Согласование перепланировки после ее проведения: Регистрация перепланировки - документы в БТИ и порядок регистрации перепланировки квартиры

Содержание

Перепланировки — БТИ по ВО

ПЕРЕПЛАНИРОВКА В БТИ ПО ВО – СОГЛАСОВАТЬ ПРОЕКТ ИЛИ УЗАКОНИТЬ ПО ФАКТУ

Перепланировка – это изменение конфигурации и площади помещения. Перепланировку квартир, домов и других помещений могут проводить как физические, так и юридические лица, — процедура согласования для них идентична.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации любые переустройство и перепланировка помещений требуют согласования и узаконивания. Все произведенные изменения отражаются в техпаспорте на помещение, который выдается БТИ после проведения обследования, а также должны быть зарегистрированы в Росреестре.

Узаконить перепланировку необходимо перед проведением любых сделок с недвижимостью:

— продажа,
— передача в дар,
— использование в качестве залога,
— приватизация недвижимости

БТИ по ВО осуществляет:

юридические консультации по вопросам реконструкции и перепланировок;
подготовку проектов ремонта и реконструкции существующих зданий;

подготовку проектов перепланировки помещений;
сопровождение процедуры согласования;

Согласование и узаконивание перепланировки

Перед началом проведения ремонтных работ по изменению конфигурации помещения, в отделе Архитектуры и градостроительства необходимо получить разрешение, то есть согласовать перепланировку квартиры и других видов недвижимости. Для этого необходимо подготовить проект перепланировки, в котором будут отражены планируемые изменения

Для ряда изменений проведение работ возможно только после согласования перепланировки, если его не получить, велика вероятность, что после ремонта узаконить произведенные изменения не удастся. Если о незаконной перепланировке узнает администрация или жилинспекция, собственнику грозит штраф и постановление об обязательном восстановлении всех произведенных изменений в прежний вид. При невозможности осуществления восстановительных работ за счет собственника, недвижимость может быть выставлена на торги.

Если перепланировка квартиры или иных помещений была проведена без согласования, и нарушений строительных требований и норм нет, изменение конфигурации можно узаконить по факту проведенных ремонтных работ.

Перепланировка помещений с согласованием проводится следующим образом:

Подготовка и согласование проекта перепланировки
Проведение ремонтных работ в соответствии с согласованным проектом
Согласование произведённой перепланировки в администрации и оформление технического плана ( паспорта) на помещение с новой конфигурацией
Ввод квартиры или иного помещения в эксплуатацию с новыми характеристиками объекта.

! Проект перепланировки выполняют проектные организации, имеющие лицензию СРО. Документ выполняется на основании действующего законодательства, строительных норм и правил, в зависимости от назначения объекта и проводимых работ. После составления проект перепланировки подписывается главным инженером проекта (ГИП) и главным архитектором проекта (ГАП), выполнивших проект.

БТИ по ВО разрабатывает и готовит проектную документацию для согласования проекта и узаконивания проведенной незаконной перепланировки жилых и нежилых помещений, готовит акт о завершенной перепланировке и подает документы с обновленными сведениями на регистрацию в Росреестр.

Для подготовки документации для согласования перепланировки квартиры и иных помещений необходим следующий пакет документов:

Технический паспорт до перепланировки
Эскиз (проект) желаемой перепланировки
Правоустанавливающие документы

Чтобы узаконить уже проведенную перепланировку необходимы следующие документы:

Технический паспорт до перепланировки и после
Проект перепланировки

Правоустанавливающие документы

Срок подготовки документов – от 10 рабочих дней.

! Перед заключением договора на оказание работ по согласованию и узакониванию перепланировки специалисты БТИ по ВО в обязательном порядке должны ознакомиться с планируемыми или уже проделанными изменениями. При обнаружении нарушений строительных правил и норм работы проведены не будут.

Согласование ранее выполненной перепланировки: как это сделать?

Стандартная планировка помещений – не удел для современного поколения. Полдела выбрать для себя подходящую конфигурацию помещения, так ведь еще нужно пройти проверку в МосЖилИнспекции. Готовую планировку без одобрения госорганов, собственник обязан узаконить. Процесс называется согласование выполненной перепланировки – и это именно то, с чем мы работаем ежедневно.

По букве закона

Согласование ранее выполненной перепланировки будет выполнено в соответствии с законом, при соблюдении СНИП и СанПиН. С 2019 года следует нанимать строителей с лицензиями, которые могут вести производственный журнал на объекте и давать акты об окончании работ. Разрешено выполнять, то что, не вредит зданию, а потому не нарушает права других жильцов. Например, размещение душевой над жилой комнатой соседа снизу: доставит дискомфорт и это будет нарушение. Современное законодательство движется в сторону прекращения «амнистирования» нарушителей и перевода таких в судебную плоскость: долго, дорого, а там суд «решит».

Список для подачи заявления на согласование в МЖИ

Для положительного согласования перепланировки после ее проведения, требуется:

выписка из ЕГРН
согласие долевиков;
заключение о допустимости выполненного;
чек об оплате штрафа по КоАП за нарушение алгоритма: согласование-стройка;
акты освидетельствования скрытых работ

Закрыть вопрос самостоятельно можно, но сложно: дело хлопотное, если это по случайности не любимое занятие. Борьба с бюрократической машиной похожа на компьютерную игру типа «экшн», которую нужно пройти с минимальными потерями «жизней»: деньги, время, ошибки, исправление за счёт собственных ресурсов. Выгодно поручить задание юристу, которых ежедневно крутятся в таких проблемах и умеют их решать. Опыт даёт возможность планировать действия, предусматривать вероятные осложнения и пути решения: в результате минимизировать «огрехи» и расходы. Выполним работу как частично, так и комплексно, убережем от поиска проектировщиков, дадим рекомендации при строительстве. В то время когда обеспечивается правовая поддержка объекта, занимайтесь исключительно любимыми делами.

Перепланировка квартиры

В жизненной практике немало случаев, когда владелец недвижимости в силу сложившихся обстоятельств, хочет изменить планировку квартиры. Но Законодатель требует одного. Прежде, чем взяться за дело, осуществить согласование перепланировки квартиры. Для этого необходимо обратиться в бюро технической инвентаризации и получить добро. Но не всегда это решается положительно для владельца жилья, поскольку изменение плана может повлечь за собой снижение безопасного проживания соседей. А по не преднамеренному разрушению капитальной стены, и вовсе возникает угроза для всего дома.

И что делать? Да, необходимо собирать документы для того, чтобы узаконить изменение плана квартиры. И только после этого наступит время активных перестроечных работ. Но если самому все решать, то счастливое время наступит не скоро, а может вообще не наступить. В итоге пустая трата времени, денег, нажитых стрессов и так далее. А может плюнуть на все и без согласования произвести перепланировку под знаком, что квартира является частным владением и кому дело, как со своим имуществом поступает человек.

Чем опасна перепланировка без согласования?

На пути самоуправного решения вопроса перепланировки жилья, его хозяина ждет не только глубокое разочарование, но и масса возникших проблем. Он не сможет:

Перепланировавшего квартиру дополнительно ждет штраф. А может и решение за свои средства все восстановить в прежнем виде. То есть не очень хорошие перспективы.

Нюансы узаконивания перепланировки после её завершения

Правда,

узаконивание перепланировки можно осуществить и после ее завершения, но в этом случает возни с документами, согласованиями, решениями не будет конца. Это объясняется тем, что районные или городские властные структуры весьма неохотно регистрируют переустроенную квартиру или вообще отказывают в этом. В таком случае верным решением будет обратиться за помощью в суд. Это даст возможность положительно устранить все возникшие проблемы по сохранению и законной регистрации жилья.

Для такого ответственного шага нужно обратиться к профильным юристам, чтобы от них получить максимально точную информацию и схему последовательной деятельности в этом направлении. Но лучше всего узаконить перепланированную квартиру поручить им. Конечно, услуга платная, но ее стоимость не идет ни в какое сравнение с теми заботами, которые возьмет на себя юридическая контора.

Еще одно важное обстоятельство. В суде ответчиком будет администрация района или города, которые в своих штатах держат высоко подготовленных юристов. Они будут стараться не допустить негативного для них судебного решения. И победить их смогут еще более подготовленные юристы.

Для этого им необходимо помочь подготовиться основательно документально. Ведь документы всегда являются пробивным фактурным материалом. Поэтому, обращаясь за помощью в специализированную юридическую компанию за помощью, владельцу квартиры необходимо собрать кое-какие важные документы. Это документы, которые доказывают право гражданина на жилье. При проживании в квартире несколько человек, то и они должны присутствовать в списке истцов. Самым важным документом для суда будет приобщение отказа администрации на согласование перепланировки. И вторым по важности будет доказательный документ о том, что перепланировка осуществлена в соответствии с существующим законодательством и строительными нормами. На основании представленных документов юристы компании составят грамотное исковое заявление в суд, опровергнуть доводы которого будет практически невозможно.

Посмотреть цены »

Как не лишиться квартиры после незаконной перепланировки — Российская газета

За закрытыми дверями своих квартир россияне скрывают много интересных интерьерных решений — кто просто стену разберет, а кто еще и бассейн на ее месте поставит. Перепланировку владельцы квартиры предпочитают не регистрировать, полагая, что это мелкое нарушение. И напрасно: судебная практика свидетельствует, что даже общепринятые и привычные для большинства изменения в планировку жилья могут привести к его изъятию.

Незаконная перепланировка по Жилищному кодексу может стать основанием для изъятия и продажи с торгов даже единственного жилья, отмечает Светлана Разворотнева, исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль». В этом случае вырученные с продажи деньги пойдут на восстановление первоначального вида жилья, а остаток передадут бывшему собственнику.

Впервые собственника лишили прав на квартиру в 2013 году за снос несущей стены панельного дома, что угрожало целостности здания. Удивительным это решение было еще и потому, что инспекторам так и не удалось проверить, выполнил ли владелец предписание суда, возвел ли стену на прежнем месте. Их никто так и не пустил в квартиру. В 2016 году собственник лишился жилья за очень распространенное нарушение — объединение санузла без согласования. Такой случай напугал многих владельцев квартир, так как еще несколько лет назад объединение санузла было обыденным явлением. И то, что за это можно лишиться квартиры, для многих стало шоком.

Совсем свежий случай — суд лишил квартиры собственника, который незаконно пристроил к квартире балкон, пробив дверной проем в наружной стене. При этом он отказался восстанавливать прежний вид помещения по решению суда, рассказывает юрист ЮК «Генезис» Татьяна Мацукова.

Случаев, когда люди действительно лишались жилья, немного. Суды до последнего остаются на стороне собственника. Однако если он не идет навстречу и не соглашается вернуть квартиру в прежний вид, ее все-таки изымают. Это происходит исключительно в тех случаях, когда перепланировка затрагивает не только саму квартиру собственника, но и угрожает целостности всего здания.

В целом все работы делятся на те, что можно делать, не спрашивая у кого-то разрешения, те, что требуют согласования, и те, что узаконить не получится.

Но кроме этого есть много спорных вопросов, на которые нет однозначного ответа. К примеру, надо ли получать разрешение на установку на фасаде кондиционера и антенны, перенос отопительных приборов. К спорным можно отнести и установку гипсокартонных конструкций — всевозможных перегородок, шкафов. Их снос возможен только с согласованием, а вот по поводу устройства нужно уточнять в жилинспекции перед началом работ.

Есть множество типичных ошибок, которые совершают собственники при ремонте, среди них — штробление несущих стен. Делать это запрещено. Или смещение дверного проема — даже незначительное изменение конфигурации квартиры требует согласования.

Решений, которые точно не могут быть согласованы, относительно немного. Среди них снос несущих конструкций (согласовать проем в несущей конструкции можно), перенос батареи на балкон, перенос санузла в жилые комнаты, объединение комнаты с кухней при наличии газовой плиты, оборудование теплого пола за счет общего отопления и увеличение балкона за счет гостиной или спальни.

Есть процедура, которая позволяет узаконить перепланировку уже после ее проведения. Однако многие собственники считают, что намного проще просто никого не пускать в квартиру.

Попасть в квартиру и зафиксировать перепланировку удается не так часто. Массовые рейды по квартирам не проводятся, говорит Светлана Разворотнева. Чаще всего жилищные инспекторы работают по сообщениям соседей, которые жалуются на шумные ремонты. Однако собственник может не пустить проверяющих на порог, и тогда получать доступ в квартиру им придется по решению суда.

Сейчас минимальный срок рассмотрения подобных дел составляет 2 месяца. Его предлагается сократить до 5 дней, а решения по делам исполнять немедленно.

Перепланировку могут зафиксировать сотрудники газовых служб, которые проверяют исправность оборудования. Но в основном они обращают внимание на перенос газовых приборов, другие нарушения их не интересуют. Оценщики банков, специалисты БТИ фиксируют нарушения, если на покупку квартиры планируется получить ипотеку или рефинансировать ее. В остальных же случаях незаконные перепланировки десятилетиями остаются незамеченными за закрытыми дверями квартир.

Согласование перепланировок в МОБТИ

Перепланировка – это изменение конфигурации и площади помещения, которое фиксируется в техническом паспорте. Перепланировку квартир, домов и других помещений могут проводить как физические, так и юридические лица, — процедура согласования для них идентична.

! Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации любые переустройство и перепланировка помещений требуют согласования и узаконивания. Все произведенные изменения отражаются в техпаспорте на помещение, который выдается БТИ после проведения обследования, а также должны быть зарегистрированы в Росреестре.

Узаконить перепланировку необходимо перед проведением любых сделок с недвижимостью:

— продажа,

— передача в дар,

— использование в качестве залога,

— приватизация недвижимости.

Московское областное БТИ осуществляет:

юридические консультации по вопросам реконструкции и перепланировок;
подготовку проектов ремонта и реконструкции существующих зданий;
подготовку проектов перепланировки помещений;
сопровождение процедуры согласования;
трехмерное архитектурное проектирование и моделирование домов, коттеджей, торговых и офисных центров, квартир со свободной планировкой, инженерных объектов, коммуникаций.

Согласование и узаконивание перепланировки

Перепланировка помещений с согласованием проводится следующим образом:

1. Подготовка и согласование проекта перепланировки

2. Проведение ремонтных работ в соответствии с согласованным проектом

3. Согласование произведённой перепланировки в администрации и оформление техпаспорта на помещение с новой конфигурацией

4. Ввод квартиры или иного помещения в эксплуатацию с новыми характеристиками объекта.

Московское областное БТИ разрабатывает и готовит проектную документацию для согласования проекта и узаконивания проведенной незаконной перепланировки жилых и нежилых помещений, готовит акт о завершенной перепланировке и подает документы с обновленными сведениями на регистрацию в Росреестр.

1. Технический паспорт до перепланировки

2. Эскиз (проект) желаемой перепланировки

3. Правоустанавливающие документы

Чтобы узаконить уже проведенную перепланировку необходимы следующие документы:

1. Технический паспорт до перепланировки и после

2. Проект перепланировки

3. Правоустанавливающие документы

Срок подготовки документов – от 10 рабочих дней.

! Перед заключением договора на оказание работ по согласованию и узакониванию перепланировки специалисты МОБТИ в обязательном порядке должны ознакомиться с планируемыми или уже проделанными изменениями. При обнаружении нарушений строительных правил и норм работы проведены не будут.

Заказать согласование или узаконивание перепланировки квартиры и иных помещений в МОБТИ можно следующим образом:

► в одном из отделений или Консультационных центров МОБТИ по всей Московской области

► по телефону горячей линии +7 (498) 568 88 88

Преимущества Московского областного БТИ:

► Большой опыт в области имущественно-земельных отношений. МОБТИ оказывает услуги в сфере недвижимости с 1927 года.

► Московское областное БТИ – государственное учреждение, которое может гарантировать качество предоставляемых услуг. При возникновении спорных вопросов МОБТИ готово оказать помощь и содействие своим заказчикам.

► Все специалисты МОБТИ, осуществляющие кадастровые, геодезические и иные работы, имеют необходимую квалификацию, опыт и состоят в профильных СРО

► Московское областное БТИ проводит все виды кадастровых и инвентаризационных работ. МОБТИ оказывает порядка 70 услуг в области оформления, регистрации, оценки, перевода и экспертизы недвижимости.

► Наличие собственного архива по более чем 3,8 миллионам объектов недвижимости

► Современное оборудование, собственный автопарк.

► Более 100 точек приема по всему Подмосковью.

► Оказание юридических консультаций по вопросам реконструкций и перепланировок

► Сотрудники ГБУ Московской области «МОБТИ» входят в состав большинства комиссий органов местного самоуправления Московской области, принимающих решения о согласовании переустройства и перепланировки помещений.

► Оказание услуг по месту обращения, а не по месту нахождения объекта недвижимости

► Услуга бесплатного выездного приема и передачи документов по всей Московской области

► Наличие офиса в центре Москвы в 3-х минутах от метро Маяковская: Оружейный переулок 15А

Сроки согласования перепланировки.

1. Перепланировка квартиры по проекту

Без затрагивания несущих конструкций. 2-3 месяца.

Она включает в себя:

получение документов БТИ
обследование квартиры
разработка проектной документации (Техническое Заключение о состоянии конструкций и Проект перепланировки)
согласование с контролирующими организациями Роспотребнадзором, МЧС, Управляющей компанией, Мосгазом (при необходимости)
получение Разрешения от Мосжилинспекции на право проведения ремонтно-строительных работ.

С затрагиванием несущих конструкций. 3-4 месяца.

Включает в себя получение документов БТИ, обследование квартиры автором проекта дома, разработка проектной документации от автора проекта (Техническое Заключение о состоянии конструкций и Проект перепланировки), согласование с контролирующими организациями Роспотребнадзором, МЧС, Управляющей компанией, Мосгазом(при необходимости) и получение Разрешения от Мосжилинспекции на право проведения ремонтно-строительных работ.

В домах старой постройки со смешанным или деревянным перекрытием. 3-4 месяца.

Она включает в себя получение документов БТИ, обследование квартиры автором проекта дома, с подготовкой Технического Заключения о состоянии конструкций и возможности их разбора, согласование с контролирующими организациями Роспотребнадзором, МЧС, Управляющей компанией, Мосгазом(при необходимости) и получение Разрешения от Мосжилинспекции на право проведения ремонтно-строительных работ. В случаях, если дом является памятником архитектуры, необходимо оформление охранного обязательства с Москомнаследием, согласования проекта приспособления, проведение его экспертизы. При этом срок согласования будет увеличен до 6 месяцев.

2. Оформление Акта приемки после ремонта. 2 месяца.

После окончания ремонтно-строительных работ на квартире, необходимо до указанного в Распоряжении Мосжилинспекции срока, представить квартиру комиссии, для ее приемки. Подготовить все строительные документы по выполненным работам, указанные в Распоряжении и передать Мосжилинспекции. После выхода комиссии, оформить Акт о завершенном переустройстве и после его Утверждения внести изменения в документацию БТИ, после выхода техника на квартиру и обмеров.

3. Замена свидетельства на собственность после узаконенной перепланировки. 3-6 месяцев.

Включает в себя подготовку Технического плана БТИ, который отражает всю документацию по перепланировке согласованной квартиры, передача Техплана в бумажном и электронном виде в Кадастровую палату, с внесением изменений в кадастровый паспорт. После получения нового кадастрового паспорта внесение изменений в свидетельство на квартиру.

Как узаконить перепланировку

В настоящее время очень модно покупать квартиру со свободной планировкой. Но у кого такой возможности нет, проводят изменения планировки квартиры самостоятельно. Если не узаконить перепланировку, то в будущем это может создать проблемы: это будет связано с продажей квартиры или «добрые» соседи расскажут о проведенных Вами изменениях в надзорные органы.
Поэтому, чтобы не было никаких проблем, необходимо принять своевременные меры. Большинство граждан в таких случаях прибегают к услугам юристов или риэлторов, но мы Вам расскажем, как узаконить перепланировку самостоятельно.

Как узаконить перепланировку самостоятельно

Самый простой способ провести перепланировку самостоятельно — это провести все бюрократические мероприятия до ей фактического проведения. Для этого собственнику необходимо посетить структурное подразделение органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по согласованию перепланировки. Здесь возьмите список документов для получения разрешения на проведение работ. Вам будут нужны следующие документы:
• заявление
• технический паспорт
• документы на собственность
• проект, согласованный специализированной организацией.
Все эти документы сдаете в местную администрацию и ждете получения разрешения. Срок принятия решения составляет до 45 дней. После его получения и проведение работ по перепланировке необходимо сделать новый технический паспорт в БТИ. И после этого уже получить в администрации разрешение на сохранность жилья в новом виде.

Далее, так как у Вас изменятся площади комнат документы передайте в кадастровую палату для внесения изменений в кадастровую паспорт, а после в регистрационную палату, также, чтобы получить обновленное свидетельство о праве собственности.

Как узаконить уже сделанную перепланировку

Если Вы перепланировку квартиры уже провели, а узнали о необходимости её согласования намного позже, то единственным вариантом решения проблемы остается обратиться в судебные органы. Это единственный способ узаконить уже сделанную перепланировку.
Для этого вы подаете тот же список документов, что и в первом варианте, в администрацию. Скорее всего получите отказ, так как провели незаконную перепланировку.
Для подачи искового заявления Вам понадобится:
• отказ органа местного самоуправления
• заключение о состоянии несущих конструкций
• документы на собственность
• заключение о соблюдение норм гигиены и правил безопасности
• технический паспорт до и после перепланировки
После того, как суд разрешит Вам узаконить перепланировку квартиры, то по первому варианту вносите изменения в кадастровый паспорт и свидетельство о праве собственности.

Внимание!

Если перепланировка проведена с серьезными нарушениями градостроительных норм, то Вам не только откажут её узаконить, но и могут обязать провести восстановительные работы.

data-full-width-responsive=»true»

Теория и практика сотрудничества в целях развития

70 Роберт И. Ротберг, «Комиссии по установлению истины и обеспечение истины, справедливости и примирения», в Истине V Правосудие:

Комиссии по нравственности истины, изд. Роберт И. Ротберг и Деннис Томпсон (Принстон, штат Нью-Джерси: Princeton

University Press, 2000), стр. 12.

71 Хейнер, «Невыразимые истины: противостояние государственному террору и злодеяниям», стр. 170.

72 Там же, стр 170– 82.

73 Питер Дигезер, Политическое прощение (Итака, Нью-Йорк: издательство Корнельского университета, 2001), стр. 14.

74 Лонг и Брек, Война и примирение: причина и эмоции в разрешении конфликтов.

75 Бо Андерссон, «Försoning För Att Kunna Börja Om: Svenska Kyrkan, Sveriges Samer Och Uppgörelsen Med Det

Förgångna [Примирение, чтобы начать заново: Шведская церковь, шведские саамы

и поселение

] , ”В Samhällets Demokratiska Värdegrund: En Fråga Om Mångfald, Olikhet Men Lika Värde

[Демократические ценности общества: вопрос многообразия, различия, но равной ценности], изд.Bo Andersson

(Göteborg: Värdegrunden, 2000).

76 Хейнер, «Невыразимые истины: противостояние государственному террору и злодеяниям», стр. 17.

77 Хамбер, «Не забывая забыть: вопросы, которые следует учитывать при создании структур для работы с прошлым»,

стр. 57.

78 Lone & Монтгомери Якобсен, Эдит, «Лечение жертв пыток», в книге «Конец пыткам: стратегии искоренения

», изд. Бертил Дюнер (Нью-Йорк: Zed Books, 1998).

79 Дэниэл Дж.Кристи, Ричард В. Вагнер и Дебора Дю Нанн Винтер, Мир, конфликт и насилие:

Психология мира для 21-го века (Верхняя Сэдл-Ривер, Нью-Джерси: Прентис Холл, 2001), Брэндон Хамбер,

«Заключение: A Комиссия по установлению истины для Северной Ирландии? »В« Несовершенное прошлое: работа с прошлым в Северной Ирландии

и общества в переходный период », изд. Брэндон Хамбер (Дерри / Лондондерри: INCORE, 1998), стр. 84.

80 Шерил де ла Рей и Ингрид Оуэнс, «Восприятие психосоциального исцеления, истины и примирения.

Комиссия

в Южной Африке», «Мир и конфликт: журнал Психология мира 4, вып.3 (1998).

81 Альфред Аллан, «Истина и примирение: психолого-правовая перспектива», Этническая принадлежность и здоровье 5, вып. 3–4 (2000).

82 Там же: стр 198.

83 Лесли Шварц и Джерард Дреннан, «Культурное конструирование исцеления в истине и примирении»

Комиссия: последствия для практики психического здоровья, Этническая принадлежность и здоровье 5, вып. 3–4 (2000).

84 Аллан, «Истина и примирение: психологическая перспектива».

85 Аллан и Аллан, «Южноафриканская комиссия по установлению истины и примирению как терапевтический инструмент.»

86 Дирк Коце,« Обзоры: комиссии по установлению истины и формулы », Обзоры международных исследований 4, вып. 1 (2002).

87 Хайнер, «Невыразимые истины: противостояние государственному террору и злодеяниям», стр. 139, Мальден, Массачусетс: Polity Press, Blackwell

Publishers Inc., 2002), стр. 6.

88 Рама Мани, За пределами возмездия: в поисках справедливости в Shadows of War (Кембридж, Великобритания,

89 Дэниел Бар-Тал, профессор психологии Тель-Авивского университета, выступление на «Стокгольмском международном форуме:

Правда, справедливость и примирение», 23–24 апреля 2002 г.).

90 Миноу, Между местью и прощением: Столкнувшись с историей после геноцида и массового насилия, стр. 26.

91 Мика Эстрада-Холленбек, «Достижение справедливости через восстановление, а не судебное разбирательство: субъективный путь к примирению

», в Примирение, справедливость и сосуществование: теория и практика, под ред. Мохаммед Абу-Нимер

(Ланхам, Мэриленд: Lexington Books, 2001), стр. 67.

92 См. Ховард Зер, «Восстановительное правосудие», в «Миростроительстве: Полевое руководство», изд.Люк Рейхлер и Тания Паффенхольц

(Боулдер: Lynne Rienner Publishers, 2001). и Эстрада-Холленбек, «Достижение справедливости посредством восстановления

, а не судебного разбирательства: субъективный путь к примирению», стр. 74.

93 Алекс Борейн, вступительная речь на «Стокгольмском международном форуме: истина, справедливость и примирение»,

23–24 апреля, Миноу, Между местью и прощением: лицом к лицу с историей после геноцида и массового насилия, стр. 23.

94 Эстрада-Холленбек, «Достижение справедливости через восстановление, а не судебное разбирательство: субъективный путь к примирению

» , »Стр. 75.

95 Карстен Стан, «Урегулирование индивидуальной уголовной ответственности и национальное примирение:

Комиссия ООН по установлению истины для Восточного Тимора», Американский журнал международного права 95, вып. 4 (2001).

Примирение, конфликт и развитие: полевой эксперимент в Сьерра-Леоне

Исследователи провели рандомизированную оценку, чтобы проверить влияние общинной программы установления истины и примирения Фамбул Ток на прощение виновных в войне, психологическое благополучие и социальный капитал.Фамбул Ток реализовал свою программу примирения в 100 участках 10 деревень. Исследователи случайным образом распределили 50 разделов для участия в программе и 50 разделов для использования в качестве группы сравнения. Они опросили людей в двух деревнях на каждом участке, включая 200 деревень в исследовании.

Как и другие процессы установления истины и примирения, программа Fambul Tok создала форумы для жертв, где они могут описывать насилие, которому они подверглись, а преступники — просить прощения за свои преступления.Никто не был привлечен к ответственности или наказан за участие, и за участие не было денежного вознаграждения. Программа Фамбул Ток была уникальна тем, что сочетала в себе свидетельства с традиционными церемониями.

Фамбул Ток сначала проконсультировался со всеми старостами деревень, чтобы получить их согласие и поддержку проекта. Затем неправительственная организация координировала несколько месяцев общественной организации, обучения лечению травм и посредничеству, а также информационно-пропагандистскую работу, чтобы побудить жертв и преступников участвовать в процессе установления истины.Кульминацией этих мероприятий стала двухдневная церемония разведения костра, во время которой жертвы делились своими историями, а преступники просили прощения за свои военные преступления. Церемония включала традиционные и религиозные ритуалы, в том числе молитвы и танцы.

Для продолжения общинного исцеления после церемонии Фамбул Ток установил символическое Дерево Мира в каждой деревне и, в некоторых областях, на общинных фермах. Кроме того, он помог создать группу матерей мира для поощрения экономической деятельности женщин и обсуждения гендерных преступлений, совершенных во время войны.

Оценка программы проводилась в три этапа. В первой волне было 40 секций, которые были исследованы через девять и 31 месяц после церемонии. 60 разделов второй волны были обследованы через 19 месяцев после программы. Третья волна была прервана кризисом, вызванным вирусом Эбола в Сьерра-Леоне.

Миростроительство и примирение | Агентство США по международному развитию

Конфликт не только уносит человеческие жизни, разрушает сообщества и подрывает достижения в области развития, но также оставляет в наследство страх, враждебность и травмы.Без эффективных, всеобъемлющих процессов мира и примирения страны, скорее всего, вернутся к насилию.

Посредством передовых исследований, обучения и поддержки на местах USAID анализирует динамику конфликта и инвестирует в миростроительство и примирение, чтобы обеспечить стабильность и общественную безопасность в районах, затронутых конфликтом.

USAID стремится укрепить умеренные голоса и восстановить связи между разделенными сообществами. Например:

USAID поддерживает миростроительство посредством программ и мероприятий по примирению «между людьми», которые объединяют людей разного этнического, религиозного или политического происхождения из районов гражданских конфликтов и войн.Эти программы предоставляют противникам возможности решать проблемы, устранять разногласия, способствовать большему пониманию и взаимному доверию и работать над общими целями в отношении потенциальных, текущих или недавних конфликтов.
USAID обучает специалиста в области развития навыкам, необходимым для интеграции подхода миростроительства в среду, затронутую конфликтом. Из-за уникального характера каждого конфликта программы примирения должны разрабатываться с учетом конкретных обстоятельств страны.
USAID стремится включить программы, учитывающие конфликты, в наш портфель помощи в целях развития во всех секторах, включая экономический рост, демократию и управление, образование и здравоохранение. Мероприятия призваны обеспечить максимальное воздействие на помощь в целях развития и привлечь инвестиции полевых миссий.

На сегодняшний день USAID имеет:

Поддержал около 330 миротворческих проектов в 42 странах.
Выделено более 230 миллионов долларов в виде грантов на программы и мероприятия по примирению между людьми.

USAID работает с местными партнерами и полевыми миссиями для устранения наследия насилия посредством таких мероприятий, как поддержка местных и региональных мирных процессов, программы восстановительного правосудия, этнический диалог, построение межконфессионального мира, инклюзивные и законные структуры управления и примирение на низовом уровне.

Фонд примирения между людьми : Эти программы способствуют продвижению страны к самообеспечению, устраняя социальные разногласия, на которых процветают автократические и авторитарные правительства.Сообщества, примиряющие разногласия и работая вместе над общими интересами, с большей вероятностью будут эффективно лоббировать правительство, создавать организации гражданского общества, улучшать свои собственные возможности по управлению конфликтами и требовать приверженности, подотчетности и прозрачности. Примиренные сообщества также с большей вероятностью будут инклюзивными, устойчивыми к внешним угрозам, уважать права человека и контролировать предоставление государственных услуг, тем самым поддерживая возврат к позитивным нормам и стандартам.

Смежные отрасли работы

Последнее обновление: 12 июля 2021 г.

Глава 28.Духовность и общественное строительство | Раздел 4. Прощение и примирение | Основной раздел

Изучите прощение и примирение в условиях сообщества и узнайте, как применять эти концепции для улучшения индивидуальных и общественных результатов.

Этот раздел является результатом работы Проекта прощения, www.theforgivenessproject.com. Этот и другие разделы в главе «Набор инструментов», посвященной духовности и построению сообщества (глава 28), были написаны при поддержке и вкладе экспертов, связанных с Хартией сострадания, www.charterforcompassion.org.

Введение

Прощение и примирение могут происходить в любой сфере человеческого опыта, включая индивидуальный, общественный, национальный и транснациональный уровни. В этом разделе инструментария сообщества мы исследуем эти общие, но сложные аспекты нашего человеческого существования, опишем их важность для личного и общественного благосостояния и проиллюстрируем множеством реальных историй, как они могут быть применены в позитивном ключе. способы исцелить и укрепить как отдельных людей, так и сообщества.

В любом обсуждении прощения и примирения важно проводить различие между ними, прежде чем анализировать каждый из них более подробно. С одной стороны, прощение не обязательно означает примирение с обидчиком. Могут быть веские причины, по которым вы не хотите мириться. Примирение — это дополнительный выбор. С другой стороны, почти невозможно примириться с тем, кого вы так и не смогли простить.

Мы начнем с некоторых общих мыслей о прощении и примирении и их месте в духовном мире и мире сообщества.

Прощение — это и процесс, и выбор, и он может быть как внутриличностным, так и межличностным. Это сложная и загадочная концепция, которую трудно определить, потому что она может применяться по-разному к разным ситуациям; не все переживают это одинаково. Для некоторых это может привести к уменьшению личной боли, что облегчит жизнь; для других это может означать примирение с врагом и возможность снова жить бок о бок.
Если это законодательно или регулируется каким-либо образом, прощение может быть сопряжено с трудностями.Как сказал Ричард Уилсон, сестра которого была убита в Бурунди: «В Бурунди политики прощения использовали риторику прощения, чтобы избежать ответственности». Точно так же Джон Брейтуэйт, пионер движения за восстановительное правосудие, писал: «Прощение — это дар, который жертвы могут дать. Мы разрушаем его силу как дар, делая это своим долгом ». Это означает, что любое групповое движение к прощению лучше всего начинать с индивидуального рассказа, без какого-либо принуждения к прощению.
Однако лидеры сообщества должны также понимать, что, если члены сообщества, в том числе власти и гражданские лица, займут снисходительное отношение, это может стать очень полезным инструментом общественного здравоохранения и построения сообщества; многочисленные исследования показали, что прощение улучшает состояние здоровья, помогает поддерживать хорошие отношения и снижает тревогу (Exline et al, 2003; Luskin, 2002; Worthington and Scherer, 2004).
Прощение может потребовать отказа от чего-то важного для вас, например, отказа от морального негодования, желания возмездия или привязанности к правоте. Тем не менее, прощение полезно для построения сообщества, потому что люди, которые прощают, обычно более гибкие и менее уверены в своих ожиданиях, как в том, как будет жить, так и в том, как к ним будут относиться другие. Прощающие люди предпочли не увековечивать исторические обиды; они каким-то образом способны перевернуть страницу, освободиться от тисков прошлого и переосмыслить свою собственную историю.
Несмотря на то, что не существует установленного метода обучения прощению, многие ученые и практики разработали процессы, позволяющие людям исследовать их собственные пути прощения (Enright, 2001; Luskin, 2002; Tutu & Tutu, 2014). Убеждение простить людей, не заинтересованных в таких процессах, может стать еще одним бременем для жертв. Но в этой ситуации создатели сообщества могут вступить в процесс примирения, выслушивая рассказ и боль «другого», а затем начать развивать сочувствие и понимание.
Примирение в контексте построения сообщества предполагает потребность, желание или реальное усилие со стороны отдельного человека или группы людей жить бок о бок в мире с человеком или другой группой, которую они считали. быть их противниками в прошлом.
Однако прощение может способствовать примирению, но не всегда является условием для его раскрытия. У сообществ могут быть прагматические причины для принятия сознательного решения не пытаться наказывать или принимать ответные меры.Это форма «прощения», которая может привести к примирению, но отличается от прощения. Точно так же, как жертва может простить преступника, отбывающего тюремный срок, но все же видя необходимость заключения в тюрьму, точно так же жертва может по-прежнему испытывать негодование по отношению к преступнику, но видеть практический смысл в том, чтобы ничего не делать с этим, чтобы положить конец кругу. насилия.
Наконец, хотя прощение может рассматриваться как личное дело человека — интуитивный и интимный процесс, — примирение с другими людьми, которые причинили вам вред или которым вы причинили боль, — это внешний жест, сделанный для восстановления связи с другими и возобновления отношений.В этом смысле примирение лежит в основе построения и поддержания мира в сообществе, особенно в продвижении местных инициатив примирения между разделенными сообществами и реинтеграции людей, освобожденных из тюрьмы, обратно в общество.
Со временем люди могут понять, что удержание обиды имеет свою цену (как личную, так и коллективную), и поэтому вместо этого решат высвободить свою горечь и гнев. Только тогда они могут начать работать над способами разработки планов по устранению причиненного вреда.

Помня об этом, мы переходим к рассмотрению некоторых ключевых вопросов, связанных с прощением, примирением и их заявлениями в сообществе.

Что мы подразумеваем под прощением и примирением?

Прощение

Определение

Прощение — это принципиальное решение отказаться от оправданного права на месть; это также требует, чтобы прощающий осознал, что преступник «такой же человек, как и я». Как писал британский философ и поэт Дэвид Уайт: «Именно эта раненная… не забывающая часть нас… делает прощение актом сострадания, а не простым забыванием». После обиды, боли или злодеяния прощение потенциально может принести разрешение и свободу. Это практический способ не допустить, чтобы боль прошлого определяла путь в будущее.

Категории

Прощение часто бывает двух различных форм:

Одностороннее прощение: Взамен ничего не требуется.Это проявление щедрости со стороны жертвы (жертв). Может быть много разных мотивов; например, это может быть связано с состраданием к обидчику, желанием избавиться от боли или просто прагматическим средством продвижения вперед.
Двустороннее прощение: Это предполагает обмен. Это договорные отношения между людьми или группами, зависящие от извинений и угрызений совести. Часто это связано с правосудием, так как предполагает выплату социального долга.

Важно понимать, что если вы приписываете прощению слишком много условий, оно может стать почти противоположным, с характеристиками, похожими на мстительность или мстительность.

Некоторые ключевые моменты прощения

Процесс: Прощение — это не единичный великодушный жест в ответ на изолированное преступление, а долгосрочный, плавный и постоянно меняющийся процесс, в ходе которого люди работают над восстановлением разрушенных отношений или разбитых сердец.
Признание: Прощение — это признание того, что жизнь беспорядочная и непредсказуемая, что мы все люди, подверженные ошибкам, способные ошибаться.Это требует широкой перспективы.
Сочувствие: Прощение — это больше, чем просто принятие или отпускание, потому что оно требует определенной степени сочувствия или сострадания. Это способность помещать себя в чью-то жизнь (сочувствие) и действовать в соответствии с этой эмпатической связью, которую вы чувствуете по отношению к другим людям (сострадание).
Примирение: Прощение отличается от примирения, которое требует некоего мирного процесса и объединения двух или более ранее враждебных сторон.

Важно отметить, что прощение не исключает страстной или болезненной реакции на обиду или на то, чтобы стать свидетелем того, как пострадали другие. Гнев, печаль, ярость и отчаяние являются частью процесса и могут быть стартовой площадкой для прощения. По сути, это означает, что мы не повторяем бесконечно прошлые жалобы и обиды; это скорее способность жить с обидой, не попадая в ее плен; это означает, что нас не определяют те, кто причинил нам боль, и наша собственная жертва не сломает нас.

Общие темы прощения

Было бы ошибкой навязывать ложное единообразие очень разным взглядам на прощение. Прощение можно рассматривать как познавательный процесс, повествование или путешествие, философскую позицию или их комбинацию. Однако определения прощения имеют тенденцию выражать некоторую общность. Селлс и Харгрейв (1998) провели обширный обзор литературы, посвященной эмпирическим и теоретическим исследованиям прощения.Они обнаружили, что каждое определение или теория прощения, с которыми они столкнулись, содержали каждый из следующих основных принципов:

Имеется травма или нарушение с последующей эмоциональной или физической болью.
Нарушение приводит к разрыву или фрагментации отношений между сторонами.
Прекращение увечья.
Осуществляется когнитивный процесс, при котором болезненное событие или действие понимается или переосмысляется в более полном контексте.
Это высвобождение или отпускание оправданных эмоций и возмездия, связанных с событием.
Происходит восстановление отношений.

Регенерация не обязательно происходит, особенно когда с нарушителем невозможно связаться (по любой из множества причин). Но первые пять элементов, вместе взятые, являются хорошей отправной точкой в обсуждении процесса прощения.

Выверка

Определение

Примирение означает восстановление разрушенных отношений путем преодоления горя, боли и гнева. Это, как написала Карен Броэнус, «социальный процесс, который включает взаимное признание прошлых страданий и изменение деструктивного отношения и поведения на конструктивные отношения, ведущие к устойчивому миру».

Путь к примирению также можно описать как путешествие на всю жизнь, идущее в двух направлениях: внутрь, к самопознанию и примирению со страданием, и вовне, к признанию и, возможно, прощению других. Это одновременно и внутриличностное, и межличностное упражнение, причем каждый аспект продвигается тем глубже, что человек обнаруживает, что примирение возможно как внутри, так и снаружи.

Некоторые ключевые моменты сверки

Сверку можно рассматривать как пятиэтапный процесс, в том числе:

Развитие общего видения взаимозависимого и справедливого общества
Признание прошлого и работа с ним
Построение позитивных отношений
Содействие значительным культурным изменениям и установкам
Обеспечение существенных социальных, экономических и политических изменений.

Примирение также может включать изменение идентичности.

Как правило, это также включает ключевые элементы и этапы, часто включая:

Понимание угрозы идентичности людей
Стремление переместить людей от единственной принадлежности к множественной идентичности; например, от «Я серб» до «Я серб, европеец, активист за гражданские права, профсоюзный деятель… и т. д.»
Деконструкция или реконструкция рамок идентичности человека
Разделение групповой и индивидуальной идентичности
Разрушение образов врага и искажение фактов, демонизирующих «других»
Ищете общее видение или угрозу, вокруг которой можно объединиться.

Какое значение имеет прощение для построения сообщества?

Прощение может дать новое понимание
Прощение может помочь изменить отношение
Прощение может помочь восстановить нарушенные отношения
Прощение может помочь разорвать порочный круг насилия

Люди выбирают прощение по разным причинам во время обиды или травмы. В своей книге Unattended Sorrow Стивен Левин пишет, что, когда травма нарушает наше будущее, могут сохраняться более глубокие психологические раны; и «Еще долго после того, как шрапнель удалена, внутренняя война продолжается» (Levine, 2005, стр.67).

Для некоторых прощение — это личное решение как часть их собственного процесса самоисцеления: прощение освобождает людей от негодования и гнева, которые они несут с собой. Некоторые чувствуют вдохновение прощать, потому что испытывают сострадание к тем, кто их обидел; другие видят духовную ценность в прощении, потому что они признают, что все мы связаны, и поэтому каждый человек в той или иной мере несет ответственность за боль в мире.

Что касается конкретной роли, которую прощение может играть в построении сообщества, мы можем предложить следующие предложения:

Прощение может способствовать созданию основы для диалога.
Это может помочь высвободить горечь и гнев и облегчить повторное очеловечивание «другого». Это ключ к процессу примирения, который не может произойти без искоренения дегуманизации.
Он может вызвать изменение мышления и изменить вредное отношение.
Он может наводить мосты между противоборствующими сторонами и помогать восстанавливать разрушенные отношения.
Это может помочь разорвать порочный круг насилия, помочь посттравматическому примирению, построить более мирное общее будущее и, в конечном итоге, поддержать мир.

Прощение может открыть новые горизонты

Первым шагом в построении сообщества является признание того, что все мы способны причинить вред при определенных обстоятельствах. Российский писатель и диссидент Александр Солженицын писал в «Архипелаг ГУЛАГ »: «Если бы только где-то были злые люди, коварно совершающие злые дела, и нужно было только отделить их от всех нас и уничтожить. Но грань, разделяющая добро и зло, проходит через сердце каждого человека.И кто готов разрушить частичку своего сердца? » (Солженицын.2003, с. 75).

[Примечание. Ссылки на следующие примеры случаев находятся под заголовком «Интернет-ресурсы» в конце этого раздела.]

Пример случая: Босния
Когда Кемаль Перванич, оставшийся в живых из печально известного концентрационного лагеря Омарска в Боснии, вернулся в Боснию через несколько лет после окончания войны, он узнал самого жестокого из своих бывших сербских охранников лагеря, стоявших у дороги автостопом.Изображение вызвало реакцию Перваника, которая может показаться удивительной — он начал смеяться. «Что еще я мог сделать?» он объясняет. «Я не хотел ругаться, кричать или проявлять агрессию. Я засмеялся, потому что вспомнил, каким чудовищем был этот человек. Но теперь, путешествуя автостопом по пыльной дороге, он выглядел почти жалко. Люди описывают этих людей как монстров, рожденных с генетически мутантным геном, но я в это не верю. Я верю, что каждый человек способен убивать ».

Прощение может изменить отношение

Таким образом, прощение и примирение в этом контексте связаны с изменением и даже преобразованием отношения людей, предрассудков и представлений о «других».«Прощение — это не проявление доброты, порожденное щедростью жертвы, а скорее дар очеловечивания, подчеркивающий человечность преступника. Другими словами, речь идет об уменьшении страха за счет признания человека во «враге». В смягчении позиций приходит признание и возможность соучастия каждой из сторон.

Пример случая: Палестина и Израиль

Это хорошо продемонстрировано на примере палестинца Бассама Арамина и израильтянина Рами Эльханана, которые оба потеряли маленьких дочерей в израильско-палестинском конфликте.Как Бассам говорит в фильме о своей жизни и жизни Рами, Within the Eye of the Storm : «Если вы хотите изменить других, сначала вы должны изменить себя».
Рами Эльханан описывает террориста-смертника, убившего свою дочь, как «жертву, как и моя дочь, которая сошла с ума от гнева и стыда». Он также размышляет: «Когда это случилось с моей дочерью, я должен был спросить себя, внес ли я какой-либо вклад. Ответ был таков, что у меня — у моего народа было за управление, господство и угнетение трех с половиной миллионов палестинцев в течение 35 лет.”

Прощение может помочь восстановить нарушенные отношения

Еще один способ прощения и примирения способствует построению сообщества — это то, что они позволяют людям, которые когда-то были враждебно настроены друг к другу, снова жить вместе. Прощение прошлых обид может быть ключом к примирению между друзьями, членами семьи, супругами, соседями, расами, культурами и нациями. Более полное примирение означает, что мы честно и уважительно привлекаем соучастников к построению нового мира посредством значимых и верных отношений.Этот процесс приводит к снижению мотивации к ответным мерам или сохранению отчужденности от правонарушителя, несмотря на его или ее действия.

Пример дела: Сенегал
Салимата Баджи-Найт выросла в мусульманской общине Сенегала, где ей сделали обрезание в возрасте пяти лет. « Сегодня три мои сестры работают со мной, чтобы положить конец практике калечащих операций на женских половых органах (КОЖПО). Даже моя мать теперь понимает, что это нарушение прав человека, и сказала мне, что никогда не хотела подвергать меня КОЖПО и сделала все, что в ее силах, чтобы защитить меня.Услышав это, я был счастлив, поскольку это создало более тесные отношения между нами двумя, и я больше не виню ее за то, что со мной произошло.
Кроме того, перед его смертью я имел возможность хорошо поговорить с отцом. Я открыла ему свое сердце и объяснила, как женское обрезание может повлиять на вас физически и умственно. Он заплакал и сказал, что ни одна женщина никогда не объясняла ему страдания. Затем он извинился и попросил прощения. На следующий день он позвонил моим родственникам в Сенегал и сказал им прекратить практику.В результате митинг был отменен, и 50 девушек были спасены ».

Прощение может помочь разорвать порочный круг насилия

Наконец, прощение может помочь положить конец насилию. «Живые обязаны исцелять мертвых». Александра Ассейли, основательница Центра ливанских исследований в Оксфорде и создательница Сада прощения в Ливане, много говорила и писала о повторяющейся природе конфликтов; сознательно (и неосознанно) обиды воспринимаются каждым новым поколением через узы предков, которые могут быть освобождены только через прощение и сострадание.

Пример случая: Ливан
Ассейли описала глубокую родовую связь, которую она чувствовала с «агонией войны», проявившейся в ее собственной жизни во время гражданской войны в Ливане между 1975 и 1990 годами. Она рассказывала об ужасе, когда видела, как ее добрые друзья-христиане разрушают все, что она работали со своими соседями-мусульманами. «Я видела, как разыгрываются обиды, восходящие к крестовым походам», — сказала она, объясняя, почему она не носила крест в течение 20 лет.«Именно после того, как я приехал в Лондон, я попытался осмыслить свою жизнь и начал задавать вопрос: ‘ W hat делает ли меня одновременно человеком и бесчеловечным ?’»

В том же духе Кей Пранис, пионер восстановительного правосудия в Соединенных Штатах, убежден, что, хотя жертва имеет право не мириться с правонарушителем, общество должно принять правонарушителя, когда он или она перейдет из тюрьмы обратно в соседство (Кантакузино, 2013, с.10). «Община обязана примириться с тем, кто причинил вред, потому что, если они этого не сделают, они устроят новую виктимизацию», — говорит она.

В обоих приведенных выше примерах, а также в случае с израильтянином Рами Эльхананом граждане, которые, возможно, не несут прямой ответственности за конфликт, тем не менее берут на себя ответственность за возмещение ущерба. Это признание взаимосвязи всей человеческой жизни кажется ключевым компонентом прощения. Как сказал психолог Эрик Эриксон (1902–1994), известный своей работой по концептуализации идентичности: «Совместная жизнь означает нечто большее, чем случайная близость.Это означает, что жизненные этапы индивидуума «переплетаются», зубчатые колеса со стадиями других, которые двигают его вперед, как он их продвигает »(Эриксон, 1964, стр. 114).

Каковы благоприятные условия для прощения и примирения в общественном строительстве?

В частности, их три:

В постконфликтных ситуациях (т.е. не в эпицентре активного конфликта)
В миростроительстве
Когда закон неадекватен

В Сообщение -c onflict Ситуации

Прощение может помочь примирить две противоборствующие стороны практически в любой ситуации.Однако в разгар ожесточенного конфликта говорить о прощении может быть небезопасно или нецелесообразно. Это концепция, которая раздражает некоторых людей, и предлагать прощение, когда прошлые обиды разыгрываются в настоящее время — когда люди одержимы выживанием, с одной стороны, и уничтожением врага, с другой — может быть бесчувственным и контрпродуктивным. .

В P eace — корпус

Прощение может быть важным ингредиентом в восстановлении разрушенных отношений и восстановлении разрушенных сообществ.Это может быть важной частью любого процесса миростроительства, а иногда и единственным, что может помочь разделенным общинам продвинуться к примирению. Гноящаяся травма с такой легкостью может привести к дегуманизации; поскольку обе стороны могут полагать, что равенство сопряжено с риском, они поэтому придерживаются основанного на страхе мышления, например: «Если вы равны мне, то можете причинить мне вред». Иногда для выхода из тупика требуется нечто радикальное, например сочувствие, прощение и примирение.

Пример случая: Англия
Сын Дениз Грин умер в 1992 году в детской больнице Alder Hey в Ливерпуле, США.К., где его органы позже без ее разрешения использовались в исследовательских целях. Новости о том, что случилось с Дениз и сотнями других родителей, потерявших близких, вызвали в Англии в конце 1990-х годов национальный скандал с такими заголовками, как: «Один раз похоронить ребенка — это плохо — сделать это снова — просто агония».
Ярость Дениз в конце концов привела к прощению, положительному решению, которое не только исцелило ее, но и восстановило отношения с профессионалами. «Я выбрала прощение, потому что не хотела, чтобы меня уничтожила горечь», — говорит она.«То, что произошло, было неподвластно мне, но то, как я буду реагировать, — в моей власти. Впоследствии медицинская профессия меня не закрывала. Я могу сесть и поговорить с патологоанатомами, потому что я не собираюсь нападать на них. Они понимают, что я хочу слушать и учиться. И они тоже научились у меня ».

Когда L aw I неадекватно

Прощение может быть особенно полезным, когда закон не позволяет требовать умеренного возмездия.Справедливость зависит от существования авторитета, воспринимаемого как справедливый; Итак, когда этого нет, кто же тогда может вершить правосудие?

В проницательном документальном фильме Beyond Right and Wrong, лорд Джон Олдердис, психиатр и участник переговоров по мирному соглашению в Северной Ирландии, предупреждает: «Если вы просто будете придерживаться требования справедливости, будь то ад или наводнение, то вы, вероятно, выиграете». не считаю возможным двигаться вперед. Но если вы попытаетесь двигаться вперед, не обращая внимания на боль и обиду несправедливости и травмы прошлого, ваше движение вперед, вероятно, будет иллюзорным, и вы перенесете часть этих трудностей в будущее и в свои отношения в качестве индивидуально или как сообщество.Тогда в игру вступает прощение.

В Южной Африке лидеры стремились исправить несправедливость и травмы прошлого путем создания Комиссии по установлению истины и примирению, как указано ниже.

Пример случая: Южная Африка
В 1993 году Эми Биль, американская студентка, работавшая в Южной Африке против апартеида, была зарезана в черном городке недалеко от Кейптауна. В 1998 году четверо молодых людей, осужденных за ее убийство, были амнистированы Комиссией по установлению истины и примирению (КИП) после отбытия пяти лет наказания — решение, поддержанное родителями Эми.
Easy Nofemela, один из осужденных, демонстрирует, насколько важно доверие в мирном процессе и что его нельзя установить, если отдельные лица и сообщества не найдут способы наладить и восстановить отношения друг с другом. «Только когда я встретил Линду и Питера Биль, я понял, что белые люди тоже люди … Когда я впервые увидел их по телевизору, я возненавидел их. Я думал, что это стратегия белых — приехать в Южную Африку, чтобы призвать к смертной казни.Но они даже не упомянули о том, что хотят нас повесить. Я был очень сбит с толку. Казалось, они понимали, что молодежь поселков несла на своих плечах этот кризис, эту борьбу за освобождение ».
Фотография Брайана Муди.

Как можно развивать и продвигать прощение и примирение в построении сообщества?

Участие в процессе прощения (индивидуальный уровень)
- Самопрощение
- Общие этапы процесса взаимодействия
- Развитие прощения на индивидуальном уровне
Участие в процессе примирения (на уровне сообщества)
- Поощрение прощения на уровне сообщества
- Способы построения и восстановления отношений
  - Развитие диалога
  - Начало массовых инициатив
  - Использование целительной силы рассказа историй
  - Разработка программ для потерпевших и правонарушителей

«Прощение — это не просто терапевтическая техника и не просто самооценка в своей мотивации.По сути, это моральные отношения между собой и другими ».

— Чарльз Грисволд

Включение в процесс P процесс F orgiveness

Самопрощение

Переживание прощения по отношению к себе или другим может иметь конструктивный, изменяющий жизнь эффект как часть процесса исцеления личной боли и травм, а также построения более мирных сообществ.

Но многое из того, что было сказано о прощении других, применимо и к прощению себя. Это может сыграть важную роль в позитивном изменении отношения преступников и в процессе их подготовки к возвращению в общество в качестве свободных людей. В этом контексте самопрощение может способствовать способности и желанию преступника начать все сначала и быть готовым стать ненасильственным и продуктивным членом общества.

Как и в случае с прощением других, самопрощение может быть сложным и временами сложным процессом, когда нужно учитывать различные аспекты своей личности, мышления и поведения, чтобы двигаться вперед.Хотя определенного порядка действий не существует, можно начать с прекращения самонаказания. Это включает в себя избавление от ненависти к себе и жалости к себе. Как и в случае с прощением других, самопрощение заключается не в том, чтобы забыть о прошлом или оправдать плохое поведение. Речь идет о принятии ответственности, исцелении и изменении.

Также стоит отметить, что самопрощение отличается от прощения другого человека в одном важном смысле, поскольку оно должно быть связано с примирением. Когда вы прощаете другого, примирение — это выбор; но важной частью прощения себя является интеграция ваших ранее неприемлемых характеристик, чтобы вы могли принять все, кем вы являетесь, без саботажа, который может привести к жестокому обращению с собой или любому типу зависимости.

Luskin (2002) делает полезное различие, разбивая самопрощение на четыре основные категории:

— Не справиться с одной из важных жизненных задач — закончить колледж, выйти замуж, иметь детей и т. Д.
Не предпринимать действий, чтобы помочь себе или кому-то другому
Причинение вреда другим
Самоуничтожение

Эти категории могут пересекаться; например, вы можете быть расстроены своим злоупотреблением алкоголем и влиянием, которое оно оказывает на вашего супруга.Самопрощение также может быть аспектом межличностного прощения. Хотя вы можете злиться и расстраиваться из-за того, что кто-то причинил вам боль, вы также можете злиться и расстраиваться из-за той роли, которую, возможно, сыграли.

Умение прощать себя дает вам свободу исцелять, отпускать и двигаться дальше. Это инструмент, который позволяет вам лучше осознавать себя. Более того, некоторые считают, что вы не сможете простить другого, пока не научитесь состраданию и самопрощению. В этом смысле прощение — это движение сострадания; и научиться прощать себя — важный шаг на пути к тому, чтобы научиться прощать.

Общие этапы процесса взаимодействия

Когда агрессия приводит к травмам, боли и шоку, люди могут пройти через разные фазы, чтобы справиться со своей болью. Следующие этапы могут относиться к опыту, мыслительным процессам и действиям отдельных жертв или преступников, а также целых групп:

Страх, гнев и месть могут поддерживать цикл насилия до

Реализация убытка
Отрицание и подавление горя и страха
Гнев: Почему я?
Желание справедливости и мести
Рассказ и пересказ «правильной» истории конфликта, приведшей к актам «оправданной» агрессии

Хотя прощение может привести к разрыву цикла насилия, через

Скорбь и выражение горя
Принять потерю и противостоять страху
Очеловечивание врага: почему они?
Выход за пределы допуска
Выбор прощения, готовность идти на риск
Переписывая историю, согласовывая решения
Исправление вашей жизни, установление восстанавливающей справедливости, ведущее к движению к примирению

Развитие прощения на индивидуальном уровне

Хотя каждый процесс уникален и нет фиксированных шагов, которые нужно предпринять для прощения, реальные истории, собранные The Forgiveness Project — светской благотворительной организацией, базирующейся в Соединенном Королевстве, — демонстрируют, что есть некоторые ключевые атрибуты бытия. прощающий человек и некоторые ключевые составляющие пути к прощению.Основные моменты и уроки из многих из этих историй представлены ниже.

Однако важно помнить, что не все испытывают все эти компоненты, и не обязательно в одном и том же порядке. Прощение — это не фиксированный процесс, и он может не иметь завершения. Триггеры на протяжении всей жизни могут снова сбить с курса; поэтому, вероятно, более полезно думать о прощении как о направлении, а не о цели.

Некоторые ключевые компоненты пути прощения

Сюда могут входить:

Чувство ярости: Гнев и элементы ярости потери должны быть выражены.Гнев естественным образом возникает после травмы, и его часто нужно интегрировать, а не искоренять, как некоторые бактериальные болезни. Отрицание или подавление гнева — это стратегия выживания, которая помогает некоторым людям на время справляться с ситуацией. Однако слишком долгое отрицание нездорово, поскольку глубинные эмоции, вызванные прошлым событием, могут стать самопоглощающими, а также помешать человеку преодолеть первоначальную боль.

Пример случая: США
Мать Бренды Адельман, отмеченная наградами художница и фотограф, была застрелена в своем доме в Бруклине, Нью-Йорк, в 1995 году.Отец Бренды признал себя виновным в непредумышленном убийстве и отсидел два с половиной года в тюрьме. Сегодняшняя работа Бренды направлена на то, чтобы помочь людям превратить боль в исцеляющие нарративы.
«Пропущенный шаг — это здоровый прием моего гнева. Я все еще чувствовал глубокий гнев на себя за то, что когда-либо доверял своему отцу, о чем свидетельствует мое переедание. У меня было так много самооценки, и ты не сможешь простить кого-то другого, если не простишь самого себя. Именно во время прохождения курса духовной психологии я осознал, как каждой негативной мыслью, направленной на моего отца, я снова ранил себя.”

Глубоко скорблю: В процессе принятия потери и ощущения всей силы горя и боли выжившие со временем могут научиться (1) отделить себя от событий, которые с ними произошли, и (2) интегрировать эти события в их жизнь, так что боль прошлого становится частью их самих, не поглощая их.

Пример случая: Англия
Камилла Карр, которая была взята в заложники в Чечне в 1997 году, содержалась в плену 14 месяцев и неоднократно насиловала, говорит: «Сначала тебе приходится иметь дело с гневом, потом со слезами, и только когда ты доходишь до слез, ты уже в пути. обрести душевный покой.”

Столкновение со страхом: Это может быть одинокий и изолирующий путь прощения, особенно когда семья или близкие друзья проявляют нежелание принять прощение, например, в случае насильственного преступления. Прощение требует смелости, готовности исследовать неизведанное и стойкости, которая позволяет человеку следовать тому, что лично кажется правильным.

Пример случая: Англия
Шад Али — британский пакистанец, который всю жизнь жил и работал в Ноттингеме.В июле 2008 года он подвергся жестокому нападению, когда пришел на помощь двум пакистанским женщинам, которые подверглись расовому насилию со стороны проезжающего мимо пешехода.
«Я получил огромное количество критики и недоумения от друзей и семьи, которые не понимали, почему я хотел простить, особенно от моей жены, которая изначально не чувствовала ничего, кроме ненависти к этому человеку. Несмотря на это, прощение действительно помогло мне продвинуться вперед после атаки. Это было обо мне и не имеет ничего общего с человеком, который напал на меня.”

Развитие самосознания: Понимание себя открывает пространство для понимания других. Это включает в себя отказ от ожидания того, что жизнь вам что-то должен, и взамен принятие более широкой перспективы (осознание того, что жизнь сложна с моральной точки зрения, что хорошие люди делают плохие вещи и что плохие вещи случаются с хорошими людьми). Такая перспектива имеет решающее значение, потому что она позволяет людям иметь меньше черно-белых ожиданий относительно того, как жизнь и другие будут относиться к ним.Такой образ мышления гласит: «Я не могу предсказать, что мне подарит жизнь, но я собираюсь отреагировать на это так, чтобы не увековечить цикл ненависти».

Пример случая: США
В 2005 году между Мэтью Богером и Тимом Заалом произошел переломный разговор. Оба работали в Музее толерантности в Лос-Анджелесе, когда поняли, что познакомились 26 лет назад, когда группа нацистских панков подросткового возраста напала на бездомного 14-летнего мальчика-гея и избила его.Этим мальчиком был Мэтью Богер, а 17-летний Тим Заал был членом группы, которая бросила Мэтью умирать в переулке Западного Голливуда.
Мэтью: «Я также пережил процесс скорби, когда прощал, потому что я так отождествлялся с событиями, которые произошли, когда мне было 14 лет. Отпустив эту часть меня, я оплакивал человека, которого так долго знал. Но это также очень красиво, потому что на смену пришел человек, который был более терпимым, более открытым и намного более сильным.”

Развитие сочувствия: Один из поворотных моментов в процессе — это когда вопрос «почему я?» становится «почему они?» В этом смысле прощение — это не то, что делается, а то, что открывается. А для жертвы / выжившего важным открытием является понимание того, что преступник «такой же человек, как и я».

Пример случая : Англия
Младшая сестра Мэриан Партингтон, Люси, стала жертвой серийных убийц Фреда и Розмари Уэст.«Я услышал на пленке голос [Розмари], крик, ругань и полный ярости, и я начал понимать ее разум. Позже я обнаружил, что она подверглась сексуальному насилию со стороны своего брата, затем была похищена с автобусной остановки и изнасилована в 17 лет … Кажется, ее история о нищете души, которая не знала другого пути к жизни, кроме ужасной жестокости … С тех пор Моя работа заключалась в соединении с человечностью Розмари Уэст и отказе пойти по гораздо более легкому и предсказуемому пути демонизации ее.”

По словам Марины Кантакузино, основательницы Проекта прощения, которая собрала более 140 реальных историй о прощении, кажется, что люди способны прощать ужасные преступления, потому что в конечном итоге они способны понять то, о чем говорит Стивен Черри в книге «Исцеление агонии». : Переосмысление прощения, «неприятное сочувствие». Это неприятно, потому что для того, чтобы сопереживать жестоким и бессердечным, нужно вообразить себя жестоким и бессердечным.

Пример случая: США
В 1999 году отец Саманты Лоулер убил ее мать.Саманта, которой было всего 18 лет, потеряла обоих родителей в результате одного смертельного удара. Тринадцать лет спустя, впервые после убийства, Саманта навестила своего умирающего отца в тюрьме. Она обнаружила, что прощение означает «не прощение поступка, но прощение недостатков, которые присущи всем нам».

Признание: Кажется, в этом и заключается суть прощения: признание того, что все мы каким-то образом замешаны, что все мы несем ответственность за общество, которое мы помогли создать, с его бандитами, головорезами, убийцами и святыми.

Пример случая: Южная Африка
В 1993 году дочь Джинн Фури, Линди, была убита в ходе резни в Гейдельбергской таверне в Кейптауне. В 2002 году Летлапа Мфахлеле, человек, который руководил нападением, пригласил Джинн на свою церемонию возвращения домой и попросил ее выступить с речью. «Именно здесь я смог извиниться перед его народом за позор и унижение, которые мои предки принесли им через рабство, колониализм и апартеид. Уязвимые чувства, когда они выражаются другим людям, могут установить прочные связи.”

Раскаяние: Для некоторых людей раскаяние является важным ингредиентом прощения. Для других он приковывает жертву к преступнику, ожидая чего-то, чего жертва, возможно, никогда не получит; следовательно, он может поддерживать дисбаланс сил между преступником и жертвой. Но раскаяние за проступок может сыграть важную роль в исцелении прошлых ран жертвы.

Пример: Руанда
Бывшим врагам легче жить как соседям и помогать восстанавливать общины, если проявляется раскаяние, как в случае с Нгиренте Филиппе (тутси), чей отец был убит Узабакирихо Тересфор (хуту).Оба мужчины сейчас живут в Руанде как соседи.
Филипп говорит о Тересфоре, которого он впервые встретил в суде гакака (общины): «Четыре месяца спустя он пришел в мой дом. Он принес еду и банановое вино. Он снова заплакал и неоднократно говорил, как ему жаль. В конце концов я проводил его до дома. Тогда мы с женой встали на путь истинного примирения. Мы хотели не только прощать, но и жить бок о бок как друзья и соседи. Мы хотели улучшить общество, ответить на зло добром.Так что теперь его мать тоже приходит ко мне домой, и мы вместе обедаем ».

Благодарность: Пумла Гободо-Мадикизела, автор отмеченной наградами книги «Человек умер той ночью» и старший профессор-исследователь в области травм, памяти и прощения в Университете Свободного государства (в Южной Африке), прибыла полагать, что извинение и признание имеют первостепенное значение при работе с исторической памятью. Это потому, что, как она сказала на конференции в Южной Африке в 2014 году: «Когда люди ранены, они чувствуют себя так, как будто их дегуманизировали … Признание боли другого — это пробуждение сочувствия.”
В то время как карательное правосудие может быть проблематичным, поскольку оно опирается на «справедливую» власть, которая может восстановить равновесие, восстановительное правосудие делает упор на признание и подотчетность, которые, как было показано, позволяют тем, кто пострадал, двигаться дальше. Признать вину сложно, потому что людям некомфортно из-за собственного стыда, и они боятся признать себя виноватыми. «Но если вы не чувствуете стыда, вы не можете испытывать угрызения совести», — утверждает Гободо-Мадикизела (2004).
Прощающие люди, однако, также признают, что некоторые правонарушители просто не могут смотреть в лицо собственному стыду и, следовательно, не могут брать на себя ответственность.Другими словами, если вы ждете раскаяния и извинений, вы можете ждать вечно.

Пример случая: Англия
Анна, жертва сексуального насилия, простила мужчину, который неоднократно оскорблял ее в детстве. Она не считает, что прощение требует раскаяния или извинений (другими словами, что это должны быть договорные отношения между двумя людьми), потому что, как она говорит: «Если я все еще жду, когда мой обидчик проявит раскаяние, тогда я» м все еще в его власти, и он все еще контролирует мои чувства.Для меня это выбор быть в мире, относиться к миру особым образом, чтобы не увековечивать боль и ущерб, которые причинили этот конкретный акт насилия по отношению ко мне все годы назад ».

Прощение требует признания боли «другого», то есть человека, причинившего вам боль или вред, но не обязательно принятия несправедливости. Именно это имел в виду Рами Эльханан, дочь которого была убита террористом-смертником на рынке в Иерусалиме в 1997 году, когда он говорит: «Мы не ожидаем никаких ожиданий от наших политиков; нам нужно работать снизу, чтобы изменить этот бесконечный цикл насилия.”

Пример случая: Палестина и Израиль
Рами — бывший офицер Сил обороны Израиля и член Родительского круга — Форума семей, группы потерявших близких палестинцев и израильтян, потерявших членов своих семей в ходе конфликта и теперь выступающих за мир. Часто Рами выступает с публичными выступлениями вместе со своими палестинскими друзьями, такими как Бассам Арамин, чья 10-летняя дочь Абир была убита израильским солдатом в 2007 году.
Как прощение вписывается в этот трудный диалог между двумя отцами, потерявшими близких, или двумя воюющими сообществами? Как можно простить, когда дисбаланс сил настолько велик и когда справедливость так далека от достижения?
Сообщение Рами и Бассама простое: единственный реальный способ повлиять на перемены — это откровенное обсуждение, по одному человеку за раз.Для Рами прощение — это не решение, а часть стремления понять, что так злит молодого человека, что он решает взорвать себя вместе с группой 14-летних девочек.

Управление ожиданиями: Для прощения важно не привязываться к результату и не делать предположений. Люди склонны ожидать, что другие будут реагировать так же, как они; они сравнивают свои ответы с тем, как бы они отреагировали; они обвиняют людей в том, что они не делают то, что, по их мнению, должны.

Пример случая: Шейла
«Давным-давно, еще до того, как я обрела прочное счастье с мужем, я влюбилась в Джека. Ощущение было взаимным. Это было мощно и страстно, и мы описали друг друга как родственные души. Это были определяющие отношения в моей жизни. Однако всего через полгода Джек начал вести себя иначе. Чувствуя, что что-то не так, я столкнулся с ним, и он признался, что испытывает сильные чувства к кому-то другому. Наши отношения быстро и мучительно распались.Я был ошеломлен, зол и очень расстроен. Я подумал обо всех особенных вещах, которые сказал мне Джек, и подумал, как его чувства могли просто раствориться в воздухе.
«В последующие месяцы я хранил свой гнев, как ценное имущество, лелеял его до тех пор, пока он не определил, кем я был, и историю, которую я рассказывал. Я чувствовал себя униженным, преданным и глубоко обиженным. Однако на каком-то этапе я, должно быть, также осознал, что, хотя эта боль определяла, кем я был прямо сейчас, я не хотел, чтобы она определяла, кем я стану.Я не хотел переносить свою обиду на будущие отношения.
«И вот что-то изменилось. Я сменил объектив и получил новую перспективу. Я пришел к пониманию того, что люди имеют право изменить свое мнение, и то, что кто-то говорит, что любит вас в один прекрасный день, не гарантирует, что это утверждение будет верным и в следующий. Поэтому я пришел к выводу, что люди мне ничего не должны, и то, что они способны причинить мне боль, не превращает их в плохих людей: это может просто означать, что мои потребности больше их.”

Сравнивая историю Шейлы — относительно небольшой пример вреда — со многими прощающими людьми, которые боролись с большими травмами, кажется, что они тоже смогли отпустить ожидания, которыми мир им обязан. Другими словами, они не думают, что будут в безопасности, их дом не ограбят, их не ограбят или их ребенка не убьют. Они поняли сложность морали жизни: то, что с вами происходит, не всегда коррелирует с вашей личностью, характером или поведением.Тогда возникает вопрос не «почему я?» но «почему не я?»

Создание смысла: Этот компонент определяется как «понимание» и «нахождение значимости и пользы» в том, что произошло. Речь идет не о том, чтобы понять смысл ужаса, а скорее о «интенсивном стремлении к тому, что имеет значение». Другими словами, когда выжившие преследуют то, что для них важно, они снова обретают смысл в своей жизни и начинают действовать в соответствии с тем, что они теперь считают важным. Побочным продуктом этого интенсивного поиска смысла является то, что люди способны приспосабливаться к обстоятельствам и начинают развивать новые навыки преодоления трудностей и новые способы принадлежности к обществу.

Пример случая: США
В 2004 году 26-летняя дочь Кэти Харрингтон, Лесли, была убита в результате жестокого нападения в ее собственном доме. «В те первые годы, когда я пытался разобраться в таком невыразимом ужасе, я провел много времени, живя среди бедных, делая уличные уединения и навещая обездоленных в Никарагуа. Я нашел там утешение. Если и было место, где я мог бы найти благодать, так это на улице «.

Исходя из вышеупомянутых ключевых компонентов, прощение может быть трудным и может потребовать от участников ряда сложных интеллектуальных и эмоциональных этапов.

Условия, при которых наиболее вероятно прощение

У людей должна быть возможность выразить свое горе и гнев (в небольших группах, в восстановительных кругах, в общественных судах и т. Д.).
Люди должны уметь слышать истории других (как в инициативах восстановительного правосудия).
Люди должны быть готовы отказаться от чего-либо — например, от твердых взглядов, предположений или ожиданий. Это то, что можно только поощрять, и это может произойти только через общение с теми, с кем вы раньше были в конфликте.
Люди должны быть готовы видеть в других людях, подобных себе.
Люди должны развивать способность возвращать смысл своей жизни и, следовательно, осуществлять реконструкцию идентичности. Участие в такой осмысленной деятельности восстанавливает самоидентификацию.

В заключение нашего обсуждения прощения на индивидуальном уровне, следующая история из более чем 140, собранных и распространенных The Forgiveness Project, подводит итог сложному, неопрятному и часто нематериальному пути прощения:

Пример случая: Канада
Вильма Дерксен, 13-летняя дочь которой Кэндис была убита в Канаде в 1984 году, описывает, как ее решение простить не обязательно означало, что все внезапно стало лучше.Она говорит: «Я и не знала, что слово« прощение »будет преследовать меня в течение следующих 30 лет — подталкивать меня, вести меня, исцелять меня, навешивать на меня ярлыки, просветлять меня, заключать в тюрьму, освобождать меня и, в конце концов, определять меня. . » Она заключает: «Прощение — это не разовое событие, и это не означает, что вы делаете одно и то же снова и снова. Проблемы убийства Кэндис каждый день возникают по-разному. Прощение — это свежая, постоянная, вездесущая позиция ума, которая принимает множество различных форм. Это обещание того, что мы хотим сделать, цель, Полярная звезда, мантра.”

Прощение, будь то внутренний голос, семейные традиции или религиозные учения, является мощным инструментом изменения жизни людей к лучшему. Как говорится в Кампании за любовь и прощение Института Фетцера в Мичигане, «индивидуальная трансформация может привести к изменению общества». Хотя прощение — это в первую очередь личное путешествие к открытию (см. Примеры выше), оно также может вызвать позитивные изменения во всех сообществах.Это будет обсуждаться под заголовком «Участие в процессе согласования» чуть ниже.

Участие в процессе сверки

Развитие прощения на уровне сообщества

Прощение часто изображается как глубоко индивидуальный процесс, главной целью которого является личное исцеление. Но индивидуальные травмы часто являются частью более масштабной социальной травмы, и поэтому большие изменения часто могут происходить в результате исцеления и прощения как на индивидуальном, так и на социальном уровне.

В короткометражном документальном фильме Института Фетцера « Пребывание с энергией любви и прощения» Доктор Марк Амбрайт, директор-основатель Центра восстановительного правосудия и миротворчества при Университете Миннесоты, объясняет свою работу в области восстановительного правосудия. Этот фильм представляет собой одно из наиболее полезных и всеобъемлющих представлений о практическом применении прощения и примирения на уровне сообщества.

Описывая влияние кружков исцеления, диалога между жертвой и преступником и общественных конференций, Umbreit заключает, что «уважение», «открытость» и «сострадание» являются основными компонентами взаимодействия.«Я буквально чувствую и ощущаю то, что я бы назвал подлинной энергией прощения; больше, чем я в учреждениях, которые много говорят об этом, проповедуют или продвигают это », — говорит он.

Для Umbreit: «Восстановительный диалог — это один из многих путей к более глубокому переживанию прощения. Речь идет о создании безопасного пространства, чтобы глубоко погрузиться в свое сердце, почувствовать уязвимость, быть открытым для боли других, признать их человечность на самом глубоком уровне. Когда вы очеловечиваете своего противника, сложнее удержать ненависть, труднее убить.”

В фильме также показаны интервью с членами Комитета дружбы коренных американцев Сомали в районе Филлипс в Миннеаполисе. Эта инициатива выросла из конфликта, возникшего, когда тысячи сомалийских беженцев поселились в городах-побратимах в начале девяностых годов.

Комитет сомалийской дружбы коренных американцев был сформирован, когда Уэйд Кизер, лидер и организатор оджибве, призвал общины коренных американцев и сомалийцев заняться растущей напряженностью. Результатом стало начало межкультурного диалога, призванного способствовать построению мирного сообщества.В этом контексте миротворчество было процессом, основанным на традиционных методах разрешения споров, что является краеугольным камнем культуры коренных американцев и направлено на восстановление отношений между людьми.

Первая встреча между двумя общинами состоялась в День Мартина Лютера Кинга в 2010 году. Сначала выражались только негативные чувства, поскольку люди могли безопасно выражать свою боль и страх; но со временем и благодаря обмену историями, едой и другой культурной деятельностью эти две общины обнаружили, что у них больше сходства, чем различий.

Эта инициатива миростроительства сработала, потому что обе общины смогли посмотреть друг другу в глаза, найти уважение и построить отношения с большим пониманием. Амбрайт заключает, что это были не «обычные разговоры… а настоящий восстанавливающий диалог», когда люди часами проводили вместе, слушая друг друга о боли и травмах. Таким образом, обе общины смогли услышать истории друг друга, простить, двигаться вперед и построить более безопасный район.

Выходя за рамки небольших местных сообществ, прощение в крупномасштабных процессах миростроительства, в которых участвуют две или более противостоящих социальных, этнических или религиозных групп, может повлиять на будущее страны.Так произошло в Южной Африке, где политики и общественные лидеры призывали большие группы людей прощать другие группы, с которыми они ранее были в конфликте. Хотя прощение никогда не было обязательным в Южной Африке, его ценность была поддержана Южноафриканской комиссией по установлению истины и примирению под председательством архиепископа Десмонда Туту. Кроме того, несколько общественных деятелей высказались в пользу прощения, тем самым смоделировав путь вперед для сообществ, которые они представляли.

Нельсон Мандела, публично прощая обидчиков, стал всемирным символом прощения, сострадания и миростроительства.«Когда я выходил за дверь к воротам, ведущим к моей свободе, я знал, что, если я не оставлю позади свою горечь и ненависть, я все равно буду в тюрьме».

Пример случая: Южная Африка
Альби Сакс — участник кампании против апартеида, потерявший руку и частично ослепший в результате взрыва заминированного автомобиля в 1988 году — говорил об убунту, духе примирения, который позволил нации не прибегать к кровавым взаимным обвинениям после апартеида.
«Мы назвали чудом мирный переход в Южной Африке от порочной системы апартеида к конституционной демократии…. Это стало возможным, потому что миллионы и миллионы африканцев, несмотря на свои невзгоды или, возможно, из-за их невзгод, никогда не утратили глубокий традиционный дух убунту, общее чувство человечности: я личность, потому что вы личность ; мою человечность нельзя отделить от признания вашей человечности.
«Благодаря убунту и Комиссии по установлению истины я смог встретиться с солдатом, который организовал установку бомбы в мою машину, которая стоила мне правой руки и видимости глаза.Это была трогательная встреча, в результате которой мы оба стали лучшими людьми. Ключом к встрече было то, что наша страна изменилась. Убунту, дух примирения, требует устранения причин конфликта. Но это может помочь преодолеть эти причины и освободить людей, вовлеченных в очень личную жизнь ».

Способы построения и восстановления отношений

Аналогичным образом, примирение должно включать активное восстановление отношений путем создания возможностей для людей взаимодействовать друг с другом через пространство, деятельность и предприятия.Для того, чтобы строить или восстанавливать отношения, должны быть платформы для развития взаимопонимания между группами и сообществами.

Развитие диалога: Отправной точкой является предоставление людям возможности принять трения в процессе примирения и диалога. Диалог может происходить в самых разных условиях, например, в рамках национального диалога или внутри сообществ независимо от расы, религии или пола. Диалог можно практиковать в общественных залах, школах, тюрьмах и корпоративных учреждениях.Однако диалог сам по себе может быть довольно поверхностным жестом. Чтобы быть эффективным, он должен включать:

Подлинное исследование себя и «другого»
Устранение корней конфликта
Укрепление связей между отдельными людьми и группами
Содействие системным и структурным изменениям

Начало массовых инициатив: Примирение часто строится на массовых инициативах, таких как театр, музыка и спорт, так что барьеры между людьми могут быть устранены и устранены.Другие примеры могут включать такие инициативы, как семинары, которые способствуют психологическому исцелению, возможно, предлагая безопасные места для рассказа и рассказывания историй; или социальные проекты, объединяющие людей из разных групп и сообществ. Работая так, чтобы добиться социальных изменений, люди также учатся уважать друг друга и мирно сосуществовать.

Важным элементом процесса примирения является восстановление разорванных отношений, что может быть устранено различными способами.Хотя некоторые из них будут подробно обсуждаться под заголовком «Разработка программ для потерпевших и правонарушителей», стоит упомянуть здесь вклад Говарда Зера, который широко известен как дедушка восстановительного правосудия. Он описывает свою работу как «смену линз» и резюмирует некоторые из различных подходов следующим образом:

«Некоторые выступают за использование восстановительных подходов, таких как« круги »(подход, появившийся у коренных народов / общин аборигенов в Канаде) как способ проработки, разрешения и трансформации конфликтов в целом.Другие проводят кружки или «конференции» (усилия, уходящие корнями в Новую Зеландию и Австралию, а также на организованные встречи потерпевших и правонарушителей) как способ создания и исцеления сообществ ». (Zehr, 2002).

Использование исцеляющей силы рассказа историй: Истории надежды в безнадежные времена могут изменить жизни. Конструктивная стратегия, которая может помочь одному вырваться из бесконечного цикла насилия, — это развить способность прислушиваться к боли другого (так называемого «врага»), потому что, если люди сосредотачиваются только на своей собственной боли и травме, это вызывает у них чувство отчаяния.

Проект «Прощение» собирает и делится реальными историями о прощении, чтобы дать людям возможность подумать, изучить и выбрать прощение перед лицом злодеяний. Его работа по восстановлению историй демонстрирует, что личные повествования могут расширить кругозор и принести исцеление пострадавшим — будь то жертва или преступник — а также мотивировать других в отношении выбора будущей жизни.

Исследования показали, что рассказывание историй — мощный инструмент, к которому люди привязаны.Рассказывание историй позволяет отдельным лицам и группам налаживать связи и сотрудничать, преодолевая разногласия и защиты. Духовный учитель Энтони Мелло сказал: «Самая глубокая истина обнаруживается в простой истории». А политический теоретик немецкого происхождения Ханна Арендт отметила: «Рассказывание историй — это мост, с помощью которого мы трансформируем частное и индивидуальное в то, что является публичным» (Arendt 1958). Ниже приводятся некоторые другие примеры.

Некоторые примеры обмена историями

За 11 лет с момента своего основания Проект «Прощение» приобрел репутацию организации, использующей повествовательные и исторические приемы как способ преодолеть разногласия не только расы, веры и географии, но и враги.Представление, создание и изучение реальных историй трансформации — ключевой инструмент проекта Forgiveness Project.
Проект делает это через передвижную выставку «Слово на букву F» (заставляющую задуматься коллекцию захватывающих изображений и личных повествований), посредством видеозаписей интервью, посредством письменных историй на своем веб-сайте, доступ к которому общественность как открытый ресурс, через восстановительное правосудие Программа в тюрьмах Великобритании, где фасилитаторы являются жертвами, а бывшие правонарушители делятся своими искупительными историями и реальным жизненным опытом, полученным от Бюро выступающих на мероприятиях, лекциях, семинарах и семинарах.Истории также появились в книге основательницы организации Марины Кантакузино, The Forgiveness Project: Stories for a Vengeful Age, .
Другой инициативой по повествованию, включающей прощение и повествования, является «Проект F-You», известная молодежная некоммерческая организация и движение в Торонто, Онтарио, которое использует искусство и самовыражение, чтобы дать молодежи возможность найти в себе силы преодолеть некоторые из самых трудноразрешимые обстоятельства. Эта организация предоставляет личный опыт прощения в контексте насилия.Он ориентирован на организацию публичных мероприятий с участием ораторов, которые превратились из жертвы в выжившую перед лицом собственных внутренних невзгод. Это хороший пример совместной работы сообщества над устранением негатива и вдохновением на исцеление.
Убедительные примеры также происходят из Руанды. В этой стране, помимо историй об убийствах и резне, когда соседи убивали соседей, учителя убивали студентов, а количество убийств вооруженных банд по всей стране в какой-то момент достигло семи человек в минуту, важно слышать истории людей, которые действовали. с добротой, сочувствием и самопожертвованием.

Пример: Руанда
В Мемориале геноцида в Кигали в Руанде есть история Нсенгиюумры, мусульманина, который, как говорят, во время геноцида спас более 30 человек, защитив или укрыв их в своем туалете. В показаниях выжившего говорится: «Убийца интерахамве (военизированная организация хуту) гнался за мной по переулку. Я собирался умереть в любую секунду. Я постучал в дверь двора. Он открылся практически сразу. Он (Нсенгиюмра) взял меня за руку, остановился в дверях и велел убийце уйти.Он сказал, что в Коране сказано: «Если вы спасете одну жизнь, это все равно, что спасти весь мир».

Некоторые другие примеры тех, кто использует свои истории для поддержки разделенных сообществ, — это Джо Берри с «Строим мосты к миру», Рами Эльхахан через «Родительский круг» и Алистер Литтл, который основал организацию «Beyond Стены ». Эти примеры показывают, что любое сообщество может начать собирать истории, чтобы прислушаться к боли «другого», чтобы развить сочувствие и понимание.

Разработка программ для потерпевших и правонарушителей:

Программа «ВОССТАНОВЛЕНИЕ тюрем»

В течение восьми лет Проект прощения реализует ВОССТАНОВЛЕНИЕ, групповую программу восстановительного правосудия (ВП) в Англии, чтобы позволить заключенным изменить свою жизнь и дать им инструменты для возвращения в общество в качестве активных и ответственных граждан.

Восстановительное правосудие рассматривает преступление как травму, а не нарушение закона, а справедливость как исцеление, а не наказание.Прощение никогда не должно быть условием ВП, но часто является результатом просто потому, что, когда два человека или две группы приходят, чтобы услышать историю о «другом», фиксированные точки зрения начинают меняться.

Этот процесс восстановительного правосудия демонстрирует, как индивидуальная трансформация может привести к изменению общества. По мере того как участники узнают о различных аспектах прощения и примирения и применяют их в своей жизни, в сообществах возникает волновой эффект.

Как работает процесс ВОССТАНОВЛЕНИЯ?

Создание безопасного пространства для размышлений и создание условий, способствующих сомнению и изменению отношения (например,g., обсуждая, как работает общество, как работает человечество, как работает прощение, как работает месть и как работает психика жертвы или преступника).
Повествование лежит в основе RESTORE ; считается мощным инструментом развития сочувствия, создания сообщества и построения / реконструкции идентичности.
Формирование сочувствия развивается на основе совместного драматического опыта травмирующих и аутентичных историй, в атмосфере непредвзятого обмена мнениями и человечности, с использованием позитивных психологических принципов и ценностей, смоделированных фасилитаторами.
Преобразующее изменение означает, что точка зрения или мировоззрение человека претерпевают значительные изменения. Благодаря этому изменению человек начинает ценить, искать и обретать «прощение». Этот тип трансформации отношения считается «процессом гуманизации», который требует психологического и концептуального сдвига. То есть , требуется, чтобы уйти от эмоциональной и ментальной отстраненности и стать внимательным и критически рефлексивным. При этом человек отказывается от восприятия себя «жертвой» в пользу активной переоценки себя как «преступника» и признания «волнового эффекта» своего собственного поведения.
Катализируются различные выборы и намерения благодаря тому, что ВОССТАНОВЛЕНИЕ сосредотачивается на позитивном потенциале будущих жизненных путей правонарушителей (например, участников поощряют в принятии решения следовать — и верить, что они способны следовать — вдохновляющим примерам, чтобы примирить и восстановить поврежденные отношения, и чтобы разорвать циклы насилия и разрушения).

ВОССТАНОВЛЕНИЕ — это один из примеров того, как процесс прощения может разворачиваться и успешно применяться в данном контексте.Общее воздействие этой восстановительной программы может привести к снижению противоправного поведения как в тюрьме, так и после освобождения; Было показано, что это приводит к меньшему количеству жертв и правонарушителей среди участников, их семей и сообществ, в которых они живут.

Модель Фамбул Ток

Другая модель — это Fambul Tok (крио для «Семейного разговора»), которая возникла в Сьерра-Леоне как программа, проводимая общиной лицом к лицу, объединяющая преступников и жертв насилия во время 11-летней гражданской войны в Сьерра-Леоне (1991 г.). –2002).В этих сообществах порицание и стыд считаются справедливостью, и, хотя прощение является императивом, оно не дается без сожаления. Фамбул Ток оказался более эффективным и гораздо более дешевым способом обеспечения правосудия и содействия примирению, чем международные судебные процессы, проводимые международным сообществом в отношении виновных в гражданской войне в Сьерра-Леоне, стоимостью 300 миллионов фунтов стерлингов.

Этот исцеляющий процесс примирения и прощения в общине устраняет корни конфликта на местном уровне и восстанавливает достоинство в жизни тех, кто больше всего пострадал от насилия.Эта работа помогает людям, пострадавшим от войны, задуматься о прошлом и двигаться вперед таким образом, чтобы предотвратить возобновление агрессии. Укореняя примирение в традиционной практике, оно также помогает создавать здоровые сообщества, способные создавать новые основы мира.

Как работает процесс Фамбул Ток?

Консультации. Примирение под руководством сообщества начинается с консультации с людьми и сообществами, которые будут устанавливать и поддерживать мир.
Реализация. Fambul Tok пилотирует каждый новый этап процесса примирения, принадлежащего сообществу, и учитывает уроки, извлеченные из пилотного проекта по мере расширения программы.
Обучение . Fambul Tok расширяет возможности заинтересованных сторон сообщества посредством индивидуального целевого обучения примирению, урегулированию конфликтов и исцелению травм.
Примирение Церемония. Церемония примирения лежит в основе подхода Фамбул Ток к усилиям по миростроительству, осуществляемым под руководством местных жителей.Опираясь на традицию рассказывать правду вокруг костра, общины устраивают по вечерам костер, где жертвы и преступники имеют возможность впервые выступить, чтобы рассказать свои истории, извиниться, попросить или предложить прощение. Затем общины поют и танцуют в честь этого открытого признания и решения того, что произошло на войне.
На следующий день общины проводят церемонии очищения, основанные на традиционных методах очищения, а также на традициях общения с предками и возлияния.Эти церемонии очищения завершаются общим праздником.
Последующие мероприятия: От футбола (футбола) до общественных ферм, последующие мероприятия Фамбул Ток укрепляют общину и помогают поддерживать мир, достигнутый посредством консультаций и церемоний примирения.

Комментарии участников к Fambul Tok:
Хава Корома, город Моямба: «У большинства из нас нет возможности встретиться с TRC [Комиссией по установлению истины и примирению], чтобы рассказать людям, что с нами произошло.С Фамбул Током мы теперь можем делиться своими историями и иметь возможность прощать и примиряться ».
Сахр Нгаоджа, вождество Лей, округ Коно: «Я не сожалею о том, что переехал с такого большого расстояния, чтобы послушать Фамбул Ток. После войны многие люди боятся возвращаться в свои дома из-за страха мести. Теперь, когда Фамбул Ток создает платформу для жертв, свидетелей и преступников, чтобы посредничать в примирении для мирного сосуществования, у нас нет альтернативы, кроме как приветствовать Фамбул Ток.Я уверен, что примирение в общинах поможет нам бороться с бедностью ».
Хава Вури, Бунумбу, округ Кайлахун: «Большинство наших братьев и сестер играли активную роль во время войны. Кому-то из них ампутировали руки, кто-то зарезал женщину, кто-то разрезал женщину, чтобы посмотреть, какой ребенок у них в животе; но на церемонии большинство из них вышли вперед, признались и попросили прощения, и мы простили их. Мы их ободряли, обнимали, мы делаем что-то вместе.Даже я, моя старшая сестра, погибла во время этой войны. Те, кто убил ее, я знал, кто они такие, но когда они признались, я простил их ».

Некоторые проблемы и вопросы для размышления

Практика прощения и примирения в повседневной жизни сопряжена со своими проблемами и вызывает ряд вопросов для размышления. Например, существует популярное представление о том, что, если вы не прощаете, вы будете каким-то образом истощены, привязаны к прошлому, будут держаться за обиды, наполнены негативными и даже жестокими мыслями.Это мнение встречается во многих публикациях (блогах, статьях, книгах и мотивационных цитатах) и создает представление о том, что прощение должно быть панацеей от всех бед, ключом к безмятежности и путем к просветлению. Но он приукрашивает тот факт, что прощение — это скользкое и сложное понятие, значимое для многих людей.

Приведенные выше предположения не только игнорируют реальную боль, которую испытывают многие люди, но и стыдят тех, кто решил не прощать. В телепрограмме BBC1 2011 года «В чем смысл прощения?» У.Тогдашний архиепископ Кентерберийский, доктор Роуэн Уильямс, предостерег от слишком легкого прощения. Он сказал Radio Times: «Я думаю, что в 20-м веке был такой уровень жестокости, что он очень, очень сильно сосредоточил наши умы на опасностях слишком легкого прощения» (Thomas, 2011). Далее он очень решительно подчеркнул, что если прощать легко, то страдания на самом деле не имеют значения.

Далее следуют некоторые другие проблемы в практике прощения и примирения.

Проблемы

Отпустить: Прощение требует преднамеренного — или, как выразился Ганди, «сильного» — избавления от негативных эмоций по отношению к обидчику.
Предположим, что прощение означает примирение: Люди могут принять прощение за примирение. Иногда лучше поступить так, как советует Десмонд Туту: разорвать отношения (и простить!), А не возобновлять их.
Подотчетность: Еще одна проблема — как продвигать прощение. Политизация прощения представляет собой реальную опасность, поскольку риторика прощения может помешать привлечению политиков к ответственности, как в вышеупомянутом случае Бурунди.Также высказывалось предположение, что в переходный период правосудия (которое можно определить как попытку общества примириться с наследием массовых нарушений прав человека) воспринимаемое давление с целью прощения и подавление гнева или негодования может быть психологически вредным и укреплять структуры неравенства. . Точно так же жертвы сексуального насилия над детьми в церкви иногда жаловались, что члены духовенства призывали их прощать, а не добиваться справедливости.

Пример случая: Англия
Сьюзен говорит: «Мой кризис начался, когда моей дочери исполнилось восемь лет, и наконец дошел до меня ужас того, что со мной произошло.Я искал помощи через христианскую литературу, но она просто рассказывала прекрасные истории о примирении. Верные друзья-христиане дали добрые советы, а в одном случае — изгнание нечистой силы. Основное внимание было уделено молитве об искуплении моего обидчика. Нетрудно понять, как в этом контексте прощение может позволить насилию процветать ».

Создание правильного климата: Парадокс прощения заключается в том, что в условиях восстановительного правосудия, чем больше вы говорите о прощении или поощряете его, тем менее безопасными люди могут себя чувствовать.Более того, стремление к прощению может вызвать у людей давление и, следовательно, вызвать у них прямое сопротивление. Прощение — это не волшебная пуля; это может повторно травмировать.
Формула отсутствует: Поскольку прощение может иметь значение в самых разных социальных, культурных и расовых условиях, важно подходить к прощению в соответствии с данным контекстом, а не применять его как универсальное решение. .
Предоставление ресурсов : Самая большая проблема для любого успешного процесса примирения, будь то наведение мостов между враждующими сообществами на национальном уровне или стремление реабилитировать насильственных людей в сообществе, — это предоставление финансовых ресурсов, позволяющих этим процессам быть выдержанный и развитый.
Поддержание диалога: Задача любого общества — разработать устойчивый диалог и процессы примирения, чтобы наши разногласия никогда не служили источником разделения, конфликтов и насилия.

Вопросы для размышления

Многие из приведенных ниже вопросов заставляют задуматься и являются сложными. Каковы ваши собственные ответы на них?

Как может прощение (слово, которое слишком часто рассматривается как слабость и ассоциируется с извинением и потворством) может быть использовано в повседневном мире для развития и поддержания общественного строительства и мира?
Можем ли мы простить непрекращающееся зло? Или можно ли дать прощение тем, кто совершил террористический акт? Кем? На чьей власти?
Можно ли простить без извинений или раскаяния?
Может ли быть достигнуто истинное примирение? На чьих условиях?
Может ли наступить примирение после массового убийства? Возможно ли тогда и прощение? Как определено кем? В чью пользу?
Какие процессы следует развивать для продолжения диалога и сохранения мира?
Может ли когда-либо быть неправильным предложить прощение или попытаться примириться?

Резюме

Прощение как средство избавления от бремени жертвы по своей сути субъективно.В своей книге The Forgiveness Project: Stories for a Vengeful Age Марина Кантакузино пишет:

На этой горячо оспариваемой территории единственное, что я знаю наверняка, — это то, что акт прощения подвижен и активен и может меняться день ото дня, час от часа, в зависимости от того, как вы себя чувствуете, когда просыпаетесь утром или что-то еще. триггеры, с которыми вы сталкиваетесь в течение дня.

Прощение может разворачиваться как загадочное открытие, или это может быть полностью осознанное решение, которое вы считаете тем, что исчерпали все другие возможности.Это может иметь сильную степень прощения, или это может быть просто ощущение, что вы выпустили что-то ядовитое или отпустили что-то тяжелое, что больше не отягощает вас.

В этом смысле прощение означает недопущение того, чтобы боль прошлого диктовала путь в будущее. Это требует широкой перспективы, а именно понимания того, что жизнь сложна с моральной точки зрения, что люди ведут себя отвратительно и что некоторые вещи невозможно объяснить »(Cantacuzino, 2015, p.2).

Реальность такова, что некоторые люди не прощают, потому что сейчас не время прощать. Выделение времени на то, чтобы двигаться в своем собственном темпе, может быть умным, похвальным и вдохновляющим. Тем, кто работает над продвижением прощения и примирения, важно помнить, что прощение — это в первую очередь выбор, и не обязательно лучшее лекарство для всех людей в любое время.

В то же время важно помнить, что, когда оно вводится как вариант, как концепция с ограничениями, а также возможностями, прощение (если выбрано как путь через травму), несомненно, является мощным процессом исцеления, который может вылечить разбитые сердца. и восстановить разрушенные сообщества.

Авторы
Марина Кантакузино
Каталин Кароли

Редакторы
Билл Берковиц
Барбара Керр

Марина Кантакузино — основательница и главный рассказчик The Forgiveness Project, британской организации, которая собирает и делится реальными историями, чтобы добиться взаимопонимания и дать людям возможность двигаться вперед от травм и конфликтов, позволяя как личные, так и социальные изменения. У Проекта прощения нет религиозных или политических объединений.

Каталин Кароли, бакалавр, магистр наук, специалист по коммуникациям проекта Forgiveness. Посетите The Forgiveness Project на facebook и twitter.

Преодоление разрыва между развитием и финансами

Когда я разговариваю как с финансовыми менеджерами некоммерческих организаций, так и с руководителями по сбору средств, одна из первых возникающих тем — согласование. Это прекрасное слово, особенно связанное с преодолением пропасти между развитием и финансами.

«Примирение» означает обеспечение соответствия чисел, но это также означает восстановление дружеских отношений.Специалисты по бухгалтерскому учету и сбору средств должны работать вместе по ряду причин, которые, вероятно, могут стать темой совершенно отдельного эссе. Но достаточно сказать, что «примирение» — это не только цифры, привязанные к системам.

Вот актуальная история:

До работы в Omatic я тринадцать лет проработал в Blackbaud, занимаясь разработкой и внедрением систем сбора средств и финансового управления для некоммерческих организаций всех форм и размеров. Но фонды больниц были для меня особенными, потому что до прихода в Блэкбауд я проработал в них семь лет, сначала в качестве директора по ежегодным пожертвованиям, а затем в качестве старшего финансового директора.Итак, я работал с больничным фондом, который только что начал работать с Raiser’s Edge. Синтия, руководитель базы данных, была сбита с толку из-за того, что не смогла согласовать самые последние подарки с финансами, хотя преобразование данных из ее старой системы было практически безупречным.

Жан, менеджер по бухгалтерскому учету, подошел к тому месту, где я сидел, и тихо сказал:

«Пожалуйста, хватит рвать голову из-за сверки данных. Через несколько недель мы начинаем новый финансовый год.Когда мы в новом году, все, что мне действительно нужно, это файл публикации, который я могу посмотреть в Excel, которым мне не нужно манипулировать, который я могу легко импортировать в журнал, и который суммирован, чтобы соответствовать моим депозиты. Это все, что мне нужно. Если я могу каждую неделю получать файл, который мне не нужно преобразовывать, в который мне не нужно добавлять столбцы и который мне не нужно повторно вводить, согласования будут выполнены сами собой. Я буду счастливее, и Синтия будет счастливее. В этих отношениях мне действительно нечего больше.”

Является ли согласование данных для некоммерческих организаций сложной задачей?

Джин хотела и то, что хотят и в чем нуждаются большинство ее коллег, — это релевантные данные для публикации, которые будут передаваться из Raiser’s Edge таким образом, чтобы их было легко использовать и использовать. Само собой разумеется, что данные должны быть точными, но точность всегда была требованием для обеих сторон. Чего команда разработчиков часто не понимает (или не пыталась понять), так это того, что требования к файлам разноски для системы бухгалтерского учета часто включают структуры, на которые повлияли более широкие институциональные потребности в отчетности и анализе.

Особенно, когда сбор средств является лишь одним из множества источников дохода организации, можно с уверенностью сказать, что система бухгалтерского учета была разработана для поддержки всех этих источников, но также для поддержки и контроля всей расходной части уравнения. Он также поддерживает такие области, как управление активами (think endowments), отчетность для правительства и заинтересованных сторон и регулярный аудит.

Дело в том, что многим организациям, использующим такие системы, как RE для развития, может потребоваться предоставить данные по сбору средств в отдел финансов в формате, который удовлетворяет ряду финансовых требований, но может не соответствовать тому, как необходимо настроить RE. для эффективного и продуктивного сбора средств.

Если это находит отклик у вас, читающих это, вступайте в клуб.

Но это не такая уж сложная задача, как вы думаете. По большому счету, такие системы, как RE, содержат много финансовых данных, данных, которые всегда будут нужны финансовой команде, и поэтому на самом деле все сводится к пониманию финансового отдела того, что может предоставить разработка, и пониманию разработчиками того, как генерировать данные, необходимые Финансовому сектору. Затем вам необходимо обеспечить передачу данных в необходимом формате и управление ими без чрезмерных усилий.

Нет необходимости в квадратных штифтах в круглых отверстиях с согласованием данных

Я работал со многими руководителями разработчиков и менеджерами баз данных RE, которые считают, что, когда им нужно передать финансовые данные по сбору средств для бухгалтерского учета в желаемом формате, единственный ответ — загромождать RE ненужным кодированием, ручным изменением деталей или сводными транзакциями. данные в Excel или и то, и другое.

Большое заблуждение заключается в том, что данные по сбору средств не могут удовлетворить потребности как команды разработчиков, так и команды финансов.RE обязательно должен быть настроен таким образом, чтобы это было необходимо и полезно для его основных пользователей: специалистов по разработке и сборщиков средств. Хитрость заключается в том, чтобы иметь возможность преобразовать настройку RE, чтобы она также предоставляла то, что нужно некоммерческой бухгалтерии.

В моих обсуждениях с пользователями RE и их коллегами из финансового отдела есть три основных вещи, которые люди, подобные Джин и Синтия из моей предыдущей истории, ищут, чтобы сделать их счастливее и облегчить свою жизнь — согласованные как на бумаге, так и эмоционально:

Давайте рассмотрим каждый из них более подробно:

Гибкость поддерживает более эффективное согласование некоммерческих организаций

Это действительно довольно «черно-белое»: хотя стандартный почтовый файл, генерируемый RE, подходит для некоторого процента некоммерческих организаций, он просто не будет работать для большинства, особенно для тех, кто использует большие и сложные системы учета ERP. которые обслуживают потребности многих отделов организации.

Сетка RE GL Distributions в записи о фонде на самом деле является блестящей концепцией дизайна, но стандартный вывод файла ограничен лишь несколькими входными переменными — фондом, типом подарка, подтипом — и если транзакционные данные для публикации не могут быть основываясь на этой комбинации переменных, у вас нет вариантов. Если вам нужно, чтобы данные вашей учетной записи GL были основаны на апелляции, событии, местоположении, уровне членства и т. Д., Стандартный почтовый файл RE не будет доставить то, что необходимо, без перестановки фонда RE, настройки, ручных усилий или всего этого.

Кроме того, стандартный вывод RE генерирует только несколько полей, которыми можно или не нужно манипулировать, чтобы их можно было импортировать в электронные журналы вашего GL. Некоторые из этих стандартных полей вывода могут быть полезны, другие не нужны, а другие обязательные поля вообще отсутствуют, все зависит от требований к импорту, установленных в вашей GL.

Наконец, GL может потребовать, чтобы файл транзакций для публикации был сгенерирован в определенном формате, например, XML или OFX; или может потребоваться, чтобы кредитные транзакции вводились с «отрицательными» суммами для поддержки балансировки; или для этого могут потребоваться определенные заголовки столбцов.Одна организация, с которой я работал, предпочитала сводные транзакции от RE, за исключением подарков на сумму 1000 долларов и более, и в этом случае они хотели подробные транзакции с именем дарителя в справочном поле.

PostOmatic снимает эти ограничения, позволяя практически любому некоммерческому элементу данных в RE быть источником для построения необходимых номеров счетов GL или любого другого поля, необходимого для интеграции с вашей бухгалтерской системой.

Plus, PostOmatic может обеспечить гибкость в отношении того, суммируются ли транзакции и когда (или нет), как они форматируются и как они проверяются.Но самым «прекрасным» аспектом является то, что все необходимые некоммерческие бухгалтерские данные, которые нужны GL от RE, могут определяться тем, как RE был настроен так, чтобы наилучшим образом удовлетворить потребности команды по сбору средств.

Эффективность позволяет ускорить согласование

Большинство пользователей RE не используют стандартные функции post-to-GL; многие по причинам, описанным выше (т. е. выходные данные не работают для их системы GL), другие потому, что они привязаны к бизнес-процессу на основе отчетов, который может быть эффективным, но также трудоемким и неэффективным по времени.

Типичные сценарии выглядят примерно так:

Отчеты о контроле пакетной фиксации распечатываются и отправляются — или в формате pdf и отправляются по электронной почте — в бухгалтерию, которая повторно вводит детали транзакции в журналы. Или бухгалтерский учет вручную суммирует транзакции, чтобы они могли вручную вводить итоговые транзакции в журналы.
Если транзакции подарков не помечены как «Размещенные» в RE, есть большая вероятность, что любые последующие изменения в записях подарков — сумма, дата, фонд, подтип и т. Д. — не будут отправлены в бухгалтерский учет, что может вызвать некоммерческую выверку кошмар, и много времени потрачено на попытки проследить и разобраться во всем.

И даже для тех, кто использует стандартный вывод RE в GL, есть такой сценарий:

CSV-файл данных о подарочных транзакциях по партиям или за день или неделю создается в RE, а затем отправляется в бухгалтерский учет, который конвертирует файл в Excel, а затем манипулирует файлом Excel, чтобы сделать его совместимым с тем, что необходимо для загрузки в их система. Это может включать изменение, синтаксический анализ или смену ключей в номерах счетов GL, добавление других необходимых столбцов, переформатирование финансовых данных, а также преобразование файла в целом в любой формат файла, требуемый системой.

А вот это:

После того, как финансовые данные из RE будут, наконец, в GL, журнал (бумажный или pdf) может быть отправлен обратно в группу RE для проверки и подтверждения введенных данных, но теперь может потребоваться «распаковать» — возможно «без обобщения» — чтобы то, что было опубликовано в GL, можно было согласовать с тем, что было изначально отправлено разработчиками. Журнал, отправленный обратно группе RE, может иметь номера счетов GL или другую кодировку, не имеющую смысла для разработки, что еще больше усложняет процесс проверки.

При использовании PostOmatic записи о подарках вводятся только один раз — в RE (который всегда должен быть источником финансовых данных по сбору средств). Затем процесс разноски блокирует записи подарков в RE, чтобы их нельзя было изменить, что предотвращает проблемы согласования некоммерческих организаций. В процессе публикации также создается файл данных, который не требует каких-либо манипуляций со стороны бухгалтерии и может быть резюмирован по желанию, чтобы GL не был загроможден слишком большим количеством деталей транзакций.

Бухгалтерия может легко просмотреть файл по мере необходимости перед импортом в журналы и отправить его обратно группе RE, если что-то обнаружено не так, до разноски. Поскольку процесс публикации блокирует транзакции с подарками, любые изменения, которые необходимо внести, требуют корректировочной записи, которая будет генерировать свои собственные правильные записи в GL, так что существует полный контрольный журнал, который можно отслеживать, когда необходимо изменить данные по сбору средств. .

Точность улучшает согласование некоммерческих организаций

Мы говорили о дополнительном времени и усилиях, затрачиваемых, когда транзакции необходимо изменить, или суммировать в Excel перед созданием записей журнала, или когда данные или столбцы необходимо добавить или удалить из файлов, которые отправляются из отдела разработки в отдел финансов.Это не только может быть трудозатратным, но и создает дополнительную возможность для ошибок. Так же часто группа бухгалтеров может обнаруживать ошибки в том, что они получили от группы RE, но если нет процесса разноски, который связывает RE с GL, то бухгалтерский учет может быть не в состоянии доверять тому, что такие ошибки будут исправлены в RE.

Кроме того, стандартная функция RE post-to-GL не имеет функции проверки правильности ввода номеров счетов в Фонде.Если какой-либо номер счета был введен неправильно, этот неправильный номер счета будет отправлен в почтовый файл и, скорее всего, вызовет ошибку на стороне учета.

И, рискуя повториться, есть дополнительная возможность неточности, если записи подарков RE не заблокированы после отправки в учет, потому что это оставляет их открытыми для изменения без принудительного ведения журнала аудита.

PostOmatic облегчает эти ситуации, поддерживая данные подарков, которые нужно вводить только один раз (в RE), и блокируя записи в RE после разноски, чтобы их нельзя было изменить.Если требуются более поздние изменения, PostOmatic принудительно вводит эти изменения в RE (только один раз), используя процесс корректировки, который обеспечивает как контрольный журнал, так и записи журнала GL, чтобы отразить любые исправления или другие модификации подарочной записи. Кроме того, PostOmatic может включать процедуры проверки, чтобы убедиться, что номера счетов и другие необходимые данные действительны перед созданием почтового файла.

Преодоление разрыва

MacMillan Dictionary определяет «преодоление разрыва» как «уменьшение различий, разделяющих две вещи или группы» — я не мог бы придумать более подходящего определения того, как работает PostOmatic — именно таким образом — для уменьшения любых различий между поступающей финансовой информацией. RE и транзакционной информации, которая должна поступать в GL.

И PostOmatic делает это, не требуя от команды разработчиков или финансового отдела изменять структуру системы, предпринимать ненужные усилия или жертвовать бизнес-требованиями. Другими словами, разработчики могут использовать RE так, как им нужно, чтобы поддерживать бизнес по эффективному сбору средств, а с PostOmatic финансовый отдел может получать из RE необходимые надежные некоммерческие финансовые и бухгалтерские данные в нужном им формате, и в нужном ритме.

Гибкость, которую обеспечивает PostOmatic, эффективность, которую она поддерживает, и точность, которую она обеспечивает, являются тактическими преимуществами, которые понравятся любой команде по развитию или финансам и будут за них благодарны.Но главный стратегический результат восходит к тому понятию некоммерческого примирения, с которого я начал это обсуждение.

PostOmatic гарантирует, что номера RE и отчеты всегда могут быть согласованы с номерами и отчетами, созданными системой бухгалтерского учета, а также с официальными отчетами, подготовленными отделом финансов. Но решение также обеспечивает другой вид согласования некоммерческих организаций: поддержание дружеских отношений между финансовым отделом и отделом развития и содействие постоянному сотрудничеству, которое позволяет организации лучше выполнять свою миссию в целом.

Осуществление HUD Стандарта разрозненного воздействия Закона о справедливом жилищном строительстве

Начать преамбулу

Офис помощника секретаря по вопросам справедливого жилья и равных возможностей, HUD.

Предлагаемое правило.

Раздел VIII Закона о гражданских правах 1968 года с поправками (Закон или Закон о справедливом жилищном обеспечении) запрещает дискриминацию при продаже, аренде или финансировании жилья и в другой связанной с жилищем деятельности по признаку расы, цвета кожи, религии, пол, инвалидность, семейное положение или национальность.HUD давно истолковывает Закон как ответственность за действия с неоправданным дискриминационным эффектом, даже если эти действия не были мотивированы дискриминационным намерением. Это правило предлагает изменить толкование HUD несопоставимого стандарта воздействия Закона о справедливом жилищном строительстве, чтобы лучше отразить решение Верховного суда 2015 года по делу Texas Department of Housing and Community Affairs v. Inclusive Communities Project, Inc., , а также дать разъяснения по поводу применение стандарта к законам штата, регулирующим страховую деятельность.Это правило следует за предварительным уведомлением о предлагаемом нормотворчестве от 20 июня 2018 г., в котором HUD запросил комментарии по разрозненному стандарту воздействия, изложенному в окончательном правиле HUD 2013 года, включая подход к переносу бремени несопоставимого правила воздействия, определения и стандарт причинно-следственной связи, а также требуется ли внесение поправок в соответствие с решением Верховного суда по делу Inclusive Communities Project, Inc.

Дата подачи комментария: 18 октября 2019 г.

Заинтересованным лицам предлагается направить комментарии в офис главного юрисконсульта, клерк по регистрации правил, Департамент жилищного строительства и городского развития, 451 7th Street SW, комната 10276, Вашингтон, округ Колумбия 20410-0001. Сообщения должны относиться к указанному выше номеру и заголовку в реестре и содержать информацию, указанную в разделе «Запрос комментариев». Есть два метода отправки публичных комментариев.

1.Отправка комментариев по почте. Комментарии могут быть отправлены по почте в Отдел регулирования, Офис главного юрисконсульта, Департамент жилищного строительства и городского развития, 451 7th Street SW, комната 10276, Вашингтон, округ Колумбия 20410-0500. Однако из-за мер безопасности во всех федеральных агентствах отправка комментариев по почте часто приводит к задержке доставки. Чтобы обеспечить своевременное получение комментариев, HUD рекомендует отправлять комментарии, отправленные по почте, по крайней мере за две недели до крайнего срока общественного обсуждения.

2. Подача комментариев в электронном виде. Заинтересованные лица могут отправлять комментарии в электронном виде через Федеральный портал электронного регулирования по адресу https://www.regulations.gov/. HUD настоятельно рекомендует комментаторам отправлять комментарии в электронном виде. Электронная отправка комментариев дает комментатору максимальное время для подготовки и отправки комментария, гарантирует своевременное получение HUD и позволяет HUD незамедлительно сделать комментарии общедоступными.Комментарии, отправленные в электронном виде через веб-сайт https://www.regulations.gov/ , могут быть просмотрены другими комментаторами и заинтересованными представителями общественности. Комментаторы должны следовать инструкциям на этом сайте, чтобы отправлять комментарии в электронном виде.

Примечание: Для рассмотрения в качестве публичных комментариев комментарии должны быть отправлены одним из двух способов, указанных выше. Опять же, все материалы должны ссылаться на номер в реестре и заголовок документа.

Нет факсимильных комментариев. Комментарии по факсу (факсу) не принимаются.

Общественная проверка комментариев. Все комментарии и сообщения, отправленные в HUD, будут доступны для всеобщего ознакомления и копирования с 8:00 до 17:00 в будние дни по указанному выше адресу. Из-за мер безопасности в здании штаб-квартиры HUD необходимо заранее назначить встречу для рассмотрения комментариев общественности, позвонив в Отдел правил по телефону 202-708-3055 (это не бесплатный номер).Копии всех представленных комментариев доступны для просмотра и загрузки по адресу https://www.regulations.gov/.

Начать дополнительную информацию

Дэвид Х. Энзел, заместитель помощника секретаря по программам правоприменения, Управление справедливого жилищного строительства и равных возможностей, Департамент жилищного строительства и городского развития, 451 7th Street SW, комната 5204, Вашингтон, округ Колумбия 20410, телефонный номер 202-402-5557 (этот не является бесплатным номером). Лица с нарушениями слуха или речи могут получить доступ к этому номеру через TTY, позвонив в Federal Relay в рабочее время по телефону 800-877-8339 (это бесплатный номер).

Конец Дополнительная информация Конец преамбулы Начать дополнительную информацию Начать печатную страницу 42855

I. Справочная информация

Раздел VIII Закона о гражданских правах 1968 года с поправками (Закон или Закон о справедливом жилищном обеспечении) запрещает дискриминацию при продаже, аренде или финансировании жилья и в другой связанной с жилищем деятельности по признаку расы, цвета кожи, религии, пол, инвалидность, семейное положение или национальность. ^[] Конгресс передал HUD полномочия и ответственность за исполнение Закона о справедливых жилищных условиях, а также право устанавливать правила выполнения Закона.^[] Хотя Верховный суд постановил, что формулировка Закона о справедливых жилищных условиях, запрещающего дискриминацию в жилищной сфере, является «широкой и всеобъемлющей», ^[] он также предупредил, что формулировки не должны толковаться как принуждение обвиняемых «прибегать к использованию расовых квот» ^[] или требовать, чтобы суды делали выводы относительно разумного выбора. ^[] HUD ввел запреты на дискриминационное поведение в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении в 24 CFR, часть 100, последний раз в 2013 году был включен стандарт разрозненного воздействия.Однако, как предупредил Верховный суд, должны быть адекватные гарантии в отношении применения разрозненного анализа воздействия, чтобы не отбросить «нашу нацию назад в ее стремлении уменьшить значимость расы в нашей социальной и экономической системе». ^[]

15 февраля 2013 г., в соответствии со своими полномочиями применять Закон о справедливом жилищном обеспечении, HUD опубликовал окончательное правило, озаглавленное «Применение стандарта дискриминационных последствий Закона о справедливом жилищном обеспечении» ^[] (последнее правило несопоставимого удара).Последнее правило несопоставимого воздействия кодифицировало интерпретацию HUD о том, что Закон о справедливом жилищном обеспечении создает ответственность за действия с неоправданным дискриминационным эффектом, и отвечало на общественные комментарии по предлагаемому правилу. ^[] Частично опираясь на прецедентное право в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении и разделом VII Закона о гражданских правах 1964 года (запрещающий дискриминацию при найме на работу) и на давнее мнение HUD о том, что ответственность за дискриминационные последствия предусмотрена в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении, окончательное правило разрозненного воздействия HUD создает бремя — изменяющаяся структура для анализа претензий о несопоставимых последствиях в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении.^[] В частности, окончательное правило предусматривает, что ответственность может быть установлена в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении, когда оспариваемая практика фактически или предсказуемо приводит к разрозненным последствиям для защищаемого класса лиц, даже если такая практика не была мотивирована дискриминационным намерением. Правило гласит, что практика, имеющая дискриминационный эффект, может быть законной, если она подкреплена юридически достаточным обоснованием. Такое оправдание существует в соответствии с правилом, когда оспариваемая практика необходима для достижения одного или нескольких существенных, законных, недискриминационных интересов ответчика или ответчика, и эти интересы не могут быть удовлетворены другой практикой, имеющей менее дискриминационный эффект.Правило также требует, чтобы юридически достаточное обоснование подтверждалось доказательствами и не могло быть гипотетическим или умозрительным.

Неоправданный дискриминационный эффект устанавливается в соответствии со следующим бременем доказывания: (1) обвиняющая сторона или истец обязаны доказать, что оспариваемая практика вызвала или предсказуемо вызовет дискриминационный эффект; (2) ответчик или ответчик должны доказать, что оспариваемая практика необходима для достижения одного или нескольких существенных, законных, недискриминационных интересов ответчика или ответчика; и (3) если ответчик или ответчик удовлетворяют бремени доказывания, обвиняющая сторона или истец все еще могут иметь преимущественную силу, доказав, что существенные, законные, недискриминационные интересы, поддерживающие оспариваемую практику, могут быть удовлетворены другой практикой, имеющей менее дискриминационный эффект.Наконец, правило предусматривает, что демонстрация того, что практика поддерживается юридически достаточным обоснованием, не может использоваться в качестве защиты от иска о преднамеренной дискриминации.

В 2016 году HUD опубликовал документ Федерального реестра , дополняющий предыдущий ответ HUD на комментарии страховой отрасли, представленные HUD в своем окончательном правиле несопоставимого воздействия. ^[] Комментарии, полученные HUD, касались предлагаемого стандарта дискриминационных последствий Закона о справедливом жилищном строительстве 2011 года.После пересмотра комментариев страховой отрасли в соответствии с решением суда в деле Американская ассоциация страховщиков от несчастных случаев (PCIAA) v. Donovan, ^[] HUD пояснил, что агентство «по-прежнему считает, что вынесение судебного решения в каждом конкретном случае предпочтительнее создания запрашиваемых исключений или безопасных убежищ для страховых практик». HUD в поддержку своего предпочтения при вынесении решения в каждом конкретном случае отметил, что, учитывая разнообразие законов штатов и потенциальные иски о дискриминационных последствиях, «для HUD практически невозможно определить объем страховых практик, охватываемых освобождением от налогообложения или безопасной гаванью. точность, чтобы избежать споров в каждом конкретном случае по поводу его применения.”^[] В предлагаемом правиле используется термин «Правило несопоставимого воздействия» для обозначения окончательного правила несопоставимого воздействия и дополнения 2016 года.

В 2015 году в деле Департамент жилищного строительства и общественных дел Техаса против Inclusive Communities Project, Inc., ^[] ( Inclusive Communities ) Верховный суд постановил, что разрозненные иски о последствиях подпадают под действие Закона о справедливом жилищном обеспечении.В заключении Суда содержится ссылка на правило HUD о несопоставимых воздействиях, ^[] но Суд не полагался на это при вынесении решения. Скорее, Суд провел свой собственный анализ Закона о справедливом жилищном обеспечении и обсудил стандарты, конституционные вопросы и необходимые ограничения в отношении разрозненных требований о воздействии. ^[]

При обсуждении ответственности за несоизмеримое воздействие Суд отметил, что «ответственность за несоизмеримое воздействие должна быть ограничена, чтобы работодатели и другие регулируемые субъекты могли принимать практические деловые решения и решения, связанные с прибылью, которые поддерживают жизнеспособную и динамичную систему свободного предпринимательства.”^[]

Суд уделил особое внимание важности бремени, лежащей на истце prima facie, предупредив, что «[без] адекватных гарантий на стадии prima facie ответственность за несопоставимые последствия может привести к тому, что раса будет использоваться и рассматриваться повсеместно и будет почти неизбежно подтолкнет государственные или частные организации к использованию числовых квот, и тогда могут возникнуть серьезные конституционные вопросы ». ^[] Суд постановил, что для обоснования дела prima facie истец должен указать политику (или политику) в качестве причины несоответствия, чтобы соответствовать требованию «надежной причинно-следственной связи», которое «защищает ответчиков от привлечения к ответственности за расовые нарушения. неравенства они не создавали.”^[] Одноразовое решение может вообще не быть политикой, а множественные факторы, ведущие к решению, могут затруднить установление причинно-следственной связи. ^[]

Суд также запретил разрозненные иски о воздействии, которые могли бы заменить «действительные государственные и частные приоритеты [.]» ^[] «Суды должны избегать толкования ответственности за несоизмеримое воздействие как слишком обширную, чтобы вносить расовые соображения в каждое решение, касающееся жилья» ^[] или «усомниться» между «двумя разумными подходами [.] ”^[] Если, например, частному застройщику запрещают инвестировать в жилье для лиц с низкими доходами, или если правительство не может обеспечить соблюдение норм охраны труда и техники безопасности, цель Закона о справедливом жилищном обеспечении будет подорвана. ^[] Таким образом, обозначенная политика должна быть «искусственным, произвольным и ненужным препятствием» на пути к справедливому жилищному строительству. ^[]

Наконец, Суд призвал суды обеспечить, чтобы их судебные постановления «концентрировались на искоренении практики правонарушений» и «устраняли расовые различия с помощью нейтральных по отношению к расе средств.”^[] «Меры по исправлению положения, устанавливающие расовые цели или квоты, могут вызвать более сложные конституционные вопросы». ^[]

В соответствии с решением от инклюзивных сообществ 15 мая 2017 года HUD опубликовал уведомление Федерального реестра в соответствии с распоряжениями правительства 13771 «Снижение регулирования и контроль над регуляторными издержками» и 13777 «Обеспечение выполнения программы регуляторных реформ» с приглашением общественные комментарии, чтобы помочь HUD определить существующие правила, которые могут быть устаревшими, неэффективными или чрезмерно обременительными.^[] В ответ HUD получил многочисленные комментарии, касающиеся Правила разрозненного воздействия и инклюзивных сообществ. Некоторые комментаторы написали, что дело поддерживает правило HUD в его нынешней редакции, в то время как другие считают, что HUD следует пересмотреть свое правило с учетом анализа, представленного в деле. Комментаторы в поддержку правила отметили, что дело Inclusive Communities поддерживало позицию HUD о том, что несопоставимые иски о воздействии признаются в соответствии с Законом о справедливом решении жилищных вопросов, и что оно не требует внесения изменений в структуру HUD, которая стандартизировала подход «переноса бремени», используемый HUD и 11 U.S. Апелляционные суды. Некоторые комментаторы специально считали, что структура переноса бремени, требование причинно-следственной связи и менее дискриминационный альтернативный шаг должны быть изменены, чтобы лучше соответствовать прецедентному праву. Некоторые комментаторы также считали, что HUD следует пересмотреть применение разрозненного воздействия в страховых отраслях. Кроме того, в октябре 2017 года министр финансов опубликовал отчет в ответ на исполнительное постановление 13772 «Основные принципы регулирования финансовой системы США» от 3 февраля 2017 года.^[] В отчете казначейства указаны федеральные правила, среди прочего, которые способствуют развитию финансовой системы США или препятствуют ей. В отчете прямо рекомендовано, чтобы HUD пересмотрел применение правила разрозненного воздействия, особенно в контексте страховой отрасли. ^[]

В свете инклюзивных сообществ, комментариев общественности, представленных в ответ на уведомление HUD от 15 мая 2017 года, уведомление Федерального реестра и рекомендацию министра финансов от 20 июня 2018 года, опубликованную HUD в Федеральном реестре — предварительное уведомление о предлагаемом нормотворчестве (ANPR), предлагающее комментарии по возможным поправкам к Правилу разрозненного воздействия HUD.HUD получил 1923 комментария к ANPR, и эти комментарии были учтены при разработке этого нового правила. Некоторые комментаторы писали в поддержку разрозненной ответственности за воздействие в более широком смысле, ссылаясь на важную роль, которую он играл в мониторинге практики исключения жилищных условий в течение как минимум 30 лет, в то время как другие описали стандарт разрозненного воздействия как несовместимый с конституционной презумпцией против принятия решений на расовой основе. . Точно так же некоторые комментарии поддерживали правило разрозненного воздействия HUD, а другие выступали против правила и считали, что правило HUD подрывает Закон о справедливом жилищном обеспечении.Другие комментаторы считали, что правило было явно избыточным или ненужным с учетом существующего прецедентного права.

Комментаторы, поддержавшие текущее правило HUD, одобрили структуру HUD по переносу бремени, требующую от ответчика доказать, что такая практика необходима. Кроме того, эти комментаторы в целом поддержали формулировку правила, которая предусматривала, что истец может иметь преимущественную силу, доказав возможность использования альтернативной практики, имеющей менее дискриминационный эффект. Комментаторы также отметили важность правила HUD, когда дело доходит до использования выдающегося домена и редевелопмента.^[] Некоторые комментаторы заявили, что Инклюзивные сообщества соответствовали правилу HUD и что Верховный суд не утверждал, что какие-либо изменения правила HUD необходимы или что правило HUD создает новые обязательства. Кроме того, в некоторых комментариях отмечалось, что суды после инклюзивных сообществ одновременно полагались как на правило, так и на инклюзивные сообщества в качестве органов для анализа разрозненных исков о воздействии, демонстрируя, что между ними нет фундаментального конфликта.Комментаторы, выступавшие против действующего правила разрозненного воздействия HUD, попросили HUD пересмотреть это правило, чтобы оно больше соответствовало требованиям Inclusive Communities. Многие из этих комментаторов специально ссылались на непоследовательные эффекты стандартов HUD, низкий уровень доказательств и производства, ограниченное требование причинно-следственной связи, влияние на использование статистических различий и последствия разрешения истцам продемонстрировать любую альтернативную практику.

Комментаторы также предоставили отзывы об использовании разнородного воздействия для обеспечения соблюдения и об экономическом бремени стандарта.Комментаторы писали, что провайдеры не должны нести ответственности за несоответствия, которые они не создавали или не намеревались. Были запросы от агентств недвижимости, кредитов, страховщиков от несчастных случаев и других отраслей об освобождении от правил страхования, ценообразования на основе рисков и андеррайтинга. Комментаторы выразили обеспокоенность влиянием правила на затраты и перенос бремени на арендаторов и потребителей страховых услуг. Комментаторы также отметили увеличение судебных рисков для поставщиков услуг и возможность сокращения доступности страховых продуктов и кредитов.Комментаторы поддержали свою позицию, указав на тот факт, что андеррайтинг не связан с защищенными характеристиками и что соблюдение правила искажает рыночное ценообразование / ценообразование на основе риска.

Наконец, некоторые комментаторы заявили, что штаты лучше оснащены для регулирования определенных отраслей и что существующее правило противоречит законам штата и нарушает закон Маккаррана-Фергюсона. ^[] Напротив, другие комментаторы заявили, что другие федеральные законы следует читать так, чтобы они соответствовали федеральным законам о гражданских правах и что Конгресс имеет право делать исключения и создавать «безопасные гавани» для Закона о справедливом жилищном обеспечении (как он делал ранее, исключая определенные конкретные практики отбора арендаторов от разрозненной ответственности за удар), но федеральные административные органы не могут.Эти комментаторы, как правило, отмечали, что не следует предоставлять убежище и что следует сохранить индивидуальный анализ HUD, чтобы обеспечить соответствие установленной HUD обязанности по обеспечению соблюдения Закона о справедливом жилищном обеспечении.

Все публичные комментарии можно просмотреть на веб-сайте www.regulations.gov, под номером реестра HUD-2018-0047. (См. https://www.regulations.gov/ docket? D = HUD-2018-0047 ).

II. Предлагаемое правило

В ответ на комментарии, полученные в уведомлении HUD от 15 мая 2017 г. и ANPR от 20 июня 2018 г., это правило предлагает заменить действующий стандарт HUD в отношении дискриминационных эффектов в § 100.500 с новым стандартом и включает незначительные поправки к §§ 100.5, 100.7, 100.70 и 100.120. Эти поправки предназначены для того, чтобы привести правило HUD о несопоставимых воздействиях в более тесное соответствие с анализом и рекомендациями, содержащимися в документе Inclusive Communities в понимании HUD, и кодифицировать позицию HUD о том, что его правило не направлено на нарушение какого-либо закона штата с целью регулирования страховой бизнес. HUD намеревается эти правила как обновление существующей системы HUD для оценки административных действий в связи с утверждением о несопоставимых последствиях и для предоставления рекомендаций представителям общественности, стремящимся соблюдать Закон о справедливом решении жилищных вопросов или в подаче иска о несоразмерном воздействии, отвечающем требованиям prima фактические требования изложены в Inclusive Communities.

§ 100.5 Сфера применения

Это правило предлагает изменить § 100.5, чтобы уточнить, что новый § 100.500 включает доступные средства защиты и опровержения обвинений в дискриминационном действии. Предлагаемое правило также разъясняет, в соответствии с формулировкой Inclusive Communities предупреждения против использования расовых квот, ^[] что ни стандарт дискриминационного воздействия, ни какой-либо другой пункт в правилах части 100 HUD не требует и не поощряет сбор данных в отношении защищенных классов, и что отсутствие такого сбора не приведет к каким-либо неблагоприятным выводам против стороны.

§ 100.7 Ответственность за дискриминационную жилищную практику

Предлагаемая поправка к § 100.7 разъясняет, в соответствии с решением Верховного суда по делу Meyer v. Holley, 537 US 280 (2003), что для установления субсидиарной ответственности должны существовать отношения принципала и агента в соответствии с общим правом. со стороны лица за дискриминационную жилищную политику или практику со стороны его агента или сотрудника. Кроме того, предлагаемое правило добавит новый параграф (c), чтобы указать объем средств правовой защиты, доступных в административных процедурах для дел о дискриминационных последствиях.В новом пункте (c) говорится, что для соответствия языку Inclusive Communities, ^[] что средство правовой защиты должно быть сосредоточено на устранении или реформировании дискриминационной практики и что, следовательно, средство правовой защиты в административном производстве может включать справедливые средства правовой защиты и, если доказано, материальный ущерб, но поясняет, в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении, что штрафные и штрафные убытки являются недоступен в административном производстве. ^[]

HUD специально ищет отзывы по вопросу о том, может ли и при каких обстоятельствах штрафные или штрафные убытки быть уместными в судебных разбирательствах по разрозненным последствиям в Федеральном суде.

§ 100.70 Прочие запрещенные правила продажи и аренды

Раздел 100.70 гласит, что незаконно из-за расы, цвета кожи, религии, пола, инвалидности, семейного положения или национального происхождения ограничивать или пытаться ограничить выбор лица словом или поведением в связи с поиском, ведением переговоров , покупка или аренда жилья с целью увековечения или стремления увековечить сегрегированные жилищные модели либо препятствовать или препятствовать выбору в сообществе, районе или застройке.В разделе приведены примеры такой практики в пункте (c). Это правило предлагает изменить последний пример нарушения Закона о справедливом жилищном обеспечении в параграфе (c) (5), чтобы добавить, что принятие или выполнение строительных норм, разрешительных правил и требований также следует рассматривать как другое запрещенное поведение при продаже и аренде. это может рассматриваться как ограничение или отказ в предоставлении жилья или иным образом недоступность или отказ в жилье лицам по признаку расы, цвета кожи, религии, пола, инвалидности, семейного положения или национального происхождения.HUD добавляет эти дополнительные типы примеров для ясности в связи с изменениями, которые HUD вносит в § 100.500.

§ 100.120 Дискриминация при предоставлении ссуд и другой финансовой помощи

Раздел 100.120 предусматривает, что любое физическое или юридическое лицо, чья деятельность включает участие в сделках, связанных с жилой недвижимостью, является незаконным, чтобы дискриминировать любое лицо при предоставлении займов или другой финансовой помощи для жилища, которое является или должно быть обеспечено. жилищем по причине расы, цвета кожи, религии, пола, инвалидности, семейного положения или национального происхождения.В разделе приведены примеры такой практики в пункте (b). Это правило предлагает изменить первый пример в параграфе (b) (1), который предусматривает, что предоставление информации, которая является неточной или отличается от предоставленной другими, из-за расы, цвета кожи, религии, пола, инвалидности, семейного положения или национального происхождения. нарушает Закон о справедливых жилищных условиях, изменяя «неточная или отличная от той, что была предоставлена другими» на требование, чтобы информация была «существенно неточной или существенно отличной от той, которая была предоставлена другими» для разъяснения, в соответствии с руководством в Inclusive Communities, ^[] несущественные информационные диспропорции не нарушают Закон о справедливом жилищном обеспечении.Предлагаемое изменение также добавит пункт в параграф (b) (1), разъясняющий, что Закон о справедливом жилищном обеспечении не нарушается, когда физическое или юридическое лицо предоставляет точные ответы на запросы информации, относящиеся к конкретным обстоятельствам человека.

§ 100.500 Дискриминационный эффект запрещен

Раздел 100.500 по-прежнему предусматривает, что ответственность в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении может быть установлена на основе дискриминационного воздействия конкретной практики на членов защищенного класса, даже если конкретная практика не была мотивирована дискриминационным намерением.HUD стремится внести поправки в это положение, чтобы предоставить дополнительные рекомендации в свете инклюзивных сообществ; эта предлагаемая поправка представляет собой интерпретацию HUD закона о разрозненном воздействии печатных материалов в соответствии с Законом о справедливом решении жилищных вопросов. В пункт (а) будет внесена небольшая поправка, чтобы отразить исключение определения дискриминационного воздействия и изменения в структуре переноса бремени. Предыдущее определение просто повторило элементы разрозненного утверждения о воздействии, которое, по мнению HUD, теперь адекватно определено более подробно в последующих разделах, что делает определение ненужным.Новые параграфы (b) — (d) обеспечат новую основу для переноса бремени, а новый параграф (e) будет касаться применения раздела к страхованию.

Новые рамки переноса бремени

Предлагаемая новая структура распределения бремени предусматривает в пункте (b), что утверждения истца о том, что конкретная, идентифицируемая политика или практика имеют дискриминационный эффект, должны содержать факты, подтверждающие пять элементов. HUD отмечает, что с Инклюзивные сообщества многие партии не смогли определить «конкретную, идентифицируемую практику.”^[] Недостаточно идентифицировать программу в целом без объяснения того, как сама программа вызывает разнородное воздействие, в отличие от конкретного элемента программы. Истцы должны указать конкретную политику или практику, которые вызывают несопоставимые последствия. Истцы, скорее всего, не будут соответствовать стандарту, и HUD не будет предъявлять разрозненных исков о воздействии, утверждая, что причиной является единичное событие — например, решение местного правительства о зонировании или решение застройщика построить новое здание в одном месте вместо другого. несопоставимого воздействия, если только истец не сможет доказать, что одно решение является эквивалентом политики или практики.^[] В необычных случаях истец все же может успешно идентифицировать одноразовое решение, если истец сможет доказать, что одноразовое решение на самом деле является политикой или практикой. ^[]

Первый предложенный элемент потребует от истца заявить, что оспариваемая политика или практика являются произвольными, искусственными и ненужными для достижения обоснованного интереса или законной цели. Inclusive Communities требует, чтобы истцы приводили факты на стадии рассмотрения дела, подтверждающие претензию prima facie о несопоставимых последствиях, и требует, чтобы суды анализировали эти претензии «с осторожностью», чтобы гарантировать, что «призрак судебного разбирательства с разрозненными последствиями» не помешает сторонам « достижение законных целей.”^[] В соответствии с этим стандартом, это предлагаемое правило потребовало бы от истцов изложения фактов, убедительно доказывающих, что оспариваемая практика является произвольной, искусственной и ненужной. Это требование подтверждается документами Ellis v. City of Minneapolis, , которые отклонили разрозненный иск истцов против жилищного кодекса города за неспособность сослаться на факты, свидетельствующие о том, что жилищный кодекс был произвольным, искусственным и ненужным. ^[] В Ellis, оспариваемый жилищный кодекс, на первый взгляд, был направлен на требование санитарного жилья, и истцы не пытались объяснить, почему жилищный кодекс был произвольным, искусственным и ненужным для достижения этой цели.^[] HUD признает, что истцы не всегда будут знать, какую законную цель будет выдвигать ответчик в ответ на требование истца или как политика продвигает этот интерес, и в таких случаях не сможет ссылаться на конкретные факты, показывающие, почему политика или практика произвольные, искусственные и ненужные. В таких случаях состязательной бумаги, правдоподобно утверждающей, что политика или практика не способствует достижению очевидной законной цели, будет достаточно для удовлетворения этого состязательного требования.Однако в случаях, когда политика или практика преследуют внешне законную цель, истец должен указать факты на стадии состязания, достаточные для поддержки правдоподобного утверждения о том, что политика является произвольной, искусственной и ненужной. ^[]

Если истец надлежащим образом излагает факты, подтверждающие утверждение о том, что практика или политика являются произвольными, искусственными и ненужными, только тогда ответчик будет обязан определить действительный интерес или интересы, которым служит оспариваемая политика или практика, которые затем могут быть опровергнутым истцом, как описано ниже.^[]

Второй предложенный элемент потребует от истца заявить о наличии надежной причинно-следственной связи между оспариваемой политикой или практикой и несопоставимым воздействием на членов защищенного класса. В утверждениях, основанных на статистических различиях, необходимо четко сформулировать, каким образом используемый статистический анализ поддерживает утверждение о несопоставимом воздействии, обеспечивая соответствующее сравнение, которое показывает, что политика является действительной причиной несоответствия. ^[]

Третий предложенный элемент потребовал бы от истца заявить, что оспариваемая политика или практика оказывает неблагоприятное воздействие на членов защищенного класса. Этот элемент потребовал бы от истца объяснить, каким образом выявленная политика или практика оказывает пагубное влияние на представителей определенной «расы, цвета кожи, религии, пола, семейного положения или национального происхождения». ^[] В соответствии с положениями Inclusive Communities, было бы недостаточно утверждать только то, что истец является членом защищенного класса и на него будет оказано неблагоприятное воздействие, или что члены защищенного класса будут затронуты, как и все люди. Этот элемент потребовал бы от истца продемонстрировать, что политика или практика имеют «эффект дискриминации в отношении защищенного класса» как группы.^[]

Четвертый предложенный элемент потребует от истца заявить, что несоответствие, вызванное политикой или практикой, является значительным. Если несоответствие существует, но не является существенным, истец не будет предъявлять правдоподобного несопоставимого иска о воздействии. Если бы ответчик был привлечен к ответственности за политику, имеющую незначительное несоответствие, ответчик мог бы быть вынужден «прибегнуть к использованию расовых квот» ^[] чтобы гарантировать, что ни один из подмножеств данных не окажет несопоставимого воздействия. Инклюзивные сообщества особо отметили, что суды должны «тщательно проверять, представил ли истец убедительные доказательства разнородного воздействия, и быстрое решение важно. . . » чтобы избежать привнесения «расовых соображений в каждое жилищное решение». ^[] Следовательно, истец должен будет продемонстрировать, что выявленное статистическое несоответствие является существенным и вызвано оспариваемой политикой или практикой, а не случайностью.

Пятый предложенный элемент потребовал бы от истца утверждать, что предполагаемый ущерб стороны, подавшей жалобу, непосредственно вызван политикой или практикой оспаривания. Этот элемент призван кодифицировать требование непосредственной причины в соответствии с Законом о справедливых жилищных условиях, согласно которому существует «некоторая прямая связь между заявленным вредом и предполагаемым вредным поведением». ^[]

Если сторона предъявляет иск в соответствии с параграфом (b), HUD предлагает, чтобы сторона-ответчик могла опровергнуть иск на стадии состязания, заявив, что истец не представил фактов в поддержку своего требования prima facie, как описано в параграфе (c).^[] Пункт (c) также предоставляет ответчикам три метода, с помощью которых можно установить, что истцы не предъявляли претензий о несопоставимых последствиях. HUD предлагает предусмотреть, что ответчики могут выдвигать любую из этих возражений в пункте (c) посредством различных процессуальных ходатайств. Например, в правиле 12 (b) (6) ходатайство об отклонении ответчика может привести аргумент в соответствии с параграфом (c) защиты, что факты, заявленные в жалобе, не содержат достаточных фактов для обоснования иска в соответствии с параграфом (b). ).Другим примером является ходатайство по правилу 56 об упрощенном судебном разбирательстве, когда ответчик мог отстаивать факты, не относящиеся к жалобе, для обоснования своей защиты в соответствии с параграфом (c). Например, по ходатайству по правилу 56 об упрощенном судебном разбирательстве ответчик может выиграть дело, если ответчик «показывает, что нет подлинного спора относительно какого-либо существенного факта и. . . имеет право на судебное решение по закону ».

Пункт (c) (1) предусматривает, что ответчик может показать, что его дискреционные полномочия существенно ограничены третьей стороной — например, федеральным законом, законом штата или местным законодательством — или обязательным или контролирующим судом, арбитражным, регулирующим, административным постановлением. , или административное требование.В случаях, когда ответчиком является государственный субъект или муниципалитет, закон штата или местный закон, соответственно, не может считаться существенно ограничивающим для целей этой защиты. ^[] Такая защита позволила бы ответчику доказать, что сторона, подавшая жалобу, не продемонстрировала надежной причинно-следственной связи, как требуется в Inclusive Communities и кодифицировано в параграфе (b) (2), не сумев доказать, что политика ответчика является действительной причиной предполагаемое разрозненное воздействие. ^[] Эта защита частично перекликается с предложенным параграфом (e) этого раздела, который разъясняет, что ничего в § 100.500 противоречит закону о государственном страховании. Эта защита применима к любому федеральному, государственному или местному законодательству, ограничивающему свободу действий ответчика. Как обсуждается ниже в разделе «Страхование бизнеса», § 100.500 (e) применяется только к закону о государственном страховании.

Параграф (c) (2) предусматривает, что, если истец идентифицирует нарушающую политику или практику, которая полагается на алгоритмическую модель, сторона защиты может отклонить требование путем: (i) идентификации входных данных, используемых в модели, и демонстрации того, что входные данные не заменяют защищенную характеристику и что модель позволяет прогнозировать риск или другую допустимую цель; (ii) демонстрация того, что признанная третья сторона, а не ответчик, несет ответственность за создание или поддержание модели; или (iii) демонстрация того, что нейтральная третья сторона проанализировала рассматриваемую модель и определила, что она была получена эмпирическим путем, ее входные данные не заменяют защищенную характеристику, модель позволяет прогнозировать риск или другую допустимую цель и является очевидным и статистически достоверным звуковой алгоритм.

HUD получил комментарии, в которых выражалась обеспокоенность тем, что сложные, но все более широко используемые алгоритмические модели для оценки таких факторов, как риск или кредитоспособность, должны быть безопасными. В то время как разрозненное воздействие является важным инструментом для искоренения факторов, которые могут привести к тому, что эти модели будут давать дискриминационные результаты, эти модели также могут быть бесценным инструментом для расширения доступа к кредитам и другим услугам для сообществ, в остальном недостаточно обслуживаемых. Таким образом, HUD предлагает эти средства защиты, чтобы предоставить сторонам три метода защиты своих моделей, где они могут показать, что их модели достигают «законных целей [.] ”^[] Они предназначены для обеспечения того, чтобы ответственность за разрозненное воздействие была «ограниченной, чтобы работодатели и другие регулируемые организации могли принимать практические деловые решения и решения, связанные с прибылью, которые поддерживают жизнеспособную и динамичную систему свободного предпринимательства». ^[] Этот раздел не предназначен для предоставления специального исключения для сторон, использующих алгоритмические модели, а просто для признания того, что необходимы дополнительные рекомендации в ответ на сложность разрозненных случаев воздействия, бросающих вызов этим моделям.HUD предлагает, чтобы успешная защита в соответствии с этим разделом продемонстрировала отсутствие прочной причинно-следственной связи между использованием модели ответчиком и предполагаемым несопоставимым воздействием, как описано ниже.

Первая защита позволяет ответчику представить анализ, показывающий, что модель не является действительной причиной разнородного воздействия, заявленного истцом. Это позволяет ответчику разбить модель по частям и продемонстрировать, как каждый рассматриваемый фактор не может быть причиной разнородного воздействия, и показать, как каждый фактор способствует достижению действительной цели.Эта защита просто излагает шаги, которые ответчик предпримет для защиты своих действий. Ответчик добьется успеха в рамках этой защиты, если истец не сможет затем показать, что анализ ответчика каким-то образом ошибочен, например, показывая, что фактор, используемый в модели, коррелирует с защищенным классом, несмотря на утверждение ответчика.

Вторая защита предусматривает, что ответчик может доказать, что использование модели является стандартным в отрасли, что она используется по прямому назначению третьей стороной и что ответственность за модель лежит на третьей стороне.Это похоже на защиту, заключающуюся в том, что действия ответчика существенно ограничены законом, как обсуждалось выше, поскольку он признает, что существуют ситуации, в которых стандартная практика настолько четко установлена, что надлежащая сторона, ответственная за оспариваемое поведение, не является ответчиком, но сторона, которая устанавливает отраслевой стандарт. В этих ситуациях ответчик может не иметь доступа к причинам использования этих факторов или может даже не иметь доступа к самим факторам, и, следовательно, может быть не в состоянии защитить саму модель, даже если существует совершенно рациональная причина для его использование.Кроме того, в случае победы истца истец исключит модель из использования только одной стороной, тогда как предъявление иска стороне, которая фактически несет ответственность за создание и проектирование модели, устранит разрозненное влияние на отрасль в целом. Истец может опровергнуть это утверждение, продемонстрировав, что истец оспаривает не только стандартную модель, но и уникальное или неправильное использование модели ответчиком в качестве причины разнородного воздействия.

Третья защита аналогична первой и предоставляет ответчикам другой метод доказательства того, что модель не является действительной причиной разнородного удара.Такая защита позволяет обвиняемым с помощью квалифицированного эксперта доказать, что модель не является причиной несопоставимого воздействия. Истец может опровергнуть эту защиту, показав, что третья сторона не является нейтральной, что анализ неполный или что существует какая-то другая причина, по которой анализ третьей стороны является недостаточным доказательством того, что использование модели ответчиком оправдано.

Учитывая сложный характер этой проблемы, HUD специально запрашивает комментарии о природе, уместности и использовании алгоритмических моделей, связанных с защитой в (c) (2).

Параграф (c) (3) предусматривает, что ответчик может предъявить любые дополнительные требования о том, что истец не привел достаточных фактов в поддержку доводов prima facie в соответствии с параграфом (b).

Если сторона заявляет о фактах, достаточных для доказательства доказательства prima facie в соответствии с пунктом (b), дело продолжается после стадии состязания. В соответствии с параграфом (d) (1) предлагаемое правило HUD предусматривает, что истец обязан доказать посредством подавляющего большинства доказательств каждый из элементов дела prima facie, установленный не только на основании статистических диспропорций или несоответствий, но посредством доказательств того, что не является отдаленным или умозрительным.Истец теперь может иметь доступ к открытию, чтобы установить факты, подтверждающие каждое утверждение, включая утверждение о том, что указанная политика или практика являются «произвольными, искусственными и ненужными». Кроме того, ответчик может доказать, что политика или процедура продвигает действительный интерес. Истец должен противодействовать этому, доказав большинством доказательств, что менее дискриминационная политика или практика будут одинаково эффективно служить интересам, не возлагая на ответчика существенно больших затрат или создавая другое материальное бремя для ответчика в соответствии с существующими несопоставимыми влияние прецедентного права.^[]

В соответствии с параграфом (d) (2) предлагаемое правило предусматривает, что ответчик может опровергнуть дело истца, доказав любой элемент, указанный в параграфе (c) (1) или (2). Ответчик может также опровергнуть дело истца, продемонстрировав, что истец не выполнил бремя доказывания, изложенное в параграфе (d) (1), либо не доказав элементы дела prima facie, либо не указав альтернативу. практика, которая продвигает обоснованный интерес, определенный ответчиком, без создания для ответчика существенно больших затрат или другого материального бремени, и, следовательно, фактически не «разобрала доказанные prima facie случаи несопоставимого воздействия».”^[] HUD также особенно хочет получить информацию о том, будет ли согласовано с Inclusive Communities защита жилищных властей, которые могут показать, что оспариваемая политика является разумным подходом и разумным усмотрением жилищных властей.

HUD специально запрашивает комментарии к терминам, используемым в этом разделе правила, и к тому, следует ли HUD определять эти термины. Примерами терминов, для которых HUD рассмотрит возможность определения определений, являются «надежная причинно-следственная связь», «свидетельство, которое не является отдаленным или спекулятивным», «алгоритмическая модель» и «материальная часть».”

Страховой бизнес

В ответ на комментарии HUD с просьбой рассмотреть свою позицию относительно применения несопоставимого воздействия к страхованию, HUD предлагает добавить новый параграф (e), который будет предусматривать, что ничто в § 100.500 не предназначено для отмены, ослабления или отмены любого закона, принятого каким-либо Государство с целью регулирования страховой деятельности. Это кодифицирует общую применимость положений Закона Маккаррана-Фергюсона о «обратном преимущественном праве» применительно к Закону о справедливых жилищных условиях.^[] Закон Маккаррана-Фергюсона предусматривает, что положения федерального закона, противоречащие законам штата о страховании, вытесняются законами штата, «если только такой закон специально не относится к сфере страхования [.]» ^[] Предлагаемая формулировка поясняет, что Закон о справедливом решении жилищных вопросов «не имеет прямого отношения к страхованию», и подтверждает в постановлении прошлую позицию HUD, как указано выше, что индивидуальное судебное решение является надлежащим способом разрешения дел, чтобы определить, Закон о справедливом жилищном обеспечении в каждом случае противоречит закону штата о страховании.Закон о справедливом жилищном обеспечении и, следовательно, это постановление будут отменены только в том случае, если применение Закона о справедливом жилищном обеспечении сделает недействительным, нарушит или заменит закон штата о страховании. В этих условиях действует закон о государственном страховании. ^[]

Предлагаемый пункт (e) не обеспечивает безопасную гавань для страхования, которую просили некоторые комментаторы. Тем не менее, этот предлагаемый раздел и полная защита, когда усмотрение ответчика существенно ограничивается соблюдением федерального, государственного или местного законодательства, при соответствующих обстоятельствах будут иметь такой же эффект, что и безопасная гавань, гарантируя, что стороны никогда не будут помещены в «Двойное обязательство ответственности», когда они могут быть предметом судебного разбирательства с неодинаковым воздействием за действия, необходимые для добросовестного соблюдения другого закона.^[] Оба положения также соответствуют требованию о строгой причинно-следственной связи Inclusive Communities, поскольку, когда фактической причиной несопоставимого воздействия является другой закон, а не собственные независимые решения ответчика, истец не доказал, что ответчик является действительной причиной несопоставимых последствий. влияние. ^[]

Этот предлагаемый параграф применяется, когда ответчик может доказать, что наложение ответственности за несоизмеримые последствия в соответствии с Законом о справедливом решении жилищных вопросов сделает недействительным, ослабит или заменит закон штата о страховании.«Существенно ограниченная» защита не ограничивается законодательством штата о страховании, но требует от ответчика продемонстрировать, что его дискреционные полномочия ограничиваются соблюдением федерального, государственного или местного законодательства.

III. Дополнительные вопросы для общественного обсуждения

В дополнение к особой обратной связи, запрашиваемой в другом месте преамбулы, HUD явно запрашивает публичные комментарии по следующим вопросам, чтобы лучше информировать анализ нормативного воздействия HUD на заключительном этапе принятия решения.

1. Насколько хорошо предложенные HUD изменения к его разрозненному стандарту воздействия согласуются с решением и анализом в Inclusive Communities в отношении предлагаемого бремени prima facie, в том числе:

я. Каждый из пяти элементов новой структуры распределения бремени, изложенной в параграфе (b) § 100.500.

ii. Три метода, описанные в параграфе (c) § 100.500, с помощью которых ответчики могут установить, что истцы не подали жалобу prima facie.

2. Какое влияние, используя конкретные судебные дела в качестве справки, оказало Inclusive Communities на количество, тип и вероятность успеха разрозненных исков о воздействии, поданных после решения 2015 года? Как это предлагаемое правило может в дальнейшем повлиять на количество, тип и вероятность успеха разрозненных исков о воздействии, поданных в будущем?

3. Каким образом инклюзивных сообществ, и дела, возбужденные после инклюзивных сообществ, , расширились, противоречили или согласовались с правилом окончательного несопоставимого воздействия HUD 2013 Start Printed Page 42861 и с этим предложенным правилом?

4.Как предлагаемое правило может увеличить или уменьшить затраты и экономическое бремя для соответствующих сторон (, например, тяжущихся сторон, включая частных лиц, местные органы власти, банки, кредиторов, страховые компании или других лиц в жилищной отрасли) по сравнению с окончательным неоднородным воздействием 2013 года правило? Как предлагаемое правило может увеличить или уменьшить затраты и экономическое бремя для соответствующих сторон по сравнению с Inclusive Communities ?

5. Как решение , а не о внесении поправок в окончательное правило разрозненного воздействия HUD 2013 года может повлиять на статус-кво с момента Inclusive Communities ?

6.Какое влияние, если таковое имеется, оказывает добавление параграфа (e) § 100.500, касающегося страхового бизнеса, на количество и тип разрозненных требований о возмещении ущерба? Какое влияние, если таковое имеется, оказывает предлагаемый параграф (e) на затраты (или экономию) и экономическое бремя разрозненных заявлений о воздействии?

7. Существуют ли какие-либо другие данные, информация или анализ, которые может предоставить общественность, чтобы помочь HUD в оценке воздействия предлагаемого регулирования относительно окончательного правила о несопоставимых воздействиях 2013 года и решения Верховного суда 2015 года в деле Inclusive Communities ?

IV.Выводы и сертификаты

Регуляторный обзор — Исполнительные приказы 12866 и 13563

В соответствии с Правительственным указом 12866 (Регулирующее планирование и анализ) необходимо определить, является ли регулирующее действие значительным и, следовательно, подлежит ли рассмотрению Управлением по вопросам управления и бюджета в соответствии с требованиями приказа. Правительственный указ 13563 («Совершенствование нормативных положений и анализ нормативных требований») предписывает исполнительным агентствам анализировать нормативные положения, которые «устарели, неэффективны, недостаточны или чрезмерно обременительны, а также изменять, рационализировать, расширять или отменять их в соответствии с тем, что было изучено.Правительственный указ 13563 также предписывает, что там, где это уместно, выполнимо и соответствует целям регулирования, а также в той степени, в которой это разрешено законом, агентства должны определять и рассматривать подходы к регулированию, которые снижают бремя и сохраняют гибкость и свободу выбора для общественности.

Предлагаемое правило было определено как «существенное регулирующее действие», как определено в разделе 3 (f) Распоряжения, но не является экономически значимым в соответствии с разделом 3 (f) (1) Приказа. Досье доступно для всеобщего ознакомления в отделе правил, офисе главного юрисконсульта, Департамент жилищного строительства и городского развития, 451 7th Street SW, комната 10276, Вашингтон, округ Колумбия 20410-0500.В связи с мерами безопасности в здании штаб-квартиры HUD, пожалуйста, назначьте встречу для просмотра досье, позвонив в Отдел правил по телефону 202-402-3055 (это не бесплатный номер). Лица с нарушениями речи или слуха могут получить доступ к этому номеру через TTY, позвонив в Федеральную службу ретрансляции по бесплатному телефону 800-877-8339.

Закон о гибкости регулирования

Закон о гибкости регулирования (RFA) (5 USC 601 et seq. ) обычно требует, чтобы агентство проводило анализ регуляторной гибкости любого правила, подлежащего уведомлению и комментированию требований нормотворчества, если только агентство не подтвердит, что правило не будет иметь значительное экономическое воздействие на значительное количество малых предприятий.Это правило обновляет единые стандарты HUD для определения того, когда жилищная практика с дискриминационными последствиями нарушает Закон о справедливом жилищном обеспечении. Целью HUD в этом предложенном правиле является обеспечение последовательности и единообразия с учетом решения Верховного суда и, таким образом, обеспечение ясности для общественности. Постановление HUD от 2013 года кодифицировало прецедентное право, превалирующее на тот момент, для подачи иска о дискриминационных последствиях, и это правило внесло ясность для всех сторон, участвующих в деле. В настоящее время суды и общественность вынуждены согласовать, как применять правила HUD в соответствии с положениями инклюзивных сообществ. Это правило внесет ясность, тем самым снизив нагрузку для всех сторон, в соответствии с предыдущим правилом HUD, кодифицируя существующую структуру для подачи иска о дискриминационных последствиях в соответствии с новым прецедентным правом. В частности, истцы будут иметь основу для обеспечения того, чтобы жалобы соответствовали всем требованиям, определенным в Inclusive Communities для заявления иска о дискриминационном воздействии, и ответчики смогут использовать эту основу для опровержения таких требований. Точно так же ответчики будут более активными в обеспечении того, чтобы их политика и практика соответствовали предоставленным средствам защиты.HUD стремится к тому, чтобы истцы предъявляли более обоснованные иски, а ответчики могли быстрее урегулировать необоснованные иски о дискриминационном воздействии; следовательно, ведет к «быстрому разрешению» разнородных последствий для всех сторон. ^[] HUD считает, что все стороны, в том числе малые предприятия, извлекут выгоду из изменений и уточнений в правиле, согласовав существующую нормативную базу HUD в отношении претензий о дискриминационных последствиях с Inclusive Communities и последующим прецедентным правом.Точно так же все организации особенно выиграют от этого правила, поскольку оно позволит использовать более быстрый и менее затратный метод понимания их бремени и ответственности в соответствии с несоизмеримыми законами о воздействии без необходимости исследования и обобщения прецедентного права со времен Inclusive Communities.

Соответственно, нижеподписавшийся удостоверяет, что предлагаемое правило не окажет значительного экономического воздействия на значительное количество малых предприятий. Несмотря на решение HUD о том, что это правило не окажет значительного влияния на значительное количество малых предприятий, HUD специально предлагает комментарии относительно любых менее обременительных альтернатив этому правилу, которые будут соответствовать целям HUD, как описано в преамбуле к этому правилу.HUD также запрашивает комментарии относительно потенциального бремени или выгоды, которую предлагаемые правила могут иметь для потенциальных заявителей и организаций, которые их представляют, некоторые из которых являются малыми предприятиями.

Воздействие на окружающую среду

Это предлагаемое правило устанавливает стандарты недискриминации. Соответственно, согласно 24 CFR 50.19 (c) (3), это правило категорически исключено из экологической экспертизы в соответствии с Законом о национальной экологической политике 1969 года (42 U.S.C. 4321).

Указ 13132, Федерализм

Указ №
№ 13132 (озаглавленный «Федерализм») запрещает агентству публиковать любые правила, имеющие последствия для федерализма, если правило: (i) накладывает значительные прямые затраты на соблюдение нормативных требований на органы власти штата и местные органы власти и не требуется по закону, или (ii) имеет преимущественную силу по закону штата, если агентство не выполняет требования по консультациям и финансированию, указанные в разделе 6 Указа.Это правило не имеет последствий для федерализма и не налагает существенных прямых затрат на соблюдение нормативных требований на органы власти штата и местные органы власти и не отменяет действие закона штата по смыслу Указа исполнительной власти.
Закон о реформе необеспеченных мандатов
Раздел II Закона о реформе нефинансируемых мандатов 1995 г. (2 U.S.C. 1531-1538) (UMRA) устанавливает требования к федеральным агентствам по оценке воздействия их регулирующих действий на органы власти штатов, местных властей и племен, а также на частный сектор.Это правило не налагает каких-либо федеральных полномочий на правительства штатов, местных или племен, а также на частный сектор в понимании UMRA.
Начальный список предметов Начать печатную страницу 42862
Гражданские права
Справедливое жилье
Инвалиды
Ипотека
Требования к отчетности и ведению документации
Конец списка субъектов
По причинам, изложенным в преамбуле, HUD предлагает изменить 24 CFR часть 100 следующим образом:
Начальная часть Конечная часть Начало поправки, Часть
1.Основание для 24 CFR часть 100 по-прежнему гласит:
End Amendment Part Право на запуск
42 U.S.C. 3535 (д), 3600-3620.
Конечная власть Начало поправки, Часть
2. В § 100.5 изменить последнее предложение в параграфе (b) и добавить параграф (d) следующего содержания:
Конец поправки.
Область применения.
* * * * *
(b) * * * Обвинения в незаконной жилищной дискриминации в соответствии с этой частью могут быть основаны на дискриминационном воздействии практики, даже если она не мотивирована дискриминационным намерением, и могут быть сделаны возражения и опровержения таких обвинений в соответствии со стандартами, изложенными в § 100.500.
* * * * *
(d) Ничто в этой части не требует и не поощряет сбор данных в отношении расы, цвета кожи, религии, пола, инвалидности, семейного положения или национального происхождения. Отсутствие таких усилий по сбору не должно приводить к каким-либо неблагоприятным выводам против стороны.
Начало поправки, Часть
3. В § 100.7 изменить параграф (b) и добавить параграф (c) следующего содержания:
Конец поправки.
Ответственность за дискриминационную жилищную практику.
* * * * *
(b) Субсидиарная ответственность. Если отношения принципала и агента существуют в соответствии с общим правом, лицо может быть привлечено к субсидиарной ответственности за дискриминационную жилищную политику или практику со стороны агента или служащего этого лица.
(c) Средства правовой защиты в административном производстве. Средство правовой защиты в случае административного дискриминирующего воздействия должно быть сосредоточено на устранении или реформировании дискриминационной практики с целью устранения различий между лицами, принадлежащими к определенной защищаемой группе, и другими лицами с помощью нейтральных средств, и может включать справедливые средства правовой защиты и, если доказан материальный ущерб , компенсационные убытки или реституция.Штрафные убытки или штрафные убытки не доступны в качестве средства правовой защиты.
Начало поправки, Часть
4. В § 100.70 изменить параграф (d) (5) следующим образом:
Конец поправки.
Прочие виды запрещенной продажи и аренды.
* * * * *
(г) * * *
(5) Принятие или реализация правил землепользования, постановлений, процедур, строительных норм и правил, разрешающих правил, политики или требований, которые ограничивают или исключают возможность получения жилья или иным образом делают недоступными или лишают жилища людей по признаку расы, цвета кожи, религии, пола , инвалидность, семейное положение или национальность.
Начало поправки, Часть
5. В § 100.120 изменить параграф (b) (1) следующим образом:
Конец поправки.
Дискриминация при предоставлении ссуд и другой финансовой помощи.
* * * * *
(б) * * *
(1) Непредоставление или отказ предоставить любому лицу информацию о наличии займов или другой финансовой помощи, требованиях к заявкам, процедурах или стандартах для обзора и утверждения займов или финансовой помощи, либо предоставление информации, которая является существенно неточной или существенно отличается из предоставленных других по причине расы, цвета кожи, религии, пола, инвалидности, семейного положения или национального происхождения; при условии, что ничто в этом параграфе (b) (1) не ограничивает предоставление точных ответов на запросы информации, относящейся к конкретным обстоятельствам человека.
* * * * *
Начало поправки, Часть
6. Измените § 100.500, чтобы он читался следующим образом:
Конец поправки.
Дискриминационное воздействие запрещено.
(a) Общие. Ответственность может быть установлена в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении на основании дискриминационного воздействия конкретной политики или практики на членов защищенного класса в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении, даже если конкретная политика или практика не были мотивированы дискриминационным намерением.
(b) Первичное бремя. Чтобы подать жалобу prima facie на основании утверждения о том, что конкретная, идентифицируемая политика или практика имеет дискриминационный эффект, истец или обвиняющая сторона (в совокупности «истец») должны изложить факты, правдоподобно утверждающие каждый из следующих элементов:
(1) Оспариваемая политика или практика является произвольной, искусственной и ненужной для достижения обоснованного интереса или законной цели, такой как практический бизнес, прибыль, соображения политики или требования закона;
(2) Что существует прочная причинно-следственная связь между оспариваемой политикой или практикой и несопоставимым воздействием на членов защищенного класса, которое показывает, что конкретная практика является прямой причиной дискриминационного воздействия;
(3) Что предполагаемое несоответствие, вызванное политикой или практикой, оказывает неблагоприятное воздействие на членов защищенного класса;
(4) Что предполагаемое несоответствие, вызванное политикой или практикой, является значительным; и
(5) Существует прямая связь между разрозненным воздействием и предполагаемым повреждением стороны, подавшей жалобу.
(c) Неспособность заявить о наличии достаточных доказательств. Ответчик или отвечающая сторона может установить, что утверждения истца не подтверждают наличие дискриминационных последствий prima facie в соответствии с параграфом (b) настоящего раздела, если:
(1) Ответчик показывает, что его дискреционные полномочия существенно ограничены третьей стороной, например:
(i) Федеральный, региональный или местный закон; или
(ii) Обязательное или контролирующее судебное, арбитражное, регулирующее, административное постановление или административное требование;
(2) Если истец утверждает, что причиной дискриминационного воздействия является модель, используемая ответчиком, такая как алгоритм оценки риска, и ответчик:
(i) Предоставляет существенные факторы, которые составляют исходные данные, используемые в оспариваемой модели, и показывает, что эти факторы не зависят в какой-либо существенной части от факторов, которые заменяют или близко заменяют защищенные классы в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении, и что модель прогнозирует кредитный риск или другую аналогичную действительную цель;
(ii) Показывает, что оспариваемая модель создается, поддерживается или распространяется признанной третьей стороной, которая определяет отраслевые стандарты, исходные данные и методы в рамках модели не определяются ответчиком, и ответчик использует модель в соответствии с намерениями третье лицо; или
(iii) Показывает, что модель подверглась критическому анализу и была подтверждена объективной и беспристрастной нейтральной третьей стороной, которая проанализировала оспариваемую модель и обнаружила, что модель была получена эмпирическим путем и является доказуемо и статистически надежным алгоритмом, который точно прогнозирует риск или другие допустимые цели, и что ни один из факторов, используемых в алгоритме, не зависит в какой-либо существенной части от факторов, которые являются заменителями или близкими заместителями для защищенных классов в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении; или
(3) Ответчик демонстрирует, что истец не привел достаточных фактов в соответствии с параграфом (b) данного раздела.
(d) Бремя доказывания дискриминационного действия. Если дело не разрешается на стадии рассмотрения дела, бремя доказывания того, что конкретная, идентифицируемая политика или практика имеет дискриминационный эффект, заключается в следующем: Начать печатную страницу 42863
(1) Бремя истца. (i) Истец должен доказать преобладанием доказательств посредством доказательств, которые не являются отдаленными или умозрительными, каждый из элементов в параграфах (b) (2) — (5) этого раздела; и
(ii) Если ответчик опровергает утверждение истца о том, что политика или практика являются произвольными, искусственными и ненужными в соответствии с параграфом (b) (1) настоящего раздела, представляя доказательства, показывающие, что оспариваемая политика или практика продвигает действительный интерес (или интересов), истец должен доказать преобладанием доказательств, что существует менее дискриминационная политика или практика, которые одинаково эффективно служили бы установленным интересам ответчика, не возлагая на ответчика существенно больших затрат или создавая для него другое материальное бремя.
(2) Бремя ответчика. Ответчик может в качестве полной защиты:
(i) Подтвердить любой элемент, указанный в параграфе (c) (1) или (2) этого раздела;
(ii) продемонстрировать, что истец не доказал преобладанием доказательств элемент, указанный в параграфе (d) (1) (i) данного раздела; или
(iii) Продемонстрировать, что альтернативная политика или практика, указанная истцом в соответствии с параграфом (d) (1) (ii) этого раздела, не будет служить обоснованным интересам, определенным ответчиком, столь же эффективным образом без существенного увеличения затрат на , или создание другого материального бремени для ответчика.
(e) Закон о страховании. Ничто в этом разделе не предназначено для отмены, ослабления или отмены любого закона, принятого каким-либо государством с целью регулирования страховой деятельности.
Начать подпись
Датировано: 29 июля 2019 г.
Анна Мария Фариас,
Помощник секретаря по вопросам справедливого жилья и равных возможностей.
Конец подписи Конец дополнительной информации
[FR Док.2019-17542 Подана 8-16-19; 8:45]
КОД СЧЕТА 4210-67-P
Офис онлайн-казино США по инвестициям и инфраструктуре сообщества: Home
Управление общественных инвестиций и инфраструктуры
Правопреемник Агентства по перепланировке Сан-Франциско
Агентство по перепланировке Сан-Франциско вместе со всеми 400 агентствами по перепланировке в Калифорнии было распущено 1 февраля 2012 г. по постановлению Верховного суда Калифорнии решением от 29 декабря 2011 г. (California Redevelopment Association et al.против Аны Матосантос). 27 июня 2012 года законодательный орган Калифорнии принял, и губернатор подписал AB 1484, законопроект, вносящий существенные изменения в AB 26, законопроект о роспуске казино AB 26, который был признан в значительной степени конституционным Верховным судом 29 декабря 2011 года. В ответ на требования AB 26 и AB 1484, город и округ Сан-Франциско создали Управление общественных инвестиций и инфраструктуры в качестве агентства-правопреемника Агентства реконструкции Сан-Франциско («Агентство-преемник»).В соответствии с законодательством штата и местным законодательством, Агентство-правопреемник управляется двумя органами: Наблюдательным советом Агентства-преемника и Комиссией по инвестициям в сообщества и инфраструктуре. Щелкните по ссылкам ниже, чтобы просмотреть встречи и другую информацию о двух руководящих органах.
Онлайн-казино
в США — это хороший источник веселья, развлечений и крупных выигрышей, особенно когда удачливый игрок получает прогрессивный джекпот.Сегодня в сети так много казино, что нужно быть экспертом, чтобы отделить пепел от золы, когда дело доходит до рейтинга игорного сайта. Поскольку сайты онлайн-казино предлагают сотни интересных игр, американские игроки определенно выберут десятки игр, в которые они увлечены. Единственное, о чем нужно позаботиться, — это найти лучший сайт онлайн-казино с захватывающим игровым предложением, заманчивыми бонусами с низкими ставками и гарантированным выводом денег без мошенничества. Чтобы помочь игрокам из США найти классное онлайн-казино, этот веб-сайт содержит каталог обзоров онлайн-казино, которые освещают все, что связано с азартными играми, и беспристрастно оценивают казино.
Регистрация в лучшем онлайн-казино
Прежде чем начать играть в онлайн-игры казино на реальные деньги, каждое казино требует, чтобы посетитель создал учетную запись. Этот процесс выполняется быстро и требует, чтобы человек оставил несколько личных данных, которые останутся конфиденциальными. После создания учетной записи новому участнику казино разрешается внести первый депозит и играть в онлайн-игры казино, делая ставки в реальных долларах, биткойнах или другой валюте. Лучшие онлайн-казино, которые следует выбрать игрокам из США, имеют следующие особенности:
способы оплаты, подходящие для игроков из США и отличающиеся быстрым временем транзакции с низкими (или нулевыми) комиссиями
хорошая коллекция игр казино онлайн.Игры должны быть нацелены на разный бюджет, от экономных игроков до хайроллеров
возможностей получить быструю помощь в случае возникновения вопросов или проблем. Это означает, что онлайн-казино на реальные деньги должно иметь мгновенный чат и разделы типа DIY, например страницу часто задаваемых вопросов
.
выгодная бонусная программа без сложных для ставок бонусов и множества ограничений, которые сделали бы получение бонуса проигрышной ситуацией
надежность и соблюдение лучших практик вывода денег
Хорошая репутация онлайн-казино в США на местном и мировом рынке азартных игр
Чтобы найти хорошее казино, в котором безопасно играть, игрокам из Соединенных Штатов настоятельно рекомендуется просматривать опубликованные здесь обзоры онлайн-казино, поскольку они исследуют все плюсы и минусы любого конкретного игорного сайта.
Разнообразные провайдеры и игры для онлайн-казино
Американский рынок оказывается дружественным к ряду известных провайдеров, таких как Rival, RTG и WGS Technologies. Их онлайн-игры в казино являются инновационными, обладают множеством функций и имеют переменные размеры ставок, от простых центов до сотен долларов. Все их слоты позволяют игроку из США играть в онлайн-казино и получать очень хорошие выигрыши на каждом вращении.
Онлайн-казино США предлагают широкий выбор игровых возможностей: лучшая часть их предложения обычно состоит из видеослотов и классических игровых автоматов.Также есть разновидности блэкджека, всевозможные рулетки, баккара, игры в кости и видеопокер с одной / несколькими руками. Чтобы сыграть в онлайн-казино и получить самые настоящие впечатления от казино, поклонников рулетки, блэкджека и баккары приглашают попробовать живые игры от ViG и Arrow’s Edge, единственных провайдеров живых казино, работающих на рынке США на законных основаниях.
Лучшие бонусы на сайтах онлайн-казино
С целью привлечения новых игроков и поощрения существующих к тому, чтобы делать больше ставок, онлайн-казино предлагают бонусы, акции, розыгрыши призов и другие мероприятия.Новым участникам обычно предлагается запросить приветственные бонусы на депозит, которые необходимо делать в играх онлайн-казино. Пакет часто включает в себя два и более бонуса на депозит.
Чтобы играть в онлайн-казино и получать еще больше удовольствия и развлечений, игрокам из США предлагается попробовать другие типы бонусов, такие как бесплатные вращения, фишки и кэшбэк, многие из которых могут быть очень щедрыми. Помимо бонусов, в онлайн-казино США также проводятся различные турниры, в которых игроки соревнуются друг с другом за деньги, бесплатные вращения и ценные гаджеты.
Чтобы получить представление о текущих бонусах и акциях, доступных в лучших онлайн-казино, игрокам следует прочитать опубликованные здесь обзоры онлайн-казино и выбрать самые привлекательные предложения, сулящие большие награды.
Комиссия по инвестициям в сообщества и инфраструктуре
Согласно AB 26 и AB 1484, Агентство-преемник уполномочено продолжать реализацию трех крупных проектов реконструкции, которые ранее находились в ведении бывшего Агентства по перепланировке: 1) Северный и Южный районы проекта реконструкции Миссион-Бэй, 2) Реконструкция верфи Хантерс-Пойнт. Зона проекта и Зона 1 Зоны Проекта перепланировки Бэйвью и 3) Зона Проекта перепланировки Трансбая (вместе именуемые «Основные утвержденные проекты застройки»).Кроме того, Агентство-правопреемник продолжает управлять садами Йерба-Буэна и другими активами в бывшей зоне проекта реконструкции центра Йерба-Буэна («YBC»). Комиссия по инвестициям в сообщества и инфраструктуре осуществляет онлайн-казино на реальные деньги, занимается разработкой и утверждением дизайна для крупных утвержденных девелоперских проектов и управляет активами бывшего Агентства по перепланировке в YBC вместо бывшей Комиссии Агентства по перепланировке Сан-Франциско. Наблюдательный совет Агентства-правопреемника, которого требует AB 26, наблюдает за определенным финансовым управлением активами бывшего Агентства по перепланировке, за исключением активов доступного жилья.Все доступные жилые активы бывшего Агентства по перепланировке были переданы городу и округу Сан-Франциско и находятся под административной юрисдикцией Управления жилищного строительства мэрии.

Справочная информация
28 июня 2011 года губернатор одобрил два законопроекта, AB 26 и AB 27, которые внесли поправки в Закон о реорганизации сообществ Калифорнии, который регулирует деятельность агентств по перепланировке.AB 26 был законопроектом о «роспуске», который устанавливал 1 ноября как дату роспуска всех агентств по редевелопменту. Сопутствующий закон AB 27, закон о «восстановлении», позволил городам сохранить свои агентства на месте, взяв на себя обязательство по выплате значительных «денежных переводов от общины» государству.
AB 26 приостановило работу Агентства по перепланировке Сан-Франциско, в соответствии с которым не могли быть утверждены новые контракты, обязательства или планы реконструкции. В июле был подан иск, оспаривающий конституционность как AB 26, так и AB 27.Верховный суд принял дело к рассмотрению и издал «приостановление», в соответствии с которым агентства оставались на своих местах, но в приостановленном состоянии до решения суда.
29 декабря 2011 года Верховный суд Калифорнии вынес свое решение: он оставил в силе AB 26, отменяющий агентства по перепланировке, но отменил AB 27, который позволил бы городам согласиться на денежные переводы сообществ для сохранения своих агентств.В результате, в соответствии с графиком, установленным Верховным судом, Агентство по реконструкции Сан-Франциско было распущено с 1 февраля 2012 года. AB 26 предусматривает, что города могут создавать агентства-преемники и продолжать выполнять «обязательные к исполнению обязательства», которые существовали до приостановление действия существующих контрактов, залог нового онлайн-казино, аренда и т. д. и получение права собственности на все жилье и другие активы бывших агентств по реконструкции. 27 июня 2012 года губернатор утвердил AB 1484, законопроект о бюджетном трейлере, в котором внесены некоторые существенные уточнения и процедурные изменения в AB 26, закон о роспуске редевелопмента.
Текст AB 26
Решение Верховного суда Матосантос
Текст AB 1484

Законодательство о правопреемнике

24 января 2012 года Наблюдательный совет города и округа Сан-Франциско принял Постановление № 11-12 в ответ на решение Верховного суда от 29 декабря 2011 года, подтверждающее поддержку AB 26 и роспуск всех агентств по перепланировке в Калифорнии.25 сентября 2012 года Наблюдательный совет принял Постановление № 215-12 в ответ на то, что 27 июня 2012 года управляющий нигерийским онлайн-казино утвердил AB 1484.