1. Денежные обязательства должны быть выражены в рублях (статья 140). 2. В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (экю, «специальных правах заимствования» и др.). В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон. 3. Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных законом или в установленном им порядке. Судебная практика по статье 317 ГК РФ.
|
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 42. Заем и кредит
Глава 42. Заем и кредит
§ 1. Заем
Статья 807. Договор займа
1. По договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.
Договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.
2. Иностранная валюта и валютные ценности могут быть предметом договора займа на территории Российской Федерации с соблюдением правил статей 140, 141 и 317 настоящего Кодекса.
Статья 808. Форма договора займа
1. Договор займа между гражданами должен быть заключен в письменной форме, если его сумма превышает не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случае, когда займодавцем является юридическое лицо, — независимо от суммы.
2. В подтверждение договора займа и его условий может быть представлена расписка заемщика или иной документ, удостоверяющие передачу ему займодавцем определенной денежной суммы или определенного количества вещей.
Статья 809. Проценты по договору займа
1. Если иное не предусмотрено законом или договором займа, займодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором. При отсутствии в договоре условия о размере процентов их размер определяется существующей в месте жительства займодавца, а если займодавцем является юридическое лицо, в месте его нахождения ставкой банковского процента (ставкой рефинансирования) на день уплаты заемщиком суммы долга или его соответствующей части.
2. При отсутствии иного соглашения проценты выплачиваются ежемесячно до дня возврата суммы займа.
3. Договор займа предполагается беспроцентным, если в нем прямо не предусмотрено иное, в случаях, когда:
договор заключен между гражданами на сумму, не превышающую пятидесятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда, и не связан с осуществлением предпринимательской деятельности хотя бы одной из сторон;
по договору заемщику передаются не деньги, а другие вещи, определенные родовыми признаками.
4. В случае возврата досрочно суммы займа, предоставленного под проценты в соответствии с пунктом 2 статьи 810 настоящего Кодекса, займодавец имеет право на получение с заемщика процентов по договору займа, начисленных включительно до дня возврата суммы займа полностью или ее части.
(п. 4 введен Федеральным законом от 19.10.2011 N 284-ФЗ)
Статья 810. Обязанность заемщика возвратить сумму займа
1. Заемщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа.
В случаях, когда срок возврата договором не установлен или определен моментом востребования, сумма займа должна быть возвращена заемщиком в течение тридцати дней со дня предъявления займодавцем требования об этом, если иное не предусмотрено договором.
2. Если иное не предусмотрено договором займа, сумма беспроцентного займа может быть возвращена заемщиком досрочно.
Сумма займа, предоставленного под проценты заемщику-гражданину для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, может быть возвращена заемщиком-гражданином досрочно полностью или по частям при условии уведомления об этом займодавца не менее чем за тридцать дней до дня такого возврата. Договором займа может быть установлен более короткий срок уведомления займодавца о намерении заемщика возвратить денежные средства досрочно.
(в ред. Федерального закона от 19.10.2011 N 284-ФЗ)
Сумма займа, предоставленного под проценты в иных случаях, может быть возвращена досрочно с согласия займодавца.
(абзац введен Федеральным законом от 19.10.2011 N 284-ФЗ)
3. Если иное не предусмотрено договором займа, сумма займа считается возвращенной в момент передачи ее займодавцу или зачисления соответствующих денежных средств на его банковский счет.
Статья 811. Последствия нарушения заемщиком договора займа
1. Если иное не предусмотрено законом или договором займа, в случаях, когда заемщик не возвращает в срок сумму займа, на эту сумму подлежат уплате проценты в размере, предусмотренном пунктом 1 статьи 395 настоящего Кодекса, со дня, когда она должна была быть возвращена, до дня ее возврата займодавцу независимо от уплаты процентов, предусмотренных пунктом 1 статьи 809 настоящего Кодекса.
2. Если договором займа предусмотрено возвращение займа по частям (в рассрочку), то при нарушении заемщиком срока, установленного для возврата очередной части займа, займодавец вправе потребовать досрочного возврата всей оставшейся суммы займа вместе с причитающимися процентами.
Статья 812. Оспаривание договора займа
2. Если договор займа должен быть совершен в письменной форме (статья 808), его оспаривание по безденежности путем свидетельских показаний не допускается, за исключением случаев, когда договор был заключен под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя заемщика с займодавцем или стечения тяжелых обстоятельств.
3. Если в процессе оспаривания заемщиком договора займа по его безденежности будет установлено, что деньги или другие вещи в действительности не были получены от займодавца, договор займа считается незаключенным. Когда деньги или вещи в действительности получены заемщиком от займодавца в меньшем количестве, чем указано в договоре, договор считается заключенным на это количество денег или вещей.
Статья 813. Последствия утраты обеспечения обязательств заемщика
При невыполнении заемщиком предусмотренных договором займа обязанностей по обеспечению возврата суммы займа, а также при утрате обеспечения или ухудшении его условий по обстоятельствам, за которые займодавец не отвечает, займодавец вправе потребовать от заемщика досрочного возврата суммы займа и уплаты причитающихся процентов, если иное не предусмотрено договором.
Статья 814. Целевой заем
1. Если договор займа заключен с условием использования заемщиком полученных средств на определенные цели (целевой заем), заемщик обязан обеспечить возможность осуществления займодавцем контроля за целевым использованием суммы займа.
2. В случае невыполнения заемщиком условия договора займа о целевом использовании суммы займа, а также при нарушении обязанностей, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, займодавец вправе потребовать от заемщика досрочного возврата суммы займа и уплаты причитающихся процентов, если иное не предусмотрено договором.
Статья 815. Вексель
В случаях, когда в соответствии с соглашением сторон заемщиком выдан вексель, удостоверяющий ничем не обусловленное обязательство векселедателя (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока полученные взаймы денежные суммы, отношения сторон по векселю регулируются законом о переводном и простом векселе.
С момента выдачи векселя правила настоящего параграфа могут применяться к этим отношениям постольку, поскольку они не противоречат закону о переводном и простом векселе.
Статья 816. Облигация
В случаях, предусмотренных законом или иными правовыми актами, договор займа может быть заключен путем выпуска и продажи облигаций.
Облигацией признается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Облигация предоставляет ее держателю также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права.
К отношениям между лицом, выпустившим облигацию, и ее держателем правила настоящего параграфа применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено законом или в установленном им порядке.
Статья 817. Договор государственного займа
1. По договору государственного займа заемщиком выступает Российская Федерация, субъект Российской Федерации, а займодавцем — гражданин или юридическое лицо.
2. Государственные займы являются добровольными.
3. Договор государственного займа заключается путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, удостоверяющих право займодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение.
4. Изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается.
5. Правила о договоре государственного займа соответственно применяются к займам, выпускаемым муниципальным образованием.
Статья 818. Новация долга в заемное обязательство
1. По соглашению сторон долг, возникший из купли-продажи, аренды имущества или иного основания, может быть заменен заемным обязательством.
2. Замена долга заемным обязательством осуществляется с соблюдением требований о новации (статья 414) и совершается в форме, предусмотренной для заключения договора займа (статья 808).
§ 2. Кредит
Статья 819. Кредитный договор
1. По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
2. К отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные параграфом 1 настоящей главы, если иное не предусмотрено правилами настоящего параграфа и не вытекает из существа кредитного договора.
Статья 820. Форма кредитного договора
Кредитный договор должен быть заключен в письменной форме.
Несоблюдение письменной формы влечет недействительность кредитного договора. Такой договор считается ничтожным.
Статья 821. Отказ от предоставления или получения кредита
1. Кредитор вправе отказаться от предоставления заемщику предусмотренного кредитным договором кредита полностью или частично при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что предоставленная заемщику сумма не будет возвращена в срок.
2. Заемщик вправе отказаться от получения кредита полностью или частично, уведомив об этом кредитора до установленного договором срока его предоставления, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или кредитным договором.
3. В случае нарушения заемщиком предусмотренной кредитным договором обязанности целевого использования кредита (статья 814) кредитор вправе также отказаться от дальнейшего кредитования заемщика по договору.
§ 3. Товарный и коммерческий кредит
Статья 822. Товарный кредит
Сторонами может быть заключен договор, предусматривающий обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками (договор товарного кредита). К такому договору применяются правила параграфа 2 настоящей главы, если иное не предусмотрено таким договором и не вытекает из существа обязательства.
Условия о количестве, об ассортименте, о комплектности, о качестве, о таре и (или) об упаковке предоставляемых вещей должны исполняться в соответствии с правилами о договоре купли-продажи товаров (статьи 465 — 485), если иное не предусмотрено договором товарного кредита.
Статья 823. Коммерческий кредит
1. Договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом.
2. К коммерческому кредиту соответственно применяются правила настоящей главы, если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее обязательство, и не противоречит существу такого обязательства.
как рассчитать проценты, если задолженность и обязательства в иностранной валюте — Дайджесты новостей
Вопрос: Как рассчитываются проценты по 395 ГК РФ, если задолженность в евро, обязательства в евро. Расчет производится по общим правилам взыскания неустойки?
Сообщаю Вам следующее:
В случае просрочки исполнения валютного денежного обязательства проценты по ст. 395 ГК РФ следует начислять в иностранной валюте.
Размер таких процентов нужно рассчитывать исходя из средних процентных ставок по краткосрочным кредитам в иностранной валюте.
Согласно пункту 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.11.2002 N 70 «О применении арбитражными судами статей 140 и 317 Гражданского кодекса Российской Федерации» при взыскании долга, который выражен и подлежит уплате в иностранной валюте, так и при взыскании долга, а равно начисленных неустойки, выраженных в валюте, но подлежащего уплате в эквивалентной сумме в рублях, цена иска рассчитывается истцом в рублях по официальному курсу иностранной валюты на день подачи искового заявления в суд, если иной курс не установлен законом или соглашением сторон.
Подборка документов из Систем КонсультантПлюс:
ВС РФ разъяснил, как рассчитывать проценты по ст. 395 ГК РФ при просрочке валютного обязательства
Рекомендации приведены в первом в 2017 году обзоре судебной практики Верховного суда.
По мнению ВС РФ, в случае просрочки исполнения валютного денежного обязательства проценты по ст. 395 ГК РФ следует начислять в иностранной валюте.
Размер таких процентов нужно рассчитывать исходя из средних процентных ставок по краткосрочным кредитам в иностранной валюте. Узнать значения этих ставок можно на сайте ЦБ РФ (https://www.cbr.ru/statistics/?PrtId=int_rat) и в «Вестнике Банка России» (http://www.cbr.ru/publ/?PrtId=vestnik).
Если в этих источниках средняя ставка в иностранной валюте за конкретный период не опубликована, размер подлежащих взысканию процентов определяется по-другому. Нужно учитывать самую позднюю из опубликованных ставок по каждому из периодов просрочки.
Когда отсутствуют и такие публикации, проценты по ст. 395 ГК РФ нужно рассчитывать на основании справки. Имеется в виду справка одного из ведущих банков в месте нахождения кредитора. Этот документ должен подтверждать, какую среднюю ставку по краткосрочным валютным кредитам применяет банк.
Разъяснения касаются также денежных обязательств, которые должны оплачиваться в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или у.е.
По вопросу определения процентов по ст. 395 ГК РФ за просрочку исполнения валютных обязательств ВС РФ уже высказывался. Он отметил: если просрочка возникла с 1 июня 2015 года по 31 июля 2016 года включительно, для расчета процентов нужно исходить из ставок банковского процента по краткосрочным вкладам физлиц в соответствующей валюте. Однако тогда ВС РФ не пояснил, чем следует руководствоваться, если просрочка возникла с 1 августа 2016 года. Теперь неопределенность в этом вопросе устранена.
Напомним, рассмотренный расчет процентов по ст. 395 ГК РФ надо использовать, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2017), утвержденный Президиумом ВС РФ 16.02.2017 (размещен на сайте ВС РФ 17 февраля 2017 года)
«КонсультантПлюс: Новости для юриста с 20 по 22 февраля 2017 года» {КонсультантПлюс}
В случаях, когда денежное обязательство подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах, а равно когда в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле при осуществлении расчетов по обязательствам допускается использование иностранной валюты и денежное обязательство выражено в ней (пункты 2, 3 статьи 317 ГК РФ), расчет процентов, начисляемых за периоды просрочки, имевшие место с 1 июня 2015 года по 31 июля 2016 года включительно, производится на основании опубликованных на официальном сайте Банка России или в «Вестнике Банка России» ставок банковского процента по краткосрочным вкладам физических лиц в соответствующей валюте.
Если средняя ставка в рублях или иностранной валюте за определенный период не опубликована, размер подлежащих взысканию процентов устанавливается исходя из самой поздней из опубликованных ставок по каждому из периодов просрочки.
Когда отсутствуют и такие публикации, сумма подлежащих взысканию процентов рассчитывается на основании справки одного из ведущих банков в месте нахождения кредитора, подтверждающей применяемую им среднюю ставку по краткосрочным вкладам физических лиц.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» {КонсультантПлюс}
Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что рубль является законным платежным средством и случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Российской Федерации определяются законом или в установленном им порядке (ст.140). В разделе ГК РФ, определяющем общие положения об обязательствах, предусмотрено (ст.317), что денежные обязательства должны быть выражены в рублях, однако в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон.
Вопросам применения арбитражными судами указанных статей ГК РФ посвящено Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.11.2002 N 70.
В п.1 Письма отмечается, что при разрешении вопроса о том, в какой валюте должны быть указаны в судебном акте подлежащие взысканию денежные суммы, арбитражным судам на основании ст.ст.140 и 317 ГК РФ необходимо определять валюту, в которой денежное обязательство выражено (валюту долга), и валюту, в которой это денежное обязательство должно быть оплачено (валюту платежа).
Президиум ВАС РФ в п. 9 Информационного письма от 04.11.2002 N 70 отметил, что законные или договорные проценты на сумму денежного обязательства, выраженного в соответствии с п. 2 ст. 317 ГК РФ, начисляются на сумму в иностранной валюте (условных денежных единицах), выражаются в этой валюте (единицах) и взыскиваются в рублях по правилам п. 2 ст. 317 ГК РФ.
При определении цены иска согласно п.16 Информационного письма от 04.11.2002 N 70 следует руководствоваться следующим.
При взыскании в судебном порядке долга в иностранной валюте либо выраженного в иностранной валюте или условных денежных единицах по правилам п.2 ст.317 ГК РФ, а равно начисленных неустойки и (или) процентов цена иска определяется судом в рублях с соответствии с п.2 ст.317 ГК РФ на день подачи искового заявления.
Таким образом, положения п. 2 ст. 317 ГК РФ позволяют сторонам установить в договоре дату определения курса. В то же время, если законом или соглашением сторон курс и дата пересчета не установлены, пересчет осуществляется по официальному курсу на дату фактического платежа. Данный вывод следует из разъяснений ФАС, а также судебной практики по данному вопросу (п. 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 04.11.2002 N 70 «О применении арбитражными судами статей 140 и 317 Гражданского кодекса Российской Федерации», Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 21.08.2009 N А17-7752/2008, ФАС Дальневосточного округа от 13.03.2007 N Ф03-А51/06-1/4967).
Как указано ранее, согласно п. 1 Информационного письма от 04.11.2002 N 70, вынося решение о взыскании долга, суд должен определить валюту, в которой денежное обязательство выражено (валюту долга), и валюту, в которой это денежное обязательство должно быть оплачено (валюту платежа). При этом следует различать две ситуации.
В случаях, когда взыскиваемый долг подлежит уплате в иностранной валюте (и это допустимо согласно валютному законодательству), суд должен указать в резолютивной части решения взыскиваемую сумму в иностранной валюте (п. 4 письма N 70).
Если же речь идет о взыскании денежных сумм, которые просто выражены в иностранной валюте, но подлежат оплате в эквивалентной сумме в рублях, то суд должен указать взыскиваемую сумму в иностранной валюте, к которой «привязана» рублевая сумма, но одновременно включить в резолютивную часть решения довольно много дополнительной информации.
Во-первых, суд должен прямо сформулировать, что взыскиваемая сумма подлежит оплате в рублях.
Во-вторых, он должен назвать точное наименование органа (или юридического лица), устанавливающего курс, на основании которого должен осуществляться пересчет иностранной валюты в рубли.
В третьих, суд обязан указать момент, на который должен определяться курс для пересчета иностранной валюты в рубли (п. 11 письма N 70).
Из этого правила есть одно исключение: если по закону или соглашению сторон в конкретном случае курс для пересчета иностранной валюты в рубли должен определяться на дату вынесения решения или на более раннюю дату (т.е. этот курс к моменту вынесения решения уже известен), суд самостоятельно осуществляет пересчет иностранной валюты в рубли и указывает в резолютивной части решения сумму основного долга в рублях (п. 10 письма N 70).
Дата, на которую определяется курс для пересчета в рубли.
Определяя курс для пересчета иностранной валюты в рубли, суд должен руководствоваться положениями закона (если закон прямо называет для соответствующих случаев дату, на которую должен быть определен курс пересчета) или соглашением сторон (когда условие о порядке определения курса или даже конкретном размере курса есть в договоре, из которого возник долг). Это указано в п. 12 письма N 70. Например, если в договоре установлено, что курс определяется на день выставления счета должнику, суд обязан руководствоваться именно этой датой.
Правда, учитывая, что такая дата к моменту взыскания долга уже наступила, а значит, курс валюты известен, суд должен указать в решении уже пересчитанный рублевый эквивалент долга на дату выставления счета (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 по делу N А56-45837/2011).
В иных случаях (когда момент определения курса не установлен ни в законе, ни в договоре) пересчет осуществляется по официальному курсу на дату фактического платежа (п. 13 письма N 70).
Суду даже не потребуется считать эквивалент в рублях, т.к. дата платежа будет после вынесения судебного решения (п. 10 письма N 70).
Хотя вопросы формулировки судебных решений о взыскании долга, выраженного в иностранной валюте, Президиум ВАС РФ разъяснил еще в 2002 г., суды до сих пор иногда допускают ошибки. Например, бывает, что суд, не имея к этому никаких оснований, самостоятельно пересчитывает иностранную валюту в рубли и указывает окончательную сумму подлежащей взысканию задолженности в рублевом эквиваленте (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.04.2010 по делу N А56-24698/2009). Поэтому сторонам спора при получении текста решения суда важно сразу перепроверять в нем детали, касающиеся валюты платежа и порядка определения курса. А в идеале истцу для предотвращения ошибок суда лучше сослаться на соответствующие пункты письма N 70 еще в исковом заявлении.
«Актуальные проблемы судебной практики в сфере корпоративного и предпринимательского права» (Добрачев Д.В.) («Инфотропик Медиа», 2018) {КонсультантПлюс}
{Статья: Денежные обязательства в иностранной валюте (Титова Г.) («Финансовая газета. Региональный выпуск», 2003, N 24) {КонсультантПлюс}}
{Вопрос: Как следует указывать цену иска в исковом заявлении, поданном в российский арбитражный суд, о взыскании задолженности по договору, если цена договора определена как сумма, эквивалентная 100 долл. США на момент оплаты? (Консультация эксперта, 2011) {КонсультантПлюс}}
{Вопрос: Между двумя российскими организациями заключен договор займа в иностранной валюте, согласно которому денежное обязательство подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной сумме в иностранной валюте. Как согласно законодательству определяется в рублях сумма предусмотренных договором процентов, если сумма займа в договоре указана в иностранной валюте? (Консультация эксперта, 2012) {КонсультантПлюс}}
Ответ подготовил эксперт Систем КонсультантПлюс Кожина Снежана Римовна
Ответ актуален на 11.03.2019 г.
Практика применения ст 1 ГК РФ
Гражданский кодекс РФ открывает статья, которая перечисляет основные начала правового регулирования гражданского процесса. Это основополагающие принципы построения общественных отношений, которые призваны не запрещать, ограничивать и устанавливать ответственность, но декларируют идеальный образец правопорядка. Во многом в этих началах видно наследие Римского права, общепризнанного эталона установления справедливости и гармонии в обществе. Всё указанное в этой статье базируется на положениях Конституции.
Частные случаи правоприменения
Начала законодательства становятся основой для всех норм ГК РФ и имеют в отдельных случаях самостоятельное значение. К ним относятся:
- ситуации, когда суды рассматривают дела, не нашедшие прямого отражения в различных статьях ГК РФ;
- принципы разумности и добросовестности, обозначенные в этой статье, выявляются судами в ряде случаев, связанных со сроком исполнения обязательств или правилах о переработке;
- на базе этих начал толкуются отдельные нормы права, когда они могут быть поняты двояким образом.
В п. 1 ст. 1 ГК РФ называются семь основных начал гражданского оборота РФ. Среди них равенство всех участников правовых отношений, неприкосновенность собственности и другие. Принцип равенства многократно повторяется в ГК, в частности в п. 1 ст. 2 ГК РФ. Особенно актуальным он становится в том случае, если существует риск того, что какая-то из сторон может нарушить этот принцип своим недобросовестным поведением. Однако это не означает, что объём принадлежащих различным лицам субъективных прав всегда одинаков. Это не так в связи с тем, что различные субъекты обладают разными имущественными возможностями.
Важнейшим началом является неприкосновенность собственности, которая так же закреплена в этой статье. Но это не означает, что собственность всегда останется за тем, кому она принадлежит.
Так, довольно внушительный ряд постановлений правительства РФ создал условия, когда поставщики различных услуг могут отключать их подачу вообще без решений судов. Это происходит в случае, если за ними числятся долги по оплате. В результате фактическое пользование собственностью будет крайне затруднительным. В таком случае, при усмотрении своих прав нарушенными, владелец может обратиться с исковым заявлением в суд, но ссылаться на основные начала гражданского законодательства в нём не получится, поскольку имущества владельца никто не лишал. Хотя на практике таким должникам чаще всего оказывается проще продать недвижимость на любых условиях, чем оплачивать долги.
Взаимосвязь с другими статьями ГК РФ
Задавая общую тональность понимания положений регулирования гражданского правого процесса, отдельные начала находят своё развитие в других статьях. К примеру, свобода договора более детально раскрывается в ст. 421 ГК РФ. Практическое выражение заключается в том, что стороны вправе отступать от множества различных норм гражданского законодательства, если на этот счёт у них существует взаимопонимание.
Это же не означает, что не существует императивных норм законодательства, которые могут быть обусловленными общественными интересами или интересами каких-то третьих сторон. В п. 4 ст. 1 ГК РФ указывается, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. На практике это означает, что в ряде случаев может возникнуть обязанность заключения договора, с последующим его выполнением, или недопустимость условий договора, которые будут ограничивать конкуренцию или создавать доминирующее положение какого-то лица.
Отражение в постановлениях и решениях Верховного суда
Постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25, которое целиком посвящено применению положений раздела I части первой ГК РФ, указывает, что нормы гражданского права должны рассматриваться в связи с началами, закреплёнными в этой статье.
Примером определения ВС РФ, упоминающего ст. 1 ГК РФ, может служить № 310-ЭС19-12636 от 17 июля 2019 года. Судья ВС РФ Е. Н. Золотова отметила, что начисление неустойки на общую сумму контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного частью 1 статьи 1 ГК РФ, в силу того, что создает преимущественные условия кредитору.
Статья 317. Судебные акты, принимаемые арбитражным судом по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
1. По результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, судебного приказа, постановления, определения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления.
2. В случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном настоящим Кодексом.
2.1. В случае отмены судебного акта в силу обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса, судебный акт, принятый в результате повторного рассмотрения дела, не может быть изменен в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого или привлеченного к ответственности за административные или налоговые правонарушения либо к иной публично-правовой ответственности.
3. Арбитражный суд вправе повторно рассмотреть дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании, если лица, участвующие в деле, или их представители присутствуют в судебном заседании и не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу в том же судебном заседании.
4. Копии определения об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам направляются лицам, участвующим в деле.
5. Решение, постановление арбитражного суда об отмене судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам могут быть обжалованы.
Комментарий к ст. 317 АПК РФ
1. Рассмотрев в судебном заседании заявление о пересмотре судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, арбитражный суд принимает судебный акт, форма которого зависит от того, удовлетворено заявление или нет. Если заявление удовлетворяется и, соответственно, судебный акт отменяется, арбитражный суд первой инстанции принимает решение (арбитражный суд апелляционной, кассационной или надзорной инстанции — постановление). Если в удовлетворении заявления арбитражный суд отказывает, т.е. не признает указанные заявителем обстоятельства вновь открывшимися, выносится соответствующее определение.
2. При удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам суд принимает решение (постановление) об отмене ранее принятого им судебного акта. Из этого следует, что рассмотрение дела по существу начинается повторно, т.е. сначала. Повторное рассмотрение дела производится той инстанцией, которая приняла решение об удовлетворении заявления, в порядке, установленном АПК для рассмотрения соответственно исковых заявлений, апелляционных, кассационных жалоб, или в порядке надзора.
3. АПК предоставляет возможность начать судебное заседание по рассмотрению дела по существу сразу же после удовлетворения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, при условии что все лица, участвующие в деле, присутствуют на заседании и не возражают относительно рассмотрения дела по существу в том же судебном заседании. Логика законодателя в данном случае понятна: дело к судебному разбирательству практически готово (если лица, участвующие в деле, не желают представить дополнительные доказательства, опровергающие новые или вновь открывшиеся обстоятельства), в том числе все участники процесса о заседании извещены. Если же кто-то из лиц, участвующих в деле, возражает против проведения судебного заседания сразу после объявления решения об удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам и о его отмене, суд обязан назначить рассмотрение дела и вынести соответствующее определение, направив его лицам, участвующим в деле.
4. При вынесении определения об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам суд обязан направить его копии всем лицам, участвующим в деле.
5. Все судебные акты, принятые по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам: и решения (постановления) об отмене судебного акта (кроме постановления Президиума ВАС РФ), и определения об отказе в удовлетворении заявления, — могут быть обжалованы в общем порядке.
Судебная практика по статье 317 АПК РФ
Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2019 N 310-КГ17-15255 по делу N А84-3954/2016Рассмотрев ходатайство, суд, руководствуясь статьями 9, 117, 317 Арбитражного процессуального кодекса, пришел к выводу об отсутствии уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу кассационной жалобы в связи с отсутствием доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии юридически значимых препятствий для своевременной подачи кассационной жалобы в порядке, установленном законодательством.
Определение Верховного Суда РФ от 05.12.2019 N 305-ЭС18-21069(3) по делу N А41-1188/2016
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, основываясь на оценке представленных в дело доказательств в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 311 и 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что приведенные доводы не могут быть приняты в качестве оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.
Определение Верховного Суда РФ от 25.02.2019 N 310-КГ17-11252 по делу N А08-8440/2015
В соответствии с частью 5 статьи 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, постановление арбитражного суда об отмене судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам могут быть обжалованы.
Определение Верховного Суда РФ от 03.04.2019 N 304-ЭС19-3583 по делу N А67-4779/2017
Суд первой инстанции, оценив и исследовав содержание поданного Обществом заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам и приложенных к заявлению документов, руководствуясь статьями 311, 317 АПК РФ, статьей 612 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, приведенными в пунктах 3 — 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам», пришел к выводу о том, что приведенные Обществом обстоятельства не являются вновь открывшимися по смыслу статьи 311 АПК РФ и не могут служить основанием для пересмотра принятого по существу спора судебного акта, и отказал в удовлетворении заявления.
Определение Верховного Суда РФ от 03.02.2017 N 308-ЭС16-21258 по делу N А32-26981/2010
Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуясь положениями статей 309, 311, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам», исходил из того, что отчет об археологической разведке на территории санатория «Старинная Анапа», проведенной на основании открытого листа от 15.06.2015 N 596, выданного Министерством культуры Российской Федерации, не является вновь открывшимся обстоятельством, поскольку об отсутствии факта причинения вреда (отсутствии культурного слоя) общество заявляло при первоначальном рассмотрении дела, указанные доводы были рассмотрены и отклонены судами трех инстанций.
Определение Верховного Суда РФ от 27.04.2017 N 303-ЭС17-3609 по делу N А51-5431/2014
Руководствуясь статьями 309, 311, 317 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 30.06.2011 N 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам», суд апелляционной инстанции оценил представленные в материалы дела доказательства, установил, что заявленные конкурсным управляющим обстоятельства являются новыми, имеющими существенное значение для дела, и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления конкурсного управляющего и отмены постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 в части замены истца по делу на его правопреемника.
Определение Верховного Суда РФ от 19.05.2017 N 302-ЭС17-1318 по делу N А19-9813/2015
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2016, решение суда первой инстанции от 10.08.2015 отменено применительно к части 1 статьи 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из наличия существенных для дела обстоятельств (пункт 1 части 2 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Исковое заявление АО «Труд» оставлено без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку должник признан банкротом и рассмотрение заявленного требования возможно только в рамках дела о его несостоятельности.
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.06.2017 N 302-ЭС17-1318 по делу N А19-9813/2015
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2016, решение суда первой инстанции от 10.08.2015 отменено применительно к части 1 статьи 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из наличия существенных для дела обстоятельств (пункт 1 части 2 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Исковое заявление общества «Труд» оставлено без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку общество «ТК «Элайм» признано банкротом и рассмотрение заявленного требования возможно только в рамках дела о его несостоятельности.
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.08.2017 N 304-ЭС15-19372(2) по делу N А03-12377/2014
Руководствуясь статьями 311 и 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
удовлетворить заявление Колтаковой Любови Ивановны о пересмотре по новым обстоятельствам определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2016 N 304-ЭС15-19372 по делу N А03-12377/2014 Арбитражного суда Алтайского края.
Определение Верховного Суда РФ от 05.09.2017 N 305-ЭС17-11794 по делу N А40-107324/2016
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2017 постановление суда апелляционной инстанции от 13.02.2017 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам применительно к положениям статей 309, 310, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям, изложенным в пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку все апелляционные жалобы, поданные на один судебный акт, не были рассмотрены в одном судебном заседании суда апелляционной инстанции, а указанное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения дела.
Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2017 N 309-ЭС16-20343 по делу N А07-22129/2015
Нарушение судами норм статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 311, 312, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привело к лишению участника долевого строительства оплаченных им объектов, которые он не может получить ни от первоначального, ни от нового застройщика.
Ст. 317 УК РФ с Комментариями 2019-2020 года (новая редакция с последними изменениями)
Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность —
наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью.
Комментарий к Ст. 317 УК РФ
1. Общественная опасность преступления состоит в том, что оно посягает на нормальную деятельность сотрудников правоохранительных органов и их жизнь в целях воспрепятствования их деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Потерпевшими от посягательства являются сотрудники правоохранительных органов (МВД России, ФСБ России, таможенных органов, ФСО России и др.), которые постоянно или временно исполняют обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, военнослужащие (проходящие службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, например во внутренних войсках МВД России), а равно их близкие. К последним относятся родители, супруг, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также иные лица, жизнь, здоровье и благополучие которых в силу сложившихся жизненных обстоятельств дороги потерпевшему (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 27.01.1999 N 1).
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
Лица, производящие дознание, следователи, прокуроры, судьи, поскольку они не выполняют указанных в комментируемой статье обязанностей, не могут быть потерпевшими от данного преступления. Посягательство на их жизнь квалифицируется по ст. 295 УК.
2. Объективная сторона преступления состоит в посягательстве на жизнь названных в законе лиц. Под этим понимается убийство либо покушение на убийство. В первом случае должна наступить смерть потерпевшего, во втором этого не требуется, однако в обоих случаях имеется оконченное преступление. Оба варианта квалифицируются только по комментируемой статье. Угроза убийством или неосторожное лишение жизни названных в комментируемой статье лиц квалифицируется не по данной норме, а по ст. ст. 109 либо 318 УК.
Преступление совершается, чтобы воспрепятствовать деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. К таковой относится в первую очередь деятельность, направленная на борьбу с преступностью, предупреждение и пресечение правонарушений (патрулирование, поддержание порядка во время массовых мероприятий, стихийных бедствий, контроль за соблюдением правил паспортной системы и т.п.) и деятельность по защите жизненно важных интересов отдельных граждан и общества от различных угроз (помощь лицам, находящимся в беспомощном состоянии, контроль за соблюдением правил обращения с радиоактивными материалами, ядовитыми, взрывчатыми веществами и т.п.).
Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего и их близких, совершенное при выполнении ими иных обязанностей (например, при конвоировании осужденного), квалифицируется по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК (либо по ч. 3 ст. 30 и п. «б» ч. 2 ст. 105).
Деятельность, которой воспрепятствует преступник, должна быть законной. Посягательство на жизнь в связи с незаконной деятельностью решается с учетом обстоятельств дела, а также с соблюдением ст. ст. 37 — 39 УК (см. комментарий к этим статьям). Посягательство на жизнь может быть совершено как до выполнения потерпевшим обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, так и во время либо после их выполнения.
Посягательство на жизнь нескольких представителей власти, совершенное с одной целью, в одном месте, одновременно, образует одно преступление и квалифицируется по одной комментируемой статье .
———————————
БВС РФ. 2008. N 11. С. 6.
Приготовительные действия к убийству названных потерпевших (приобретение оружия) не охватываются понятием «посягательство» и квалифицируются по ст. 30 и комментируемой статье.
3. Субъективная сторона преступления — прямой умысел. Лицо осознает общественно опасный характер посягательства и то, что его действия направлены против сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего (их близких) именно в связи с указанной в УК целью или мотивом, и желает их совершить. При убийстве необходимо установить также отношение лица к преступным последствиям. Обязательными признаками субъективной стороны альтернативно являются цель преступления (воспрепятствование законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности — стремление прекратить, изменить такую деятельность в настоящее время или в будущем) либо мотив (месть за такую деятельность — за уже выполненные действия). При отсутствии таковых содеянное следует квалифицировать как преступление против личности.
4. Субъект преступления — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Лица в возрасте от 14 до 16 лет, совершившие рассматриваемое преступление, отвечают за преступления против личности.
Новые изменения вступают в силу с 1 августа 2016 г.
Проценты по статьям 317.1 и 395 Гражданского кодекса РФ: новые изменения вступают в силу с 1 августа 2016 г.
Законодатель в очередной раз изменил порядок начисления процентов по статьям 317.1. и 395 ГК РФ. Изменения внесены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 315-ФЗ и вступят в силу с 1 августа 2016 г. .Для получения более подробной информации см. Информационный бюллетень «Мосго и партнеры».
1. НАЧИСЛЕНИЕ ПРОЦЕНТОВ ПО СТАТЬЕ 317.1 ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РФ
Статья 317.1 ГК РФ (проценты по обязательствам с отсрочкой платежа) была введена в 2015 году. Несмотря на недолгое существование, она уже стала серьезной проблемой для бизнеса. Из-за этого правила многие компании начали вносить поправки в свои контракты, чтобы избежать начисления установленных законом процентов, что было совершенно нежелательно для них или их партнеров.
Законодатель отметил это требование бизнес-сообщества и внес поправки в соответствующую статью.С 1 августа 2016 года проценты по статье 317.1 Гражданского кодекса РФ начисляются только в случаях, прямо предусмотренных договором или (специальным) законом.
С 1 августа 2016 года проценты по статье 317.1 Гражданского кодекса РФ начисляются только в случаях, прямо предусмотренных договором или (специальным) законом.
Если договором предусмотрено начисление таких процентов, процентная ставка за просрочку платежа должна быть равна ключевой ставке Центрального банка России, действующей время от времени.Это означает, например, что если ключевая ставка была пересмотрена в течение соответствующего периода начисления процентов, проценты должны рассчитываться для каждого периода применения соответствующей ключевой ставки, действующей в то время. Однако стороны контракта могут договориться о другой процентной ставке в отношении своих денежных обязательств.Наконец, измененные правила статьи 317.1 ГК РФ теперь распространяются не только на бизнес, но и на любых участников гражданско-правовых сделок.
2. ПРОЦЕНТЫ ПО СТАТЬЕ 395 ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РФ
Статья 395 (ответственность за нарушение денежных обязательств) также была пересмотрена в 2015 году. В частности, было решено, что процентная ставка за просрочку платежа, рассчитываемая в соответствии с вышеупомянутой статьей, должна быть равна средней банковской ставке, применяемой к депозитам физических лиц. Это нововведение получило как положительные, так и отрицательные отзывы; его реализация на практике оказалась более обременительной по сравнению с предыдущими правилами.
С учетом сложившейся ситуации законодатель внес исправления и в статью 395 Гражданского кодекса РФ. Отныне процентная ставка по статье 395 Гражданского кодекса РФ будет равна ключевой ставке ЦБ РФ, действующей в соответствующие периоды времени.
С 1 августа 2016 года проценты по статье 395 ГК РФ начисляются на основе ключевой ставки ЦБ РФ.
По умолчанию применяются правила статьи 395 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором.
3. ВЫВОДЫ
Соответственно, с 1 августа 2016 г. четко определен объем двух статей о процентах — статьи 317.1 и статьи 395 ГК РФ.
Статья 317.1 | Статья 395 . | |
Применяемость | По умолчанию | По умолчанию применяется |
Процентная ставка | Ключевая ставка ЦБ РФ | |
Объем | Распространяется на всех участников | |
Напоминаем также, что п.2 Постановления Пленума ВАС РФ № 13/14 от 8 октября 1998 г. в году (или месяце) должно быть 360 и 30 дней соответственно, утратил юридическую силу в связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда РФ №7 от 24 марта 2016 г.
У нас есть веские основания полагать, что суды теперь будут ссылаться на фактическое количество дней задержки , а не на предполагаемые 360 дней в году или 30 дней в месяц для для целей начисления процентов.
Все информационные бюллетени Mosgo & Partners доступны на нашем веб-сайте и в LinkedIn.
Этот информационный бюллетень не следует рассматривать как юридическую консультацию. Он подготовлен только для образовательных и информационных целей.Mosgo & Partners не несет ответственности за любые последствия использования информации, содержащейся в этом информационном бюллетене, без специальной профессиональной консультации.
© Мосго и Партнеры. Москва, 2016.
Основные новости: новинки IP&IT в России в 2019 году | Международная сеть юристов
ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАНИЯ КАК НОВАЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ ПУНКТ
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации», который вступает в силу 27 июня 2020 года, введен новый институт гражданского права — появляется географическое указание. в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс).
Глава 76 Гражданского кодекса уже установила аналогичный институт гражданского права в отношении идентификации продукта по критерию его происхождения, который устанавливается как наименование места происхождения товара. Однако за долгое время своего существования наименование места происхождения товара не установило широкой практики его применения. Такое отсутствие практики регистрации в основном связано с наличием большого количества строгих требований к регистрации наименования места происхождения товара. Все эти требования заявляют о необходимости прочной связи с местом происхождения.Качество или характеристики продукта, охраняемого в качестве наименования места происхождения, должны исключительно или главным образом определяться его географическим происхождением. Так что на сегодняшний день всего зарегистрировано около 200 наименований мест происхождения товаров. Для сравнения: в России зарегистрировано около 744 100 товарных знаков (без учета Мадридской системы).
В Гражданский кодекс внесены изменения в связи с тем, что Российская Федерация стала членом Всемирной торговой организации (ВТО) с 2012 года и как член приняла на себя все обязательства, установленные законодательством ВТО.Одно из этих обязательств — привести внутреннюю правовую систему в соответствие с многосторонними соглашениями ВТО, а также с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), которое касается защиты географических указаний и предусматривает определение правовой защиты. географических указаний в законодательстве ее членов.
Таким образом, Федеральный закон «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» предлагает механизм совершенствования законодательства в отношении географического указания, связанного с географическим происхождением продукта и качеством или характеристикой продукта. товар связан с местом его происхождения.
Владельцы географических указаний смогут использовать аналогичные инструменты защиты, доступные для правообладателей товарных знаков. В частности, они смогут ограничить любое дальнейшее использование географического указания или потребовать установленной законом компенсации.
ПРИНЯТИЕ НОВОГО РЕШЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — Постановление) принято 23 -го числа апреля. 2019.
«Постановление» Пленума — важный документ, широко используемый в российской судебной практике. Он содержит рекомендации и интерпретации постановлений правовых актов, подготовленных вышестоящим судебным органом. На практике нижестоящие суды не могут игнорировать такой документ при разрешении споров.
Основными целями Постановления являются согласование и гармонизация судебной практики по делам об интеллектуальной собственности. Предыдущее Постановление Пленума Верховного Суда РФ по тем же вопросам действовало 10 лет и требовало множества изменений.
Постановление содержит около 200 положений и охватывает примерно все статьи части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей право интеллектуальной собственности. Небольшая часть ключевых положений Постановления представлена ниже:
- Если один объект интеллектуальной собственности используется разными способами и все эти средства охватываются единой экономической целью, все эти действия будут содержать единственное нарушение прав интеллектуальной собственности.Это положение показывает, что судебная практика в сфере интеллектуальной собственности в отношении расчета установленной законом компенсации была изменена по сравнению с предыдущим подходом (одно действие или объект интеллектуальной собственности равнялся одному нарушению), благодаря которому компенсация могла быть увеличена даже в несколько раз. за незначительное нарушение.
- Банкротство владельца товарного знака не является уважительной причиной неиспользования товарного знака (следовательно, возможно предыдущее прекращение действия товарного знака в связи с его неиспользованием).
- Использование ключевых слов, которые по крайней мере до степени смешения схожи с зарегистрированными товарными знаками в поисковой или контекстной рекламе на страницах веб-сайтов, не может представлять собой нарушение прав владельца товарного знака, однако такое использование может быть признано недобросовестной конкуренцией.
- В случае невозможности предоставления доказательств истец имеет право обратиться против ответчика с ходатайством о раскрытии доказательств (что ранее было невозможно из-за местных процессуальных правил и негативной судебной практики по данному вопросу).
Подводя итог, новое Постановление можно в полной мере рассматривать как необходимый инструмент для судов по защите и защите интеллектуальной собственности.
НОВИНКИ В СФЕРЕ ИЗ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
ЦИФРОВЫЕ ПРАВА КАК НОВЫЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ
Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», вступившего в силу 1 -й год октября 2019 года (далее — Федеральный закон. Law) в Гражданском кодексе появился новый гражданско-правовой Институт цифровых прав.
Федеральный закон содержит определение цифровых прав в статье 141.1, идентичное определению токена, поскольку это может быть любое право, содержание и условия реализации которого определяются в соответствии с правилами информационной системы. .
Кроме того, Федеральный закон устанавливает ряд новых требований в сфере гражданского права, например, в отношении формы, содержания и иных условий исполнения договоров.
ВЫСОКИЙ ШТРАФ ЗА НЕЛОКАЛИЗАЦИЮ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ГРАЖДАН РОССИИ
2 декабря 2019 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 405-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вводящий в действие новый составной элемент административное правонарушение — нарушение требований локализации.
В соответствии с положениями Федерального закона «О персональных данных» операторы обеспечивают учет, систематизацию, накопление, хранение, корректировку (обновление, изменение) и поиск персональных данных граждан Российской Федерации через серверы баз данных, расположенные в на территории РФ.
Изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение оператором требования влечет наложение штрафа:
- для должностных лиц — до 200 000 рублей (примерно 3175 долларов США)
- для юридических лиц — до 6 000 000 рублей (примерно 95 240 долларов США)
Размер штрафа за повторное нарушение:
- для должностных лиц — до 800 000 рублей (примерно 12 700 долларов США)
- для юридических лиц — до 18 000 000 рублей (примерно 285 715 долларов США)
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ПРЕДУСТАНОВКА РОССИЙСКОГО ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2-го числа декабря 2019 г.425-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации о защите прав потребителей» (далее — Федеральный закон).
Федеральным законом предусмотрено, что при реализации отдельных видов технически сложных товаров потребителям должна быть предоставлена возможность их использования с предустановленным российским программным обеспечением.
Федеральный закон предоставил правительству России возможность определять перечень технически сложных товаров, а также порядок составления и ведения списка российского программного обеспечения, которое должно быть предварительно установлено на таких товарах, а также процедуру их предварительной установки.
«Технически сложные товары», на которые могут повлиять новые поправки, включают смартфоны, компьютеры и Smart TV.
Путин, путинизм и внутренние детерминанты российской внешней политики | Международная безопасность
Когда распался Советский Союз, конкуренция между Соединенными Штатами и Россией также временно прекратилась. Под руководством президента Бориса Ельцина новое руководство в России стремилось укрепить демократию и капитализм у себя дома и выступило за интеграцию в либеральный международный порядок.Хотя результаты обеих программ были неоднозначными на протяжении 1990-х годов, идеологическая конкуренция практически не играла никакой роли в формировании отношений России с «Западом», 1 в целом и США в частности.
Времена изменились при президенте Владимире Путине. Постепенно в течение последних двух десятилетий и все чаще с 2014 года, когда Путин аннексировал Крым и вмешался в Восточную Украину, между Россией и США, а также Россией и Западом произошли столкновения.Многие политики и аналитики теперь сравнивают нынешний уровень конфронтации с холодной войной. 2 На Мюнхенской конференции по безопасности в 2016 году премьер-министр Дмитрий Медведев назвал кубинский ракетный кризис аналогичным моментом в двусторонней напряженности: «Говоря прямо, мы быстро скатываемся в период новой холодной войны … Меня иногда путают: это 2016 или 1962 год? » 3 Вторя Медведеву, Эрнест Монис и Сэм Нанн писали: «Со времен кубинского ракетного кризиса 1962 года ни разу не возникла угроза U.Противостояние между Россией и Россией было таким же высоким, как и сегодня ». 4 В апреле 2018 года президент Дональд Трамп заявил в Twitter: «Наши отношения с Россией сейчас хуже, чем когда-либо, в том числе во время холодной войны». 5
Что случилось? Как Соединенные Штаты и Россия перешли от сотрудничества, стратегического партнерства, общих внутренних целей и международных норм несколько десятилетий назад к новой эре конфликта в Соединенном Королевстве?Отношения С.-России и отношения России с Западом в целом?
Одно из объяснений — возможно, наиболее широко распространенное — заключается в том, что сотрудничество было периодом междуцарствия, вызванным слабостью России. После восстановления России после распада Советского Союза нормальная конкуренция между великими державами вернулась. 6 Советский Союз аннексировал территорию, осуществлял военное вмешательство, чтобы поддержать режимы, и даже пытался повлиять на выборы в западных демократиях.Восстановив эти возможности, растущей России «суждено» столкнуться с нынешней мировой сверхдержавой, как и Китай в настоящее время. 7 Негативная реакция России на однополярность США была неизбежна, что определялось структурой международной системы. Тысячи лет великие державы поднимались, падали и сталкивались. Согласно этой точке зрения, нет ничего нового или необычного в нынешних столкновениях между Россией и США или между Россией и Западом в целом.
Второе объяснение растущей конфронтации России с Западом сосредоточено на исторической и культурной преемственности в поведении России на международной арене. Независимо от того, сидят ли в Кремле агенты Комитета государственной безопасности (КГБ), демократы, генеральные секретари Коммунистической партии или цари, международное поведение России остается в основном неизменным. 8 Задолго до того, как большевики захватили власть в 1917 году, русские цари аннексировали территорию, осуществляли военное вмешательство, чтобы помочь союзникам, и вмешивались во внутренние дела врагов. 9 Сегодня Россия ведет себя так, как Россия всегда действовала, по крайней мере, так утверждается в этом аргументе. Годы Горбачева и Ельцина были отклонением от нормы. Россия вернулась на свой исторический путь равновесия.
Оба эти объяснения не допускают участия отдельных лидеров и их идей в анализе. В этой статье предлагается альтернативное объяснение, в котором основное внимание уделяется людям, идеям и внутренним институтам как важным факторам, определяющим поведение России на международной арене.России не суждено было вернуться к конфронтационным отношениям с США или Западом из-за баланса сил в международной системе или исторических и культурных детерминант. Скорее, президент Путин выбрал этот путь. Несмотря на сознательное обращение к реалистической риторике и историческим традициям для оправдания своего поведения на международной арене, Путин продемонстрировал свою свободу воли при формировании внешней политики России. Люди имеют значение. 10 Другой российский лидер мог бы пойти по другому пути. 11
Важны вторые и тесно связанные с ними идеи. Если бы все лидеры действовали рационально и одинаково, было бы невозможно определить уникальное причинное влияние отдельных лидеров на формирование внешней политики. 12 В случае с Россией, если бы Путин всегда определял свою внешнеполитическую повестку дня через призму реалистичности, его индивидуальное влияние на российскую внешнюю политику было бы трудно отличить от объяснений реалистической теории.Однако поведение Путина не всегда коррелирует с реалистическими прогнозами. Второй аргумент, выдвинутый в этой статье, заключается в том, что у лидеров есть набор идей, из которых они могут выбирать, пытаясь объяснить мир, а затем действовать в соответствии с ним. Реалистические идеи предлагают один, но не единственный вариант. Международные факторы, внутренние институты и бюрократическая политика формируют, но не определяют индивидуальные решения и действия. Различный выбор, сделанный отдельными людьми в отношении аналитических основ, приводит к изменению результатов внешней политики, даже когда другие факторы — международный баланс сил, историческое наследие или тип режима — остаются неизменными.Путин выбрал уникальную траекторию российской внешней политики из-за ряда конкретных идей, которые он разработал о природе России, Соединенных Штатов и международных отношений в более широком смысле. 13 Он поддерживал и пропагандировал нелиберальный, консервативный национализм, чтобы продвигать свое определение национальных интересов. Путин также разработал особую теорию внешней политики США, которую он определяет как враждебную российским национальным интересам и противоположную российским ортодоксальным ценностям. 14 Некоторые аналитики назвали этот набор идей «путинизмом», 15 , в то время как другие считают Путина частью более широкого транснационального идеологического движения в поддержку автократии. 16 В любом случае идеи Путина играют причинную роль в проведении российской внешней политики. Если бы Путин принял другую теорию международной политики или другую идеологическую основу — реализм, либерализм или даже коммунизм, — Россия под его руководством вела бы себя по-другому на мировой арене.Что касается трех случаев, рассмотренных в этой статье, решения Путина вмешаться в дела Украины в 2014 г., Сирии в 2015 г. и США в 2016 г. отражают триумф его нелиберальных идей над другими аналитическими концепциями (например, реализмом или либерализмом) в формировании российской внешней политики. политика. В отличие от могущественного государства, вмешивающегося в дела других государств исключительно для увеличения власти, путинизм разделяет мир по идеологическим признакам. Эти идеи как поощряют определенное вмешательство, включая случаи, обсуждаемые в этой статье, так и ограничивают вмешательство в поддержку предполагаемых либеральных проектов, включая Ливию в 2011 году и Сирию в 2012 году, которые могли бы привести к усилению российской мощи и престижа. 17
В-третьих, институты имеют значение. Российская система правления становилась все более автократической за два десятилетия правления Путина, давая Путину большую автономию и большее влияние на внешнюю политику России. Более демократическая система наложила бы большие ограничения на индивидуальные внешнеполитические решения Путина. 18
Конечно, мощность тоже имеет значение. 19 Без возможности аннексировать территорию, наносить авиаудары или красть цифровую собственность Путин не мог бы вмешаться в дела Украины в 2014 году, Сирии в 2015 году или Соединенных Штатов в 2016 году. однако глобальный баланс сил не может полностью объяснить эти интервенции. Как утверждает Элизабет Сондерс, «теории, основанные на относительно стабильных или медленно меняющихся факторах, таких как структура международной системы или тип режима, не могут полностью объяснить изменения в выборе вмешательства государства с течением времени.Перемещение уровня анализа к отдельным лидерам может помочь решить эту проблему ». 20 Новые возможности России не сделали российское вмешательство неизбежным. Были доступны и другие варианты. 21 Другой российский лидер, с другими идеями, правящий в другой политической системе, мог бы использовать российскую власть по-другому. 22 Только добавление переменных на внутреннем и индивидуальном уровнях — лидеров, идей и институтов — может быть разработано для всестороннего объяснения российской внешней политики.
Аргумент, выдвинутый в этой статье, заключается не в том, что Путин и его нелиберальные идеи всегда формируют внешнеполитическое поведение России по каждому вопросу способами, несовместимыми с реалистическими и либеральными теориями или идеологиями. Тем не менее вмешательство во внутренние дела других стран является хорошей проверкой этого аргумента, учитывая, что такие действия являются редкими и часто дорогостоящими. 23 Этот аргумент соответствует многим рассказам У.S. внешняя политика, в которой реализм объясняет некоторые, но не все, международное поведение. 24 Ученые-реалисты использовали причинное влияние либеральных идей — «ад благих намерений» или «либеральные мечты» — для объяснения отклонений внешней политики США от реалистических прогнозов, особенно в отношении интервенций в других государствах. 25 В этой статье делается тот же теоретический ход, отслеживая влияние нелиберальных идей Путина на понимание конкретных действий России во внешней политике, которые отклоняются от реалистичных прогнозов.
Научное объяснение причинно-следственной связи между людьми, идеями и институтами, с одной стороны, и российской внешней политикой, с другой, является сложной задачей. Однако игнорирование внутренних детерминант современного российского поведения в мире означает чрезмерное упрощение и искажение движущих сил нынешней напряженности в американо-российских отношениях: опасность как для теоретиков, так и для политиков.
Чтобы развить этот аргумент, данная статья разбита на пять частей.В первом разделе более подробно рассматриваются внутренние детерминанты российской внешней политики. Во втором разделе объясняется причинное влияние Путина и его идей на решение об аннексии Крыма и интервенции на востоке Украины в 2014 году; в третьем разделе то же самое объясняется вмешательство России в Сирию в 2015 году; а в четвертом разделе повторяется упражнение, чтобы объяснить свое вмешательство в президентские выборы в США в 2016 году. Пятый раздел завершается переоценкой объяснительной силы, а также ограничений, связанных с ролью отдельных лиц, идей и институтов в объяснении российской иностранной сегодняшняя политика и поведение государств в международной системе в целом.
Ни одна теория, пытающаяся объяснить поведение государства в международной системе, не будет полной без некоторого учета силовых возможностей отдельных государств и баланса сил между ними. Не все конфликты или сотрудничество формируются великими державами. Слабые или несостоятельные государства могут вести к гражданским войнам, которые затем могут привлекать внешнее вмешательство великих держав и иногда приводить к серьезным последствиям для всей системы, включая, например, террористические атаки 11 сентября 2001 года.Тем не менее великие державы играют более значимую роль в международной политике, учитывая их способность существенно влиять на события.
Хотя Россия не является ни величайшей державой, ни самой заметной восходящей державой, она, тем не менее, сегодня является крупным игроком в международной политике. Россия обладает военной, экономической, кибернетической мощью и силой идей, позволяющей влиять на результаты за ее пределами — возможностями, которых не хватает большинству других государств.Хотя она еще не достигла (и, возможно, никогда не достигнет) статуса сверхдержавы Советского Союза, те, кто описывает сегодняшнюю Россию как слабую или находящуюся в упадке державу, не пересматривали последние показатели. 26
Что касается военной мощи, то в 2020 году у России будет значительно больше возможностей по сравнению с 1992 годом с ее модернизацией ядерного арсенала, новыми средствами противоракетной обороны и космоса, а также значительно увеличенным военным бюджетом в обычных вооружениях. 27 Обычная военная мощь России на европейском театре военных действий представляет особую угрозу. Как одна из двух ядерных сверхдержав, Россия намного опережает Китай, Францию и Соединенное Королевство. Модернизировалась и военная доктрина России. 28 За последние два десятилетия ее разведывательные и кибер-возможности значительно выросли, что сделало Россию одной из трех ведущих стран мира в этих областях. 29
Несмотря на то, что Россия значительно отстает от США и Китая, в настоящее время Россия является одиннадцатой по величине экономикой мира и шестой по показателям покупательной способности (ППС). 30 Роль государства в экономике значительно выросла за последние два десятилетия, что дает Путину больший контроль над этими ресурсами по сравнению с его западными коллегами. 31 Несмотря на медленную диверсификацию и высокую зависимость от экспорта энергоносителей, сегодня российская экономика в меньшей степени зависит от внешних игроков, чем в 1990-е годы. Этих экономических возможностей и условий достаточно для достижения амбициозных внешнеполитических целей. 32
Текущие российские ресурсы для создания мягкой силы — тень идеологической привлекательности Советского Союза. Тем не менее Россия вновь превратилась в влиятельного идеального игрока. Ортодоксальный нелиберализм Путина нравится миллионам людей во всем мире, включая глав государств, политические партии, религиозные группы, неправительственные организации (НПО) и отдельных лиц. Кремль выделил обширные ресурсы на улучшение доступа к государственным или дружественным правительству телеканалам, радио и средствам массовой информации в русскоязычном мире, особенно в странах, получивших независимость после распада Советского Союза. 33 С годовым бюджетом более 300 миллионов долларов 34 RT претендует на звание самого популярного новостного канала на YouTube. 35 В 2014 году Путин объединил радиовещательную службу «Голос России» и информационное агентство «Риа Новости», чтобы создать Sputnik International, мультимедийную платформу для предоставления «альтернативных новостей» западным источникам. Российское государство и его доверенные лица создали множество фальшивых персонажей и организаций, в том числе самую известную из них — Агентство интернет-исследований (ИРА). 36 Кремль также создал множество полугосударственных организаций, таких как Дома России, Фонд защиты национальных ценностей, Международное агентство суверенного развития и Ассоциацию свободных исследований и международного сотрудничества, а также наладил прямые контакты с НПО. , религиозные группы и политические партии по всему миру через стипендии, конференции, а иногда и прямую финансовую помощь. 37 Российские консультанты изучили У.S. стратегии продвижения демократии и организации, имитирующие их в продвижении нелиберальных, консервативных ценностей. Кроме того, Путин ухаживал за единомышленниками, включая премьер-министра Андрея Бабиша в Чешской Республике, Найджела Фараджа в Великобритании, Марин Ле Пен во Франции, премьер-министра Виктора Орбана в Венгрии, Маттео Сальвини в Италии и Герта Вилдерса в Италии. Нидерланды. 38 Наконец, Путин использовал инструменты принуждения для поддержки идеологических союзников, включая «маленьких зеленых человечков» (солдат в масках, одетых в зеленую армейскую форму без опознавательных знаков на Украине, которые Путин первоначально отрицал, что они были российскими солдатами), гибридную войну и более обычное военное вмешательство. . 39
Хотя Россия далеко отстает от США и Китая по большинству показателей, в настоящее время Россия демонстрирует впечатляющие силовые возможности, предоставляя Путину средства влияния как на международные результаты, так и на внутреннюю политику в других странах. Этот растущий уровень власти позволил Путину выйти за рамки выживания государства или основных целей безопасности и преследовать идеологические цели. Путин контролирует меньше силовых возможностей, чем президент Китая Си Цзиньпин, но продемонстрировал готовность использовать эти ресурсы для вмешательства во внутренние дела других стран способами, которых Си не делал, включая территориальную аннексию, военное вмешательство для поддержки автократического союзника и цифровое нарушение U.С. суверенитет повлиять на президентские выборы 2016 г.
Оценка силовых возможностей — необходимое, но недостаточное условие для объяснения поведения государства. Поскольку мощность и баланс сил меняются медленно, трудно отследить прямое причинное влияние между изменениями власти и изменениями в поведении государства. 40 Более того, тот факт, что Россия имеет возможность влиять на результаты в других странах, не означает, что она будет делать это предсказуемо. 41 Выявление уникальных намерений руководителей государства должно быть добавлено к анализу. Люди и их идеи могут играть независимую, автономную роль в определении внешней политики государств. 42 В России за последние несколько лет Путин и его идеи сыграли такую роль.
Если бы все лидеры вели себя одинаково в ответ на структурные ограничения, стремление понять их уникальную роль в формировании поведения государства было бы неуместным. 43 Лидеры, сталкивающиеся с одними и теми же проблемами и имеющие одинаковые возможности, действуют, однако, по-разному. Чтобы объяснить недавнее вмешательство России в другие страны, к анализу необходимо добавить лидеров и их идеи. 44 Особое внимание к власти и ее распределению не может объяснить российское вмешательство в Украину в 2014 году, в Сирии в 2015 году или в Соединенных Штатах в 2016 году. Вместо этого должен быть один лидер и один набор идей, Путин и путинизм. быть добавленным к уравнению.Путинизм вёл российскую внешнюю политику по уникальному пути, когда было доступно более одной стратегии. 45
Определить причинное влияние лидеров и их идей на поведение государства в мире сложно; Поддающиеся количественной оценке данные скудны, а свидетельства из первых рук о встречах на даче Путина или в ситуационной комнате Белого дома немногочисленны. Часто единственными доступными методами являются тщательное отслеживание процесса и аргументированное обоснование. 46 Однако внимание к лидерам позволяет «минимально переписать» контрфактические рассуждения, 47 , поскольку воображение другого лидера сводит к минимуму количество исторических факторов, которые необходимо изменить, чтобы создать убедительное противоречие.
Лучший план исследования для измерения роли лидеров и их идей — это сравнение тематических исследований с разными результатами, когда власть и тип режима остаются неизменными. 48 При частой смене руководства демократии предлагают многочисленные примеры заметных сдвигов во внешней политике. 49 Различные автократические лидеры — при неизменных силе и типе режима — также привели к отчетливым вариациям во внешней политике. Смена Мао Цзэдуна на Дэн Сяопина вызвала серьезную трансформацию в международном поведении Китая, как и переход от Иосифа Сталина к Никите Хрущева и от Леонида Брежнева к Михаилу Горбачеву для Советского Союза. 50 Совсем недавно переход от Ху Цзиньтао к Си Цзиньпину произвел заметные изменения во внешней политике Китая. 51 В случае Ливии / Сирии, обсуждаемом в этой статье, изменение российской политики при Медведеве против Путина очевидно. Для двух других вмешательств, обсуждаемых в этой статье, необходимо применить контрфактический анализ. 52
Владимир Путин — маловероятный идеолог; он не проводил свою юность, изучая книги по философии или обсуждая революционные идеи. 53 Как офицер КГБ, он стремился сохранить, а не разрушить статус-кво и удерживать элиты у власти, а не свергать их. В первые десятилетия своей карьеры он был посвящен защите коммунизма, а не консервативных ценностей. Когда коммунизм начал исчезать, Путин стал проявлять признаки оппортуниста, а не популистского националиста. Он мог бы присоединиться к Либерально-демократической партии России Владимира Жириновского, националистической партии, добившейся шокирующего успеха на выборах в 1993 году. Или он мог бы присоединиться к Коммунистической партии Российской Федерации, кандидат в президенты которой в 1996 году почти победил.Вместо этого Путин присоединился к новой правящей элите, сначала в качестве заместителя мэра Санкт-Петербурга (еще до распада Советского Союза) у одного из самых харизматичных либеральных реформаторов России Анатолия Собчака, а затем в качестве кремлевского чиновника среднего звена, работающего на -коммунист, прозападный президент Борис Ельцин. 54
Путин стал президентом почти случайно. Когда Ельцин назначил его своим преемником, и избиратели ратифицировали выбор Ельцина в 2000 году, мало кто мог сформулировать идеи Путина о государственном устройстве, экономике или мире. 55 Сам Путин боролся. 56 Ельцин не выбирал Путина, чтобы увести Россию от рыночной экономики и сближения с Западом. Вместо этого Ельцин и его окружение выбрали Путина в качестве преемника, чтобы сохранить преемственность с существующей политической и экономической практикой, включая защиту прав собственности тех, кто стал богатым в эпоху Ельцина. Точно так же российские граждане в то время не жаждали возврата к автократии или отклонения от Запада. 57 Однако со временем Путин более четко определил (или раскрыл) свою философию в отношении политики, экономики и международных отношений — философию, которая представляет собой идеологический отход от предыдущего лидера и режима.
Сразу возникла одна из ключевых идей Путина — четкое стремление ослабить контроль над исполнительной властью. Путин захватил контроль над национальными телевизионными сетями и ввел в действие политику ослабления региональных лидеров, политических партий, неправительственных организаций и независимого бизнеса, включая отмену прямых выборов губернаторов в 2004 году. 58 С 2000 года и особенно после 2003 года российские выборы стали менее конкурентными и часто сопровождались фальсификациями. После победы на третий срок в 2012 году Путин усложнил организацию демонстраций, арестовал журналистов и лидеров оппозиции и вытеснил большинство независимых СМИ с эфира. 59 Установив уголовную ответственность за получение иностранных средств, Кремль вынудил Агентство США по международному развитию и множество других иностранных организаций прекратить свою деятельность в России. 60 Путин подписал законы, предусматривающие наказание за распространение информации, которая «демонстрирует вопиющее неуважение к обществу, правительству, официальным государственным символам, конституции или правительственным органам», и уполномочивает прокуратуру блокировать эти источники до судебного надзора. 61 Точно так же закон Путина о «суверенном Интернете» дает Кремлю право проводить цензуру в Интернете. 62
Чтобы выдержать такой уровень репрессий, Путин вложил значительные средства в силовые элементы государства, одновременно расширив роль офицеров разведки во всем правительстве и экономике. 63 Аналитики и ученые спорят о степени диктатуры Путина, но большинство согласны с тем, что Россия — это автократия. 64 Такая политическая система помогла Путину укрепить руку во внешней политике России.
Взгляды Путина на экономику менялись более постепенно. В декабре 2000 года Путин высказался за рынок: «Государство должно обеспечить максимальную степень экономической свободы для физических и юридических лиц. 65 Через год своего президентства Путин провозгласил: «Мы строим экономическую систему, которая будет конкурентоспособной…». Прежде всего, мы должны защищать права собственности ». 66 Первоначально эти риторические обещания были подкреплены либеральными реформами, включая фиксированный подоходный налог в размере 13 процентов и сниженный корпоративный налог. 67 Путин также назначил старших экономических советников, приверженных жесткой налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике. Однако со временем Путин стал более подозрительно относиться к частным экономическим субъектам, как иностранным, так и внутренним.Он перераспределил права собственности у «олигархов» 1990-х годов и поставил сторонников КГБ и своих петербургских друзей во главе крупных государственных предприятий. 68 Путин сократил размер частного сектора, расширил роль государства и еще больше ослабил верховенство закона. 69 Рост государственной собственности, перераспределение прав собственности, движимое политическими мотивами, и система патронажа привели к экономической стагнации.В качестве алиби для экономических проблем России Путин все чаще обвиняет идеологических врагов внутри страны и за рубежом.
Что касается внешней политики, то, как бывший офицер КГБ, Путин, что неудивительно, относился к Соединенным Штатам с подозрением, но поначалу был готов к сотрудничеству. В качестве исполняющего обязанности президента он даже предположил, что Россия может вступить в Организацию Североатлантического договора (НАТО). 70 В первые годы своего президентства Путин также поддерживал тесное сотрудничество с Европейским союзом (ЕС). 71 После террористических атак на Соединенные Штаты 11 сентября 2001 года Путин обратился к президенту Джорджу Бушу, предлагая солидарность и помощь против общего врага.
Вторжение в Ирак под руководством США привело к новому расколу с Соединенными Штатами. Более того, «цветные революции» в Грузии и на Украине ознаменовали собой более важный поворотный момент в размышлениях Путина о Соединенных Штатах, поскольку российский лидер обвинил администрацию Буша в содействии смене режима в обеих странах. 72 Защита суверенитета стала центральным элементом путинизма. На Мюнхенской конференции по безопасности в 2007 году Путин посетовал: «В первую очередь Соединенные Штаты во всех отношениях переступили свои национальные границы. Это видно по экономической, политической, культурной и образовательной политике, которую он навязывает другим странам. Ну кому это нравится? Кому это нравится? » 73 К 2014 году антиамериканский язык Путина был еще более резким: «Односторонний диктат и навязывание собственных моделей дает противоположный результат.Вместо урегулирования конфликтов это ведет к их эскалации, вместо суверенных и стабильных государств мы видим растущее распространение хаоса, а вместо демократии появляется поддержка… открытых неофашистов исламским радикалам ». 74 Согласно путинской теории американской внешней политики, президенты США часто нарушают национальный суверенитет и подрывают режимы, которые им не нравятся, будь то Советский Союз в 1991 году, Сербия в 2000 году, Ирак в 2003 году, Грузия в 2003 году, Украина в 2004 году. и снова в 2013–2014 годах, на Ближнем Востоке в 2011 году или в России в 2011–2012 годах. 75
Путин стремился мобилизовать других глав государств и популистские движения, чтобы помешать этому предполагаемому американскому империализму. 76 Теперь он стремится освободить европейцев от контролируемого США НАТО и ослабить ЕС. 77 Под предлогом защиты суверенитета Путин защищал автократию за границей и отвергал продвижение западной демократии.
Связанный компонент мировоззрения Путина, который развивался со временем, — нелиберальный консервативизм. Путин стремился поддержать иностранных игроков, которые разделяют не только его представление о суверенитете, но и его ортодоксальные, нелиберальные ценности. 78 В 2014 году он прокомментировал: «Так называемые консервативные ценности приобретают новое значение… Виктор Орбан в Венгрии, успех консервативных сил на последних выборах там, успех Марин Ле Пен… рост такие тенденции в других странах очевидны… [и] связаны с желанием укрепить национальный суверенитет. 79 Для Путина традиционные ценности являются центральным элементом российской идентичности: «Без ценностей, заложенных в христианстве, люди неизбежно утратят свое человеческое достоинство», и поэтому «мы считаем естественным и правильным защищать эти ценности». 80 Все более непримиримый в своей воинственности, Путин выразил особое пренебрежение гомосексуализмом и напрямую связал то, что он называет «девиантным» сексуальным поведением, с политическим упадком. 81
В начале своего президентства Путин сосредоточился на восстановлении, по его мнению, суверенитета и консервативных ценностей в России.Его помощники назвали это кампанией «суверенной демократии» против лидеров местной оппозиции, НПО, критиков частного сектора и массовых движений, поддерживаемых иностранцами. Совсем недавно, в последнее десятилетие, Путин стремился экспортировать свои идеи. Советник Путина Владислав Сурков заметил, что путинизм — это «идеология будущего» со «значительным экспортным потенциалом; на него и на некоторые его компоненты уже есть спрос; ее опыт уже изучается и перенимается; Ему подражают как люди у власти, так и оппозиционные группы во многих странах. 82 Во всем мире, а не только в России, Путин заявил: «Либеральная идея устарела. Это вступило в конфликт с интересами подавляющего большинства населения ». 83 Путин концептуализирует соревнование между либерализмом и его консервативными ценностями — соревнование, которое происходит как между государствами, так и внутри них. 84 Несмотря на риторическую приверженность суверенитету, Путин продвигает свои идеи внутри целевых стран и привлекает верующих даже в демократических странах, являющихся союзниками США.Точка зрения Марин Ле Пен сейчас наглядна для многих: «Модель, которую защищает Владимир Путин, радикально отличается от модели г-на Обамы…. Модель, которую отстаивает Владимир Путин, основанная на аргументированном протекционизме, который заботится об интересах своей страны, защищает свою идентичность, мне нравится ». 85 Практически в каждой европейской стране, а также в Соединенных Штатах существует политическое движение, которое больше склоняется к нелиберальному путинизму, чем к западному либерализму. 86
Масштабы инвестиций Путина в пропаганду своих идей подчеркивают идеологический характер его внешней политики. Вы не выделяете ресурсы на инструменты пропаганды, если не стремитесь пропагандировать идеи. Усилия Путина по распространению консервативных автократических идей, его сосредоточенность на культивировании идеологических союзников внутри государств и, что самое главное, его готовность вмешиваться в дела суверенных государств демонстрируют его приверженность его нелиберальным идеям.Принимая решение о вмешательстве в Украину, Сирию и Соединенные Штаты, Путин руководствовался не только выживанием государства или расширением власти. 87 Его вмешательство также не привело к результатам, которые обязательно продвигали бы материальную безопасность или экономические интересы. Неполную информацию о затратах и выгодах этих действий также нельзя винить; Путин знал возможные издержки и все равно продолжал действовать. Его идеологически мотивированная политика обошлась российскому государству со значительными потерями, которых мог бы избежать другой российский лидер, движимый другими идеями.
Богатая академическая литература определила причинную роль типа режима в определении поведения государств в международной системе. 88 Дело Советского Союза / России предоставляет достаточно доказательств того, что изменение типа режима способствовало изменениям во внешней политике. Большую часть двадцатого века коммунистическая партия правила Советским Союзом как стабильная форма диктатуры. 89 В течение этого периода, несмотря на короткое междуцарствие с 1941 по 1945 годы, Советское государство поддерживало антагонистические отношения с самой могущественной демократией мира. Хотя власть имела значение, различия в типах режимов были определяющим компонентом этого соревнования времен холодной войны.
Смена типа режима — сначала при Горбачеве, а затем во время президентства Ельцина — помогла изменить внешнюю политику Москвы. 90 По мере того, как Советский Союз, а затем и независимая Россия становились все более демократичными, кремлевские лидеры и их внутренние союзники стремились к более тесному сотрудничеству с демократическими странами и более глубокой интеграции в либеральный мировой порядок. 91 В ответ демократические страны изменили свою политику с сдерживания на взаимодействие с Москвой. 92 На пике этой кооперативной эры президент Билл Клинтон повторил теорию демократического мира, полагая, что демократическая Россия сделает конфликт между Россией и Западом устаревшим. 93 Слабость России создала благоприятные условия для некоторых действий под руководством США в 1990-х годах — расширения НАТО или бомбардировок Сербии — которые, скорее всего, не были бы предприняты в присутствии могущественного Советского Союза. 94 Тем не менее, степень и скорость принятия Западом демократизирующегося Советского Союза, а затем и России в этот период нельзя объяснить исключительно изменениями в балансе сил.
Возвращение к российской автократии тесно связано с эскалацией напряженности между Россией и Западом.Поскольку российское самодержавие углублялось параллельно с приходом к власти Путина и его товарищей из КГБ, трудно распутать независимую случайную роль отдельных лиц и политических институтов. 95 В этот период политические институты России следует понимать не как полностью независимый фактор, а как результат деятельности Путина и его идей. История, культура, группы интересов или социальные предпочтения не заставили Россию стать автократией в двадцать первом веке; Путин и путинизм сделали. 96
Чем более консолидированными становились авторитарные институты России, тем большее влияние на внешнюю политику оказывал Путин. В начале своего президентства Путин был более ограничен. Например, крупные частные российские компании с международными интересами в начале 2000-х годов оказывали большее влияние на внешнюю политику России, чем сегодня. 97 К тому времени, когда Путин решил принять наиболее рискованные решения относительно интервенций в Украине, Сирии и Соединенных Штатах, российская система стала гораздо более авторитарной.Путин действовал не один; Хотя это и трудно отследить, внутренняя политика, лоббирование групп интересов и бюрократическая конкуренция также имеют место в автократии. К моменту принятия решения о вторжении в Украину наиболее близкие к российскому президенту лица — силовиков или сторонники жесткой линии, в основном из разведслужб — были наделены полномочиями, в то время как более либеральные люди и группы интересов оказались в маргинальном положении. 98 Время нахождения в должности также имело значение; Путин меньше слушал советников в 2014 году, чем в 2000 году.
Подводя итог, можно сказать, что аргументы, выдвинутые в этой статье о влиянии Путина и путинизма на поведение России на международной арене, предполагают несколько предварительных прогнозов о реакции России на международные события, которые контрастируют со структурными теориями международных отношений или другими объяснениями на внутреннем уровне. Во-первых, Путин и его идеи оказывают независимое причинное влияние на проведение внешней политики России.Его внешняя политика определяется не глобальным балансом сил, российским историческим наследием или бюрократической политикой. Свидетельства того, что Путин ведет себя как (1) лидер любой великой державы, (2) российские правители в прошлом, или (3) сдерживаемый агент КГБ или олигархов, подорвали бы аргумент, выдвинутый в этой статье. Во-вторых, Путин и путинизм заставляют Россию искать союзников и врагов не только среди государств, как утверждают реалистические теории, но и внутри них. Кто правит другими государствами, какие идеи придерживаются эти лидеры и какие политические институты формируют их поведение, имеет значение для сторонников путинизма.Свидетельства, свидетельствующие о безразличии России к внутренней организации государств или идеологической ориентации их лидеров, ослабили бы теоретические утверждения этой статьи. В-третьих, Россия, управляемая Путиным и путинизмом, будет объединять идеологических лидеров и движений, приверженных нелиберальным ценностям у себя дома и за рубежом. Примеры российской внешней политики, которые продвигают либеральную демократию или укрепляют либеральный институционализм, подорвали бы аналитические утверждения, выдвинутые в этой статье. В-четвертых, поскольку Соединенные Штаты остаются самым могущественным либеральным государством в международной системе, теория, отводящая причинную роль Путину и путинизму, предсказывает напряженность между этими двумя странами.Эта теория также предполагает, как американо-российские отношения могут улучшиться в будущем — смена лидеров в любой стране с идеологическими взглядами, более согласованными с другим лидером; то есть российский лидер, более приверженный либерализму и демократии, или лидер США, который придерживается нелиберальных, ортодоксальных и анти-многосторонних ценностей. 99 Сотрудничество между США и Россией без смены руководства или типа режима в России также подорвет теоретические утверждения, выдвинутые в этой статье.
Чтобы оценить, как Путин и его идеи, подкрепленные автократией, повлияли на внешнюю политику России, в этой статье рассматриваются три недавних тематических исследования российского вмешательства во внутренние дела суверенных государств: Украина в 2014 году, Сирия в 2015 году и США в 2016.
Оранжевая революция 2004 года на Украине стала серьезным препятствием для внешнеполитических целей Путина.Во время президентских выборов 2004 года на Украине Путин вложил значительные средства в своего любимого кандидата Виктора Януковича. 100 После того, как фальсифицированное голосование вызвало массовую мобилизацию и новые выборы, на которых победил прозападный Виктор Ющенко, Украина повернулась в сторону более демократического управления и более тесных отношений с Западом. Поскольку Путин считает, что украинцы и русские «принципиально один народ», 101 Славяне, практикующие демократию и смотрящие на Запад, а не придерживающиеся системы правления Путина и смотрящие на Восток, были неприемлемы.Хотя российские организации и СМИ потратили значительные ресурсы на влияние на украинских избирателей, Путин обвинил Запад и США во вмешательстве во внутренние дела Украины. 102
Вместо того, чтобы основывать свою политику на оценке украинской государственной власти или баланса сил между Россией и Украиной, Путин проявил большой интерес к украинской внутренней политике и институтам.Он удвоил поддержку Януковича как кандидата в президенты в 2010 году, и на этот раз ему это удалось. Первоначально президент Янукович повернулся к России; Власть и тип режима Украины оставались относительно неизменными, но эта смена руководства привела к драматическим изменениям во внешней политике Украины. Обсуждение членства в НАТО сменилось переговорами о присоединении к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС) Путина, что является главным приоритетом Путина. 103 Членство Украины в этой многосторонней организации сыграло ключевую роль в ее успехе, поскольку российские экспортеры и инвесторы хотели улучшить доступ к десяткам миллионов украинских потребителей.
Позже на своем посту Янукович начал заигрывать с идеей более тесных связей с ЕС и начал переговоры по Соглашению об ассоциации с Брюсселем параллельно с обсуждениями членства в ЕАЭС с Москвой. Путин отверг идею о том, что Украина может присоединиться к обеим организациям. Один из его экономических советников прямо пригрозил: «Украинские власти совершают огромную ошибку, если думают, что через несколько лет реакция России станет нейтральной. 104 Чтобы смягчить сделку по вступлению в его клуб, Путин предложил Украине дополнительные 15 миллиардов долларов. 105 Янукович согласился. Несмотря на планы церемонии подписания, Янукович в конечном итоге отложил парафирование Соглашения об ассоциации с ЕС. 106 На мгновение показалось, что Путин победил. В то время, безусловно, так думали российские официальные лица. 107
В 2013 году Украина была демократией, какой бы слабой и раздробленной она ни была.Этот тип режима позволил украинским гражданам выразить альтернативную точку зрения на внешнюю политику Януковича и выразить свою точку зрения в виде огромных толп на главной площади Киева. После месяцев конфронтации и переговоров между правительством и протестующими противостояние переросло в ожесточенный. 108 Европейские дипломаты пытались договориться о компромиссном соглашении и, похоже, добились успеха 21 февраля 2014 года. 109 Однако через несколько часов Янукович бежал из Украины.Украинский парламент объявил импичмент их покойному президенту, а в мае 2014 года украинцы избрали нового прозападного президента Петра Порошенко.
Внутренняя политика Украины спровоцировала решение Путина аннексировать Крым и вмешаться на востоке Украины. Путин назвал падение режима Януковича «государственным переворотом» … с чем мы не можем мириться. Такой рост крайнего национализма недопустим ». 110 Революция достоинства на Украине могла быть истолкована как угроза интересам национальной безопасности России. 111 Некоторые россияне предположили, что Порошенко и его союзники могут аннулировать продленный срок аренды российской военно-морской базы в Севастополе, где находится ее Черноморский флот. 112 СМИ, контролируемые Кремлем, обеспокоены поддерживаемым государством насилием в отношении этнических русских в Украине. 113 Путин выразил опасения, что украинские революционеры, в случае успеха, подтолкнут Украину к вступлению в НАТО. 114 Однако эти потенциальные угрозы безопасности были гипотетическими; ничего не происходило до вторжения Путина в Украину.
Более того, неясно, были ли аннексия и военное вмешательство наиболее действенной или действенной стратегией в то время для защиты интересов национальной безопасности России в отношении Украины. В ответ на оранжевую революцию 2004 года Россия не вторглась в Украину и не аннексировала украинскую территорию, несмотря на то, что у нее были для этого возможности. 115 Это решение не вторгаться принесло Москве ощутимые положительные результаты.Россия сохранила свою военно-морскую базу в Крыму в соответствии с Договором о разделе статуса и условий Черноморского флота, который был продлен вместе с Харьковским пактом до 2042 года. Украина не вступила в НАТО. Этнических русских не убивали. Всего через несколько лет после предполагаемого демократического прорыва в 2004 году новому украинскому режиму не удалось консолидировать либеральную демократию. Влияние России на Украине росло, и шесть лет спустя украинцы проголосовали за пророссийского президента. 116 В 2014 году Путин мог бы придерживаться аналогичной стратегии с, возможно, аналогичными результатами.
Однако на этот раз Путин избрал другую стратегию: нанести ответный удар предполагаемым дружественным нацистам заговорщикам, которые, по его мнению, поддерживаются Соединенными Штатами. Путин первым приказал российским войскам захватить Крым. 117 Когда эта военная операция развивалась относительно мирно и легко, он вмешался в Восточную Украину, поставив оружие, финансовую помощь и солдат сепаратистским движениям Донбасса.Он даже намекнул, что Россия может попытаться захватить Новороссию, большой кусок украинской территории, простирающийся до Одессы. 118 Сегодня Россия все еще оккупирует Крым, а военная тупиковая ситуация на востоке Украины переживается ужасной ценой: примерно 14 000 смертей и перемещение почти двух миллионов человек.
Принимая решение аннексировать Крым и вторгнуться в Восточную Украину, Путин руководствовался особым набором идеологических убеждений, отличных от расчетов realpolitik.Он воспринимал новую власть в Киеве как идеологического врага. 119 До того, как Янукович сбежал, Путин так и не сформулировал обоснование того, почему Крым должен принадлежать России. Напротив, в 2008 году Путин заявил: «Крым не является спорной территорией…. Россия давно признала границы современной Украины ». 120 Новые рационализации пришли после аннексии. Даже подготовка министерства обороны казалась тонкой, и «многие детали, которые на первый взгляд указывают на тщательную подготовку России, на самом деле указывают на отсутствие какого-либо долгосрочного плана. 121 Практически никто в России или на Западе — ни реалисты, ни исторические институционалисты — не предсказал эту военную интервенцию.
Внутренние события внутри Украины, а не изменение глобального баланса сил, повлияли на принятие решений Путиным. Без Революции достоинства не было бы российской аннексии или поддержки сепаратистов. Если бы те, кто пришел к власти в Киеве в 2014 году, выразили идеологическую близость с Путиным, Россия не аннексировала бы Крым и не спровоцировала бы войну на востоке Украины.Уникальный ответ Путина был сформирован его особой одержимостью предполагаемым гегемонистским либерализмом США и страхом перед демократией на границе с Россией, который практиковали люди с общей культурой и историей. 122 Если славянам удастся консолидировать демократию на Украине, теория Путина о необходимости славян в сильном, автократическом правителе с ортодоксальными консервативными ценностями будет ослаблена. Другой лидер в Кремле, вдохновленный другими идеями, мог бы по-разному отреагировать.Например, трудно представить, что либерально настроенный Борис Немцов — избранный Ельциным наследник в 1997 году до его поворота на сторону Путина — вторгся бы в Украину в ответ на эти внутренние события. 123 Как фигура оппозиции, Немцов поддерживал Революцию достоинства и осуждал вмешательство Путина. 124 Скорее всего, Горбачев и Ельцин также следовали бы альтернативным стратегиям.
Вмешательство Путина временно повысило его популярность внутри страны. 125 Однако трудно утверждать, что интервенция в Украине укрепила долгосрочные национальные интересы России или ее влияние в международной системе. 126 Запад ввел всеобъемлющие экономические санкции в отношении многих российских физических и юридических лиц. Начиная с третьего квартала 2014 года, российская экономика сокращалась девять кварталов подряд. 127 По оценкам, санкции были ответственны за 1.Сокращение валового внутреннего продукта (ВВП) на 5 процентов в 2014 году, 128 и целых 2–2,5 процента в течение нескольких лет после вмешательства России. 129 Больше всего пострадали российские компании и банки, стремящиеся привлечь капитал на международных рынках. Morgan Stanley вообще уехал из России. 130 В свою очередь, по словам экономиста Сергея Гурьева, «неспособность России брать кредиты привела к резкому обесцениванию рубля и падению реальных доходов и заработной платы. 131 После многих лет стабильности отток капитала ускорился, подскочив с 61 млрд долларов в 2013 году до 151,5 млрд долларов в 2014 году, а прямые иностранные инвестиции замедлились. 132 Будущие инвестиционные планы были отменены, включая наиболее резкую приостановку ExxonMobil совместных проектов с Роснефтью, которые в свое время оценивались в 500 миллиардов долларов. Другие потенциальные инвестиции, которые не были осуществлены, оценить труднее — трудно измерить отсутствие событий, — но западные инвесторы и компании, работающие в России, заявили, что неуверенность в отношении будущих санкций подавила интерес к привлечению новых инвесторов. 133
Вмешательство Путина в Украину также привело к новым расходам и развертыванию в НАТО. В июне 2014 года президент Обама объявил о Европейской инициативе по страхованию, многомиллиардном проекте по увеличению военного присутствия США в Европе, который администрация Трампа расширила. 134 На последующих саммитах НАТО предприняла важные шаги по усилению сдерживания, в том числе на саммите в Уэльсе в 2014 г., обещание потратить 2 процента ВВП на оборону, а на саммите в Варшаве в 2016 г. Эстония, Латвия, Литва и Польша. 135 Ни одно из этих действий Запада не служит национальным интересам России.
Западная экономическая, политическая и военная помощь Украине также значительно расширилась, включая новую помощь со смертельным исходом, одобренную администрацией Трампа. В 2020 году военная помощь США Украине составила примерно 1,5 миллиарда долларов. 136 В 2014 году Группа восьми снова стала Группой семи после того, как Россия была вытеснена.Стоимость интеграции Крыма оценивается в 3 миллиарда долларов в год. 137 Вмешательство Путина также подорвало одну из его важнейших внешнеполитических целей — успешный ЕАЭС. Без украинских потребителей выгода для России значительно уменьшилась. Отсутствие избирателей из Крыма и Донбасса на выборах в Украине сдвинуло страну в явно проевропейском и антироссийском направлении. В 2010 году Янукович победил благодаря серьезной поддержке из этих регионов, но политик с его пророссийской ориентацией вряд ли когда-либо достигнет аналогичного результата.В апреле 2019 года прозападный президент Владимир Зеленский с большим перевесом одержал победу над пророссийским кандидатом. Его первый зарубежный визит был в Брюссель, а не в Москву.
Путин не продвигал безопасность, власть, экономические и политические интересы России, вторгаясь в Украину. Как раз наоборот. Но поскольку Путин считал, что продвигает свою идеологическую программу против идеологических противников на Украине и на Западе, он был готов рискнуть очень многим.
Как и оранжевая революция 2004 года, арабская весна 2011 года ужаснула Путина. За этими восстаниями Путин снова увидел зловещую руку США. 138 Большинство народных восстаний происходило в странах, более тесно связанных с США. Макиавеллистский мыслитель с нулевой суммой мог рассчитать, что эти события нанесли ущерб интересам США и, следовательно, пошли на пользу России.Однако Путин не сформулировал эти восстания в таких реальных политических терминах. Его реакция была сформирована не только рациональными национальными интересами или структурными факторами международной системы, но отчасти конкретными представлениями о внешних угрозах, возникающих внутри этих стран на Ближнем Востоке.
Изначально Москва мало что сделала в ответ на «арабскую весну». Даже в Сирии российские лидеры ограничились своим участием в международной дипломатии и оказанием незначительной военной помощи режиму Башара Асада.Первоначальный план Путина не входил в крупномасштабное военное вмешательство. 139 Только когда условия внутри Сирии изменились в пользу идеологических противников Путина, стратегия России также сместилась в сторону прямого военного вмешательства в 2015 году для предотвращения падения Асада и того, что Путин считал сменой режима при поддержке Запада. 140
Положительные последствия военной интервенции в Сирии для российских национальных интересов в то время не были очевидны.Россия в целом желала большего влияния на Ближнем Востоке. Для достижения этой цели защита Асада не была очевидным шагом, учитывая, что в то время большинство стран Лиги арабских государств выступали против сирийского лидера. До 2015 года более ограниченная поддержка Дамаска Москвой вызвала негативную реакцию с точки зрения делового партнерства, протестов перед российскими посольствами и омрачения общественного мнения о России в нескольких арабских странах. 141 Выгоды от интервенции для внешнеполитических интересов России проявились гораздо позже, и в 2015 году их было трудно предсказать.Однако Путин думал не только о безопасности или экономических интересах, подсчитывая издержки и выгоды от военной интервенции в Сирии. Идеологические соображения также сформировали его мышление.
Как уже говорилось, задолго до 2011 года Путин разработал теорию о склонности лидеров США свергать режимы, которые им не нравились. По его мнению, революционные движения на Ближнем Востоке угрожают автократическим режимам, страх, который усилился после массовых демонстраций против его собственного правительства в декабре 2011 года. 142 Когда в отношении Асада возникли внутренние угрозы, у Путина был ряд вариантов политики, таких как работа с Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, чтобы способствовать мирному урегулированию между режимом и сирийской оппозицией, результат, который, безусловно, сохранился бы. Военно-морская база России в Сирии, а также экономические связи. Активная российская дипломатия по обеспечению мирного урегулирования в Сирии также улучшила бы имидж России как великой державы не только на Ближнем Востоке, но и во всем мире.Вместо этого Путин выбрал самый рискованный вариант: военное вмешательство в гражданскую войну. Уникальный операционный код Путина — его особая теория международной политики — сформировала его размышления о восстаниях и повлияла на действия России в регионе, в том числе наиболее драматично в Сирии. 143
Анализ Путина и последующая политическая реакция на Сирию были сформированы в первую очередь внутренними событиями внутри Сирии и восприятием У.С. причастность к этим событиям. Его объяснение интервенции США в Ливии сформировало его восприятие намерений США в Сирии, что в конечном итоге вынудило его вмешаться военным путем. Другой российский лидер с другим набором убеждений как в отношении внутренней политики на Ближнем Востоке, так и в отношении характера власти США мог бы поступить иначе.
Когда в 2011 году «арабская весна» достигла Ливии, народная мобилизация быстро переросла в насильственные.Ливийский лидер Муаммар аль-Каддафи почти сразу же отказался от санкций на насильственное подавление и пообещал уничтожить мирных жителей в оплоте повстанцев в городе Бенгази. 144
После спорных политических дебатов в своей администрации президент Обама согласился с британскими и французскими коллегами в том, что международное сообщество должно попытаться предотвратить геноцид в Бенгази. Обама, однако, был готов применить силу только в том случае, если Совет Безопасности, а именно Россия, одобрит. 145 В связи с радикальным отходом от давних советских и российских позиций, президент Медведев удивил мир и поручил послу России в ООН воздержаться от голосования по резолюциям 1970 и 1973 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, тем самым разрешив внешним субъектам военное вмешательство. Ливия. 146
У Путина, тогда еще премьер-министра, было иное представление о российских национальных интересах в Ливии.Вначале Путин обнародовал свое несогласие с Медведевым, назвав резолюцию Совета Безопасности «несовершенной и неадекватной», 147 и назвав миссию «средневековым призывом к крестовому походу». 148 Видя преемственность с предыдущими интервенциями США, Путин объяснил: «А теперь очередь Ливии — под предлогом защиты гражданского населения». 149 В заключение он сказал: «Используя авиацию во имя гуманитарной поддержки, ряд стран покончили с ливийским режимом.Отвратительная резня Муаммара Каддафи… была воплощением этих действий ». 150
В другом беспрецедентном повороте событий в этой российской внутренней драме Медведев публично опроверг Путина, заявив, что «Россия не использовала [право вето] по одной причине: я не считаю эту резолюцию неправильной. Более того, я считаю, что эта резолюция в целом отражает наше понимание того, что происходит в Ливии. 151 Медведев обвинил Каддафи, объяснив, что «все, что происходит в Ливии, является результатом абсолютно нетерпимого поведения ливийского руководства и совершенных им преступлений». 152 Он определенно отверг аналитическую формулировку Путина, аргументируя это тем, что «недопустимо говорить что-либо, что может привести к столкновению цивилизаций, говорить о« крестовых походах »и так далее. Это неприемлемо.» 153 Медведев считал, что «перезагрузка» с США важнее попыток спасти ливийского лидера. 154 Путин придерживался другой точки зрения. Два лидера из одной страны радикально по-разному анализировали угрозы и определяли национальные интересы. Власть и тип режима России оставались неизменными, но смена руководства вызвала разную реакцию России на Ливию весной 2011 года. Если бы Путин был президентом в то время, трудно представить, что Россия воздержалась бы при голосовании по тем же резолюциям Совета Безопасности. Лидеры имеют значение.
В ответ на трагическую гражданскую войну в Сирии международное сообщество снова попыталось вмешаться, но в данном случае дипломатическим путем.В ходе серии конференций и переговоров международное сообщество добилось мирного соглашения, за которым последует согласованный переход к коалиционному правительству. Администрация Обамы надеялась, что временное правительство может быть сформировано из представителей как правительства Асада, так и оппозиции, даже если самому Асаду придется «отойти в сторону». 155 По оценке администрации, оппозиция никогда не присоединится к переходному правительству, которое удерживало Асада у власти, но она не настаивала на фундаментальных изменениях в сирийском государстве или институтах.Целью был мир, а не смена режима. Более того, администрация утверждала, что чем дольше Асад остается у власти, тем более жестокой будет война.
Путин придерживается другой теории. Он считал, что единственный способ восстановить мир и стабильность — это удержать Асада у власти всеми необходимыми средствами. Для достижения этой цели может потребоваться эскалация насилия, но это стоит того. Прежде всего Путин хотел предотвратить предполагаемую смену режима, организованную Соединенными Штатами. 156 По его оценке, сирийская оппозиция придерживается убеждений, противоречащих российским национальным интересам (по его определению). В конце концов, администрация Обамы вооружила повстанцев, но утверждала, что эта помощь была направлена только на создание тупика на поле боя, что является необходимым условием согласованного соглашения о разделении власти. 157 После того, как Асад применил химическое оружие летом 2013 года против сирийских граждан, а Обама рассмотрел вопрос об использовании силы для соблюдения международных норм, запрещающих использование такого оружия, Путин снова подставил U.С. Военная угроза как случай смены режима: «Вызывает тревогу то, что военное вмешательство во внутренние конфликты в зарубежных странах стало обычным явлением для США». 158 Путин предположил, что новая война США за смену режима была иррациональной, аргументируя это тем, что «отвечает ли она долгосрочным интересам Америки? Я в этом сомневаюсь.» 159 СМИ, контролируемые Кремлем, аналогичным образом описали стратегию Соединенных Штатов как «управляемый хаос», служащий их идеологическим целям. 160
В отличие от решения Медведева по Ливии, Путин проинструктировал посла России в ООН блокировать все резолюции Совета Безопасности, в которых даже намекали на санкционирование применения силы против режима Асада — препятствие, которое госсекретарь Хиллари Клинтон назвала «презренным». 161 Россия изначально участвовала в дипломатических усилиях под руководством бывшего генерального секретаря Кофи Аннана, направленных на прекращение гражданской войны. 162 Эпизодически, особенно на короткое время в Женеве в июне 2012 года, казалось, что Соединенные Штаты и Россия могут работать вместе, чтобы договориться о прекращении сирийской гражданской войны. 163 Но после того, как Аннан опубликовал Заключительное коммюнике Группы действий по Сирии, в котором была сформулирована дорожная карта для прекращения войны и переговоров о политическом переходе под руководством Сирии, 164 Министр иностранных дел России Сергей Лавров и секретарь Государство Клинтон зачитал результаты своих переговоров в Женеве почти в противоположных терминах.Клинтон описал «дорожную карту» как «план ухода Асада». 165 Лавров осудил интерпретацию Клинтона, предупредив: «Для процесса передачи нет предварительных условий и нет попытки исключить какую-либо группу». 166 США по-прежнему добивались смены главы сирийского режима, и это было неприемлемо для Путина. Эта конфронтационная динамика сохранялась на протяжении последующих переговоров, «выливаясь», как вспоминает Клинтон, «в постоянный спор между мной и Лавровым.” 167
После переизбрания Обамы госсекретарь Джон Керри попытался оживить переговоры. 168 Во время визита в Москву в мае 2013 года Керри никогда прямо не заявлял, что Асад должен уйти, но подтвердил: «Мы считаем, что полное выполнение Женевского коммюнике требует создания переходного руководящего органа … международное сообщество и обладая полной исполнительной властью… управлять правительством. 169 Сирийская оппозиция никогда не согласится с тем, чтобы Асад оставался у власти, поэтому «взаимное согласие» означало, что не может быть никакой сделки без ухода Асада. Лавров подтвердил приоритетную позицию России. 170 Это фундаментальное разногласие никогда не было устранено.
После того, как Асад приказал применить химическое оружие против ни в чем не повинных мирных жителей в 2013 году, Путин действительно работал с Обамой над их капитуляцией, и к 2014 году было уничтожено почти 98 процентов заявленных запасов Сирии. 171 Тем не менее, Путин никогда не был готов к попыткам отстранить своего товарища-автократа от власти.
Как предсказывала администрация Обамы, продолжающаяся гражданская война в Сирии с Асадом у власти ослабила умеренные оппозиционные группы, усилила воинствующих экстремистов и привлекла иностранных террористов. 172 В 2014 году антиасадовские силы одержали несколько побед на западе Сирии.На востоке Сирии Исламское Государство Ирака и Леванта (ИГИЛ) создало халифат, еще больше ослабив власть Асада. Поэтому к осени 2015 года Путин решил вмешаться, чтобы спасти Асада. Сделав ход, одобренный российским парламентом, он начал крупнейшую военную операцию России на Ближнем Востоке после распада Советского Союза. Россия предоставила авиацию для облегчения наземных операций, проводимых сирийской армией, иранскими военизированными формированиями, спонсируемыми Корпусом стражей исламской революции и «Хезболлой».
Путин и его ставленники ограничили свои операции западной Сирией, оставив борьбу против ИГИЛ Соединенным Штатам и их партнерам по коалиции. В 2014 году Соединенные Штаты, наконец, вмешались в Сирию не для того, чтобы свергнуть Асада, а для того, чтобы уничтожить ИГИЛ. Операция «Внутренняя решимость» продолжалась при президенте Трампе до тех пор, пока не пала столица ИГИЛ Ракка и халифат. 173 В октябре 2019 г.Спецназ С. убил лидера ИГИЛ Абу Бакра аль-Багдади. Затем Трамп приказал вывести американские войска (хотя некоторые из них сейчас все еще остаются в стране) и отказался от возглавляемых курдами Сирийских демократических сил; Россия и Турция приступили к заполнению военного вакуума.
Оглядываясь назад, можно сказать, что решение Путина о вмешательстве в Сирию кажется частично успешным. 174 На данный момент Путин достиг своей главной цели — сохранения Асада и его режима.Однако в то время этот шаг был одновременно рискованным и беспрецедентным, настолько, что мало кто даже предсказывал вмешательство. 175 Последний раз, когда Москва вмешивалась в чужую страну, чтобы поддержать автократического идеологического союзника, ведущего гражданскую войну — Афганистан в 1979 году, — закончился полной катастрофой: просчет был настолько большим, что он помог распустить сам Советский Союз, с некоторыми предсказывая аналогичную судьбу в отношении сирийской интервенции. 176 В отличие от Украины, война Путина в Сирии была непопулярной; подконтрольная правительству пресса намеренно ограничила освещение интервенции. 177 Путин не привел реалистичных аргументов в пользу своего решения, таких как сохранение доступа к военно-морской базе в Тартусе или обеспечение жизненно важных природных ресурсов, которых Сирия предоставляет немного. Вместо этого его обоснование было сосредоточено на внутренней политике в Сирии и защите сирийского суверенитета от имперских держав и глобального терроризма (представленного Путиным как поддерживаемого Соединенными Штатами). Как объяснил Путин в ООН всего за несколько дней до вмешательства, «вместо того, чтобы учиться на ошибках других людей, некоторые предпочитают повторять их и продолжают экспортировать революции, только теперь это« демократические »революции …Вместо проведения реформ агрессивное вмешательство опрометчиво разрушило государственные учреждения и местный образ жизни ». 178 Путин оправдал военное вмешательство России кампанией против террористов, поддерживаемой внешними игроками, стремящимися свергнуть законное сирийское правительство. 179 Особый набор когнитивных убеждений Путина для интерпретации гражданской войны заставил его воспринимать всех сирийцев, противостоящих Асаду, как идеологических врагов и террористов.Поскольку Соединенные Штаты поддерживали эти группы, Путин назвал их врагами России. 180 Даже во время борьбы с ИГИЛ на востоке США якобы поддерживали террористов на западе. Путин провел параллели между усилиями США по смене режима на Украине и на Ближнем Востоке. 181
Отделить идейные мотивы Путина от других целей в этом случае труднее, чем в случае двух других вмешательств, рассмотренных в этой статье, которые стали еще более сложными из-за предполагаемой победы России.Оглядываясь назад, решение Путина вмешаться кажется рациональным, потому что он достиг своей цели — поддержать Асада и якобы принес ощутимые выгоды для российской власти на Ближнем Востоке. 182 Однако во время вмешательства России многие наблюдатели сочли это решение безрассудным и дорогостоящим. Как якобы сам Обама спросил: «Что, по мнению России, она выиграет, если получит в качестве союзника страну, которая была полностью разрушена, что теперь ей придется постоянно тратить миллиарды долларов на поддержку?» 183 Помимо Ирана, отношения России с другими странами региона были натянутыми.Российское общество не поддержало интервенцию. Гениальность решения Путина была определена только спустя годы; некоторые утверждают, что еще рано судить о результате. 184
Однако аргумент, выдвинутый в этой статье, состоит не в том, что Путин и его идеи всегда противоречат реалистическим или либеральным заявлениям о поведении государства. Более скромная гипотеза состоит в том, что Путин как лидер и путинизм как аналитическая основа сыграли определяемую причинную роль в решении России о вмешательстве в Сирии.Презрение Путина к смене режима и его поддержка автократов вынудили его вмешаться военным путем. У Путина были и другие варианты реализации более традиционных, реалистичных целей России в Сирии. Например, он мог бы поддержать политический переход, который устранил Асада, но сохранил старый режим, тем самым сохранив доступ к военно-морской базе России и избежав срыва продаж оружия. Администрация Обамы поддержала бы такой исход. После смены режима в Сербии в 2000 году, Украине в 2004 году, Кыргызстане в 2010 году и Армении в 2018 году Путину удалось сохранить основные интересы России в области безопасности и экономики.Новые сирийские генералы, получившие полномочия в результате согласованного перехода, скорее всего, остались бы лояльны Москве. И наоборот, падение Асада, возникновение несостоявшегося государства и углубление гражданской войны на границах стран, являющихся союзниками США, также могло послужить интересам России в регионе, запутав Соединенные Штаты в беспроигрышной гражданской войне. война, чреватая конфликтом с союзником по НАТО, Турцией. Вместо этого Путин унаследовал все эти проблемы.
Путин не был вынужден вмешиваться; у него были другие варианты.Он также не был мотивирован исключительно интересами безопасности, расчетами баланса сил или российскими историческими традициями в отношении Ближнего Востока. Признавая себя лидером проповеднического и анти-многостороннего мира, Путин выступал против того, чтобы позволить другому союзнику пасть от рук его идеологического врага. То, что происходило внутри Сирии, имело для Путина значение, равно как и то, какой лидер и какой режим у власти. Другой российский лидер — Горбачев, Ельцин или даже Медведев — повел бы себя иначе.То, что Россия с такими же возможностями власти, тем же режимом, но другим президентом так по-разному отреагировала на гражданские войны в Ливии и Сирии, подчеркивает решающую роль, которую лидеры и их идеи играют в формулировании внешней политики.
И Горбачев, и Ельцин видели в своих американских коллегах идеологических партнеров в проведении внутренних экономических и политических реформ. Горбачев редко обвинял Соединенные Штаты в советских экономических или политических проблемах, включая распад Советского Союза. 185 Ельцин энергично, по крайней мере на словах, поддерживал идеи демократии и капитализма, полагая, что Соединенные Штаты помогают укрепить новый режим, который он стремился построить. 186 В 1990-е годы правительство Ельцина приветствовало американских советников почти во всех аспектах экономических и политических реформ. У американских советников даже были офисы в некоторых из самых важных государственных министерств и ведомств.
Путин, однако, считал, что Соединенные Штаты сыграли активную роль в разрушении Советского Союза.В то время как Ельцин приветствовал участие США во внутренних реформах России, Путин увидел зловещую руку, пытающуюся ослабить Россию. Его опасения выросли после так называемых цветных революций в Сербии в 2000 г., Грузии в 2003 г., на Украине в 2004 г. и «арабской весны» в 2011 г. Перед парламентскими выборами в России в декабре 2011 г. Путин предупреждал: «Некоторые представители некоторых иностранных государств собирают тех, кому они платят деньги … проводят с ними инструктаж и готовят их к соответствующей работе … чтобы повлиять, в конечном итоге, на процесс избирательной кампании в нашей стране. 187 В то время Агентство США по международному развитию действительно оказало финансовую помощь «Голосу», российской неправительственной организации, занимающейся продвижением свободных и справедливых выборов, которая выявила многочисленные нарушения в ходе декабрьского голосования. 188 Но, по мнению Путина, Соединенные Штаты финансировали «Голос», чтобы подорвать честность выборов и его собственную легитимность. 189 Когда госсекретарь Клинтон высказалась за расследование проведения выборов, 190 Путин раскритиковал ее предполагаемое вмешательство во внутренние дела России и назвал это заявление «сигналом» лидерам оппозиции к организации протестов. 191 Как вспоминал бывший заместитель госсекретаря Уильям Бернс, «критика Клинтона заняла бы одно из первых мест в его [Путине] литании и породила бы личную неприязнь, которая непосредственно привела к его вмешательству в ее кандидатуру на президентских выборах 2016 года». 192
Чтобы изолировать этих протестующих, Путин и его суррогаты представили эту внутреннюю конфронтацию как борьбу между его патриотической базой и У.С. — финансируемые предатели. 193 СМИ, контролируемые Кремлем, утверждали, что Соединенные Штаты финансировали демонстрантов для разжигания революции, и сравнивали их с «арабской весной». Путин оценил: «Мы обязаны защищать наш суверенитет…. Нам придется подумать об усилении закона и привлечении большей ответственности к тем, кто выполняет задачу иностранного правительства по влиянию на внутренние политические процессы ». 194 В эту эпоху усиления политических репрессий правительство Путина наложило новые ограничения на СМИ, НПО и иностранные фонды.
Для Путина президентские выборы в США 2016 года стали возможностью расплаты. Путин, его офицеры разведки и его суррогаты перешли в наступление против кандидата Клинтон и против демократической системы США в целом. Как резюмируется в отчете Мюллера, «российское правительство вмешивалось в президентские выборы 2016 года радикально и систематически». 195
Кремль использовал множество средств для вмешательства во внутренние дела Соединенных Штатов в 2016 году. 196 Кража и публикация электронной собственности — доксинга — имели самые серьезные последствия. Российские агенты из Главного разведывательного управления (ГРУ) украли сотни тысяч электронных писем и документов от Национального комитета Демократической партии, Комитета Демократической кампании Конгресса и кампании Клинтона, а затем способствовали их широкой публикации через фиктивные онлайн-персонажи и сторонние веб-сайты. такие как WikiLeaks. 197
Кремль также руководил кампаниями в телерадиовещании, печати и социальных сетях, чтобы усилить поляризацию в американском обществе.Посредством традиционного вещания RT и Sputnik производили антиклинтонский и поддерживающий Трампа контент, который распространялся на нескольких платформах. 198 Чтобы усилить разрушительный эффект этого контента, лояльная Кремлю ИРА покупала политическую рекламу, усиливала цифровые сообщения с помощью поддельных учетных записей и ботов и устраивала политические митинги внутри Соединенных Штатов. 199 Facebook обнаружил 470 контролируемых IRA аккаунтов, на которых было размещено 80 000 сообщений в период с января 2015 года по август 2017 года, охватив около 126 миллионов человек, и примерно 170 контролируемых IRA аккаунтов в Instagram, на которых было размещено 120 000 единиц контента. 200 Twitter выявил более 3800 контролируемых IRA учетных записей, которые взаимодействовали примерно с 1,4 миллиона человек. 201
Более того, суррогаты Кремля напрямую связались с кампанией Трампа. В июне 2016 года Дональд Трамп-младший, председатель избирательной кампании Пол Манафорт и старший советник кампании Джаред Кушнер встретились с делегацией во главе с российским юристом Натальей Весельницкой, которая пообещала предоставить компромат на кандидата в президенты Клинтон и согласовала темы для обсуждения с высокопоставленными чиновниками. в правительстве России. 202 Российские официальные лица и посредники продолжали проводить встречи со старшими советниками Трампа на протяжении всей кампании и переходного периода. 203
Наконец, связанные с Кремлем кибер-агенты напрямую исследовали избирательную инфраструктуру США. В июне 2017 года высокопоставленные должностные лица Министерства внутренней безопасности заявили, что сети, связанные с выборами в 21 штате, потенциально стали объектом нападений со стороны российских субъектов. 204 В 2019 году комитет Сената по разведке опубликовал два отчета, подтверждающих, что российские системы нацелены на цели во всех пятидесяти штатах. 205 Путин решил не мешать голосованию в день выборов. 206 Их готовность, тем не менее, подчеркивает смелость этого вмешательства.
Основная цель вмешательства Путина была ясна — помочь Трампу.Он сам об этом сказал в июле 2018 года: «Да. Я хотел, чтобы он победил ». 207 Путин лично поддерживал Трампа из-за его общих ценностей и интересов. Идеологически Трамп и Путин придерживались многих общих нелиберальных убеждений. Кандидат Трамп придерживался многих внешнеполитических позиций, которые служили национальным интересам России (по определению Путина). По ходу предвыборной кампании Трамп пообещал изучить возможность признания Крыма частью России и отмены санкций в отношении российских компаний и частных лиц. 208 Он критиковал НАТО, мало говорил о демократии и правах человека и безоговорочно хвалил Путина. Клинтон придерживалась противоположных взглядов по всем этим вопросам. Вмешательство Путина также было направлено в более общем плане на подрыв и подрыв легитимности выборов в США, а также на усиление разногласий между противостоящими политическими силами в американском обществе. 209
Даже в день выборов мало кто предсказывал победу Трампа.После обширных попыток подорвать и дискредитировать ее, Путин, таким образом, столкнулся с перспективой президентства Клинтона. То, что Путин предпринял беспрецедентное и рискованное вмешательство, в любом случае подчеркивает его приверженность идеологическим убеждениям, а не более узкому определению безопасности или экономическим интересам России.
Неизвестно, действительно ли действия России заметно помогли Трампу. Отследить влияние вмешательства Путина в США в 2016 году намного сложнее, чем измерить влияние его вмешательства в Украину в 2014 году или в Сирии в 2015 году.Данные опроса в октябре 2016 года показывают, что операция в России, возможно, помогла подорвать репутацию Клинтон. 210 Но в огромном море переменных, влияющих на предпочтения избирателей, невозможно точно измерить независимое причинное влияние усилий России во время президентских выборов в США 2016 года. 211 Эта неопределенность относительно причинно-следственной связи только подчеркивает смелость и рискованность решения Путина вмешаться в дела самой могущественной страны мира.
Несмотря на то, что предпочтительный кандидат Путина победил, американское общество нанесло серьезный удар по поводу нарушения Путиным суверенитета США. В 2017 году Конгресс США принял Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций. 212 В 2018 году администрация Трампа наложила санкции на многочисленных российских олигархов, компании, государственных чиновников, а также на государственную компанию по торговле оружием и ее дочернюю компанию. 213 Кроме того, негативная реакция как внутри администрации Трампа, так и в американском обществе в целом ограничила способность Трампа выполнять предвыборные обещания, благоприятные для Путина. В некоторых проблемных областях, таких как смертельная помощь Украине, администрация Трампа была жестче по отношению к России, чем администрация Обамы. Хотя Трамп, возможно, принес пользу Путину, выступая в качестве разрушительной силы в американском обществе и международной политике, ощутимые, реальные политические выгоды от этого вмешательства неясны.
Поскольку Путин был отчасти мотивирован идеологическими целями, а не материальными интересами или интересами безопасности, он может по-разному оценивать издержки и выгоды своего вмешательства. Его страстное презрение к Клинтону, вероятно, повлияло на его принятие решений. По оценке Клинтона, «наши отношения долгое время были плохими». 214 Путин искал идеологическую вторую половинку для продвижения националистических, консервативных идей, как и его друзья Орбан, Ле Пен и Фарадж. 215 Трамп хвалил тех же европейских лидеров, а также прямо, публично и последовательно выражал свое восхищение Путиным. 216 Таким образом, краткосрочные издержки вмешательства России могут быть перевешены долгосрочными идеологическими выгодами, связанными с наличием единства духа в Белом доме, если Трамп победит на переизбрании.
Могущество отдельных стран и баланс сил между ними остаются центральными детерминантами поведения государства в международной системе.Теории международных отношений должны начинаться с власти. Однако оценки способностей не могут объяснить все поведение государства. Чтобы понять подмножество результатов в международной политике, к анализу необходимо добавить людей, идеи и институты.
При попытке объяснить самое рискованное поведение России в современном мире — вмешательство во внутренние дела суверенных стран — Владимир Путин, его идеи и политические институты, наделяющие его полномочиями, должны быть учтены в уравнении.Поскольку автократия в современной России была частично вызвана Путиным и его идеями, изолировать независимый причинный эффект типа режима от Путина и путинизма сложно. Но независимо от того, считаются ли люди, идеи и институты тремя выражениями одной переменной или тремя независимыми факторами, Путин, его идеи и российская автократическая система правления, сформированная в значительной степени им самим, оказали отчетливое, заметное влияние на российскую внешнюю политику. . Во всех трех случаях, обсуждаемых в этой статье, идеи Путина о нелиберализме, ортодоксии, суверенитете и Западе уникальным образом повлияли на его принятие решений.Другой российский лидер с другими идеями, правящий при другом режиме, мог бы — и, вероятно, стал бы — вести себя по-другому. Например, российский лидер, вдохновленный реалистическими или либеральными идеями о международных отношениях, принял бы разные решения относительно интервенции в Украине в 2014 году, Сирии в 2015 году или Соединенных Штатах в 2016 году. разные решения — Горбачев не аннексировал территорию суверенного соседа; Медведев поддержал международное вмешательство для спасения жизней в Ливии; и Ельцин никогда не пытался повлиять на У.С. выборы.
Идеологические мотивы не вдохновляют сегодня все российские внешнеполитические действия в мире. Россия преследует интересы безопасности и экономики параллельно с идеологическими целями. Иногда эти многочисленные цели дополняют друг друга. В других случаях они сталкиваются. Рискованные и дорогостоящие действия — аннексия Крыма, военное вмешательство в Сирию и вмешательство в президентские выборы в США в 2016 году — могут быть полностью объяснены только при учете причинного влияния одного лидера, его идей и его политических институтов.
% PDF-1.4 % 1 0 объект > / Metadata 2 0 R / Outlines 5 0 R / OutputIntents 6 0 R / PageLayout / OneColumn / Pages 3 0 R / StructTreeRoot 7 0 R / Тип / Каталог >> эндобдж 2 0 obj > поток 2019-04-26T14: 53: 42-04: 002019-04-26T14: 53: 28-04: 002019-04-26T14: 53: 42-04: 00Acrobat PDFMaker 19 для Worduuid: e71b174e-68ce-4270-939c- 30211b0d1d90uuid: 931ee1ea-8cf7-4705-922e-f41626dc6632application / pdf
Библиотека Adobe PDF 19.10.1311AJ, 2eX, EjdS; LGU ? L5g.p%> f?} ɬɾlJó? & 퐤 JVb ד {h5w 18Kq71uc-tnŲ? `? 䍛 jxƮo7 | J, a .-] п \ 3̈ + @ t! 3 \ u % KdDНoasN Յ (# eYjQ ײ 6! ~ LSS «h4 | kBI0, з / agVx (0VjJ ү: .9% & ggn; zIÞ] = wNwYsS / zh @ C’h8c &: OR au5lhYlG | K % 0N_w | \ b
Суррогаты, «Прочие активы» и условия цифровой валюты для регулирования в России
5
Роман Янковский. Криптовалюта в российском праве: суррогаты, «прочие активы» … Р. 3–31
Право на криптовалюту носит очевидный абсолютный характер. Права такого типа
типичны для исключительных прав, личных неимущественных прав и имущественных прав и не являются типичными для договорных прав.Исключительные права и личные неимущественные права
не совпадают с экономическим содержанием криптовалюты
. Представляется разумным расширить режим прав собственности
на криптовалюту — однако возможность прав собственности
на нематериальные объекты не соответствует континентальной правовой доктрине
, которая признает только материальные объекты собственности (rem, вещи). Это кон-
, кроме существенности объекта права собственности, отражено в немецком законе
3, а затем в доктринах многих европейских стран, включая Россию.[Скрябин С.В., 2004: 34]. Это вызвало повторяющиеся трудности с новыми
объектами абсолютных прав: интеллектуальной собственностью, или, в недавней истории, незадействованными ценными бумагами или электроэнергией. Возникли и продолжают существовать трудности
в квалификационных виртуальных объектах — например, виртуальное золото и золото предметов и
в онлайн-играх, доменных именах и т. Д. 4.
Денежные средства, имеющие материальную форму в римском праве и соответствующей континентальной правовой доктрине
, всегда принимались в качестве движимых
общих делимых и непригодных для использования товаров.Определенные проблемы возникли при квалификации
безналичных (банковских) денег: в отличие от наличных денег, такие деньги не считаются
объектами имущественных прав, они определяются как объекты договорных прав (договора между банком и счетом). держатель) [Лунц Л.А., 2004
(1927): 20]. Эта точка зрения подкреплялась доктриной и, несмотря на возражения
[Еймова Л.Г., 2001: 204–234], была закреплена в формулировках
ГК РФ.В частности, статья 128, определяющая объекты права собственности,
делит наличные деньги, принадлежащие собственнику на основании имущественных прав, на
безналичные деньги, на которые имеется имущественное право требования: «Объекты
гражданских прав» означают вещи , включая, среди прочего, наличные деньги и бумажные деньги
валюты, другие активы, например деньги в безналичной форме, безбумажные ценные бумаги
ритейла…) 5. Аналогичный режим в отношении безналичных денег
установлен в Германии, Франции, Великобритании [Саженов А.В., 2018б: 115].
Регулирование так называемых «электронных денег» (e-money) не повлияло на квалификацию безналичных денег только в этих «электронных деньгах»
3 Существенность вещей установлена в §90 Bürgerliches Gesetzbuch. В российском законодательстве
такого требования нет, но это общепринято в правовой доктрине.
4 Рожкова М.А. О правах собственности на нематериальные объекты в системе абсолютных прав.
2020. Доступно по адресу: URL: https: // zakon.ru / rozhkova-ma / blogs (дата обращения: 30.05.2020)
5 Ст. 128 Гражданского кодекса.
Фейковые новости и международное право | Европейский журнал международного права
Аннотация
В свете текущих усилий по устранению опасностей, связанных с фейковыми новостями, в этой статье будет пересмотрено международное право, имеющее отношение к этому явлению, в частности, запрет на вмешательство, Международную конвенцию 1936 года об использовании радиовещания во имя мира и Конвенция 1953 года о международном праве на исправление ошибок.Будет утверждаться, что важные уроки можно извлечь из усилий Лиги Наций в межвоенный период и деятельности Организации Объединенных Наций (ООН) сразу после Второй мировой войны, принимая во внимание новые вызовы, возникающие в результате современные коммуникационные технологии. Принимая во внимание проводимое Лигой Наций и ООН различие между ложными и искаженными новостями, международно-правовая база будет проверена, в частности, на фоне освещения «дела Лизы» в 2016 году российскими СМИ, финансируемыми государством.Такое освещение широко считается фейковой новостью, направленной на дестабилизацию общества и институтов Германии. В статье утверждается, что ложные новости могут подвергаться репрессивному регулированию разумным образом. Однако с юридической точки зрения следует мириться с искаженными новостями, поскольку запреты в этом отношении слишком подвержены злоупотреблениям. Свободные и плюралистические СМИ, дополненные соответствующей государственной информационной политикой, остаются лучшим ответом на фейковые новости во всех их формах. Обязательства должной осмотрительности в отношении проверки фактов, прозрачности и средств правовой защиты, которые являются эффективными, несмотря на трудности с установлением авторства и несмотря на отсутствие всеобщего признания, также могут быть благоприятными.
1 Введение
В 2013 году из-за ложного сообщения о том, что президент был ранен в результате нападения на Белый дом, индекс Доу-Джонса упал на 136 миллиардов долларов. 1 Ложное утверждение о том, что Хиллари Клинтон управляла сетью торговли детьми из подвала вашингтонской пиццерии, побудило человека провести расследование с применением штурмовой винтовки, 2 , и оно могло повлиять на выборы в США в 2016 году. 3 Фейковые новости широко считаются серьезной угрозой безопасности, особенно если они спонсируются государством. 4 Соответственно, различные участники сейчас думают, как этому противостоять. 5 В этой статье будут рассмотрены концепция (раздел 2) и законность (раздел 3) фейковых новостей, а также рассмотрены возможные средства защиты (раздел 4), в частности, на фоне фейковых новостей, которые, как утверждается, используются Правительство России. Наконец, будут извлечены уроки (раздел 5).
2 Концепция фейковых новостей
Согласно общему определению, фейковые новости — это ложь, то есть заведомо ложные фактические утверждения, распространяемые по новостным каналам. 6 Но текущее использование еще не урегулировано, и явно существуют различные типы фейковых новостей, которые не следует смешивать в юридических целях. 7 В этой статье будет использоваться термин «фейковые новости» в качестве обобщающего термина и проводится различие между ложными и искаженными (или тенденциозными) новостями, используемыми Лигой Наций, а также Организацией Объединенных Наций (ООН). 8
Поддельные новости в строгом и широком смысле (ложные и искаженные новости)
Преднамеренно сфабрикованные новости, конечно же, являются фальшивыми новостями в строгом смысле слова (фальшивые новости), независимо от конечного намерения их автора.Но использование информации для влияния на убеждения и поведение людей может быть гораздо более тонким. Точная информация может быть оформлена и представлена таким образом, чтобы ее получатели могли сделать определенные (ложные) выводы. 9 Это фейковые новости в широком смысле слова (искаженные новости). Такой репортаж учитывает предубеждения аудитории и укрепляет их. 10 Если эти предубеждения твердо установлены, они позволяют предсказать (ложные) выводы, которые аудитория может сделать из определенного представления истинных фактов. 11 Рассмотрим, например, новостное издание, которое сообщает исключительно о преступлениях, совершенных иностранцами.
Эта концепция фейковых новостей будет проверяться, в частности, на фоне освещения «дела Лизы» в 2016 году российским государственным новостным каналом RT (ранее Russia Today ) и информационным агентством Sputnik . 12 , которых постоянно обвиняли в создании фейковых новостей для дестабилизации западных обществ, посеяв сомнения в целостности и функциональности западных институтов.Спецслужбы США, Европейский парламент и президент Франции разделяют эту оценку с различными учеными. 13
B RT, Sputnik и «дело Лизы» 2016 года
В январе 2016 года 13-летняя русско-немка, известная как Лиза, пропала в Берлине примерно на 30 часов. Российский общественный телеканал Первый канал (также Первый канал ) первым сообщил, что, по словам тети, Лиза была похищена и изнасилована иностранцами. 14 Эту же новость передало немецкоязычное издание Sputnik . 15 Оба СМИ сообщили, что, по словам родственников Лизы, полиция Германии отказалась расследовать это дело. 16 Позже, Sputnik точно передал официальное заявление полиции об отсутствии похищения или изнасилования. 17 Он также сообщил о заявлении обвинения о том, что оно начало расследование по факту сексуального насилия над Лизой как несовершеннолетнего — то есть за добровольные, но, с юридической точки зрения, сексуальные отношения без согласия с пожилым мужчиной, — которое имело место. до исчезновения девушки. 18
Сообщая все факты, Sputnik сформулировал проблему как показывающий, что проблемы с безопасностью в городах Германии увеличились после кризиса с беженцами 2015 года. Во время своей ежегодной пресс-конференции, которая совпала с расследованием, министр иностранных дел России Сергей Лавров сделал такую же связь и упомянул:
[T] Ситуация, когда исчезновение русской девушки в Германии почему-то долго замалчивали. Сейчас, по крайней мере, мы общаемся с ее адвокатом, который работает с ее семьей и с посольством России.Понятно, что Лиза не совсем решила добровольно исчезнуть на 30 часов. Здесь должны восторжествовать правда и справедливость. 19
RT опросил адвоката семьи, который прокомментировал заявление прокурора, опровергнув (необоснованные) утверждения о недавнем похищении и изнасиловании, а также о сексуальных надругательствах, которые, по мнению прокурора, имели место ранее. 20 В 2017 году RT правильно сообщил, что мужчине было предъявлено обвинение в сексуальном насилии над Лизой как несовершеннолетний, и назвал «основные СМИ» за то, что он обвинил Лизу во лжи и нанес ей травму, используя ее дело в качестве кампании против РТ . 21
После этого освещения более 700 человек с русскими корнями вышли на демонстрацию перед Канцелярией в Берлине, и даже больше в других городах. 22 Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер в то время отверг обвинения в неправомерном поведении немецких властей как «политическую пропаганду», но не назвал их вмешательством во внутренние дела Германии. 23 Изначально полиция не разглашала никаких подробностей, чтобы уважать права девушки и ее семьи на неприкосновенность частной жизни. 24 Только позже были объявлены подробности относительно GPS-слежения за мобильным телефоном девушки, которые показали, что она провела время, в которое пропала, в доме друга. 25
Освещение инцидента RT и Sputnik не является фейком в строгом смысле слова, поскольку то, что было сообщено, строго говоря, правда. Но искаженные новости кажутся подходящей категоризацией с учетом вводящего в заблуждение качества представления информации — в частности, ее избирательности и фреймов.В случае с Лизой репортажи в значительной степени основывались на событиях накануне Нового года в Кельне, когда полиция и средства массовой информации только с опозданием сообщили о сексуальных домогательствах к сотням женщин, в основном со стороны лиц с явным иммигрантским прошлым. 26 Некоторые думали, что это произошло из-за «политической корректности», которая стремилась ввести население в заблуждение относительно масштабов проблем, вызванных кризисом с беженцами. Такое мышление сделало похожее прочтение дела Лизы, которое поддерживалось заявлением Лаврова, казалось правдоподобным.
C Атрибуция фейковых новостей
Юридически приписать государству фальшивые новости часто бывает сложно. Во-первых, можно размещать и распространять информацию в Интернете, не оставляя значительных следов ее происхождения. 27 Во-вторых, сегодняшние новости в основном распространяются отдельными юридическими лицами, финансируемыми государством. Спутник эксплуатируется государственным федеральным государственным унитарным предприятием «Россия сегодня». 28 Хотя его главный редактор одновременно является главой «России сегодня», 29 RT — отдельное лицо. 30 И RT , и Sputnik в значительной степени финансируются правительством России. 31
Поведение новостных корпораций может быть отнесено к государству согласно обычной норме, отраженной в статье 8 Статей Комиссии международного права об ответственности государств за международно-противоправные действия (ARSIWA), 32 , если это возможно. показали, что государство направляло или контролировало действия компании 33 или что оно давало указание предпринять определенные действия. 34 В соответствии с первым постановлением Международного Суда (МС) по делу Никарагуа и все еще общепринятым в качестве констатации закона требуется эффективный контроль за действиями организации, для чего даже большого финансирования само по себе недостаточно. 35 Естественно, информационные агентства отвергают обвинения в том, что они контролируются государством.
В порядке исключения, в соответствии со статьей 11 ARSIWA, можно рассматривать присвоение поведения, признанного и принятого государством впоследствии, как свое собственное.Главный редактор RT был одним из 300 журналистов, награжденных президентом Владимиром Путиным медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» за освещение крымского конфликта. 36 Это, безусловно, равносильно одобрению и одобрению, но простых поздравлений недостаточно; потребуется продолжение такого же поведения. 37 Само по себе вручение медали не может толковаться как принятие российским правительством международной ответственности за освещение этих новостей.Таким образом, фейковые новости, распространяемые такими компаниями, в большинстве случаев не связаны с государством. Слухи о прямом влиянии правительства на редакционный процесс сохраняются — например, в отношении Первого канала — но сами по себе они не будут опровергнуты в суде. 38
3 Законность фейковых новостей
Фальшивые новости как вмешательство
Согласно обычному международному праву вмешательство одного государства во внутренние или внешние дела другого запрещено.Как указывалось в деле Nicaragua Международным Судом, принцип невмешательства защищает область, в которой суверенитет позволяет государствам принимать решения свободно, но он делает это только в отношении вмешательства, которое является «принудительным». 39 Диапазон действий между военным вмешательством, которое явно носит принудительный характер, и предложением добрых услуг, что явно не так, представляет собой большую серую зону. 40 Однако из Декларации о дружественных отношениях Генеральной Ассамблеи ООН, которая обычно считается отражающей обычаи, 41 ясно, что принуждение не ограничивается применением физической силы. 42 В недавнем Таллиннском руководстве 2.0 принуждение определяется как «позитивный акт, направленный на то, чтобы лишить другое государство свободы выбора, то есть заставить это государство действовать недобровольно или невольно воздерживаться от определенных действий. ‘. 43 Что касается трансляций, Мазиар Джамнеджад и Майкл Вуд резюмировали закон невмешательства следующим образом:
Нарушает ли трансляция принцип невмешательства, зависит от всех обстоятельств.Если оно заведомо ложно и направлено на то, чтобы вызвать несогласие или поощрить повстанцев, вероятно, будет нарушен принцип невмешательства. Если она носит фактический и нейтральный характер, то сомнительно, что трансляция будет представлять собой вмешательство, независимо от того, какой эффект она может иметь на самом деле. 44
Основная проблема при определении порога принуждения, по-видимому, заключается в том, что различные формы давления, например экономического характера, рассматриваются как легитимная и законная часть международных отношений. 45 Другие, такие как подстрекательство к революционным изменениям, 46 преодолевают порог.
Фейковые новости в строгом смысле слова (ложные новости) могут быть принудительными в нужном смысле. Пока что, похоже, нет государственной практики, подтверждающей эту интерпретацию, но есть достаточные причины, по которым государство, сталкивающееся с вмешательством ложных новостей, может выступить в качестве оправдания такого утверждения. Во-первых, экономическое давление было отвергнуто как возможное средство вмешательства, потому что, по сути, это лишило бы государства возможности изменить свою политику в области торговли и помощи в целях развития, которая, как правило, является суверенной частью внешней политики государства.Признание ложных новостей возможным средством вмешательства не повлечет никаких других прямых правовых последствий. Во-вторых, хотя ложные новости не представляют собой «угрозы» для лиц, принимающих решения, 47 они являются принудительными в том смысле, что манипулируют их способностью к рассуждению. Намного яснее, чем утечка истинной информации в стратегически выбранное время, 48 , она использует «бессильное принуждение к лучшему аргументу» манипулятивным способом. 49
Любое рациональное решение принимается на основе фактов. 50 Люди спорят и расходятся во мнениях относительно того, какие факты существуют и каково их значение для принятия решения. Но ни один рациональный человек не претендует на принятие решений, не связанных с реальностью. Влияние на решение путем введения ложных фактов в процесс принятия решений является принудительным, 51 , поскольку проецирование иного набора фактов ограничивает свободу действий, делая определенные варианты и выводы больше не кажущимися жизнеспособными или заставляя другие казаться обязательными. 52 К такому же выводу пришли и в первом таллиннском руководстве . 53 «Истина несет в себе элемент принуждения», как выразилась Ханна Арендт. 54 Например, при рассмотрении вопроса о том, голосовать ли за кандидата, (ложная) информация о том, что он или она совершил тяжкое преступление, может иметь решающее влияние на принятие решения.
Ложные новости, такие как Pizzagate, могут таким образом нарушать принцип невмешательства, если их размещение или распространение было связано с государством. Если такие ложные новости будут распространяться государством тайно, то есть без раскрытия того, что их источником является государство, это будет еще одним фактором, указывающим на нарушение принципа, поскольку он лишает адресатов критически важной информации для оценки достоверности информации. 55 Государству не обязательно знать, что его заставляют действовать определенным образом. 56 Такая точка зрения исключила бы наиболее эффективные средства вмешательства из сферы действия запрета. Более того, возможность раскрыть правду, несмотря на ложные новости, или не поддаваться влиянию ложных новостей, не имеет значения, поскольку незаконность вмешательства не зависит от его успеха. 57
При выборах государственный орган, принимающий решения, на решение которого должно влиять подобное влияние, состоит из граждан, голосующих как народ. 58 Следовательно, существует также прямая связь между оказываемым влиянием и процессом принятия решений государством. С другой стороны, ложные новости, обрушившие фондовый рынок, не имеют такого прямого воздействия на какое-либо решение государственного органа и не будут представлять собой вмешательство, по крайней мере, само по себе. Однако угроза размещения таких ложных новостей при несоблюдении определенных условий может установить такую связь и представлять собой вмешательство.
Фейковые новости в более широком смысле (искаженные новости), однако, не нарушают принцип невмешательства. 59 Простое изложение и представление истинных фактов не может считаться принудительным в требуемом смысле. По сути, кадрирование и выбор представляют собой нормативный аргумент, который считает выбранную информацию и кадрирование подходящими. Такие аргументы обычно и справедливо считаются законной и законной частью международного дискурса. Простая критика внутренней политики другого государства, пусть даже пристрастная, не является запрещенным вмешательством. 60 Следовательно, независимо от авторства, фактически правильное освещение RT и Sputnik дела Лизы не могло нарушить принцип невмешательства.То же самое и с замечаниями Лаврова.
B Международная конвенция 1936 г. об использовании радиовещания в целях мира
Некоторые из трудностей, возникающих при применении закона о невмешательстве к фальшивым новостям, рассматриваются в Конвенции Лиги Наций о вещании 1936 года. 61 Договор, inter alia и без использования этого термина, охватывает ложные новости, как определено выше. Он все еще в силе, что было подтверждено Генеральной Ассамблеей ООН после Второй мировой войны. 62
1 Содержание и история
Целью Конвенции о вещании, как указано в ее преамбуле и действующих положениях, является обеспечение «хорошего международного взаимопонимания». Этот общий интерес защищен от определенных трансляций. Для целей данной статьи центральным положением является статья 3 (1), которая, согласно ее подготовительным материалам , 63 , явно предназначалась для освещения новостей:
Высокие Договаривающиеся Стороны взаимно обязуются запрещать и, в случае необходимости незамедлительно прекратить на своей территории любую передачу, которая может нанести ущерб международному взаимопониманию, посредством заявлений, о неправильности которых известно или должно быть известно лицам, ответственным за передачу.
В конвенции рассматриваются два вопроса, которые могут препятствовать применению принципа невмешательства к фальшивым новостям: атрибуция поведения частных лиц, а также порог принуждения. Во-первых, согласно статье 6, государства-участники должны обеспечить применение принципа как в отношении государственных, так и частных вещательных компаний. 64 Во-вторых, широковещательные передачи не обязательно должны преодолевать порог принуждения, чтобы нарушить конвенцию. Статья 4 Конвенции о радиовещании даже устанавливает обязательство проявлять должную осмотрительность для обеспечения того, чтобы станции передавали информацию, касающуюся международных отношений, особенно во время кризиса, «точность которой должна быть проверена — и что всеми доступными для них способами — лицами». отвечает за трансляцию информации »или, говоря более современным языком, за« проверку фактов »перед трансляцией.Очевидно, что пренебрежение проверкой фактов само по себе не может считаться принудительным поведением. Таким образом, договор можно рассматривать как попытку восполнить пробел, оставленный принципом невмешательства.
Радиовещательная конвенция была частью усилий по «моральному разоружению» после Первой мировой войны 65 и реакцией на повсеместное использование радиовещания для агрессивной политической пропаганды, в частности, Германией и Советским Союзом. 66 Современная критика утверждала, что государства, которые могут ратифицировать конвенцию, в любом случае не прибегли бы к такому вещанию. 67 До и во время Второй мировой войны конвенция не играла значительной роли. К конвенции присоединились 22 государства, в том числе Великобритания, Индия, Франция, Австралия и Чили. Но Германия, Япония и Италия так и не подписали ее, а Советский Союз подписал, но не ратифицировал конвенцию до войны. 68 США проявили готовность к сотрудничеству, но отказались присоединиться из-за того большого значения, которое их Конституция придает свободе слова. 69
После войны ООН какое-то время пыталась оживить конвенцию, 70 , а в 1982 году Советский Союз ратифицировал ее, почти через 50 лет после подписания.В то время Советский Союз обвинял западные государства в подрывной пропаганде 71 , часто подавляющих западные радиосигналы. 72 Западные радиостанции, вещающие на русском языке, такие как Радио Свободная Европа, были обвинены во вмешательстве во внутренние дела социалистических государств. 73 Советский Союз стал первым государством, которое профессионально использовало радио для международной пропаганды, вещая на многих языках. освещение событий, касающихся социалистических государств. 75 Это, однако, не было общепринятой интерпретацией. Принимая во внимание, что заявленная цель западных станций состояла в том, чтобы передавать правильную информацию, не подстрекая к восстанию, 76 эти передачи не рассматривались западными учеными как запрещенное вмешательство. 77
Ратифицировать Конвенцию о радиовещании и призвать все другие государства также ратифицировать ее, 78 было задумано как шаг к улучшению правовой позиции Советского Союза в отношении западного вещания. 79 Эту интерпретацию подтвердила реакция западных государств на это присоединение; Австралия, Франция и Великобритания осудили его, 80 и США приветствовали этот шаг, способствующий свободному потоку информации. 81 Внутреннее оправдание Германской Демократической Республики (ГДР) присоединения к конвенции в 1984 году, которое к настоящему времени стало общедоступным, дополнительно проясняет мотивацию социалистических государств:
Чтобы справиться с усилившейся политикой конфронтации со стороны Для наиболее агрессивных частей империализма — особенно в ООН и ЮНЕСКО — Конвенция имеет сегодня особое значение.В то же время он может служить важным инструментом в борьбе всех прогрессивных демократических сил за новый международный информационный порядок. По этим причинам СССР … призвал [другие государства] укрепить Конвенцию с помощью как можно большего числа присоединений и сделать все, чтобы противостоять злоупотреблениям современных средств массовой информации для вмешательства во внутренние дела государств, для подрывной пропаганды и для разжигания вражды между народами. СССР также обратился к ГДР с просьбой рассмотреть возможность присоединения к Конвенции. 82
Таким образом, очевидны предпосылки для довольно неожиданного возрождения интереса к конвенции. 83 Пропагандистская деятельность Советского Союза делает это решение, возможно, контрпродуктивным. Но ГДР, по крайней мере, не видела рисков в этом отношении, считая себя полностью соблюдающей положения конвенции: «Присоединение ГДР не приведет к существенным последствиям в отношении выполнения обязательств по Конвенции.Нет необходимости изменять существующие правовые положения или принимать новые ». 84 Однако на всякий случай ни одно социалистическое государство не сделало оговорку, исключающую юрисдикцию Международного Суда как Постоянной палаты международных организаций. Правопреемник судьи, 85 в статье 7 Конвенции о радиовещании.
2 Применимость к новым коммуникационным технологиям
Английская формулировка Конвенции о радиовещании («эфирное вещание») кажется более открытой для современных средств массовой информации, чем столь же аутентичная французская формулировка (« radiodiffusion »).Однако « radiodiffusion » предназначалось для обозначения средств, с помощью которых передается информация, а не содержания; Волны Герца в отличие от кабелей (« câblodiffusion »). 86 В любом случае обычная норма, отраженная в статье 33 Венской конвенции о праве международных договоров, требует разрешения противоречивых языковых версий в соответствии с объектом и целью договора. 87 Как видно из преамбулы и четко указано в подготовительных материалах , цель Конвенции о радиовещании заключалась в борьбе с опасностями для международного мира и безопасности, исходящими от определенного использования современных информационных технологий, которые, впервые, позволяла информации напрямую достигать многих людей в других странах, в то время как территориальное государство не могло эффективно противодействовать этому. 88 Новые средства массовой информации, такие как телевидение 89 и Интернет 90 , очевидно, обладают одинаковыми свойствами. Эффективность конвенции как законотворческого договора оправдывает такое динамичное толкование. 91
3 Применимость к современным фейковым новостям
Хотя статья 3 Конвенции о радиовещании, безусловно, применима к ложным новостям, сомнительно, что она нарушается просто искаженными новостями. 92 Это не только противоречило бы обычному значению «неправильности», поскольку, несмотря на постмодернистские сомнения в научном сообществе, 93 , является ли утверждение «правильным» или «неправильным», определяется на обычном языке, с помощью простой теории соответствия истины — то есть соответствия высказывания действительности.Такого же мнения придерживался Редакционный комитет: «Слово« некорректность »понимается в нынешнем смысле утверждений, несовместимых с правдой». 94 Французское слово « неточность » кажется несколько более открытым для более широкого толкования, но, в конечном итоге, цель статьи 3 — противодействовать ложной информации, а не неправильному толкованию или определенному изложению фактов. Лига Наций уже использовала категорию «искаженных» новостей для последних. 95
Могут ли фейковые новости, такие как «Пиццагейт», нападение на Белый дом и дело Лизы, нарушить Конвенцию о радиовещании? 96 Первые два включают ложные утверждения, неправильность которых, по крайней мере, должны быть известны его первоначальным авторам.Но могут ли они нанести вред хорошему международному взаимопониманию? Сами по себе они не имеют международной составляющей. Неясно, транслировались ли эти передачи с территории другого государства, и это также явное требование статьи 3. Следовательно, Конвенция о вещании, по сути, запрещает ложные новости, но на практике часто бывает трудно определить, являются ли они более формальными. требования выполнены.
Что касается дела Лизы, то ущерб хорошему международному взаимопониманию ощутим, о чем свидетельствует обмен мнениями министров по этому вопросу, но неверных заявлений сделано не было, поэтому статья 3 Конвенции о радиовещании не была нарушена.Причем, только передача Первого канала наверняка имела источник на территории Российской Федерации. RT , а также Sputnik , также работают в Берлине. 97 Трансляции из этого места не будут подпадать под действие конвенции, которая предназначена исключительно для возмещения ущерба за радиопередачи из-за границы, в отношении которых принимающее государство не имеет территориальной юрисдикции.
4 средства защиты от фейковых новостей
Средства защиты от фейковых новостей могут быть реактивными (разделы A и B), но они также могут быть профилактическими (раздел C).
A Право на исправление
Когда ложные новости нарушают принцип невмешательства, их исправление и признание ложными могут потребоваться в качестве возмещения ущерба и удовлетворения соответственно согласно статьям 35 и 37 ARSIWA. Статья 3 (2) Конвенции о вещании также требует, чтобы государства-участники установили процедуру для публичного исправления неверных — то есть ложных — заявлений, наносящих ущерб хорошему международному взаимопониманию, независимо от того, могла ли эта неверность быть известна заранее.
B A Право на ответ
Несколько неверно названная Конвенция 1953 года о международном праве на исправление (Конвенция об исправлении ошибок) 98 дает в Статье II (1) особое право государствам-участникам в отношении новостных материалов, которые распространяются новостными агентствами среди средств массовой информации конечных пользователей (‘ информационные сообщения »в значении статьи I):
[В] случаях, когда Договаривающееся государство утверждает, что информационное сообщение, способное нанести ущерб его отношениям с другими государствами или его национальному престижу или достоинству, передано из одной страны в другую корреспондентами или информационные агентства Договаривающегося или не Договаривающегося Государства и опубликованные или распространенные за рубежом являются ложными или искаженными, оно может предоставить свою версию фактов (далее именуемую «коммюнике») Договаривающимся Государствам, на территории которых такая рассылка была опубликована или распространена. .
Государство, получившее коммюнике, удовлетворяющее формальным требованиям статьи II (2), должно, «каким бы ни было его мнение относительно фактов», распространить его по каналам, которые оно обычно использует для связи по международным делам, и ответственному информационному агентству ( Статья III). Если государство не выполняет свои обязательства по статье III, Генеральный секретарь ООН должен «предать гласности информацию» (статья IV). Все эти обязательства имеют строгие временные рамки.
Как и обязанность Вещательной конвенции вносить исправления, «право на исправление», закрепленное громоздкой формулировкой Конвенции об исправительных учреждениях, применяется к частным и государственным информационным агентствам независимо от каких-либо предварительных сведений о недостатках сделанного заявления и только в международном контексте. В отличие от него, право Исправительной конвенции прямо применяется даже к искаженным новостям и направлено против любого государства-участника, на территории которого было распространено сообщение иностранного информационного агентства, даже если его источник находится в государстве, не являющемся договаривающимся.Конвенция позволяет пострадавшим государствам высказать свою точку зрения. Таким образом, «международное право на исправление» на самом деле является правом на ответ для государств, поддерживаемых обязанностью других государств-участников и ООН усилить его.
Может ли Конвенция об исправительных учреждениях стать инструментом для Германии в деле Лизы? Если оставить в стороне вопрос о ратификации (ни Германия, ни Россия не являются участниками), ответ, вероятно, будет заключаться в том, что нет. Германия не имела бы права распространять коммюнике в России, поскольку новостная рассылка информационного агентства Sputnik исходила внутри России, а не из-за границы.Более того, значение имели его последствия внутри Германии, а не в других государствах. Примером из холодной войны, к которому конвенция могла быть применена разумным образом, является сообщение Новостей, предшественника информационного агентства Sputnik, в котором в 1987 году говорилось, что США разработали «этническое оружие», которое убивает только «африканцев». . 99
C Контрпропаганда
В 2015 году Европейский совет принял меры против «продолжающихся кампаний дезинформации в России» 100 , создав под эгидой Службы внешних связей ЕС «Целевую группу East StratCom», которая стремится повысить осведомленность и опровергнуть , фейковые новости. 101 Кроме того, могут быть созданы национальные подразделения, которые отслеживают цикл новостей на предмет элементов, которые кажутся продвигаемыми стратегически, как, например, в случае с Лизой. 102 Их задача будет состоять в том, чтобы предупреждать соответствующие органы и субъектов о потенциальном воздействии таких новостей и позволять им более своевременно и скоординированно реагировать на соответствующую информацию.
Например, немецкая полиция могла бы объединить больше ресурсов для более быстрого раскрытия дела Лизы.Вместо того, чтобы отказываться раскрывать дополнительную информацию по делу, как они делали изначально, они могли бы придать — осторожно — дополнительный вес информационному интересу общественности, уравновешивая его с правами Лизы и ее семьи на неприкосновенность частной жизни. Конечно, это только один аспект в сложной работе по уравновешиванию с правовой, а также с политической точки зрения. Учреждения должны быть осторожны, чтобы не подчиняться чужой повестке дня.
5 Извлеченные уроки и современные проблемы борьбы с фальшивыми новостями
На сегодняшний день участниками Конвенции о вещании остаются более 30 государств — в частности, Российская Федерация, Венгрия, Латвия и Эстония, а также Бразилия, Индия, Египет, Норвегия, Швеция и Швейцария.Совсем недавно, в 2005 году, к нему присоединилась Либерия. 103 Исправительная конвенция насчитывает 17 сторон. 104 Совсем недавно, в 2005 и 2006 годах, к нему присоединились Либерия и Черногория. Эти конвенции могут сыграть определенную роль в будущем, если государства-участники решат полагаться на них в спорах в пределах своей компетенции. Но их общее значение как жесткого закона, безусловно, ограничено. Ни одна из конвенций до сих пор не применялась на практике, и, насколько можно судить, Швеция была единственным государством, внедрившим Конвенцию о радиовещании в свое национальное законодательство со времен Второй мировой войны. 105 Тем не менее, из процесса их разработки, из поздней ратификации Конвенции о радиовещании социалистическими государствами и из того факта, что эти конвенции никогда не применялись на практике, можно сделать выводы для будущих попыток регулирования фейковых новостей. С другой стороны, современные разработки и идеи необходимо принимать во внимание при применении конвенций сегодня.
A Сложности информационной эпохи
Обращаясь к фальшивым новостям, Лига Наций, как и ООН, действовала исходя из предположения, что существует способ сообщения новостей, который является не только фактически правильным, но и объективным в том смысле, что образ реальности, возникающий для Получатели этой информации представляют собой неискаженное и не тенденциозное представление реальности: «Пресса не должна быть пропагандистской, а должна просто поставлять сырье, хорошее и плохое.’ 106 Строго говоря, этот идеал недостижим для современных СМИ.
Подобно карте, которая никогда не может полностью соответствовать территории, которую она представляет, информация никогда не может соответствовать действительности во всех деталях. 107 Избирательность новостей, их целенаправленное уменьшение сложности реальности — это не ошибка, а, скорее, особенность; он выполняет важную функцию по приведению всей доступной информации к форме, пригодной для обработки людьми. 108 Принимая это во внимание, средства массовой информации не могут не искажать реальность — даже если сообщаемая информация сама по себе является правильной — если под «искажением» понимается то, что изображение, возникающее из информации, не является идеальным отображением реальности. 109
Необходимость выбора информации существовала всегда, но она усугубляется современным избытком информации, который угрожает перегрузить наши познавательные способности. Современные привычки получения информации или, скорее, механизмы преодоления (например, чтение только заголовка) могут еще больше усугубить ситуацию, точно так же, как алгоритмы, создающие «пузыри фильтров» или «эхо-камеры». 110 Автоматизированные «боты» пытаются извлечь выгоду из подобных механизмов. 111 Зная все это, как еще можно принять доступную нам информацию как реальность? Ответ — доверие.Мы верим в надежность доступной информации, в то же время критически осознавая ее недостаточность и неполноту — и даже возможность манипуляций. 112 Доверие позволяет нам компенсировать нехватку информации, которую мы, индивидуально или в группах, никогда не сможем полностью избежать. 113
Фейковые новости стремятся подорвать это доверие. Возможно, он существовал всегда, но его охват значительно расширился благодаря современным механизмам социальных сетей. 114 Широко распространенное, казалось бы, «пост-правдивое» отношение, которое заботится не столько об объективной точности информации, сколько ее «правдивости», то есть субъективной правдивости в соответствии с мировоззрением 115 , по общему мнению, имеет способствовал его успеху. Это может объяснить, почему значительное число людей считает партийные СМИ более объективными, чем «основные СМИ», которые придерживаются традиционных журналистских стандартов. В некотором смысле фальшивые новостные ленты о постмодернистской незащищенности и сложности современной информационной ситуации.В интервью в 2015 году главный редактор RT сказал журналу Time : «Никто не показывает объективную реальность. … Западные СМИ не являются объективными, основанными на реальности источниками новостей ». 116 Есть разные точки зрения, и все они одинаково верны. В конце концов, «больше нет ничего правдоподобного или достойного верить». 117
По сути, утверждается, что не существует свободной прессы, которая пытается настолько хорошо, насколько это возможно для человека, точно и сбалансированно информировать общественность о событиях, которые считаются значимыми.Он смешивает необходимость выбора факторов отбора с выбором фактора политического отбора, который систематически стремится преуменьшить значение неудобной информации и уделяет большое внимание информации, которая считается политически целесообразной. 118 Избегание такого фактора — вот что делает СМИ объективными. 119
Утверждается, что различие между ложными и искаженными новостями имеет решающее значение для общего обсуждения фальшивых новостей и любых попыток регулирования.Специалисты по проверке фактов — журналисты, а также организации вроде StratCom — не должны, как они, очевидно, сейчас делают, «почти взаимозаменяемо» термины «ложный» и «вводящий в заблуждение». 120 Когда RT назвал повторяющееся заявление традиционных СМИ о том, что освещение дела Лизы было «фейковыми новостями» 121 как фейковые новости, 122 было правильным, если определить «фейковые новости» исключительно как: ложные новости ». Если бы другие СМИ назвали RT за искажающее качество его освещения, это обвинение было бы намного сложнее опровергнуть.
B Пределы правового регулирования
Ложные новости подлежат репрессивному регулированию на законных основаниях. Государствам запрещено преднамеренно выпускать ложные новости, по крайней мере, в определенных созвездиях в соответствии с Конвенцией о радиовещании и в соответствии с принципом невмешательства. Частные субъекты также могут придерживаться этого стандарта, но при этом необходимо учитывать их права человека. Следует отметить, что даже государственные или финансируемые государством юридические лица могут пользоваться международной защитой прав человека. 123 В соответствии со статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 124 и статьей 10 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), порог для того, чтобы считать, что человек «должен знать» неправильность утверждения должен быть установлен довольно высоко. Например, согласно ЕКПЧ, журналисты должны «[действовать] добросовестно и убедиться, что статьи были написаны в соответствии с обычными журналистскими обязательствами по проверке фактических утверждений [, например, ущемляющих частную жизнь людей]» , 125 «в пределах, допускаемых обстоятельствами». 126 Кроме того, ущерб хорошему международному взаимопониманию, которого требует статья 3 Конвенции о вещании, должен толковаться в узком смысле. 127
Искаженные новости, с другой стороны, гораздо труднее понять с юридической точки зрения. Старые опасения по поводу чрезмерного ограничения свободы слова для законных субъектов все еще имеют под собой основания. 128 Безусловно, можно было бы решать в каждом конкретном случае, принимая во внимание свободу слова, какие новости искажены в достаточной степени, чтобы их можно было считать фейковыми, при этом разрабатывая общие стандарты.Британский регулятор связи Ofcom именно этим и занимается. Например, в 2015 году Ofcom обнаружил, что RT нарушает Кодекс вещания; RT не проявил «должной беспристрастности» и «существенно ввел в заблуждение» аудиторию. 129 Однако я бы предостерегал от дальнейшего продвижения по этому пути. Учитывая степень, в которой все новости — и даже их современный поджанр проверки фактов 130 — борются со сбалансированным и точным освещением, 131 только крайние случаи могут быть законно приняты как нарушение таких положений, с учетом права к свободе выражения мнения.Как правило, для искаженных новостей право на свободу выражения мнения будет препятствовать репрессивным санкциям — и это правильно. Потенциал для злоупотреблений огромен. 132
Правительственная информация может касаться искаженных новостей, и право на ответ, если таковое имеется, также может способствовать. С точки зрения прав человека право на ответ, установленное Конвенцией об исправительных учреждениях, действительно не вызывает проблем; он обязывает только государства и ООН распространять ответ, не налагая обязанности публикации на какое-либо частное лицо.Поскольку в настоящее время любое государство может легко связаться с любой новостной организацией и публиковать пресс-релизы, которые мгновенно становятся доступными по всему миру через Интернет, добавленная стоимость права может заключаться в помощи других государств или ООН в обеспечении большей гласности. Примечательной особенностью Исправительной конвенции в отношении атрибуции является то, что она позволяет принимать меры против новостей, исходящих от государства, которое не является его стороной, путем создания совместной сети других государств. В определенной степени это может быть образцом для подражания для механизмов, которые вообще не полагаются на присвоение поведения.
Это тем более важно, поскольку на практике ложные новости в основном распространяются неформальными веб-сайтами и посредством пользовательского контента, в то время как искаженные новости в основном создаются и распространяются официальными информационными агентствами и информационными агентствами. 133 Таким образом, хотя ложные новости можно разумно регулировать, шансы найти их источник — не говоря уже об установлении связи с государством — на практике часто будут низкими. И наоборот, источник искаженных новостей часто легче идентифицировать, но, по сути, его труднее регулировать.Хотя это, безусловно, неоптимальное положение вещей, поскольку оно позволяет обойти международное право, трудно понять, как изменение правил атрибуции могло бы решить эту проблему без серьезных побочных эффектов. 134 Закон, однако, может служить укреплению доверия к свободным СМИ как институту различными способами. Например, антимонопольное законодательство и субсидии, если их применять нейтрально, могут служить для сохранения множества средств массовой информации, что необходимо не только как отражение политического спектра, но и как институционализация недоверия к какому-либо одному органу печати, что подтверждает доверие к СМИ. учреждение в целом. 135
6 Заключительные наблюдения
Регулирование фейковых новостей может быть законным и законным — до определенного момента. Чего следует избегать любой ценой, так это разработки двойных стандартов: фальшивые новости являются незаконными только в том случае, если их используют «другие». Большинство примеров в этой статье касается российских СМИ, которые сами по себе могут показаться искажающими. Фактически, такой фокус связан с обвинениями, выдвинутыми против российских СМИ с разных сторон, и легким доступом к примерам советской практики дезинформации. 136 Западные государства, следует отметить, также имеют опыт проведения информационных операций. 137 Во время холодной войны западные станции действительно предназначались для дестабилизации Советского Союза и других восточноевропейских государств, но они стремились сохранить фактическую точность, потому что это считалось более эффективным. 138
Следовательно, любой правовой стандарт, касающийся фейковых новостей, должен быть достаточно формальным и потенциально универсальным, применимым без ссылки на излишне партикуляристские ценности или, что еще хуже, на чьи-то геополитические наклонности.В противном случае действия, предпринятые против таких СМИ, как Sputnik или RT , вполне могут создать прецедент, на который авторитарные режимы могут рассчитывать для подавления более легитимных новостных сетей. После Второй мировой войны демократические государства считали свободную и плюралистическую прессу лучшей защитой от фальшивых новостей. 139 Хотя это должно оставаться верным, 140 с учетом сегодняшнего переизбытка информации свободный поток информации может нуждаться в некоторой помощи. 141 Поскольку сложность информационного века никуда не исчезнет, необходимы стратегии для управления этим. Доверие и недоверие — это инструменты, которые позволяют нам справляться со сложной информацией, с которой мы сталкиваемся. Упростить для аудитории проверку доверия, оказываемого СМИ, может быть разумным шагом. Прозрачность в отношении источников капитала СМИ и указание на существующие гарантии их независимости могут быть благоприятными. 142 Чтобы такая прозрачность была полезной, необходимо поощрять медийную и цифровую грамотность, 143 , а информация должна быть легко доступной.Однако ответ на искажение искажающей контрпропагандой только создает еще большее искажение и, следовательно, создает именно ненадежную информационную среду, на которую нацелены фальшивые новости. 144
© Автор (ы), 2019. Опубликовано Oxford University Press от имени EJIL Ltd. Все права защищены. Для получения разрешений обращайтесь по электронной почте: journals.