Ст 28 градостроительного кодекса рф: ГрК РФ Статья 28. Особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

Содержание

ГрК РФ Статья 28. Особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

(в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1 — 2. Утратили силу. — Федеральный закон от 29.12.2017 N 455-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье — общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1. В случае подготовки изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа в связи с принятием решения о комплексном развитии территории общественные обсуждения или публичные слушания могут проводиться в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории.

(часть 3.1 введена Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ)

(часть 4 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5 — 7. Утратили силу. — Федеральный закон от 29.12.2017 N 455-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

8. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

(часть 8 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

8.1. В случае, указанном в части 7.1 статьи 25 настоящего Кодекса, срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, предусматривающему внесение изменений в генеральный план, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более двух месяцев.(часть 8.1 введена Федеральным законом от 31.07.2020 N 264-ФЗ)

9. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение:

(в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Открыть полный текст документа

последние изменения и поправки, судебная практика

СТ 28 ГрК РФ.

1. Утратила силу с 29 декабря 2017 г. — Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ

2. Утратила силу с 29 декабря 2017 г. — Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ

5. Утратила силу с 29 декабря 2017 г. — Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ

6. Утратила силу с 29 декабря 2017 г. — Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ

7. Утратила силу с 29 декабря 2017 г. — Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Комментарий к Ст. 28 Градостроительного кодекса РФ

1. Включение комментируемой статьи в ГрК РФ подтверждает ориентир законодателя на формирование в России демократического правового государства, в котором любые действия и решения органов публичной власти должны являться «прозрачными», а отношение населения к решениям и документам, принимаемым органами публичной власти, должно иметь влияние на содержание таких документов. Именно такой вывод следует сделать из ч.1 комментируемой статьи, четко выделяющей две цели проведения публичных слушаний:

а) обеспечение соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности (т.е. публичных интересов).

б) обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (т.е. частных интересов).

В отличие от старого ГрК РФ, в котором целая глава была посвящена проблемам обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, в новом ГрК РФ об этом нет отдельной статьи, что едва ли положительно характеризует кодекс в плане юридической техники. Соответствующие нормы разбросаны по тексту кодекса, что затрудняет работу правоприменителей. С другой стороны, качество и уровень защиты права на благоприятные условия жизнедеятельности значительно возрос.

Если ранее законодатель закреплял право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, то теперь формулировка несколько иная – ГрК РФ направлен на обеспечение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности. Проблема соотношения прав человека и прав гражданина вполне достаточно исследована в юридической литературе. Не пытаясь даже пытаться пересказывать содержание существующих научных концепций и дискуссий, отметим лишь, что закрепление в ГрК РФ права человека на благоприятные условия жизнедеятельности означает законодательную ориентацию на международные стандарты прав человека, что следует признать весьма позитивным. Относительно же соотношения «среды» и «условий» жизнедеятельности, мы полагаем, что рассматриваемая новелла кодекса означает переход к более комплексному учету потребностей населения и территорий в развитии, что обеспечивается разработкой федеральных, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, разработкой градостроительной документации всех уровней, выделение средств бюджетов всех уровней на реализацию заложенных градостроительной документацией вариантов развития территорий и т.д. Одним из элементов построения демократической и прозрачной процедуры учета публичных интересов как раз и являются публичные слушания.

При этом если достижение их публичной цели осуществляется в интересах всего проживающего на соответствующей территории населения, то другая (частная) цель преследует необходимость обеспечения интересов правообладателей недвижимости, расположенной в пределах границ муниципального образования (поселения или городского округа). Учет интересов данной категории населения необходим для полноценного экономического развития территории.

2. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется не только ГрК РФ, уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами, но и иными федеральными законами. В первую очередь среди них следует выделить Закон о местном самоуправлении. Для целей комментируемой статьи является важным то, что публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования (ст.28). Согласно п.4 данной статьи, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, а также другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования.

Следует иметь в виду, что публичные слушания, предусмотренные ГрК РФ, представляют собой лишь одну из многочисленных видов и форм участия населения в обсуждении принимаемых решений. Не пытаясь дать оценку всему существующему спектру процедур учета мнения населения при принятии органами публичной власти решений, хотелось бы выделить процедуры учета общественного мнения, предусмотренные земельным законодательством. В их число входит, во-первых, процедура общественных слушаний при установлении публичного сервитута (п.2 ст.23 ЗК РФ).

Во-вторых, согласно п.3 ст.31 ЗК РФ, граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Существующая на момент вступления в силу ГрК РФ процедура общественных обсуждений, являющихся неотъемлемой частью процедуры оценки воздействия на окружающую среду, в ходе дальнейшей реализации положений ГрК РФ будет скорректирована, равно как и процедура экологической экспертизы, частью которой, в свою очередь, является ОВОС.

Таким образом, публичные слушания, предусмотренные ГрК РФ являются одним из видов муниципальных публичных слушаний вообще, как по процедуре, так и по кругу подлежащих обсуждению проблем, что следует иметь в виду при разработке муниципальных правовых актов.

3. Публичные слушания должны проводиться в каждом населенном пункте муниципального образования, а в некоторых случаях территория населенного пункта может быть даже разделена на части. Такой подход обусловлен необходимостью учета интересов населения сопредельных населенных пунктов, входящих в границы одного муниципального образования (поселения, городского округа), а тем более при включении в состав одного населенного пункта другого. Необходимость же разделения населенного пункта на части для проведения публичных слушаний обусловлена тем, что для локальных публичных слушаний (см. следующий пункт комментария) нет необходимости выяснять мнение населения всего муниципального образования (или населенного пункта), а достаточно учесть интересы правообладателей земельных участков и населения в пределах микрорайона, квартала или территориальной зоны. Однако для реализации этого положения необходима разработка закона субъекта РФ, определяющего предельную численность лиц, проживающих на такой территории. Следовательно, необходима и классификация таких территорий в указанном законе.

4. Анализ положений ГрК РФ позволяет четко определить случаи применения процедуры публичных слушаний, разделяя вопросы и документы общемуниципального и локального характера, по которым такие слушания проводятся. Документы общемуниципального характера (то есть затрагивающие интересы населения всего муниципального образования), для которых применяется процедура публичных слушаний, включают в себя:

а) публичные слушания, которые проводятся на стадии подготовки проекта генерального плана (ч.3,11 ст. 24 ГрК РФ). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана и подлежат учету при принятии решений об его утверждении или отклонении.

б) положения о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки являются составной частью порядка применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила. Соответственно, сам порядок применения правил является одной из неотъемлемых составных частей самих правил землепользования и застройки (чч.2,3 ст.30 ГрК РФ). Поэтому подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом результатов публичных слушаний (ч.3 ст.31 ГрК РФ). Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

ГрК РФ предусматривает также ряд случаев проведения локальных публичных слушаний (то есть затрагивающих интересы населения или правообладателей в пределах территориальной зоны и меньше), в том числе:

а) обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежат проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа до их утверждения. Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (чч.5,7 ст.46 ГрК РФ).

б) локальными являются публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования — проводятся только с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в которой находится земельный участок либо объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (ч.3 ст.39 ГрК РФ).

в) локальные публичные слушания будут проводиться в случаях, если внесение изменений в правила землепользования и застройки связано с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства. Тогда публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий (ч.14 ст.31 ГрК РФ).

г) локальные публичные слушания проводятся по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч.4 ст.40 ГрК РФ).

Вышеуказанные разновидности публичных слушаний имеют определенную специфику на территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В ч.3 ст. 63 ГрК РФ отмечается, что публичные слушания по проектам генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должны быть проведены в каждом внутригородском муниципальном образовании городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

5. Комментируемая статья не упоминает о том, кто же непосредственно будет организовывать процедуру публичных слушаний. Данный вопрос должен быть отражен в уставе и иных нормативно-правовых актах органа местного самоуправления. Однако из контекста других статей ГрК РФ очевидно, что в роли такого организатора должна выступать комиссия по проведению публичных слушаний. Порядок ее формирования не определен, но, несомненно, основной состав ее должен включать должностных лиц соответствующего исполнительного органа местного самоуправления. Именно на комиссию как организатора публичных слушаний указывает ч.12 ст.31, ч.4 ст.39, ч.5 ст. 40 ГрК РФ. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний, готовит по их итогам рекомендации главе администрации, организует выставки, экспозиции и т.д.

6. Сроки проведения публичных слушаний ч.8 комментируемой статьи определяет в размере не менее одного и не более трех месяцев. Данный срок следует рассматривать в качестве общего срока проведения публичных слушаний. Он распространяется на проведение публичных слушаний по проекту генерального плана и по проектам планировки и межевания территории.

В тоже время ГрК РФ предусматривает специальные сроки проведения публичных слушаний. Согласно ч.13 ст.31 ГрК РФ, продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта. В соответствии с ч.7 ст.39 ГрК РФ, срок проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца. Данный момент также следует отразить в муниципальных правовых актах при их подготовке.

7. Одним из важнейших вопросов организации публичных слушаний является вопрос об их юридическом значении. Итоги публичных слушаний фиксируются в протоколе публичных слушаний, а заключение об их результатах подлежит опубликованию и может размещаться в сети «Интернет». Однако, несмотря на подробную регламентацию процедуры обсуждения различных вопросов (например, о внесении предложений и замечаний в протокол публичных слушаний или обязательности его приложения к проектной документации), следует признать, что учет их результатов для органов власти не обязателен. Действительно, орган местного самоуправления может их учесть и направить документ на доработку (например, проект генерального плана), но может и совершенно безнаказанно мнение населения и правообладателей недвижимости проигнорировать. При этом факт игнорирования даже нельзя будет обжаловать в суде.

Закрепление аналогичной ГрК РФ нормы в законах демократических стран с сформированным гражданским обществом не вызывало бы возражений в силу существующих там многовековых традиций уважения органами власти мнения населения и признания его «самоценности». В современной же России сохраняется ряд пережитков тоталитаризма, что проявляется, в частности, в повсеместном игнорировании органами власти всех уровней интересов и потребностей населения. Поэтому данная редакция норм ГрК РФ, ни к чему не обязывающая органы публичной власти, может заслужить только отрицательную оценку.

8. Отдельным вопросом, никак не регламентированным комментируемой статьей, является вопрос о расходах на проведение публичных слушаний. Исходя из анализа положений ГрК РФ, в зависимости от вида публичных слушаний определяется и финансирование их проведения.

а) при проведении публичных слушаний по проекту генерального плана, проектов правил землепользования и застройки, а также проектов планировки и межевания территории (а также внесения изменений в них) финансирование публичных слушаний осуществляется из средств местного бюджета.

б) расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, а также расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несут заинтересованные физические или юридические лица (ч.10 ст.39 и ч.4 ст.40 ГрК РФ).

Статья 28 Градостроительного кодекса РФ. Особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

4. При проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в целях обеспечения участников общественных обсуждений или публичных слушаний равными возможностями для участия в общественных обсуждениях или публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.8. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.8.1. В случае, указанном в части 7.1 статьи 25 настоящего Кодекса, срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, предусматривающему внесение изменений в генеральный план, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более двух месяцев.(часть 8.1 введена Федеральным законом от 31.07.2020 N 264-ФЗ)9. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение:1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Комментарии к статье

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (постатейный) (отв. ред. Н.Н. Мельников) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации в части института территориального планирования, измененного Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования от 20.03.2011 № 41-ФЗ (Трутнев Э.К.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. С.А. Боголюбова) («Проспект», 2009)

Юридический справочник застройщика (3-я редакция) (Алексеев М.С., Арутюнян Л.В., Бурденко Ю.С., Оболенская М.А., Персиянцева А.А., Перфильева В.Ю., Степанова Л.И.) (под ред. Д.С. Некрестьянова) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

Правовое обеспечение учета экологических требований при территориальном планировании (Кичигин Н.В.) («Журнал российского права», 2019, № 7)

Вопросы установления санитарно-защитных зон (Трутнев Э.К.) («Имущественные отношения в Российской Федерации», 2019, №№ 6, 7)

О правовых механизмах обеспечения экологических прав при осуществлении градостроительной деятельности: теоретические и практические аспекты (Романова О.А.) («Lex russica», 2020, № 3)

Статья 28 ГрК РФ и комментарии к ней

1. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее — публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

2. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

3. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений (часть в редакции, введенной в действие с 25 марта 2011 года Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ.

4. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

5. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

6. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

7. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 26 июля 2011 года Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ,.

8. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

9. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение (абзац в редакции, введенной в действие с 30 декабря 2008 года Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ:
1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;
2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Комментарий к статье 28 ГрК РФ

1. Комментируемая статья устанавливает обязательность проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений (в том числе по внесению в них изменений), генеральных планов городских округов.

Обязательность проведения публичных слушаний установлена в градостроительном законодательстве впервые. Ранее граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации имели право участвовать в общественных слушаниях, но проведение таких слушаний не являлось необходимым условием при утверждении градостроительной документации.

2. Часть 2 комментируемой статьи имеет отсылочную норму к законодательству муниципального образования. В качестве примера можно привести решение Думы муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района от 26 октября 2004 г. N 92 «О Положении о публичных (общественных) слушаниях в Уссурийском городском округе» (в ред. от 29 ноября 2005 г).

В данном Положении используются следующие основные понятия:

публичные (общественные) слушания — форма реализации прав населения муниципального образования (общественности) на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов;

представитель общественности — физическое или юридическое лицо, а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения, за исключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы местного самоуправления и государственной власти или участвует в их деятельности на основании возмездного договора;

оргкомитет — это коллегиальный орган, сформированный на паритетных началах из должностных лиц органов местного самоуправления и представителей общественности, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных (общественных) слушаний;

эксперт публичных (общественных) слушаний — лицо, представившее в письменном виде рекомендации по вопросам публичных (общественных) слушаний и принимающее участие в прениях для их аргументации.

Публичные (общественные) слушания проводятся в целях:

информирования общественности и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;

выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные (общественные) слушания;

осуществления связи, диалога органов местного самоуправления с общественностью муниципального образования;

подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме;

оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления.

Публичные (общественные) слушания проводятся по вопросам местного значения, и их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

На публичные (общественные) слушания в обязательном порядке выносятся:

проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав;

проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

проекты планов и программ развития муниципального образования;

вопросы о преобразовании муниципального образования.

Инициаторами публичных (общественных) слушаний могут являться: население города, представительный орган и глава муниципального образования.

Публичные (общественные) слушания по инициативе населения или представительного органа муниципального образования назначаются решением представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования может назначить публичные (общественные) слушания по вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к компетенции главы муниципального образования, собственным решением или внести инициативу о проведении таких слушаний в представительный орган муниципального образования.

В решении о назначении публичных (общественных) слушаний указывается:

тема публичных (общественных) слушаний;

дата проведения публичных (общественных) слушаний — не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении;

состав оргкомитета.

В состав оргкомитета на паритетных началах должны быть включены: должностные лица органов местного самоуправления (депутаты представительного органа муниципального образования, специалисты администрации муниципального образования) и представители общественности, интересы которой затрагиваются при принятии данного решения.

Для принятия решения о назначении публичных (общественных) слушаний его инициаторы направляют в представительный орган муниципального образования:

представление с указанием темы предполагаемых публичных (общественных) слушаний и обоснованием ее общественной значимости;

список предлагаемого инициаторами состава оргкомитета;

по инициативе жителей муниципального образования — список инициативной группы.

Вопрос о назначении публичных (общественных) слушаний рассматривается представительным органом муниципального образования на очередном ее заседании в соответствии с регламентом думы.

Решение о назначении публичных (общественных) слушаний принимается на заседании представительного органа муниципального образования большинством голосов от числа участников заседания.

При отклонении инициативы о проведении публичных (общественных) слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных (общественных) слушаний по данной теме с приложением более 500 подписей жителей муниципального образования на подписных листах.

Если в поддержку назначения публичных (общественных) слушаний высказалось более 500 жителей муниципального образования, публичные (общественные) слушания по указанной теме назначаются представительным органом муниципального образования в обязательном порядке.

Публичные (общественные) слушания по вопросам, выносящимся в обязательном порядке, инициируются и назначаются представительным органом муниципального образования. Сроки назначения данных слушаний определяются требованиями Положения в соответствии с регламентом и планом работы представительного органа муниципального образования.

На основании решения представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования глава муниципального образования в 3-дневный срок назначает ответственное структурное подразделение администрации по подготовке и проведению публичных (общественных) слушаний. Ответственное структурное подразделение организует проведение первого заседания оргкомитета (не позднее 5 дней после своего назначения) и в дальнейшем осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности оргкомитета.

Оргкомитет составляет план работы, распределяет обязанности своих членов и составляет перечень задач по подготовке и проведению публичных (общественных) слушаний для выполнения ответственным структурным подразделением администрации и предоставляет его руководителю соответствующего подразделения для принятия решения.

Оргкомитет подотчетен в своей деятельности думе муниципального образования.

Население муниципального образования извещается оргкомитетом через средства массовой информации о проводимых публичных (общественных) слушаниях не позднее 7 дней до даты проведения.

Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы публичных (общественных) слушаний, информацию об инициаторе их проведения, указание времени и места собрания, контактную информацию оргкомитета, а также указание на издания, адреса официальных сайтов органов местного самоуправления и другие источники, где размещена полная информация о подготовке и проведении публичных (общественных) слушаний.

Информация о публичных (общественных) слушаниях, их подготовке и проведении публикуется в средствах массовой информации.

Участниками публичных (общественных) слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных (общественных) слушаний не позднее 5 дней до даты проведения публичных (общественных) слушаний.

Участниками публичных (общественных) слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители муниципального образования, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации и другие лица.

Перед началом проведения публичных (общественных) слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников с выдачей проекта итогового документа.

В итоговый документ публичных (общественных) слушаний входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения. Итоговый документ считается принятым после реализации всеми желающими экспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта итогового документа. Все изменения позиций экспертов отражаются в протоколе (публичных) общественных слушаний.

Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа публичных (общественных) слушаний без приложений в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов местного самоуправления с приложениями.

Глава муниципального образования не позднее 14 дней направляет в представительный орган муниципального образования заключение администрации по каждому вопросу итогового документа с соответствующим обоснованием.

В течение 10 дней с момента получения заключения администрации на итоговый документ публичных (общественных) слушаний вопрос о рассмотрении результатов публичных (общественных) слушаний выносится на рассмотрение комиссии представительного органа, в ведении которой находятся рассматриваемые вопросы, и включается в повестку дня очередного заседания представительного органа.

Отчет о работе оргкомитета и материалы публичных слушаний на заседаниях комиссии и представительного органа представляет председатель оргкомитета.

Рассмотрение рекомендаций публичных (общественных) слушаний проводится представительным органом по каждому вопросу публичных (общественных) слушаний, по которому есть рекомендации в итоговом документе. Представительный орган принимает решение по существу каждого из рассматриваемых вопросов.

После принятия представительным органом решений по результатам публичных (общественных) слушаний оргкомитет прекращает свою деятельность.

Решение представительного органа по итогам рассмотрения результатов публичных (общественных) слушаний подлежит обязательному опубликованию.

3. Части 3 и 4 комментируемой статьи содержат положения, направленные на обеспечение всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях. Публичные слушания должны проводиться в каждом населенном пункте муниципального образования, территория которого может быть поделена на части.

Например, Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2006 г. N 341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан» установил, что численность граждан, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, в целях обеспечения всем заинтересованным лицам возможностей для выражения своего мнения не должна превышать 300 тысяч человек.

4. Часть 5 комментируемой статьи направлена на обеспечение доведения максимальной информации о проекте генерального плана до жителей. С этой целью организуются выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления уполномоченных лиц и разработчиков, а также используются средства массовой информации.

5. Часть 6 устанавливает право участников публичных слушаний на включение своих предложений и замечаний в протокол публичных слушаний.

6. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в часть 7 комментируемой статьи были внесены изменения. В настоящее время Градостроительный кодекс обязывает при наличии официального сайта поселения и официального сайта городского округа размещать на них заключение о результатах публичных слушаний в сети Интернет.

7. Организационные моменты проведения публичных слушаний определяются нормативными правовыми актами органа муниципального образования. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает ограничение по срокам проведения публичных слушаний — он не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев.

8. С учетом заключения о результатах публичных слушаний глава муниципального образования принимает решение о согласии с проектом генерального плана либо о его отклонении и направлении его на доработку (ч. 9 комментируемой статьи).

Другой комментарий к статье 28 Градостроительного Кодекса РФ

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы регулирования правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, которые включают в себя:

— цели, предмет, перечень участников, а также обязательный характер публичных слушаний по проектам генеральных планов;

— установление порядка организации и проведения публичных слушаний в соответствии с правилами трех категорий нормативных правовых актов;

— обозначение особенностей публичных слушаний, в том числе при внесении изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа;

— регламентация проведения публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях и выражения своего мнения;

— обязанности органа местного самоуправления поселения (городского округа) организовать выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению;

— права участников публичных слушаний представлять в уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний;

— обозначение особенностей опубликования и размещения на обозначенном официальном сайте заключения о результатах публичных слушаний;

— регламентация срока проведения публичных слушаний (от одного до трех месяцев) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

— определение двух видов решения главы местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний (о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи целью публичных слушаний по проектам генеральных планов является соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Предметом таких слушаний установлены проекты генеральных планов или внесение в них изменений.

В перечень участников публичных слушаний по проектам генеральных планов входят жители соответствующих поселений и городских округов.

2. Рассматриваемые нормы определяют порядок организации и проведения публичных слушаний в соответствии с правилами трех категорий: нормами устава муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, положениями настоящей статьи.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил особенности публичных слушаний (проведение в каждом населенном пункте муниципального образования). При внесении изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа такие публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

4. Комментируемая часть включает обязательное требование обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях и выражения своего мнения, которое может быть достигнуто разделением территории населенного пункта на части. При этом предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов РФ, исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями установлены обязанности органа местного самоуправления поселения (городского округа) организовать выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил права участников публичных слушаний представлять в уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

7. Нормы ч. 7 настоящей статьи определяют особенности опубликования (наравне с официальным опубликованием муниципальных правовых актов) и размещения заключения о результатах публичных слушаний на обозначенных официальных сайтах: на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса).

8. В правилах комментируемой части законодатель установил границы срока проведения публичных слушаний (от одного до трех месяцев) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

При этом сроком проведения публичных слушаний установлено время с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

9. Комментируемая часть включает два вида решения главы местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний (о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку).

Статья 28 ГрК РФ с комментариями

Комментарий к статье 28 ГрК РФ

В целях реализации требований о проведении публичных слушаний органы местного самоуправления согласно п. 2 комментируемой статьи должны принять нормативный акт, устанавливающий порядок проведения слушаний.

Правовое значение результатов публичных слушаний определено п. 9 комментируемой статьи, согласно которому глава муниципального образования при принятии решения учитывает мнение участников публичных слушаний.

Основы правового содержания публичных слушаний установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно указанному Закону публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования.

При этом на публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:
— проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
— проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
— проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы выдачи разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
— вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Так, например, решением Совета депутатов г. Юбилейный Московской области от 26 мая 2005 г. N 153 было утверждено Положение «О порядке проведения публичных слушаний в городе Юбилейный».

Этим нормативным актом установлены следующие основные понятия.

Публичные слушания — форма участия жителей города в осуществлении местного самоуправления путем выражения своего мнения (отношения) к решению общественно значимых вопросов местного значения.

Представитель общественности — физическое или юридическое лицо, а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения, за исключением тех, кто принимает решения по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы местного самоуправления и государственные органы или участвует в их деятельности на основании возмездного договора.

Комиссия — коллегиальный орган, сформированный на паритетных началах из должностных лиц органов местного самоуправления и представителей общественности, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний.

Эксперт публичных слушаний — лицо, представившее в письменном виде заключение по вопросам, выносимым на публичные слушания, и принимающее участие в прениях для их аргументации.

Кроме того, Положением о публичных слушаниях установлено, что публичные слушания проводятся по вопросам местного значения, их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

На публичные слушания для обсуждения выносятся:
1) проект Устава г. Юбилейный, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав города Юбилейный;
2) проект городского бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития г. Юбилейный;
4) вопросы о преобразовании г. Юбилейный;
5) проект генерального плана и внесение в него изменений с учетом особенностей, предусмотренных ГрК РФ.

На публичные слушания могут выноситься иные вопросы местного значения, предусмотренные действующим законодательством и требующие учета интересов жителей города.

Правом инициативы проведения публичных слушаний обладают:
1) инициативные группы граждан г. Юбилейный численностью не менее 50 человек;
2) зарегистрированные в установленном порядке общественные объединения и организации;
3) органы территориального общественного самоуправления;
4) глава г. Юбилейный;
5) Совет депутатов г. Юбилейный;
6) органы государственной власти Московской области.

Ходатайство от имени населения, подписанное установленным числом граждан, либо протокол собрания представителей общественного объединения, организации, органа территориального общественного самоуправления о проведении публичных слушаний направляются в Совет депутатов или главе города.

Ходатайство о проведении публичных слушаний должно включать:
1) тему публичных слушаний;
2) обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
3) информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;
4) список кандидатур для включения в состав комиссии.

Не позднее чем через три недели со дня регистрации в Совете депутатов ходатайства о проведении публичных слушаний:
1) при отклонении инициативы о проведении публичных слушаний ее инициаторы вправе повторно внести предложение о проведении публичных слушаний по тому же вопросу с приложением более 200 подписей жителей г. Юбилейный;
2) если в поддержку назначения публичных слушаний высказались более 200 жителей города, публичные слушания по указанной теме назначаются Советом депутатов в обязательном порядке.

Публичные слушания, проводимые по инициативе главы города по вопросам, отнесенным к его компетенции, назначаются постановлением главы города не позднее чем через три недели со дня регистрации в администрации ходатайства о проведении публичных слушаний либо глава города вносит инициативу о проведении публичных слушаний в Совет депутатов. В решении (постановлении) о проведении публичных слушаний указываются:
1) тема публичных слушаний;
2) дата, место, время проведения публичных слушаний;
3) инициатор проведения публичных слушаний;
4) состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;
5) порядок ознакомления и получения документов, предлагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях;
6) источники финансирования мероприятий, связанных с проведением публичных слушаний.

Решение (постановление) о проведении публичных слушаний публикуется (обнародуется) не менее чем за 15 дней до их проведения. Публичные слушания назначаются не позднее чем через два месяца со дня регистрации ходатайства о проведении публичных слушаний в Совете депутатов или администрации города. Комиссия осуществляет организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний. Комиссия имеет право привлечь экспертов по вопросам, выносимым на публичные слушания.

Участниками публичных слушаний с правом на выступление являются глава города, депутаты Совета депутатов, уполномоченный представитель инициативной группы, эксперты, иные лица, внесшие письменные рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее чем за пять дней до даты проведения публичных слушаний.

Публичные слушания проводятся в форме выступлений участников. Время выступления, порядок выступлений, количество выступающих, продолжительность публичных слушаний определяются комиссией.

По результатам публичных слушаний составляется итоговый документ — заключение. Результаты публичных слушаний заносятся в протокол, который подписывается членами комиссии. Результаты публичных слушаний по каждому вопросу подлежат обязательному рассмотрению органом местного самоуправления с принятием соответствующего решения. Заключение комиссии и решение органа местного самоуправления публикуются (обнародуются) в средствах массовой информации не позднее 15 дней со дня проведения публичных слушаний. Если решение органа местного самоуправления не совпадает с заключением комиссии, то проводятся повторные публичные слушания либо создается согласительная рабочая группа органа местного самоуправления и комиссии по проведению публичных слушаний.

Консультации и комментарии юристов по ст 28 ГрК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 28 ГрК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

Внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов городских округов

Публичные слушания по проектам генеральных планов проводятся исключительно в интересах застройщиков.
Статья 28 Градостроительного кодекса не работает.
Необходимо внести изменения, чтобы заинтересованные стороны нотариально заверяли согласие и проводили слушания с лицами, которых коснутся изменения генпланов.
Эта проблема множит пласт обиженного и недовольного населения России.
Это постоянная порочная практика. Слово офицера присутствовал на подобном мероприятии, но сделать ничего невозможно, вердикт всегда один – «публичные слушания состоялись – предложения и вопросы в письменном виде».
Теперь мой дом, который я строю уже 15 лет может пойти под снос. Многие соседи уже сдались и вокруг вплотную к дому уже стоят десятиэтажные дома.
Подобные нарушения прав человека стали возможны из за не выполнения статьи 28 Градостроительного кодекса.
Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее — публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. [Градостроительный кодекс РФ] [Глава 3] [Статья 28]
Самое главное это защитить права еще не обманутых жителей, которые попадают под «благоустройство».
Необходимо обязать организаторов слушаний получать нотариально заверенные подписи о согласии изменений в генплане с собственников, которых касаются изменения в генеральном плане застройки за счет организаторов слушаний.
Проводить слушания с заинтересованными лицами – собственниками участков которые могут быть снесены, а значит оповещение таких людей должно быть не через газету, которую уже никто не читает и такая форма уже давно устарела. Невозможно себе представить граждан постоянно штудирующих газету «Вечерний Челябинск» или интернет-ресурсы с целью не пропустить публичные слушания по поводу сноса их домов.
Обязать оповещение собственников заинтересованной стороной повестками под роспись.

Практический результат

Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее — публичные слушания) с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
Будет работать.

Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

Комментарий к статье 28 Градостроительного Кодекса РФ

При этом на публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:

— проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

— проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

— проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы выдачи разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

— вопросы о преобразовании муниципального образования.

Этим нормативным актом установлены следующие основные понятия.

На публичные слушания для обсуждения выносятся:

1) проект Устава г. Юбилейный, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав города Юбилейный;

2) проект городского бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития г. Юбилейный;

4) вопросы о преобразовании г. Юбилейный;

5) проект генерального плана и внесение в него изменений с учетом особенностей, предусмотренных ГрК РФ.

Правом инициативы проведения публичных слушаний обладают:

1) инициативные группы граждан г. Юбилейный численностью не менее 50 человек;

2) зарегистрированные в установленном порядке общественные объединения и организации;

3) органы территориального общественного самоуправления;

4) глава г. Юбилейный;

5) Совет депутатов г. Юбилейный;

6) органы государственной власти Московской области.

Ходатайство о проведении публичных слушаний должно включать:

1) тему публичных слушаний;

2) обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

3) информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

4) список кандидатур для включения в состав комиссии.

Не позднее чем через три недели со дня регистрации в Совете депутатов ходатайства о проведении публичных слушаний:

1) при отклонении инициативы о проведении публичных слушаний ее инициаторы вправе повторно внести предложение о проведении публичных слушаний по тому же вопросу с приложением более 200 подписей жителей г. Юбилейный;

2) если в поддержку назначения публичных слушаний высказались более 200 жителей города, публичные слушания по указанной теме назначаются Советом депутатов в обязательном порядке.

1) тема публичных слушаний;

2) дата, место, время проведения публичных слушаний;

3) инициатор проведения публичных слушаний;

4) состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

5) порядок ознакомления и получения документов, предлагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях;

6) источники финансирования мероприятий, связанных с проведением публичных слушаний.

Другой комментарий к статье 28 ГрК РФ

(PDF) Гигиенические требования к городской среде обитания в Российской Федерации и Италии: сравнение

429

Гигиеническое законодательство о городской среде обитания в Италии и Российской Федерации

8. Settimo G, D’Alessandro D. European com —

Руководства и стандарты муниципальных образований по воздуху в помещениях

Качество: какие предложения для Италии. Epidemiol Prev

2014; 38 (6 Прил. 2): 36-41.

9. Зарипова Л.Р., Иванов А.В., Тафеева Е.A Residen-

Внутренняя среда и здоровье населения.

Современные проблемы науки и образования

2015; 5: 161.

10. Capasso L, Capolongo S, Faggioli A, Petronio

MG, D’Alessandro D. Защищают ли итальянские жилищные нормы и правила

здоровье бедняков?

Ann Ig 2015; 27 (4): 688-9.

11. Кобелева С.А. Система экологических требований —

м в жилищном строительстве.Биосферная

совместимость: человек, регион, технологии

[Биосферная совместимость: человек, Ре-

регион, Технологии] 2013; 1: 6-9.

12. Полиди Т.Д., Косарева Н.Б., Пузанов А.С. Маеркет

жилого строительства в России. Вопросы

экономики 2013; 3: 109-25.

13. Капассо Л., Басти А., Савино А., Флакко М.Э.,

Манзоли Л., Д’Алессандро Д.Полуподвалы

, используемые в качестве жилых помещений: гигиенические соображения и

анализ нормативных требований. Ann Ig 2014; 26 (1):

3-9.

14. Капассо Л., Фаджоли А., Ребекки А. и др. Aspetti

Санитарии в городской среде: conit-

tualità nelle norme urbanistiche nazionali e locali

в теме Sanità Pubblica. Epidemiol Prev 2018;

42 (1): 60-4.

15. Каполонго С., Буффоли М., Оппио А. Как оценить

влияние городских планов на окружающую среду и

здоровье.Territorio 2015; 73: 145-51.

16. Faggioli A, Capasso L. Несоответствия между

действующими в Италии строительными нормами для помещений

факторов окружающей среды и благополучия. Энн Иг 2015;

27 (1): 74-81.

17. Попов В.И., Д’Алессандро Д., Гаэта М., Капассо

L. Требования к освещению жилых помещений: договор

между Российской Федерацией и Италией.

Ann Ig 2016; 28 (3): 202-7.

18. Креативные стратегии в малых и средних городах

больших городов: Руководство для местных властей.Доступно на: https://web.archive.org/

web / 20121224201817 / http: //urbact.eu/leadmin/

Projects / Creative_Clusters / documents_media /

URBACTCreativeClusters_TAP_INTELI_Final.

pdf [дата обращения: 23 июня 2018 г.].

19. Полиди ТД. Жилищное строительство в России: ин-

Окружающая среда и административные преграды

эр. Имущественные отношения в Российской Федерации

, 2014; 2: 89-99.(на русском языке)

20. Лоуренс Р.Дж. Жилье и укрепление здоровья:

в движении вперед. Int J Public Health 2010; 55:

145-6.

21. D’Alessandro D, Raffo M. Adeguare le risposte

ai nuovi issues dell’abitare in una società che

cambia. Ann Ig 2011; 23 (3): 267-74.

22. Капассо Л., Скиоппа Ф.С. 150 лет гигиеническим требованиям

жилья в Италии. Ann Ig 2012;

24 (3): 207-16.

23.Легге 17 августа 1942 г., н. 1150, Legge urba-

nistica statale. В наличии: Legge 17 agosto

1942, n. 1150. Доступно на: http: //www.con-

venzioneeuropeapaesaggio.beniculturali.it/

uploads / 2010_10_12_17_02_11.pdf [Последний ac-

cessed: 2018, 23 июня].

24. Gola M, Signorelli C, Buffoli M, Rebecchi A,

Capolongo S. Местные санитарные правила и строительные нормы

правила: обзор местной гигиены и строительных норм —

в итальянских муниципалитетах.Ann Ist

Super Sanita 2017; 53 (3): 223-30.

25. Accordo 20.10.2016. Intesa, ai sensi dell’articolo

8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131,

tra il Governo, le Regioni e i Comuni Concerente

l’adozione del regolamento edilizio-tipo di cui

all’articolo 4, comma 1-sexies del decéto del

Presidente della Repubblica n 6 giugno 2001.

380. GU Serie Generale n. 268 дель 16 ноября

2016.

26. Decreto del Presidente della Repubblica 6 giu-

gno 2001, n. 380. Testo unico delle disizioni

legal e regolamentari in materia edilizia.

GU Serie Generale n. 245 del 20 ottobre 2001

(Дополнение № 23. Доступно на: http: // www.

parlamento.it/parlam/leggi/deleghe/01378dla.

htm [дата обращения: 23 июня 2018 г.]

27. Legge Costituzionale 10 октября 2003 г., № 3. Modi-

che al titolo V della parte seconda della Costitu-

zione.Пистолет. 248 del 24 ottobre 2001. Доступно на:

http: // www. parlamento.it/parlam/leggi/01003lc.

htm [Дата обращения: 23 июня 2018 г.].

28. Д’Алессандро Д., Арлетти С., Азара А. и др. Strate-

gies для профилактики заболеваний и укрепления здоровья

в городских районах: Хартия Эриче 50. Ann

Ig 2017; 29 (6): 481-93.

29. Капассо Л., Гаэта М., Аполлони Л., Д’Алессандро

D. Неравенство в отношении здоровья и несоответствие жилищных условий:

Случай исключения из гигиенических требований —

квартир для жилищ в Италии.Ann Ig 2017; 29 (4):

323-31.

(PDF) Элементы самоуправления в градостроительстве Российской Федерации: опыт общественных слушаний

Процесс подготовки градостроительного проекта характеризуется отсутствием социальных

исследований. Обычно из материалов, предлагаемых к общественным слушаниям, невозможно узнать что-либо о социальной ситуации, общественных настроениях,

проблемах и нуждах в дизайнерских областях [19, 20].

Для сравнения приведем примеры процедуры публичных слушаний в

Дании.Идея доступа граждан к участию в принятии решений государственных органов

и местного самоуправления является концептуальной основой процедур участия общественности

[21]. Например, датская система оценки воздействия на окружающую среду

применяется к проектам, которые могут сильно повлиять на окружающую среду [22]. Влияние проекта

на людей, флору, фауну, почву, воду, воздух, климатические факторы, архитектурное

, археологическое наследие и ландшафт следует оценить до реализации проекта

.Государственный орган дважды организует общественные слушания, чтобы

применить мнение и знания граждан. Цель — минимизировать ошибки при работе над проектом

, которые могут иметь негативный эффект. Слушания состоят из двух этапов, по 8

недель на каждый этап. Первые общественные слушания проводятся по исходному состоянию проекта, вторые

— по этапу, на котором проект может быть представлен в качестве финального отчета. На первом этапе

потребитель готовит буклет с описанием проекта и возможных экологических проблем, а также план общественных слушаний

.Материалы будут опубликованы в Интернете и в библиотеке на

общественных слушаниях. Заявлены отзывы и альтернативные варианты общества для внесения

изменений в проект. На втором этапе обсуждается отчет, который распространяется через Интернет

и библиотеку для публичных слушаний. По комментариям проверяется, все ли рациональные предложения

включены в проект и необходимо ли внести в проект

еще несколько изменений для окончательного утверждения.Все утвержденные документы в их окончательной версии

также размещены в Интернете [22].

Такая передовая практика общественных слушаний, когда учет мнения граждан является обязательным

и граждане чувствуют свою ответственность за окончательный проект территориального планирования, должна быть исследована представителями государственных ведомств, местными органами власти и гражданами

[23].

5 Выводы

1. Необходимо улучшить правовые пути участия населения в предварительных исследованиях

в области городского развития, на стадии реализации проекта

и на стадии после проектирования.Юридическое сопровождение процедуры слушаний

обязательно на всех этапах согласования и реализации проекта.

Государственный комитет РФ по строительству представил

рекомендуемых практик по разработке порядка участия граждан в

обсуждении и принятии решений по строительным вопросам и вопросам использования территории города и

других населенных пунктов , но этого недостаточно, чтобы сделать общественные слушания действующим институтом

[24].

2. Необходимо развитие социальных устройств (взаимодействие различных социальных

структур, институтов, разработанных норм, форм участия граждан и т.д.), которые

обеспечивали бы эффективное функционирование института общественных слушаний.

3. Организация способов систематического информирования граждан о развитии проекта,

с процедурой реализации, постпроектные процессы через Интернет, рекламные объявления и

уведомлений

, встречи градостроителей, архитекторов, дизайнеров, горожан

отделы развития с гражданами.Публикация необходима не только после,

, но и в процессе проектирования.

4. Применение механизмов краудсорсинга через Интернет-технологии. Crowd

sourcing позволит решить множество задач: создание контента, голосование, поиск решения

, сбор информации и мнений. Возможность обращения к сотням

тысяч человек для их обратной связи в виде мнений, отрыв целевой группы потребителей

является безусловным преимуществом краудсорсинга.

DOI: 10.1051 /

, 08014 (2017) 71060

MATEC Web of Conferences matecconf / 201

106

SPbWOSCE-2016

8014

PDS RUSSIA NEWSIA RUSSIA NEWSIA RUSSIA RUSSIA NEWS Июль 2020

русский протестанты добиваться устранения юридических препятствий их деятельности

РУССКИЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ДАЕТ ТОЛКОВАНИЕ ГДЕ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИЯ ДОЛЖЕН УКАЗАТЬ ЕГО НАИМЕНОВАНИЕ

— пользователем Сергей Чугунов

Религия и Право, 6 Июль 2020

Конституционный Суд РФ принял к рассмотрению подана апелляция юристами Славянского правового центра в интересах религиозный организация Церковь христиан «Слово Жизни» Евангельская вера (Пятидесятники) Долгопрудного.В соответствии со статьей 47.1 федерального конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации. Федерации «Конституционный Суд предлагает решить этот вопрос. случай без проведение слушаний. Конституционный суд издаст постановление по результаты разрешения дела без проведения слушаний.

причина подачи обращение в Конституционный Суд РФ было очевидным неточность в том, что часть 8 статьи 8 федеральный закон 26 сен.1997 «О свободе совести и вероисповедания» ассоциации » и часть 3 статьи 5.26 КоАП Нарушения закона Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. статья 28 и часть 1 статьи 30 Конституции РФ Федерация.

апелляция указывает что оспариваемые нормы закона не в целом, соответствовать требованиям точности, ясности и однозначность юридических стандарты.Пункт 8 статьи 8 Федерального закона №26. Сентябрь 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» гласит: тот религиозная организация обязана указать свое полное название при проведении его деятельность. При этом мы считаем, что стандарт не сформулирован достаточно точно и ясно в том смысле, что стандарт не указать в какое именно место должна указывать религиозная организация Информация с указанием его полного наименования.Если религиозная организация проводит свои активность в одной из многих комнат в здании, должно ли это указывать его полное имя только в используемом помещении или имя должно быть указано на вход в все здание.

вышеупомянутый дефект оспариваемого стандарта позволяет правоохранительным органам интерпретировать это произвольно и произвольно применять требования для размещение имени религиозные организации в процессе их деятельности.Такой ан толкование и применение закона приводит к тому, что религиозный организации несут административную ответственность за основа части 3 статьи 5.26 Кодекса об административных правонарушениях Закон Российской Федерации для осуществления своей деятельности без указав их официальное, полное имя, даже в тех ситуациях, когда имя религиозного организация была указана, но надзорный орган не согласен, что имя было отображено в соответствующем месте.

ср Напомним, что 14 Ноябрь 2019 Конституционный Суд России огласил постановление №35П, * в который суд определил право собственника жилого помещения чтобы обеспечить религиозной организации возможность проведения в этой резиденция (жилой дом) богослужения и другие религиозные ритуалы и церемоний, а также использовать его адрес в качестве адреса религиозный организация.Интересы заявителя в этом деле были также в лице юристов Славянского правового центра, г. Владимир Ряховский и Сергей Чугунов. (Тр. PDS, опубликовано 6 июля 2020 г.)

* См. Статью:
Русский Высокий суд признал духовные потребности
14 ноября 2019

Россия Религия Новости Текущие новости

Отказ от ответственности редакции: RRN делает не намерены подтверждать достоверность информации представлены в статьях.RRN просто намеревается сертифицировать точность английского перевода содержания статьи по мере их появления в средствах массовой информации стран бывший СССР.

Если материал цитируется, пожалуйста, укажите публикация, из которой оно пришло. Не обязательно указывать эта веб-страница. Если материал передается в электронном виде, пожалуйста, включить ссылку на URL, http://www.stetson.edu/~psteeves/relnews/.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Невозможно понять роль и место народного представительства в политической система без всесторонней оценки глубокой истории национальных законодательных институтов: от веча, боярина Дума, дореволюционная Государственная Дума и Государственный Совет, к суверенитету народа советской эпохи и современным формам парламентской демократии.

Вече, сборка все бесплатно частных лиц, была первой формой прямого участия населения в государственных делах. Летописи упоминают о вечевых собраниях в каждом древнерусское княжество. Участники вече могли обсудить любой вопрос, касающийся государство, но чаще всего принимали решения о приглашении князей править, а затем изгонять их в военных кампаниях и подписание мирных договоров.

Совет Федерации Федерального Ассамблея Российской Федерации учреждено в соответствии с Конституцией РФ, ратифицировано 12 Декабрь 1993 г. на всенародном референдуме.Совет Федерации представляет ли верхняя палата парламента интересы регионов на федеральном уровне и отражающие федеративный характер Российского государства.

Двухпалатная структура Федерального Собрания: глубоко укоренившиеся в истории России и мировой парламентской традиции. Сегодня почти 80 федеративных и унитарных стран имеют двухпалатные парламенты.

На протяжении веков верхние камеры многих национальных парламентов возникли из собраний советников, подчиненных национальным правителям, и имевших класс или имущественное представительство.У русских княжеств были свои Думы, подчинены местным князьям и состояли ближайших соратников и соратников князей. Эти Дюма играл роль постоянных советов. После установление Царства Московского, Боярского Дума сменила Думу великого князя. Он просуществовал до конца 17 ^{-х годов} века, а затем был реорганизован. как Сенат. При императоре Петре Великом Сенат должен был служить институтом высшего государственного авторитет в его отсутствие.

Собрание бояр, попов, представителей класса государственной службы (преимущественно из числа дворянство) и купечество стали первым представителем учреждения. Русские цари созывали эти собрания с середины 16-го, ^{-го, 90-го века, до 1670-х годов.
и позже были названы Советами
сословий. Соборы избрали царей, объявили войну, подписали
мирные договоры, принятые новые территории в состав Российского государства
и рассмотрели вопросы налогообложения. Функции советов
сословий, их прерогативы и компетенции
практически совпал со списком проблем и вопросов
рассмотрены парламентами сословий в западных
и страны Центральной Европы.Однако по мере усиления абсолютизма
в России,
Сословные советы утратили актуальность к концу
17 ^-е в.}

Первая попытка установить двухпалатный парламент, аналогичный парламентам Западной Европы, был Изготовлен в начале 19 ^-го века. Действует по приказу российского императора Александра I, видного государственного деятеля. Михаил Сперанский разработал концепцию двухпалатного законодательного органа что должна была состоять из Государственной Думы и Государственный совет во главе с императором.Учредил в 1810 году Государственный совет стал высшим законодательным органом. Российской Империи. Его члены обсуждали все законопроекты и другие законодательные акты, ожидающие утверждения Императором. Но государство Дума так и не была создана.

Идея двухпалатного национального законодательная власть была почти реализована в последние годы жизни реформатора царя Александра II. Убийство Александра II и последующие контрреформы Александра III задержал движение страны к этой цели.

В начале 1900-х годов все слои российского общества стали требовать создания национального представительного и законодательного учреждения.Осенью 1905 г. и зимой 1906 г. Император Николай II пошел навстречу обществу и издал указы и указы. создание Государственной Думы и обновленного Государственного Совета, который к тому времени просуществовал почти 100 лет. В свои 20 В феврале 1906 г. Николай II прямо заявил, что после созыв Государственного Совета и Государственного Дума, ни один закон не мог вступить в силу без их предварительного одобрения.

Представительство в Госсовете, верхняя палата первого российского парламента, была определена по смешанной формуле.Царь назначил 50 процентов своих членов, а остальные были избраны по территориальному принцип (по одному члену Государственного совета от каждой губернии / областного совета сословий) или по сословно-корпоративному принципу (шесть священников от Русской Православной Церкви, 18 прихожан из губернии / обл. дворянские общества, шесть членов от Российской академии наук и от университетов, шесть членов от промышленных корпораций и еще шесть членов от коммерческих корпораций).

Первый российский парламент просуществовал всего более десяти лет.Новая система представительских институтов под названием Советы (Советы) сформировались в течение февраля и октября. революций 1917 года.

С 1924 года Конгресс Советов де-юре осуществляли законодательную и представительную действует в Союзе Советских Социалистических Республик. Съезд учредил две палаты, Совет (Совет). Союза и Советского Союза (Совет) Национальностей в целях его регулярного работай. Члены бывшего представляли союзные республики непосредственно. пропорционально их населению.Последний состоял из пяти члены от каждой автономной области и по одному члену от каждой республики.

Конституция 1936 г. сохранена. двухпалатный парламент и заменили двухэтапные выборы членов палаты с прямыми выборами. Также предусмотрено механизм примирительной процедуры в случае разногласий между домами и даже возможность растворения обе палаты, если им не удалось прийти к консенсусу. Верховный Совет (Парламент) СССР также состоял из двух равноправных домов: Советского (Совет) Союза и Совет (Совет) Национальностей.Эта система существовала до распада СССР.

Конституция Российской Федерации 1993 г. официально закрепили статус Федерального Собрания, двухпалатного парламента и изложить полномочия Совета Федерации и техническое задание. Согласно статье 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого российского регион: один от представительного органа и один от исполнительная власть.

Депутаты верхней палаты парламента первого созыва были избраны система пропорционального большинства в двухместных избирательных округах, установленных в административных границах субъектов Российской Федерации (один избирательный округ в каждом регионе России).Перспективная федерация Члены совета выдвигались группами избирателей и выборов блоки. В соответствии с временными положениями Конституции Российской Федерации, депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия по совместительству. 13 января 1994 г. Владимир Шумейко избран первым спикером Совета Федерации.

В конце 1995 г. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.Согласно его положениям, Совет Федерации состоял из двух представители от каждого субъекта Российской Федерации: глава регионального законодательного собрания и глава исполнительной власти, по должности. 23 февраля 1996 г. Избран глава администрации Орловской области Егор Строев. Спикер Совета Федерации.

8 августа 2000 г. вступил в силу новый федеральный закон. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заключенный сила.Согласно его положениям, представитель России назначен исполнительный орган в Совете Федерации Главным государственным должностным лицом в этом субъекте (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридическое лицо). Член Совета Федерации, представляющий законодательную (представительный) орган власти субъекта избран этим же органом на весь срок его полномочий. Если региональный законодательный орган был сформирован на ротационной основе, назначен член Совета Федерации на срок на один срок избранных депутатов.Члены Совета Федерации осуществляли свои полномочия на постоянной основе.

5 декабря 2001 г. Сергей Миронов, представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в Совете Федерации избран спикером Совета Федерации.

4 февраля 2009 г. Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты». Российской Федерации в связи с изменением порядка учреждения Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.По новому закону гражданин РФ, являющийся депутатом законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, или депутат представительного органа муниципального образования находится в российском регионе, может быть избран или назначен в Совет Федерации. Закон предусматривал переход период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли чтобы завершить свой срок. Новый порядок установления Совет Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года.

10 сентября 2011 г. Валентина Матвиенко, представитель исполнительной власти города Санкт-Петербурга, был избран спикером Совета Федерации.

Реструктуризация Совета Федерации в ноябре 2011 года десять новых комитетов заменили его 16 комитетов и 11 постоянных комиссий.

В 2012 году члены Федерации Рабочая группа Совета разработала федеральный закон «О порядке». о формировании Совета Федерации Федерального Собрание Российской Федерации, которое стремилось поощрять более активное вовлечение граждан России в создание «Дом регионов.Общество поддержало эту инициативу, и Президент Российской Федерации представили законопроект в Госдуму в июне.

20 ноября 2012 года Государственная Дума приняла новый федеральный закон «О порядке создания Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации принял документ 28 ноября. Президент России подписал его 3 декабря.

По закону только депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации может представляют его в Совете Федерации.Региональный парламент, большинством голосов назначает представителя через месяц после первого заседания нового созыв областного парламента.

При избрании главного государственного служащего субъекта Российской Федерации (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта субъект Российской Федерации) каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию список из трех кандидаты, соответствующие требованиям и ограничениям согласно Федеральным законом, и одно из этих трех лиц назначается в Совет Федерации в качестве представителя исполнительного органа соответствующего субъекта субъектом Российской Федерации, если кандидат в офис главного государственного служащего в области избран.

В законе прямо указано, что российский гражданин по достижении 30 лет и старше и проживающий в рассматриваемом регионе за последние пять лет могут стать членом Совета Федерации. Так называемой требование о резидентстве не распространяется на членов Федерального Собрания, лиц занимая государственные должности или должности гражданской службы соответствующего региона России сроком на пять лет или те, кто занимал государственные должности или госслужбу позиции соответствующего региона России за то же время период до их выдвижения кандидатами в члены Совета Федерации.

Закон требует от кандидатов наличия безупречная репутация. Гражданин России осужден за тяжкие или особо тяжкие преступления или за экстремистские преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, или чье убеждение остается в силе, не может стать перспективным Член Совета Федерации.

Новый порядок установления Совет Федерации вступил в силу 1 января 2013 года. Избранный член Совета Федерации или назначены до вступления закона в силу, продолжаются осуществлять власть до нового члена Федерации Совет наделен полномочиями в установленном порядке. по закону после назначенных выборов в соответствующий орган государственной власти Российской Федерации.

В 2012 году Совет законодателей Федерального Собрания Российской Федерации. по инициативе Президента Российской Федерация Владимира Путина. Члены Совета стремились создать общий правовая инфраструктура, обеспечивающая координацию законотворческой деятельности региональных парламентов и обменяться опытом. Члены Совета провели свои первое собрание 31 мая 2012 г. и решил утвердить постановления Совета Законодателей Российской Федерации и установить Президиум Совета.Вторая встреча участников Совета Законодателей с участием Президента Российской Федерации Владимира Путина состоялась 13 Декабрь 2012. Участники встречи обсудили поставленные задачи. законодательной (представительной) власти для достижения стратегических долгосрочные цели социально-экономического развития Российской Федерации. разработка.

Совет Федерации инициировал крупную международные проекты и важные события для экономического развития Российской Федерации и для расширения интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств.

Петербургский международный экономический форум была создана в 1997 году по инициативе Совета Федерации. Среди основных задач форума — крупные масштабные неполитизированные дискуссии с участием представителей власти, академические и бизнес-сообщества, и об экономическом развитии России и соседних государств а также усилия по улучшению инвестиционного климата в регионах России. С 2006 г. по поручению Президента Путина, Петербургский международный экономический форум работал под Правительство Российской Федерации, с участие Совета Федерации.

Начал работу Байкальский экономический форум. в сентябре 2000 года и стал знаменательным событием в хозяйственной жизни Сибири, Дальнего Востока России и Россия в целом. До 2010 года это мероприятие проводилось два раза в год. В 2010 году Было решено проводить Форум ежегодно. В сентябре 2012 г. в Улан-Удэ международная экономическая конференция «Новая экономика — новые подходы» в рамках Байкальского экономического форума.

Другие крупные международные форумы проходят в под эгидой Совета Федерации, такие как международный конгресс «Безопасность дорожного движения за безопасность» жизни (проводится с 2007 г., в том числе четвертый съезд 2012 г.) и Невский международный экологический конгресс (впервые проведен в 2008 году участвует в Межпарламентской ассамблее СНГ и стран ПАСЕ и спонсируется Российской Правительство).5 ^-й Невский В мае 2012 года прошел Международный экологический конгресс.

В 2009 году Совет Федерации инициировал ежегодный парламентский форум историко-культурного наследия России в городе Кострома. В октябре 2012 г. в Костроме четвертый форум.

Парламенты играют ключевую роль в запуске конструктивный диалог и укрепление практического подхода к международное сотрудничество. Важность их вклада в международную политику продолжает расти с каждым шагом год.Совет Федерации активно участвует в работе. Межпарламентской Ассамблеи СНГ в составе парламентской делегации Федерального Собрания Российской Федерации. Валентина Матвиенко стулья Совет Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Состав Совета Федерации в ассоциации из европейского Сенаты служат международным признанием его заслуг. 28 В июне 2002 г. члены ассоциации встретились в Любляне, столица Словении, и решил принять в СФ.

В январе 2013 г. Совета Федерации принял участие в работе 21 ^{-й сессии} Азиатской федерации . Тихоокеанский парламентский форум (АППФ ) во Владивостоке. Россия председательствовал на заседании, участники которого сосредоточились на законодательном обеспечении за решения, принятые экономическими лидерами АТЭС во время встречи Осенью 2012 г. в нем также председательствовала Россия.

Работа Совета Федерации во многом свидетельство исторического преемственность самых демократичных традиций занятий законодательная власть в России.

Совет Федерации, цель которого способствовать интеграции и консолидации русского регионов, уравновешивает федеральные и региональные интересы при принятии решений для достижения стратегических долгосрочных целей национального развития.

Растущая эпидемия ВИЧ-1 в Российской Федерации

Образец цитирования: Бейрер С., Вирц А.Л., О’Хара Г., Леон Н., Казачкин М. (2017) Растущая эпидемия ВИЧ-1 в Российской Федерации.PLoS Med 14 (11): e1002462. https://doi.org/10.1371/journal.pmed.1002462

Опубликовано: 28 ноября 2017 г.

Авторские права: © 2017 Beyrer et al. Это статья в открытом доступе, распространяемая в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution License, которая разрешает неограниченное использование, распространение и воспроизведение на любом носителе при условии указания автора и источника.

Финансирование: Это исследование было частично поддержано Десмондом М.Пачка профессора в области общественного здравоохранения и прав человека в Университете Джона Хопкинса. Этому исследованию также способствовали инфраструктура и ресурсы, предоставленные Центром исследований СПИДа Университета Джона Хопкинса, программой, финансируемой NIH (P30AI094189), которая поддерживается следующими институтами и центрами софинансирования и участия NIH: NIAID, NCI, NICHD, NHLBI, NIDA, NIMH, NIA, FIC, NIGMS, NIDDK и OAR. Финансирующие организации не играли никакой роли в дизайне исследования, сборе и анализе данных, принятии решения о публикации или подготовке рукописи.

Конкурирующие интересы: Мы ознакомились с политикой журнала, и у авторов этой рукописи есть следующие конкурирующие интересы: CB является членом редакционного совета PLOS Medicine . MK — специальный посланник ООН по ВИЧ / СПИДу в Восточной Европе и Центральной Азии. Н.Л. работает в офисе специального посланника Генерального секретаря ООН по ВИЧ / СПИДу в Восточной Европе и Центральной Азии.

Сокращения: ECDC, Европейский центр профилактики и контроля заболеваний; МЛУ-ТБ, туберкулез с множественной лекарственной устойчивостью; МСМ, мужчины, практикующие секс с мужчинами; ПИН, люди, употребляющие инъекционные наркотики; РФ, Российская Федерация; Туберкулез, туберкулез

Происхождение: Введен в эксплуатацию; не прошедшая внешнюю экспертную оценку

Введение

По оценкам, в 2017 году в Российской Федерации (РФ) проживает самое большое количество ВИЧ-1 инфицированных граждан среди всех стран Европы [1].К середине 2017 года совокупное зарегистрированное число диагнозов достигло 1,16 миллиона случаев, а фактические инфекции, включая те, которые остаются недиагностированными и / или не зарегистрированными, несомненно, значительно выше [2]. В отличие от глобальной модели эпидемии, эпидемия ВИЧ в РФ и в большинстве стран Восточной Европы и Центральной Азии продолжает значительно расширяться. В 2016 г. в РФ было зарегистрировано более 103 000 новых диагнозов ВИЧ, что на 5% больше, чем в предыдущем году [2]; зарегистрированный рост числа диагнозов ВИЧ составлял примерно 10% в год в период с 2011 по 2016 год [2].Среди российских мужчин в возрасте 30–39 лет — группы с самым высоким бременем инфицирования мужчин — около 2,8% жили с ВИЧ-инфекцией в 2016 г. [2]. Смертность от СПИДа также растет и теперь отрицательно влияет на продолжительность жизни [3]. С января по июнь 2017 года было зарегистрировано около 14 631 случая смерти от СПИДа, что на 13,5% больше, чем за предыдущий 6-месячный период [3]. ВИЧ / СПИД вошел в десятку основных причин преждевременной смерти в РФ — на 35% больше, чем в 2005 году [4]. Эти реалии должны беспокоить всех, кто стремится к глобальному контролю над пандемией ВИЧ.

Несмотря на серьезность этой эпидемии, в том числе ее масштабы, размах и траекторию, в международной научной литературе очень мало внимания уделяется связанному с ней кризису общественного здравоохранения. Частично это может быть связано с ограниченной доступностью данных по ВИЧ-1 в РФ, которые представлены и публикуются за пределами России, а также с небольшим количеством международных коллабораций по ВИЧ в РФ при нынешней администрации. Поэтому мы проанализировали общедоступные данные на русском языке по ВИЧ-1 в РФ до середины 2017 г. и проанализировали политику и программы в отношении ВИЧ-инфекции на федеральном и областном (областном) уровнях в России, чтобы оценить текущее бремя распространенности и заболеваемости ВИЧ-1. состояние программ профилактики, связанных с эпидемиологией ВИЧ в стране, и влияние действующих российских законов, политики и практики на будущую траекторию распространения эпидемии.

Совокупные федеральные данные по России до середины 2017 г. доступны на русскоязычных веб-сайтах из нескольких областей, в отчете Федерального центра СПИД, а также из Росстата, , Федерального бюро статистики [2,5–7]. Российские федеральные данные представлены как совокупные диагнозы и как новые диагнозы на 100 000 населения. Мы использовали эти данные для создания карт бремени зарегистрированной распространенности и новых диагнозов с разбивкой по областям на территории РФ (Рис. 1 и Рис. 2). Нельзя сказать, что ни одна из этих мер дает истинные оценки распространенности или заболеваемости ВИЧ, поскольку они не учитывают смерти (в случае кумулятивных инфекций) и не оценивают уровень новых инфекций, в том числе среди людей, никогда не проходивших тестирование.Тем не менее, эти доступные данные позволяют интерпретировать региональные различия и тенденции развития эпидемии ВИЧ в России.

Рис. 1. Кумулятивная диагностика ВИЧ-инфекции в Российской Федерации в 2016 г. [2,6].

Ярлыки: 1 — Республика Адыгея, 2 — Алтайский край, 3 — Амурская область, 4 — Архангельская область, 5 — Астраханская область, 6 — Республика Башкортостан, 7 — Белгородская область, 8 — Брянская область, 9 — Республика Бурятия. , 10 — Чеченская Республика, 11 — Челябинская область, 12 — Чукотский автономный округ, 13 — Чувашская Республика, 14 — г. Санкт-Петербург.Санкт-Петербург, 15 — Республика Дагестан, 16 — Республика Алтай, 17 — Республика Ингушетия, 18 — Иркутская область, 19 — Ивановская область, 20 — Кабардино-Балкарская Республика, 21 — Калининградская область, 22 — Республика Калмыкия, 23 — Калуга. Область, 24 — Камчатский край, 25 — Карачаево-Черкесская Республика, 26 — Республика Карелия, 27 — Кемеровская область, 28 — Хабаровский край, 29 — Республика Хакасия, 30 — Ханты-Мансийский автономный округ, 31 — Кировская область, 32 — Республика Коми, 33 — Костромская область, 34 — Краснодарский край, 35 — Красноярский край, 36 — Курганская область, 37 — Курская область, 38 — Ленинградская область, 39 — Липецкая область, 40 — Магаданская область, 41 — Республика Марий Эл. , 42 — Республика Мордовия, 43 — город Москва, 44 — Московская область, 45 — Мурманская область, 46 — Ненецкий автономный округ, 47 — Нижегородская область, 48 — Республика Северная Осетия-Алания, 49 — Новгородская область, 50— Новосибирская область, 51 — Омская область, 52 — Орловская область, 53 — Оренбургская область, 54 — Пензенская область, 55 — Пермский край, 56 — Приморский край, 57 — Псковская область, 58 — Ростовская область, 59 — Рязанская область, 60— Сахалинская область, 61-Саха Республика, 62 — Самарская область, 63 — Саратовская область, 64 — Смоленская область, 65 — Ставропольский край, 66 — Свердловская область, 67 — Тамбовская область, 68 — Республика Татарстан, 69 — Томская область, 70 — Тульская область, 71— Республика Тыва, 72 — Тверская область, 73 — Тюменская область, 74 — Республика Удмуртия, 75 — Ульяновская область, 76 — Владимирская область, 77 — Волгоградская область, 78 — Вологодская область, 79 — Воронежская область, 80 — Ямало-Ненецкий автономный округ Округ, 81 — Ярославская область, 82 — Еврейская автономная область, 83 — Забайкальский край.

https://doi.org/10.1371/journal.pmed.1002462.g001

Рис. 2. Число новых диагнозов ВИЧ, зарегистрированных в 2016 г., ежегодно на 100 000 населения [2,6].

Ярлыки: 1 — Республика Адыгея, 2 — Алтайский край, 3 — Амурская область, 4 — Архангельская область, 5 — Астраханская область, 6 — Республика Башкортостан, 7 — Белгородская область, 8 — Брянская область, 9 — Республика Бурятия. , 10 — Республика Чечня, 11 — Челябинская область, 12 — Чукотский автономный округ, 13 — Чувашская Республика, 14 — город Санкт-Петербург, 15 — Республика Дагестан, 16 — Республика Алтай, 17 — Республика Ингушетия, 18 — Иркутская область, 19 — Ивановская область, 20 — Кабардино-Балкарская Республика, 21 — Калининградская область, 22 — Республика Калмыкия, 23 — Калужская область, 24 — Камчатский край, 25 — Карачаево-Черкесская Республика, 26 — Республика Карелия, 27 —Кемеровская область, 28 — Хабаровский край, 29 — Республика Хакасия, 30 — Ханты-Мансийский автономный округ, 31 — Кировская область, 32 — Республика Коми, 33 — Костромская область, 34 — Краснодарский край, 35 — Красноярский край, 36— Курганская область, 37 — Курская область, 38 — Ленинградская область, 39 — Липецкая область, 40 — Магаданская область, 41 — Республика Марий Эл, 42 — Республика Мордовия, 43 — город Москва, 44 — Московская область, 45 — Мурманск. Областная, 46 — С Енецкий автономный округ, 47 — Нижегородская область, 48 — Республика Северная Осетия-Алания, 49 — Новгородская область, 50 — Новосибирская область, 51 — Омская область, 52 — Орловская область, 53 — Оренбургская область, 54 — Пензенская область, 55— Пермский край, 56 — Приморский край, 57 — Псковская область, 58 — Ростовская область, 59 — Рязанская область, 60 — Сахалинская область, 61 — Республика Саха, 62 — Самарская область, 63 — Саратовская область, 64 — Смоленская область, 65 — Ставропольский край, 66 — Свердловская область, 67 — Тамбовская область, 68 — Республика Татарстан, 69 — Томская область, 70 — Тульская область, 71 — Республика Тыва, 72 — Тверская область, 73 — Тюменская область, 74 — Удмуртская Республика, 75 — Ульяновская область, 76 — Владимирская область, 77 — Волгоградская область, 78 — Вологодская область, 79 — Воронежская область, 80 — Ямало-Ненецкий автономный округ, 81 — Ярославская область, 82 — Еврейская автономная область, 83 — Забайкальский край.

https://doi.org/10.1371/journal.pmed.1002462.g002

Современная эпидемиология ВИЧ-1

На рис. 1 показано кумулятивное количество диагнозов ВИЧ в 2016 г. на 100 000 населения в субъектах РФ. На рис. 2 показаны ежегодные новые диагнозы ВИЧ, зарегистрированные в 2016 году на 100 000 населения на той же территории. Существуют заметные географические различия в бремени ВИЧ-инфекции по стране: от 228,8 новых диагнозов на 100 000 в Кемеровской области в Юго-Западной Сибири до менее 5 на 100 000 в южной провинции Калмыкия, а также в Республике Казахстан. Тыва на границе с Монголией.Среди 10 областей с наибольшим бременем ВИЧ с точки зрения новых диагнозов находится географически большой кластер из 6 субъектов Федерации в Восточной и Западной Сибири («субъекты федерации» — официальный термин, относящийся к республикам, областям и городам федерального значения в РФ). К ним относятся несколько областей с прилегающими границами, в том числе Кемерово и соседний Иркутск, второй по величине пострадавший с населением 163,6 на 100 000 человек; Тюмень — 150,5 / 100 000 заражений; Томск — 138/100 000; Новосибирск, дом 137.1/100 000; и Красноярск — 129,5 / 100 000. Этот обширный регион, состоящий из 6 провинций, расположен к северу от Казахстана и находится на одном из основных наземных маршрутов незаконного оборота героина и опиоидов из Афганистана, крупнейшего в мире производителя незаконных опиоидов в 2016 году [8]. Афганистан расположен к югу от 6 субъектов Федерации в сибирском кластере. Второй маршрут незаконного оборота героина и опиоидов из Афганистана также доставляет незаконные опиаты в РФ, это маршрут через Балканы на юго-запад России [8].

В Сибирском регионе также наблюдается самый высокий уровень заболеваемости туберкулезом (ТБ), при этом оценки заболеваемости в 1,6 раза выше, чем в остальной части страны [9]. Туберкулез с множественной лекарственной устойчивостью (МЛУ-ТБ) также представляет серьезную угрозу общественному здоровью в этом регионе и в РФ в целом. Было установлено, что люди, употребляющие инъекционные наркотики, относятся к группе повышенного риска заражения ТБ и МЛУ-ТБ в РФ, Беларуси и Украине [10].

Наиболее распространенный риск заражения ВИЧ-инфекцией по всей стране и в Сибирском регионе — это заражение в результате совместного использования инъекционного инструментария между людьми, употребляющими инъекционные наркотики (ЛУИН) [1,11,12].По данным эпиднадзора Федерального центра СПИДа 2016 г., на долю ЛУИН приходилась самая большая доля новых диагнозов любой группы риска — 48,8%; затем следует гетеросексуальный секс — 48,7%; гомосексуальный секс, как сообщается, 1,5%; и 0,8% среди перинатально инфицированных младенцев [2]. Однако достоверность этих пропорций не определена, и доверительные интервалы не сообщаются. В дополнение к этим неопределенностям, доля инфекций из-за «неустановленных диагнозов» в данных, сообщаемых Федеральным научным агентством по профилактике и борьбе со СПИДом, высока и увеличивается в течение последних 10 лет [13].В 2014 г. 55,4% новых случаев заражения были зарегистрированы как «отсутствие данных» в отношении источника инфекции [13]. Недостаточное информирование о рисках, особенно в отношении однополого поведения, с учетом существующих законов, запрещающих обмен информацией, связанной с гомосексуализмом, и официального разрешения стигмы в отношении геев и других мужчин, имеющих половые контакты с мужчинами (МСМ) [14], с высокой вероятностью влияют на эти результаты [15,16].

Эпидемиология ВИЧ в РФ после трех десятилетий распространения сложна и трудна для анализа.Сообщалось, что в 2012 году бремя ВИЧ среди МСМ в РФ находилось в диапазоне 4–6%, однако большая выборка, составленная респондентами из примерно 1300 МСМ в Москве, обнаружила распространенность в 15,6% (11,6% после взвешивания RDS) и сообщила, что около трех четвертей этих мужчин ранее не знали о своем ВИЧ-статусе и не проходили недавнее тестирование на ВИЧ [17]. Эти и другие исследования неизменно указывают на более высокое бремя ВИЧ-инфекции среди ключевых групп населения, чем то, о чем сообщалось в российском эпиднадзоре и большем количестве ключевых групп.Это говорит о том, что многие из тех, кто подвергается наибольшему риску заражения ВИЧ, не отражены в российских национальных данных и что эти данные, вероятно, недооценивают истинное бремя [18]. В 2014 г. Покровская и ее коллеги из Российского федерального центра СПИД предположили, что только у 51% людей, живущих с ВИЧ в стране в 2013 г., была диагностирована их инфекция [3,19]. В случае обобщения и достоверности это может привести к тому, что оценочное кумулятивное число ВИЧ-инфекций в РФ превысит 2 миллиона.

Неудовлетворенные потребности в профилактике

Меры профилактики ВИЧ в РФ заметно отстали.Это особенно верно в отношении большой популяции ЛУИН, поскольку не существует доказательной лекарственной терапии опиоидной зависимости [20,21]. РФ продолжает запрещать любую терапию опиоидными агонистами, включая рецептурное применение метадона и бупренорфина, несмотря на то, что эти агенты входят в список основных лекарственных средств ВОЗ [21–23].

Принятие закона о пропаганде геев в 2013 году еще больше ограничило и без того сложную среду для геев и других МСМ в России, а также ограничило доступ этих мужчин к профилактике и лечению [15–17].После принятия закона 2013 года стало незаконным публиковать или обсуждать информацию для геев и других МСМ, даже на информационных сайтах в России, что еще больше ограничило информацию. Предконтактная профилактика недоступна, а охват лечением для МСМ чрезвычайно низок даже в Москве, где в 2014 г. было обнаружено, что только около 9% МСМ, живущих с ВИЧ-инфекцией, получали антиретровирусную терапию [17].

Выводы

В РФ наблюдается серьезная, широко распространенная и географически рассредоточенная эпидемия ВИЧ.В Восточной и Западной Сибири находится очень большой кластер из 6 регионов, который сейчас является наиболее пострадавшей частью этой огромной страны. Распространенность и заболеваемость ВИЧ трудно напрямую вывести из имеющихся данных отчетности, но есть достаточно доказательств, чтобы предположить, что эпидемия в России не контролируется и ухудшается в 2017 году. Вызывает беспокойство тот факт, что смертность быстро растет в стране с уровнем дохода выше среднего, которая может: и должны намного лучше обеспечивать профилактику, лечение, уход и поддержку своим гражданам, особенно тем, кто подвержен высокому риску заражения ВИЧ [24].

Непрерывный рост эпидемии ВИЧ в России — это провал государственной политики и практики. Текущий список вмешательств с доказанной эффективностью в сокращении распространения ВИЧ и улучшении результатов лечения включает заместительную терапию опиоидными агонистами, обмен игл и шприцев, лечение как профилактику, профилактику до контакта и индивидуальные вмешательства для ключевых групп населения, включая ЛУИН, МСМ, работников секс-бизнеса, заключенных, и мигранты. В РФ все эти вмешательства либо недоступны, либо недоступны в масштабах, необходимых для борьбы с ВИЧ.Это настоящий кризис общественного здравоохранения, которого можно было бы избежать. Если в РФ не будут развернуты научно обоснованные профилактические меры, направленные на группы населения, которым грозит самый высокий риск, и если доступ к лечению не будет значительно увеличен для всех ВИЧ-инфицированных, вероятность увеличения заболеваемости ВИЧ и, как следствие, увеличения заболеваемости СПИДом. и смертность только увеличится.

Перейти к основному содержанию Поиск Поиск
Где угодно
Быстрый поиск где угодно
Поиск Поиск
Расширенный поиск
Войти | регистр
Пропустить главную навигацию Закрыть меню ящика Открыть меню ящика Домой
Подписка / продление
Агенты, Расценки, заказы
и платежи
Полный пакет Chicago
Полный охват и содержание
Даты отправки и претензии
Часто задаваемые вопросы агента
Партнеры по издательству

последние изменения и поправки, судебная практика

Комментарий к Ст. 28 Градостроительного кодекса РФ

Комментарии к статье

Статья 28 ГрК РФ и комментарии к ней

Комментарий к статье 28 ГрК РФ

Другой комментарий к статье 28 Градостроительного Кодекса РФ

Статья 28 ГрК РФ с комментариями

Комментарий к статье 28 ГрК РФ

Консультации и комментарии юристов по ст 28 ГрК РФ

Практический результат

Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

Комментарий к статье 28 Градостроительного Кодекса РФ

Другой комментарий к статье 28 ГрК РФ

(PDF) Гигиенические требования к городской среде обитания в Российской Федерации и Италии: сравнение

(PDF) Элементы самоуправления в градостроительстве Российской Федерации: опыт общественных слушаний

PDS RUSSIA NEWSIA RUSSIA NEWSIA RUSSIA RUSSIA NEWS Июль 2020

русский протестанты добиваться устранения юридических препятствий их деятельности

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Растущая эпидемия ВИЧ-1 в Российской Федерации

Введение

Современная эпидемиология ВИЧ-1

Неудовлетворенные потребности в профилактике

Выводы

Оставить комментарий Отменить ответ