Состав земель в российской федерации: » » ( ) 25.10.2001 N 136- ( ) ( . ., . 01.01.2019) /

Содержание

Отнесение земель к категориям. Перевод земель

Юридическая энциклопедия МИП онлайн - задать вопрос юристу » Земельное право » Земельные споры » Отнесение земель к категориям. Перевод земель

Отнесение земель к определенным категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляется уполномоченными на это органами федеральной власти и органами местного самоуправления.


Понятие отнесения земель к определенной категории

Отнесение земель к определенным категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляется уполномоченными на это органами федеральной власти, а также ходатайства о переводе земель из одной категории в другую могут рассматриваться органами местного самоуправления.

В соответствии с законодательным актом, регламентирующим процесс перевода земель и земельных участков из одной категории в другую, данный процесс является обязательным.

Полный перечень категорий предусмотрен в Земельном кодексе РФ.

Согласно российскому законодательству под категориями земель подразумевается подразделение участков на группы по их целевому назначению. Всего в вышеуказанном Кодексе выделяется несколько категорий, среди которых:

  • земли сельхозназначения;
  • земли населенных пунктов;
  • земли промышленности;
  • земли особо охраняемых территорий;
  • лесные земли;
  • земли водного фонда;
  • земли запаса.

Документы, содержащие указание на категорию земель

На законодательном уровне установлено, что некоторые документы обязательно должны содержать в себе сведения о принадлежности земли к той или иной категории. Статья 8 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень таких документов, к которым относятся:

  • договоры, в которых в качестве предмета сделки выступают определенные земельные участки;
  • Государственный кадастр, содержащий сведения об объектах недвижимого имущества;
  • документы, необходимые для проведения процедуры регистрации прав на недвижимое имущество, проведения с таким объектом каких-либо сделок;
  • прочие документы, которые должны содержать данные сведения только в случаях, установленных на уровне закона и закрепленных актами государственного, субъектного и муниципального уровней.

Органы власти, осуществляющие перевод земель из одной категории в другую

На данный момент задача по первоначальной установке точной категории конкретного земельного участка уже не является первоочередной. Сейчас все больше внимания уделяется задаче по правильному организационно-правовому сопровождению перевода земель из одной категории в другую.

В качестве критерия для выбора компетентного органа, осуществляющего отнесение земель к категориям, на законодательном уровне было определено использовать понятие собственность земель.

  • Так, к примеру, если речь идет об участке, находящемся в федеральной собственности, то исключительно Правительство РФ имеет право принимать решение об осуществлении перевода.
  • Если же рассматривается земельный участок, находящийся в собственности определенного субъекта государства, то вопросами о его переводе должен заниматься исполнительный орган данного конкретного субъекта.
  • В случае, когда речь идет об участке, находящемся в муниципальной собственности, решение о переводе земель должно приниматься на муниципальном уровне, находящимися там органами самоуправления.

Перевод земель, находящихся в муниципальной, федеральной и частной собственности

Если рассматривать отдельно процесс перевода федеральных земель, находящихся в одной категории в другую, можно заметить, что на практике существует проблема в установлении компетентного органа, которого можно уполномочить осуществить данное четко определенное действие. Данная проблема возникала из-за того, что на законодательном уровне должным образом не установлен порядок разграничения собственности субъектов и государства.

В соответствии с законом об осуществлении перевода до непосредственного процесса разграничения федеральной собственности или отдельно взятых земельных участков в составе таких земель данный перевод должен осуществляться Правительством при условии, что данное мероприятие удовлетворяет государственные нужды.

Кроме того, данный уполномоченный орган должен выполнять определенные функции, если речь идет об изменении границ, находящихся в пределах городов федерального значения, к которым относятся Санкт-Петербург и Москва.

Во всех прочих случаях, когда перевод земли муниципальной или частной собственности осуществляется путем установления границы определенной территории субъекта страны, уполномоченным на совершение подобных действий считается компетентный орган, полномочия которого подтверждаются на законодательном уровне. Чаще всего в качестве таких органов выступают органы исполнительной власти субъектов государства, однако в некоторых случаях, подчеркнутых в законодательных актах, данное действие могут совершить и органы муниципальной власти.

Перевод земель из одной категории в другую и правовое регулирование данной процедуры

Любой перевод земель в другую категорию в рамках одного участка должен регулироваться на законодательном уровне. Для некоторых из участков устанавливаются определенные правила, к примеру, для земель сельхозназначения, земель запаса и земель населенных пунктов. На данный момент правовое регулирование такого процесса осуществляется на основе нескольких актов, среди которых:

  • Земельный кодексРФ;
  • Закон о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
  • прочие акты, которые принимаются в порядке, установленном федеральном законодательством, на субъектном и муниципальном уровне.

Если остановится подробнее на прочих законодательных актах, которые, как правило, распространяются только на ряд субъектов, находящихся на территории Российской Федерации, можно выделить закон «Об охране озера Байкал», акт об искусственных участках, создающихся на водных объектах, относящихся к собственности страны.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию

Земельное право и, соответственно, происходящая на его основании земельная политика, основывает все свои действия на необходимости обеспечить охрану земель сельскохозяйственного назначения. Ведь такие участки принято считать незаменимыми для жизнедеятельности человека, к тому же, их плодородность очень сложно восстановить.

Следовательно, из-за изменения категории с сельхозназначения на другую государство теряет не только средство производства, активно использующееся в сельском хозяйстве, но и важный компонент природной среды. Именно эта причина является обоснованием того, что заниматься вопросами перевода земель может только орган публичной власти, при этом не имеет никакого значения, муниципальная это собственность или частная.

Перевод земель лесного фонда в другую категорию

Как правило, подобный перевод земель лесного фонда осуществляется только для удовлетворения целей, установленных в Лесном кодексе РФ, а именно - для проведения изыскательных работ, которые оговариваются в соответствующем акте федерального законодательства.

Осуществление прочих видов деятельности, не установленных в вышеперечисленных актах не допускается на основании действующего на территории страны и отдельных муниципальных образований закона.

Для совершения любых действий, не соответствующих существующей категории земель, требуется перевести землю в другую категорию. Однако совершить перевод лесных земель проблематично, ведь поданное в уполномоченный орган власти ходатайство будет тщательно рассматриваться на протяжении последующих двух недель на предмет возможности дачи указания на проведение такой процедуры.

Перевод земель населенных пунктов в другую категорию

Перевод земель, находящихся в пределах населенных пунктов в другую категорию подразумевает совершение определенных действий:

  • изменение существующих или установка новых границ населенных пунктов.
  • включение новых земельных участков в уже существующие границы.
  • исключение одного или нескольких земельных участков из уже существующих границ населенных пунктов.

Все изменения, которые произошли в результате перевода земель населенных пунктов, обязательно должны быть переданы в государственный кадастр сведений о недвижимом имуществе через местный муниципальный управляющий орган. В результате этого, участкам, претерпевшим при переводе какие-либо изменения, присваиваются новые кадастровые номера.

Перевод земель промышленности из одной категории в другую

Если требуется провести перевод земель, находящихся на территории предприятий для нужд космической деятельности, земель обороны или прочих нужд специального назначения, перевод осуществляется без каких-либо ограничений.
Исключение составляют случаи, когда земли обустроены зданиями и постройками. В таком случае для осуществления смены категории необходимо предоставить план рекультивации земельного участка.

Подобная же ситуация с переводом земель, в которых происходит нарушение почвенного слоя. При таком переводе необходимо осуществить восстановительные работы, направленные на придание почвенному слою его первоначального вида, предоставить план рекультивации.

Перевод земель запаса и особо охраняемых территории в другую категорию

Перевод земель особо охраняемых территорий и земель запаса в иную категорию возможен исключительно при проведении установленной экспертизы и получения заключения, предоставленного уполномоченным государственным органом.

Подобная процедура изменения категории земель запаса допускается только при необходимости:

  • создать новую особо охраняемую территорию или землю запаса;
  • создать особую туристско-рекреационную экономическую зону.

Для регулирования процесса перевода земель принят федеральный закон, который предусматривает необходимость подачи ходатайства о желании изменить категорию земли и придать землям запаса другое назначение. Ходатайство о переводе земель запаса должно быть подано в уполномоченный орган, который будет принимать решение о совершении подобного действия на определенном земельном участке. В поданном заявлении обязательно должна указываться определенная информация:

  • кадастровый номер земель запаса;
  • категория земли;
  • обоснование перевода земли запаса в другую категорию;
  • подтверждение права на землю запаса.

Обоснование перевода земель и проблемы, возникающие при переводе

Ходатайство о переводе земли из одной категории в другую может быть признано обоснованным, только если данный документ содержит всю необходимую информацию, а именно:

  • кадастровый номер участка;
  • категорию земель, в которую входит земельный участок;
  • категорию, в которую необходимо совершить перевод.
  • подтверждение права собственности на земельный участок;
  • обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Основная проблема, возникающая при переводе земель, – сложность урегулирования данного вопроса с уполномоченными органами. Земля считается важным природным ресурсом, который всегда требуется для нормальной жизнедеятельности человека, поэтому, к примеру, превратить земли сельхозназначения в земли промышленности будет достаточно сложно.

Нарушение порядка перевода земель и признание акта о переводе недействительным

Проблемы перевода земель встречаются достаточно часто, поэтому если распределение земельного фонда по категориям земель будет осуществлено с нарушением норм, установленных законом, акты об отнесении земель к определенным территориям будут признаны недействительными.

Как показывает судебная практика, подобные решения встречаются достаточно часто. К примеру, некоторые акты, предоставленные публичными органами власти, достаточно часто теряют свою силу из-за того, что данный орган не имеет никаких полномочий на совершение подобных действий по переводу собственности.

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация - разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Состав земель в Российской Федерации. Отнесение земель к категориям

Состав земель в Российской Федерации. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории (п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ):

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Целевое назначение (разрешенное использование) предполагает, что земельный участок будет использоваться с учетом установленных ограничений. Существует огромное количество видов разрешенного использования: садоводство, огородничество, индивидуальное жилищное строительство, индивидуальное гаражное строительство, крестьянско-фермерское хозяйство, размещение (строительство) различных объектов и др. Конкретные виды разрешенного использования предусматриваются зонированием территорий. Общие принципы и порядок проведения зонирования территорий устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

— земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

5 января 2005 г. вступил в силу ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», осуществляющий правовое регулирование отношений, возникающих в связи с изменением целевого назначения земель. Порядок перевода и состав представляемых документов определен в статьях 2 и 3 Закона. Особенности изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель предусмотрены статьей 7 Закона.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы:

1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя — физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

последние изменения и поправки, судебная практика

СТ 7 ЗК РФ

1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

3. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Комментарий к Статье 7 Земельного кодекса РФ

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> Существует спор о возможности отнесения земельного участка к нескольким категориям. Так, согласно Определению ВАС РФ от 22 января 2007 г. N 15355/06 отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории (земли поселений (населенных пунктов) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в п. 1 ст. 7 ЗК РФ.

Вместе с тем не представляется возможным согласиться с данной позицией по следующим основаниям. ЗК РФ предусматривает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (ст. 7 ЗК РФ). Соответственно, земельный участок может быть отнесен только к одной категории земель. Согласно п. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. В соответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий. Таким образом, в случаях, когда, например, особо охраняемые природные территории располагаются в границах населенных пунктов, происходит совмещение правового режима использования таких территорий и правового режима использования земель населенных пунктов. При этом земельные участки, входящие в состав особо охраняемых природных территорий и одновременно в границы населенных пунктов, относятся к землям населенных пунктов, поскольку они отделены от других категорий земель границами населенного пункта.

Как отметил Конституционный Суд РФ, согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 9, ч. 3 ст. 36); осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Пункт 2 ст. 7, ст. 8 ЗК РФ, ч. ч. 2 и 3 ст. 37 ГрК РФ обеспечивают в развитие приведенных конституционных положений эффективное использование и охрану земли с учетом ее особого публичного предназначения (Определение от 25 февраля 2016 г. N 349-О).

В главах XIV - XVIII ЗК РФ устанавливается правовой режим каждой категории земель. Кроме того, особенности использования земель отдельных категорий раскрываются в отраслевом законодательстве, например в ЛК РФ, Федеральном законе от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (СЗ РФ. 1995. N 12) и др.

Важно отметить, что понятие "целевое использование" не сводится только к категории земель, что подтверждается и судебной практикой (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. N 6).

Под зонированием, предусмотренным п. 2 комментируемой статьи 7 ЗК РФ, традиционно понимается градостроительное зонирование. Вместе с тем отсутствие четкого указания в ЗК РФ позволяет сделать вывод, что при определении правового режима использования земель возможно учитывать и иное зонирование. Так, в соответствии с законодательством РФ можно отметить существование целого ряда институтов выделения тех или иных зон по различным критериям и в разных целях - функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территории, особо экономические зоны, зоны территориального развития.

Учитывая, что именно в рамках градостроительного зонирования устанавливаются градостроительные регламенты, включающие в себя виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, как правило, именно его имеют в виду при характеристике правового режима использования земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Результатом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Содержание, порядок подготовки, принятия правил землепользования и застройки урегулированы ст. ст. 30 - 32 ГрК РФ. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

На карте градостроительного зонирования определяются границы территориальных зон. В отношении каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент, в котором указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. Этот пункт распространяется на случаи, если в отношении такой территории планируется комплексное освоение территории, развитие застроенной территории или комплексное развитие территории, предусмотренные ГрК РФ.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Этим обеспечиваются равные гарантии и возможности всех пользователей земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны по использованию своих участков и расположенных на них объектов, а также доступность и прозрачность информации о назначении земельных участков и их разрешенном использовании.

Как отмечено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 4 марта 2015 г., в силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ и п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в отношении земельного участка и не может быть установлен в отношении конкретного лица.

ЗК РФ не раскрывает понятие "разрешенное использование земельного участка". В Постановлении Президиума ВАС от 3 июня 2014 г. N 818/14 указано, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Статьей 37 ГрК РФ определяются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно п. 2.1 ст. 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент <1>.
--------------------------------
<1> Данный пункт введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с учетом практики подготовки и применения правил землепользования и застройки и вступает в силу с 1 января 2017 года.

В отдельных случаях виды разрешенного использования земельных участков определяются непосредственно федеральным законом (например, Закон N 66-ФЗ определяет правовой режим садовых, дачных и огородных земельных участков, Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" - приусадебных и полевых земельных участков).

В связи с этим возникает вопрос о соотношении положений законов, устанавливающих правовой режим земельных участков, с правовым режимом таких земельных участков, который может быть определен в рамках градостроительного регламента. В целом градостроительный регламент не может ограничить разрешенное использование садовых, огородных и дачных земельных участков в части их использования в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также в качестве природного ресурса и природного объекта. В свою очередь, к "сфере влияния" градостроительного регламента на правовой режим таких земельных участков относятся вопросы их застройки, а именно виды и параметры разрешенного строительства <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Бутовецкий А.И. Садовые, огородные и дачные земельные участки: законодательные подходы к определению правового режима // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 8.

Статьей 36 ГрК РФ предусмотрен ряд случаев, когда действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки (ч. 4) и когда градостроительные регламенты не устанавливаются (ч. 6).

Так, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Использование указанных земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами.

Например, порядок использования земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей определяется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", земель лесного фонда - ЛК РФ, земель особо охраняемых природных территорий - ЗК РФ и Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", сельскохозяйственных угодий - ЗК РФ и Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков в границах особых экономических зон - Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В федеральных законах зачастую не решен вопрос, какой орган принимает решение об использовании земельного участка, об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования. Например, не урегулировано законом, кто принимает решение об использовании земельных участков из состава территорий общего пользования.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2013 г., утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г. (Солидарность. N 22, 11 - 18.06.2014) отсутствие иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Пунктом 2 комментируемой статьи 7 Земельного кодекса РФ также установлено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Данное положение должно применяться с учетом иных норм федерального законодательства.

Согласно ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предусмотренное п. 2 комментируемой статьи 7 ЗК РФ правило может применяться только в отношении основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и не распространяется в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, которые созданы для выполнения определенных государственных функций или решения вопросов местного значения.

Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предоставляется по заявлению заинтересованного лица главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. При этом такое разрешение может быть выдано только в случае, если такой условно разрешенный вид использования предусмотрен градостроительным регламентом, установленным для данной территориальной зоны (ст. 39 ГрК РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования законодательством не предусмотрен, поэтому для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным. Данная позиция подтверждается и ВАС РФ: Постановление Президиума ВАС РФ от 29 мая 2012 г. N 12919/11 (Вестник ВАС РФ. 2012. N 9).

Возможность выбора вида разрешенного использования земельного участка также ограничивается и в отношении лиц, осуществляющих использование земельного участка на основании договора. Как отмечено в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25 июня 2013 г. N 1756/13 по делу N А35-765/2012, положения законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, предоставляющие арендатору право на самостоятельный выбор вида разрешенного использования земельного участка из указанных в градостроительном регламенте, могут быть реализованы только с учетом положений гражданского законодательства, предусматривающих необходимость соблюдения прав и обязанностей сторон договора аренды.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Иное толкование противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Аналогичный подход должен применяться и в отношении лиц, использующих земельный участок на основании договора безвозмездного пользования. Пунктом 17 ст. 39.8 ЗК РФ установлен запрет на внесение изменений в договор аренды земельного участка, заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с единственным участником, лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка. В случае заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, в соответствии с которым земельный участок должен предоставляться путем проведения аукциона, не допускается <1> (подробнее см. комментарий к ст. 39.8 ЗК РФ).
--------------------------------
<1> Как отмечено в Определении Верховного Суда РФ от 10 сентября 2014 г. N 18-КГ14-95, произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Особый, упрощенный порядок выбора и изменения вида разрешенного использования земельного участка установлен законодателем в отношении земельных участков, предоставленных гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что направлено на создание условий для вовлечения таких участков в оборот, повышения их привлекательности для граждан <1>.
--------------------------------
<1> Согласно указанному Федеральному закону разрешенное использование земельного участка, установленное до даты предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование, не является препятствием для выбора таким гражданином иного вида или иных видов разрешенного использования земельного участка по правилам, установленным настоящей статьей 7 ЗК. При этом принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не требуется. Установлено, что при наличии градостроительного регламента гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений. При этом гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения публичных слушаний. В случае если земельный участок расположен в границах территории, применительно к которой не утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования земельных участков, независимо от принадлежности такого земельного участка к той или иной категории земель с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания указанных видов разрешенного использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках (земельный участок лесного фонда - для осуществления любого вида или любых видов использования лесов из предусмотренных п. п. 1 - 14 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, а при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности). Уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка направляется в уполномоченный орган и является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости. Установлен ограниченный круг оснований, при наличии которых уполномоченный орган сообщает о невозможности выбора данных видов разрешенного использования (ст. 8).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 г. N 709) (Российская газета. 24.09.2014. N 217, официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 23.10.2015). Указанный классификатор устанавливает наименования, описание и коды видов разрешенного использования земельных участков. В соответствии с указанным классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления Приказа в силу (т.е. по истечении 90 дней после его официального опубликования).

Согласно примечанию содержание видов разрешенного использования допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное. Размещение указанных объектов на земельных участках возможно независимо от их разрешенного использования.

Классификатор не в полной мере соответствует терминологии, используемой ЗК РФ и другими федеральными законами при определении цели использования земельного участка. Так, например, классификатором предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как "сельскохозяйственное использование". Вместе с тем нормами ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется для сельскохозяйственного производства, а не для сельскохозяйственного использования (подп. 9 п. 2 ст. 39.3, подп. 8 ст. 39.5, подп. 17 и 31 п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.13). Сельскохозяйственное производство является одним из основных видов использования земельных участков сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 78 ЗК РФ). Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" также использует понятие "сельскохозяйственное производство".

Кроме того, представляются спорными описания отдельных видов разрешенного использования, содержащие перечисление видов деятельности и объектов капитального строительства, осуществление и размещение которых допускается в соответствии с данным видом разрешенного использования. Такой подход не в полной мере учитывает, что указанные вопросы могут по-иному регулироваться градостроительным регламентом, в том числе в части запрета строительства таких объектов, установления иных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Таким образом, описание видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренное классификатором, не имеет безусловного характера и должно определяться с учетом иных факторов (градостроительный регламент, ограничение хозяйственной деятельности в связи с нахождением земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории).

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Данное положение распространяется и на случаи образования земельных участков из земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует классификатору, поскольку согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами <1>.
--------------------------------
<1> Аналогичная позиция высказана в информации Минэкономразвития России "Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом отмечено, что сам по себе раздел земельного участка не может быть основанием для изменения вида разрешенного использования образуемых земельных участков (вопросы N 48, 58). При этом интересно отметить расхождение позиций Минэкономразвития России и Росреестра по следующему вопросу. С учетом вышеизложенной позиции Минэкономразвития России можно сделать вывод, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка может соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка, не предусмотренному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. Согласно позиции Росреестра при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, соответствующие данные которых к тому же включены в государственный кадастр недвижимости, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны (см., например, письмо Росреестра от 20 мая 2015 г. N 14-05723/15. С учетом положений п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ более обоснованной представляется позиция Минэкономразвития России, поскольку иной подход будет означать необходимость при образовании земельного участка изменения не соответствующего градостроительному регламенту ранее установленного вида разрешенного использования исходного земельного участка, что не соответствует вышеуказанным нормам законов.

До 1 января 2020 г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (ч. 12 ст. 34 Закона N 171-ФЗ). До указанной даты внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется по усмотрению органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Приказа N 540. Однако, если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после вступления в силу классификатора (24.12.2014), они уже должны соответствовать классификатору (письмо Минэкономразвития России от 31 июля 2015 г. N ОГ-Д23-10238.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 1 месяца со дня поступления такого заявления обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (ч. 13 ст. 34 Закона N 171-ФЗ).

Исходя из указанной нормы можно сделать вывод, что в данном случае имеет место не выбор вида разрешенного использования земельного участка в том значении, в котором это предусматривается ЗК РФ и ГрК РФ, а установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Таким образом, действия уполномоченных органов, предусмотренные ч. 13 ст. 34 Закона N 171-ФЗ, не являются изменением вида разрешенного использования (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации") или выбором вида разрешенного использования правообладателем земельного участка (п. 2 ст. 7 ЗК РФ и ч. 4 ст. 37 ГрК РФ), а являются процедурой технического приведения описания вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видами разрешенного использования и их описанием, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования. Установление соответствия между видами разрешенного использования земельного участка в соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона N 171-ФЗ не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур.

Понятие "коренные малочисленные народы РФ" содержится в ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208) и определяется как народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 (СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1493).

Вопросы образования территорий традиционного природопользования, их правового режима, охраны окружающей среды и объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования урегулированы Федеральным законом от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972). Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р (СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2493).

Существующее нормативно-правовое регулирование порядка определения разрешенного использования земельных участков имеет ряд недостатков: как показывает анализ законодательства, для целей определения правового режима земельных участков предусматриваются такие процедуры, как отнесение земель или земельных участков к определенной категории или их перевод из одной категории в другую, а также определение, установление или изменение вида разрешенного использования. Порядок и основания для перевода земельных участков из одной категории в другую и изменения разрешенного использования земельного участка различны. Кроме того, принятие указанных решений находится зачастую в компетенции различных органов публичной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 ГрК РФ при отсутствии документов территориального планирования соответствующего уровня не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального, регионального, местного значения, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением таких объектов <1>.
--------------------------------
<1> Указанная норма вступила в силу с 1 января 2013 г., а применительно к случаям размещения объектов местного значения поселений на территориях городских поселений - с 1 апреля 2013 г., на территориях сельских поселений - с 1 января 2013 г. До 1 июля 2017 г. при осуществлении градостроительной деятельности на территории Москвы, Московской области и в других случаях в границах муниципальных образований, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. не утверждены документы территориального планирования и (или) правила землепользования и застройки, допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую (ст. ст. 3, 17.1, 17.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ)).

При отсутствии правил землепользования и застройки отсутствует возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставления земельных участков для строительства (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") <1>.
--------------------------------
<1> Сроки вступления в силу указанного запрета неоднократно переносились, и предусмотрено, что указанный запрет вступает в силу с 1 июля 2017 г. применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области и в других случаях применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. правила землепользования и застройки не утверждены. Запрет об изменении вида разрешенного использования при отсутствии правил землепользования и застройки применительно к земельным участкам для обеспечения использования единым институтом развития в жилищной сфере в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", не распространяется до 31 декабря 2017 г.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5276; 2005. N 30. Ст. 3122; 2006. N 17. Ст. 1782; N 23. Ст. 2380; N 50. Ст. 5279; N 52. Ст. 5498; 2008. N 20. Ст. 2251; 2009. N 19. Ст. 2283; 2011. N 13. Ст. 1688; N 29. Ст. 4300; 2013. N 23. Ст. 2866) (далее - Закон N 172-ФЗ) при несоответствии испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации является основанием для отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Развитие институтов территориального планирования и градостроительного зонирования свидетельствует о том, что деление земель по целевому назначению на категории зачастую поставлено в зависимость от наличия утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также их содержания.

В последнее время широкое распространение получила идея об исключении института категории земель как способа определения разрешенного использования земельных участков, дублирующего институт территориального планирования и градостроительного зонирования, что нашло свое выражение в целом ряде поручений Президента РФ и Правительства РФ <1>. Во исполнение указанных поручений Правительством РФ внесен в Государственную Думу проект Федерального закона N 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию" (принят в первом чтении 9 декабря 2014 г.).
--------------------------------
<1> См. напр.: План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2010 г. N 982-р, План мероприятий ("Дорожная карта") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", утвержден распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 1336-р, перечень поручений Президента РФ от 26 октября 2012 г. N Пр-2869 по итогам заседания Президиума Государственного Совета РФ 9 октября 2012 г. по вопросу "О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц" (п. 1), поручение Правительства РФ от 23 мая 2013 г. N ДК-П13-3390 и от 18 сентября 2013 г. N ДМ-П13-6663 (п. 2).

Идея отмены деления земель на категории и переход к территориальному зонированию профессиональным сообществом воспринимается неоднозначно и зачастую подвергается критике, прежде всего с позиции необходимости особой защиты земель сельскохозяйственного назначения. Указанный законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 9 декабря 2014 г.

последние изменения и поправки, судебная практика

СТ 87 ЗК РФ

1. Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

2. Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

3. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

Абзац утратил силу с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ

4. Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

5. Утратил силу с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ

5.1. Утратил силу с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ

5.2. Утратил силу с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ

5.3. Утратил силу с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ

6. Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 настоящего Кодекса могут предоставляться в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Комментарий к Статье 87 Земельного кодекса РФ

Земли промышленности и иного специального назначения (как для краткости называет эту категорию даже сам законодатель, например в п. п. 2 - 6 комментируемой статьи) подразделяются на несколько "субкатегорий земель с дифференцированным правовым режимом, что обусловлено характером специальных задач, для решения которых данные земли используются или предназначены для использования в будущем" <1>.
--------------------------------
<1> Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Элиста, 2006. С. 610.

Эти субкатегории перечислены в п. 2 комментируемой статьи, и каждой из них также посвящена отдельная статья настоящего Кодекса. Особый интерес представляет подп. 7 п. 2, где говорится о землях иного специального назначения. Наличие такой формулировки делает перечень субкатегорий открытым, не исчерпывающим.

В литературе отмечается, что в качестве иных земель специального назначения могут рассматриваться участки захоронения ядерных и иных отходов <1>, земли, предоставленные для использования их государственной наблюдательной сетью, которая действует в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" <2>, и другие земельные участки.
--------------------------------
<1> См.: Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби, 2002. С. 321.

<2> См.: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // СПС "Гарант".

В ст. ст. 87 - 93 ЗК РФ как после общей характеристики земель данной категории, так и после определения каждой из субкатегорий говорится, что это земли, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ <1>. Представляется, что даже единичная запись в ст. 87 ЗК РФ была бы излишней, так как права на земельные участки всегда возникают по основаниям, предусмотренным законами, и, кроме того, в Кодексе есть специальная глава "Возникновение прав на землю", которая касается всех категорий земель. Повторение же этой формулировки семь раз тем более неоправданно.
--------------------------------
<1> Применительно к землям обороны и безопасности законы субъектов РФ не упоминаются, т.е. речь идет только о Земельном кодексе РФ и иных федеральных законах.

В комментируемой статье специально подчеркивается, что к землям промышленности и иного специального назначения относятся лишь земли, расположенные за чертой населенных пунктов. Если же промышленные, транспортные, оборонные и иные подобные предприятия (организации) находятся в городах, то правовой режим земельных участков, на которых они расположены, подчиняется режиму соответствующей территориальной зоны в черте населенного пункта.

В данной категории земель большой удельный вес занимают земли, являющиеся федеральной собственностью. Они перечислены в п. 4 комментируемой статьи. Согласно ст. 27 настоящего Кодекса многие из этих земель изъяты из оборота <1>.
--------------------------------
<1> Согласно Федеральному закону от 2 июля 2013 г. N 142-ФЗ категория объектов гражданских прав, изъятых из оборота, из п. 1 ст. 129 ГК РФ исключена. Теперь объекты гражданских прав подразделяются только на две группы: находящиеся в свободном обороте и ограниченные в обороте. Однако ст. 27 настоящего Кодекса до сих пор не приведена в соответствие с ГК РФ.

Следует отметить, что большое количество судебных споров возникает в связи с неоднозначным толкованием законодательства именно в отношении земельных участков, занятых промышленными объектами, объектами транспортной инфраструктуры, оборонными объектами и т.п. в населенных пунктах, в том числе по вопросам, связанным с определением субъекта права собственности на земельные участки, занятые данными объектами.

Эти споры возникают с завидной регулярностью, что свидетельствует о настоятельной необходимости более четкого урегулирования данного вопроса непосредственно в законе. Практика рассмотрения такого рода споров будет рассмотрена далее применительно к отдельным субкатегориям земель данной категории. Здесь же отметим, что при вынесении решений по таким делам суды постоянно ссылаются на ст. ст. 87 - 93 ЗК РФ, что, на наш взгляд, неверно, так как речь идет о земельных участках, относящихся к другой категории земель.

Гражданам и юридическим лицам следует иметь в виду, что использование земельных участков данной категории должно осуществляться с соблюдением правил, установленных для соответствующей субкатегории, в противном случае это будет признано правонарушением.

В частности, проверкой территориального отдела управления Роснедвижимости по Пермскому краю было выявлено, что земельный участок, предоставленный индивидуальному предпринимателю с разрешенным использованием под промышленные предприятия на землях промышленности, фактически используется под объекты автомобильного транспорта (строение пункта охраны и автостоянка), что является нарушением ст. 42 ЗК РФ.

Предпринимателю выдано предписание с требованием устранить допущенное нарушение путем использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением либо изменения разрешенного использования. Попытка предпринимателя обжаловать данное предписание не увенчалась успехом, так как суды пришли к правильному выводу, что, несмотря на то что земли промышленности и земли транспорта относятся к одной категории земель РФ (земли специального назначения), режим и вид разрешенного использования указанных земель различные, следовательно, требования госоргана законны <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Уральского округа от 11 мая 2010 г. N Ф09-3256/10-С1 по делу N А50-33592/2009.

Поскольку деятельность промышленных предприятий и иных объектов, для размещения которых предоставляются указанные земли, может представлять опасность для населения, в состав данной категории земель могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

И напротив, хозяйственная деятельность в пределах таких зон может причинить вред охраняемым объектам или существенно затруднить их эксплуатацию, поэтому определенные виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон, могут быть ограничены или запрещены.

Создание санитарно-защитных зон вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в целях охраны атмосферного воздуха и условий жизнедеятельности окружающей среды предусматривается Федеральными законами от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и иными актами.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья дополнена тремя новыми пунктами - 5.1 - 5.3, конкретизирующими порядок установления зон с особыми условиями использования территории (в части сведений о границах такой зоны и описания их местоположения, а также сроков уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны). Эти дополнения вступили в силу с 1 января 2016 г.

Этим же Законом ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", посвященная информационному взаимодействию при ведении ГКН, была дополнена положением о том, что обязательным приложением к решению органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, направляемому в орган кадастрового учета, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ такой зоны (норма вступила в силу с 1 января 2016 г.).

Законом N 252-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ (ст. 55), предусматривающие, что для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральными законами требуется установление охранной зоны, обязательным документом, прилагаемым к заявлению о выдаче такого разрешения, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны. Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны (границ такой зоны), за исключением случаев, если указанные органы являются органами, выдающими разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представленные заявителем текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны являются обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию. При этом данное разрешение одновременно является решением об установлении охранной зоны указанного объекта.

Указанные нормы вступают в силу с 1 января 2018 г., поэтому на заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поданные до этой даты, их действие не распространяется.

Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории, утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 23 марта 2016 г. N 163.

Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 г. (ч. 2 ст. 5 Закона N 252-ФЗ).

Важным представляется положение п. 5.2 комментируемой статьи о том, кто должен осуществлять деятельность по установлению границ указанных зон. Ранее в судебной практике возникали споры по этому поводу <1>. Так, Постановлением администрации Большеулуйского района Красноярского края от 14 июня 2006 г. N 159 установлена санитарно-защитная зона ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" (далее - общество) с возложением на общество обязанности по оформлению межевого дела земельного участка, на котором расположена санитарно-защитная зона, и поставке его на кадастровый учет.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление Президиума Свердловского областного суда от 18 августа 2010 г. по делу N 44-Г-26/2010.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании соответствующего пункта Постановления районной администрации незаконным. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 декабря 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2009 г. решение суда от 30 декабря 2008 г. отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Апелляционная инстанция пришла к выводу об отсутствии в действующем законодательстве положения, предусматривающего проведение межевых работ по установлению границ санитарно-защитной зоны, а также отметила, что с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет вправе обратиться правообладатель или государственный (муниципальный) орган, к которым общество не относится.

С таким подходом согласился Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа <1>, указав, что на юридические лица возложена обязанность по соблюдению режима санитарно-защитной зоны, а не по проведению работ по межеванию земельного участка, на который распространяется санитарно-защитная зона. Общество не является правообладателем земельного участка, на который распространяется его санитарно-защитная зона, в связи с чем заявление и документы для проведения государственного кадастрового учета земельных участков подаются заинтересованным правообладателем или государственными (муниципальными) органами.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 2 июля 2009 г. N А33-13282/08.

Теперь же согласно п. 5.2 настоящей статьи подготовка текстового и графического описаний местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечня координат характерных точек границ такой зоны обеспечивается правообладателями указанных объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями, т.е. по этой норме возложение такой обязанности на общество было бы законным.

Во исполнение п. 5.3 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2016 г. N 662 утверждены Правила уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны.

Согласно указанным Правилам информирование правообладателей земельных участков об ограничениях использования земельных участков в границах зоны осуществляется в течение 15 дней со дня внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении зоны посредством направления уведомления либо по адресу электронной почты правообладателя, либо по его почтовому адресу.

В уведомлении указываются следующие сведения:

а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об установлении зоны, реквизиты такого решения;

б) дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении зоны;

в) индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и т.п.) зоны;

г) описание местоположения границ зоны;

д) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах зоны;

е) кадастровые номера земельных участков, включенных в границы зоны и принадлежащих правообладателю.

Статья 87 ЗК РФ. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

1. Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

2. Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

3. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

4. Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

5 - 5.3. Утратили силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

6. Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 настоящего Кодекса могут предоставляться в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

См. все связанные документы >>>


Состав земельных угодий РФ по категориям земель — Студопедия

На 1 января 2010 г. площадь земель сельскохозяйственного на­значения в стране составила 400,8 млн га.

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохо­зяйственных и несельскохозяйственных угодий. Площадь сельско­хозяйственных угодий, отнесенных к данной категории земель, на начало 2010 г. составила 192,0 млн га.

Площадь несельскохозяйственных угодий, отнесенных к катего­рии земель сельскохозяйственного назначения, составила 208 млн га. Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями, водоемами, а также земельными участками, предназна­ченными для обслуживания сельскохозяйственного производства.

Наименоване угодий

Площадь, млн га

Процент

  Сельскохозяйств. угодья 192,0 47,9
Земли под лесами 41,5 10,4
Земли под древесно-кустарниковой 19,3 4,8
растительностью    
Земли под дорогами 2,3 0,6
Земли застройки 1,1 0,3
Земли под водой 13,2 3,3
Земли под болотами 25,8 6,4
Другие земли 105,6 26,3
Итого 400,7 100,0

3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям (на 01.01.2010 г.)


По состоянию на 1 января 2010 г. в составе категории земель сельскохозяйственного назначения доля сельскохозяйственных уго­дий наиболее высока в Алтайском крае, Оренбургской, Вол­гоградской, Саратовской, Ростовской, Новосибирской областях, Республике Башкортостан, Омской области и Ставропольском крае.

В соответствии с действующим законодательством категория зе­мель нас. пунктов включает земли, расположенные в пределах черты городских и сельских нас. пунктов, однако к концу 2010 г. в составе земель данной категории еще присутствуют участки, находящиеся за чертой нас. пунктов.

По состоянию на 1 января 2010 г. площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 18,9 млн га. Из несельскохозяйственных угодий в составе этой категории наиболее значительные площади в структуре заняты за­стройкой — 3,3 млн га (17,4 %), под дорогами, улицами и площа­дями находится ) 1,9 млн га (10,0 %).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Фе­дерации все нас. пункты подразделяют на городские и сельские. К сельским относятся села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и иные которыми в целом по стране занято 11,0 млн га.

Общая площадь земель категории земель промышленности, транспорта и иного назначения на 1 января 2010 г. составила 17,1 млн га.


В состав земель данной категории включены земли промышлен­ности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. В целом по России площадь земель транспорта составила 2,3 млн га.

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимали 36 тыс. га, для целей обеспечения космической деятельности — 2,8 тыс. га, обороны и безопасности в целом по стране отведено 11,8 млн га.

Площадь земель иного назначения в данной категории составила 0,9 млн га. Эти земли представлены участками, выделенными мел­ким организациям, автозаправочным станциям, объектам энергетики и т. п.

Табл. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения.

Процент

Сельскохозяйственные 1,0 5,9
Лесные земли 4,1 23,9
Земли под древесно-кустарниковой 0,5 2,9
растительностью    
Земли под водными объектами 0,9 5,3
Земли под застройкой 0,9 5,3
( под дорогами, улицами, пло­ 1,8 10,5
щадями    
Другие земли 7,9 46,2
Итого 17,1 100,0

В соответствии с действующим законодательством к особо охра­няемым территориям относятся земли, имеющие особое природо­охранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреаци­онное, оздоровительное и иное ценное значение. Это территории, занимаемые государственными природными заповедниками, наци­ональными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Для этих земель установлен режим особой охраны. В це­лях обеспечения сохранности из хозяйственного использования их изымают полностью или частично.

Общая площадь земель, отнесенных к этой ка­тегории, на 1 января 2010 г. составила 34,2 млн га. Помимо этого особо охраняемые земли имеются и в других категориях земель. По неполным данным, площадь таких земель в целом по России соста­вила 120,8 млн га.

Земли природно-заповедного назначения, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимают 34,0 млн га. Значительные площади этих земель сосредоточены в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе (7,3 млн га), Республике Саха (Якутия) (2,8 млн га), Республике Бурятия (2,1 млн га), Хаба­ровском крае (1,6 млн га), Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе (1,5 млн га).

Площадь земель лечебно-оздоровительного назначения на 1 ян­варя 2010 г. составила в целом по стране 38,6 тыс. га. Под зем­лями рекреационного назначения находилось 0,1 млн га. Значи­тельные их площади имеются в Волгоградской (32,9 тыс. га) и Московской (16,0 тыс. га) областях, а также в Приморском крае (15,1 тыс. га).

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их об­щая

площадь составляет всего 29,3 тыс. га. Большая часть этих зе­мель приходится на Челябинскую область — 4,8 тыс. га.

На 1 января 2010 г. площадь земель лесного фонда составила 1103,1 млн га. В соответствии с Лесным и Земельным кодексами Российской Федерации к данной категории относят земли под ле­сом и нелесные. Земли под лесом представлены участками, покры­тыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками, и т. п.). К нелес­ным отнесены земли, предназначенные для обслуживания лесного хозяйства (просеки, дороги и др.):

Лесной фонд подразделяют на земли собствен­но под лесами и нелесные земли. На 1 января 2010 г. земли под ле­сами занимали в данной категории 798,7 млн га, или 72,4 % площади всех земель категории. Из них более 720 млн га приходилось на земли, покрытые лесом, и 72 млн га — на земли, не покрытые лесом.

Площадь нелесных земель составила 304,4 млн га, из которых большая часть приходилась на прочие земли (169,5 млн га) и болота (110,6 млн га). Сельскохозяйственные угодья представлены мелки­ми, вкрапленными среди леса контурами, используемыми под воз­делывание огородов, сенокошение и выпас скота.

К категории земель водного фонда относятся земли, занятые вод­ными объектами, а также земли, выделенные под полосы отвода

Только земли под водой (без болот) в целом по стране занимают 71,7 млн га, из них всего 27,2 млн га (37,9 %) включены в состав земель водного фонда, все остальные земли под водой распределены между другими категориями. Наиболее значительная их доля приходится на лесной фонд и земли сельскохозяйственного назначения.

3.4. Земли под водой в различных категориях земель

Категория земель Площадь, млн га Процент от категории

земли сельскохозяйственного назна­ 13,2 18,4
чения    
Земли нас. пунктов 0,6 0,8
земли промышленности, транспорта, 0,9 1,3
обороны и иного назначения    
земли особо охраняемых территорий 1,7 2,4
земли лесного фонда 18,1 25,2
земли водного фонда 27,2 37,9
земли запаса 10,0 14,0
Итого 71,7

В 2010 г. в категорию земель запаса составила 107,9 млн га, в данной категории числилось 13,8 млн га сельскохозяйственных угодий, 10,0 млн — под водными объектами, 13,9 млн га — под болотами.

Завершение объединения русских земель вокруг Москвы. Правление Ивана III и Василия III

Конец XV и начало XVI века - различие между Средневековьем и Новым временем, называемое Возрождением, было периодом окончательного становления большинства европейских государств. На этом этапе и завершается процесс объединения русских земель вокруг Московии. В памяти людей живы имена его инициаторов и исполнителей. Это был великий князь Иван III, правивший с 1462 по 1505 год, и его сын Василий III, находившийся у власти с 1505 по 1533 год.

Особенности централизации Западной Европы и России

Следует сразу отметить, что в России и в ведущих европейских странах интеграция ранее раздробленных земель происходила в разных исторических реалиях. На Западе создание централизованных государств стимулировалось ростом материального производства, которое, в свою очередь, увеличивалось за счет улучшения товарно-денежных отношений и выхода экономики из узких рамок натурального хозяйства.

В России все было иначе. Два столетия татарского ига замедлили развитие его экономики и культуры, и в результате объединение России произошло на фоне феодальной организации земледелия, что, несомненно, послужило препятствием этому процессу. Кроме того, создание централизованного государства было возможно только на северо-западе и северо-востоке страны, так как большая часть южных земель, входивших в состав Киевской Руси, была присоединена к Венгрии, Польше и Литве.

Фрагментация - причина захвата русских земель

Несомненно, главной причиной Удельного завоевания Руси Золотой Ордой была ее раздробленность, что может служить примером отделения Владимирского княжества после смерти его правителя. Князь Всеволод среди наследников, который после этого стал легкой добычей захватчиков. И подобные явления в истории России того периода прослеживаются повсюду. Великое княжество, разделившись на небольшие части, утратило былую мощь и утратило способность противостоять врагу.История полна таких примеров.

Рекомендовано

Происхождение славян. Влияние разных культур

Славяне (под этим именем), по мнению некоторых исследователей, появились в повести только в 6 веке нашей эры. Однако язык национальности несет в себе архаичные черты индоевропейского сообщества. Это, в свою очередь, говорит о том, что происхождение славян h ...

Однако, по мнению исследователей, наличие постоянных угроз со стороны Золотой Орды, а затем и отдельных ханств, которые она сломала, и агрессивная политика его западные соседи значительно ускорили завершение объединения русских земель вокруг Москвы, что сделало его жизненно важным.Большая заслуга в его реализации принадлежит вступившему на престол в 1462 году Ивану III.

Создатель единого государства

Чтобы стать действительно ключевой фигурой в истории России, этот правитель получил в свои руки более высокое в то время правительство, когда ему было всего двадцать два года. Оказавшись успешным и дальновидным политиком, он первым в истории страны получил прозвище «Великий князь всея Руси». Именно во время его правления нашим гербом стал двуглавый орел и была построена Москва, существующая и по сей день, каменный Кремль.

Иван III женился на племяннице византийского императора, ввел в придворную повседневную жизнь пышную церемонию, подобную той, которая была принята при европейских дворах. Именно при его правлении старое слово Русь было вытеснено нынешним - Русь. Он провел радикальную административную реформу и стал одним из авторов знаменитого закона - свода гражданских и уголовных законов.

Свод законов Ивана III

Согласно этому, очень прогрессивному для своего времени документу, когда великий князь был учрежден боярской думой.Его представители получили полномочия управлять отдельными сферами общественной жизни и стали наместниками полок и княжескими наместниками в городах.

Появились и нововведения в виде приказов - органов централизованного управления, которыми занимались специально назначенные дворяне или клерки-клерки. В сельской местности, или иначе - волостях, руководство осуществлялось так называемыми волотильными - органами управления, состоящими из свободных людей.

Закон установил строгий контроль центра над руководством местных бояр, были возможные наказания в случае нарушения княжеских приказов.Ряд его статей по организации войск. Вместо отдельных свит феодальных князей было создано единое войско. Местная земельная знать была обязана в случае необходимости находиться в распоряжении великого князя и за его собственный счет снабжать определенное число пешими и конными рабами. Их количество зависело от размера, принадлежащего владельцу поместья.

Присоединяйтесь к московским ранее независимым княжествам

Мудрый, а иногда и очень хитрый политик, Иван сумел избежать открытого конфликта, чтобы осуществить присоединение к Москве, Северо-Востоку России.Это началось в 1468 году, когда конкретные ярославские князья, признав верховную власть Ивана, пошли ему на послушание.

Четыре года спустя в состав его княжества вошла Великая Пермь. Ростовское княжество к тому времени оставалось независимым только наполовину - вторую часть до того, как купил (правильно!) Отец Ивана III, князь Московский Василий Темный. В 1474 году сделка была продолжена, и в результате все оставшиеся территории были переданы России.

Некоторые трудности возникли с присоединением Твери, еще до того, как окруженная кольцом земель Москва.Ее дворяне до последнего пытались спорить с Иваном, отстаивая свою независимость, но вид многочисленных дружин, устремившихся к городским стенам, был настолько убедительным аргументом, что они поспешили принести присягу на верность.

Последующий процесс включал аннексию в 1489 году вятских земель, которые были важным рыболовным районом. Они пополняют казну самой важной валютой, которая ценится на международном рынке - меха.

В результате политики централизации России, которую последовательно проводил Иван III, помимо неуклонного роста ее экономики и военной мощи повысился и престиж государства.Это способствовало тому, что в первые годы, последовавшие за XVI веком, значительное количество русских князей, приехавших из западных регионов страны, но в силу разных причин, попавших на службу литовским правителям, вернулись домой.

Новгородская трагедия

Однако не все этапы завершения объединения русских земель вокруг Москвы прошли так гладко. Примером тому могут быть драматические события, развернувшиеся вокруг Новгорода, до сих пор остававшегося независимой боярской республикой.В результате реформы управления, проведенной в 1410 г., была усилена власть олигархической знати, а указом Василия Темного от 1456 г. была придана высшая судебная власть за местным князем.

Опасения (и вполне справедливо) потерять значительную часть благ после подчинения Новгорода Москве, вынудили бояр во главе с посадской вдовой Марфой Борецкой обратиться за помощью к великому князю Литовскому Казимиру, согласившись на вассалитет в России. случай его поддержки в борьбе с Иваном III.В ответ московский князь принял решительные меры: в 1471 году на мятежный город двинулось объединенное войско, составленное из отрядов, все подчиненных московским княжествам.

Существенным аргументом, позволившим Ивану III в короткие сроки собрать столь внушительную армию, было желание новгородцев подчиниться власти католического правителя, давая тем самым повод обвинить их в желание обменять православную веру на «латынь». В отличие от московских команд, повстанцы собрали очень многочисленное, но необученное и плохо вооруженное ополчение.В решающем сражении на реке Шелонь они были разбиты и обращены в бегство.

Однако, несмотря на поражение, Новгород смог на некоторое время договориться с князем и заплатить изрядную контрибуцию, чтобы спасти остатки былой независимости. Окончательно Новгород был присоединен к Москве в 1478 году. Символическим лишением права на самоопределение стало снятие с них Новгородского вечевого колокола с незапамятных времен созывавшего их для решения важных насущных вопросов.

После подчинения Новгорода московскому князю покорял Тверское княжество, сохранившее независимость.Здесь определенным образом повторилась та же история, что и в Новгороде. Тверской князь, полагая, что вы не сможете противостоять превосходящим силам Москвы, обратился к тому же правителю Литвы и Новгорода, и в результате постигла их та же участь.

Все сорок три года своего правления Иван III преследовал общую цель - объединение разрозненных русских земель. Для этого он вошел в отечественную историю как «Собиратель русских земель», подчинив себе многие из первых самостоятельных Великого княжества.

Конец татарского ига

Но, прежде всего, его правление ознаменовало такое важное событие, как окончание периода татарского ига, ознаменовавшее победу войск Московского князя над ордынским Ахмед-ханом. река Угра в 1480 году. Было достигнуто не столько военное превосходство, сколько искусная дипломатия, которую Иван III сумел сделать своим союзником крымского хана, который был злейшим врагом своего нынешнего противника и в то же время нейтрализовал действия союзника Ахмеда Хана, короля Литвы.В результате, осознав безнадежность сражения, татары оставили свои позиции и отступили.

Последователь отца

В 1505 году на московском великокняжеском престоле сын Ивана III Василий III с первых дней своего правления показал себя последователем отца. Как истинный самодержец, он проводил строгую политику, цель которой заключалась в том, чтобы разрушить старую систему наследования и присоединиться к Москве, все еще остававшейся в то время независимым княжеством России.

Справедливо будет сказать, что юный принц не уступал своему отцу ни в решимости своих действий, ни в умении выбирать наиболее подходящий момент.В этом отношении для него характерно присоединение к Московскому Псковскому княжеству, которое до этого находилось под контролем Литвы. Для этого Василий воспользовался ее ослаблением, вызванным нашествием крымских татар.

Не был обделен обманом, присущим его отцу. Например, в 1509 году Василий 3 приказал прибыть на встречу с ним в Новгород представителям Псковского Посада, а также всем, кто был недоволен его желанием передать Псков под юрисдикцию Москвы.Все прибыли по его приказу, он был обвинен в недоверии к нему и большинство из них были казнены.

BoardBasil 3 положил конец былой независимости города. После казни представителей горожан в Пскове в истории вошел Собор, на котором было принято решение о безоговорочном выполнении всех требований князя. Псковский вечевой колокол в Новгороде, как когда-то его брат, был расстрелян и навсегда вывезен из города.

Чтобы обезопасить себя от возможного противодействия, присоединив город к своим владениям, молодой принц был выселен из трехсот самых богатых семей и на их место поставили такое же количество явно лояльных жителей из других областей.Однако эта идея принадлежит не ему, а его отцу, Ивану III, так же полученному в свое время у богатых жителей покоренного Новгорода. Отменив бывшую псковскую систему вечеров, Василий 3 потребовал контроля над своими губернаторами.

Дальнейший процесс консолидации земель

Четыре года спустя, продолжая объединение России, Василий III присоединил к своему Смоленскому княжеству, которое они завоевали в 1514 году литовцами. Память об этом событии увековечила учреждение в Москве Новодевичьего женского монастыря.Торжественно перенесена Смоленская икона Божией Матери, признана чудотворной и почитается как родовая защитница границ Руси.

Окончательное завершение объединения русских земель вокруг Москвы было достигнуто после того, как в 1521 году в состав государства вошло Рязанское княжество. Раньше он находился в определенной зависимости от московских князей, но сохранил некоторую автономию. Однако настала очередь рязанцев стать подданными Москвы.

Основные органы управления

На этом завершилось объединение русских земель в единое государство, которое стало крупнейшим в Европе и с тех пор называлось Россией.Но этот процесс затронул только территории, расположенные на Северо-Востоке и Северо-Западе России. Актерский состав под скипетром Московского княжества, находившегося в юго-западных землях и продолжавшего оставаться под юрисдикцией Венгрии, Польши и Литвы, был будущим.

Завершение объединения русских земель вокруг Москвы потребовало создания устройства, которое могло бы обеспечить централизованное управление вновь созданным государством. Им стала боярская Дума. Раньше в него входили представители двух высших на то время сословий бояр и придворных, но с середины ХV века в его состав пополнились прикрепленные к земле московские князья, верные верховному правителю.Боярская дума была лишена законодательной власти и имела характер только совещательного органа.

Во время правления Василия 3 было основано два правительственных ведомства, заложено основание, сформированное впоследствии в письменной системе. Это был так называемый дворец и сокровищница. Первый управлял землями, принадлежащими великому князю, а во второй юрисдикции находились финансы, библиотека и государственная печать.

По мнению большинства исследователей, завершение объединения русских земель вокруг Москвы во многом было достигнуто благодаря той роли, которую в этом процессе сыграла Русская Православная Церковь.Увеличить его значение в решении насущных вопросов способствовало возведение в 1448 г. на митрополичий престол митрополита Рязанского Ионы. С этого времени Церковь в России получила статус Автокефальной, то есть обособленной и независимой от других поместных Церквей, и могла активно влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства.

Дипломатия на новый уровень

Московское государство 16 века, образованное объединением первых разрозненных земель, приобрело совершенно иной статус в вопросах международной политики.Если он состоял только из отношений с золотоордынскими ханами и ограниченного круга феодальных князей, то после того, как страна стала олицетворять объединение великого народа и его правителя, чтобы называться царем, она заняла свое законное место в Европе.

Российская дипломатия вышла на совершенно другой уровень. После завершения интеграции земель северо-востока России в Москву стали прибывать в прежние времена иностранные посольства, не рискуя выходить на русские просторы на Новгороде.Конечно, это создало определенные трудности, поскольку раньше приходилось иметь дело только с феодальными князьями, исповедующими одну веру и говорящими на одном языке. Теперь во время переговоров пришлось учитывать особенности других религий и пользоваться услугами переводчиков, а впоследствии и изучать языки.

Заслуги двух московских князей Ивана III и его сына и наследника дела Василия III неоспоримы. Из-за их работы письма, отправляемые за границу, с тех пор подписываются титулом «Князь Московский и всея Руси».Это означало, что вся Россия была замкнута в монолит, способный и дальше выдержать любые испытания.

Арт. 7 ТК РФ. Состав земли в РФ. Земли сельскохозяйственного назначения. Земли лесного фонда. Земля населенных пунктов

Законодательство устанавливает состав земель в Российской Федерации. Ресурсы страны включают семь групп. У каждого из них свое предназначение.

Арт. 7 ЗК РФ

В первом абзаце настоящего стандарта группы обозначаются по прямому назначению.К ним относятся:

  1. земель лесного фонда.
  2. Участки под жилую застройку.
  3. Сельскохозяйственная земля. Эти районы, как правило, находятся вне населенных пунктов.
  4. Сайты, используемые предприятиями промышленности, связи, транспорта, телерадиовещания, информатики, энергетики, космической деятельности, обороны, безопасности и других специальных целей.
  5. Земли особо охраняемых природных территорий и объектов.
  6. Шток.
  7. Участки водного фонда.

Правовой режим

Определяется в соответствии с территорией принадлежности к той или иной категории. Состав земельного участка устанавливается в рамках зонирования. Его общие принципы и правила применения определяются федеральным законодательством. В пределах зонирования также устанавливается разрешенное использование участков. Любой его вид можно выбрать самостоятельно, без дополнительных согласований. Разрешенное использование определяется классификатором. Настоящий нормативный акт утверждается уполномоченным органом исполнительной власти.

Важный момент

Отдельно законодательством оговаривается состав земель в местах постоянного проживания и ведения традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, этнических общин. В случаях, установленных нормативными актами, им может быть предоставлен особый правовой режим. Соответствующие решения принимают региональные и территориальные уполномоченные органы. При этом учитывается специфика местности.

Пояснения

Разделение на группы по назначению считается традиционным для внутреннего законодательства.Состав земель был установлен предыдущими кодексами. Изменения касаются только названий каждого из них. Примером может служить категория земель «земли населенных пунктов». Разрешенное использование осталось прежним, но название группы менялось дважды. Сначала было так, как сейчас. В введенном новом кодексе стала использоваться категория «земли населенных пунктов». Однако спустя пять лет было решено отказаться от этого названия.

Специального назначения

Состав земель на этом основании определяется разными нормами кодекса.Например, согласно статье 87, промышленные зоны предназначены для поддержки работы производственных, перерабатывающих и других предприятий. Законодательством предусмотрен особый режим для определенных сфер. Например, земли лесного фонда находятся под усиленной охраной. Особый режим предусмотрен для источников водоснабжения, памятников истории и культуры.

Особенности зонирования

Разделение территорий регулируется Кодексом городского развития. Зонирование направлено на определение зон, в которых будут действовать соответствующие правила.В 37 статье ГРК установлены категории разрешенного использования земель. Общая классификация включает три группы. Это основные типы, условно разрешенные и вспомогательные. Последние допускаются только как дополнительные.

Нюансы

Вспомогательные и основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями могут быть выбраны самостоятельно. При этом, закон не требует получения дополнительных документов и исполнения договора.Однако это правило распространяется не на всех правообладателей. Исключение составляют государственные органы, региональные и местные государственные структуры, муниципальные и государственные предприятия, в том числе унитарные. Относительно условно разрешенных видов требуется получение документа в соответствии с правилами статьи 39 ГРК. Законодательство допускает замену одного вида на другой. В то же время должны соблюдаться требования этих правил. Если на какой-либо земельный участок не распространяются технические регламенты, то изменение вида использования осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Малые народы

В стране есть районы, где проживает коренное население. В частности, речь идет о Дальнем Востоке, Сибири и Крайнем Севере. Исторически на этих территориях развивалась экономическая активность людей. Как правило, это традиционные промыслы (рыбалка, охота и др.). Для обеспечения природопользования соответствующим территориям присвоен статус особо охраняемых. Законодательством может быть предусмотрен специальный этап

10 интересных фактов, о которых вы не догадывались О

Россия, также известная как Российская Федерация, - это страна, расположенная в Северной Евразии.

Она занимает 17 125 200 квадратных километров или 6 612 100 квадратных миль земли, что делает ее самой большой страной в мире . Однако это очень простой показатель, который не помогает нам понять или описать, насколько велика Россия по сравнению с другими странами мира.

Размер России по сравнению с другими странами

Россия - 6 612 млн кв.

США - 3,719 млн кв.ми.

Россия почти вдвое больше США, что вы можете видеть на картинке ниже. Территория США выделена синим цветом.

Канада (3 855 миллионов квадратных миль) немного больше, чем США, но все же намного меньше по сравнению с Россией.

Австралия кажется огромной, если посмотреть на карту, но ее площадь составляет около 2 970 миллионов квадратных миль, что более чем в два раза меньше, чем в России.

На картинке ниже вы видите территорию Индии (1,222 млн кв.ми.) по сравнению с Россией.

Китай по размеру аналогичен США - 3,705 млн кв. Миль.

По сравнению с некоторыми другими европейскими странами, территория России в 22 раза больше, чем Турция , в 25 раз больше, чем Франция , в 48 раз больше, чем Германия, в 70 раз больше, чем Великобритания, и 38 859 650 раз больше, чем Ватикан .

На самом деле Россия даже немного больше, чем вся планета Плутон, которая составляет 6 430 миллионов кв.ми. (16,6 млн кв. Км)! Еще одно хорошее сравнение «с космосом» - Россия почти вдвое меньше (точнее 0,45) Луны, как это круто ?!

Но знаете ли вы, что Россия была еще больше по размеру во времена Советского Союза, пока не рухнула в 1991 году (если вам интересно, Россия больше не коммунистическая)? Советский Союз занимал около 1/6 суши на Земле - 8650 миллионов квадратных миль!

В наши дни Советский Союз был примерно на 30% больше, чем Россия.Помимо России, в его состав входили территории 14 стран: Армении, Азербайджана, Беларуси, Эстонии, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Литвы, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана, Украины и Узбекистана.

Вот, взгляните на карту Советского Союза:

Интересные географические факты о размерах России

  • Размер России делает ее страной с самой большой границей в мире. Некоторые из стран, которые проходят вдоль границ России, были частью ныне устаревшего Советского Союза.
  • Россия имеет в общей сложности 14 стран, граничащих по суше и морю с Японией и США.
  • Россия также омывается Северным Ледовитым и Северным Атлантическим океанами, а также Черным и Каспийским морями. Береговая линия России также обширна: ее протяженность составляет 37 653 километра, а протяженность территориального моря составляет 13 морских миль.
  • Звучит безумно, но в России 11 часовых поясов от UTC +2 до UTC +12! Вы можете себе представить: когда люди в европейской части России только просыпаются, жители Дальнего Востока уже вернулись с работы и вечером красиво поужинали.Разница между Калининградом на западе и Камчаткой на востоке - 10 часов!
  • Расстояние между Калининградом на западе России и Петропавловском-Камчатским на полуострове Камчатка на Дальнем Востоке составляет 7431 километр (4614 миль) - это примерно 9-часовой прямой перелет.
  • Еще один интересный факт: 77% суши России расположено в Азии - восточнее Уральских гор. Урал считается границей между Европой и Азией, что делает Россию частью обеих стран одновременно.
  • Как Россия стала такой большой? Произошло это в 16-17 веках, когда русские начали колонизацию Сибири и Дальнего Востока. С тех пор Россия стала самой большой страной в мире.
  • Российская земля была бы еще больше по размеру, если бы они не продали Аляску Соединенным Штатам в 1867 году. Аляска добавила Соединенным Штатам 586 412 кв. Миль (1 518 800 кв. Км) новых территорий.
  • Россия на самом деле показана больше, чем на географических плоских картах. Например, Россия может выглядеть больше, чем африканский континент, но на самом деле это неверно, потому что Африка почти вдвое больше России.Континентальная Африка имеет площадь 11,7 миллиона квадратных миль или 30,2 миллиона квадратных километров).
  • Хотя большинство людей может этого не знать, расстояние между материковой частью России и США составляет всего около 55 миль. Фактически, если вы посмотрите на карту или схему от запада России до Аляски, вы заметите, что это очень небольшое расстояние в ближайшей точке. Расстояние еще больше сократится примерно до 2,5 миль, если вы будете использовать эту систему от острова Большой Диомид в России до Маленького Диомида на Аляске.Узнайте больше по этой теме в другом моем посте о том, как добраться с Аляски в Россию.
  • После присоединения Крыма к России в 2014 году его территория увеличилась на 27 000 кв. Км.

Население России

В стремлении выяснить, насколько велика территория России, нам необходимо посмотреть на население. Согласно переписи населения, проведенной в 2011 году (самой последней), в России проживает около 142 миллионов жителей.

Хотя это может показаться невероятной цифрой, самая большая страна по размеру является только девятой по численности населения страной в мире .Китай лидирует с ошеломляющим населением около 1 400 000 000 жителей.

Принимая во внимание, что Россия состоит из густонаселенных городов, таких как Москва, и редких сельских районов, когда вы направляетесь в Сибирь, эти цифры начинают иметь смысл. В целом, что касается населения, цифры по-прежнему впечатляют.

Россия может легко сойти за самую большую страну в мире из-за ее огромной территории, которую она занимает, но вас также может шокировать тот факт, что это самая маленькая страна в последнее время, если учесть, насколько большим был Советский Союз.

Напоследок рекомендую посмотреть очень интересный документальный фильм о добыче нефти в российской Арктике.

Общие сведения о России. Посетите Русский Путеводитель.

Для большинства иностранцев Россия часто ассоциируется с двумя главными городами - Москвой и Санкт-Петербургом. Это сердце бывшей Императорской России, и эти великие и древние города часто становятся центром притяжения большинства туристов, посещающих Россию.Москва с ее традиционными древнерусскими церквями и красивым Кремлем, а также Санкт-Петербург, самый европейский из всех российских городов, являются достопримечательностями великой страны. Однако Россия - это гораздо больше, страна, которая охватывает одиннадцать часовых поясов и два континента и заканчивается менее чем в 50 милях от Северной Америки. Он охватывает большую часть Восточной Европы и Северной Азии, граничит с Северным Ледовитым океаном, между Европой и северной частью Тихого океана. На этом огромном пространстве находится самое большое пресноводное озеро в мире, Байкал, реки и леса, изобилующие рыбой и дикой природой, самая высокая вершина Европы (гора Эльбрус), внушающие трепет вулканы и высокие горы.Широкая равнина с невысокими холмами к западу от Урала; обширный хвойный лес и тундра в Сибири; возвышенности и горы вдоль южных приграничных регионов, Россия - самая большая страна на земле по площади, с огромными участками земли, которые открылись для путешественников только в последние несколько лет. Его климат варьируется от влажного континентального на большей части европейской территории России до степного на юге; от субарктического в Сибири до тундрового климата на полярном севере. Зима варьируется от прохладной на побережье Черного моря до холодной в Сибири; лето варьируется от теплого в степях до прохладного на арктическом побережье.

В России федеративный тип правления. По административному делению он состоит из 49 областей, 21 республики, 10 автономных округов, 6 краев, 2 городов федерального значения и 1 автономной области. После распада Советского Союза в декабре 1991 года постсоветская Россия все еще пытается создать современную рыночную экономику, модернизировать свою промышленную базу и поддерживать высокие темпы экономического роста. Период 1992-1998 годов был отмечен плохим бизнес-климатом, ухудшением и без того низкого уровня жизни и неспособностью провести современные рыночные реформы.Условия заметно улучшились в 1999-2002 гг., При этом годовой объем производства увеличивался в среднем на 6%, а также продвигались структурные реформы. Россия имеет обширную базу природных ресурсов, включая крупные месторождения нефти, природного газа, угля, многих стратегических полезных ископаемых и древесины.

Отбросив традиции коммунистического единообразия, Россия сегодня становится нацией разнообразия и огромной жизненной силы. Культурные традиции великой страны возродились с новой силой. Древние памятники архитектуры и соборы, заброшенные и разрушенные в советское время, восстанавливаются и реставрируются.Красочные рынки снова гудят от активности, а литература и искусство быстро восстанавливают свою творческую силу. Новая Россия сейчас в полном расцвете. И иностранных гостей все больше и больше привлекает эта великая страна с честными и гостеприимными людьми, великолепной культурой, этническим и природным разнообразием, бескрайними просторами, красивыми лесами, горами, озерами, пульсирующими пульсами ярких и оживленных городов и спокойными ритмами тихой и измерять жизнь в отдаленных провинциальных городах и селах.

Целый новый мир ждет вас!

Десять вещей, которые иностранцы должны знать о русских

Многие из тех иностранцев, которые приезжают в Россию, считают эту страну агрессивным, отсталым и грязным местом. Из-за сильного влияния антироссийской пропаганды на Западе русскому человеку, находясь в заграничной поездке, очень сложно объяснить иностранцам, как Россия и ее народ живут на самом деле. Такая попытка, по крайней мере, вызовет недоверчивые взгляды.пора составить список того, что россияне должны объяснить иностранцам.

1. Россия - многонациональная и многоконфессиональная страна. Мы не космополитическая нация. «Русский» происходит от слова «Русь» и обозначает народы, населявшие страну в древней части ее истории - современные русские, белорусы, украинцы, русины. В РФ тоже есть татары, башкиры, евреи и т. Д. - они не русские, а граждане РФ.В наших паспортах нет графы национальности. Каждый имеет право выбирать свою национальность, а также религию по своему вкусу.

2. Русские не улыбаются вам на улице или в метро, ​​потому что в России улыбка не является признаком уважения - это признак близости с кем-то. Мы, в свою очередь, не понимаем вашей традиции имитировать поцелуи в щеку как форму приветствия. Нам это кажется притворным, лицемерным и даже неприятным. Моя подруга из Бразилии восхищалась московскими мужчинами только потому, что они не смотрят на нее.

3. Мы не ненавидим геев и лесбиянок, не хотим причинять им боль или унижать их. Нам просто хотелось бы, чтобы они не предавали гласности предпочтения в спальнях из маниакального желания признать меньшинство большинством. Кроме того, гей-парады - это мероприятие, сознательно разрушающее христианскую религию, запрещающую мужеложство. Мы хотим, чтобы наши дети родили нам внуков, а наши внуки - правнуков.

4. Наша агрессивность существует только в вашем воображении. Воссоединение русского народа с Крымом прошло без единого выстрела, потому что Россия - это больше, чем просто страна.Россия - территория, имеющая общий язык, историю и культуру. Мы рассматриваем любую попытку «перепрограммировать» русских в Украине как гибридную войну против нас. Можно приветствовать шотландского премьера и обсуждать вероятность распада Великобритании, но нельзя ли поддержать население южных земель бывшей Российской империи в их стремлении уйти из Украины? Разве это не двойной стандарт?

5. Водка - это не то, что делает нас такими, какие мы есть, хотя русский человек считает этот напиток национальным достоянием.Россия занимает 13-е место по потреблению алкоголя. Франция, например, занимает третье место.

6. Наша экономика не в клочьях, и мы не умираем с голоду. У каждого российского городского пенсионера есть квартира и дача - небольшой летний домик с садом. Российский пенсионер может получить ежегодную бесплатную путевку в санаторий, но не в высокий сезон. Вызов службы экстренной помощи бесплатен. Российским пенсионерам не нужна платная страховка для госпитализации. Мы терпеливы, мы знаем, каково жить в плохие времена.Санкции не сломят Россию. Мы потеряли 26 миллионов жизней во время Второй мировой войны, которую мы обычно называем Великой Отечественной войной. Напротив, внешнее давление делает нас сильнее.

7. Демократия - это не власть народа. Демократия - это когда лидеры управляют страной в интересах народа. Мы «путинисты». Путин раньше спасал страну, и он спасает страну сейчас. Мы презираем всю пятую колонку «несогласие», основанную на ваших деньгах налогоплательщиков. Россия никогда не будет вести себя как Сорос, который поддерживает институты для свержения правительств, потому что наши лидеры - православные христиане.Капитализм - не наша религия. Вы пристрастились к красивому телу, а мы пристрастились к красивой душе.

8. Как говорится, в России две проблемы: дураки и дороги. Мы объединяемся не только вокруг Путина, мы объединяемся, чтобы восстановить общение между чиновниками и людьми, чтобы спасти страну.

9. Еще одна пословица: у России есть два самых надежных союзника - собственная армия и флот. Это вывод, который мы делаем из нашей истории. Следовательно, если вы не кормите свою армию, вам придется кормить чужую армию.

10. Мы любим вас, но нам не нравится ваша решимость сделать нас похожими на вас. Мы меняемся. Москва стала одной из самых красивых столиц Европы. Мы не живем в соответствии с западным образом жизни, и нам «наплевать», если вам не нравится наш путь.

Люба Лулько
Правда.Ру

Читать статью в русской версии Правды.Ру

ВС России

Вооруженные силы России - Обзор

Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, предназначенная для отражения агрессии, направленной против России, защиты территориальной целостности страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами.Верховный Главнокомандующий - Президент Российской Федерации.

Вооруженные Силы России созданы на базе бывших Вооруженных Сил СССР (2 880 000 человек) 7 мая 1992 года. В 2017 году общая численность военнослужащих составляла около 1 000 000 человек.

Военная служба в Вооруженных Силах России предусмотрена как по контракту, так и по призыву. Подавляющее большинство военнослужащих - мужчины. На военной службе около 50 тысяч женщин.

Вооруженные Силы России - Состав

Россия обладает крупнейшим в мире арсеналом ядерного оружия и второй по величине группой стратегических носителей ядерного оружия после Соединенных Штатов. Стратегические ядерные силы России распределены в так называемой ядерной триаде: межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты подводных лодок и стратегические бомбардировщики.

Сухопутные войска России:

  • Моторизованная пехота, оснащенная БМП, БТР, грузовиками,
  • Танковые войска - главная ударная сила,
  • Ракетные войска и артиллерия,
  • Войска ПВО,
  • Спецназ и службы (радиационная, химическая и биологическая защита, инженерные войска, войска связи и др.)).

Военно-воздушные силы России:

  • Дальняя авиация,
  • Фронтовая авиация,
  • Армейская авиация,
  • Военно-транспортная авиация,
  • Специальная авиация,
  • Зенитные ракетные войска,
  • Радиотехнические войска.

Военно-морской флот России состоит из Балтийского, Северного, Тихоокеанского, Черноморского флотов, Каспийской флотилии и включает:

  • Подводные силы,
  • Поверхностные силы,
  • Морская авиация,
  • Береговые войска (Корпус морской пехоты и Береговые ракетно-артиллерийские войска),
  • Спецназ ВМФ.

Ракетные войска стратегического назначения, вооруженные межконтинентальными баллистическими ракетами с ядерными боеголовками, являются основным компонентом стратегических ядерных сил России.

ВДВ осуществляют оперативную высадку и ведение боевых действий в тылу противника.

Вооруженные Силы Российской Федерации территориально разделены на пять военных округов:

  • Западный военный округ (Санкт-Петербург),
  • Северный флот (Североморск),
  • Южный военный округ (Ростов-на-Дону),
  • Центральный военный округ (Екатеринбург),
  • Восточный военный округ (Хабаровск).

Вооруженные Силы России - техника и вооружение

Традиционно с середины ХХ века в Советских Вооруженных Силах практически полностью отсутствовала зарубежная военная техника и вооружение, за редким исключением (отдельные товары социалистических стран). В СССР было создано полностью самодостаточное военное производство, способное производить любое вооружение и технику для нужд Вооруженных сил.

В годы холодной войны происходило его постепенное накопление, и к 1990 году количество вооружений в Советских Вооруженных Силах достигло беспрецедентного уровня.Только в сухопутных войсках насчитывалось около 63 тысяч танков, 86 тысяч пехотных и бронетранспортеров, 42 тысячи артиллерийских стволов. Значительная часть этих запасов была передана Вооруженным силам Российской Федерации и других республик бывшего СССР.

На вооружении Сухопутных войск России:

  • Танки Т-72, ​​Т-80 и Т-90,
  • Боевые машины пехоты БМП-1, БМП-2, БМП-3,
  • Боевая машина десанта БМД-1, БМД-2, БМД-3, БМД-4М,
  • Бронетранспортеры БТР-70, БТР-80, БТР-82,
  • Бронетехника ГАЗ-2975 «Тигр»,
  • Самоходная и буксируемая ствольная артиллерийская установка,
  • Реактивные огневые комплексы Град, Ураган, Торнадо, Буратино, Солнцепек,
  • Тактические ракетные комплексы Точка и Искандер,
  • ЗРК Бук, Тор, Панцирь-С1, С-300, С-400.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *