Срок давности к привлечению к административной ответственности: «Сроки давности привлечения к административной ответственности» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс) / КонсультантПлюс

Содержание

Сроки давности привлечения к административной ответственности

 

 

Сроки давности установлены ч. 1 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ:

— 2 месяца — общий срок давности по делам, которые рассматривают органы и должностные лица;

— 3 месяца — общий срок давности по делам, которые рассматривают судьи;

— 1 год, 2 года, 3 года, 6 лет — специальные сроки давности по отдельным видам нарушений, перечисленным в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ;

— 1 год — специальный срок при привлечении к ответственности должностных лиц за нарушения, санкция по которым предусматривает дисквалификацию (если больший срок не предусмотрен в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

 

Глава 5. Административные правонарушения,

посягающие на права граждан

 

 

Глава 6. Административные правонарушения,

посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое

благополучие населения и общественную нравственность

 

 

———————————

<1> За нарушение законодательства о физической культуре и спорте установлен специальный годичный срок только в части нарушений, предусмотренных ст. 6.22 КоАП РФ. В судебной практике нет единого подхода по данному вопросу. С одной стороны, есть позиция о применении общего срока давности (см., например, Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 11.12.2019 по делу N 12-419/2019). С другой стороны, есть позиция о применении специального годичного срока, который предусмотрен при нарушении законодательства об охране здоровья (см., например, Решение Ленинского районного суда города Ижевска от 30.06.2020 N 12-148/2020).

 

Глава 7. Административные правонарушения

в области охраны собственности

 

 

———————————

<1> Некоторые суды применяют годичный срок. Часть судов применяет общий срок давности.

<2> В практике встречается применение специального годичного срока, предусмотренного для нарушений законодательства об охране окружающей среды. Однако, по нашему мнению, с учетом подхода КС РФ должен применяться общий срок давности.

<3> Срок составляет 2 месяца, если дело рассматривает комиссия по делам несовершеннолетних.

<4> В практике встречается применение специального годичного срока, предусмотренного для нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. Однако, по нашему мнению, с учетом подхода КС РФ должен применяться общий срок давности.

<5> Срок давности исчисляется с момента обнаружения нарушения или, если совершение нарушения прекращено до обнаружения, — с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

<6> Срок давности исчисляется с момента обнаружения нарушения.

<7> ВС РФ: срок давности по ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ начинает исчисляться с момента дополнительного расходования бюджетных средств.

<8> Практика неоднозначна. Некоторые суды применяют годичный срок. Часть судов применяет общий срок давности.

 

Глава 8. Административные правонарушения

в области охраны окружающей среды и природопользования

 

 

———————————

<1> На уровне Верховного суда РФ практика неоднозначна. По линии судов общей юрисдикции применяется специальный годичный срок (как за нарушение экологического законодательства). По линии арбитражных судов применяется общий двухмесячный срок.

 

Глава 9. Административные правонарушения

в промышленности, строительстве и энергетике

 

 

———————————

<1> ВС РФ: необеспечение наличия в многоквартирном доме общедомового прибора учета используемых энергетических ресурсов является длящимся правонарушением.

<2> Практика неоднозначна. Есть примеры применения специального годичного срока давности и, наоборот, общего срока давности.

<3> Практика неоднозначна. Есть примеры применения специального годичного срока давности и, наоборот, общего срока давности.

 

Глава 10. Административные правонарушения

в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель

 

 

———————————

<1> Практика неоднозначна. Суды в основном применяют общий срок давности, однако встречаются случаи применения специального годичного срока.

 

Глава 11. Административные правонарушения на транспорте

 

 

Глава 12. Административные правонарушения

в области дорожного движения

 

Статья КоАП РФ

Срок давности

ст. 12.1

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.2

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.3

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.4, ч. 1

3 месяца

ст. 12.4, ч. 2

3 месяца

ст. 12.4, ч. 3

2 месяца

(3 месяца в случаях нанесения цветографической схемы легкового такси)

ст. 12.5

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.6

2 месяца

ст. 12.7

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.8

1 год

ст. 12.9

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.10, ч. 1

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.10, ч. 2

2 месяца

ст. 12.10, ч. 3

3 месяца

ст. 12.11

2 месяца

ст. 12.12

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.13

2 месяца

ст. 12.14

2 месяца

ст. 12.15, ч. 1

2 месяца

ст. 12.15, ч. 1.1

2 месяца

ст. 12.15, ч. 2

2 месяца

ст. 12.15, ч. 3

2 месяца

ст. 12.15, ч. 4

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.15, ч. 5

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.16

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.17

2 месяца

(для ч. 2 — если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.18

2 месяца

ст. 12.19

2 месяца

ст. 12.20

2 месяца

ст. 12.21

2 месяца

ст. 12.21.1

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.21.2, ч. 1

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 12.21.2, ч. 2

2 месяца

ст. 12.21.3

2 месяца

ст. 12.21.4

2 месяца

ст. 12.22

2 месяца

ст. 12.23

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца

ст. 12.24

1 год

ст. 12.25

2 месяца

ст. 12.26

1 год

ст. 12.27, ч. 1

2 месяца

ст. 12.27, ч. 2

3 месяца

ст. 12.27, ч. 3

1 год

ст. 12.28

2 месяца

ст. 12.29

2 месяца

ст. 12.30, ч. 1

2 месяца

ст. 12.30, ч. 2

1 год

ст. 12.31

2 месяца

ст. 12.31.1

2 месяца

ст. 12.32

2 месяца

ст. 12.32.1

2 месяца

ст. 12.33

2 месяца

ст. 12.34

3 месяца

(см. позицию ВС РФ)

ст. 12.35

3 месяца

ст. 12.36.1

2 месяца

ст. 12.37

2 месяца

 

Глава 13. Административные правонарушения

в области связи и информации

 

Статья КоАП РФ

Срок давности

ст. 13.2

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.3

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.4

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.5, ч. 1

3 месяца

ст. 13.5, ч. 2

3 месяца

ст. 13.5, ч. 3

2 месяца

ст. 13.5, ч. 4

2 месяца

ст. 13.6

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.7

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.8

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.9

2 месяца

ст. 13.10

3 месяца

ст. 13.11

1 год <2>

ст. 13.11. 1

3 месяца

ст. 13.12

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.12.1

1 год

ст. 13.13

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.14

3 месяца

ст. 13.15

1 год

ст. 13.15.1

3 месяца

(см. позицию ВС РФ)

ст. 13.16

3 месяца

ст. 13.17

2 месяца

ст. 13.18, ч. 1

2 месяца

ст. 13.18, ч. 2

3 месяца

ст. 13.19

2 месяца

ст. 13.19.1

3 месяца

ст. 13.19.2

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

(см. позицию 8-го КСОЮ, 6-го КСОЮ)

ст. 13.19.3, ч. 1 <1>

3 месяца

(для застройщиков, должностных лиц застройщиков — 2 месяца)

ст. 13.19.3, ч. 2 <1>

для юридических лиц — 3 месяца

(для застройщиков, должностных лиц застройщиков — 2 месяца, если дело рассматривал судья — 3 месяца)

для должностных лиц — 1 год

ст. 13.19.4

3 месяца

ст. 13.20

3 месяца

ст. 13.21

3 месяца (по ч. 2 — 1 год, см. позицию 2-го КСОЮ, 6-го КСОЮ)

ст. 13.22

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.23

3 месяца

(см. позицию ВС РФ)

ст. 13.24

2 месяца

ст. 13.25

1 год

(см. позиции 18-го ААС, АС ВВО)

ст. 13.26

2 месяца

(см. позицию ВС РФ)

ст. 13.27

3 месяца

ст. 13.27.1

2 месяца

ст. 13.28

3 месяца

ст. 13.29

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.30

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.31

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.32

2 месяца

ст. 13.33

3 месяца

ст. 13.33.1

2 месяца

ст. 13.34

3 месяца

ст. 13.35

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.36

1 год

ст. 13.37

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.38

3 месяца

ст. 13.39

3 месяца

ст. 13.40

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 13.41

1 год

 

<1> Практика неоднозначна. Часть судов применяет специальный годичный срок давности, другая часть — общий срок давности.

<2> Срок давности увеличен до одного года с 27 марта 2021 года.

 

Глава 14. Административные правонарушения

в области предпринимательской деятельности

и деятельности саморегулируемых организаций

 

 

———————————

<1> Срок давности начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

 

Глава 15. Административные правонарушения

в области финансов, налогов и сборов, страхования,

рынка ценных бумаг

 

 

———————————

<1> По вопросу длительности срока давности по ч. 1 ст. 15.1 судебная практика неоднозначна. Часть судов применяет специальный годичный срок, другая часть — общий двухмесячный.

<2> На применение общего срока давности, в частности, указывают ВС РФ, 2-й ААС, 4-й ААС, 8-й ААС, 10-й ААС.

 

Глава 16. Административные правонарушения

в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)

 

 

Глава 17. Административные правонарушения,

посягающие на институты государственной власти

 

 

———————————

 

Глава 18. Административные правонарушения

в области защиты государственной границы

Российской Федерации и обеспечения режима пребывания

иностранных граждан или лиц без гражданства

на территории Российской Федерации

 

 

Глава 19. Административные правонарушения

против порядка управления

 

Статья КоАП РФ

Срок давности

ст. 19.1

3 месяца

ст. 19.2

2 месяца

ст. 19.3

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.4

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.4.1

граждане — 3 месяца

должностные лица — 3 месяца (для ч. 3 — 1 год)

юридические лица — 3 месяца

(см. позицию ВС РФ)

ст. 19.4.2

1 год

ст. 19.5, ч. 1

граждане — 3 месяца

должностные лица — 1 год

юридические лица — 3 месяца

ст. 19.5, ч. 2

должностные лица — 1 год

юридические лица — 2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.5, ч. 2.1

должностные лица — 1 год

юридические лица — 2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.5, ч. 2.2

1 год (см. позицию ВС РФ)

ст. 19.5, ч. 2.3

должностные лица — 1 год

юридические лица — 2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.5, ч. 2.4

2 месяца

ст. 19.5, ч. 2.5

2 месяца

ст. 19.5, ч. 2.6

должностные лица — 1 год

юридические лица — 2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.5, ч. 2.7

1 год

ст. 19.5, ч. 3

должностные лица — 1 год

юридические лица — 2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.5, ч. 4

2 месяца

ст. 19.5, ч. 5

должностные лица — 1 год

юридические лица — 2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.5, ч. 6

3 месяца

ст. 19.5, ч. 7

1 год

ст. 19.5, ч. 7.1

1 год

ст. 19.5, ч. 7.2

1 год

ст. 19.5, ч. 7.3

1 год

ст. 19.5, ч. 8

2 месяца

ст. 19.5, ч. 8.1

должностные лица — 1 год

юридические лица, граждане, ИП — 2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.5, ч. 9

2 месяца

ст. 19.5, ч. 10

2 месяца

ст. 19.5, ч. 11

для юридических лиц — 2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

для должностных лиц — 1 год

ст. 19.5, ч. 12

3 месяца

ст. 19.5, ч. 13

граждане — 3 месяца

должностные лица — 1 год

юридические лица — 3 месяца

ст. 19.5, ч. 14

граждане, ИП — 3 месяца

должностные лица — 1 год

юридические лица — 3 месяца

ст. 19.5, ч. 15

3 месяца

ст. 19.5, ч. 16

3 месяца

ст. 19.5, ч. 17

должностные лица — 1 год

юридические лица — 2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.5, ч. 18

должностные лица — 1 год

юридические лица, граждане — 3 месяца

ст. 19.5, ч. 19

должностные лица — 1 год

юридические лица, граждане — 3 месяца

ст. 19.5, ч. 20

1 год

ст. 19.5, ч. 20.1

1 год

ст. 19.5, ч. 21

2 месяца

ст. 19.5, ч. 22

2 месяца

ст. 19.5, ч. 23

ИП, юридические лица — 2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

для должностных лиц — 1 год

ст. 19.5, ч. 24

должностные лица — 1 год

юридические лица — 3 месяца

ст. 19.5, ч. 24.1

3 месяца

ст. 19.5, ч. 25

граждане — 3 месяца

должностные лица — 1 год

юридические лица — 3 месяца

(см. позицию ВС РФ)

ст. 19.5, ч. 26

должностные лица — 1 год

юридические лица, граждане — 3 месяца

ст. 19.5, ч. 27

3 месяца

ст. 19.5, ч. 28

должностные лица — 1 год

юридические лица — 3 месяца

ст. 19.5, ч. 29

3 месяца

ст. 19.5, ч. 30

должностные лица — 1 год

юридические лица — 3 месяца

ст. 19.5, ч. 31

3 месяца

ст. 19.5, ч. 32

3 месяца

ст. 19.5, ч. 34

2 месяца

ст. 19.5, ч. 35

1 год

ст. 19.5.1

для граждан, юридических лиц — 3 месяца

для должностных лиц — 1 год

ст. 19.6

3 месяца

(см. позицию ВС РФ)

ст. 19.6.1

1 год

ст. 19.6.2

3 месяца

ст. 19.7

3 месяца

(см. позицию 1-го КСОЮ)

ст. 19.7.1

1 год

ст. 19.7.2

1 год

ст. 19.7.2-1

1 год

ст. 19.7.3

1 год

ст. 19.7.5

2 месяца

ст. 19.7.5-1

3 месяца

ст. 19.7.5-2

1 год

ст. 19.7.6

3 месяца

ст. 19.7.7

1 год

ст. 19.7.8

2 месяца

ст. 19.7.9

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.7.10

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.7.10-1

2 месяца

ст. 19.7.10-2

2 месяца

ст. 19.7.11

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.7.12

3 месяца

ст. 19.7.13

1 год

ст. 19.7.14

2 месяца

ст. 19.7.15

1 год

ст. 19.8, ч. 1 — 6

2 месяца <1>

ст. 19.8, ч. 7, 8

1 год

ст. 19.8.1

1 год <3>

ст. 19.8.2

1 год

ст. 19.8.3

2 месяца

ст. 19.9

3 месяца

ст. 19.10

1 год

ст. 19.11

3 месяца

ст. 19.12

3 месяца

ст. 19.13

3 месяца

ст. 19.15

2 месяца

ст. 19.15.1

2 месяца

ст. 19.15.2

2 месяца

ст. 19.16

2 месяца

(см. позицию 1-го КСОЮ)

ст. 19.17

2 месяца

ст. 19.18

2 месяца

ст. 19.19

2 месяца

ст. 19.20

граждане — 3 месяца

должностные лица — 3 месяца (для ч. 1 — 1 год)

юридические лица — 3 месяца

(см. позицию 1-го КСОЮ)

ст. 19.21

3 месяца

ст. 19.22

2 месяца

(см. позицию ВС РФ)

ст. 19.23

3 месяца

ст. 19.24, ч. 1

2 месяца

(если дело рассматривал судья — 3 месяца)

ст. 19.24, ч. 2

2 месяца

ст. 19.24, ч. 3

3 месяца

ст. 19.25

2 месяца

ст. 19.26

3 месяца

ст. 19.27

1 год

ст. 19.28

6 лет

ст. 19.29

6 лет

ст. 19. 30

граждане — 3 месяца

должностные лица — 3 месяца (для ч. 3, 6 — 1 год)

юридические лица — 3 месяца

(см. позицию 9-го КСОЮ)

ст. 19.31

1 год (реклама)

ст. 19.32

3 месяца

ст. 19.33

1 год <2>

ст. 19.34

1 год

(см. позицию ВС РФ)

ст. 19.34.1

3 месяца

ст. 19.35

3 месяца

ст. 19.36

3 месяца

ст. 19.37

3 месяца

 

———————————

<1> Большинство судов руководствуются общим сроком при привлечении к ответственности. Однако часть судов применяет специальный годичный срок, установленный для нарушений антимонопольного законодательства.

<2> Практика неоднозначна. В 2017 году ВС РФ указывал на годичный срок давности. Вместе с тем, некоторые нижестоящие суды, опираясь на позицию КС РФ 2019 года, применяют общий срок давности.

<3> В течение 2019 — первой половины 2020 года повсеместно сложилась практика применения общего двухмесячного срока давности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. После Определения КС РФ от 30.06.2020 N 1606-О в практике судов снова стал применяться специальный годичный срок давности (см., например, позицию 9-го КСОЮ).

 

Глава 20. Административные правонарушения,

посягающие на общественный порядок

и общественную безопасность

 

 

———————————

<1> КС РФ в Определении от 24.10.2013 N 1721-О указал, что ст. 20.2.2 КоАП РФ охватывает мероприятия, которые не относятся к публичным по смыслу Федерального закона от 19. 06.2004 N 54-ФЗ. На этом основании суды применяют общий трехмесячный срок давности (постановление Предгорного районного суда Ставропольского края от 16.02.2018 N 5-225/2016, Решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 02.06.2016 по делу N 12-61/2016). Также есть примеры применения трехмесячного срока без отдельной мотивировки (Постановление Сокольского районного суда Вологодской области от 09.11.2018 по делу N 5-424/2018, Постановление Октябрьского районного суда города Барнаула от 27.11.2015 по делу N 5-353/2015).

Вместе с тем в практике есть пример применения специального годичного срока, предусмотренного для нарушений законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (решение Московского городского суда от 26.08.2016 по делу N 7-10437/2016). Кроме того, рассматривая конституционность повышения штрафов за ряд административных правонарушений, КС РФ в Постановлении от 14.02.2013 N 4-П отметил, что нарушения, предусмотренные ст. ст. 5.38, 20.2, 20.2.2 и 20.18 КоАП РФ так или иначе сопряжены с нарушениями правил организации либо проведения публичных мероприятий.

<2> Срок давности увеличен до одного года с 9 июля 2021 года.

<3> Срок давности увеличен до двух лет с 9 июля 2021 года.

 

Глава 21. Административные правонарушения

в области воинского учета <1>

 

 

———————————

<1> Срок давности увеличен до 3 лет с 5 мая 2020 года.

 

 

 

Что такое давность привлечения к административной ответственности? | Правительство Республики Крым

Сроки давности привлечения к административной ответственности – это сроки, в течение которых уполномоченным органом или лицом может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которые исчисляются со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В отношении отдельных правонарушений установлены более длительные сроки.

Так, например, постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение трудового законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите прав потребителей и многие другие.

Срок давности привлечения к административной ответственности — два года установлен за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства о бухгалтерском учете, законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и другие.

За нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), об аккредитации в национальной системе аккредитации, за нарушение в области воинского учета срок давности привлечения к административной ответственности составляет три года со дня совершения административного правонарушения.

А за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Сроки давности привлечения административной ответственности коап рф

Сроки давности привлечения административной ответственности коап рф

 

Статья 4.

5 КоАП РФ — Давность привлечения к административной ответственности

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12. 8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее — Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции — по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Постановление № 5 Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года

«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,

Бюллетень ВС РФ № 6 от 30.06.2005г.

 

Порядок приемки, отправки, обращения корреспонденции в судах предусмотрен «Инструкциями по судебному делопроизводству в районном суде» и «Инструкцией по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов», утвержденными приказами Судебного департамента при Верховном Суде РФ.


См. также — «Сроки в административном процессе»

 

 



КС ограничил применение длительных сроков давности

Фото: Youtube

Конституционный суд РФ 15 января вынес постановление, касающееся вопросов применения срока давности при привлечении к административной ответственности.

Жалоба оператора почтовой связи «СПСР-Экспресс» рассматривалась КС в открытом заседании 16 ноября 2018 года. Ранее Роскомнадзор неоднократно обращался в арбитражный суд с заявлениями о привлечении «СПСР-Экспресс» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ). Претензии предъявлялись за превышение установленных сроков доставки и утрату почтовых отправлений.

Оператор почтовой связи полагал, что поскольку срок давности привлечения к ответственности за нарушение лицензионного законодательства составляет три месяца, то производство по этим делам из-за его истечения должно быть прекращено. Однако суды приняли во внимание, что допущенные нарушения одновременно повлекли за собой и нарушение прав потребителей услуг связи. Поэтому они применили к данным делам предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП годичный срок давности административной ответственности для нарушений законодательства о защите прав потребителей.

«СПСР-Экспресс» обратился в Конституционный суд РФ с требованием проверки конституционности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. По мнению заявителя, это положение нарушает конституционный принцип правовой определенности, вследствие чего позволяет правоприменителям произвольно относить административные правонарушения лицензионного законодательства к нарушениям законодательства о защите прав потребителей и, исходя из этого, применять к ним годичный срок давности.

КС по итогам рассмотрения дела отметил, что КоАП РФ различает общие и специальные, более продолжительные, сроки давности привлечения к ответственности. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Вместе с тем превышение оператором почтовой связи сроков доставки и утрата почтовых отправлений, нарушившие права потребителей, не исключают возможность привлечения его к ответственности по ст. 14.4 КоАП («Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством РФ требований») в течение одного года со дня совершения или обнаружения таких действий.

Таким образом, при применении ч. 3 ст. 14.1 КоАП должен соблюдаться общий трехмесячный срок давности привлечения к ответственности. При наличии оснований это не препятствует наказанию виновных лиц по ст. 14.4 КоАП в течение годичного срока давности, равно как и не исключает права потребителей требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда.

В итоге КС пришел к выводу, что оспариваемая норма не противоречит Конституции РФ, поскольку не предполагает распространение годичного срока давности на привлечение к ответственности за нарушение лицензионного законодательства. Дело заявителя подлежит пересмотру.

СРОК ДАВНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

СРОК ДАВНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей сроков давности привлечения к административной ответственности.

Сроки давности привлечения к административной ответственности закреплены в ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно указной норме по общему правилу срок привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца, по делам, рассматриваемым судьей, три месяца. Однако в зависимости от сферы законодательства, в которой было совершено правонарушение, срок давности привлечения к административной ответственности может меняться. Так, например, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения составляет два года, за нарушение антимонопольного законодательства один год, а за нарушение законодательства о политических партиях три года.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом следует исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При исчислении срока давности привлечения к административной ответственности днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. В таком случае срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В тоже время, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Последнее обновление: 26 июня 2017 г., 17:14

Что такое давность привлечения к административной ответственности?

Что такое давность привлечения к административной ответственности?

Что такое давность привлечения к административной ответственности?

Привлечение к административной ответственности состоит в назначении лицу, совершившему административное правонарушение, наказания, предусмотренного соответствующим законом.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2-х месяцев (а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении 3-х месяцев). При этом ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ содержит перечень административных правонарушений, срок исковой давности по которым составляет 2 месяца. Исключения из правила установления сроков для привлечения к административной ответственности предусмотрены ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ. Эти исключения касаются длящихся правонарушений.

Срок давности привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности. При этом причины пропуска срока давности не имеют правового значения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Исходя из ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что длящееся правонарушение представляет собой противоправное деяние (действие или бездействие), сопряженное с последующим длительным невыполнением лицом возложенных на него обязанностей. Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления. Данная особенность обусловливает иной порядок исчисления срока давности, поскольку затруднительно определить момент совершения длящегося правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Поскольку длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, то такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При решении вопроса об отнесении того или иного правонарушения к длящимся или недлящимся необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Правонарушение независимо от того, является оно длящимся или недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Иными словами, к длящимся противоправным действиям (бездействию) относятся такие, которые после их начала не прекращаются, а непрерывно совершаются на протяжении длительного времени и прекращаются непосредственно обнаружением административного органа. Совершение противоправного деяния в конкретное время характеризует объективную сторону правонарушения и позволяет определить время прекращения совершения противоправных действий.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности

Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

3. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

5. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

6. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Изменен срок давности привлечения к административной ответственности

Руководители предприятий, должностные лица и простые нарушители административного законодательства часто уклонялись от ответственности, затягивая рассмотрение дел, например, не явившись в суд по «уважительной причине». Так что они ждали, когда закончится срок, установленный законом для рассмотрения их дела, так что вынесение приговора было незаконным. Такие уловки давно поняли сотрудники прокуратуры и суда, но по закону что-то сделать очень сложно.Поэтому парламентарии продолжают бороться с этим явлением.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации постоянно корректируется посредством принятия федеральных законов. Последние нововведения были приняты в июле 2013 года и скоро вступят в силу. Законодатели изменили сроки давности привлечения к административной ответственности за различные степени и виды правонарушений. Если в ранних редакциях появлялись такие промежутки времени, как «максимум 1 год и минимум 2 месяца», то на данный момент ситуация существенно изменилась.

Для большей части правонарушений небольшой тяжести Срок давности к административной ответственности оставался два месяца. Это означает, что постановление по данному делу не может быть вынесено, если прошло два месяца с момента обнаружения правонарушения длящегося характера или с момента совершения единичного правонарушения административного правонарушения. Закон определяет случаи судебного рассмотрения дела, при которых срок обжалования составляет 3 месяца.

Ряд правонарушений, перечисленных в главе четвертой четвертой статьи (в абзаце первом КоАП РФ), среди которых вопросы защиты здоровья граждан, информационной деятельности, незаконных митингов и демонстраций. , нарушения правил дорожного движения с последствиями, выборы и референдумы, иммиграционная политика, налоги и сборы, бюджетное, антимонопольное, патентное, валютное законодательство и др., можно рассмотреть в течение одного года. Срок давности привлечения к административной ответственности в два года установлен за нарушения в сфере таможенного законодательства. А самый длительный срок рассмотрения предусмотрен в делах о коррупции — 6 лет с момента совершения правонарушения.

Среди мер административной ответственности наиболее распространены штрафы. Но также часто применяется дисквалификация — мера наказания, проявляющаяся в запрете на определенный срок занимать должность или заниматься определенной деятельностью.Решение о дисквалификации может быть принято не позднее одного года со дня совершения правонарушения.

Некоторые правонарушения сначала считаются уголовными, а затем переводятся в категорию административных. В этих случаях преследование прекращается довольно быстро, так как срок давности привлечения к уголовной ответственности намного больше (от 2 до 15 лет), расследование продолжается долго, и его переквалификация автоматически заканчивается.

Использование спортсменами запрещенных веществ с целью улучшения результатов выступлений на соревнованиях также подлежит преследованию.Срок давности привлечения к административной ответственности в таких случаях начинается со дня передачи данных из лаборатории, признанной Всемирной антидопинговой организацией, в Российский антидопинговый центр.

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента совершения правонарушения, за исключением правонарушений, совершенных в Антарктике. В этом случае дело начинает рассматриваться с момента поступления данных о нарушении в официальные органы, которые имеют возможность его исправить.

Законом установлено, что в случае, если гражданин потребует передачи рассмотрения дела в другой суд, время, необходимое для осуществления процессуальных действий по этому поводу, не засчитывается во время, отведенное для производства по делу.

Таким образом, закон четко классифицирует сроки расследования и наказания по разным видам правонарушений административного права с учетом их тяжести и серьезности последствий для общества. В таких условиях будет сложнее избежать ответственности перед правонарушителями.Но большинству граждан следует знать, что положения АК оговаривают в первую очередь их права на защиту от затягивания и затягивания расследуемых дел. Таким образом, мелкие правонарушения быстро разбираются, и по ним принимается решение.

p>

Закон Китайской Народной Республики об административных наказаниях

Распоряжение Президента КНР

70

Настоящим обнародован и вступает в силу Закон Китайской Народной Республики об административных наказаниях , принятый на 25-м заседании Постоянного комитета Тринадцатого Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики 22 января 2021 года. 15 июля 2021 г.

Си Цзиньпин

Президент Китайской Народной Республики

22 января 2021 г.

Закон Китайской Народной Республики об административных наказаниях

(Принято на 4-й сессии Восьмого Всекитайского собрания народных представителей 17 марта 1996 г .; поправки впервые внесены в соответствии с Решением о внесении поправок в некоторые законы. , принятым на 10-м заседании Постоянного комитета одиннадцатого Всекитайского собрания народных представителей) 27 августа 2009 года; поправки во второй раз внесены в соответствии с Решением о внесении поправок в Закон Китайской Народной Республики о судьях и другими семью законами , принятыми на 29-м заседании Постоянного комитета Двенадцатого Всекитайского собрания народных представителей 1, 2017; и пересмотрено на 25-м заседании Постоянного комитета Тринадцатого Всекитайского собрания народных представителей 22 января 2021 г.)

Содержание

Глава I Общие положения

Глава II Виды и установление административных наказаний

Глава III Органы исполнения административных наказаний

Глава IV Подведомственность и применение административных наказаний

Глава V Решение об административных взысканиях

Раздел 1 Общие правила

Раздел 2 Итоговая процедура

Раздел 3 Обычная процедура

Раздел 4 Процедура слушания

Глава VI Исполнение административных наказаний

Глава VII Юридическая ответственность

Глава VIII Дополнительные положения

Глава I Общие положения

Статья 1 Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией в целях стандартизации установления и применения административных наказаний, обеспечения и надзора за эффективным управлением административными органами, защиты общественных интересов, поддержания общественного порядка и защиты законных прав. и интересы граждан, юридических лиц и других организаций.

Статья 2 Под административным наказанием понимается действие административного органа, наказывающее гражданина, юридическое лицо или другую организацию в соответствии с законом за нарушение административного порядка путем ограничения их прав и интересов или увеличения их обязанностей.

Статья 3 Установление и исполнение административных взысканий регулируются настоящим Законом.

Статья 4 Административное наказание, которое должно быть наложено на гражданина, юридическое лицо или другую организацию за нарушение административного порядка, устанавливается законами, административными постановлениями или постановлениями правительства в соответствии с настоящим Законом и применяется административным органом. в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 5 При применении административных наказаний соблюдаются принципы справедливости и гласности.

Установление и исполнение административных наказаний должно основываться на фактах и ​​быть соразмерным фактам, характеру, обстоятельствам и степени социального вреда от нарушений закона.

Положения о наложении административных взысканий за правонарушения должны быть опубликованы; и неопубликованные положения не могут служить основанием для административных наказаний.

Статья 6 При применении административных наказаний и исправлении нарушений закона должно соблюдаться сочетание наказания и образования, а граждан, юридических лиц или другие организации должны быть обучены сознательному соблюдению закона.

Статья 7 Граждане, юридические лица или другие организации, в отношении которых административный орган налагает административное взыскание, имеют право делать заявление и имеют право защищаться от наказания; а те, кто отказывается принять административное наказание, имеют право подать заявление об административном пересмотре или подать административный иск в соответствии с законом.

Гражданин, юридическое лицо или другая организация, которым был причинен ущерб в результате административного взыскания, наложенного административным органом с нарушением закона, вправе потребовать компенсацию в соответствии с законом.

Статья 8 Гражданин, юридическое лицо или другая организация, подвергнутые административному наказанию за нарушение закона, также несут гражданскую ответственность в соответствии с законом, если нарушение закона причинило вред другим лицам.

Если нарушение закона составляет преступление, за которое уголовная ответственность подлежит расследованию в соответствии с законом, административное наказание не применяется вместо уголовного наказания.

Глава II Виды и Установление административных штрафов

Статья 9 К административным санкциям относятся следующие виды:

1. Предупреждение или распространение уведомления о критике;

2. Штрафы, конфискация доходов, полученных незаконным путем, или конфискация незаконного имущества;

3. Приостановление действия лицензий, понижение уровня квалификации или отзыв лицензий;

4. Ограничение производства или ведения бизнеса, приказ о приостановке производства или бизнеса, приказ о закрытии бизнеса или ограничение участия в определенных деловых операциях;

5. Административное задержание; и

6.Другие административные штрафы, предусмотренные законами и административными постановлениями.

Статья 10 Законом могут быть установлены различные виды административных взысканий.

Административные наказания, ограничивающие личную свободу, устанавливаются только законом.

Статья 11 Административные санкции, кроме ограничения личной свободы, могут устанавливаться административными постановлениями.

Если административные санкции за нарушение закона предусмотрены законами и конкретные положения должны быть сформулированы в административных постановлениях, такие положения должны быть сформулированы в рамках действий, подлежащих административному наказанию, а также в рамках видов и диапазона таких наказаний, как предписано законами.

Если закон не предусматривает административных наказаний за его нарушения, такие санкции могут быть дополнены административными постановлениями, применяющими закон. Если административные санкции должны быть дополнены, мнения должны широко запрашиваться путем слушаний, демонстрационных собраний и других средств, а письменные объяснения должны быть даны принимающему закон органу. При внесении административных регламентов в протокол необходимо разъяснить дополнительные административные взыскания.

Статья 12 Местные нормативные акты могут устанавливать административные санкции, кроме ограничения личной свободы и отзыва бизнес-лицензий.

Если законы и административные постановления уже предписывают административные санкции за нарушения закона, и по-прежнему необходимо сформулировать конкретные положения о таких санкциях в местных нормативных актах, такие положения должны быть сформулированы в рамках актов, подлежащих административному наказанию, и в пределах виды и диапазон таких штрафов, предусмотренных законами и административными постановлениями.

Если законы или административные постановления не содержат положений об административных наказаниях за их нарушения, такие штрафы могут быть дополнены местными постановлениями для выполнения законов и административных постановлений. Если такие административные санкции должны быть дополнены, мнения должны интенсивно запрашиваться путем слушаний, демонстрационных собраний и других средств, а письменные объяснения должны быть даны органам, принимающим законы и административные постановления.Когда местные нормативные акты представлены для записи, должны быть объяснены дополнительные административные штрафы.

Статья 13 Конкретные положения об административных наказаниях могут быть предусмотрены в ведомственных правилах Государственного совета в рамках актов, влекущих за собой административные санкции, а также в рамках видов и диапазона таких наказаний, предусмотренных соответствующими законами и административными постановлениями.

За нарушения административного порядка, в отношении которых не были приняты законы или административные постановления, административные санкции, такие как предупреждение, рассылка критических замечаний или определенный размер штрафов, могут быть установлены в ведомственных правилах Государственного совета.Предел штрафов устанавливается Государственным советом.

Статья 14 В правилах местного самоуправления могут быть предусмотрены конкретные положения об административных наказаниях в рамках действий, влекущих за собой административные санкции, а также в рамках видов и диапазона таких наказаний, предусмотренных соответствующими законами и административными постановлениями.

За нарушение административного порядка, в отношении которого не были приняты законы или административные постановления, правилами местного самоуправления могут быть установлены административные санкции, такие как предупреждение, рассылка уведомления с критикой или определенный размер штрафов.Конкретный размер штрафов устанавливается постоянными комитетами собраний народных представителей провинций, автономных районов или муниципалитетов, находящихся в непосредственном подчинении центрального правительства.

Статья 15 Различные департаменты при Государственном совете, народные правительства провинций, автономных регионов и муниципалитетов, находящиеся в непосредственном подчинении центрального правительства, и соответствующие департаменты должны на регулярной основе организовывать оценку исполнения и необходимости административных наказаний и выдвигать их. предложения по изменению или отмене несоответствующих положений по вопросам, видам административных взысканий и размерам штрафов.

Статья 16 Никакое административное наказание не может быть установлено никаким нормативным документом, кроме законов, административных постановлений или постановлений правительства.

Глава III Органы Применение административных наказаний

Статья 17 Административные санкции применяются административными органами с правом наложения административных штрафов в пределах своих уставных функций и полномочий.

Статья 18 Государство способствует созданию всеобъемлющей административной правоохранительной системы в области городского управления, регулирования рынка, экологической среды, культурного рынка, транспорта, управления чрезвычайными ситуациями, сельского хозяйства и других сфер, и относительно концентрирует власть административного наказания.

Государственный совет или народное правительство провинции, автономной области и муниципалитета, находящегося под непосредственным контролем центрального правительства, может принять решение о том, чтобы один административный орган осуществлял полномочия по наложению административных наказаний в отношении других соответствующих административных органов.

Действие административного наказания, ограничивающего личную свободу, осуществляется только органами общественной безопасности и другими органами, установленными законом.

Статья 19 Организация, уполномоченная законами или административными постановлениями управлять общественными делами, может применять административные санкции в рамках своих законодательных полномочий.

Статья 20 В соответствии с положениями законов, административных постановлений или постановлений правительства административный орган может в рамках своих установленных законом полномочий поручить в письменной форме организации, отвечающей условиям, установленным статьей 21 настоящего Закона, осуществление исполнение административных взысканий.Административный орган не может поручать исполнение административных взысканий какой-либо другой организации или физическому лицу.

Доверительное письмо должно указывать конкретный порученный вопрос, компетенцию, срок и другие вопросы поручения. Доверительный административный орган и доверенная организация объявляют доверенность общественности.

Уполномоченный административный орган несет ответственность за надзор за исполнением административных наказаний доверенной организацией и принимает на себя юридическую ответственность за последствия исполнения.

Вверенная организация должна в рамках поручения применять административные санкции от имени передающего административного органа; и он не может повторно поручать исполнение административных наказаний другой организации или физическому лицу.

Статья 21 Доверенная организация должна соответствовать следующим условиям:

1. Он образован в соответствии с законом и выполняет функции по управлению государственными делами;

2.Он укомплектован персоналом, который знаком с соответствующими законами, административными постановлениями и государственными правилами, имеет опыт работы и имеет квалификацию для правоохранительных органов; и

3. Он имеет средства для организации и проведения технических испытаний или технических оценок, где это необходимо.

Глава IV Юрисдикция сверх и применение административных штрафов

Статья 22 Административные санкции подпадают под юрисдикцию административных органов в местах совершения правонарушений.Если есть другие положения в законах, административных постановлениях или ведомственных правилах, применяются эти положения.

Статья 23 Административные санкции подпадают под юрисдикцию административных органов, наделенных полномочиями административного взыскания, в соответствии с местными властями на уровне уезда или выше. Если в законах или административных постановлениях есть другие положения, применяются эти положения.

Статья 24 Правительства провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в непосредственном подчинении Центрального правительства, могут, в свете их фактических обстоятельств, принять решение о делегировании полномочий наложения административных наказаний департаментам народных правительств уездов, что является срочно необходимы для управления на низовом уровне, для правительств поселков или их районных управлений, которые могут эффективно использовать это право и могут на регулярной основе организовывать оценку использования ими этих полномочий.Решение предается гласности.

Органы власти поселков или их подокругов, которые берут на себя полномочия наложения административных штрафов, должны усилить свой правоохранительный потенциал и обеспечить соблюдение административных наказаний в установленном объеме и в соответствии с юридическими процедурами.

Органы местного самоуправления и их департаменты должны усилить организацию и координацию, руководство бизнесом и надзор со стороны правоохранительных органов, создать и улучшить механизм координации и сотрудничества в отношении административных штрафов, а также усовершенствовать систему оценки и оценки.

Статья 25 Если два или более административных органа обладают юрисдикцией в отношении одного и того же дела об административном взыскании, дело подлежит юрисдикции административного органа, который первым его подал.

Споры относительно юрисдикции разрешаются путем переговоров, и, если переговоры не удается, направляется запрос в общий административный орган на следующем более высоком уровне для определения юрисдикции; и общий административный орган на следующем более высоком уровне также может напрямую определять юрисдикцию.

Статья 26 При необходимости административный орган может запросить помощь у других соответствующих органов для исполнения административных наказаний. Запрашиваемый орган оказывает помощь в соответствии с законом, если вопросы помощи относятся к его функциям.

Статья 27 Если нарушение закона подозревается в составлении преступления, административный орган, ведущий его, должен своевременно передать дело в судебный орган для расследования уголовной ответственности в соответствии с законом.Если уголовная ответственность не требует расследования или может быть освобождена от нее в соответствии с законом, но налагается административное наказание, судебный орган должен своевременно передать дело в соответствующий административный орган.

Органы исполнения административных наказаний и судебные органы должны укреплять координацию и сотрудничество между ними, создавать и совершенствовать систему передачи дел, укреплять взаимосвязь при передаче и приеме доказательных материалов и улучшать механизм уведомления о рассмотрении дел.

Статья 28 При наложении административного штрафа административный орган дает указание заинтересованной стороне исправить нарушение закона или сделать это в установленный срок.

Незаконная прибыль, полученная стороной, кроме той, которая должна быть возвращена или использована для компенсации в соответствии с законом, подлежит конфискации. «Незаконная прибыль» означает прибыль, полученную в результате нарушения закона. Если в законах, административных постановлениях или правилах министерства есть другие положения, касающиеся расчета незаконной прибыли, применяются эти положения.

Статья 29 Административный штраф не может быть наложен более одного раза за одно и то же нарушение закона стороной. Если незаконное действие нарушает несколько положений закона, каждое из которых налагает штраф за такое действие, применяется положение, налагающее самый большой штраф.

Статья 30 Если несовершеннолетний в возрасте до 14 лет совершает нарушение закона, на него не налагается административное взыскание, но его опекун должен дисциплинировать и обучить его; и если несовершеннолетний, достигший 14-летнего, но не 18-летнего возраста, совершает нарушение закона, на него налагается более мягкое или смягченное административное наказание.

Статья 31 Если психически больной или умственно неполноценное лицо совершает нарушение закона в то время, когда он не может распознать или контролировать свое собственное поведение, на него не налагается никакого административного наказания, но его опекун должен быть обязан держать его под пристальным наблюдением и организовать его лечение. Если страдающий перемежающимся психическим заболеванием пациент совершает нарушение закона, находясь в нормальном психическом состоянии, на него налагается административное наказание.Если психически больной или умственно отсталый человек, который еще не полностью потерял способность распознавать или контролировать свое поведение, совершает нарушение закона, ему может быть назначено более мягкое или смягченное административное наказание.

Статья 32 Сторона получает более мягкое или смягченное административное наказание при одном из следующих обстоятельств:

1. Он проявил инициативу по устранению или уменьшению вредных последствий своего нарушения закона;

2.Его принуждают или побуждают другие совершить нарушение закона;

3. Он выступил с инициативой признания своего нарушения закона, о чем не было известно административному органу;

4. Он совершил достойную службу в сотрудничестве с административным органом по расследованию нарушений закона; или

5. Другие обстоятельства, при которых более мягкое или смягченное административное наказание назначается в соответствии с законами, административными постановлениями или постановлениями правительства.

Статья 33 Если лицо допустило незначительное правонарушение, своевременно исправило его и не повлекло за собой вредных последствий, оно освобождается от административного взыскания. Если лицо впервые совершает нарушение закона с причинением легкого вреда, и своевременно исправляет его, оно может быть освобождено от административного взыскания.

Никакое административное наказание не налагается на сторону, имеющую достаточные доказательства, подтверждающие отсутствие субъективной вины.Если в законах или административных постановлениях есть другие положения, применяются эти положения.

Административные органы должны информировать стороны, совершающие правонарушения, но освобожденные от административных наказаний в соответствии с законом.

Статья 34 Административные органы могут устанавливать критерии дискреционных полномочий для административных наказаний в соответствии с законом и стандартизировать дискреционные полномочия для административных наказаний. Ориентир по усмотрению для административных наказаний должен быть обнародован.

Статья 35 Если лицо совершает нарушение закона, составляющее преступление, и приговаривается к уголовному задержанию или тюремному заключению на определенный срок народным судом, если ему уже было назначено наказание в виде административного задержания за такое же нарушение со стороны административный орган, срок административного задержания вычитается из срока уголовного задержания или лишения свободы в соответствии с законом.

Если лицо совершает нарушение закона, которое составляет преступление, и приговаривается к уголовному штрафу народным судом, если административный орган уже наложил на него административный штраф за то же нарушение, размер уголовного штрафа зачитывается уже наложенным административным штрафом; если административный штраф еще не наложен на лицо административным органом, он более не налагается.

Статья 36 Не назначается административное взыскание за нарушение закона, не обнаруженное в течение двух лет; если такое нарушение связано с безопасностью жизни или здоровья гражданина или его финансовой безопасностью и имеет пагубные последствия, вышеупомянутый период времени продлевается до пяти лет, если иное не предусмотрено законом.

Срок, установленный в предыдущем абзаце, исчисляется со дня совершения нарушения закона; а если нарушение носит постоянный или непрерывный характер, оно должно отсчитываться с даты прекращения нарушения.

Статья 37 Применение административного штрафа регулируется положениями законов, административных постановлений или постановлений правительства, действующих на момент нарушения закона. Однако, если законы, административные постановления или постановления правительства были изменены или отменены после принятия решения об административном наказании, а новые положения предусматривают более мягкое наказание за нарушение или больше не рассматривают его как нарушение закона, новые положения будет применен.

Статья 38 Административное наказание недействительно, если оно необоснованно или если субъект его исполнения не квалифицируется как субъект административного правонарушения.

Административное наказание недействительно, если оно наложено с нарушением правовых процедур и представляет собой серьезное и очевидное нарушение закона.

Глава V Решение об административных взысканиях

Раздел 1 Общие положения Правило s

Статья 39 Информация об административном взыскании, такая как исполнительный орган, основание для возбуждения дела, порядок исполнения и каналы судебной защиты, должна быть достоянием гласности.

Статья 40 Если гражданин, юридическое лицо или другая организация нарушают административный порядок и подлежат административному наказанию в соответствии с законом, соответствующий административный орган должен установить этот факт; а в случае неясности факта нарушения и недостаточности доказательств административное наказание не налагается.

Статья 41 Административный орган, который использует оборудование электронного мониторинга для сбора и фиксации фактов нарушения закона в соответствии с законами и административными постановлениями, должен пройти юридическую и техническую экспертизу, чтобы убедиться, что оборудование электронного мониторинга соответствует соответствующим стандартам и установлено в разумных пределах. и четко обозначены, и что расположение электронного оборудования для наблюдения предано гласности.

Электронное оборудование для наблюдения должно регистрировать факты нарушения закона достоверным, ясным, полным и точным образом. Административные органы проверяют записанный контент на предмет соответствия требованиям; и те, которые не были рассмотрены или не удовлетворяют требованиям при рассмотрении, не должны использоваться в качестве доказательств для наложения административного штрафа.

Административный орган должен своевременно уведомлять заинтересованную сторону о фактах нарушения закона и использовать информационные технологии или принимать другие меры для облегчения расследования, заявления и защиты стороны.Он не должен ограничивать право стороны на заявление или право на защиту или делать это в скрытой форме.

Статья 42 Административные санкции исполняются сотрудниками правоохранительных органов с квалификацией для исполнения административных правонарушений. Если иное не предусмотрено законом, исполнение административного взыскания осуществляется не менее чем двумя сотрудниками правоохранительных органов.

Сотрудники правоохранительных органов должны обеспечивать соблюдение закона цивилизованным образом, уважать и защищать законные права и интересы заинтересованных сторон.

Статья 43 Сотрудник правоохранительных органов, имеющий прямое отношение к делу или иным образом связанный с делом, который может повлиять на беспристрастное исполнение закона, должен отказаться от рассмотрения дела.

Сторона в деле, полагающая, что сотрудник правоохранительных органов имеет прямое отношение к делу или имеет другие отношения, которые могут повлиять на беспристрастное исполнение закона, имеет право ходатайствовать об отстранении сотрудника правоохранительных органов от ведения дела. .

Если сторона дела ходатайствует об отстранении сотрудника правоохранительных органов от ведения дела, соответствующий административный орган рассматривает заявление в соответствии с законом, и лицо, ответственное за административный орган, принимает решение по нему. До принятия решения расследование дела не приостанавливается.

Статья 44 До принятия решения об административном взыскании административный орган должен уведомить заинтересованную сторону о содержании административного взыскания, которое будет наложено, а также о фактах, причинах и основаниях, а также о его правах на вынесение приговора. заявление, защищать себя, требовать слушания и другие права, которыми он пользуется в соответствии с законом.

Статья 45 Сторона в деле вправе выступить с заявлением и защитить себя. Административный орган должен полностью выслушать мнения партии и изучить факты, причины и доказательства, представленные стороной; и он принимает факты, причины и доказательства, представленные стороной, если они установлены.

Административный орган не может налагать более суровое наказание на сторону за заявление или защиту.

Статья 46 Доказательства включают:

1. Документальные доказательства;

2. Физические доказательства;

3. Аудиовизуальные материалы;

4.Электронные данные;

5. Свидетельские показания;

6. Заявления сторон;

7. Экспертные заключения; и

8. Стенограммы обследования и расшифровки распоряжений на месте.

Доказательства должны быть проверены на достоверность, прежде чем их можно будет использовать в качестве основы для установления фактов дела.

Доказательства, полученные незаконным путем, не могут служить основанием для установления фактов дела.

Статья 47 Административные органы должны регистрировать весь процесс административного взыскания, включая возбуждение, расследование и сбор доказательств, рассмотрение, принятие решений, вынесение решения и исполнение в таких формах, как текст, аудио и видео в соответствии с законом, и хранить такие записи как архивы.

Статья 48 Решения об административных взысканиях, имеющие определенное общественное влияние, подлежат обнародованию в соответствии с законом.

Если публично объявленное решение об административном наказании изменено, отменено или подтверждено как незаконное или недействительное в соответствии с законом, административный орган, объявивший решение, должен отозвать информацию о решении и публично объяснить причины отзыва в течение трех дней.

Статья 49 В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, таких как вспышка крупного инфекционного заболевания, для контроля, уменьшения и устранения социального вреда, причиненного чрезвычайными ситуациями, административные органы незамедлительно применяют более суровые наказания к тем, кто нарушает чрезвычайную ситуацию. меры реагирования в соответствии с законом.

Статья 50 Административный орган и его сотрудники обязаны в соответствии с законом хранить в тайне государственные секреты, коммерческую тайну или неприкосновенность частной жизни, которые им стали известны при исполнении административного взыскания.

Раздел 2 Итоговая процедура

Статья 51 Решение об административном взыскании может быть принято на месте, если оно связано с наложением штрафа в размере не более 200 юаней на гражданина или не более 3000 юаней на юридическое или иное лицо. организация, либо предупреждение, и если факт нарушения закона неопровержим и есть правовая основа для принятия решения.Если в законах есть другие положения, применяются эти положения.

Статья 52 Сотрудник правоохранительных органов, который принимает решение об административном взыскании на месте, должен показать свою идентификационную карту правоохранительного органа заинтересованной стороне, заполнить письменное решение об административном взыскании с заранее установленным форматом и серийным номером, и доставить его на вечеринку на месте. Если сторона отказывается поставить свою подпись для получения письменного решения об административном взыскании, этот факт указывается в письменном решении.

В письменном решении об административном взыскании, предусмотренном в предыдущем абзаце, должно быть указано нарушение закона, совершенное стороной, вид и основание административного штрафа, размер штрафа, время и место наложения административного штрафа, каналы и сроки подачи ходатайства об административном пересмотре или возбуждении административного иска, а также название административного органа, налагающего штраф, и должны быть подписаны или скреплены печатью сотрудников правоохранительных органов.

Решение об административном взыскании, принятое сотрудником правоохранительных органов на месте, должно быть сообщено в административный орган, к которому он принадлежит, для записи.

Статья 53 Решение о наложении административного взыскания на месте исполняется стороной в соответствии с положениями статей 67-69 настоящего Закона.

Раздел 3 Обычная процедура

Статья 54 За исключением административных наказаний, которые могут быть наложены на месте в соответствии со статьей 51 настоящего Закона, если административный орган обнаружит, что гражданин, юридическое лицо или другая организация совершили деяние, за которое наложено административное взыскание. налагается в соответствии с законом, он должен проводить всестороннее, объективное и беспристрастное расследование и собирать соответствующие доказательства; и при необходимости он может проводить инспекцию в соответствии с положениями законов и административных постановлений.

При соблюдении стандартов ведения дела административный орган должен своевременно возбудить дело.

Статья 55 При проведении расследования или проверки сотрудник правоохранительных органов предъявляет заинтересованным сторонам или лицам свое удостоверение личности правоохранительного органа. Заинтересованная сторона или лицо имеют право потребовать от сотрудников правоохранительных органов предъявить удостоверения личности правоохранительных органов. Если сотрудник правоохранительных органов не представит его, заинтересованная сторона или лицо имеют право отказаться от проведения расследования или проверки.

Заинтересованная сторона или лицо должны правдиво отвечать на вопросы и содействовать расследованию или проверке, а также не должны отказывать в расследовании или проверке или препятствовать им. Делаются протоколы допроса или осмотра.

Статья 56 При сборе доказательств административный орган может получить доказательства путем отбора образцов; и при обстоятельствах, когда доказательства могут быть уничтожены или утеряны, или их будет трудно получить позже, административный орган может, с одобрения ответственного за него лица, сначала зарегистрировать доказательства для сохранения и принять своевременное решение об их удалении. доказательства в течение семи дней, в течение которого заинтересованные стороны или лица не должны уничтожать или передавать доказательства.

Статья 57 После завершения расследования лицо, ответственное за административный орган, знакомится с результатами расследования и с учетом различных обстоятельств принимает одно из следующих решений:

1. Назначить административное взыскание с учетом серьезности и конкретных обстоятельств дела, в котором действительно было совершено правонарушение и за которое должно быть наложено административное наказание;

2.Не налагать административное наказание, если нарушение закона является незначительным и административное наказание может быть освобождено в соответствии с законом;

3. Не налагать административное взыскание при неустановлении фактов правонарушения; или

4. Передать дело в судебный орган по подозрению в совершении правонарушения.

Перед наложением административного взыскания за нарушение закона, которое носит сложный или тяжкий характер, руководители административного органа принимают коллективное решение путем обсуждения.

Статья 58 При одном из следующих обстоятельств решение об административном взыскании должно пройти юридическую проверку лицом, ответственным за правовую проверку решений об административных санкциях, прежде чем оно будет вынесено лицом, ответственным за административный орган. ; и никакое решение не может быть принято без прохождения или прохождения правовой проверки:

1. Задействован большой общественный интерес;

2. Дело напрямую связано с основными правами и интересами стороны или третьего лица и прошло процедуру слушания;

3.Дело сложное и включает множественные правоотношения; или

4. Прочие обстоятельства, при которых должна проводиться правовая проверка, как это предусмотрено законами и административными постановлениями.

Сотрудник административного органа, который впервые проводит юридическую экспертизу решения об административном взыскании, должен сдать Национальный единый квалификационный экзамен на профессиональную юриспруденцию и получить профессиональную юридическую квалификацию.

Статья 59 Для наложения административного взыскания в соответствии с положениями статьи 57 настоящего Закона административный орган составляет письменное решение об административном взыскании.В письменном решении об административном взыскании должны быть указаны следующие данные:

1. Имя или титул и адрес заинтересованной стороны;

2. Факты и доказательства нарушения закона, административных постановлений или постановлений правительства;

3. Вид и основание административного взыскания;

4. Порядок и срок исполнения административного взыскания;

5.Каналы и сроки подачи заявления об административном пересмотре или возбуждении административного иска; и

6. Название административного органа, принимающего решение об административном взыскании, и дата принятия решения.

Письменное решение об административном взыскании должно быть скреплено печатью административного органа, принимающего решение.

Статья 60 Административный орган принимает решение об административном взыскании в течение 90 дней со дня возбуждения дела об административном взыскании.Если есть другие положения в законах, административных постановлениях или правительственных постановлениях, применяются эти положения.

Статья 61 Письменное решение об административном взыскании доставляется стороне на месте после оглашения; а если сторона отсутствует, административный орган должен в течение семи дней вручить письменное решение об административном наказании стороне согласно соответствующим положениям Гражданского процессуального закона Китайской Народной Республики .

Если сторона соглашается и подписывает подтверждающее письмо, административный орган может вручить письменное решение об административном наказании стороне по факсу, электронной почте или другим способом.

Статья 62 Решение об административном взыскании не может быть принято, если административный орган и его сотрудники правоохранительных органов не уведомили сторону о содержании административного взыскания, которое будет наложено, а также фактах, причинах и основаниях для этого в в соответствии с положениями статей 44 и 45 настоящего Закона, или отказаться выслушивать заявление или защиту стороны до принятия решения, за исключением случаев, когда сторона прямо отказывается от права сделать заявление или защитить себя.

Раздел 4 Процедура слушания

Статья 63 Перед принятием решения по одному из следующих административных наказаний административный орган должен уведомить заинтересованную сторону о ее праве требовать проведения слушания, а если сторона требует проведения слушания, административный орган должен организовать его:

1. Относительно крупный штраф;

2. Конфискация относительно большого количества незаконных доходов или незаконного имущества относительно высокой стоимости;

3.Понижение уровня квалификации или отзыв лицензии;

4. Приказ о приостановке производства или бизнеса, приказ о закрытии бизнеса или ограничение участия в определенных деловых операциях;

5. Прочие относительно высокие административные штрафы; или

6. Прочие обстоятельства, предусмотренные законами, административными постановлениями или постановлениями правительства.

Сторона не несет расходов по рассмотрению дела административным органом.

Статья 64 Слушание проводится в следующем порядке:

1. Чтобы запросить слушание, сторона должна подать запрос в течение пяти дней после уведомления административного органа;

2. Административный орган уведомляет заинтересованную сторону и лиц о времени и месте проведения слушания за семь дней до его проведения;

3. За исключением случаев, связанных с государственной тайной, коммерческой тайной или личной тайной, которая должна оставаться конфиденциальной в соответствии с законом, слушание должно быть открытым;

4.На слушании председательствует лицо, назначенное административным органом, кроме следователя по делу; если сторона считает, что лицо имеет прямую заинтересованность в текущем деле, она имеет право подать заявление об отзыве этого лица;

5. Сторона может участвовать в слушании лично или может поручить одному или двум лицам выступать в качестве его агента (агентов) в нем;

6. Если сторона или его представитель отказываются присутствовать на слушании без уважительных причин или отказываются от него без разрешения, считается, что он отказался от права на слушание, и административный орган должен прекратить слушание;

7.На слушании следователь должен изложить факты нарушения закона стороной, представить доказательства и предложить предложение об административном взыскании, а сторона должна защищаться и провести перекрестный допрос; и

8. Для слушания делаются стенограммы. Стенограммы должны быть подписаны или скреплены печатью стороны или его агента (агентов) после их проверки. Если сторона или его агент отказываются поставить свою подпись или поставить свою печать, это должно быть указано в протоколе председателем слушания.

Статья 65 После завершения судебного заседания административный орган на основании протокола судебного заседания принимает решение в соответствии с положениями статьи 57 настоящего Закона.

Глава VI Исполнение административных наказаний

Статья 66 После того, как решение об административном взыскании принято в соответствии с законом, оно должно быть исполнено стороной в срок, указанный в письменном решении об административном взыскании.

Если сторона действительно испытывает финансовые трудности и ей необходимо отложить выплату штрафа или произвести платеж в рассрочку, она может сделать это после обращения в административный орган и получения его разрешения.

Статья 67 Административные органы, принимающие решения о штрафах, должны быть отделены от органов, взимающих штрафы.

Административный орган, принимающий решения об административных взысканиях, и его сотрудники правоохранительных органов не вправе взыскивать самостоятельно никаких штрафов, кроме тех, которые взыскиваются на месте в соответствии с положениями статей 68 и 69 настоящего Закона.

Сторона должна в течение 15 дней с даты получения письменного решения об административном взыскании уплатить штраф в указанный банк или через систему электронных платежей. Банк принимает штраф и передает его непосредственно в государственную казну.

Статья 68 Если решение об административном взыскании принято на месте в соответствии с положениями статьи 51 настоящего Закона, сотрудник правоохранительных органов может взыскать штраф на месте при одном из следующих обстоятельств:

1.В соответствии с законом налагается штраф в размере не более 100 юаней; и

2. Если штраф не взимается на месте, принудительное исполнение решения впоследствии будет затруднено.

Статья 69 Если после принятия решения о наложении штрафа административным органом и его сотрудниками правоохранительных органов в соответствии с положениями статей 51 и 57 настоящего Закона, стороне действительно трудно уплатить штраф в пользу в назначенном банке или через систему электронных платежей в удаленном месте, на воде или в труднодоступном месте, административный орган и его сотрудники правоохранительных органов могут по запросу стороны взыскать штраф на месте.

Статья 70 Административный орган и его сотрудники правоохранительных органов, которые взимают штраф на месте, должны выдать специальную квитанцию, единообразно выдаваемую отделом государственных финансов при Государственном совете или отделом государственных финансов народного правительства провинции, автономной регион или муниципалитет, находящийся в непосредственном подчинении центрального правительства; если специальная квитанция, единообразно составляемая отделом государственных финансов, не выдается, сторона имеет право отказаться от уплаты штрафа.

Статья 71 Штраф, взысканный сотрудником правоохранительных органов на месте, подлежит передаче административному органу в двухдневный срок со дня взыскания штрафа; Взысканный на месте на воде штраф в двухдневный срок со дня высадки передается административному органу; и административный орган должен передать штраф в назначенный банк в течение двух дней.

Статья 72 В случае неисполнения стороной решения об административном взыскании в установленный срок административный орган, принимающий решение, может принять следующие меры:

1.Ежедневное наложение дополнительного штрафа в размере 3% от первоначального штрафа, если штраф не уплачен в установленный срок, но сумма дополнительного штрафа не должна превышать сумму первоначального штрафа, который должен быть уплачен ;

2. Продажа с аукциона или законное распоряжение запечатанным или арестованным имуществом, или дебетование замороженных депозитов или денежных переводов для компенсации штрафа в соответствии с законом;

3. Применение иных административных методов принудительного исполнения в соответствии с законом; или

4.Обращение в народный суд для принудительного исполнения в соответствии с положениями Закона об административном правоприменении Китайской Народной Республики.

Если административный орган утверждает отсрочку уплаты штрафа или уплаты штрафа в рассрочку, срок для обращения в народный суд о принудительном исполнении исчисляется с момента окончания срока отсрочки уплаты штрафа. штраф или уплата штрафа в рассрочку.

Статья 73 Если сторона отказывается принять решение об административном взыскании и подает заявление об административном пересмотре или подает административный иск, исполнение административного штрафа не приостанавливается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Если сторона отказывается принять решение об административном взыскании, ограничивающем личную свободу, и подает заявление о пересмотре административного решения или возбуждает административный иск, она может подать заявление в орган, принявший решение, о приостановлении исполнения.Если заявление соответствует условиям, установленным законом, исполнение приостанавливается.

Если сторона подает заявление об административном пересмотре или подает административный иск, дополнительный штраф не начисляется в период административного пересмотра или административного иска.

Статья 74 За исключением предметов, которые должны быть уничтожены в соответствии с законом, незаконное имущество, конфискованное в соответствии с законом, должно быть продано с публичных торгов или отчуждено согласно соответствующим государственным постановлениям.

Штрафы, конфискованная незаконная прибыль или деньги, полученные на аукционе конфискованного незаконного имущества, должны быть полностью переданы в государственную казну, и ни один административный орган или физическое лицо не может ни при каких условиях удерживать такое имущество или деньги, делить их в частном порядке. или сделать это в замаскированной форме.

Штрафы, конфискованная незаконная прибыль или деньги, полученные на аукционе конфискованного незаконного имущества, не должны быть связаны с служебной аттестацией или оценкой административного органа, принимающего решение об административном взыскании, или его сотрудников, прямо или в замаскированной форме.За исключением тех, которые должны быть возвращены или выплачены в качестве компенсации в соответствии с законом, ни один государственный финансовый отдел ни в коем случае не должен возвращать в административный орган собранные штрафы, конфискованную незаконную прибыль или деньги, полученные на аукционе конфискованной незаконной собственности. вынес решение об административном взыскании.

Статья 75 Административные органы создают и совершенствуют систему надзора за административными взысканиями.Народные правительства на уровне округа или выше должны организовывать и проводить оценку и оценку административного правоприменения на регулярной основе, усиливать надзор и проверку административных штрафов, а также стандартизировать и гарантировать исполнение административных наказаний.

Административные органы допускают социальный надзор при применении административных взысканий. Гражданин, юридическое лицо или другая организация вправе подать апелляцию или обвинение в отношении административного взыскания, примененного административным органом; и административный орган должен внимательно изучить апелляцию или обвинение и взять на себя инициативу внести исправления при обнаружении любой ошибки.

Глава VII Юридическая информация Ответственность литиевые

Статья 76 Если административный орган налагает административное взыскание при одном из следующих обстоятельств, административный орган более высокого уровня или соответствующий орган приказывает ему внести исправления и непосредственно ответственные лица, ответственные за это, и к другим непосредственно ответственным лицам будут применены дисциплинарные взыскания в соответствии с законом:

1.Нет законодательной основы для административного взыскания;

2. Самовольно изменен вид или размер административного штрафа;

3. Нарушен установленный законом порядок наложения административного штрафа;

4. Нарушены положения статьи 20 настоящего Закона о привлечении к исполнению взыскания; или

5. Предложение правоохранительных органов не привело к получению удостоверения личности правоохранительных органов.

Административный орган, не представивший дело, отвечающее стандартам ведения дела, своевременно, рассматривается в соответствии с положениями предыдущего параграфа.

Статья 77 Если административный орган при наложении штрафа на сторону, не использует квитанции о штрафах или конфискации имущества или использует квитанции, которые не были произведены государственным департаментом, заинтересованная сторона имеет право отказать для принятия штрафа и предъявления ему обвинения незаконные квитанции, использованные им, должны быть конфискованы и уничтожены административным органом на более высоком уровне или соответствующим органом, а непосредственно ответственные лица, ответственные за него, и другие непосредственно ответственные лица должны подвергнуться дисциплинарным взысканиям в соответствии с законом.

Статья 78 Если административный орган самостоятельно взимает штрафы в нарушение положений статьи 67 настоящего Закона, или отдел государственных финансов передает собранные штрафы, конфискованную незаконную прибыль или выручку от аукциона, полученную административным органом, обратно административному органу. орган в нарушение положений статьи 74 настоящего Закона, административный орган более высокого уровня или соответствующий департамент поручает ему внести исправления, а непосредственно ответственным за него лицам и другим непосредственно ответственным лицам дисциплинарные взыскания в соответствии с законом.

Статья 79 Если административный орган удерживает или частным образом распределяет штрафы или конфискованную незаконную прибыль или имущество или делает это в скрытой форме, штрафы, конфискованная незаконная прибыль или имущество должны быть взысканы отделом государственных финансов или другим соответствующим органом и к ответственным за это лицам и другим непосредственно ответственным лицам налагаются дисциплинарные взыскания в соответствии с законом; в случае серьезных обстоятельств и совершения преступления уголовная ответственность подлежит расследованию в соответствии с законом.

Сотрудник правоохранительных органов, который пользуется своим положением, чтобы запросить или принять имущество у другого лица или взять в свое владение взысканные штрафы, подлежит уголовной ответственности в соответствии с законом, если такое действие составляет преступление; либо к нему будут применены дисциплинарные взыскания в соответствии с законом, если правонарушение является незначительным и не является преступлением.

Статья 80 Если административный орган использует или уничтожает опечатанное или арестованное имущество, причиняя тем самым убытки стороне, он должен выплатить компенсацию в соответствии с законом, и непосредственно ответственные лица, отвечающие за него, и другие непосредственно ответственные лица должны быть подвергнуты дисциплинарным взысканиям в соответствии с законом.

Статья 81 Если административный орган нарушает закон при осуществлении мер проверки или принудительных мер, причиняя тем самым личный или имущественный ущерб гражданину или убытки юридическому лицу или другой организации, он должен выплатить компенсацию в соответствии с законом, а непосредственно к ответственным лицам и другим непосредственно ответственным лицам применяются дисциплинарные взыскания в соответствии с законом; и если обстоятельства серьезны и преступление установлено, уголовная ответственность подлежит расследованию в соответствии с законом.

Статья 82 Если административный орган не передает дело в судебный орган для расследования уголовной ответственности, как это должно быть в соответствии с законом, но налагает административное наказание вместо уголовного наказания, это должно быть предписано административным органом. орган вышестоящего уровня или другой соответствующий орган для внесения исправлений, и непосредственно ответственные лица, ответственные за него, и другие непосредственно ответственные лица должны быть подвергнуты дисциплинарным взысканиям в соответствии с законом; и если обстоятельства серьезны и преступление установлено, уголовная ответственность подлежит расследованию в соответствии с законом.

Статья 83 Если административный орган не пресекает и не наказывает незаконное действие, которое должно быть остановлено и наказано, тем самым причиняя ущерб законным правам и интересам гражданина, юридического лица или другой организации, общественным интересам или общественному порядку. , непосредственно ответственные лица и другие непосредственно ответственные лица несут дисциплинарные взыскания в соответствии с законом; и если обстоятельства серьезны и преступление установлено, уголовная ответственность подлежит расследованию в соответствии с законом.

Глава VIII Дополнительные положения

Статья 84 Настоящий Закон применяется к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным организациям, совершающим правонарушения на территории Китайской Народной Республики, и к которым должны быть применены административные санкции, если иное не предусмотрено законом.

Статья 85 В целях настоящего Закона термины «два дня», «три дня», «пять дней» и «семь дней» относятся к рабочим дням, за исключением официальных праздников.

Статья 86 Настоящий Закон вводится в действие с 15 июля 2021 года.

Административная децентрализация


Административная децентрализация

Подтемы:


Административный децентрализация направлена ​​на перераспределение полномочий, ответственности и финансовые ресурсы для оказания государственных услуг на разных уровнях правительства.Это передача ответственности за планирование, финансирование и управление некоторыми государственными функциями из центрального правительство и его агентства на местах подразделений государственных агентств, подчиненных единицы или уровни правительства, полуавтономные органы государственной власти или корпорации, региональные или функциональные органы власти на всей территории.

Три основные формы административной децентрализации — деконцентрация, делегирование, и деволюция — у каждого разные характеристики.

Деконцентрация. Деконцентрация, которая часто считается самой слабой формой децентрализация и чаще всего используется в унитарных государствах — перераспределяет полномочия по принятию решений, а также финансовые и управленческие обязанности между разными уровнями центрального правительства. Это может просто сдвинуть обязанности должностных лиц центрального правительства в столице тем, кто работает в регионах, провинциях или районах, или может создавать сильная местная администрация или местный административный потенциал под надзор за министерствами центрального правительства.

Делегация. Делегирование — это более обширная форма децентрализации. Через делегирование центральные правительства передают ответственность за принятие решений и управление публичными функциями полуавтономным организациям не полностью контролируется центральным правительством, но в конечном итоге подотчетен к нему. Правительства делегируют обязанности, когда создают общественные предприятия или корпорации, жилищные органы, транспортные службы, округа особого обслуживания, полуавтономные школьные округа, региональные корпорации развития или подразделения по реализации специальных проектов.Как правило эти организации имеют большую свободу действий при принятии решений. Они могут быть освобождены от ограничений в отношении штатного персонала государственной службы. и может иметь возможность взимать плату с пользователей напрямую за услуги.

Деволюция. Третий тип административной децентрализации — это децентрализация. Когда правительства передают функции, они передают полномочия по принятию решений, финансы и управление квазиавтономным органам местного самоуправления с корпоративным статусом.Деволюция обычно передает обязанности за услуги муниципалитетам, избирающим своих мэров и советы, получать собственные доходы и иметь независимые полномочия по инвестированию решения. В децентрализованной системе органы местного самоуправления имеют четкие и юридические признанные географические границы, над которыми они осуществляют власть и в котором они выполняют общественные функции. Именно этот тип административного децентрализация, лежащая в основе большей части политической децентрализации.

Гражданский Реформа услуг и децентрализация

Государственная служба реформа обычно является вспомогательной стратегией для более общей децентрализации в государственных операциях или предоставлении услуг. Не децентрализовать государственная служба как самоцель — это делается для того, чтобы услуги лучше, более эффективно управлять ресурсами или поддерживать другие общие итоговые цели.Государственную службу в целом можно рассматривать как единое целое. основных инструментов, с помощью которых государство выполняет свои обязательства. В контексте децентрализации этот инструмент часто нужно менять. чтобы выполнять новый набор обязанностей эффективно, справедливо и эффективно. Таким образом, реформа государственной службы — это процесс. изменения правил и стимулов для получения более эффективных, специализированных и выполнение государственной рабочей силы в недавно децентрализованной среде.

Эта записка сначала обсудим различные вопросы государственной службы, которые отраслевые или общие стратегии децентрализации повышаются. Затем он сосредоточится на различных приоритеты реформ, чтобы справиться с изменениями, которые может принести децентрализация.

Как влияет ли децентрализация на государственную службу?

Государственные службы на всех уровнях государственного управления нуждаются в способном, мотивированном и эффективном персонал для оказания качественных услуг своим гражданам.Когда гражданский сервисные функции и структуры децентрализованы, существующие бюрократические шаблоны должны быть реорганизованы по мере смены ролей и подотчетности. Таким образом, децентрализация усиливает потребность в квалифицированном персонале и увеличивает важность программ наращивания потенциала.

процесс децентрализации:

Рассеивается власть, как географически, так и институционально: децентрализация неизбежно меняет расположение силовых и рабочих мест.Движение географически или по территории правительственным уровням часто препятствуют вопросы, связанные со статусом, престижем и низкая мобильность рабочей силы. В странах Восточной Европы с переходной экономикой например, делегитимация центрального государства и появление представительного правительства на местном и промежуточном уровнях власти усложняет распределение человеческих ресурсов. Поощрительные программы и механизмы для мобильности между должностями, что увеличивает затраты на децентрализацию, может потребоваться для обеспечения гибкости.

создает новые обязанности для неопытных участников: децентрализация создает больше возможностей для местной автономии и реагирования на более специализированные округов, но это также дает субнациональным правительствам больше возможностей потерпеть неудачу, если не будут предприняты конкретные шаги для создания местных технических и управленческий потенциал.

Может разойтись экономия на масштабе / экспертные группы: потребность в специализированном персонале отчасти зависит от размера территории, на которой действует организация.Ниже определенного размера это может быть контрпродуктивным или неэффективным с точки зрения затрат. иметь специалистов или технический персонал. Есть методы, которые может использоваться для решения этой проблемы, одна из которых — разрешить в контексте схем децентрализации возможность расширения возможностей местных единицы самоуправления для создания ассоциаций и объединения своих ресурсов для того, чтобы покрыть деятельность, требующую специализированного персонала.

представляет больше уровней в государстве: децентрализация, особенно политическая децентрализация создает класс государственных служащих, которые на основании конкретной информации которые они получают (обратная связь со своими избирателями), могут иметь разные предпочтения, чем у работников следующего более высокого уровня. Это расхождение в взгляды и убеждения могут вызвать конфликт внутри государственной службы, который потребуются механизмы для эффективного управления.

создает противоречие между местной автономией и национальными стандартами: децентрализация ослабляет национальный контроль и создает потенциал для более региональных изменение условий государственной службы. Некоторая возможность для вариаций позволяет регионам гибкость при найме государственной службы, которая соответствует потребности и бюджетные ограничения. Национальная зарплата, право на участие и производительность стандарты могут гарантировать неизменное качество, но они также могут привести к кадровому расходы (особенно на образование и здравоохранение на местном уровне). секторов) за пределами некоторых местных возможностей; системы передачи грантов потребуют учитывать различные возможности финансирования в этих и других виды обязательных расходов.Филиппины, Индонезия и Пакистан являются примерами децентрализованных состояний с по существу единообразными условиями и условия службы государственных служащих в различных регионах.

Может увеличиваться административные расходы: создание дополнительных слоев правительства — это дорогое предложение, а центральная власть — в лучшем случаев — может снизить его роль и уволить персонал в контексте децентрализации, эмпирические данные показывают, что эти работники часто повторно поглощается местными органами власти.Таким образом, нет чистого изменения в занятость в государственном секторе. В худшем случае центральное правительство занятость остается неизменной, в то время как занятость в местных органах власти растет.

Гражданский Реформа услуг для поддержки децентрализации

Основная вопросы оценки приоритетов реформы государственной службы параллельно те, которые относятся к более общей политике децентрализации: при каких условиях деконцентрирует или передает управление человеческими ресурсами или организационную обязанности перед нижними уровнями правительства? Какая необходимая мощность нужны ли разные уровни, чтобы система работала?

Близнец задачи по наращиванию местного потенциала и адаптации к изменениям в межправительственном потребности в координации могут быть пугающими, даже если бюджеты позволяют обучение и все заинтересованные стороны поддерживают реформы.Более частые реалии бюджетных ограничений и смешанной поддержки, однако практически обеспечить, чтобы масштабная реформа государственной службы затянулась, дорогостоящий процесс, который не успевает за темпами обслуживания или децентрализация сектора.

Дом Местная емкость

Местный (или по крайней мере, на субнациональном уровне) потенциал является одним из наиболее важных факторов создание хорошо функционирующей децентрализованной государственной службы.В странах там, где уже существуют местные институты, проблема будет заключаться в усилении институционально и юридически, а также укрепить свой персонал возможности управления. В местах, где находятся в зачаточном состоянии или существуют только на неформальном уровне, институциональные и правовая база должна быть создана до проведения любых реформ администрации осуществляется.

Степень местного потенциала определяет вид стратегии управления человеческими ресурсами это будет осуществимо и желательно. Децентрализация человеческих ресурсов менеджмент с большей вероятностью добьется успеха в тех случаях, когда органы нижнего уровня иметь финансовые и управленческие возможности для установления конкурентоспособного вознаграждения пакеты и уровни заработной платы, которые будут привлекать местные таланты. В этих случаях, гибкость преимуществ, позволяющих местным органам власти установление уровней найма может перевесить риск увеличения межрегионального неравенства.Если на местном уровне отсутствуют таланты и навыки, унитарная система найма может быть предпочтительнее для обеспечения необходимого навыки присутствуют на местном уровне во всех регионах. В тех случаях, когда центр сохраняет больший контроль над человеческими ресурсами, следует соблюдать осторожность оплачиваются, чтобы гарантировать, что варианты управления местных заинтересованных сторон не урезан.

Регулировка к децентрализации: Общие руководящие принципы для страновых стратегий

Юридический рамки должны четко определять обязанности и стандарты.В создание прочной правовой базы — для решения вопросов, связанных с финансированием и отчетности, чтобы определить тип механизмов контроля (особенно финансовые), которые необходимы, и кто за них несет ответственность, чтобы оценить методы найма и схемы компенсации, а также решение проблем связанных с закупкой общественных работ — должно быть приоритетом в любом усилия по реформированию для обеспечения рационального использования государственных ресурсов и минимизации коррупция.

Последовательность и прозрачность получают поддержку. По вопросам укомплектования персоналом, компенсаций или надзор местной администрации, а главное в доставке услуг, очень важно обеспечить прозрачность и что изменения в администрации (и, следовательно, на государственной службе) не рассматриваются как инструмент для лишения избирательных прав некоторых групп или поддержки Другая.

Отчетность механизмы должны быть ясными и точными.Четкие процедуры отчетности необходимо будет ввести в действие по отношению к более высоким уровням правительства (центральное правительство, например, в случае региональных администраций) и по горизонтали, по отношению к другим государственным учреждениям на тот же уровень. В среднесрочной и долгосрочной перспективе аудиторские суды могут быть полезным регуляторный механизм. Переходы от существующей системы к новым системам должны быть тщательно спланированы, чтобы избежать конфликта между новыми отчетами устройства и долговечные механизмы.

каналов для общения гражданин-госслужащий необходимо создать. Включая больше граждан в процессе мониторинга работы государственной службы, децентрализация создает больше возможностей для трений между гражданскими слуги и граждане. Преследование со стороны частных групп интересов может предотвратить честных и самоотверженных государственных служащих от выполнения своих обязанностей, в то время как государственные служащие могут использовать свое положение для угроз гражданам.Эти противоречия можно избежать с помощью относительно быстрых и недорогих методов и структур. для рассмотрения жалоб, исходящих от государственных служащих или от граждан.

Обучение должны способствовать формированию новых рабочих отношений. В Помимо наращивания местного потенциала, обучение может быть инструментом для создания личные сети между различными уровнями власти, регионами или типами государственных служащих.Одна из рекомендаций, например, может заключаться в вместе обучать профессиональных государственных служащих и местных политиков, чтобы что они лучше понимают, чего от них ждут и что они могут ожидать друг от друга.

Все уровни правительства следует поощрять к определению и планированию типов работников, которые им понадобятся для выполнения новых обязанностей. В краткосрочной перспективе такие грубые планы заменят компьютеризированные планы. управленческий потенциал предприятия и персонал по управлению человеческими ресурсами что так много стран не хватает и может помочь устранить дублирующих работников, ненужный найм и другие дорогостоящие ошибки.По крайней мере, они могут быть упражнением в долгосрочном планировании и определении ролей.

Заключение

Децентрализация может быть способом улучшения доступа к услугам, адаптации действий правительства к частным потребностям, и увеличивая возможности для государства-общества взаимодействия. Однако субнациональные правительства будут эффективны только когда у них есть доступ к необходимым человеческим и финансовым ресурсам взять на себя предоставленные им услуги.

Государственная служба реформа — как наращивание потенциала, так и адаптация к децентрализации — отвечает первому из этих требований. Есть довольно распространенный согласие с тем, что наращивание потенциала на всех уровнях государственного управления является важным компонент децентрализации. Последовательность и уровни приоритета обучение — будь то обучение в первую очередь местных или центральных органов власти для пример — зависит от самой страны, хотя субнациональные правительства как правило, были первыми, кого научили принимать на себя новые обязанности.Меньше согласия по поводу того, как предоставить соответствующие человеческие ресурсы пакет для соответствующих уровней правительства и как координировать управление человеческими ресурсами на разных уровнях государственного управления. В решение о децентрализации или сохранении централизованного контроля над человеческими ресурсами менеджмент — набор, найм, установление заработной платы и т. д. — сильно зависит от существующей степени субнационального потенциала.Предложения выше изложить некоторые общие механизмы координации, но конкретные институциональные меры по обеспечению последовательной и эффективной государственной службы должны реагировать на институциональные изменения, которые вызывает децентрализация принес.

Информация и мониторинг

Подотчетность является предпосылкой для повышения эффективности государственного сектора, а информация ключ к ответственности.Систематический сбор, анализ и предоставление информации является важнейшим элементом программ децентрализации потому что эту информацию можно использовать для проверки соответствия политике целей, чтобы анализировать альтернативные результаты и руководить будущими решениями. Информация о финансовых потоках (например, составление бюджета и отчетность о расходах) а также на другие входы, выходы и, где возможно, результаты. Такой информация важна как на местном уровне — для информирования местных избирателей и поощрять участие общественности в политической процесс — и на центральном уровне — для мониторинга и надзора за местными деятельность, финансируемая (хотя бы частично) из центральных источников.

Если местная общественность осведомлена о том, какие общественные товары и услуги предоставляются, насколько они обеспечены, кто их получатели, насколько стоимость товаров и услуг, и кто за них заплатил, местные округа не будет поощрять эффективное правительство. Централизованный мониторинг и оценка местного исполнения, имеет тот же эффект, за исключением национального интересы заменяют конкретные местные интересы.Без централизованного мониторинга не может быть уверенности в том, что функции государственной важности адекватно выполняются после того, как они были децентрализованы, чтобы макроэкономические понимаются последствия децентрализации или то, что последствия предлагаемых изменений в межбюджетных или административных отношениях адекватно проанализированы.

Много децентрализации страны имеют слабые или неадекватные механизмы для граждан и выше уровни правительства для мониторинга, оценки и поддержки децентрализации — это не мешает децентрализации достичь некоторых из свои цели, но это ограничивает его способность создавать большую эффективность прибыль.Задача мониторинга и оценки субнациональных финансов может значительно укрепиться за счет улучшения финансового учета и отчетности, а также создание аналитических возможностей для мониторинг и оценка. Но необходимость тщательного контроля идет помимо финансов. В зависимости от цели оказания услуги потребность для мониторинга будет отличаться. Например, разные аспекты децентрализации может по-разному влиять на строительство и обслуживание различных типы инфраструктуры, или программы здравоохранения, или образования.Если цель состоит в том, чтобы системы социальной защиты доходили до бедных, требуется информация относительно того, кто такие бедные и где они находятся, и сколько выгоды от программы достигают этой целевой группы. В в подавляющем большинстве случаев страны тратят значительные ресурсы на сети безопасности, но не в состоянии собирать данные и отслеживать, кто получает выгоду и как они пострадали. (Заметным исключением из этого правила являются ценные оценка адресности бедности в аргентинской программе социальной защиты, см. Ravallion, 1998).

Улучшить финансовый учет и отчетность, подробные налоговые данные должны регулярно собраны и представлены для субнациональных органов власти. В идеале эти данные будут основаны на единых финансовых системах и системах отчетности. На как минимум, эти данные должны собираться и обрабатываться регулярно и своевременная основа. Данные должны обладать следующими характеристиками:

  • ширина охвата: информация должна быть широко репрезентативной, как по единиц субнационального правительства и по финансовым классификациям (е.г., доходы, расходы, долг)

  • Консистенция

    : минимальные ошибки отчетности и классификации

  • сопоставимость: одни и те же виды деятельности должны отражаться во всех государственных единицах

  • ясность: следует сообщать о фактических мероприятиях, а не о запланированных мероприятиях, и в идеале данные должны быть проверены

Развитие и внедрение финансовой отчетности и информационных систем часто требует существенной технической помощи, обучения, времени и ресурсов.Внедрение этих систем может также потребовать, чтобы центральные учреждения быть созданы для разработки и поддержки систем отчетности, для обучения и поддерживать местных чиновников, а также отслеживать и анализировать события в субнациональных финансах.

Создание перепись правительств — аналогичная по охвату переписям населения, промышленность и занятость, существующие во многих странах, и издательское дело субнациональные финансовые данные создадут основу для мониторинга системы, а также предоставляют важные исходные данные для оценки доходов, экономических исследования и оценка кредитоспособности.Исторически сложилось так, что США Консультативная комиссия по межправительственным отношениям (ACIR) предоставила исчерпывающий данные о субнациональных финансах и учреждениях. Данные, представленные в Ежегодная публикация ACIR — Важные особенности бюджетного федерализма — были составлены на основе данных переписи населения США, опросов специалистов местных органов власти. ассоциации и другие источники. К сожалению, сокращение федерального финансирования для ACIR привело к прекращению выпуска этой публикации в 1995 году.

Это очень сложно постоянно отслеживать децентрализацию в разных странах. Например, фискальная информация, такая как та, что сообщается в МВФ. Статистика государственных финансов часто используется для отслеживания международных тенденции децентрализации между разными странами. Проблема с эти данные, однако, заключается в том, что аналитики часто используют процент от общего государственные расходы на местном уровне как индикатор децентрализация.На самом деле, в некоторых странах органы местного самоуправления решают о распределении этих ресурсов, в то время как в других расходы утверждены на центральном уровне и осуществляются только на местный уровень. Первое соответствует децентрализации, а последнего нет. Тем не менее, пока это часто лучшие данные. доступны для межстрановых сравнений. Тематика децентрализации Группа Всемирного банка находится в процессе согласования нескольких данных усилия по сбору платежей по всему Банку, чтобы сформировать единый всеобъемлющий, подробный база данных фискальных и институциональных переменных по странам.

Местный Технический и управленческий потенциал

Банка местные органы власти и сообщества выполняют свои новые обязанности?

Последние международная тенденция к децентрализации вызвала оживленные дискуссии о способности местных органов власти и сообществ планировать, финансировать и управлять своими новыми обязанностями. Оценка, улучшение и приспособление разная степень местного потенциала становится все более и более важной поскольку политика децентрализации также передает большие обязанности как бюджеты национальных правительств местным органам власти и общинам.

Пока один общих доводов в пользу децентрализации предполагает, что местные органы власти близость к своим избирателям заставит их быть лучше, чем центральные правительства в управлении ресурсами и согласовании предпочтений своих избирателей, совсем не ясно, есть ли у местных органов власти и сообществ способность преобразовать это информационное преимущество в повышение эффективности. Неопытные, небольшие органы местного самоуправления могут не иметь технических возможностей для реализации и поддержки проектов, и они могут не пройти обучение для эффективного управления большими бюджетами.

Эта записка обсуждает два основных направления дебатов о «местном потенциале»: во-первых, вопрос о том, какова местная емкость; и во-вторых, проблема о том, что делать с различной степенью местной пропускной способности, когда она была идентифицированы. «Местное самоуправление» означает уровень правительства, где некоторая степень повседневного личного взаимодействия между гражданами / бенефициарами и правительством возможно.

Оценка Местная емкость

Децентрализация специалисты по планированию использовали общий принцип, согласно которому центральные агентства должны сосредоточиться на создании и поддержании благоприятной среды и в целом стратегические вопросы, в то время как местные организации должны сосредоточиться на адаптации конкретные механизмы предоставления услуг и пакеты государственных расходов чтобы соответствовать местным потребностям и обстоятельствам.В действительности же в той или иной степени местного потенциала — как местные органы власти, так и гражданское общество / частный сектор — очевидно, влияют на решения о том, какие уровни правительства может лучше всего выполнять какие задачи. В большинстве случаев децентрализация базовых услуг не означает оптовую передачу местным агентствам всех задачи, связанные с этими услугами. Оценка местного потенциала является неотъемлемой частью проектирования децентрализации.

Что такое «Емкость?»

Измерение местный потенциал может быть трудным, и дебаты по его количественной оценке часто мотивированы политическими соображениями, а также техническими соображениями о способности местного правительства предоставлять услуги. (Дж. Виднер, 1994). Центральные правительства использовали оправдание «нехватки мощностей» за отказ передать свои полномочия, финансовые ресурсы и сопутствующие привилегии местным подразделениям.Например, А. Фисбейн (1997) обнаружил в Колумбии, что «то, что характеризовалось (национальными агентств), поскольку плохое планирование в муниципалитетах на самом деле было настоящим разногласием между местными и национальными приоритетами «. демонстрируя значительную местную пропускную способность путем отказа от условных совместные гранты от центральных агентств и заемные средства на местном уровне в рыночные ставки для реализации собственных приоритетов.

Для этого причина, полезно изложить некоторые из актуальных вопросов в объективной измерение местной емкости. Тот факт, что сообщество и его правительство Существование указывает на наличие некоторых навыков. Вызов для развития агентствам и их партнерам заключается в выявлении скрытых возможностей в местное правительство, гражданское общество и частный сектор, и привнести его в программы развития.

Первый задача состоит в том, чтобы определить конкретные задачи, которые органы местного самоуправления и гражданам нужно будет проводить. Ниже приведены лишь некоторые из компоненты планирования, реализации и поддержки основных услуг.

  • анализирующий и решение локальных проблем

  • определение общественные потребности

  • организация местная и национальная политическая поддержка программ

  • мобилизация национальные ресурсы для программ

  • повышение налоговые поступления или сборы с пользователей

  • письмо спецификации на технические элементы программ

  • обслуживание и поддержание службы

  • оценка влияние программы на окружающую среду

  • предоставление для пострадавших от программы

  • подрядных на услуги и покупку оборудования

Uphoff предположил, что есть четыре основные функции, которые организации (и системы организаций) должны уметь делать, чтобы достичь свои цели.

Эти функции являются:

  • принятия решений, что включает в себя планирование и оценку;

  • ресурс мобилизация и управление;

  • связь и координация; и,

  • конфликт разрешающая способность.

Таким образом, вопрос становится: «Могут ли местные сообщества и их правительства организовываются для выполнения четырех функций и обеспечивают основные услуги для своих жителей? »

Второй задача — разработать соответствующие комплексные меры для местных групп. способность выполнять требуемые функции. Есть несколько проблем учитывать при измерении емкости:

Выходы против.Результаты: Последствия государственной политики зависят от так много неконтролируемых внешних влияний (например, погоды), что результаты обычно являются ненадежным индикатором того, насколько хорошо правительство обеспечивает Сервисы.
Способность варьируется в зависимости от задачи и сектора: одна из самых важных Задачей при планировании децентрализации является выявление сравнительного преимущества органов местного самоуправления в различных задачах.

Люди по сравнению с учреждениями: Наблюдатели должны учитывать, есть ли «местный потенциал» состоит из людей, которые могут или не могут продолжать играть роль в правительство или существуют ли институционализированные механизмы (такие как конкурентоспособная оплата, престиж, договоренности или обучение процедур) для обеспечения непрерывной поставки технических и управленческих экспертиза. При оценке возможностей сообщества хотелось бы взглянуть на глубину и историю организаций гражданского общества, а также как количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.е.Есть ли только один подрядчик, который может переехать в любое время?) В этом районе.

Бюрократический и техническая инфраструктура: Процессы, с помощью которых принимаются, обрабатываются и хранятся в основе большинства функций органов местного самоуправления. Наличие соответствующих технологий — баз данных, файловых систем, важен, например, для возможности сбора налогов или использования сборы.

Роль гражданского общества: НПО часто могут быть источником обученных, опытных кадровые и местные строительные, бухгалтерские и др. фирмы могут предоставить услуги в индивидуальном порядке. Отношения с местным самоуправлением с частным сектором и продемонстрированная способность заключать контракты — это важная, часто упускаемая из виду часть «емкости». При оценке долгосрочные возможности сообщества, хотелось бы посмотреть на глубина и история организаций гражданского общества (есть ли один искусный лидер сообщества или сеть?), а также количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.е., есть ли только один подрядчик, который могут переехать в любое время или есть несколько фирм, которые могут предоставить техническая помощь) в этой области.
Децентрализовать или создать местный потенциал? Что на первом месте?

ответ: «Делайте и то, и другое одновременно»

Традиционный подход к децентрализации заключался в наращивании потенциала до передачи обязанности или доходы.Этот осторожный метод подпитывался беспокойством. о безответственных расходах, местной коррупции, региональном неравенстве, и коллапс услуг, а также нежелание многих центральных правительств передать власть. Некоторые авторы, такие как Бал и Линн, даже утверждали, что что отсутствие местного потенциала, среди других факторов, привело к децентрализации неэффективно и даже нежелательно в развивающихся странах.

Это традиционный подход меняется, однако все больше данных показывает, что возможности всех уровней увеличиваются по мере того, как децентрализованные системы обслуживания зрелый.Растет понимание того, что «управление — это результат искусство «лучше учиться, делая, чем слушая. Rondinelli, et al. (1984) сообщает, что Индонезия, Марокко, Таиланд и Пакистан возможности местного самоуправления увеличились незначительно, но ощутимо в лет после децентрализации. Деволюция в Папуа-Новой Гвинее увеличилось участие населения в правительстве и улучшилось планирование, управленческий и координационный потенциал провинциальных администраторов.Проводимое Фаге исследование Боливии показывает, что местные органы власти инвестиции в образование более рациональны и в большей степени соответствуют местным потребности, чем расходы национального правительства. В общем, много свидетельств указывает на то, что децентрализация увеличила местное участие и, следовательно, рычаги воздействия местных властей на получение доступа к национальным ресурсам и поощрял развитие государственных и частных навыки планирования и управления.

Реализация Ответ: Выполнение обоих одновременно

Децентрализация сам по себе может быть лучшим способом наращивания местного потенциала. Центральная поддержка может быть важна для поддержания справедливости в расходах в разных юрисдикциях и уделите должное внимание тренировкам. Тендлер (1997), например, указывает, что эффективное предоставление местных услуг зависит от партнерства пересекая уровни правительства и государственного, частного и гражданского секторов.Тем не менее создание потенциала не должно определяться предложением. который предоставляет один и тот же пакет поддержки в самых разных юрисдикциях. Также не всегда ясно, что национальный потенциал больше, чем местный. емкость. Например, исследование Патнэма показывает, что итальянцы оценивают эффективность местного самоуправления выше, чем потенциал национального правительства.

По запросу программы наращивания потенциала.Один из способов увеличения местного потенциала — это обучение и практика позволяют местным учреждениям использовать часть программных средств или собственных средств, чтобы заключить контракт на технические опыт, который, по их мнению, соответствует их конкретным требованиям. Эту техническую помощь часто можно найти на месте, и ее можно получить быстрее. и дешевле, чем из центральных или региональных источников. Аналогично сообщества (или региональным группам сообществ) могут быть предоставлены блочные гранты для свои собственные учебные программы по наращиванию потенциала.Они могут купить обучение им необходимо, чтобы заполнить пробелы, которые они выявили в своих собственный менеджмент и технический потенциал. Они могут решить, покупать ли обучение в местных, региональных или центральных учреждениях. Когда местные используются источники, развивается локальная сеть технической экспертизы. Этот локальная сеть может быть более эффективно задействована для обслуживания существующих и новые программы в будущем.

Местное участие может быть сильным мотиватором для изменений: недавние данные из Колумбии и Боливия показывает, что надзор со стороны граждан / избирателей может быть важным стимул для местного самоуправления к активному повышению своего потенциала. Обычный, справедливые, выборы и советы граждан могут усилить давление на местные лидеры, чтобы превратить популярные требования в результаты.

Ясность в распределении ответственности имеет важное значение.Индия технически и амбициозное в плане управления Агентство развития мелких фермеров и Отсутствие в Шри-Ланке указаний по надлежащему использованию района бюджеты, например, привели к низкому уровню успеха. Более успешный Однако усилия по децентрализации в Индонезии и Таиланде порядок распределения и ответственности местного бюджета.

Заключение

Преобладающий мудрость сегодня можно резюмировать следующим утверждением из Рабочей Группа 5 (институциональный потенциал) на технической консультации по децентрализации и развитие сельских районов, ФАО, Рим, декабрь 1997 г .: «Вместо того, чтобы планировать и делать крупные авансовые инвестиции в наращивание местного потенциала в качестве предварительного условия что касается передачи ответственности, было широкое согласие, что это было бы быстрее и рентабельнее начать процесс передачи полномочий, позволять учиться на практике и наращивать потенциал на практике.» Факты все больше и больше показывают, что местный потенциал может быть увеличен за счет процесс децентрализации, особенно когда соответствующие программы для увеличения взаимодействия с частным сектором включены в децентрализацию дизайн.

Подотчетность, Прозрачность и коррупция в децентрализованном управлении

Отчетность

В своем демократический политический аспект, децентрализация в нынешнем понимании и все чаще практикуются в международном сообществе развития состоит из двух основных компонентов: участие и подотчетность.Участие в первую очередь озабочен повышением роли граждан в выборе своим местным лидерам и в указании этим лидерам, что им делать — в другими словами, внесение вклада в местное самоуправление. Подотчетность составляет обратную сторону процесса; это степень, в которой местные органы власти должны объяснить или оправдать то, что они сделали, или не удалось сделать. Улучшенная информация о местных потребностях и предпочтениях является одним из теоретических преимуществ децентрализации, но есть нет гарантии, что лидеры действительно будут действовать в соответствии с этими предпочтениями если только они не чувствуют какой-то ответственности перед гражданами.Местные выборы являются наиболее распространенной и действенной формой подотчетности, но другие механизмы например, советы граждан могут иметь ограниченное влияние.

Подотчетность можно рассматривать как подтверждение участия в том, что испытание оказались ли успешными попытки увеличить участие, насколько перед которыми люди могут использовать участие, чтобы возложить ответственность на местные органы власти за свои действия.

Типы Подотчетности

Подотчетность проявляется в двух измерениях: от государственных служащих до выборных должностных лиц; а второй — избирающим их гражданам.

Правительство От рабочих к местным чиновникам

Первый может оказаться труднодостижимым для государственных служащих, особенно профессионалов в таких областях, как здравоохранение, образование, сельское хозяйство — очень часто децентрализованные отрасли — часто имеют значительные стимул уклоняться от контроля со стороны избранных на местном уровне должностных лиц.Таких людей как правило, имеют высшее образование и сложные жизненные практики трудно поддерживать в маленьких городах и деревнях карьерные амбиции, которые выходят за рамки местного уровня, и цели в области образования своих детей что местные школы не могут удовлетворить. Они также могут опасаться этого качества стандарты оказания услуг пострадают, если оказание услуг будет локализованным. Наконец, они часто находят больше возможностей для коррупции, если они контролируются удаленными менеджерами через длинные цепочки команд, чем если они должны сообщить начальству под рукой.По всем этим причинам они, как правило, имеют сильное побуждение поддерживать связи со своими родительскими министерствами в центральном правительстве и противодействовать инициативам по децентрализации. И понятно, что у их коллег из центра есть параллельный интерес. в поддержании этих связей, поскольку они очень озабочены сохранением национальные стандарты в предоставлении услуг и часто о возможностях на продажность (многие коррупционные схемы предусматривают раздачу незаконно нажитых поднимается вверх по бюрократическим каналам наверх).

Учитывая все эти причины и хорошие, и плохие для оппозиции, неудивительно что инициативы по децентрализации так часто наталкиваются на тяжелую бюрократическую сопротивление, и дизайнеры вынуждены сохранять значительную связи между отраслью и центральными министерствами, особенно в том, что касается такие вопросы, как объявления, продвижение по службе и зарплаты. Разумеется, такие связи, как правило, подрывают способность выборных должностных лиц контролировать госслужащие, предположительно, работающие на них.Некоторые децентрализованные системы управления (например, штат Карнатака в Индии), похоже, работали через эти проблемы установить народный контроль над бюрократией, но на это потребовалось много лет.

Избранный Лидеры гражданам

Второй Тип ответственности — это ответственность выборных должностных лиц перед гражданами. Выборы (при условии, что они будут свободными и справедливыми) обеспечивают наиболее очевидное подотчетность, но это довольно грубый инструмент, применяемый только в широко распространенных интервалы и предлагая только самый широкий гражданский контроль над правительством.Избиратели могут сохранить или отклонить своих губернаторов, решение, которое, безусловно, может благотворно влияют на управление, но эти действия являются суммарными суждениями, как правило, это не реакция на конкретные действия или бездействие. И когда местные выборы действительно вращаются вокруг определенного вопроса, например, школ, они обязательно оставьте все остальное за кадром. Гражданам нужно больше разборчивости инструменты для обеспечения подотчетности.К счастью, некоторые из них доступны.

  • Политические партии могут быть мощным инструментом подотчетности, когда они созданы и энергично на местном уровне, как и во многих странах Латинской Америки. У них есть встроенный стимул раскрывать и предавать гласности правонарушения. правящей партией и постоянно представлять альтернативный набор государственной политики избирателям.

  • Гражданский общество и его предшественник социальный капитал позволяют гражданам четко сформулировать их реакция на местное самоуправление и на то, чтобы лоббистские чиновники были отзывчивыми. Эти заявления обычно поступают через НПО (хотя и спонтанно протесты также можно считать гражданским обществом), которое, как и политические партии, часто имеют головные организации на провинциальном или национальном уровне. уровень.
  • Если граждане должны привлекать к ответственности свое правительство, они должны уметь чтобы узнать, что он делает. На уровне непосредственного соседства, молва, возможно, достаточно для передачи такой информации, но на любом более высоком уровне некоторая форма СМИ становится существенной. В некоторых страны, печатные СМИ могут выполнять эту функцию, но обычно их охват минимален за пределами крупных населенных пунктов.Возможный заменой во многих настройках является AM-радио с низким энергопотреблением, которое местный, дешевый в эксплуатации, может предлагать новости и ток-шоу, посвященные местные проблемы.

  • Общественное собрания могут быть эффективным механизмом для поощрения граждан к выражают свое мнение и обязывают должностных лиц отвечать на них. Cabildos abiertos, проводимые во многих странах Латинской Америки, являются хороший пример.В некоторых условиях такие встречи могут быть немного больше, чем брифингов, но в других случаях они могут быть эффективными в получении публичные должностные лица защищать свои действия.

  • Формальный процедуры возмещения ущерба были включены в качестве механизма подотчетности в некоторых инициативах по децентрализации. В Боливии, наверное, больше всего разработать инструмент в этом направлении с его муниципальной бдительностью Комитеты, основанные на традиционных местных социальных структурах и им поручено следить за избранными советами, им предлагается подавать иски при необходимости жалобы на более высокие уровни.

Другой системы, формальные процедуры отзыва доступны для недовольных граждан со своими чиновниками.

  • Мнение опросы обычно считались слишком сложными и изощренными использовать на местном уровне, но удобные и доступные технологии разрабатываются на Филиппинах, позволяя местным НПО использовать такие опросы для оценки общественного мнения о предоставлении услуг.

Недавний Проведена оценка USAID демократического местного управления в шести странах что в каждой стране используется разное сочетание этих механизмов, в то время как ни одна страна не использовала их всех. Ни один инструмент не оказался эффективным во всех шести параметрах настройки, но различные комбинации были многообещающими. Некоторые могут хотя бы частично заменить другие, когда они слабые. или отсутствует.Гражданское общество и СМИ, например, могли бы вместе уметь компенсировать слабость партийной системы на местном уровне.

Прозрачность и коррупция

Теоретически эти два явления должны быть обратно связаны, чтобы большая прозрачность в местном управлении должно означать меньше возможностей для коррупции в этой нечестной поведение станет легче обнаруживать, наказывать и обескураживать в будущем.История промышленно развитых стран показывает, что это, как правило, верно в долгосрочной перспективе, но недавний опыт показывает что эта связь вовсе не обязательно верна в краткосрочной перспективе. В странах бывшего Советского Союза, например, органы местного самоуправления стали гораздо более открытыми для общественного контроля в 1990-х годах, но в в то же время не может быть никаких сомнений в том, что коррупция на всех уровнях сильно увеличился.Остается надеяться, что местные механизмы подотчетности обсужденное выше будет в тандеме с большей честностью на национальном уровень повышают степень честности на всех уровнях, но в лучшем случае это потребуется время. Послание международному сообществу разработчиков состоит в том, чтобы продвигать как можно больше этих механизмов подотчетности как это возможно.

Секунда вид связи между прозрачностью и коррупцией был отмечен Поместье, когда он отмечает, что в Индии, в то время как большая прозрачность в местных управление не сопровождалось ростом коррупции, оно действительно привело к популярным представлениям о более серьезных публичных преступлениях просто потому, что граждане стали более осведомленными о происходящем.Этот узор наверняка повторился во многих других местах. Со временем по мере того, как механизмы подотчетности начинают действовать, и начинается коррупция чтобы отказаться, граждане должны оценить улучшение.

Заключение

Демократический инициативы местного самоуправления, реализуемые в настоящее время во многих странах, многообещающе для разработки эффективных систем общественной подотчетности это обеспечит ответственность государственных служащих перед избранными должностных лиц, и что последние, в свою очередь, несут ответственность перед общественностью. который выбрал их в первую очередь.В процессе работы эти системы подотчетность должна усилить давление на более прозрачные местные управление, при котором коррупция будет легче выявить и таким образом свернуть. Но так же, как потребовалось много десятилетий, чтобы такие усилия добиться больших успехов в индустриальных странах, поэтому слишком быстрые результаты нельзя ожидать в другом месте.

административное право | Британника

административный закон , правовые рамки, в которых осуществляется государственное управление.Он проистекает из необходимости создания и развития системы государственного управления в соответствии с законом, концепцию, которую можно сравнить с гораздо более старым понятием правосудия в соответствии с законом. Поскольку администрация предполагает осуществление власти исполнительной властью, административное право имеет конституционное и политическое, а также юридическое значение.

Не существует общепринятого определения административного права, но рационально можно считать, что оно охватывает организацию, полномочия, обязанности и функции государственных органов всех видов, участвующих в управлении; их отношения друг с другом, с гражданами и неправительственными организациями; правовые методы контроля государственного управления; а также права и обязанности должностных лиц.Административное право во многом дополняется конституционным правом, и границу между ними провести сложно. Организация национального законодательного органа, структура судов, характеристики кабинета и роль главы государства обычно рассматриваются как вопросы конституционного права, тогда как материально-правовые и процедурные положения, относящиеся к центральным и местным органам власти и судебной системе. Контроль за администрацией считается делом административного права. Но некоторые вопросы, такие как ответственность министров, не могут быть отнесены исключительно к административному или конституционному праву.Некоторые французские и американские юристы рассматривают административное право как часть конституционного права.

Закон, касающийся общественного здравоохранения, образования, жилья и других общественных услуг, логически может рассматриваться как часть корпуса административного права; но из-за своего огромного размера его обычно считают вспомогательным.

Принципы определения

Одна из основных задач административного права — обеспечить эффективное, экономичное и справедливое администрирование. Очевидно, что система административного права, которая препятствует или препятствует управлению, была бы плохой, как и система, которая приводит к несправедливости по отношению к человеку.Но чтобы судить о том, помогает ли административное право эффективному управлению или мешает ему действовать таким образом, чтобы лишать человека права правосудия, необходимо изучить цели, которым, как предполагается, должно служить государственное управление, а также средства, которые оно использует.

В связи с этим можно попытаться сделать только самые общие обобщения. Можно утверждать, что все государства, независимо от их экономической и политической системы или стадии развития, стремятся достичь высоких темпов экономического роста и более высокого среднего дохода на человека.Все они преследуют цели модернизации, урбанизации и индустриализации. Все они стараются предоставлять основные социальные услуги, особенно образование и общественное здравоохранение, на как можно более высоком уровне. Уровень народных ожиданий намного выше, чем в прежние времена. Ожидается, что правительство будет не только поддерживать порядок, но и добиваться прогресса. Широко распространено мнение, что мудрые и целенаправленные действия правительства могут искоренить бедность, предотвратить острую безработицу, повысить уровень жизни нации и вызвать быстрое социальное развитие.Люди во всех странах гораздо больше, чем их предки, осознают влияние правительства на их повседневную жизнь и его потенциал для добра и зла.

Рост функций государства наблюдается в более развитых и в менее развитых странах; как в старом, так и в новом состоянии; в демократических, авторитарных и тоталитарных режимах; и в смешанных экономиках Запада. Движение далеко не достигло своего апогея. С каждым дополнением к функциям государства соответствующие административные органы приобретают дополнительные полномочия, которыми могут быть центральные министерства, местные, провинциальные или региональные правительства или специальные агентства, созданные для определенной цели.

Законы об исковой давности в Нью-Йорке

В каждом штате существуют ограничения по времени для подачи исков и других гражданских исков, называемых «сроками давности». Гражданские законы о сроках давности в Нью-Йорке в значительной степени соответствуют законам других штатов. В зависимости от типа дела или процедуры сроки давности в Нью-Йорке обычно варьируются от одного (1) года до шести (6) лет. Точка, в которой часы начинают тикать, обычно является датой происшествия или обнаружения неисправности.

Что делать, если я пропущу срок для подачи гражданского иска в Нью-Йорке?

Совет: не пропустите крайний срок подачи иска. Однако, если вы не подадите иск в установленный срок, противная сторона может заявить о сроке давности в качестве защиты.

Противная сторона может подать ходатайство о прекращении дела, утверждая, что время, отведенное законом для подачи иска, истекло. После того, как судья прекращает дело, ваш иск теряется навсегда.

Ниже приводится сводка сроков исковой давности в Нью-Йорке. См. Подробную информацию о государственном гражданском истечении срока давности и сроках подачи иска: срок давности, чтобы узнать больше.

Травмы 3 г. N.Y. Civ. Практика L. & R. §214
Клевета / клевета 1 г. N.Y. Civ. Практика L. & R. §215
Мошенничество 6 лет. N.Y. Civ. Практика L. & R. §213
Повреждение личного имущества 3 г.N.Y. Civ. Практика L. & R. §214
Профессиональная халатность 3 л .; медицинский: 2 1/2 л .; инородный предмет в теле больного 1 г. N.Y. Civ. Практика L. & R. § 214 (6) и § 214-а
Взлом 3 г. N.Y. Civ. Практика L. & R. §214
Арендная плата 6 лет. N.Y. Civ. Практика Л. и Р. §213 (1)
Контракты Написано: 6 л. N.Y. Civ. Практика Л. и Р.§213; Устно: 6 лет. N.Y. Civ. Практика L. & R. §213
Взыскание задолженности по счету 6 лет. N.Y. Civ. Практика Л. и Р. §213 (1)
Решения 20 л. N.Y. Civ. Практика L. & R. §211 (b)

Примечание. Законы штата, касающиеся момента подачи иска, постоянно меняются — обратитесь к юристу Нью-Йорка или проведите собственное юридическое исследование, чтобы проверить законы штата, которые вы исследуете.

Исследование закона:

Ресурсы, относящиеся к законам об исковой давности:

Свяжитесь с юристом из Нью-Йорка, чтобы узнать больше о сроке давности

Срок исковой давности

Нью-Йорка часто зависит от характера вашего иска и может сбивать с толку.Однако несоблюдение крайнего срока может означать, что вам запрещено подавать иск. Если вы имеете дело с травмой или другим спором, который может потребовать компенсации, вам следует своевременно подать жалобу. Начните сегодня и обратитесь к опытному юристу Нью-Йорка, чтобы узнать больше о сроках давности по вашему делу.

(PDF) Основные признаки административной ответственности

3

административное правонарушение является независимым институтом административного и деликтного права

[3].

Материальные и процессуальные нормы объединены в институт

административного и деликтного права, что вызывает вопросы, так как их предмет и метод

правового регулирования не совпадают. Например, материальные нормы

направлены на обязательное регулирование отношений, субъектами которых являются только государство

(в лице его органов и должностных лиц) и лицо, совершившее

административного правонарушения, а процессуальные нормы регулируют отношения. между этими

участниками и потерпевшими, свидетелями, экспертами и другими участниками процесса

, при этом также используются диспозитивные методы (например, возможность

некоторых участников процесса отказаться от дачи показаний, подать ходатайства, подать

доказательств, обжаловать решение по делу).

Следовательно, материальные и процессуальные институты административной

ответственности можно рассматривать как взаимозависимые, но в то же время относительно

независимых компонентов института административного и деликтного права. «Материально-правовая часть

состоит из норм Общей части

КоАП РФ, она состоит из таких принципов, как:

равенство перед законом лиц, совершивших административные правонарушения

( Статья 1.4 КоАП), законность применения

административного наказания (статья 1.6 КоАП), а также нормы

, определяющие порядок действия законодательства об административных правонарушениях

во времени и пространстве. (Статьи 1.7 и 1.8 КоАП),

, устанавливающие особенности административной ответственности отдельных субъектов

(статьи 2.4 — 2.6, 2.10), определяя цели и виды наказаний, правила

их назначения, срок давности привлечения к административной ответственности

и срок пребывания лица, подвергнутого административному наказанию

в состояние «административное наказание», возможность освобождения лица

, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности

(главы 3 и 4 КоАП РФ

) »[3].Кроме того, санкции норм Особенной части

Ваши обязанности в качестве окружного комиссара

На этой странице представлен общий обзор обязанностей окружных комиссаров в штате Вашингтон, а также практические рекомендации и советы по эффективной работе.


Обзор

Функции и обязанности окружных комиссаров многочисленны и разнообразны. Округа представляют собой сложные организации, выполняющие буквально десятки различных бизнес-функций, управляемых 11 выборными должностными лицами (или более, в зависимости от количества судей в округе) и контролируемых комиссией, которая действует как исполнительная, законодательная и судебная ветви власти. в разное время.Следовательно, работа комиссара обязательно сложна. Комиссары должны понимать каждый уровень своей ответственности, чтобы эффективно руководить округом.

Форма комиссии

Статья 11, раздел 5 Конституции Вашингтона делает комиссию стандартной формой правительства округа на всей территории штата для округов, которые не принимают хартию самоуправления, и устанавливает, в общих чертах, правительственную структуру, которую должны иметь все округа комиссии. . Из 39 округов Вашингтона 32 округа, не входящих в чартер, действуют в рамках комиссионной формы правления, предусмотренной законодательством штата.В соответствии с комиссионной формой правительства округа, совет уполномоченных округа состоит из трех членов, которые служат в качестве штатных руководителей и законодателей (или лиц, определяющих политику) округа. Закон штата разрешает округам с населением 300 000 и более человек увеличивать размер своего правления до пяти членов, но ни один округ этого не сделал.

Основные законодательные полномочия совета уполномоченных закреплены в RCW 36.32.120 и RCW 36.40.100. К полномочиям относятся: составление бюджета и выделение средств для всей деятельности округа; строительство и содержание уездных дорог; принятие и исполнение гражданских и уголовных постановлений и постановлений, не противоречащих законодательству штата, в том числе в отношении землепользования и строительства зданий; поддержка и выполнение государственных и федеральных мандатов; исполнительный надзор за всеми назначенными уездными агентствами; строительство и обслуживание общественных зданий; установление налоговых сборов для округа и его подчиненных юрисдикций; санкционирование платежей, причитающихся округу, и проверка всех должностных лиц, контролирующих денежные средства округа; управление уездной собственностью и уездными фондами; и преследование и защита всех действий в пользу и против округа.

Форма хартии самоуправления

Семь округов Вашингтона успешно приняли хартии самоуправления. Они называются чартерными округами, потому что они организованы в соответствии с местной хартией, которая разрешена конституцией Вашингтона. Чартерные графства имеют некоторую свободу в развитии альтернативных структур, которые обычно, но не всегда, приводят к более крупным советам графств, которые обычно (но не всегда) ограничиваются законодательными функциями и называются советами графств. Этот документ не нацелен на особые обстоятельства чартерных округов, но большая часть его содержания имеет отношение как к чартерным, так и к кодовым округам.

Администрация округа

Многие советы уполномоченных наняли профессиональных помощников в качестве администраторов совета. Эти должности имеют разные звания, в том числе администратор округа, главный административный сотрудник, директор административных служб или директор по бюджету. Хотя обязанности могут быть разными, люди, занимающие эти должности, работают на ежедневной основе с членами комиссии и другими избранными и назначенными должностными лицами для выполнения политических указаний совета, надзора за отделами, входящими в состав совета, и для координации работы другие официальные лица и персонал.


Политическая роль

Уполномоченные уполномочены и обязаны определять политику округа. Выработка политики означает определение целей высокого уровня и долгосрочных результатов для правительства округа. Это включает в себя выбор направления, определение путей и средств достижения желаемых результатов и руководство процессом принятия решений, ведущих к этим результатам.

Постановка целей и долгосрочное планирование

Политика округа

окажет влияние на жизнь его граждан, и по этой причине эти граждане ожидают, что уполномоченные округа будут влиять на руководство округа.Выработка политики — это больше искусство, чем наука. Ключ к правильной разработке политики — видеть «лес за деревьями». Члены комиссии должны помнить о миссии организации и о том, следует ли округом направлении, которое приведет к достижению долгосрочных результатов. Разработка политики описывает результаты, а администрация описывает, как идеи реализуются.

Важно, чтобы члены комиссии признавали противоречивые интересы общественности и персонала и привлекали эти группы в качестве заинтересованных сторон к разработке политики.Как это сделать, сильно различается от округа к округу и от правления к правлению. Как правило, разработка политики в первую очередь требует утверждения или определения миссии и направления округа. Другими словами, сначала нужно ответить на этот вопрос: «Для чего здесь находится округ и где его нужно указывать для достижения этой цели?» После этого коллегии уполномоченных следует:

  1. Выявление проблем и потребностей, которые мешают миссии и руководству;
  2. Установите цели и задачи для устранения препятствий и реализации миссии;
  3. Определить стратегии для достижения целей и задач;
  4. Установите приоритеты и график для достижения целей и задач;
  5. Выполнить работу; и
  6. Оцените результаты.

Уполномоченные несут прямую ответственность за первые два или три из этих элементов, и повсюду есть возможности для вовлечения заинтересованных сторон.


Бюджетный процесс

Закон штата Вашингтон требует, чтобы совет уполномоченных округа принимал бюджет ежегодно или раз в два года, если округ выбирает двухгодичный бюджет.

Округ будет выполнять только ту работу, которая разрешена в годовом бюджете. И наоборот, все, за что комиссары отказываются платить, не будет сделано.Самое основное определение политики : «Что вы делаете». Таким образом, бюджет становится главным инструментом комиссара, влияющим на политику.

Комиссары также обеспечивают общее руководство организацией и, как ожидается, проложат путь к лучшему управлению. Бюджет также является инструментом управления; это единственный механизм для одновременного управления многими видами деятельности правительства округа. Этот всеобъемлющий документ устанавливает ограничения на расходы для каждой программы и отдела в организации.Единственный способ увидеть сложную взаимосвязь всех движущихся частей, составляющих округ, — это посмотреть на его бюджет.

Бюджетный цикл

Установленные законом крайние сроки бюджетного процесса округа завершаются публичными слушаниями и принятием бюджета в октябре. Однако RCW 36.40.071 позволяет округам использовать альтернативный процесс принятия бюджета (кульминацией которого является декабрь) и при необходимости корректировать другие крайние сроки бюджета, чтобы уложиться в более поздний срок. Большинство округов используют этот альтернативный бюджетный процесс.

Бюджетный цикл округа обычно начинается с запроса ко всем выборным должностным лицам и руководителям отделов предложений по бюджету и вспомогательным доходам, при этом клерк округа разрабатывает оценку налоговых поступлений на следующий год. Дополнительные шаги в бюджетном цикле примерно следующие

  • Середина августа — предложения по расходам представляются выборными должностными лицами и назначенными менеджерами
  • С сентября по начало ноября — предложения рассматриваются комиссией уполномоченных
  • декабрь — Бюджет официально принят комиссией уполномоченных

Теория и практика

Теоретически общие цели разрабатываются советом на раннем этапе в качестве основы для годового бюджетного процесса.В действительности, большинство бюджетных решений продолжают ранее установленную политику или подтверждают политику, принятую на других уровнях правительства. Решения об установлении новой политики, как правило, принимаются постепенно и на полях всего бюджета, поскольку подавляющее большинство бюджетов уже связаны с базовыми мероприятиями и мандатами.

Руководители департаментов, выборные должностные лица и общественные группы часто приходят в совет уполномоченных с непредвиденными финансовыми потребностями в течение бюджетного года. Эти «чрезвычайные ситуации» могут иметь большее влияние на политику, чем процесс разработки годового бюджета.Отдельные запросы на расходы трудно увязать с приоритетами расходов, которые были рассмотрены и утверждены в ходе формального процесса разработки бюджета. Несмотря на то, что иногда это может быть необходимо, бюджетные решения, принимаемые вне контекста более крупного бюджетного процесса, затрудняют работу комиссара. По этой причине члены комиссии должны воздерживаться от бюджетных обещаний и выделять некоторые средства для решения возникающих проблем. Члены комиссии также должны объединять возникающие запросы в квартальные или годовые дополнительные бюджеты, чтобы все знали, что деньги округа ограничены, а время не является немедленным.

Структура фонда

Сложная структура фонда округов затрудняет общую оценку приоритетов. Может существовать до 40-80 или более отдельных фондов, большинство из которых предназначены для определенных целей. Это все равно, что иметь 40 или более отдельных компаний, каждая из которых имеет отдельный набор книг. Новому уполномоченному рекомендуется изучить структуру фонда своего округа, чтобы определить, какие программы оплачиваются из каждого фонда.

  • Общий фонд / Фонд текущих расходов. Общий фонд часто называют фондом текущих расходов. Обычно он финансирует большинство функций уголовного правосудия, внутренние службы, департаменты других выборных должностных лиц, парки и части зонирования и обеспечения соблюдения строительных норм. Именно здесь происходит большая часть «действий» в бюджетном процессе и может быть источником разногласий между конкурирующими программами, департаментами и должностными лицами.
  • Дорожный фонд / Фонд специальных доходов. Следующим по значимости фондом обычно является дорожный фонд.Он называется специальным фондом доходов, поскольку его доходы ограничены для строительства, содержания и эксплуатации дорог и мостов. Принятие решений для этого фонда часто менее спорно, поскольку его доходы ограничены для конкретных целей, установленных законом.
  • Другие специальные фонды доходов. Другие общие специальные фонды доходов включают помощь ветеранам, окружную ярмарку, общественное здравоохранение, юридическую библиотеку, аудиторскую деятельность и обслуживание, парки, выборы, социальные службы и управление чрезвычайными ситуациями.
  • Корпоративные фонды. Деятельность в фондах предприятий осуществляется как самостоятельная деятельность. Это самоподдерживающиеся, автономные функции, такие как канализация, водоснабжение и мусор.
  • Фонды обслуживания долга. Фонды обслуживания долга используются только для обслуживания долга с общими обязательствами (GO): эти средства не могут использоваться для капитальных проектов, собственных средств или фондов внутреннего обслуживания.

Справочник BARS (см. Руководство по расчету кассовой наличности BARS и Руководство по BARS GAAP), опубликованный Государственной аудиторской службой, является отличным источником информации о структуре фонда, вопросах бухгалтерского учета и процедурах составления бюджета, предписываемых государством для всех органов местного самоуправления.Как правило, у окружного аудитора или финансового менеджера есть копия. MRSC также предлагает процедуры подготовки бюджета для округов и составления бюджета на веб-страницах штата Вашингтон.

Финансовый комитет графства

Наконец, при разработке долгосрочных финансовых целей и политики рассмотрите возможность использования рекомендаций окружного финансового комитета. Как установлено RCW 36.48.070, комитет состоит из председателя правления, казначея и аудитора, и его цель — утверждать инвестиционную политику округа.Это также может быть творческим инструментом для разработки других важных финансовых политик, которые поддерживают финансовое благополучие округа.


Планирование окружающей среды и землепользования

Установление экологической политики и политики землепользования — еще одна сложная область для уполномоченных округов, особенно после принятия Закона об управлении ростом (GMA) в 1990 году. Чтобы быть эффективными, уполномоченные должны иметь широкое понимание вопросов землепользования, особенно те, кто работает в округа среднего и крупного размера с урбанизированными районами.Эти уполномоченные тратят много времени на политику землепользования. Участие граждан поощряется в формировании политики землепользования в рамках ГОМС, и значительная часть вкладов участников направлена ​​на вопросы окружающей среды и землепользования. Поскольку политика землепользования была выдвинута на передний план с GMA, это, вероятно, останется сложной областью для членов комиссии, чтобы найти консенсус сообщества.

Гражданский персонал прокуратуры обычно назначается для оказания помощи в вопросах землепользования.Информированный и пользующийся доверием юрисконсульт — один из лучших активов нового окружного комиссара. Прокурор округа является советником совета по правовым вопросам. Однако с одобрения прокурора многие округа нанимают юридические фирмы, специализирующиеся на праве землепользования, чтобы помочь в переговорах о сложностях управления ростом.

Членам комиссии важно разъяснять свои ожидания профессионалам в области землепользования. Если совет уполномоченных устанавливает общее направление и четкие ожидания относительно того, как интерпретировать кодекс землепользования округа, сотрудники округа вернут только те варианты, которые соответствуют этим ожиданиям, тем самым обезоружив многие потенциальные конфликты с советом.


Разработка политики советами не графства

Закон штата требует, чтобы члены комиссии входили в правления других общественных организаций. И общественный транспорт, и окружные советы здравоохранения требуют участия комиссара. Региональные сети поддержки психического здоровья, региональные советы по планированию транспорта, жилищные органы, органы по контролю за загрязнением воздуха и региональные агентства по вопросам старения — все это управляется должностными лицами округа, которые составляют все или часть их руководящих советов. Таких организаций гораздо больше, некоторые уникальны для конкретного округа.Комиссары должны понимать и выполнять соответствующие фидуциарные обязанности при работе в этих органах, поскольку они пользуются тем же уровнем общественного доверия, что и при исполнении своих окружных обязанностей.

Каждый из этих советов устанавливает политику в отношении сложных и узкоспециализированных услуг. Большинство из них строго регулируются и получают деньги от правительства штата и федерального правительства. Правления вне округов часто встречаются ежемесячно и обычно имеют широкий состав членов. Контакт с управленческим персоналом часто ограничивается заседаниями совета директоров или по телефону.Учитывая эти характеристики, традиционный подход к постановке целей (например, постановка целей на ежегодном выездном семинаре и предоставление сотрудникам возможности их реализовать) является наиболее подходящим для этих организаций.

Поскольку существует опасность чрезмерного усердия, члены комиссии должны оценить преимущества, прежде чем соглашаться работать в совете директоров вне округа. Наконец, комиссар должен регулярно информировать совет графства о деятельности советов, не входящих в состав графства, в которых он / она работает, посредством регулярных и подробных отчетов.


Исполнительные обязанности

Совет уполномоченных не только устанавливает политику, но и отвечает за ее выполнение. Комиссары — это руководители окружной организации. Исполнительная роль комиссара сильно различается от округа к округу. Роль может определяться предыдущим опытом руководящей работы или может быть адаптирована к конкретным обстоятельствам в округе. Это может быть определено существующими комиссарами или исторической традицией.

Иногда комиссар с долгим сроком службы становится достаточно опытным в выполнении исполнительных обязанностей в офисе и превращается в неофициального руководителя округа.В других случаях эти исполнительные обязанности могут быть делегированы администратору округа или группе назначенных глав департаментов. В большинстве округов есть администратор округа или штатный сотрудник, который помогает уполномоченным выполнять исполнительные обязанности. Эти должности имеют разные названия и обязанности. Обычно для этой должности используются должности главного административного сотрудника (CAO, «администратор»), директора по бюджету или директора административных служб.

Наем и контроль управленческого персонала

Независимо от организационной структуры совет уполномоченных играет решающую роль в найме и надзоре за управленческим персоналом.Кто нанят и как работает управленческий персонал, напрямую влияет на работу совета директоров. Квалифицированный и пользующийся доверием управленческий персонал, который курирует повседневные дела, дает комиссарам больше времени и энергии для работы над сложными политическими вопросами и другой важной лидерской деятельностью. Также полезно иметь персонал, который может выступать в качестве звуковой доски для новых идей или подходов и для решения проблем, поскольку выполнение того же самого с другим комиссаром может представлять собой собрание в соответствии с Законом об открытых публичных собраниях.

Стратегический и успешный процесс найма имеет решающее значение. Управленческий персонал может быть нанят с помощью другого административного персонала округа, обычно персонала или кадровой поддержки. Часто хорошим подходом является групповое собеседование с другими выборными должностными лицами и руководителями. Набор и выбор администратора окружного правительства требует тщательного планирования, проницательной оценки кандидатов и четкого понимания потребностей сообщества и стиля менеджера, который может лучше всего работать с избранными должностными лицами.Терпение также важно, поскольку набор сотрудников может занять до шести месяцев с момента начала процесса до заполнения вакансии.

После приема на работу управленческий персонал требует активного надзора. Это включает в себя определение четких ожиданий, поощрение совместной работы и сотрудничества, а также оценку проделанной работы. Надзор наиболее эффективен, когда он осуществляется комиссарами как командой. Командный надзор за одним или несколькими сотрудниками может быть проблемой. Конфликты между членами комиссии не редкость, когда дело доходит до проверки работы персонала.Желательно заранее потратить необходимое время, четко сформулировав ожидания сотрудников и руководства, а не реагировать, когда неявные ожидания не оправдываются.

Это вложение означает регулярное проведение времени на официальных рабочих встречах с каждым сотрудником, который подчиняется непосредственно уполномоченным. Члены комиссии должны использовать эти рабочие заседания для обзора прогресса, достигнутого в достижении целей, и обсуждения возможных проблем с производительностью. Также рекомендуется письменная оценка эффективности не реже одного раза в год.При оценке эффективности следует указать, были ли достигнуты заранее поставленные цели и ожидания, а также указать области, вызывающие озабоченность, и, при необходимости, необходимость в улучшении.

Прочие исполнительные обязанности

Прочие исполнительные обязанности комиссаров могут сильно различаться. Они могут включать переговоры по контрактам с профсоюзами и поставщиками, собеседование и выбор консультантов или управление строительными проектами.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.