушает их.. . . Затем, право государства отказывать в реализации прав, основанных на иностранном праве, что противоречит государственной политике форума. . . должен уступить место вышестоящей федеральной политике, подтвержденной договором, международным договором или соглашением. . . . »

«Действия Нью-Йорка в данном случае по сути равносильны неприятию части политики, лежащей в основе признания этой нацией Советской России. Такая власть не предоставлена государству в нашей конституционной системе.Допустить это означало бы санкционировать опасное вторжение федеральной власти. Ибо это «поставило бы под угрозу дружеские отношения между правительствами и нарушило бы мир наций». . . Это привело бы к нарушению того равновесия в наших международных отношениях, которое политические департаменты нашего национального правительства старательно пытались установить. . . . »

«Ни одно государство не может переписать нашу внешнюю политику в соответствии со своей внутренней политикой. Государства не разделяют власть над внешними делами; он принадлежит исключительно национальному правительству.Это не обязательно должно осуществляться таким образом, чтобы соответствовать законам штата или политике штата, независимо от того, выражены ли они в конституциях, статутах или судебных постановлениях. И политика Соединенных Штатов становится совершенно неуместной для судебного расследования, когда Соединенные Штаты, действуя в рамках своей конституционной сферы, добиваются осуществления своей внешней политики в судах ».

Это признание преимущественной силы исполнительных соглашений было элементом движения за конституционную поправку в 1950-х годах, ограничивающую полномочия президента в этой области, но это движение потерпело неудачу.

Belmont и Pink были усилены в American Ins. Асс’н против Гараменди, . Постановив, что Закон Калифорнии о страховании жертв Холокоста был упрежден как вмешательство федерального правительства в международные отношения, как это выражено в исполнительных соглашениях, Суд повторил, что «действующие исполнительные соглашения подходят для упразднения законов штата, как и договоры». Упреждающее действие исполнительных соглашений проистекает из того, что «Конституция наделяет полномочия по международным отношениям национальным правительством.«Поскольку существовал« явный конфликт »между законом Калифорнии и политикой, принятой в рамках действующей федеральной исполнительной власти (урегулирование страховых претензий в период Холокоста« находилось в пределах ответственности исполнительной власти за иностранные дела »), закон штата был отменен. .

Если власть по международным отношениям действительно является исключительной федеральной властью, не имеющей роли для штатов, то логическим следствием, по мнению Верховного суда, является то, что некоторые законы штатов, затрагивающие международные отношения, недействительны даже при отсутствии соответствующей федеральной политики.По сути, существует «дремлющая» сила в сфере международных отношений. Однако объем этой власти остается неопределенным, а ее конституционная основа обсуждается учеными.

Исключительный характер федеральной власти в сфере внешних сношений уже давно утверждается Верховным судом. В 1840 году, например, Суд объявил, что «одной из главных целей конституции было сделать нас, с точки зрения наших внешних отношений, одним народом и одной нацией; и прекратить всякую связь между иностранными правительствами и несколькими государственными властями.Спустя сто лет Суд по-прежнему настаивал на исключительности федерального права. «Ни одно государство не может переписать нашу внешнюю политику в соответствии со своей внутренней политикой. Государства не разделяют власть над внешними делами; он принадлежит исключительно национальному правительству. Это не обязательно должно осуществляться таким образом, чтобы соответствовать законам штата или политике штата, независимо от того, выражены ли они в конституциях, статутах или судебных постановлениях. И политика Штатов становится совершенно неуместной для судебного расследования, когда Соединенные Штаты, действуя в рамках своей конституционной сферы, добиваются проведения своей внешней политики в судах.”

Однако только в 1968 году Суд применил общий принцип для признания недействительным закона штата за посягательство на внешнеполитические интересы страны в отсутствие установленной федеральной политики. В деле Zschernig v. Miller суд признал недействительным закон штата Орегон о выкупе, который действовал для предотвращения наследования гражданами коммунистических стран. Закон обусловил наследование иностранцами-нерезидентами доказательством того, что гражданам США будет разрешено наследовать поместья в стране иностранца и что иностранному наследнику будет разрешено получать выплаты от поместья Орегона «без конфискации».Хотя в записке Министерства юстиции amicus утверждалось, что применение закона штата Орегон в этом одном случае не вызовет какого-либо «ненадлежащего вмешательства [en] в поведение Соединенных Штатов во внешних отношениях», Суд усмотрел «постоянное и тонкий »эффект на международные отношения, проистекающий из« пресловутой »практики государственных судов по наследственным делам в отказе в выплатах лицам из коммунистических стран. Регулирование происхождения и распределения владений — это область, традиционно регулируемая государствами, но такие «государственные постановления должны уступить место, если они мешают эффективному осуществлению внешней политики нации.Суд пришел к выводу, что если в отношении граждан коммунистических стран будут применяться ограничения на поездки, завещание или другие ограничения, такие ограничения «должны быть предусмотрены федеральным правительством».

Zschernig находился в бездействии в течение некоторого времени, и, хотя он недавно был рассмотрен Судом, он остается единственным постановлением, в котором Суд применил бездействующие полномочия по международным отношениям для отмены государственного закона. Интерес ученых к Zschernig возобновился в 1990-х годах, поскольку некоторые государственные и местные органы власти искали способы выразить недовольство политикой иностранных правительств в области прав человека или сократить торговлю с неблагополучными странами.В 1999 году суд отменил закон штата Массачусетс о санкциях в отношении Бирмы на основании закона о преимущественном праве и отказался рассматривать альтернативное решение апелляционного суда, применив Zschernig . Аналогичным образом, в 2003 году Суд постановил, что Закон штата Калифорния о страховании жертв Холокоста был упрежден как вмешательство в федеральную внешнюю политику, отраженную в исполнительных соглашениях, и, хотя Суд подробно обсудил Zschernig , он не видел необходимости решать вопросы в отношении его объема.

Dictum в Garamendi признает некоторые вопросы, которые могут возникнуть в отношении Zschernig . Суд Zschernig не определил, какая формулировка в Конституции требует преимущественного права, и комментаторы отметили, что можно привести достойный аргумент в пользу того, что Конституция не требует общего преимущественного права иностранных дел, не связанного с положением о верховенстве, а более широкого, чем и независимого. конкретных запретов и полномочий Конституции.Суд Garamendi поднял «справедливый вопрос, требует ли уважение к исполнительной власти в сфере международных отношений категорический выбор между противоположными теориями поля и упреждения конфликта, очевидными в заключениях Zschernig ». Вместо этого, судья Саутер предложил Суду, упреждение на местах может быть уместным, если государство издает законодательство «просто для того, чтобы занять позицию по вопросу внешней политики без серьезных претензий к рассмотрению традиционной ответственности государства», и упреждение конфликта может быть уместным, если государство принимает законы в рамках традиционной ответственности, «но таким образом, чтобы это влияло на внешние отношения.«Мы должны дождаться дальнейшего судебного разбирательства, чтобы увидеть, использует ли Суд это различие.

пределов президентских сроков в России могут быть сброшены в соответствии с новым предложением: NPR

Президент России Владимир Путин заявил во вторник законодателям, что поддерживает предложенную поправку к конституции, которая позволит ему добиваться еще двух сроков и остаться у власти. Алексей Никольский / AP скрыть подпись

переключить подпись Алексей Никольский / AP

Президент России Владимир Путин заявил законодателям во вторник, что поддерживает предложенную поправку к конституции, которая позволит ему добиваться еще двух сроков и остаться у власти.

Алексей Никольский / AP

Обновлено в 6:25 по восточноевропейскому времени в среду

Нижняя палата российского парламента в среду одобрила поправку к конституции, позволяющую президенту Владимиру Путину — уже самому длительному лидеру страны со времен Иосифа Сталина — продлить свое правление до 2036 года.

Депутаты Государственной Думы проголосовали за поправку 383 голосами против 0 при 43 воздержавшихся. Путин заявил во вторник, что Конституционный суд России должен будет решить, противоречит ли этот шаг российскому законодательству.Критики Путина заявляют, что одобрение суда почти наверняка.

Поправка к конституции, предложенная депутатом и бывшим космонавтом Валентиной Терешковой, получившей известность в 1963 году как первая женщина, побывавшая в космосе, отменяет текущие ограничения на срок полномочий, которые ограничивают президентов России двумя шестилетними сроками подряд. Россияне должны проголосовать за предложенную поправку 22 апреля на общенациональном конституционном референдуме.

Путин поговорил с депутатами в Государственной Думе во вторник о том, что такое изменение будет означать для будущего президентской власти в России.

Для президента, по его словам, важно обеспечить «эволюционное развитие» страны. По его словам, сейчас не время действовать слишком быстро, чтобы изменить то, как действует государственная власть в России: «У нас было достаточно революций».

«Я не сомневаюсь, что наступит день, когда верховная президентская власть в России не будет настолько персонифицирована, если можно так выразиться, что она не будет связана с определенным лицом», — добавил Путин. «Но именно так было в нашей предыдущей истории, и мы должны это учитывать.»

Путин сказал законодателям во вторник, что он не поддерживает полное устранение ограничений на количество президентских сроков, что является одним из элементов предложения Терешковой. Но он решительно поддержал идею об изменении количества сроков, на которые он может баллотироваться.

В своем обращении Обращаясь к парламенту, Путин также указал на другие страны, в которых нет ограничений на президентские сроки. Даже в Соединенных Штатах, по его словам, ограничение на два срока действует только после того, как в 1951 году была ратифицирована поправка 22 ^{к поправке}.

Великая депрессия, экономическая нестабильность, безработица и Вторая мировая война — все это потребовало упорного лидерства в США, сказал Путин, имея в виду четыре срока президента Франклина Рузвельта. Поскольку Россия также переживает потрясения и трудности, «стабильность может быть более важной, и ей следует уделять приоритетное внимание», — сказал он, особенно «когда у страны все еще есть много проблем».

Наблюдатели за Россией, которые давно предполагали, что Путин будет стремиться сохранить власть после того, как его нынешний срок истечет в 2024 году, не были удивлены.

«Российская система существует под вечным вопросительным знаком:« Что собирается делать Путин? » «Фиона Хилл, бывший главный советник президента Трампа по России, заявила Мэри Луиз Келли NPR.

Многие наблюдатели думали, что Путин может взять на себя другую роль, которая позволит ему сохранить влияние — как верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи или первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, который сейчас возглавляет совет безопасности страны и носит титул «лидера нации». .«Были разговоры о том, что Путин возглавит Государственный совет страны, который будет усилен, а президентство станет более символической позицией.

В конечном итоге Кремль решил просто изменить ограничения президентских сроков, чтобы Путин мог сохранить контроль, Лойола Профессор Чикагского университета Майкл Ходарковский сообщил NPR.

«Кремль ищет способы удержать Путина у власти, — сказал Ходарковский. Путин снова бежать.Для Путина было бы немыслимо проиграть ».

67-летний Путин правил Россией более 20 лет, будучи одновременно президентом и премьер-министром. Его нынешний президентский срок истекает в 2024 году; если он баллотируется опять же, Путину будет 83 года, когда истечет следующий срок полномочий в 2036 году. «Я считаю, — сказал Ходарковский, — что Путин хочет победить Сталина, который правил почти 30 лет».

«Путин останется у власти. и в его нынешнем пожизненном положении », — сказал Дмитрий Тренин, директор Московского центра Карнеги.«Что касается будущего российской демократии, нам нужно подождать, пока Путин не уйдет со сцены».

«Путин стал дикой картой в своей собственной системе», — сказал Хилл. «Если он уйдет, это будет дестабилизировать. И это похоже на попытку отодвинуть неизбежное. Он определенно не будет жить вечно».

Заключение Венецианской комиссии по проекту Конституции Чеченской Республики — Российская Федерация

Отчет о проделанной работе Бюро Ассамблеи и Постоянного комитета
(31 января — 31 марта 2003 г.)
Док.9740 Приложение II

Страсбург, 17 марта 2003 г.

Заключение № 231/2003
CDL-AD (2003) 2
Или. англ.

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ ПО ДЕМОКРАТИИ ЧЕРЕЗ ЗАКОН
(КОМИССИЯ ВЕНЕЦИИ)

принята Венецианской комиссией
на ее 54-м пленарном заседании
(Венеция, 14-15 марта 2003 г.)

на основании комментариев

Г-н Дж. ДЖОУЕЛЛ (член, Соединенное Королевство)

Г-н Г. МАЛИНВЕРНИ (член, Швейцария)

Г-н Ж.-К. SCHOLSEM (член, Бельгия)

Г-н Г.NOLTE (Замещающий член, Германия)

Г-н Ф. МЕРЛОНИ (эксперт, CLRAE)

Г-н М. ЛЕСАЖ (эксперт, CLRAE)

Г-н А. КЭМПБЕЛЛ (эксперт, Соединенное Королевство)

Г-н Г. МАРКУ (эксперт, Франция)

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Письмом от 17 января 2003 г. Председатель Парламентской ассамблеи г-н Петер Шидер попросил Венецию Комиссия по составлению заключения по проекту Конституция Чеченской Республики который будет вынесен на референдум 23 марта 2003 г. [1].Настоящее заключение основано на материалах докладчиков Комиссии, господа Джоуэлл (Великобритания), Малинверни (Швейцария), Нольте (Германия) и Шольсем (Бельгия), а также благодаря участию г-на Мерлони (Италия) и Lesage (Франция) от имени Конгресса местных и региональных властей Европы, а также вклад двух экспертов Совета Европы Генеральный директорат по правовым вопросам, г-н Кэмпбелл (Соединенное Королевство) и Г-н Марку (Франция). Он был принят Комиссией на 54-м пленарном заседании. Сессия в Венеции 14-15 марта 2003 г.

2. Принимая во внимание текущую ситуацию в Чеченской Республике Комиссия хотела бы подчеркнуть, что призван прокомментировать представленный текст проекта Конституции. на референдум. Его задача не в том, чтобы определять, насколько условия в Чечне разрешить проведение референдума в настоящий момент или уместно провести такой референдум на данном этапе. Это для политические органы Совета Европы, в частности Парламентский Собрание, чтобы оценить и, при этом, качество текста Конституции является одним из важных элементов в этом отношении, но ни в коем случае не единственным.

3. Однако Комиссия считает уместно оценивать текст по стандартам европейской демократии в контексте конкретной конфликтной ситуации в Чеченской Республике. Такая оценка требует чуткого осознания необходимости восстановления законность для Чеченской Республики путем создания институтов, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, которая также предоставить достаточную возможность для выражения конкретных стремлений Чеченской Республики.

II. ГЛАВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

1. Особое место чеченского Республика в составе Российской Федерации

4. Неудивительно, что текст проекта Конституции недвусмысленно подтверждает, что Чеченская Республика входит в состав Российской Федерации. Преамбула относится к историческим единство республики с Россией и статья 1.2 гласит, что территория Чеченской Республики является неотъемлемой частью территории Российская Федерация. Дело в том, что статья 1.1 использует термин «суверенитет Чеченской Республики »не является аргументом обратного. термин суверенитет в принципе не подходит для федеративного образования и действительно был признан неконституционным Конституционным судом Российской Федерации в отношении конституций других субъектов Федерации, он явно используется не в обычном смысле суверенитета но как синоним «компетентности» или «власти». В конечном счете Конституционный Суд Российской Федерации решит допустимо ли использование термина «суверенитет» в этом контекст.

5. При чтении текста проекта Конституция параллельно с Федеральной конституцией, очевидно что, как и в других субъектах Российской Федерации, проект полностью соответствует образцу Федеральной конституции. Не только структура почти такая же, но большие части текста прямо скопировано из Федеральной конституции, в частности, но не только в область прав человека. Это уже, кажется, указывает на то, что цель проект призван подчеркнуть будущее республики как части российского Федерация, как и любая другая, без какого-либо определенного статуса.Есть много других связи с Федеральной конституцией. Необходимость уважать федеральный закон — это упоминается неоднократно и решительно. Более того, многие положения приняты из Конституции РФ нет, из правового точки зрения, их надлежащее место в проекте, поскольку это зависит от федерального а не в республиканские конституции для определения полномочий федеральных органы и тела.

6. Создается впечатление стандартного текст, который может использоваться для любого субъекта Федерации, но не текст адаптированы к конкретным потребностям конфликтной ситуации.Необходимость уважать федеральный закон является основополагающим принципом любой федеральной системы и законно настаивать на его полном применении. Постоянное повторение этого принципа можно рассматривать как реакцию на конфликт [2]. По противопоставить положительные стимулы, призванные победить скептически настроенных или враждебных некоторые части населения, по-видимому, в значительной степени отсутствуют. Что можно было процитировать использование слова «суверенитет» в статье 1 и ссылка к «общепризнанным обычаям и традициям в Чеченской Республике» в статье 35.4. Этого недостаточно с учетом исключительного ситуация. Как будет изложено ниже, в соответствии с Конституцией Российской Федерации казалось бы возможным сделать больше в этом отношении (см., например, ситуацию в Дагестане), хотя составители должны были соблюдать принцип равноправие субъектов Российской Федерации, изложенное в статье 5.4 Федеральной конституции.

7. Также следует отметить, что в проекте избегает упоминания чеченского народа как титульной национальности.В преамбуле говорится о «многонациональном народе Чеченской Республики». так же, как в Федеральной конституции говорится о «многонациональном народа Российской Федерации «. Конечно, приветствуется, что в таким образом, нет никаких оснований для какой-либо дискриминации по этническому признаку. тем не менее ссылка на чеченский народ или термин «народ чеченских Республика «могла облегчить идентификацию чеченских люди с республикой. Многонациональный характер республики мог быть подчеркнутой отдельной фразой, как это делается в других республиках.

8. Федеральным законом РФ не предусмотрено на возможность отдельного гражданства республик. Срок «граждане Чеченской Республики», употребляемые по всему тексту, могут поэтому рассматриваться как противоречащее Федеральному закону. Однако должно быть отметил, что термин определен в статье 29.1 как «граждане Российской Федерации проживающих в Чеченской Республике ». Противоречие поэтому более очевиден, чем реален.

2. Подведомственность Чеченской Республика

9.В федеративном государстве Конституция Федерации, а не субъектов федерации — это текст, определяющий юрисдикция различных уровней. Статья 73 Конституции Российской Федерации достаточно четко сформулировал общий принцип: «Вне юрисдикции Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации Федерация и субъекты Российской Федерации, все полномочия государства власть осуществляют субъекты Российской Федерации «.

10. Соответствующие положения в поэтому конституции субъектов федерации носят скорее символический, чем реальный характер. значение. Положения проекта в целом соответствуют соответствующим положения Федеральной конституции. Статья 60 о совместной юрисдикции точно соответствует статье 72 Федеральной конституции и второй Подраздел статьи 1 устанавливает, что Республика обладает юрисдикцией «за пределами пределы юрисдикции РФ и ее полномочия по вопросам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и Чеченской Республика ».Напротив, статья 61, устанавливающая юрисдикцию Чеченской Республики сформулирован неудовлетворительно. Это перечисляет ряд полномочий Республики, не уточняя, что этого не может быть, учитывая статью 73 Федеральной конституции, исчерпывающий список, но представляет собой только список примеров. Многие из Фактически упомянутые полномочия носят чисто организационный характер. Нет упоминания полномочий, которые в федеративных государствах обычно принадлежат субъекты федерации, такие как образование и культура.Это упущение в текст проекта Конституции вызывает особое сожаление, поскольку явное определение автономии республики в этих областях могло бы способствовать к признанию легитимности республиканских институтов в соответствии с Статья 72.1.f Федеральной конституции — общие вопросы воспитания, образование, наука, культура, физическая культура и спорт входят в совместное ведение Федерации и субъектов Федерации. Это должно оставить достаточный простор для полномочий республики в этой области. которые могут быть дополнительно разъяснены посредством договора в соответствии с Статья 11 Федеральной конституции.

11. Специфика русского языка. конституционный строй — это возможность дополнения правового и конституционные меры посредством договоров или соглашений между Федерация и субъекты. Статья 11 Федеральной конституции упоминает о такой возможности и «Федеральный закон о принципах и порядок разделения вопросов компетенции и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации »регулирует такие соглашения.Это открывает путь к дифференцированной форме федерализма. такие, которые особенно привлекательны в конфликтных ситуациях. Явный ссылка на такие соглашения в статье 58 проекта поэтому приветствуется. и после создания в Республике конституционных органов, эту возможность следует использовать.

3. Государственный язык.

12. В многонациональном обществе возможности для использования языков, отличных от доминирующего, особенно деликатный вопрос.Статья 68 Конституции России принимает справедливую позитивный подход к использованию нерусских языков. Хотя согласно к статье 68.1 Русский язык является государственным языком на всей территории Российской Федерации, Статья 68.2 гласит: «Республики имеют право вводить свои государственные языки. В государственных органах, органах самоуправления и в учреждениях Республики они используются наравне с государственным языком. Российской Федерации «.

13. Поразительно, что проект не придает равного статуса чеченскому языку.В то время как статья 10.1 объявляет как чеченский, так и русский государственные языки, статья 10.2 устанавливает Русский «язык официального делопроизводства в Чеченской Республике» [3]. Таким образом, практическое значение чеченского языка как государственного языка чрезвычайно велико. уменьшен, а осадка далеко не соответствует возможностям, предлагаемым Федеральная конституция. Это кажется тем более прискорбным, что Чечня относительно этнически однороден по сравнению с другими республиками. Более того, Следует иметь в виду, что Российская Федерация подписала Европейское Хартия региональных языков или языков меньшинств и готовится к ее ратификации; поэтому он обязан не принимать никаких мер, которые могли бы противоречат цели этого соглашения.Текущий текст статьи 10.2 проекта конституции, по-видимому, затруднит Российской Федерации применять большую часть статьи 10 Устава («Административная органов власти и государственных служб ») в отношении Чеченской Республики.

4. Права человека

14. Как это принято в демократических федеральных заявляет, что Конституция Российской Федерации содержит исчерпывающий каталог основных прав, оставляя мало места для регулирования субъектами Федерации.В проекте прямо говорится о статье 3 для включения соответствующих положений Федеральной конституции в его текст и, соответственно, статьи 14 и сл. в целом верные копию соответствующих положений Федеральной конституции. Из с юридической точки зрения такой подход не имеет большого смысла и может привести к к трудностям, особенно в случае внесения поправок в Федеральную конституцию. Тем не менее, это не приносит большого вреда и может быть оправдано как символическое подтверждение приверженности республики этим ценностям.

15. Как следствие слабые стороны соответствующий текст в Федеральной конституции применяется также к настоящему текст [4]. Статьи, гарантирующие основные свободы, такие как Статьи 20, 25, 26, 27 или 28 излагают эти свободы, но не определяют допустимые ограничения. Как правило, они должны быть предписаны законом, преследовать законные стремиться и уважать принцип соразмерности. Есть общее положение определение возможных ограничений прав человека (статья 52.3). Этот текст, однако, ограничивает только федерального законодателя, а не республиканцев. один. В частности, вызывает сожаление тот факт, что причины, оправдывающие задержание лица не указаны ни в статье 19.2, ни в статье 45.2. В кроме того, в трех случаях текст проекта существенно отличается от Федеральной конституции и все трижды снижает защиту. В статье 17 право на жизнь [5] квалифицируется предложением «Нет. можно произвольно лишить жизни «. Это, вероятно, ненамеренно, снижает защиту и может быть истолковано как разрешение на смертную казнь или даже в некоторых случаях превентивные убийства.Право на подачу апелляции в соответствии с с международными договорами Российской Федерации, с международными органы по правам человека, указанные в статье 46.3 Федеральной конституции отсутствует в соответствующей статье 43 Конституции Республики. Наконец, статья 53 о чрезвычайном положении, вопреки иному соответствующая статья 56 Федеральной конституции, не содержит список прав человека, которые не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения. Если будет принято решение включить положения Федерального закона о правах человека в В Конституцию Чечни, это должно быть сделано полностью и не выборочно.Тем не менее следует признать, что практическая актуальность этих недостатков кажется ограниченной, поскольку такие ситуации будут в любом случае определяться на основании федерального закона.

5. Роль президента Чеченская Республика

16. В проекте явно идет речь о президентской система правления, в которой власть сосредоточена в руках президента кто является высшим должностным лицом Чеченской Республики и главой исполнительной власти власть Чеченской Республики (статья 63).Это во многом соответствует к системе, выбранной Конституцией России, и к системе, принятой в некоторых других субъектах Федерации. При наличии достаточного система сдержек и противовесов в отношении власти президента. в принципе законный демократический выбор. В конфликтной ситуации такие как в Чечне или в постконфликтной ситуации, у него есть, однако, важные недостатки. Поскольку власть сосредоточена в руках одного человека, она не может легко эффективно объединять разные группы с упражнениями власть, что затрудняет интеграцию противостоящих политических групп в систему.

17. Кроме того, полномочия Президента перечисленные в статье 70 Конституции кажутся чрезмерными даже в пределах рамки президентской системы, хотя это должно быть признано что в значительной степени эти полномочия отражают федеральный закон, в частности Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательные и представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Российской Федерации ». Особой проблемой является статья 70.2.м. согласно которому Президент назначает половину членов Центрального Избирательная комиссия.Это не соответствует международным стандартам. требуя организации выборов беспристрастным органом [6], хотя это не является чем-то необычным для Российской Федерации. Исключительная власть представить кандидатуры для назначения председателя, заместителей председателя и судьи Конституционного суда (статья 70.2.f) также могут явиться проблематично вместе с другими его способностями.

18. Статья 70.2 [7] дает Президенту право издавать указы и директивы, сила, усиленная Статья 85, позволяющая Президенту «издавать указы для компенсации недостаток закона «.Эти положения, вместе взятые, как представляется, обеспечивают Президент с широкими законодательными полномочиями, хотя могут быть возможность парламентского контроля над этими полномочиями. Его право на распускает Парламент, если Парламент принимает нормативный акт, противоречащий федеральный закон или Конституция Республики (статья 70.2.g и статья 91.1.b) представляется опасным. Если Парламент примет такой акт и откажется чтобы отозвать его, закон должен быть просто объявлен недействительным компетентным корт.Однако следует признать, что эта сила отражает положения статьи 9.2 Федерального закона об общих принципах Организации законодательных и представительных органов государственной власти власти субъектов Российской Федерации «. Комиссия имеет был проинформирован о том, что такая возможность существует в соответствии с Федеральным законом с тех пор, как 1997 г., но никогда до настоящего времени не проводилось в отношении какого-либо предмета Российская Федерация.

19. Право приостановить действие нормативных и иные акты органов исполнительной власти (ст. 70.2.r) также следует зарезервировать в суд. Другие полномочия президента, такие как право вето на законы (Статья 70.2.b) и принимать участие в сессиях Парламента (Статья 70.2.o) взяты из «Федерального закона об общих принципах организации». законодательных и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации «. Последняя власть создает проблемы в отношении разделения властей.

6. Роль парламента

20. Как следствие и сравнение К полномочиям президента парламент кажется довольно слабым.Нет причин предусматривал выбор двухпалатного парламента, что кажется сомнительным в федеративном субъекте и угрожает дальнейшим ослаблением веса палаты в отношении президента. Статья 5.3.e Федерального Закон об общих принципах организации законодательной и представительной власти. органов государственной власти субъектов Российской Федерации »предусматривает для возможности того, что Парламент субъекта федерации может осуществлять вотум недоверия не только Президенту, но и в отношении правительства или отдельных министров.Эта возможность должны быть включены в Конституцию республики. Кажется, также нет оправдания, почему только некоторые, а не все министры назначаются с согласие Народного собрания (статья 70.2.d). Возможность о роспуске Парламента Верховным Судом Республики (ст. 91.1.c) также весьма необычно.

7. Федеральный контроль органов Республика

21. Текст проекта постоянно подчеркивает необходимость соблюдения органами республики федерального законодательства. (см. e.г. Статья 71 для Президента и Статья 94.2 для Правительства). Согласно статье 71 Президент Республики должен «выполнять указы и распоряжения Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации «. Статья 72.d, наделение полномочиями смещать (импичмент) Президента Президентом Российской Федерации без объяснения причин такого шага или процедура кажется весьма необычной для федеральной системы, особенно, но не только в отношении напрямую избранного президента с такими широкими полномочиями.Это положение, по-видимому, основано на статье 29-2 Федерального закона «Об общем Принципы организации законодательных и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации », которая разрешает Смещение президента в случае подтверждения определенных нарушений закона по решению суда, но не исполняется. Если будет сочтено необходимым отразить это положение в Конституции Республики, ссылка следует, по крайней мере, указать возможные основания для смещения президента и процедура в соответствии с Федеральным законом.Статья 91.1.d предусматривает роспуск Парламента Республики федеральным законом. Это снова появляется в противоречие с обычным функционированием демократической федеральной системы. Такие положения могут быть понятны в конкретном контексте российского Федерация, в которой нарушения федерального закона субъектами более вероятны чем в других федерациях. Комиссию также проинформировали, что такие полномочия на практике никогда не проводились в Российской Федерации, хотя их наличие является стимулом к соблюдению федерального закона.

III. КОММЕНТАРИИ К КОНКРЕТНЫМ СТАТЬЯМ

Статья 6

22. Эта статья в значительной степени отражает статью 76 Конституции РФ. С юридической точки зрения считают, что не представляется необходимым повторять изложенные здесь принципы в Конституции республики.

Статья 8

23. Раздел 4 этой статьи кажется реакция на сложившуюся конфликтную ситуацию. Формулировка «воспламенение социальная, расистская, национальная и религиозная рознь «чрезвычайно широкая и есть риск того, что это будет использовано для объявления вне закона любой оппозиции.Ссылка к свободе выражения мнений в этом контексте можно только приветствовать.

Статья 13

24. Раздел 1 устанавливает следующее: модель статьи 16 Федеральной конституции, своего рода иерархия между положениями первой главы и остальной частью Конституции. Последствия этого положения, что очень необычно для международного точки зрения, следовало бы уточнить. Это грозит ослабить положения следующих глав Конституции.Это обретает смысл, если рассматривается вместе со статьей 112 законопроекта, которая не позволяет вносить поправки к данной главе Конституции.

Статья 59.

25. В разделе 5 перечислены действующие административные районы. Однако нет никаких оснований придавать конституционную силу существующая система территориального деления, в частности не в главе который впоследствии трудно изменить (см. Статью 112.5).

Статья 64.

26. Присяга Президента не действует. ссылаться на Конституцию Федерации, хотя он должен уважать это и зависит от этого.

Статья 67.

27. В этой статье нет подробностей. относительно способа избрания президента, хотя Раздел 2 подразумевает, что идет второй тур. Раздел 2 кажется чрезвычайно сложным.

Статья 79.

28. Данная статья определяет избирательную система для Совета Республики, но не для Народного собрания.

Статья 83.

29. Раздел 2 предусматривает важное роль Совета Республики при назначениях.С этот Совет избирается на базе существующих административных подразделений, существует риск того, что в нем будут доминировать местные администрации.

В отношении назначения судей крайне желательно участие независимого профессионального органа.

Статья 84.

30. Установление прав человека Комиссар Чеченской Республики приветствуется (лит.н). Основные элементы Однако его статус, задачи и полномочия должны быть определены в Конституции.

Статья 87.

31. Лит. а) кажется, выходит за рамки обычного полномочия парламента.

Статья 88.

32. Право на законодательную инициативу. не должны передаваться в суд (или в избирательную комиссию). Это сложно примириться с их независимостью и беспристрастностью при последующем толковании эти положения. Однако правило соответствует ситуации на Федеральный уровень, на котором высшие суды также пользуются этим правом.

Статья 96.

33.Трудно оценить по основание этой статьи, существует ли риск дублирования между федеральными и республиканские суды и какова степень полномочий судов Республики.

Статья 98.

34. Представлять, что судьи «отвечают» федеральному закону, но только «руководствуются» Республиканский закон. Разве республиканский закон не является обязательным для судей? Это впечатление может быть связано с переводом, но, если нет, положение должно быть соответствующим образом внесены поправки.

Статья 100.

35.Полномочия Конституционного Суд представляется довольно ограниченным. Они должны включать, в частности, процедуру по абстрактному и конкретному контролю норм. Закон о конституционном Суд, который будет принят на основании статьи 100.4, должен предоставлять возможность внедрить такую процедуру в будущем. Нынешняя ситуация в Республика также, кажется, делает особенно желательным давать Судом возможность заслушивания исков от лиц, которые их человеческие права были нарушены.Это придаст некоторый смысл повторению права человека, закрепленные в Федеральной конституции в Конституции Республики.

Статья 112.

36. Раздел 2 настоящей статьи предусматривает что поправки к Конституции могут быть приняты Конституционным Сборка без указания каким-либо образом состава этой сборки. Однако это нельзя оставлять на усмотрение обычного закона.

Разделы 3 и 4 сильно ограничивают возможность для конституционных поправок.Эти положения, особенно читаемые вместе с разделом 5 совсем не ясны. Согласно разделу 4 Главы 4 до 7 могут быть изменены Конституционным собранием, и такие решения могут быть подтверждено референдумом в соответствии с разделом 5. В соответствии с разделом 3 главы 1 не могут быть изменены. Кажется, что раздел 5 следует понять, хотя это не делается явным образом, в том смысле, что другие главы могут быть измененным путем референдума, если две трети Конституционного собрания предлагаю.

Заключительные и переходные положения

37.Половина членов государства Советом в переходный период будут главы районных администраций. а другая половина — люди, избранные на собраниях граждан. Это решение никоим образом не является удовлетворительным. Если можно провести референдум, почему? не избрать одновременно глав районных администраций?

Составление списков оценщиков в будущем народные суды в этот период также должны осуществляться в более демократичным образом.

IV.ВЫВОДЫ

38. Приведенный выше анализ проекта имеет Показано, что он в основном руководствуется намерением подчеркнуть статус Чеченской Республики как субъекта Федерации на равноправной основе с другими предметами. Однако кажется, что полная возможность обеспечить принятие системы местным населением, возможно, не повлечет были приняты. В частности, полномочия, которыми обладает Республика в силу Федеральная конституция четко не изложена в проекте. Сильный концентрация власти в руках президента и относительно слабый парламент не может способствовать интеграции скептически настроенных или враждебные части населения в политическую систему.

39. Однако это не означает, что принятие проекта Конституции не может способствовать будущему урегулированию. Проект Конституции, если он применяется, должен обеспечить население Чеченская Республика с возможностью реализации конституционных прав. Это позволит создать новый уровень институтов на уровне Республики, которые действуют как средство законного общения между республика и федеральные учреждения. Таким образом, это может быть первым шагом ведущий к дальнейшему процессу передачи полномочий республике на основа возможностей, предоставляемых Федеральной конституцией.Хотя может показаться досадным, что при подготовке не было сделано большего шага этот проект, Комиссия считает, что это должно быть возможно двигаться дальше в этом направлении в будущем. Можно внести свой вклад если власти того пожелают.

[1] В том же письме он

Не в моем классе: дети-беженцы из России с трудом добираются до школы

Дети сирийских беженцев в импровизированной школе в Иордании. Сорок процентов детей-беженцев с Ближнего Востока не имеют образования.Фото: Freedom House, открытый код. 12-летняя Нура достает из рюкзака свои вещи и кладет их на стол: большой ярко-розовый пенал с надписью «I’m CHIC», тетрадь, учебники и ластики. Нура всегда делится ластиками со своим соседом Гуфраном, с которым она сидит за задней партой в этом классе. В следующем ряду сидят две девочки помладше — еще одна Нура и Сорая, лучшие подруги. Дети глотают леденцы и только что собранные сливы, достают карточки для обмена. Все они родом из Алеппо.

Девочки пришли на урок в интеграционный центр в подмосковном городе Ногинск. Им управляет «Гражданское содействие», правозащитная организация, которая проводит занятия для детей иностранных граждан в России. Сама школа состоит из двух классных комнат в административном здании. Стены увешаны плакатами с алфавитом, животными и предметами домашнего обихода, а также детскими рисунками. Среди них образцы заявлений, поданных в Федеральную миграционную службу (ФМС) России, включая возможные ответы на арабском и русском языках (и такие фразы, как «документы должны быть представлены для подачи заявления» и «отказ во временном убежище»).

Обычно на урок приходит 10-15 человек, а сегодня девочек всего пять. Ведь завтра праздник Курбан-байрам. Единого расписания нет — педагог Елена Лебедева, имеющая педагогическое образование, начинает урок с таблицы умножения, затем все читают текст о мальчике, в который нужно вставить пропущенные слова в правильном грамматическом регистре. «Полотенце на подоконнике — значит, в его комнате беспорядок», — заключает Нура.

«Беспорядок», — поправляет Елена Юрьевна.»Учитель?» Гуфран поднимает руку, произнося русское слово, не смягчая, как принято, последнее «л». «Что такое подоконник?» Девятилетний Шахад не знает, что означает слово «везде». Пока старшие заняты, девочки делят между собой зеленые сливы — в перерывах Сорая и Нура делают перерыв к сливовому дереву, которое растет недалеко от школы.

Гуфран говорит мне, что она и ее сестры (Сорая и младшая Нура) прожили в России пять лет. Старшая Нура с семьей переехала в Ногинск еще раньше — еще в 2011 году.Эта школа для детей беженцев открылась спустя три года. Одним из ее основателей был сирийский журналист Муиз Абу Альджадаил. Изначально зарплату учителям выплачивало агентство ООН по делам беженцев (УВКБ). Однако местные власти активно препятствовали работе центра: ФМС оказала давление на тех, у кого арендовала помещения, и вскоре пришлось переехать. В конце концов Муиз покинул Россию. Сегодня работа центра возможна только на частные пожертвования.

Без четкого правового статуса дети беженцев не могут получить образование, хотя формально имеют право

Сирийцы жили в Ногинске еще задолго до войны и обычно работали на текстильных фабриках (их восемь на фабриках). город 100000).Когда в Сирии разразилась война, многие решили остаться здесь навсегда и договорились о том, чтобы их семьи присоединились к ним. Большинство из этих людей приехали в Россию по туристическим визам, после чего получили временное убежище. По истечении этого срока миграционная служба сообщила им, что они могут вернуться домой — по мнению этих правительственных чиновников, война в Сирии уже подошла к концу.

Civic Assistance приводит данные Федеральной статистической службы: по состоянию на 1 января 2017 года только двое сирийских граждан в России имели полный статус беженца.Примерно 1317 человек получили временное убежище. По данным того же органа, только в Ногинске проживает более 2000 сирийцев.

Без четкого правового статуса дети беженцев не могут получить образование, хотя формально имеют на это право. Статья 43 Конституции России гарантирует право на бесплатное, доступное для всех образование. Статья 78 Федерального закона «Об образовании» касается права иностранных граждан в России на бесплатное дошкольное, начальное и среднее образование. Тем не менее, в 2017 году Минобрнауки России приняло Приказ № 32, согласно которому иностранные граждане должны представить документальное подтверждение своего права на пребывание в России при зачислении детей в школу.

Это развитие фактически закрыло российскую систему образования для детей мигрантов и беженцев. Директора школ и директора школ часто интерпретируют приказ как означающий, что мигранты должны иметь право на временное или постоянное проживание в России, и отказывать в приеме детей без этого права. Что еще хуже, ученикам угрожают отчислением, когда становится ясно, что их прописка по месту жительства в России подходит к концу.

Civic Assistance отмечает, что директора и директора школ часто не дают письменных отказов, а вместо этого просто откладывают зачисление детей-беженцев в школу, ссылаясь на неполные документы.Онлайн-регистрация, введенная во всех московских школах, ничем не лучше: система не позволяет негражданам без регистрации отправлять своих детей в первый класс.

Знакомьтесь, миграционная служба

В 2015 году гражданин Узбекистана Нурбек Курбанов подал в Верховный суд России об исключении его сыновей из школы. Директор школы № 34 города Твери Вера Панкова открыто рассказала о своем тесном сотрудничестве с ФМС. В октябре 2014 года служба разослала в школы по всей России письма (копию которых получила «Гражданское содействие») с указанием проверить правовой статус всех своих учеников.В противном случае, говорится в письме, школа будет оштрафована по статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая касается «предоставления жилья, транспортного средства или других услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленный порядок правил проезда или транзита через его территорию ».

Рассматривая апелляцию Курбанова по делу его исключенных детей, Верховный суд признал эту практику незаконной. «Отсутствие перечисленных документов [таких как зарегистрированное место жительства или место жительства] не может быть достаточным основанием для отказа в зачислении ребенка в любое учебное заведение, в котором есть свободные места», — заключил суд.Но, несмотря на это решение и помощь «Гражданского содействия», директора школ не спешат принимать детей без регистрации.

Даниил Александров, профессор кафедры социологии Высшей школы экономики, добавляет, что не все школы сотрудничают с ФМС. «Я сам видел, как школьная администрация покрывает детей, у которых нет необходимых документов миграционной службы. Учителя очень беспокоились о своих учениках — до такой степени, что нашим исследователям не разрешали посещать некоторые из этих школ из-за опасений, что в результате дети могут столкнуться с некоторыми [юридическими] проблемами.

Как избежать ответа

Дети на уроках в средней школе села Красный Десант, где находится лагерь беженцев из юго-восточных регионов Украины. Фото: Сергей Пивоваров / РИА Новости. Все права защищены. Восьмилетний мальчик из Одессы Арсений Ковпан в этом году не ходил в школу. Как и годом ранее, и годом ранее. Его семья прожила в России три года — отец Арсения работает барменом, мать — парикмахером.Его родители числятся на миграционном учете, имеют трудовые договоры, сдают квартиру. К тому же его старшая сестра Ярослава уже три года учится в школе — той самой школе, куда Арсения не принимают.

Юрий Ковпан, отец мальчика, говорит, что когда он пытался записать Арсения в первый класс в июне 2016 года, школа требовала не только их временную прописку (которая у семьи была в прошлом году и есть сейчас), но также временный вид на жительство или вид на жительство.Директор школы Наталья Файдюк письменного отказа не предоставила. «Они прямо не сказали« нет », — вспоминает Юрий, — а просто твердили, что наша документация неполная. Принесите все документы, и мы его примем.

Семья Ковпан решила обратиться в суд, но суды первой и второй инстанций встали на сторону школы. По словам Дарьи Маниной, сотрудницы «Гражданского содействия», проанализировавшей ситуацию, главный аргумент управления образования опирался на истечение некоего трехмесячного срока: родители Арсения обратились в суд более чем через три месяца после происшествия. отказ школы.

» Как только решение будет принято, семья должна потребовать отказ в письменной форме. Директора часто избегают личных встреч, предпочитая общаться через своих секретарей »

На заседании Мосгорсуда по делу семьи Ковпан представитель Департамента образования настаивал на том, чтобы родители Арсения сначала пришли в школу не в В июне, как сказал отец, но 28 августа — к тому времени свободных мест в классах больше не было. Суд отклонил иск против школы, но родители Арсения по-прежнему намерены обратиться в Верховный суд.Тем не менее, теперь они полностью вернулись к идее обычного школьного образования; Вместо этого Арсений и Ярослава будут учиться дома.

Правозащитник Константин Троицкий считает, что случай с семьей Ковпан, как и многие другие, показывает, что родители всегда должны настаивать на письменном отказе. «Как только решение будет принято, семья должна потребовать отказ в письменной форме. Директора часто избегают личных встреч, предпочитая общаться через своих секретарей — они очень неохотно предоставляют какие-либо письменные заявления, но вы должны настоять на своем.

Перспективы и парадоксы

Дети сирийских беженцев не являются исключением из этой тенденции — они также нежелательны в сфере образования. В этом году в школу учатся только трое из них; остальные должны оставаться дома. Семьям Нуры и Гуфрана также отказали.

«Наши дети очень любят учиться. Что бы они делали без этой школы? Они просто сидели дома весь день, предоставленные самим себе. Здесь они могут вместе проводить время, учиться и встречаться с волонтерами.Главное, они чувствуют, что начинают лучше говорить по-русски, что у них все получается, — говорит Елена Юрьевна, воспитательница из Ногинска. Анна, волонтер центра, соглашается с ней: «Однажды мы отпустили младших детей домой пораньше и подумали, что старшие тоже захотят уйти. Но Нура сказала: «Нет! У нас еще есть математика! »

Дети мигрантов, как правило, примерные ученики, а родители вызывают уважение к учителям. Фото: МВД «Фергана». Все права защищены.Нура и Гуфран хорошо говорят по-русски и серьезно относятся к учебе. Они всегда слушают своего учителя. Но, как говорит социолог Даниил Александров, в этом нет ничего исключительного для детей мигрантов или беженцев. В отчете Высшей школы экономики о положении детей-мигрантов в Санкт-Петербурге исследователи заявили, что основным фактором, влияющим на успеваемость в образовании, является возраст, в котором они переезжают. Если ребенок переезжает в новую страну до семи лет, его успеваемость не будет заметно отличаться от результатов его одноклассников.Например, успеваемость по английскому языку в среднем несколько выше среди детей, для которых русский язык не является родным. Например, средний балл по алгебре у российских детей составляет 3,5, у иностранных детей — 3,4.

«Дети мигрантов, как правило, образцовые ученики», — заключает Александров, вспоминая слова директора одной школы в Подмосковье. «Они всегда аккуратны, всегда делают домашнее задание, а родители прививают им уважение к учителю.«

» Мы спрашивали детей без российского гражданства, сталкивались ли они с ксенофобией или дискриминацией. Говорят, что были случаи — в общественном транспорте, на улице — но ни одного случая в школе »

Нура и Гуфран говорят, что время от времени незнакомые люди смотрят на них или кричат им, чтобы они« шли домой ». Однако Александров уверен, что дети мигрантов редко сталкиваются с ксенофобией. «Мои коллеги натолкнулись на интересный парадокс, — начинает социолог. «С одной стороны, учитель говорит, что миграция — это ужасно:« люди приходят сюда, они заполняют улицы… »и так далее.Но если вы дадите десять минут и спросите о ее учениках-мигрантах, она скажет, что в ее классе есть замечательные дети, которые очень много учатся. Половину ее ума занимает страх перед мигрантами; другая половина — ее замечательные ученики! »

Александров продолжает, что другие школьники, как правило, хорошо относятся к детям других национальностей. «Мы спрашивали детей без российского гражданства, сталкивались ли они с ксенофобией или дискриминацией. Говорят, что были случаи — в общественном транспорте, на улице — но ни одного случая в школе.«Истории о частых конфликтах между российскими школьниками и детьми мигрантов — не более чем мифы, — считает он.

Мать Фатимы (одна из трех сирийских детей, которые были зачислены в школу в Ногинске) подтверждает это: «Фатима действительно конфликтует с другими детьми: она говорит, что иногда дети шепчутся за ее спиной, но больших проблем с ней нет. одноклассники ». По словам Александрова, школа — это безопасное социальное пространство для детей-мигрантов.

«Дети, не имеющие доступа к школьному образованию, часто испытывают серьезные трудности — им сложно общаться, и они редко получают хорошо оплачиваемую работу»

Исследование, проведенное в 2010 году Юлией Флоринской, Исследователь из Российского института демографии выяснил, что процент детей мигрантов, не посещающих школу, колеблется от 10 до 25%.Троицкий считает, что миграционная политика зависит от позиции конкретного региона: «В Москве все довольно жестко, но в Подмосковье нет единой централизованной системы — поэтому возможны варианты. Однако в Ногинске власти не сдвинутся с места, и сирийские дети не ходят в школу ».

«Дети, не имеющие доступа к школьному образованию, часто испытывают серьезные трудности — им сложно общаться, и они редко получают хорошо оплачиваемую работу, поскольку у них очень ограниченные возможности», — объясняет Александров.«Ребенок может попасть в серую экономику, работать в мастерской по ремонту шин или что-то в этом роде и оставаться там на всю оставшуюся жизнь. Девушка, которая сидит дома и помогает матери по хозяйству, обычно оказывается уборщицей или работает в сфере обслуживания. Кроме того, школьное обучение для этих детей также является способом интеграции их родителей: они будут ходить на родительские собрания и участвовать в жизни школы. Вот почему мы подчеркиваем идею о том, что школы следует оставить в покое ».

И все же, несмотря на упорный труд юристов и правозащитников, школьное образование доступно лишь немногим.В мартовском отчете Russia Today о школе в Ногинске за март 2016 года утверждалось, что «Россия [по сравнению с западными странами] стремится принять все необходимые меры для полной интеграции беженцев в общество, чтобы они могли продолжать жить, работать и учиться в обычном режиме. ”

Школьное образование, по всей видимости, не входит в эти «необходимые меры для интеграции» — иностранные родители предположительно должны сами обучать своих детей. Тем временем Россия продолжает оказывать усиленную военную поддержку президенту Сирии Башару Асаду и самопровозглашенным республикам на юго-востоке Украины.Жертвам этих конфликтов придется просто обойтись.

Перевод Максима Эдвардса.

Кто такой Алексей Навальный? И почему протестующие в России требуют его освобождения?

Алексей Навальный вернулся в Россию далеко не тихо.

Более 3000 человек, включая жену г-на Навального, были арестованы за выходные, когда десятки тысяч людей вышли на улицы почти 40 городов, чтобы потребовать его освобождения из-под стражи.

Г-н Навальный, лидер российской оппозиции, был арестован в начале этого месяца, когда он вернулся в Москву впервые после отравления нервно-паралитическим веществом военного класса в августе.

Ему грозит несколько лет тюрьмы за предыдущий приговор, который, по его словам, является политически мотивированным, а политические обозреватели говорят, что у Кремля нет простых способов справиться с ним.

Так кто такой господин Навальный? И почему он привлекает столько внимания?

Кто такой Алексей Навальный?

44-летний г-н Навальный является борцом с коррупцией и самым ярым критиком Кремля.

Он опубликовал множество ужасающих отчетов, разоблачающих коррупцию в России Владимира Путина, и был вдохновляющей фигурой в массовых протестах, включая беспрецедентные демонстрации 2011–2012 годов, вызванные сообщениями о широко распространенных фальсификациях на парламентских выборах.

Г-н Навальный дважды был осужден по уголовным обвинениям — хищение и позднее мошенничество — и получил пять лет и три с половиной года лишения свободы условно.

Вот пять быстрых вопросов о Новичке, о том, что он делает и что мы знаем об этом последнем деле.

Но он осудил приговоры как политически мотивированные, и Европейский суд по правам человека также оспорил оба приговора.

Г-н Навальный пытался бросить вызов г-ну Путину на выборах 2018 года, но одно из его обвинений не позволило ему баллотироваться. Тем не менее, он собирал толпы сторонников почти везде, где бывал в стране.

Его часто арестовывали, он несколько раз отсидел в тюрьме по обвинению в организации акций протеста.

В 2017 году злоумышленник бросил ему в лицо зеленую антисептическую жидкость, повредив его зрение, и в 2019 году он был госпитализирован после предполагаемого отравления в тюрьме.

Затем, в августе прошлого года, он заболел во время внутреннего рейса в Сибири, и пилот быстро приземлился в Омске, где был госпитализирован.

Его сторонникам удалось доставить его в Берлин, где он пролежал в коме более двух недель, и ему поставили диагноз отравление нервно-паралитическим веществом советской эпохи — обвинение Кремль отвергает.

Сторонникам Навального удалось доставить его в Берлин, где он пролежал в коме более двух недель. (

Supplied / Instagram

)

После выздоровления г-н Навальный опубликовал запись телефонного разговора, который, по его словам, он сделал человеку, который, как он утверждал, был сотрудником Федеральной службы безопасности России, который якобы его отравил.

ФСБ сочла запись фальшивкой, но она по-прежнему шокировала многих в стране и за рубежом.

Г-н Навальный поклялся вернуться в Россию и продолжить свою работу, в то время как власти угрожали ему арестом.

Почему Навальный вообще вернулся?

Г-н Навальный сказал, что он покинул Россию не по собственному желанию, а «оказался в Германии в палате интенсивной терапии».

Он сказал, что никогда не рассматривал возможность пребывания за границей.

Пробел для воспроизведения или паузы, M для отключения звука, стрелки влево и вправо для поиска, стрелки вверх и вниз для громкости.Алексея Навального задерживают по прибытии в Москву.

«Мне не кажется правильным, что Алексей Навальный призывает к революции из Берлина», — объяснил он в октябрьском интервью, имея в виду себя в третьем лице.

«Если я что-то делаю, я хочу разделить риски с людьми, которые работают в моем офисе».

Аналитики считают, что Навальный не смог бы оставаться лидером оппозиции за пределами России.

Почему ему грозит тюрьма?

Его условный приговор по приговору 2014 года имел испытательный срок, который должен был истечь в декабре 2020 года.

Власти заявили, что г-н Навальный подвергался регулярным личным проверкам с сотрудниками правоохранительных органов.

В последние дни испытательного срока г-на Навального тюремная служба России объявила его в розыск, обвинив в том, что он не явился на эти проверки, в том числе во время выздоровления в Германии.

В последние дни испытательного срока г-на Навального тюремная служба России объявила его в розыск. (

AP: Павел Головкин

)

Должностные лица обратились в суд с ходатайством о том, чтобы он отбыл полный срок наказания в три с половиной года.

После его возвращения г-н Навальный был помещен под стражу на 30 дней, а слушание по пересмотру приговора назначено на 2 февраля.

Ранее в этом месяце Следственный комитет России возбудил новое уголовное дело против него по обвинению в мошенничестве, утверждая, что он присвоил пожертвования в его Фонд борьбы с коррупцией.

В случае признания виновным ему грозит до 10 лет лишения свободы.

Угрожает ли он Кремлю?

Путин никогда не называет Навального по имени, а государственные СМИ изображают его неважным блоггером.

Но ему удалось расширить свое присутствие далеко за пределами Москвы через свои широко популярные аккаунты на YouTube.

Его инфраструктура региональных отделений, созданная по всей стране в 2017 году, помогла ему бросить вызов правительству, мобилизовав избирателей.

Владимир Путин никогда не называет г-на Навального по имени. (

Reuters: Kremlin

)

В 2018 году г-н Навальный запустил проект под названием «Умное голосование», направленный на продвижение кандидатов, которые с наибольшей вероятностью победят представителей доминирующей кремлевской партии «Единая Россия».

В 2019 году проект помог кандидатам от оппозиции получить 20 из 45 мест в Моссовете, а на региональных выборах в прошлом году «Единая Россия» потеряла большинство в законодательных органах трех городов.

Г-н Навальный пообещал использовать эту стратегию во время парламентских выборов в этом году, которые определят, кто будет контролировать Государственную Думу в 2024 году.

Именно тогда истекает срок нынешнего срока Путина, и ожидается, что он будет переизбираться, благодаря конституционным реформам в прошлом году.

Аналитики считают, что г-н Навальный способен повлиять на этот ключевой голос, и это может быть достаточной причиной для г-на Путина, чтобы убрать его из поля зрения.

Что будет дальше?

Аналитики считают, что возвращение Навального нанесло серьезный удар по имиджу Путина и поставило Кремль перед дилеммой.

Николай Петров, старший научный сотрудник программы «Россия и Евразия» в Chatham House, сказал, что Путин в основном работал из дома во время вспышки коронавируса, и широко распространенное мнение о том, что он держался подальше от общественности, не идет ни в какое сравнение с Г-н Навальный вернулся в страну, где он был отравлен и подвергался аресту.

«Неважно, поддерживают люди Навального или нет, они видят эти два образа, и Путин проигрывает», — сказал он.

Комментаторы говорят, что у Кремля нет хорошего выбора: заключение г-на Навального на длительный срок сделает его мучеником и может привести к массовым протестам, а его отпуск может поставить под угрозу парламентские выборы.

В субботу российская милиция задержала более 3000 человек, протестующих против задержания лидера оппозиции. (

AP: Дмитрий Ловецкий

)

Пока что, по словам Александра Баунова из Московского центра Карнеги, репрессии только помогли г-ну Навальному.

«Даже мыслящие лоялисты если не на его стороне, то уж точно не на стороне отравителей и преследователей», — написал он.

В субботу полиция задержала более 3000 человек и применила силу для разгона митингов по всей России, поскольку десятки тысяч протестующих проигнорировали экстремальные холода и предупреждения полиции, требуя освобождения г-на Навального.

Ст. 43 Конституции РФ и Комментарий к ней с последними изменениями на 2021 год

Комментарий к Ст. 43 Конституции Российской Федерации

Конституция РФ | Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым

Разъяснение действующего законодательства и правовое просвещение

Проведены проверки по заявлениям родителей по факту отказа в предоставлении места в детском саду их малолетним детям

Права и обязанности учащихся

Права и обязанности учащихся

Учащийся имеет право:

Обязанности Учащихся:

Общие Правила Поведения Учащихся:

Учащимся Запрещается:

Конституция России

Статья 1

Статья 2

Статья 7

Статья 12

Статья 13

Статья 14

Статья 17

Статья 19

Статья 26

Статья 28

Статья 29

Статья 30

Статья 37

Статья 38

Статья 39

Статья 43

Статья 44

Статья 57

Статья 59

Статья 68

Статья 72

Статья 132

Права и обязанности родителей в области образования

Законы, регулирующие права и обязанности родителей в школе

Конституция

Что это значит

Семейный кодекс

Что это значит

Закон «Об образовании в Российской Федерации»

Обязанности родителей по воспитанию и образованию детей

Обязанность соблюдать правила

Право родителей школьников выбирать форму обучения

Право родителей в школе получать информацию

Право родителей участвовать в управлении школой

Право защищать интересы ребёнка

Что делать, если права ребёнка в образовании нарушаются

Резюме

Правовые аспекты, связанные с ответственностью родителей за воспитание детей

Российская Федерация — Конституционно-правовые основы — образование, образование, право и федеральный

Призыв Путина к «реформе» российского правительства привел к отставке Медведева

«Reach Out to the West»

МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ БЕЗ УТВЕРЖДЕНИЯ СЕНАТА | Аннотированная Конституция США | Закон США

пределов президентских сроков в России могут быть сброшены в соответствии с новым предложением: NPR

Заключение Венецианской комиссии по проекту Конституции Чеченской Республики — Российская Федерация

Не в моем классе: дети-беженцы из России с трудом добираются до школы

Знакомьтесь, миграционная служба

Как избежать ответа

Перспективы и парадоксы

Кто такой Алексей Навальный? И почему протестующие в России требуют его освобождения?

Кто такой Алексей Навальный?

Почему Навальный вообще вернулся?

Почему ему грозит тюрьма?

Угрожает ли он Кремлю?

Что будет дальше?

Оставить комментарий Отменить ответ