Сколько земли положено многодетным семьям: Ответы на часто задаваемые вопросы по предоставлению земельных участков многодетным семьям

Какой участок положен для многодетных семей

В соответствии со ст.15 Земельного кодекса РФ граждане РФ и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков, в том числе и в  собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 5 закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области»  регламентированы случаи однократного бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из государственной или муниципальной собственности.

В перечень льготных категорий граждан, имеющих право на однократное получение земельного участка  в собственность, входят граждане, имеющие 3 и более детей.

Если Вы относитесь к перечисленной категории граждан, то вправе обратиться в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Таким органом на территории г. Кемерово является комитет по управлению государственным имуществом.

Заявления о предоставлении земельных участков принимаются в КУГИ КО по адресу: пр.Советский,58 (заявки принимаются в вестибюле, пункт приема документов).

В заявлении должны быть указаны: испрашиваемое право на земельный участок, его местоположение, ориентировочная площадь, назначение предполагаемого к строительству объекта.

К заявлению прилагаются:

• копия документа, удостоверяющего личность, с указанием места регистрации,
• документы, подтверждающие отнесение заявителя к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность,
• схему  с указанием ориентиров, позволяющих однозначно определить ориентировочные границы и месторасположение земельного участка.

Для оказания помощи в выборе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, Администрацией города Кемерово создан «банк площадок», размещенный на официальном сайте www.mgis42.ru. Информация о свободных земельных участках размещается в «банке площадок» после того, как КУГИ КО осуществит проверку предложенных управлением архитектуры и градостроительства земельных участков на наличие (отсутствие) объектов капитального строительства и прав третьих лиц.

В случае если, предложенные на сайте участки Вас не заинтересуют, Вы вправе самостоятельно найти свободные (пустующие) земельные участки, предназначенные для выбранной цели и подать соответствующее заявление.

Информируем также, что решением Кемеровского городского Совета народных депутатов № 179 от 28.11.2008 утверждены минимальные и максимальные нормы предоставления земельных участков в городе Кемерово.

Максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель:

• 1.1. Для индивидуального жилищного строительства в размере 0,1 га.
• 1.2. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка) в размере 0,15 га.

минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель:

• 2.1. Для индивидуального жилищного строительства в размере 0,04 га.
• 2.2.Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка) в размере 0,05 га.

Многодетным семьям дадут землю в любом районе Кубани

Семьи с тремя и более детьми на Кубани смогут получить земельный участок в любом сельском населенном пункте без привязки к прописке и месту жительства. Для того, чтобы воспользоваться предложением, нужно прожить в крае не менее пяти лет. О кардинальных изменениях в краевой закон о поддержке многодетных семей сообщил губернатор Вениамин Кондратьев.

Глава региона объяснил эти изменения тем, что земли в селах достаточно. А приезд туда новых семей даст импульс развития поселений. “Мы рассчитываем, что миграция молодых семей в села поддержит развитие этих территорий. В этом году в перечень включим 2000 земельных участков”, — сообщил он.

Также в Краснодарском крае упростится процедура получения земли. Если ранее многодетные семьи получали ее в аренду, то сейчас будут получать сразу в собственность, и смогут распоряжаться по своему усмотрению. В том числе, они могут продать землю и купить готовое жилье или оплатить взнос по ипотеке. Те семьи, у кого сейчас земля в аренде, смогут переоформить участки в собственность. Для этого им нужно будет обратиться в департамент имущественных отношений края или в местную администрацию.

Напомним, подготовить изменения в законодательство губернатор Вениамин Кондратьев поручил по итогам встречи с многодетными семьями 1 июня 2020 года. Тогда руководитель культурных проектов межрегионального союза общественных объединений многодетных семей Карина Степанова рассказала, что многие семьи из Краснодара хотели бы получить землю в ближайших хуторах, но им она не положена, так как они прописаны в городе. “Если многодетные семьи готовы поехать жить в сельскую местность, мы не должны лишать их этого права, – сказал тогда глава региона.

Многодетным семьям на Кубани выдают земельные участки с 2011 года. В прошлом году их получили 1200 семей, а за 10 лет — около 16,5 тысячи семей.

Как многодетным семьям получить земельный участок? | ВОПРОС-ОТВЕТ

«Я сам многодетный отец и очень хорошо понимаю, что такое – находиться с малышами в съемной квартире, из которой тебя в любой момент могут попросить, — говорит главный бухгалтер компании «Баренц Групп» Дмитрий Сурков. – Поэтому, конечно, свое жилье – это здорово. Тем более, что можно сделать его таким, каким хочешь – теплым и комфортным, и в особенности это касается собственного дома, который ты можешь целиком спланировать, а при наличии навыков даже сам построить. Однако получить земельный участок под этот дом не так-то легко».

«Куски леса без дорог и коммуникаций»

Величина земельного участка, который положен многодетным семьям, варьируется от 10 до 15 соток. На первоначальном этапе существовала тонкость: участок предоставлялся исключительно в границах Петрозаводска. Затем эта норма была законодательно расширена, и теперь участок можно получить в любой части Карелии.

В столице республики такие участки предоставлялись в районе второй площадки ОТЗ, в Университетском городке, причем в законе было прописано, что к ним должна быть построена дорога и проведено электричество – то есть должна предоставляться полноценная площадка, на которую можно выйти с техникой и начинать строительство.

«Но на самом деле это были куски леса без дорог и коммуникаций, — отмечает Дмитрий Сурков. – Программа по предоставлению участков никак не может завершиться, и сегодня в Петрозаводске очередь на их получение составляет порядка 1200 семей. Ситуация осложнилась еще и тем, что две категории граждан, имеющих право на получение участков, – а это многодетные и инвалиды, — объединили в общую очередь. Я несколько раз обращался в администрацию Петрозаводска, чтобы определить сроки решения проблемы, и нам пообещали закрыть вопрос к 100-летию Республики Карелия в 2020 году. Состоялось даже несколько рабочих совещаний, на которых определялась возможность выделения конкретных участков земли. К сожалению, на сегодняшний момент этот вопрос не решен».

Почему отказывают

Отметим, что Дмитрий Сурков подал сразу два заявления на предоставление участка – одно в администрацию Петрозаводска, другое – в администрацию Прионежского района.

«Можно обратиться с просьбой о выделении земли в любую районную администрацию. В мэрии Петрозаводска я на очереди 684-й, в Прионежье (а я хотел бы получить участок в направлении от Петрозаводска до Соснового бора) – 65-й. Замечу, что в районах возникает и ряд дополнительных сложностей. Так, в поселке Машезеро у меня есть дача, а рядом — участок, который раньше принадлежал Прионежскому лесничеству. Лесничество упразднили, а участок остался. Еще три года назад я написал в Прионежскую мэрию заявление с просьбой предоставить мне этот участок, на что получил ответ о том, что он выставлен на аукцион для строительства коммерческого объекта – «домика рыбака».

Районные власти часто так хитро поступают по отношению к многодетным.

«Мы по кадастровым картам выискиваем свободные участки, подходящие под застройку, обращаемся с просьбой выделить их, а администрация, видя интерес к участку, сразу реализует его с помощью процедуры аукциона. Понятно, чтобы заработать деньги», — говорит Дмитрий Сурков.

Процедура подтверждения того, что Дмитрий имеет право на участок в Машезере, заняла примерно три месяца, поскольку, повторим, он может обратиться сразу во все районные администрации республики, а те, в свою очередь, делают друг другу соответствующие запросы: не предоставлен ли гражданину участок в другом муниципалитете? Затем многодетный отец ждал ответа на свой запрос на предоставление участка, на который и получил объект о запланированном строительстве «домика рыбака».

«И что? Сегодня никаких объектов там нет, зато есть свалка, — сетует Дмитрий Сурков. – Буду писать письма в администрацию, а также депутатам, приложу фотографии. Почему мне отказали и для чего на самом деле предназначен данный земельный участок – неужели для свалки?»

«Дом – идеальный вариант для многодетной семьи»

Не секрет, что у некоторых в головах остался стереотип: многодетная семья – бедная семья. Какова вероятность того, что у семьи хватит средств на строительство на бесплатном участке и не хотят ли они получить его с целью перепродажи?

«Люди, как и их цели, все разные. У нас в офисе «Баренц Групп» работают многодетные сотрудники – у директора трое детей, у начальника отдела строительства трое… Все знакомые многодетные семьи стараются быть дружными, объединенными, нести эти чувства на годы вперед, — говорит Дмитрий Сурков. – Мои дети летом отдыхают в деревне у бабушки с дедушкой и знают, что такое домашний труд: могут накормить кролика, скосить сено, собрать яйца у курицы. Конечно, когда они возвращаются в Петрозаводск, мне трудно что-то подобное им предложить, потому что пока нет возможности завести свое хозяйство, выехать в свой дом, где можно почистить снег, затопить баню. Дом – идеальный вариант для многодетной семьи, где каждый может проявить себя: выращивать перец и огурцы, работать в мастерской, печь пироги. Поэтому, пока еще молодой, я прикладываю все силы, чтобы приобрести земельный участок».

Несмотря на препятствия, Дмитрий все же верит в перспективу его получения.

«Если честно, каждый год пишу письма и запросы, вплоть до горячей линии нашего президента, но за шесть лет ответа ни разу не получил. Некоторым знакомым, у кого дошла очередь, предлагали участки – но это либо болото, либо лес, и строиться там невозможно. Люди, естественно, отказываются, а очередь не двигается. Распределение участков было запланировано на сентябрь этого года, предполагалось, что администрация Петрозаводска найдет площадь для участков примерно на 300 семей, но обещания так и остались обещаниями,  — рассказал Дмитрий Сурков. — Поэтому в сентябре мной был предпринят еще один подход к получению участка. С помощью кадастрового инженера была подготовлена схема земельного участка, который, согласно публичной кадастровой карты, является свободным, и 16 октября 2019 года заявление о выделении этого земельного участка было направлено в Государственное казенное учреждение РК управление земельными ресурсами. Ответ обещали предоставить через 30 дней».

Квартира как промежуточный этап

…На первый взгляд, схема получения земельного участка проста: семье нужно собрать документы, подтверждающие, что она многодетная, обратиться в администрацию Петрозаводска или любого другого района республики и ждать, когда пригласят выбрать один из участков.

Но на деле путь к своему дому долгий. Промежуточным этапом на этом пути может стать квартира.

«Я выбрал именно такую дорогу, — говорит Дмитрий Сурков. – На момент рождения третьего ребенка у меня уже было жилье, и полученный материнский капитал я вложил еще в одну квартиру. На сегодняшний момент средства, которые я на нее потратил, не потеряли своей ценности. Как только получу земельный участок, я реализую эту «запасную» квартиру и направлю деньги на строительство дома для всей семьи».

Надо отметить, что среди клиентов компании «Баренц Групп» немало многодетных семей.

«Таким дольщикам мы предоставляем отдельную скидку, всегда стараемся рассказать многодетным о льготах, пусть даже небольших. Сегодня государство старается проводить грамотную демографическую политику и заботиться о таких семьях: пусть немного, но выделяются деньги на учебники, школьную форму, санаторно-курортное лечение, есть скидки на посещение спортивных секций, музеев и выставок. Количество детей сотрудников компании «Баренц Групп» в полтора раза больше, чем самих специалистов, и мы понимаем, что дети – это наши инвестиции и вместе с тем наша радость, наше будущее».

Как многодетной семье бесплатно получить земельный участок?

Через три месяца у меня родится третий ребенок. Мы живем в Московской области и хотим построить дом. Слышала, что многодетным бесплатно выделяют земельные участки. Как получить такую землю? Есть ли такая программа в России, или это слухи? Если есть, то в каких законах это описано?

Мирослава

Мирослава, поздравляем вас с грядущим пополнением в семье. С рождением третьего ребенка у вас действительно появится право на бесплатный участок. Но получить его будет не так уж просто, а еще сложнее будет построить на нем дом. Вот как обстоят дела по документам и в реальности.

Екатерина Мирошкина

экономист

Многодетным семьям выделяют бесплатные земельные участки

Возможность получить бесплатный земельный участок, если в семье есть хотя бы трое детей, упоминается в земельном кодексе. То есть это федеральная норма.

п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ
пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

Но на федеральном уровне установили только такие условия:

1. Многодетные теоретически могут получить бесплатную землю.
2. Правила выделения участков устанавливают регионы.
3. На уровне региона могут установить требование о признании семьи нуждающейся в жилье.
4. Вместо участков могут предлагать компенсацию или другие льготы — на усмотрение региона.
5. Бесплатную землю можно получить один раз.

Минрегион разработал рекомендации, на каких условиях выделять бесплатные участки многодетным. Но это не общие требования, а что-то вроде советов: в каких местах выделять землю, где принимать документы от семей, какие ограничения установить на предыдущие сделки и как быть с коммуникациями. Местные власти могут принять их во внимание и изменить.

Но сама возможность получить бесплатный участок у многодетных семей действительно есть.

Условия предоставления участков устанавливает регион

Каждый регион сам решает, выделять ли многодетным участки и на каких условиях. Это значит, что конкретную программу стоит искать в своем регионе.

Например, в Московской области условия выделения бесплатных участков многодетным устанавливает закон от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ. В Брянске это закон от 31.01.2017 № 3-3. А в Краснодарском крае условия описаны в законе от 26.12.2014 № 3085-КЗ. Все эти документы в чем-то похожи, но в требованиях к семьям есть и различия.

Например, в Московской области троим детям в семье должно быть меньше 18 лет. А в Краснодаре младшему ребенку может быть даже 23 года — и семья все равно имеет право на участок. И в Московской области, и в Краснодаре нужно прожить минимум пять лет — только тогда можно получить участок именно там. А вот в Брянске такого условия вообще нет, но нужно, чтобы семья имела постоянную регистрацию в регионе.

Законы, которые регулируют правила предоставления бесплатных участков, нужно искать на сайте администрации региона. Обычно это не очень объемные документы и в условиях разобраться вполне реально.

Требования к многодетным семьям в Московской области

Раз уж вы живете в Московской области, разберем условия на примере этого региона. Участок здесь можно получить для строительства дома или садоводства.

Вот каким требованиям должна соответствовать семья, чтобы получить бесплатный участок в собственность:

1. В семье есть хотя бы трое детей до 18 лет. Усыновленные дети, пасынки и падчерицы тоже считаются.
2. Брак официально зарегистрирован. Или у одинокого родителя трое детей.
3. Дети живут вместе с родителями. Если дочь мужа от первого брака живет со своей мамой, а во втором браке у него двое детей, такая семья не многодетная. А вот если у второй жены есть ребенок от первого брака и она родила еще двоих детей от второго супруга, это многодетная семья.
4. Все члены семьи — граждане РФ.
5. Родители, усыновители, одинокая мама или отчим живут в Московской области минимум пять лет. Это нужно подтвердить постоянной регистрацией.
6. У членов семьи нет в собственности участков площадью шесть соток и более и жилых домов.
7. Члены семьи не продавали, не дарили и не делили участки площадью шесть соток и более после 15 июня 2011 года.

Если в вашей семье трое несовершеннолетних детей, вы живете в Московской области больше пяти лет и у вас никогда не было здесь земли и дома, можно подать заявление на выделение бесплатного участка в собственность.

В других регионах могут быть другие требования.

Как встать в очередь на выделение бесплатной земли

Многодетная семья сначала должна встать на учет, чтобы власти региона знали, что им положен участок. Потому что семей обычно больше, чем земли, и участки выделяют в порядке очереди.

Вот список документов для постановки на учет в Московской области:

1. Заявление.
2. Паспорта, свидетельства о рождении детей и сведения о гражданстве.
3. Свидетельство о браке или разводе. Если супруг умер — о его смерти.
4. Подтверждение регистрации по месту жительства в Московской области.
5. Выписка из ЕГРН о недвижимости в собственности.

Документы нужно подавать в местную администрацию по месту жительства или в МФЦ. В некоторых регионах это можно сделать через региональный портал госуслуг. Некоторые сведения для постановки на учет администрация запросит сама в разных ведомствах.

Портал госуслуг Московской области

Заявление многодетной семьи рассмотрят, проверят документы и выписки по своим каналам и дадут ответ — поставили семью на учет или отказали. Сроки везде разные — где-то пять дней, а где-то месяц. Решение пришлют почтой или в электронном виде. Но это не значит, что можно идти и строить дом. Семью всего лишь поставили на учет, а выделения участка еще придется подождать.

Какую землю выделяют многодетным

Площадь участка зависит от региона. В Московской области дадут минимум 10 и максимум 15 соток. Семья не может сама выбрать, в каком районе она хочет получить участок: власти формируют перечни свободной земли и предлагают то, что есть. Они должны за счет бюджета провести межевание, поставить участки на кадастровый учет и подвести коммуникации. Но на деле с коммуникациями бывает все сложно: многодетным могут предложить землю за городом, где нет дороги, газа и электричества. Денег на инфраструктуру в бюджете не хватает.

Узнавать, где именно выделяют участки, нужно в своем регионе. Там должны быть списки и планы. Но не ждите, что получите участок в хорошем месте и сразу начнете строиться. Московская область — точно не самый бедный регион, но даже там с коммуникациями на земле для многодетных дела обстоят не очень хорошо.

Например, в Балашихе выделено 217 участков, но ни на одном нет водопровода, только 59 оснащены газом, а дорога построена к 103.

В Звенигороде выделили 51 участок, но нигде нет ни воды, ни газа, зато везде — дорога и электричество.

В Краснознаменске на учете стояли 234 семьи, а участки получили только 48 — вся земля без газа, электричества, дорог и воды. В Лобне ни к одному из 155 участков не подведен газ. Гораздо лучше ситуация в Воскресенске: там из 589 выделенных участков 414 газифицированы, везде есть дорога, электричество, а на 16 участках даже водопровод.

Семьям придется договариваться между собой, чтобы провести воду и газ. Обычно это бывает сложно. А самостоятельно справиться с подключением коммуникаций многодетной семье может оказаться не по карману. При этом земельный налог начнут начислять сразу же. Но если участок меньше 6 соток, теперь есть льгота и можно обойтись без дополнительных платежей в бюджет.

Реально ли получить бесплатный участок

В теории это реально. Как минимум, встать на очередь может любая многодетная семья. А вот получить землю, оформить ее в собственность и потом пользоваться получится не у всех.

Иногда в регионе вообще нет участков для многодетных. Например, их не выделяют в Москве. Зато там дают компенсацию на покупку жилья. Правда, не всем, а тем, кто действительно в этом нуждается.

А где-то многодетные встали на учет и годами ждут участков. Возможно, большинство так их и не получит. Например, в Брянске за все время действия программы подали больше 2600 заявлений. А участки получили меньше 400 семей, и сейчас многодетным предлагают всего лишь 150 участков на окраине города. Иногда власти выделяют участки по жребию. Например, на один участок подано несколько заявок — кому он выпадет, тому и достанется.

В Московской области участками обеспечены 62% многодетных семей. Но этот показатель сильно различается по районам и городам даже внутри одного региона. Где-то обеспеченность 97%, а где-то — 11%.

В Самаре с участками тоже плохо. На сайте департамента имущественных отношений нашелся один участок в дачном поселке у железной дороги — без инфраструктуры и инженерных сетей. А вот в Новокуйбышевске многодетным предлагают 40 участков по 10 соток. К каждому коммуникации не подведены, но есть возможность подключения к общей сети. Правда, дорога только грунтовая и к домам ее придется обустраивать за свой счет.

Что еще многодетные могут получить от государства:

1. Ипотека под 6%.
2. Льготы по налогу на землю и квартиру.
3. Субсидии на покупку квартиры.
4. Отпуск без очереди.
5. Досрочная пенсия для мамы.
6. Бесплатные музеи, метро и парковка в Москве.

Если у вас есть вопрос о личных финансах, правах и законах, здоровье или образовании, пишите. На самые интересные вопросы ответят эксперты журнала.

USDA ERS — Крупные семейные фермы продолжают доминировать в сельскохозяйственном производстве в США

Семейные фермы играют доминирующую роль в сельском хозяйстве США. В 2015 году на эти фермы приходилось 99 процентов ферм США и 89 процентов производства. На семейных фермах основные операторы и их родственники (по крови или по браку) владеют более чем половиной активов бизнеса — короче говоря, семья владеет и управляет фермой.

В 2015 году 90 процентов американских ферм были небольшими семейными предприятиями с годовым валовым денежным доходом фермерских хозяйств (GCFI) менее 350 000 долларов США — показатель дохода, который включает продажу сельскохозяйственных культур и скота, государственные платежи и другие доходы, связанные с фермой. Однако на эти небольшие фермы приходилось только 24% стоимости продукции. Для сравнения, крупные семейные фермы с капиталом GCFI не менее 1 миллиона долларов составляют лишь 2,9 процента ферм США, но обеспечивают 42 процента от общего объема производства.На несемейные хозяйства приходилось только 11 процентов сельскохозяйственного производства.

В течение многих лет производство переносилось на более крупные фермы. На семейные и несемейные фермы с более чем 1 млн долларов в GCFI приходилась половина стоимости сельскохозяйственного производства США в 2015 году по сравнению с примерно третью в 1991 году. Это сравнение учитывает инфляцию цен на сельскохозяйственную продукцию с течением времени и, следовательно, отражает сдвиги в производстве крупным хозяйствам.

Смена произошла за счет мелких хозяйств. На небольшие семейные и несемейные фермы приходилось 46 процентов производства в 1991 году, но к 2015 году эта доля упала ниже 25 процентов.

Пахотные земли также перешли в руки более крупных хозяйств.Например, средний размер — размер фермы, которая отмечает середину распределения пахотных земель — составлял 589 акров в 1982 году. Это означает, что половина пахотных земель в США находилась в хозяйствах площадью менее 589 акров, а другая половина — на фермах, которые действует более 589 акров. По мере того как пахотные земли передаются относительно крупным фермам, средняя точка увеличивается — как это неуклонно происходило в течение последних 30 лет — достигнув 1234 акров к 2012 году. Этот сдвиг был не только большим и постоянным, но и повсеместным, происходившим почти во всех штатах и ​​для всех культур. .

Даже если средний размер фермы со временем увеличился, средний (средний) размер фермы мало изменился. Среди хозяйств с пахотными землями средний размер составлял 222 акра в 1982 году, 257 акров в 1992 году и 251 акр в 2012 году. Относительная стабильность в среднем следует из сокращения количества средних ферм по мере объединения пахотных земель в более крупные предприятия. Эта тенденция, в свою очередь, была в значительной степени компенсирована увеличением числа очень мелких ферм (менее 20 акров пахотных земель) с начала 1990-х годов.

Увеличение количества очень мелких хозяйств может отражать увеличение количества мелких фруктов и овощей. Но большая часть этого увеличения, вероятно, отражает улучшение работы по сбору данных в ходе переписей и обследований Министерства сельского хозяйства США с 1997 года, а также влияние инфляции. Министерство сельского хозяйства США определяет ферму как любое место, где продают или могли бы продать сельскохозяйственную продукцию на сумму 1000 долларов в год. В период с 2002 по 2012 год средние цены на сельскохозяйственные товары выросли на 94 процента, поэтому место с продажами в 550 долларов в 2002 году не могло считаться фермой.Но такое же количество продукции могло бы правильно квалифицировать ее как ферму в 2012 году, достигнув порога продаж в 1000 долларов после инфляции цен.

Постоянные инновации в сельском хозяйстве позволили одному фермеру или фермерской семье управлять большим количеством акров земли или большим количеством животных. Фермеры, которые используют эти инновации для расширения своей деятельности, могут сократить расходы и повысить прибыль, поскольку они могут распределить свои инвестиции на большем количестве акров.В 2015 году более крупные семейные фермы в среднем показали более высокие финансовые показатели, чем более мелкие. Например, 74 процента очень крупных семейных ферм (GCFI в размере 5 миллионов долларов и более) оценили рентабельность операционной прибыли в размере более 10 процентов от продаж в 2015 году — по сравнению с 54 процентами семейных ферм среднего размера (GCFI от 350 000 до 999 999 долларов США) и 41 процент небольших семейных ферм с умеренными продажами (GCFI от 150 000 до 349 999 долларов).

Отслеживание этих показателей рентабельности с течением времени показывает, что эти различия сохраняются независимо от показателей сельскохозяйственного сектора.Финансовые показатели сельскохозяйственного сектора в последние годы снизились: по оценкам ERS, чистый доход фермерского хозяйства в 2015 году был на 13 процентов ниже, чем в 2014 году, и на 35 процентов ниже рекордного значения 2013 года. Постоянный разрыв в финансовых показателях между крупными и мелкими фермами в 2015 году указывает на эта консолидация, вероятно, продолжится.

Самый крупный U.Фермы S. в 2015 году были семейными: более 90 процентов (около 59 000 ферм). Из 6300 крупных несемейных ферм около 1760 были организованы как корпорации, а почти все остальные были организованы как партнерства между не связанными между собой лицами; как кооперативы; или как фермы, управляемые наемными менеджерами от имени трастов, поместий, семей или учреждений.

Большинство крупных несемейных хозяйств, которые были организованы как корпорации, имели 10 или меньше акционеров.Корпорации с более чем 10 акционерами управляли несколькими сотнями крупных ферм США, или около 0,5% всех крупных ферм США. Крупные корпорации играют важную роль в установлении стандартов закупок и организации цепочек поставок сельскохозяйственной продукции, но непосредственно управляют очень немногими фермами в США.

Эта статья взята из …

Разнообразные семейные фермы Америки, издание 2016 года , Роберт А.Хоппе и Джеймс М. Макдональды, ERS, декабрь 2016 г.

Крупнейшие землевладельцы в США

Источники и методология

Личности 100 крупнейших частных землевладельцев и их соответствующие площади в каждом штате, если таковые имеются, были предоставлены в Land Report на основе последнего рейтинга Land Report 100. Это ежегодное исследование, которое составляется исследовательской группой издания, основано на информации, полученной от землевладельцев и их представителей, опубликованных отчетах, меморандумах, отраслевых экспертах и ​​онлайн-базах данных, включая налоговые отчеты.

Из этого списка Bloomberg собрал более 1000 имен людей и юридических лиц, связанных с 100 основными землевладельцами. Эти имена затем использовались для идентификации участков, контролируемых отдельными лицами и семьями (и любыми аффилированными лицами) в списке Land Report.

Bloomberg получил данные об участках, в основном географические границы и файлы карт, непосредственно от округов, а также от сторонних поставщиков, которые извлекают данные на уровне округов.

Первым источником были данные Pitney Bowes Property Attributes Parcels Plus, которые компания отфильтровала, чтобы найти холдинги, зарегистрированные на имена физических и юридических лиц в соответствующем списке Bloomberg. Затем отдельные записи о собственности были объединены с данными о границах участков Pitney Bowes. После того, как совпадение было найдено для состояния и имени, запись была добавлена ​​в окончательную таблицу данных. Затем Bloomberg загрузил полученные данные в QGIS для проверки геометрии и сопоставления.

Дополнительные участки были идентифицированы Bloomberg напрямую с использованием веб-сайтов округа и данных AcreValue Plus. Хотя список землевладельцев основан на владениях за 2018 год, как это определено и составлено в Land Report, земельные участки, нанесенные на карту Bloomberg, принадлежали упомянутым аффилированным лицам или зарегистрированы на них на этапе отчетности и исследования с начала до середины 2019 года.

Если в налоговой отчетности округа указано более одного владельца земельного участка из списка Земельного отчета, участок был разделен пропорционально, если была указана конкретная площадь.При отсутствии пропорциональной площади участки делились поровну или в некоторых случаях оставались пустыми.

В тех случаях, когда данные о цифровых картах ГИС из округов были недоступны, Bloomberg полагался на дополнительные опубликованные источники, включая экологические исследования, судебные документы, списки недвижимости и карты собственности, доступные на веб-сайтах семей или компаний.

Любые участки земли, включенные в рейтинг Land Report, но сданные в аренду, согласно отчетам Bloomberg или самим землевладельцам, не были нанесены на карту.

Аляска и Гавайи были исключены. Данные Land Report перечисляют всего два объекта недвижимости в этих штатах: курорт площадью 12 акров к северо-западу от Анкориджа, принадлежащий Луи Бэкону, и 2700 акров сельскохозяйственных земель в Кауаи, принадлежащих Брэду Келли.

Bloomberg попытался связаться с каждым человеком или семьей, представленными в этом анализе, чтобы подтвердить приписываемую им общую площадь по штату. Всего связались с 92 членами списка, и 51 человек ответил перед публикацией.Из них четверо не дали комментариев — семьи Симплот, Холдингов, Рейнольдс и Хант — а двое оспорили оценки площадей из Land Report, не предоставив альтернативных цифр — Llano Partners и наследники JA Ranch. Другая семья, Брофи, после публикации ответила на спор о владении контрольным пакетом акций Aztec Land & Cattle Company, Ltd., выставленной в Аризоне, но не предоставила подробностей для проверки.

Окончательная оценка Bloomberg 40 миллионов акров для 100 крупнейших частных землевладельцев меньше 41.Всего 5 миллионов акров рассчитано на основе данных Land Report из-за обновленных данных о площадях, полученных от землевладельцев или проверенных фактами. Относительные рейтинги, упомянутые в статье, основаны на обновленных данных Bloomberg. Цифра посевных площадей за 2008 год, использованная для сравнения, взята из Land Report.

В ходе публикации Bloomberg семья Хамер, владеющая лесопильными предприятиями в Западной Вирджинии и включенная в рейтинг Land Report за 2018 год, пояснила, что у них нет значительных собственных земельных владений, а вместо этого они полагаются на других частных землевладельцев в поставках древесины. .В консультации с Land Report семья Бродбента была заменена семьей Хамер для целей этой истории.

В конечном итоге с помощью описанных выше шагов было выявлено и нанесено на карту 35 миллионов акров, что составляет 87% от общей площади в 40 миллионов акров. 5 миллионов акров, которые Bloomberg не смог нанести на карту, во многом были вызваны трудностями с доступом к документации округа, все еще находящейся в бумажной форме.

Наследники оспаривают собственность Семьи, Штаты

Алекс Синглтон — член правления Центра сохранения собственности наследников, который помогает семьям оформлять права на собственность наследников в Южной Каролине.Государства только сейчас пытаются помочь семьям сохранить ценность земли, которая передавалась из поколения в поколение без дела. (AP)

В Маунт-Плезант, пригороде Чарльстона на побережье Южной Каролины, 72-летний Ричард Мазик только недавно приобрел право собственности на землю, на которой он прожил всю свою жизнь.

Земля когда-то принадлежала отцу Мазика, а когда он умер, она перешла к Ричарду и его четырем сестрам и братьям. Но у старшего Мазика не было завещания, в результате чего его афроамериканские потомки остались в так называемой собственности наследников.Без документа наследники не могут осваивать землю и рискуют полностью ее потерять.

Этот тип наследования — собственность, переданная без завещания — восходит к эпохе Реконструкции, когда афроамериканцы получили права собственности. В то время афроамериканцы часто не создавали завещаний для установления формальной собственности для будущих поколений, потому что им было отказано в доступе к правовой системе, они не доверяли ей или не могли себе этого позволить.

По всей стране штаты выявляют семейные владения, переданные без документов.Некоторые из них принимают меры, чтобы владельцы собственности могли сохранить свою землю и ее стоимость.

Шесть штатов — Алабама, Арканзас, Коннектикут, Джорджия, Монтана и Невада — приняли версии Закона о единообразном разделе имущества наследников, законопроект, который некоммерческая комиссия по единообразному законодательству направляет в законодательные собрания штата, чтобы упростить разделение собственности и сохранить семейное богатство, поскольку владельцы умножаются из поколения в поколение.

Проблема с передачей собственности без формальной юридической записи заключается в том, что любой отдельный владелец может подать в суд ходатайство о принудительной продаже собственности.Со временем, по мере того как число владельцев достигает десятков, увеличивается риск получения денег, и члены семьи становятся мишенью для застройщиков, стремящихся получить недвижимость ниже рыночной стоимости в популярных местах.

Мазик и его братья и сестры, чья земля находится недалеко от пляжных курортов, около трех лет назад смогли равномерно разделить свои 5 акров при содействии Центра сохранения собственности наследников, чарльстонской некоммерческой организации, которая помогает семьям официально оформить право собственности на землю. .Имея надлежащий документ, семья может использовать свой капитал и претендовать на получение ссуд на улучшение жилья, которые невозможно было получить без официального живого собственника.

«Сейчас намного проще, чем раньше», — сказал Мазик. «Теперь я могу получить все, что захочу, через банк, потому что все на мое имя. [Мои братья и сестры] теперь все довольны этим, потому что у них есть то, что они могут назвать своим собственным ».

Риски совместной собственности

Перед тем, как разделить свою собственность, Мазик и его братья и сестры столкнулись с бременем налога на имущество.Каждый из них построил или внес свой вклад в различные строения на земле, братья и сестры с трудом могли договориться о том, какую часть налога должен каждый из них.

«Дом [моего отца] был единственным домом на земле», — сказал Мазик. «Раньше он немного занимался сельским хозяйством, но люди начали строить на земле. У всех был раздел, но он не был написан ни на кого «.

Наличие нескольких поколений землевладельцев, имеющих право на один и тот же участок земли, бросает вызов семьям, совладельцы которых могут не согласиться с тем, как и следует ли их сохранять, сказала Тиш Линн, координатор по развитию ресурсов Центра наследников.

Например, дальний член семьи, ищущий немного денег, может попытаться принудить к продаже, вопреки желанию других членов семьи. Застройщики, стремящиеся заработать на привлекательной и прибыльной собственности, могут купить одну акцию, стать новым членом семьи и попытаться продать ее.

Имущество наследников обычно продается быстро и по цене ниже рыночной, что лишает владельцев того, что иногда является их единственным источником богатства.

«Нет такой семьи, которой мы служили, которая не рассказывала бы о потерянной земле», — сказала Линн.

Ее группа обслуживает семьи в семи округах, которые защищают не менее 47 000 акров собственности наследников. Он направлен на определение общей суммы по штату к концу года.

Однако такие владения не всегда представляют собой большие сельские или сельскохозяйственные угодья. Особенно сложно установить титул на наследственную собственность в городах, где небольшие односемейные участки не могут быть физически разделены. Городские собственники часто несут убытки, потому что такие продажи обычно ниже рыночной.

Без документа совладельцы также не могут получить государственную помощь или помощь. В Хьюстоне и других районах Техаса домовладельцы с низкими доходами столкнулись с проблемами доступа к федеральным деньгам на восстановление после ураганов Айк и Долли в 2008 году, сказала Хизер Уэй, клинический профессор и директор клиники предпринимательства и общественного развития в Школе права Техасского университета.

«В какой-то момент это был самый большой актив, который когда-либо была у семьи, и этот актив был утерян, став собственностью наследников», — сказала она.

Единый закон для всех штатов

Несколько штатов приняли частичные меры для поддержки семей, владеющих имуществом наследников, но законодательная группа призывает законодательные органы принять законопроект.

Это предложение позволит совладельцу выкупить другого, кто хочет выставить собственность на продажу, и наладить процесс тщательной проверки для суда, чтобы определить, следует ли продать собственность или разделить ее между владельцами. Это также потребовало бы от судов постановления о продаже на открытом рынке, чтобы гарантировать, что недвижимость не будет продана по цене ниже рыночной.

Суды должны будут учитывать шесть факторов: можно ли разделить его на практике, приведет ли его разделение к участкам, совокупная стоимость которых будет меньше совокупной стоимости, продолжительность владения, сентиментальная привязанность владельца, будет ли причинен вред собственнику, если он или она не может продолжать использовать собственность и сколько каждый владелец внес на налоги, страхование и другие расходы.

Томас Митчелл, профессор права юридического факультета Университета Висконсина и автор законопроекта, сказал, что проблемы с имуществом наследников не ограничиваются низменностью Южной Каролины, популярным туристическим направлением на побережье штата, которое ранее было известно его сельскохозяйственные активы и как место, где афроамериканцы поселились после своего освобождения от рабства.

«Вы увидите это везде, где есть бедные, а иногда даже просто средний класс, владельцы собственности, которые не смогли изощренно организовать свое общее владение», — сказал Митчелл. По его словам, для землевладельцев со средствами типична передача собственности по завещанию, через корпорацию с ограниченной ответственностью или семейный траст.

Предлагаемый закон был также представлен в этом году на Гавайях, а также в Южной Каролине, где законодатели, как ожидается, продолжат работу над законопроектом в следующем году во второй половине законодательной сессии.Митчелл сказал, что он и другие члены комиссии работают с законодателями на Гавайях, где много собственности было передано без завещания, чтобы продемонстрировать успех закона в других юрисдикциях.

наследников также способствует ухудшению состояния или оставлению собственности в городских районах. Без официального титула на свою собственность семьи редко имеют право на получение ипотечной ссуды или ссуды на улучшение жилья, в результате чего собственность приходит в негодность.

Разделение иногда физически невозможно в городских условиях, где многие объекты недвижимости представляют собой небольшие участки или дома на одну семью.Вот почему предложение Митчелла подталкивает к продажам на открытом рынке, а не к обычным продажам по распоряжению суда, которые оборачивают собственность в течение нескольких недель — часто гораздо дешевле, чем она стоит.

«Если у вас есть дом на одну семью в Вашингтоне, округ Колумбия, где у вас есть шесть родственников, которые владеют им, и они не ладят, вы можете себе представить, что будет сложно разделить дом», — сказал он. «Должна быть использована такая процедура продажи, которая более подходила бы для получения цены, которая [соответствует] справедливой рыночной стоимости.”

«У закона о разделе не так много противников», — сказал Бенджамин Ожеске, который помогает законодателям штата принимать единые законы в качестве юридического советника комиссии.

Как правило, судьи и судебные клерки выступают против этой меры, потому что она создает для них больше шагов, которым они должны следовать, когда они должны решить между продажей и разделением, сказал он.

Неизвестно, сколько земли по всей стране находится в собственности наследников, но некоторые населенные пункты проанализировали этот вопрос. Исследование, проведенное Philadelphia VIP, группой, предоставляющей юридические услуги филадельфийцам с низким доходом, показало, что в 2007 году существовало 14 000 объектов собственности, которые, как они называли, были запутанными проблемами правового титула.

«Это достаточно большая проблема, я думаю, что [закон] является потенциально хорошим законодательством для каждого штата, но трудно сказать, будет ли он когда-либо реализован», — сказал Ожеске. «Есть много других приоритетов, прежде чем люди дойдут до этой проблемы».

Передача дела о смерти

Двадцать пять штатов и округ Колумбия приняли другие меры для защиты собственности после смерти первоначального владельца. Благодаря законам о передаче имущества в случае смерти эти юрисдикции позволили владельцам назначить кого-то, кто приобретет документ на их собственность после их смерти.

Хотя эти законы не рассматривают процесс раздела земли, как предложение комиссии, они создают способ гарантировать, что дело не умирает вместе с владельцем собственности, устраняя необходимость в формальном завещании и процессе завещания.

Эти законы полезны еще и потому, что многие владельцы недвижимости с низким уровнем благосостояния могут скептически относиться к составлению завещаний или не иметь для этого ресурсов, сказала Джоанн Сэвидж, штатный поверенный юридического советника AARP по делам пожилых людей в Вашингтоне.

В районе типовой акт раздела был предложен, но не принят.Закон о передаче, однако, действует с 2013 года, помогая пожилым людям, которые в противном случае рассмотрели бы возможность добавления члена семьи в качестве совладельца своего дома — шаг, который Сэвидж не рекомендует.

«Передача смертного приговора — действительно большой шаг вперед», — сказала она. «Это сохраняет титул свободным и понятным для владельца, пока он не пройдет».

Растущая доля американцев считает «идеальным» иметь трех и более детей

В преддверии Национального дня детей среднего возраста некоторые недавно задумались о том, «вымирают ли средние дети».Тем не менее, новые данные о количестве детей, которых американцы считают «идеальными», предполагают, что семьи со средними детьми могут снова стать более популярными: примерно четыре из десяти взрослых в США (41%) считают, что семьи из трех и более детей идеальны, a согласно недавнему опросу Gallup, эта доля конкурирует с таковой около двух десятилетий назад.

Нынешняя доля взрослых, которые считают трех или более детей идеальным размером семьи, является самой высокой с 1997 года, когда в условиях процветающей экономики 42% заявили об этом. Однако это все еще намного ниже доли в 1967 году и ранее, когда явное большинство американцев заявило, что три или более — это идеальное число.

Отношение американцев к семьям с тремя и более детьми начало снижаться после эпохи бэби-бума и в течение 1970-х и 80-х годов. Он достиг минимума в 28% в 1986 году после периода множественных рецессий.

Когда дело доходит до количества детей, которые женщины в США на самом деле заводят в течение своей жизни, по данным исследования Pew Research, женщины в конце детородного возраста гораздо чаще имеют одного или двух детей, чем трех или более. Центр анализа У.С. Данные бюро переписи населения.

В 2016 году около шести из десяти американских матерей в возрасте от 40 до 44 лет (62%) родили одного или двух детей, в то время как только 38% родили троих и более. Это примерно противоположно 1976 году, когда около двух третей матерей в этом возрастном диапазоне (65%) имели трех или более детей, а 35% — одного или двух.

По данным Бюро переписи населения, резкое снижение доли матерей с четырьмя и более детьми сыграло роль в долгосрочном сокращении числа больших семей.В 1976 году четыре из десяти мам в возрасте 40 лет родили четырех или более детей. Но к 2016 году эта доля сократилась до 15%. Семья с тремя детьми, напротив, оставалась относительно постоянной: как в 1976, так и в 2016 году примерно четверть матерей в возрасте от 40 до 44 лет родили троих детей.

Несмотря на резкое сокращение числа семей, состоящих из четырех и более детей, за последние несколько десятилетий, доля американцев, считающих четырех и более детей идеальным числом, на самом деле растет.По данным Gallup, в 2007 году 9% американцев заявили, что идеальное количество детей — четыре или более. Эта доля выросла после Великой рецессии и сейчас составляет 15%. Фактически, с 2007 года увеличение среднего числа детей, которые американцы считают идеальными, в основном связано с увеличением доли взрослых, которые считают, что четыре или более детей — это идеальный размер семьи.

Образование и размер семьи

Число детей в семье, а также представление об идеальном количестве детей зависят от уровня образования.Как показали предыдущие отчеты Pew Research Center, в среднем, чем больше у матери образования, тем меньше у нее будет детей в течение жизни.

По совокупным данным за 2014 и 2016 годы 46% матерей в возрасте от 40 до 44 лет с дипломом о среднем образовании или меньше родили трех или более детей. Для сравнения, среди матерей той же возрастной группы с высшим образованием 28% родили трех и более детей.

Но образовательный «разрыв» в рождаемости несколько сократился за последние два десятилетия, что обусловлено сокращением бездетности и увеличением числа больших семей среди высокообразованных мам.Доля матерей в возрасте от 40 до 44 лет, имеющих как минимум степень магистра и трех или более детей, увеличилась по сравнению с двумя десятилетиями назад, поскольку доля матерей, имеющих только одного ребенка, снизилась. Согласно предыдущему исследованию Центра, высокообразованные женщины — единственная группа, в которой доля семей с одним ребенком сокращается, а доля семей из трех и более человек растет.

По данным Gallup, когда дело доходит до идеального размера семьи, высокообразованные взрослые с меньшей вероятностью скажут, что иметь трех или более детей — это идеальный вариант.Среди тех, кто имеет ученую степень, 36% считают, что трое или более детей идеальны, по сравнению с 46% тех, кто не имеет высшего образования. Однако с 2011 года доля американцев, которые считают семьи из трех и более детей идеальными, выросла среди всех уровней образования.

Количество, размер и распределение ферм, мелких и семейных ферм по всему миру

Основные моменты

•

Мы оцениваем количество, размер и распределение ферм и сельскохозяйственных угодий по всему миру.

•

Большинство из более чем 570 миллионов ферм в мире являются небольшими семейными.

•

На небольшие фермы (менее 2 га) приходится около 12% сельскохозяйственных земель мира.

•

Семейные фермы занимают около 75% мировых сельскохозяйственных земель.

•

Необходимы дальнейшие усилия для улучшения данных сельскохозяйственной переписи.

Резюме

Многочисленные источники предоставляют доказательства тенденций и закономерностей в отношении среднего размера фермерских хозяйств и распределения сельскохозяйственных угодий во всем мире, но им часто не хватает документации, в некоторых случаях они устарели и не предоставляют всеобъемлющих глобальных и сравнительных региональных оценок.В этой статье используются данные сельскохозяйственной переписи (представленные на уровне страны в веб-приложении), чтобы показать, что во всем мире насчитывается более 570 миллионов ферм, большинство из которых небольшие и управляются семьями. Он показывает, что на небольшие фермы (менее 2 га) приходится около 12%, а на семейные фермы — около 75% сельскохозяйственных земель в мире. Он показывает, что средний размер ферм уменьшился в большинстве стран с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже среднего, по которым имеются данные с 1960 по 2000 год, тогда как средний размер ферм увеличился с 1960 по 2000 год в некоторых странах с уровнем дохода выше среднего и почти во всех странах с высоким уровнем дохода. -страны дохода, по которым у нас есть информация.

Такие оценки помогают информировать стратегии развития сельского хозяйства, хотя оценки ограничены имеющимися данными. Непрерывные усилия по совершенствованию сбора и распространения обновленных, всеобъемлющих и более стандартизированных данных сельскохозяйственной переписи, в том числе на уровне фермерских хозяйств и на национальном уровне, необходимы для получения более репрезентативной картины количества ферм, небольших ферм и семей. фермерских хозяйств, а также изменения в размерах фермерских хозяйств и распределении сельскохозяйственных угодий по всему миру.

Ключевые слова

семейная ферма

небольшая ферма

размер фермы

мелкая ферма

распределение сельхозугодий

Рекомендуемые статьиЦитирующие статьи (0)

Copyright © 2015 Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций.Опубликовано Elsevier Ltd.

Рекомендуемые статьи

Ссылки на статьи

Последствия универсальной политики Китая в отношении двух детей

Аннотация

В октябре 2015 года политика Китая в отношении одного ребенка была заменена универсальной политикой в ​​отношении двух детей. Последствия новой политики неизбежно носят спекулятивный характер, но прогнозы можно делать на основе последних тенденций. Прирост населения будет относительно небольшим, достигнув пика в 1,45 миллиарда в 2029 году (по сравнению с пиком в 1,4 миллиарда в 2023 году, если будет продолжена политика одного ребенка).Новая политика позволит почти всем китайцам иметь предпочтительное количество детей. Преимущества новой политики включают: значительное сокращение числа абортов в результате несанкционированных беременностей, фактическое устранение проблемы незарегистрированных детей и более нормальное соотношение полов. Все эти эффекты должны улучшить результаты для здоровья. Воздействие новой политики на сокращение рабочей силы и быстрое старение населения не будет очевидным в ближайшие два десятилетия. Между тем, необходимы более разумные политические действия для удовлетворения социальных потребностей, потребностей в области здравоохранения и ухода за пожилыми людьми.

Введение

В октябре 2015 года Китай объявил, что культовая политика одного ребенка была наконец заменена универсальной политикой двух детей. Это изменение очень важно, потому что впервые за 36 лет никто в Китае не может иметь только одного ребенка. В этом обзоре мы исследуем доказательства потенциальных последствий этого изменения в политике. Последствия неизбежно носят спекулятивный характер, но было проведено множество исследований, направленных на прогнозирование демографических, медицинских, социальных и политических последствий универсальной политики в отношении двух детей.Поскольку большая часть этого исследования основана на эффектах предыдущей политики, мы начинаем с анализа воздействия и разногласий вокруг политики одного ребенка.

Политика «одного ребенка»

Политика «одного ребенка» была введена в 1979 году правительством Китая, которое считало сдерживание народонаселения необходимым условием выведения Китая из крайней нищеты, вызванной десятилетиями бесхозяйственности. ¹ Между 1950 и 1970 годами население увеличилось с 540 миллионов до более чем 800 миллионов. ² В ответ правительство ввело в 1970-х годах в основном добровольную политику «позже — дольше — меньше», которая поощряла более позднее деторождение, более длительные интервалы между детьми и меньшее количество детей. Эта политика привела к значительному падению общего коэффициента фертильности с примерно 5,9 рождений на женщину в 1970 году до 2,9 рождений на женщину к 1979 году. Несмотря на эту тенденцию к снижению рождаемости, опасения перенаселения сохранялись, и поэтому -детская политика была введена. После введения этой политики общий коэффициент рождаемости продолжал снижаться, но менее стремительно.Данные из многочисленных источников показали, что к концу 1990-х годов общий коэффициент рождаемости упал до 1,5–1,7 и остается на этом уровне с (). ^4,5

Данные Департамента народонаселения ООН по экономическим и социальным вопросам. ³

Правило одного ребенка строго соблюдалось для городских жителей, которые в 1980 году составляли около 20% населения, а к 2010 году — почти половину.В сельских районах это правило было особенно непопулярным и считалось практически невыполнимым, ⁶ , поэтому с 1984 года сельским парам в большинстве провинций разрешалось иметь второго ребенка, если их первым ребенком была девочка, так называемая политика «1,5 ребенка». В шести северо-западных провинциях всем сельским парам разрешалось завести второго ребенка, независимо от пола первого ребенка. Двое или более детей были разрешены для представителей этнических меньшинств, которые составляют около 9% от общей численности населения. ² Эти различия привели к существенной разнице в общем коэффициенте рождаемости между сельскими и городскими регионами. ⁷ Правоприменение было ответственностью тогдашней могущественной Национальной комиссии по планированию семьи. Система наказаний была непопулярной и применялась непоследовательно, с широкими вариациями по стране, часто по усмотрению местных властей. ⁸

В качестве одной из самых противоречивых политик в истории разгорелись споры о положительных и отрицательных последствиях политики одного ребенка. Власти заявляют, что было предотвращено 400 миллионов родов, что способствовало увеличению ВВП на душу населения. ⁹ Но это утверждение опровергается утверждениями о том, что большее количество предотвращенных рождений включает в себя последствия политики «позже — дольше — меньше», и что политика одного ребенка предотвратила около 200 миллионов рождений. ¹⁰ Кроме того, многие ученые полагают, что одно только быстрое экономическое развитие могло бы существенно снизить рождаемость, как это имело место во многих других развивающихся странах, таких как Таиланд, где общий коэффициент рождаемости снизился с 5,6 в 1970 году до 2,8 процента. 1 в 1990 году. ¹¹ Эта возможность, вместе с очень быстрым падением рождаемости в ходе политики «позже — дольше — меньше», поднимает очевидный вопрос о том, была ли вообще когда-либо необходима политика одного ребенка.

Также обсуждаются результаты политики одного ребенка для здоровья. У женщин стало меньше беременностей и родов, что способствовало снижению материнской смертности за последние три десятилетия. ¹² Однако это преимущество было достигнуто ценой лишения репродуктивного выбора, не только из-за размера семьи, но и из-за выбора противозачаточных средств.Введение внутриматочных спиралей в послеродовом периоде без официального разрешения было обычным делом в сельских районах Китая, с разрешением, необходимым для удаления, чтобы иметь второго ребенка. ¹³ Беременности, которые не были одобрены в соответствии с политикой (включая беременность вне брака), всегда были проблематичными. Большинство женщин делают аборты добровольно, но есть много сообщений о принудительных абортах и ​​стерилизации, заказанных чрезмерно рьяными местными властями. Пик таких зверств пришелся на первые годы политики одного ребенка, но в последнее десятилетие они стали редкостью. ⁸

Были созданы социальные льготы для женщин с ускорением движения к гендерному равенству. Традиционное предпочтение сына привело к тому, что многие китайские родители относительно мало инвестировали в своих дочерей, но в отсутствие братьев домашние ресурсы могли быть сосредоточены на дочерях. ¹⁴ Исследования не выявили значительных различий между семьями одиноких девочек и одиноких мальчиков в отношении показателей здоровья и образования (с точки зрения доступа, стремлений или достижений), хотя различия были зарегистрированы между братьями и сестрами, когда мальчики посещали школа в среднем на 6 месяцев дольше. ^15,16 В настоящее время женщины составляют 52% студентов и 48% аспирантов. ¹⁷ Низкая рождаемость также увеличила шансы женщин на хорошо оплачиваемую работу и продвижение по службе. Более четверти руководителей средних и крупных китайских компаний — женщины. ¹⁸ Это улучшение гендерного равенства способствовало улучшению показателей здоровья женщин молодого и среднего возраста.

Еще одним противоречием является степень, в которой политика одного ребенка способствовала значительному перекосу соотношения полов при рождении.Соотношение полов при рождении, определяемое как число рождений мужского пола на каждые 100 рождений женского пола, начало расти после введения политики одного ребенка, но эта тенденция еще больше усилилась после того, как с конца 1980-х годов стало доступно диагностическое ультразвуковое исследование для определения пола. ¹⁹ Хотя определение пола незаконно в Китае, ²⁰ высокое соотношение полов при рождении свидетельствует об отсутствии эффективного правоприменения. Соотношение полов при рождении достигло пика в 121 в 2005 году, по последним оценкам, оно упало до 116 в 2014 году, но в некоторых сельских районах центрального Китая это соотношение достигло 140. ^20,21 В сельской местности это соотношение значительно возрастает со вторыми родами, поскольку пары стараются обеспечить рождение мальчиков в пределах установленного лимита двух детей. К 2020 году в стране, где женитьба и рождение детей по-прежнему являются сильными культурными ожиданиями, будет около 30 миллионов избыточных и, следовательно, не состоящих в браке мужчин репродуктивного возраста. ^20,22 Эта ситуация может иметь серьезные последствия для психического здоровья: никогда не состоявшие в браке мужчины среднего и старшего возраста имеют значительно более высокий уровень депрессии, ^23,24 они более склонны к агрессии, чем женатые мужчины, и могут быть более подвержены агрессии. вовлечены в преступную деятельность, что вызывает опасения по поводу социальной нестабильности. ^21,25,26

Также ведутся серьезные споры о влиянии политики одного ребенка на благополучие детей. Эти эффекты характеризовались стереотипом о том, что родители, бабушки и дедушки чрезмерно балуют единственного ребенка, создавая избалованных, эгоистичных, нелюдимых и тучных так называемых маленьких императоров. ²⁷ Но доказательства неоднозначны. Например, исследования, в которых учитываются искажающие факторы, показывают, что только дети имеют более высокие академические достижения, более высокую самооценку и большую уверенность, ^28–31 , и все это может способствовать лучшим результатам в отношении здоровья.Эти эффекты частично объясняются тем, что ресурсы домохозяйства направляются на единственного ребенка, что в целом оказывает положительное влияние на образование и здоровье. ³² Однако есть свидетельства обратного: серия исследований молодых взрослых солдат показала, что солдаты с братьями и сестрами значительно более мотивированы, трудолюбивы, послушны, общительны и психически стабильны, чем те, кто только дети. ^33–37

Меньше разногласий по поводу воздействия политики одного ребенка на быстро растущее стареющее население. ³⁸ Действительно, опасения по поводу старения населения, вероятно, были самым влиятельным фактором в решении отменить политику одного ребенка. Хотя во всем мире возрастает число стареющих людей, политика одного ребенка быстро ускорила этот процесс в Китае. Влияние большого количества одних детей на структуру семьи имеет в Китае свое собственное название: эффект 4: 2: 1, относящийся к парам, которые несут ответственность за заботу о своих четырех старших родителях и одном ребенке. Несмотря на финансируемую государством Новую программу страхования по старости в сельских районах, которая началась в 2009 году, большинство пожилых людей в Китае, особенно в сельской местности, по-прежнему не имеют полного пенсионного обеспечения, поэтому в значительной степени зависят от финансовой поддержки своих детей. ^7,39 Конфуцианская традиция по-прежнему диктует, что забота о престарелых родителях является сыновней обязанностью. Возможно, Китай уникален тем, что в нем действуют законы, согласно которым взрослых детей можно принуждать оказывать финансовую поддержку своим престарелым родителям. ⁴⁰ Эта культура ложится тяжелым бременем на семьи 4: 2: 1. Хотя сыновья традиционно поддерживали родителей материально, ⁴¹ дочери (и зятья) обычно заботились о своих старших родителях. ^42,43 Таким образом, нехватка женщин, частично вызванная политикой одного ребенка, влияет на количество и качество ухода за престарелыми, особенно в сельской местности.Рост численности пожилого населения также оказывает серьезное давление на систему здравоохранения, которая еще не адаптирована для борьбы со сложными и дорогостоящими сопутствующими заболеваниями стареющего населения. ⁴⁴

Введение всеобщей политики двух детей

Демографы предупреждали о негативных последствиях политики одного ребенка практически с самого начала. ^45–51 Их аргументы были сосредоточены на том факте, что демографический дивиденд — то есть ускоренный экономический рост, являющийся результатом снижения рождаемости и смертности — обратился вспять.Вскоре негативные последствия начали перевешивать позитивные. К негативным последствиям относятся ускоренное старение населения, асимметричное соотношение полов и сокращение численности населения трудоспособного возраста, что может поставить под угрозу экономический рост. Более того, в 1980 году правительство пообещало, что политика одного ребенка продлится всего одно поколение, поэтому изменения были запоздалыми. Но вопреки мнению большинства демографов, ^7,51–55 правительство опасалось, что отмена политики приведет к бэби-буму, поэтому ответ правительства был осторожным, введя серию постепенно вводимых исключений.К 2007 году все провинции (за исключением Хэнань, который последовал в 2011 году) начали разрешать парам, которые оба были единственными детьми, иметь двоих детей. В ноябре 2013 года была принята политика, позволяющая парам, в которых хотя бы один из супружеских партнеров был единственным ребенком, иметь двоих детей. Но к маю 2015 года только 1,45 миллиона (13,2%) из 11 миллионов пар, имеющих право на получение помощи, обратились за разрешением на второго ребенка. ⁵⁶ Низкий охват объясняется высокой стоимостью воспитания детей в городах, поскольку подавляющее большинство этих пар, имеющих право на получение помощи, были городскими жителями. ⁵⁷ Пары, подавшие заявление о рождении второго ребенка, были моложе, имели более высокий семейный доход, младшим первым ребенком, скорее всего, будет девочка, и родители, которые хотели второго внука. ⁵⁸ Этот низкий уровень поддержки, а также призывы ученых и средств массовой информации, вероятно, ускорили объявление о всеобщей политике двух детей.

Потенциальные последствия универсальной политики двух детей

Влияние на рождаемость

Уровень фертильности после универсальной политики двух детей является ключевым фактором, который повлияет на рост населения, долю пожилых людей, рабочую силу и экономическое развитие , соотношение полов, общественное здоровье, системы здравоохранения и окружающая среда.Но эффект от новой политики может быть меньше ожидаемого. В настоящее время есть четкие доказательства того, что роль политики в области рождаемости быстро снижается и что рождаемость в современном Китае, как и в других странах, определяется социально-экономическими факторами. ^8,11

Обследования предпочтений в отношении фертильности ^59–61 , проведенные за последние два десятилетия, показывают, что Китай действительно стал культурой низкой фертильности, и обычно считается, что такие опросы несколько переоценивают фактическую фертильность. ^62,63 В целом результаты этих исследований пришли к выводу, что около 90% женщин сообщают, что хотят одного или двух детей, тогда как в больших городах почти две трети женщин отдают предпочтение только одному ребенку.Приведенные причины включают высокую стоимость воспитания детей, особенно на образование, а также влияние на образ жизни родителей и карьеру матери. ^64–66

Проблема состоит в том, что будущую рождаемость невозможно точно спрогнозировать из-за различных неопределенных детерминант. Например, предпочтение более низкой рождаемости в городских районах вместе с текущим стремлением к урбанизации (70% урбанизация запланирована к 2030 году), вероятно, сохранят рождаемость на низком уровне. Однако некоторые ученые полагают, что предпочтение двух детей будет набирать обороты. ⁶⁷ Мы представляем здесь наиболее вероятный сценарий изменений рождаемости в Китае в ближайшие несколько десятилетий, основанный на различных демографических анализах. Учитывая более низкий социально-экономический уровень в сельской местности и тот факт, что этническим меньшинствам разрешается иметь трех и более детей, предполагается, что общий коэффициент фертильности вырастет с нынешних 2 · 01 в сельской местности и 1-24 в городских районах до 2. · 15 и 1 · 67 соответственно в следующем десятилетии. Совокупный общий коэффициент фертильности между городом и деревней оценивается в 1,88 в 2017 году и 1,81 в 2030 году. ⁷

В следующем обсуждении мы исследуем прогнозируемые эффекты универсальной политики двух детей, проводя сравнения со сценарием политики одного ребенка, оставшейся в силе. Эти прогнозы основаны на демографических прогнозах с использованием предполагаемых общих коэффициентов фертильности, указанных выше, и с теми же фоновыми демографическими параметрами (такими как средняя смертность и миграция из сельской местности в города). ⁷

Влияние на старение населения

Китайское население будет быстро стареть при любой схеме политики ().Ожидается, что в 2030 году доля лиц старше 65 лет в рамках всеобщей политики в отношении двух детей достигнет 18%, причем в сельской местности эта доля будет примерно вдвое выше, чем в городах. ^7,68 Старение населения — глобальное явление: сегодня в Великобритании люди старше 65 лет составляют 17% от общей численности населения, а в Японии — 26%. ⁶⁹ Быстрое ускорение старения населения, связанное с политикой одного ребенка, создало серьезную проблему для Китая, и старение населения будет значительно менее серьезным с универсальной политикой двух детей, чем если бы политика одного ребенка оставалась неизменной () .В Китае есть две особо уязвимые группы пожилых людей. Первый — это так называемые «пустые гнезда» (проживание в домохозяйствах без детей), в основном вызванные массовым оттоком молодых людей во время быстрой урбанизации и мобильности рабочих мест. ^7,38 Примерно половина из этих пусто гнездящихся живут одни, а половина — с супругом. ⁷⁰ Их число вырастет в течение следующих двух десятилетий, а доля в сельской местности вырастет вдвое по сравнению с городской к 2050 году. ⁷ Лица, живущие без содержания, особенно одинокие, особенно подвержены проблемам с психическим здоровьем. ⁷¹ Вторая уязвимая группа — инвалиды пожилого возраста. Число инвалидов в возрасте старше 65 лет, по прогнозам, быстро увеличится с 8,4 миллиона в 2010 году до 19 миллионов в 2030 году и 37 миллионов в 2050 году. ⁷² Многие из этих людей относятся к группе крайне пожилых людей ( ≥80 лет), а их потребности в медицинском, личном и социальном уходе представляют собой огромную проблему.

Данные Zeng et al. ⁷

Влияние на численность населения, рабочую силу и экономическое развитие

Прогнозируется, что универсальная политика в отношении двух детей приведет к пику численности населения около 1,45 миллиардов человек в 2029 году, а затем постепенно уменьшится (). Согласно сценарию продолжающейся политики одного ребенка, численность населения достигнет пика примерно в 1,40 миллиарда человек в 2023 году, а затем быстро сократится (). Общая численность населения при политике одного ребенка будет меньше, чем при универсальной политике двух детей (), что вызовет серьезные проблемы для старения, дефицита пенсионных фондов и нехватки рабочей силы. ^73,74 При продолжении политики одного ребенка две пятых уменьшившейся численности населения в 2030 году и половина в 2050 году будут в возрасте от 18 до 64 лет (т. Е. В трудоспособном возрасте), а остальные будут сокращены. будет у детей в возрасте 0-17 лет (т. е. будущей рабочей силы;). ⁷ Новая политика не повлияет на персонал в краткосрочной перспективе. Он будет медленно снижаться до 2020 года и умеренно снижаться с 2020 по 2030 год, без разницы между двумя политиками. Но после 2030 года увеличение рождаемости в рамках универсальной политики двух детей приведет к существенно большему количеству рабочей силы — на 30 миллионов в 2040 году и на 60 миллионов в 2050 году по сравнению с неизменной политикой одного ребенка ().Было доказано, что большое количество населения трудоспособного возраста имеет решающее значение для экономического роста. По оценкам, около 27% прироста китайского ВВП с 1982 по 2000 год связано с большой численностью населения трудоспособного возраста, которая возникла в результате бэби-бума 1950-х и 1960-х годов. ⁷⁵ В других частях Азии избыток рабочей силы в значительной степени способствовал быстрому росту ВВП в Южной Корее, Сингапуре, Тайване и Гонконге в 1970-х и 1980-х годах. ⁷⁶ Эти факторы усиливают положительные и экономические эффекты всеобщей политики двух детей. ^77,78

Единицы — 100 миллионов. Данные Zeng et al. ⁷

Таблица

Прогнозируемая численность населения (в миллиардах) при различных сценариях политики рождаемости, 2010–50

Коэффициент зависимости пожилых людей резко возрастет при любом сценарии политики.Определяемое как количество людей в возрасте старше 65 лет, деленное на количество людей трудоспособного возраста в возрасте 18–64 лет, желательно, чтобы эта цифра оставалась низкой для любого населения. Только после 2030 года демографические преимущества политики двух детей станут очевидными, поскольку приведут к значительно более низкому коэффициенту зависимости пожилых людей, чем политика одного ребенка (). ⁷ Кроме того, универсальный переход к политике двух детей приведет к увеличению потребления и возможностей трудоустройства, связанных с деторождением и воспитанием детей, что будет способствовать экономическому росту.

Данные Zeng et al. ⁷

Влияние на соотношение полов

Данные переписи 2000 года показывают, что в районах с политикой на 1,5 ребенка соотношение полов при рождении достигло 125 по сравнению со 109 в районах с политикой двух детей. , что свидетельствует о том, что политика на 1,5 ребенка особенно усугубила высокое соотношение полов в Китае при рождении. ⁷⁹ Многие китайцы истолковали эту политику как подразумевающую, что одного мальчика было достаточно для обеспечения благополучия семьи, а одной девочки — нет, и, таким образом, дети женского пола имели меньшую ценность, что усиливало культуру предпочтения сыновей и увеличивало соотношение полов в Китае. при рождении. ^5,80,81 Доказательства этого эффекта были получены в результате экспериментальной программы в четырех сельских районах (с общим населением 8 миллионов человек) в четырех провинциях. В этих областях с середины 1980-х годов действовала политика двух детей. В результате соотношение полов было значительно ниже, чем в прилегающих сельских районах, где проводилась политика «1,5 ребенка». ⁸² Более того, чуть более четверти избыточного соотношения полов при рождении в областях, где действует политика в отношении полутора детей, объясняется структурными эффектами запрета пар, чей первый ребенок — мальчик, иметь второе рождение. ⁵ Исходя из этих данных, принятие универсальной политики двух детей внесет значительный вклад в снижение соотношения полов при рождении в Китае, но вряд ли полностью нормализуется в течение многих лет из-за давнего предпочтения сыновей. , особенно в сельской местности, и постоянный доступ к технологиям выбора пола.

Влияние на здоровье населения

Замена политики одного ребенка универсальной политикой двух детей окажет положительное влияние на здоровье детей, взрослых и пожилых людей.

Новая политика значительно снизит или устранит некоторые из наиболее серьезных последствий политики одного ребенка для детей. Несмотря на то, что это уже редкость, практика отказа от нежеланных девочек вскоре после рождения с помещением в детские дома и негативными последствиями для здоровья и общества должна стать гораздо более редкой. Точно так же должны прекратить свое существование так называемые дети, находящиеся вне квоты и занесенные в черный список. Это дети, не зарегистрированные в семье, по причине нарушения их родителями политики одного ребенка и их отказа или неспособности уплатить штраф.Отсутствие регистрации создает препятствия для получения ребенком образовательных возможностей и социального статуса, что во многих случаях ведет к ухудшению психического здоровья. ⁸³ Фактически, с объявлением политики двух детей, статус существующих детей, занесенных в черный список, нормализуется. ⁸⁴ Новая политика также может снизить дискриминацию девочек в области питания, образования и здравоохранения, которая сохраняется в некоторых сельских районах. ⁸⁵

Что касается здоровья взрослых, новая политика должна существенно уменьшить трагедию многих миллионов абортов из-за так называемых несвоевременных вторых беременностей.Кроме того, значительно сократится число абортов по признаку пола, что представляет значительный риск для здоровья, поскольку они обязательно делаются поздно, во втором триместре. ⁸⁶ По мере того, как соотношение полов при рождении снижается в связи с новой политикой, произойдет одновременное сокращение числа не состоящих в браке мужчин с более высокими показателями депрессии и других проблем психического здоровья. ^21,24

Пожалуй, самой страшной семейной трагедией в рамках политики одного ребенка была преждевременная смерть единственного ребенка.Данные переписи 2000 года показали, что средняя вероятность смерти единственного ребенка составляла 4% до того, как их мать достигнет возраста 45 лет, 12% до того, как им исполнится 80 лет, 16% до 85 лет и 21% до того, как им исполнится 90 лет. ⁸⁷ Постоянная бездетность для пары или одинокого родителя может иметь потенциально серьезные последствия для их психического и физического здоровья, ⁸⁸ , особенно когда уход за многими пожилыми китайцами зависит от потомства. Демографы подсчитали, что из-за смерти единственного ребенка в 2010 году насчитывалось около 1 миллиона постоянно бездетных семей, и это число ежегодно увеличивается примерно на 78 000. ⁸⁹ Ожидается, что эта социально нежелательная тенденция существенно снизится в рамках всеобщей политики двух детей.

Данные продольных обследований здорового старения ^42,90 показывают, что пожилые люди, о которых заботятся дочери (и зятья), а не сыновья (и невестки), имеют более низкую смертность и меньшую вероятность снижения когнитивных способностей. емкость. Дальнейшие данные свидетельствуют о том, что пожилые родители более удовлетворены заботой, предоставляемой дочерями, чем сыновьями, и что у старших родителей лучшие отношения со своими дочерьми, чем с сыновьями. ⁴³ Реализация политики одного ребенка, особенно в городах, помешала почти половине всех пар иметь дочь; новая политика предоставит возможность рождению дочери еще большему количеству пар. В результате, в конечном итоге, больше пожилых родителей получат пользу от заботы о дочерях, что улучшит их психическое и физическое здоровье. ^42,43

Воздействие на системы здравоохранения

Хотя новая политика вряд ли приведет к очень значительному увеличению средней рождаемости в Китае в целом, весьма неоднородное развитие по всей стране означает, что рост рождаемости может быть более значительным. в определенных регионах, например, в некоторых сельских районах и небольших городах.Властям необходимо будет отслеживать эти изменения на местном уровне, чтобы при необходимости можно было запланировать увеличение потенциала служб здравоохранения, особенно служб охраны здоровья матери и ребенка.

Серьезную озабоченность вызывает острая нехватка педиатров и детских медсестер по всей стране, которая за последнее десятилетие усугубилась. ⁹¹ Низкие доходы, тяжелые условия труда и требовательные родители — все это способствует непопулярности педиатрии как специальности. ⁹² Таким образом, любое увеличение рождаемости в результате политики двух детей усугубит давление на уже находящуюся в стрессовом состоянии систему.Исследование ⁹³ , основанное на прогнозах рождаемости до 2020 года, показало, что необходимо еще около 190 000 педиатров. Хотя общая численность персонала служб охраны здоровья матери и ребенка достаточна, качество этих услуг вызывает опасения. ⁹² Качество может ухудшиться, если давление на эти услуги возрастет с ростом рождаемости.

Воздействие на природные ресурсы и окружающую среду

В последние несколько десятилетий широко считалось, что рост населения Китая угрожает природным ресурсам и окружающей среде.Однако данные свидетельствуют о том, что это вряд ли произойдет вследствие всеобщей политики двух детей. Во-первых, общий прирост населения будет скромным, с пиком примерно на 3% выше общей численности населения, чем при политике одного ребенка. Во-вторых, верно, что в 2011 году водные и земельные ресурсы на душу населения в Китае сократились на 30% и 36%, соответственно, по сравнению с 1979 годом, что связано с ростом населения. Но после 2000 года снижение выровнялось. В соответствии с универсальной политикой двух детей, средний показатель водных ресурсов Китая на человека и средняя пахотная земля на человека достигнет самого низкого значения примерно к 2029 году (уменьшится примерно на 2% и 6%, соответственно, по сравнению с 2011), а затем начинают постепенно увеличиваться по мере уменьшения общей численности населения после 2029 года. ⁷

Другие эффекты

Новая политика позволит почти всем парам удовлетворить свои репродуктивные предпочтения. ^59,60 Пары больше не будут сталкиваться с последствиями штрафов и стрессов, связанных с неутвержденным вторым ребенком. Раскол был вызван политикой одного ребенка с разными правилами, применяемыми к соседям и друзьям, а также негодованием по отношению к богатым, которые могли позволить себе штрафы за двух детей. Ожидается, что эти негативные эффекты будут полностью устранены.Кроме того, новая политика значительно снизит коррупцию, связанную с применением политики одного ребенка. Эта коррупция включала подкуп должностных лиц за разрешение иметь более одного ребенка и зачастую нерегулируемое взимание штрафов с нарушителей контроля над рождаемостью. ⁵¹ Все эти результаты помогут создать более гармоничное общество, что высоко ценится китайским правительством и народом.

Последствия для политики и рекомендации

Старение населения

Универсальная политика в отношении двух детей была введена в основном для решения серьезных проблем старения населения, одной из самых серьезных проблем для Китая в 21 веке.Однако в следующие 20 лет универсальная политика в отношении двух детей будет иметь лишь незначительное влияние на быстрое ускорение старения населения, если не будут приняты другие адекватные меры политики. По сравнению с некоторыми промышленно развитыми странами, где возможности для повышения рождаемости, повышения пенсионного возраста и расширения пенсионных программ в сельских районах очень ограничены, у Китая есть три уникальные возможности для решения проблемы быстрого старения населения. Во-первых, всеобщая политика двух детей существенно повысит рождаемость в некоторых населенных пунктах, особенно в сельской местности и небольших городах.Во-вторых, может быть повышен исключительно низкий возраст обязательного выхода на пенсию. Пенсионный возраст в Китае, 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, является одним из самых низких в мире. Повышение пенсионного возраста улучшает показатели физического и психического здоровья. ⁹⁴ Продлевает пенсионные взносы, улучшая финансовую стабильность пенсионной системы, ⁹⁵ при одновременном увеличении выплат после выхода на пенсию. Это также улучшит прогнозируемую нехватку рабочей силы, которая рассматривается как следствие 36-летней политики одного ребенка, а также выиграет время, необходимое для полной реализации преимуществ универсальной политики двух детей.В-третьих, необходимо укрепить финансируемые государством пенсионные системы, особенно в сельской местности, где быстрое старение станет более серьезной проблемой в ближайшие десятилетия из-за продолжающейся миграции молодежи из сельских районов в города. ⁷ Эти новые программы сельского страхования по старости не только повысят благосостояние пожилых людей, но и создадут огромный капитал за счет сбора взносов от сотен миллионов новых участников программы. Этот увеличенный капитал будет способствовать дальнейшему экономическому развитию.Большая финансовая независимость пожилых людей также уменьшит зависимость от сыновей, что приведет к более просвещенному отношению к относительной ценности сыновей и дочерей.

В дополнение к этим трем основным политическим действиям власти должны повышать осведомленность и активно поощрять изменения в ряде областей. Следует поощрять проживание трех поколений (совместное проживание или непосредственная близость). Такие меры, возможно, особенно подходят для Китая, учитывая давнюю и глубоко укоренившуюся традицию сыновнего почтения к пожилым людям. ⁹⁶ Пожилые родители, которые живут со своими взрослыми детьми, обладают лучшими когнитивными функциями, самооценкой здоровья и удовлетворенностью жизнью. ⁹⁷ Поскольку бабушки и дедушки традиционно берут на себя обязанности по уходу за детьми, такие меры увеличивают участие в рабочей силе взрослых девочек женского пола, с соответствующими финансовыми преимуществами и выгодами для здоровья. ⁹⁸ Они также сокращают расходы на уход за престарелыми инвалидами на дому. ⁹⁹ Политика поощрения жизни трех поколений в Сингапуре была очень успешной. ¹⁰⁰ В частности, приоритетной задачей должна быть поддержка пожилых людей, проживающих в сельской местности, с тем, чтобы они могли жить с детьми, проживающими в городе, или поблизости от них.

Кроме того, следует широко пропагандировать преимущества дочерей, а не сыновей при уходе за престарелыми ^42,43 . Старших родителей следует поощрять жить с (или поблизости) взрослой дочерью и зятем, даже если у них есть и сын, и дочь. Эта стратегия постепенно изменит традицию выдачи дочерей замуж из собственных семей, будет полезна для пожилых людей, а также поможет уменьшить предпочтение сыновей с очевидным влиянием на соотношение полов при рождении.

Наконец, хотя соотношение полов при рождении будет снижаться из-за положительного воздействия более сбалансированного соотношения полов в репродуктивном возрасте, особенно в сельской местности, эти эффекты могут быть только постепенными. Между тем потребности стареющих одиноких мужчин как особо уязвимой группы потребуют признания в политике. В целом, если разумные политические меры будут приняты быстро и эффективно, Китай сможет успешно решить проблемы стареющего населения.

Системы здравоохранения

Нехватка медицинского персонала, особенно в педиатрии, требует краткосрочных и долгосрочных решений.В краткосрочной перспективе большая часть работы, выполняемой педиатрами в больницах неотложной помощи, по своей природе является первичной медико-санитарной помощью и может предоставляться врачами по охране здоровья матери и ребенка в общинных центрах здравоохранения. Такой персонал должен будет пройти кратковременное усиленное обучение педиатрии, чтобы повысить свою квалификацию и, таким образом, улучшить качество обслуживания. В более долгосрочной перспективе следует принять меры, чтобы сделать педиатрию более привлекательной как специальность, например, за счет системы премий, улучшения условий труда и стимулов (связанных с более низкими доплатами) для родителей, чтобы они пользовались услугами первичной медико-санитарной помощи и, таким образом, уменьшили огромное давление на специализированные педиатрические услуги.

Кроме того, очевидна возможность использовать и перераспределить огромный штат сотрудников по планированию семьи. Есть более 5 миллионов административных бюрократов и полевых работников. ⁶ В рамках универсальной политики в отношении двух детей появятся значительные свободные мощности, поскольку больше не потребуется бюрократическая инфраструктура для утверждения рождений и наказания за вторые роды вне квоты. Обучение и перераспределение нынешнего персонала по планированию семьи в сфере ухода за престарелыми и социальной работы в области здорового старения может показаться очевидным решением проблемы продолжающегося роста стареющего населения, обеспечивая при этом продуктивную работу для этих работников.

Города начинают подвергать сомнению американский идеал: дом с двором на каждом участке

отдельно стоящих дома на одну семью

Нью-Йорк 15%

Вашингтон 36%

Миннеаполис 70%

Лос-Анджелес 75%

Портленд, штат Орегон.77%

Сиэтл 81%

Шарлотта, Северная Каролина 84%

Сэнди-Спрингс, Джорджия 85%

Арлингтон, Техас 89%

Сан-Хосе, Калифорния. 94%

Односемейное зонирование — это практически евангелие в Америке, которое используют домовладельцы и местные органы власти для защиты кварталов с опрятными домами от более плотной застройки поблизости.

Но ряд официальных лиц по всей стране начинают делать, казалось бы, еретические шаги. Законодательный орган Орегона в этом месяце рассмотрит закон, который положит конец зонированию исключительно для домов на одну семью на большей части штата. Законодатели Калифорнии подготовили законопроект, который фактически сделает то же самое. В декабре городской совет Миннеаполиса проголосовал за прекращение зонирования на одну семью в масштабах города. Кандидаты в президенты от Демократической партии Элизабет Уоррен, Кори Букер и Хулиан Кастро также поддержали это дело.

Считаться с зонированием для одной семьи необходимо, говорят они, в условиях нарастающего кризиса, связанного с доступностью жилья, расовым неравенством и изменением климата. Но если отменить эти законы, многие домовладельцы опасаются, что их стоимость собственности и качество жизни пострадают. Изменения, предупреждали оппоненты в Миннеаполисе, представляют собой не что иное, как попытку «уничтожить бульдозерами» их районы.

Сегодня эффект зонирования для одной семьи имеет далеко идущие последствия: на 75 процентах жилых земель во многих американских городах незаконно строить что-либо, кроме отдельно стоящих домов на одну семью.

Эта цифра еще выше во многих пригородах и новых городах Солнечного пояса, согласно анализу The Upshot, проведенному с помощью UrbanFootprint, программного обеспечения, которое отображает и измеряет влияние развития и изменения политики на города.

Если этот момент кажется радикальным сдвигом, сказала Соня Хирт, профессор колледжа окружающей среды и дизайна Университета Джорджии, это также был радикальный сдвиг столетие назад, когда американцы начали представлять себе односемейное зонирование как возможное, нормальное и нормальное. желательно.Этот сдвиг привел к тому, что Миннеаполис выглядел так:

Миннеаполис
70% жилой земли зонировано под отдельно стоящие дома на одну семью.

Полосы более плотного зонирования, идущие к югу от центра города, следуют по историческим маршрутам трамвая.

Полосы более плотного зонирования, идущие к югу от центра города, следуют по историческим маршрутам трамвая.

Новая политика Миннеаполиса положит конец зонированию для одной семьи на 70 процентах жилых земель города или 53 процентах всей земли. Upshot использовал данные общественного зонирования, собранные UrbanFootprint, чтобы рассчитать это и составить аналогичные карты для 10 других американских городов.

Коды зонирования значительно различаются в зависимости от города. Но в каждом месте мы стремились идентифицировать коды, предназначенные для отдельных домов на одну семью, группируя рядные дома, более распространенные в старых городах Восточного побережья, таких как Вашингтон и Нью-Йорк, во вторую категорию, охватывающую все другие типы жилья.(Ранние американские сторонники зонирования явно не относили рядные дома к одной и той же категории: дом , по их мнению, был домом, «который можно водить на волчьей упряжке».)

Во многих городах допускается дополнительное жилье в нежилых зонах: например, в квартирах, построенных над офисами или магазинами. На этих картах выделены земли, предназначенные исключительно для жилья.

Вашингтон, Д.С.
36% земли под жилую застройку отдано под отдельно стоящие дома на одну семью.

В преимущественно белых престижных кварталах к западу от парка Рок-Крик 72% жилой земли предназначены для одной семьи.

Около одной трети жилых земель округа Колумбия зонировано под рядные дома, которые преобладают к востоку от парка Рок-Крик.

Около одной трети жилых земель округа Колумбия зонировано под рядные дома, которые преобладают к востоку от парка Рок-Крик.

В преимущественно белых престижных кварталах к западу от парка Рок-Крик 72% жилой земли предназначены для одной семьи.

Около одной трети жилой площади округа Колумбия отведено под рядные дома.

В белых фешенебельных районах к западу от парка Рок-Крик 72% жилой земли предназначены для одной семьи.

Такие карты отражают веру в то, что более плотное жилье может доставлять неудобства жилым кварталам на одну семью так же, как фабрика.Этому убеждению по крайней мере столько же лет, сколько и решению Верховного суда 1926 года, поддержавшего зонирование в Америке.

Квартиры, предупредил суд, блокируют солнце и воздух. Они приносят шум и движение. Они действуют как паразиты в односемейных кварталах — «до тех пор, пока, наконец, жилой характер квартала и его желательность в качестве места отдельно стоящего жилья не будут полностью разрушены».

Сегодня та самая плотность, которую презирал суд, рассматривается экологами как противоядие от разрастающихся схем развития, которые подпитывают тупиковые ситуации и автомобильные выбросы.Планировщики рассматривают его как необходимое условие для поддержки общественного транспорта, а экономисты — как лучшее средство сделать дорогие города более доступными.

Односемейное зонирование «означает, что все остальное запрещено», — сказал Скотт Винер, сенатор штата Калифорния, выступая этой весной в Институте Брукингса в Вашингтоне. «Жилые дома — под запретом. Старшее жилье — под запретом. Малообеспеченное жилье, которое бывает только многоквартирным — под запретом. Студенческое общежитие — под запретом.”

Города регулярно «модернизируют» отдельные районы или участки, чтобы предоставить больше вариантов жилья . Замечательный подход Minneapolis заключался в том, чтобы улучшить район сразу каждого жилого квартала. Официальные лица утверждали, что это было наиболее справедливым решением.

«Если бы мы собирались выбирать и выбирать, я думаю, бой был бы еще более кровавым», — сказала Хизер Уортингтон, директор по долгосрочному планированию города.

Нью-Йорк,
15% жилой земли зонировано под отдельно стоящие дома на одну семью.

Знаменитый кодекс зонирования Нью-Йорка 1916 года не включал зонирование для одной семьи. Впервые он был добавлен к таким местам в 1938 году.

Знаменитый кодекс зонирования города Нью-Йорка 1916 года не включал зонирование для одной семьи.Впервые он был добавлен к таким местам в 1938 году.

Знаменитый

1916 общегородское районирование

не включает

Односемейное зонирование. Это

впервые добавлен к

как это в 1938 году.

Несмотря на это, некоторые жители открыто выступили против изменения, и город собрал 20 000 комментариев общественности по более широкому плану, который включал предложение о зонировании.Городской совет в конечном итоге проголосовал за него 12: 1. Если, как ожидается, региональный совет одобрит это в этом году, дуплексы и триплексы будут разрешены по всему городу на участках, которые сейчас являются односемейными.

Урок Миннеаполиса, сказал Салим Фурт, экономист консервативного центра Mercatus Center, состоит в том, что единичное радикальное редактирование этих карт может быть политически проще, чем настройка блока за блоком.

Со временем, если только 5 процентов крупнейших односемейных участков в Миннеаполисе — участки площадью не менее 5000 квадратных футов — будут преобразованы в триплексы, по данным UrbanFootprint, будет создано около 6200 новых единиц жилья.Если на 10% участков аналогичного размера в Сан-Хосе, штат Калифорния, будет добавлена ​​вторая квартира, город получит 15 000 новых домов.

«Если вы хотите вести американский пригородный образ жизни, это все равно будет в наличии», — сказал г-н Фурт. «Что мы действительно пытаемся изменить, так это то, что это стало настолько универсальным, что не осталось места ни для чего другого».

Момент кризиса

В то время как зонирование остается невидимым для многих людей, проблемы, с которыми оно связано, все чаще остаются незамеченными.

«В каждом сообществе должен быть момент кризиса, который в конечном итоге заставит вас обратить внимание на определенные вещи», — сказал Тайво Джайеоба, директор по планированию Шарлотты. «Вы знали, что они были там, но не было никакого стимула или мотивации для решения этой проблемы».

Шарлотта, Северная Каролина
84% земли под жилую застройку отведено под отдельно стоящие дома на одну семью.

Районы к северу от центра города, недалеко от промышленных земель, имеют один из самых высоких уровней бедности и доли чернокожего населения в Шарлотте.

Районы к северу от центра города, недалеко от промышленных земель, имеют один из самых высоких уровней бедности и доли чернокожего населения в Шарлотте

Примечание: дуплексы разрешены на угловых участках в односемейных зонах.

Кризис разразился в Шарлотте в 2014 году, сказал он, когда национальное исследование оценило этот регион как один из худших в стране для детей из бедных семей. Затем последовали общественные собрания и отчеты рабочих групп, посвященные расовой и экономической сегрегации Шарлотты.

Законы о зонировании помогли закрепить эти модели в городах по всей стране, разделив типы жилья, чтобы арендаторы с меньшей вероятностью жили среди домовладельцев, или семьи рабочего класса среди обеспеченных, или детей меньшинств рядом с высококачественными школами.

Г-н Джайёба считал, что Шарлотте пришлось изменить свое зонирование, чтобы стать более справедливым. Но этот аргумент казался абстрактным, пока Миннеаполис не отреагировал на него.Этой весной г-н Джайёба пригласил г-жу Уортингтон в город, чтобы объяснить идею на публичном форуме. У Шарлотты пока нет официального предложения, но он надеется, что избранные должностные лица приведут город к такому.

Г-жа Уоррен, г-н Букер и г-н Кастро, которые так же подчеркивали расовое неравенство, предложили использовать федеральные деньги, чтобы подтолкнуть города к изменению законов о зонировании.

Сан-Хосе, Калифорния.
94% земли под жилую застройку отведено под отдельно стоящие дома на одну семью.

Школьный округ Сан-Хосе предложил построить жилье для учителей здесь и в других местах из-за нехватки доступного жилья в городе.

Школьный округ Сан-Хосе предложил построить жилье для учителей здесь и в других местах из-за нехватки доступного жилья в городе.

Примечание. При расчете площади не учитываются дороги, тротуары и железные дороги.

На Западном побережье серьезная нехватка жилья и экологические проблемы становятся все более серьезными. Односемейное зонирование оставляет большую часть земли недоступной для нового жилья, вынуждая новые предложения в более бедных общинах меньшинств или на неосвоенных землях за пределами городов.

В Калифорнии законопроект г-на Винера, касающийся зонирования в масштабах штата, был приостановлен домовладельцами и местными чиновниками, которые возражают против вмешательства государства в их общины.Законопроект позволит увеличить плотность населения вокруг транзитных центров и центров занятости. Это также позволит разделить односемейные дома на четыре единицы, а многоквартирные дома возвести на пустырях в односемейных кварталах.

Лос-Анджелес
75% жилой земли зонировано под отдельно стоящие дома на одну семью.

Л.A. вложил большие средства в транзит, в том числе в строительство новой линии легкорельсового транспорта. Но районы, окружающие некоторые станции, остаются зонированными для домов на одну семью.

в штате Орегон разрешит варианты размещения в четырехэтажных домах в городах с населением более 25 000 человек и в столичном Портленде, а также позволит создавать дуплексы в городах с населением не менее 10 000 человек. Портленд потратил несколько лет на планирование собственных изменений в зонировании односемейных кварталов, несмотря на сопротивление домовладельцев.

Но перспективы таких идей улучшились даже по сравнению с двухлетней давностью.

Портленд, штат Орегон
77% земли под жилую застройку отведено под отдельно стоящие дома на одну семью.

Район Лорелхерст, который давно выступает против строительства более плотного жилья, в этом году получил статус исторического района, что сделает изменения еще менее вероятными.

Район Лорелхерст, который давно выступает против строительства более плотного жилья, в этом году получил статус исторического района, что сделает изменения еще менее вероятными.

Примечание: дуплексы разрешены на угловых участках в односемейных зонах.

«Заработная плата повышена, люди работают, безработица сильно упала — и люди не могут найти себе жилье», — сказала Тина Котек, спикер дома в Орегоне и автор нового законопроекта.По ее словам, диссонанс между этими фактами меняет политику зонирования.

Штат давно установил «границы роста городов», предназначенные для защиты сельскохозяйственных угодий и зеленых насаждений за пределами городов. Но даже в этом случае многие общины не хотели становиться более плотными внутри этих границ. В Орегоне, как говорится, люди ненавидят разрастание и плотности.

«В какой-то момент, — сказала г-жа Котек, — что-то должно дать.”

Возвращение к истории

Споры высокого уровня об окружающей среде, доступном жилье или справедливости неизменно встречают более прозаические возражения: что, если в некоторых районах не хватает парковки? Или если развитие одного человека затмевает задний двор другого? Как многоквартирные дома станут более экологически чистыми, если они заменят все деревья?

«То, что мы продаем здесь, в Миннеаполисе, или то, что продают наш отдел планирования и наш городской совет, — это то, что мы новички, мы работаем по последнему слову техники, мы передовые технологии, мы сигнализируем о добродетели. », — сказала Лиза Макдональд, бывший член городского совета Миннеаполиса и член группы, выступающей против планов города.

На самом деле, сказала она, Миннеаполис раздает себя разработчикам. По ее словам, они построят больше жилья по рыночным ценам. Но она сомневается, что город получит гораздо более доступное жилье — или меньше расизма, больше справедливости или более справедливое общество. Остерегайтесь этих обещаний, — предупреждает она другие города.

Сиэтл
81% жилой земли зонирован под отдельно стоящие дома на одну семью.

Такие районы, как Уоллингфорд, были уменьшены до односемейных, но все еще содержат много многоквартирных домов, построенных в начале 20 века.

Примечание: большинство городских парков и школ зонируются как жилые дома на одну семью.

Люди в других странах говорят, что их законные опасения по поводу дорожного движения или окружающей среды были неправильно охарактеризованы, что они были вовлечены в эмоциональные дебаты по поводу расы и справедливости. Мартин Генри Каплан, архитектор из Сиэтла, чья районная ассоциация подала в суд, чтобы заблокировать более жесткие правила в отношении «дополнительных жилых единиц», в детстве вспоминал, что его родители не могли купить дом в районе, где евреи не приветствуются.

«Я достаточно взрослый, чтобы жить в этом районе», — сказал 70-летний г-н Каплан. Но он не видит фанатизма, который стоит за возражениями против преобразования зон сегодня. «Возможно, я ошибаюсь, но я вырос здесь, у меня куча друзей в каждом районе города, и я не понимаю, что кто-то так думает».

, изначально задуманная отчасти как исключающая, сказал он, по-прежнему может быть полезна для неисключительных целей, например, обеспечение того, чтобы в кварталах не было больше жителей, чем может выдержать их канализация, или чтобы семьи, вкладывающие свои сбережения в дом, знали, что им делать. ожидайте вокруг этого.

«Зонирование играет определенную роль, — сказал г-н Каплан, — в решении вопросов, касающихся землепользования для общего блага».

Частично эти дебаты касаются масштабов этого общего блага, учитывая, что общее благо, желаемое во многих односемейных кварталах, противоречит общему благу целых городов, где жилья мало или сегрегировано. Пройдя непростой компромисс между этими интересами, Сиэтл в марте переделал 6 процентов своей частной земли.

Чикаго
79% земли под жилую застройку отведено под отдельно стоящие дома на одну семью.

Чикагские олдермены обладают необычайной властью над зонированием отдельных застроек и кварталов, создавая лоскутное зонирование во многих областях.

Города обычно отдают предпочтение домовладельцам на одну семью по сравнению с другими группами со старым убеждением, что плотная застройка вредит их стоимости собственности, сказал Эндрю Виттемор, профессор городского и регионального планирования в Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл.Доказательства, подтверждающие это убеждение, неоднозначны, но г-н Виттемор предполагает, что на этом нельзя сосредоточиваться.

«Почему правительство должно следить за тем, чтобы жилищная единица накапливала как можно больше стоимости?» он сказал. «Я думаю, что цель зонирования — предотвратить вред. Планировщики не должны быть менеджерами по управлению активами. Но фактически они есть в каждом муниципалитете страны ».

Это особенно верно в отношении большего количества пригородных сообществ, где более высокая доля земли отводится под жилье, и более высокая доля этого жилья требуется для проживания одной семьи.

Сэнди-Спрингс, Джорджия
85% жилой земли зонировано под отдельно стоящие дома на одну семью.

Большая часть этого пригорода Атланты была застроена с 1960-х годов, много раз после того, как односемейное зонирование стало нормой по всей стране.

Более плотное жилье здесь сосредоточено вдоль трассы штата Джорджия 400.

Большая часть этого пригорода Атланты начала развиваться в 1960-х годах, намного позже того, как зонирование для одной семьи стало нормой по всей стране.

Более плотное жилье здесь сосредоточено вдоль трассы штата Джорджия 400.

Большая часть этого пригорода Атланты начала развиваться в 1960-х годах, намного позже того, как зонирование для одной семьи стало нормой по всей стране.

Более плотное жилье здесь сосредоточено вдоль трассы штата Джорджия 400.

Общегородские предложения по изменению этих карт не столь беспрецедентны, как они появляются сегодня. По словам Грега Морроу из Калифорнийского университета в Беркли, в 1960 году зонированная вместимость Лос-Анджелеса составляла около 10 миллионов человек.К 1990 году пропускная способность Лос-Анджелеса сократилась до 3,9 миллиона человек, а сегодня эта цифра лишь немного выше. В результате фактическое население города теперь неудобно близко к тому, для чего у него есть место по закону; По подсчетам Морроу, сегодня жители Лос-Анджелеса фактически заполняют около 93 процентов зонированной пропускной способности города.

Арлингтон, Техас,
89% жилой земли зонировано под отдельно стоящие дома на одну семью.

Техасский университет в Арлингтоне находится здесь, в окружении более плотных жилищ.

Техасский университет в Арлингтоне находится здесь, в окружении более плотных жилищ.

По его словам, защитники, которые хотят ограничить односемейное зонирование, не продвигают идею, которую никогда раньше не пробовали. Они лоббируют возвращение в прошлое.

Многие кварталы Миннеаполиса сегодня построены до 1920-х годов, с дуплексами или небольшими многоквартирными домами рядом с домами на одну семью.В течение многих лет эти старые здания считались «несоответствующими», поскольку закон изменился вокруг них. Согласно новому плану Миннеаполиса, это различие тоже исчезнет.

Зоны смешанного использования и другие нежилые районы, выделенные серым цветом на этих картах, могут допускать жилищное строительство в дополнение к другим видам использования, например, офисам. В следующих городах разрешены дополнительные жилые единицы, такие как квартиры в гараже или апартаменты для родственников на некоторых или всех участках для одной семьи, обычно со многими ограничениями: Миннеаполис, Вашингтон, Шарлотта, Сан-Хосе, Сиэтл, Портленд и Лос-Анджелес.Некоторые города включают в себя прилегающие земли, такие как церкви, школы, парки или кладбища в жилых зонах.