Сервитут публичный гк рф: ЗК РФ Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут) \ КонсультантПлюс

Правовая природа земельного сервитута | Статья в журнале «Молодой ученый»



Целью данной статьи является изучение института ограниченного вещного права пользования — сервитута; в частности, исследуются такие вопросы, как соотношение частного и публичного сервитута, плата за установление сервитута, субъекты сервитутного права. В настоящее время российское законодательство о сервитутах находится на стадии реформирования. Формирующаяся разнообразная юридическая практика по многим вопросам в области установления частных земельных сервитутов нуждается в научно обоснованных рекомендациях, единообразном толковании и применении норм гражданского и земельного законодательства.

Ключевые слова: земельный сервитут, частый сервитут, публичный сервитут, земельное право.

The purpose of this article is to study the institution of a limited proprietary right of use — an easement; in particular, such issues as the ratio of private and public easement, payment for the establishment of an easement, subjects of easement law are investigated.

Currently, the Russian legislation on easements is at the stage of reform. The emerging diverse legal practice on many issues in the field of establishing private land easements needs scientifically sound recommendations, uniform interpretation and application of the norms of civil and land legislation.

Keywords: land easement, private easement, public easement, land law.

Земельный сервитут является одним из самых древних компонентов в институте iura in re aliena. Ограниченные права собственности на землю являются таким же важным и релевантным институтом гражданского права, как и институт собственности. В свое время И. А. Покровский справедливо отметил, что «только самая примитивная экономическая жизнь могла быть удовлетворена одним правом собственности» [1, с 166].

Чтобы понять юридическую суть сервитута, необходимо совершить экскурс в историю его развития. В раннем римском праве XII века земельные сервитуты изначально воспринимались римскими юристами не как право на чужую вещь, а как реальная ценность. Предметом сервитута было не право пользования чужой вещью, а непосредственно та часть чужого имущества, которой пользуется сервитут. Другими словами, это полоса или пространство чужой земли, которая была выделена в пользование владельцу сервитута. Сервитут фактически отождествлялся с правом на земельный участок [2, с 23].

Актуальность данной статьи заключается в том, что процесс реализации правоотношений, связанных с таким важным институтом, как сервитут, обеспечивающий баланс интересов сторон, до сих пор не ясен, т. е. возникают трудности в правовой основе его возникновения. Различные коллизии, касающиеся принудительного исполнения сервитута, не позволяют четко регламентировать судебную практику по этому вопросу. Таким образом, отсутствует установленный порядок принятия решения об установлении публичного сервитута, отсутствует регламентация процедуры публичных слушаний. Законодательство не разъясняет момент доказывания наличия оснований для установления сервитута в досудебном порядке.

Сервитут не должен быть обременительным для владельца земельного участка, следовательно, существует реальная необходимость в установлении сервитута, а именно оснований для этой процедуры. К лицу, которое ходатайствует об установлении в суде сервитут, необходимо подтвердить причину предоставления ему права ограниченного пользования чужим имуществом для удовлетворения его потребностей. Проблема правового регулирования выражается и в процессе оформления сервитута, она проявляется в постановке участка на кадастровый государственный учет, но российское законодательство также имеет свои отличительные особенности в этом вопросе.

Также не определен порядок оплаты за пользование земельными участками на условиях сервитута, что ухудшает правовое регулирование этих отношений.

Также возникает вопрос о спросе на публичные и частные сервитуты, поскольку часто используемыми процедурами передачи прав собственности и аренды являются сделки купли-продажи и аренды, которые также способны удовлетворить потребности обеих сторон сделки, кроме того, этот процесс может быть завершен быстрее. Однако бывают обстоятельства, когда необходимо установить сервитут и правоотношения, вытекающие из договоров купли-продажи и аренды, когда они не смогут его заменить.

В законодательстве сервитут определяется как право ограниченного пользования чужой землей или иным недвижимым имуществом (статья 274 Гражданского кодекса Российской Федерации) [3]. Это называется вещными правами, поэтому оно обладает всеми характеристиками этих прав, а именно: вещью как объектом (индивидуально определенным), бессрочностью (как общее правило), абсолютным характером (воздержание от нарушения вещных прав), публичностью и т. д. Сервитут устанавливается по соглашению граждан или через суд в целях обеспечения проезда по соседнему земельному участку, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, коммуникаций и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и других нужд владельца недвижимости, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии со статьей 23 ГК РФ можно выделить следующие виды сервитутов: срочный, постоянный, частный, публичный. Говоря о различиях между частными и публичными сервитутами, можно подчеркнуть, что частный сервитут устанавливается соглашением между собственником земельного участка и лицом для определенных нужд по использованию чужого имущества. Также возможно установить постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов самоуправления муниципального образования для конкретного земельного участка, а также возможно установить судом в результате судебного разбирательства по земельному участку при подаче требование о сервитуте.

Публичный сервитут устанавливается законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований, т. е. законом или иным НПА в одностороннем порядке в общественных интересах. Таким образом, на разницу указывает и определение Московского областного суда от 2019 года, согласно которому особенностью установления публичного сервитута является общественный интерес, который напрямую не связан с потребностями соседнего земельного участка конкретными лицами [4, с 22].

Правовой анализ статей Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих право ограниченного пользования чужим земельным участком, позволяет нам констатировать следующее:

1) понятие сервитута, которое раскрывается через цели его установления, отражает его правовую природу по российскому законодательству;

2) отсутствие четкого перечня целей установления сервитутов допускает его установление по любым основаниям, соответствующим сути сервитута, что соответствует основам гражданского законодательства;

3) отсутствуют требования к содержанию соглашения об установлении сервитута и к порядку определения соразмерной платы;

4) сервитут имеет право следовать;

5) сервитут подлежит прекращению в связи с исчезновением оснований, на которых он был установлен, по требованию владельца обремененного земельного участка или в случаях, когда обремененный земельный участок не может быть использован в соответствии с его целевым назначением.

Практика показала, что вышеуказанные положения, которые содержатся в статьях 274–276 Гражданского кодекса Российской Федерации, устарели и недостаточны для регулирования сервитута [5].

Первым двум заявлениям разрешено существовать без внесения изменений в гражданское законодательство. Как уже упоминалось выше, понятие сервитута и его составные части, изложенные законодателем в статьях 274–276 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяют определить правовую природу сервитута. Таким образом, можно сделать вывод, что правовая природа сервитута заключается в праве использовать чужую землю в целях, установленных соглашением сторон, и таким образом, чтобы это не мешало целевому использованию обремененной земли.

Открытый перечень целей установления сервитута дает возможность субъектам гражданского права самостоятельно определять основания для установления сервитута, критерием которого является обеспечение потребностей собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Анализ судебной практики показывает, что отсутствие требований к содержанию и определению соразмерной платы за установление сервитута создает почву для злоупотребления правом собственником обремененного имущества, что обусловлено нежеланием правообладателей накладывать ограничения на свое владение права, за исключением существенного вознаграждения. Дополнительно стоит отметить, что разработка требований к содержанию соглашения об установлении сервитута на примере существующих требований в земельном законодательстве позволит уточнить права и обязанности владельца обремененного имущества и сервитута.

Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод, что необходимость внесения изменений в гражданское законодательство в части регулирования сервитутов давно назрела. В связи с этим предлагается уточнить в Гражданском Кодексе, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, ходатайствующим об установлении сервитута, и владельцем обремененной вещи. Определить существенные условия установления сервитута, в частности:

1) информация о сторонах соглашения;

2) кадастровый номер недвижимого имущества, в отношении которого предполагается установить сервитут;

3) цель установления сервитута;

4) цель использования вещи, для которой установлен сервитут;

5) основание для установления сервитута;

6) срок действия сервитута;

7) размер платы по договору, определяемый как разница в рыночной стоимости недвижимого имущества до установления сервитута и после, если иное не предусмотрено законом;

8) порядок оплаты по договору сервитута;

9) размер компенсации собственнику обремененного земельного участка за использование сервитута в коммерческих целях;

10) права лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, в целях обеспечения которой установлен сервитут;

11) обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием;

12) обязанность владельца обремененного недвижимого имущества не препятствовать осуществлению сервитута [6, с 48].

Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что право ограниченного пользования имеет большое значение для развития гражданских и земельных отношений. Постоянное дробление земли на индивидуально определенные земельные участки приводит к увеличению потребности в правовом механизме, позволяющем использовать чужие земельные участки для нужд правообладателей недвижимости, которые не могут быть предоставлены иным способом, кроме сервитутов. Недостатки в правовом регулировании сервитутов влекут за собой трудности в его использовании, которых можно избежать благодаря изменениям в законодательстве, регулирующем сетевые отношения с учетом современных реалий.

Литература:

1. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М. 1998. С. 166.
2. Петровская Т. С. Правовая природа земельного сервитута // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Серия: Общественные науки. 2008. № 3. С. 23.
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30. 11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
4. Николаева А. Д. Проблемы правового регулирования ограниченного пользования чужим земельным участком: частный и публичный сервитуты // научные записки молодых исследователей. 2021. № 4. С. 22.
5. Обзор судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017). [Электронный ресурс] URL: https://www.vsrf.ru/documents/thematics/15912/ (дата обращения 26.01.2023).
6. Лапшакова Е. С., Дадаян Е. В. Правовая природа сервитута в современной россии // StudNet. 2021. № 1. С. 48.

Основные термины (генерируются автоматически): установление сервитута, сервитут, Российская Федерация, земельный участок, Гражданский Кодекс, публичный сервитут, недвижимое имущество, ограниченное пользование, гражданское законодательство, обремененный земельный участок.

==Как зарегистрировать сервитут

Как зарегистрировать сервитут

Управление Росреестра по Курской области информирует

Сервитут — право ограниченного пользования чужим земельным участком (с. 274 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).

Согласно статье 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Статья 5 Земельного кодекса (далее — ЗК РФ) относит к числу участников земельных отношений обладателей сервитута — лиц, имеющих право ограниченного пользования чужими земельными участками.

Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Публичные сервитуты могут устанавливаться, например, для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей; размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей и подъездов к ним. Сервитут может быть срочным или постоянным.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 — 276 ГК РФ.

Так, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

По общему правилу, сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу.

Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

Сервитутом могут также обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.

И СНОВА О КАБЬЕ: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕРВИТУТ ЗА ИЛИ ПРОТИВ?

Бизнес в сфере права Выпуск №1 — 2014

Вильгоненко Ирина Михайловна Слепенок Юлия Николаевна

Подробнее об авторах

Вильгоненко Ирина Михайловна к.ю.н. Должность: доцент кафедры Гражданского права и процесса.
Северо-Кавказский федеральный университет (филиал в г. Пятигорске) Слепенок Юлия Николаевна Должность: старший производитель кафедры Гражданского права и процесса.
Северо-Кавказский федеральный университет (филиал в г. Пятигорске)

Чтобы прочитать статью полностью, пожалуйста, зарегистрируйтесь или авторизуйтесь

Abstract:

В данной статье рассматриваются понятия «сервитут» и «сервитутное право», основное внимание уделяется анализу такого вида сервитута, как публичный. Исследуется целесообразность, целесообразность и необходимость существования и оформления публичного сервитута. Делается вывод о том, что публичные сервитуты отличаются от правовой конструкции, порожденной римским правом, и не подходят под понятие «сервитут» в классическом понимании этого слова.

Образец цитирования:

Вильгоненко И.М., Слепенок Ю.Н., (2014), И ЕЩЕ РАЗ О КЛУБАХ: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕРВИТУТ ЗА ИЛИ ПРОТИВ?. Бизнес в праве, 1 => 43-49.

Референс-лист:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)// Российская газета, N 238-239, 08. 12.1994.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2014)// Российская газета, N 277, 08.12.2006.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014)// Российская газета, N 211-212, 30.10 .2001.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// Российская газета, N 290, 30.12.2004.
Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ (вступил в силу 01.01.2007 г.) // http://www.consultant.ru
Федеральный закон О приватизации государственного и муниципального имущества от 21.07.1997 г. №122-ФЗ (ред. от 23.11.2007 г.) // Российская газета, N 145, 30.07.1997.
Федеральный закон О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и отдел с ним от 21.07.1997 г. №122-ФЗ (ред. от 23.11.2007 г.) // Российская газета, N 145, 30.07.1997.
Федеральный закон от 16.04.2001 N 45-ФЗ О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Российская газета, N 84, 28. 14.2001
Федеральный закон от 26.06.2007 N 118-ФЗ (ред. от 29.12.2012) О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации 7, N140.1, N140.1, Российская Федерация // .2007.
Федеральный закон от 30.12.2008 N 311-ФЗ (ред. от 30.07.2010) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Российская газета, N 267, 31.12.2008.
Постановление Правительства РФ Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и склад с ним от 18.02.1998 г. №219 // СЗ РФ. 23.02.1998 г. №8. ул. 963.
Быковский В.К. Лесные сервитуты в новом лесном законодателе // Юрист. 2007. №2.
Вещное и вече: ГК РФ дополняют ограниченными и соседскими правами //РАПСИ// http://rapsinews.ru
Гражданское и торговое право капиталистических государств. М., 1993. С. 217 218.
Земля ное право России: учебник для студентов высших учебных заведений / Чубуков Г. В. М.: Статут, 2003. С. 72.
Казанцев В., Коршунов Н. Возрождение сервитутного права в России // Российская юстиция. 1997. №5. С. 22
Консультант плюс: правовые новости. специальный выпуск. Реформа гражданского законодателя. Общая информация // http://www.consultant.ru
Копцев А.Н. Сервитуты в римском праве и современном российском законодательстве // Нотариус. 2006. №2.
Копылов А.В. Ограниченные вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1998. С. 12.
Малеина М.Н. Обременение частным или публичным сервитутом зданий и сооружений // Хозяйство и право. 2006. №7. С. 106.
Малеина М.Н. Публичные сервитуты // Законодатель ство. 2004. №4. С. 8-16.
Мань ко Е.А. Реальный сервитут: содержание, основание возникновения и прекращения // Право и политика. 2008. №19. С. 6.
Сиваков Д.О. Частная собственность и частное пол зование по новому Водному кодексу РФ // Право и экономика. 2006. №8. С. 5.
СПС КонсультантПлюс, судебная практика// http://www.consultant.ru/
Суханов Е.А. Ограниченные вещные права // Ученые-юристы МГУ о современном праве / под ред. М.К. Треушникова. М., 2005. С. 189.190.
Тимонина Ю.В. Ограниченные вещные права на землю (сравнительная характеристика нормы Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ) // Юридический мир. 2002. №1. С. 2.
Шейнин Л. Публичные сервитуты // Право и экономика. 2004. №8. С. 76.
Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М., 1996. С. 50 — 52.

Ключевые слова:

сервитут, сервитутное право, публичный сервитут, ограничение права собственности в общественных интересах, закон, акты государственных органов и органов местного самоуправления -правительство.



6. Трудовое право; право на социальное обеспечение; Земельный закон; Закон о природных ресурсах; Экологическое право; Страницы: 132-142 Выпуск №6998

Правила трудового законодательства в МВД России

Афанасьев Михаил Александрович

Павлов Александр Юрьевич

Голубева Татьяна Юрьевна

МВД России органы внутренних дел трудовые отношения закон

Подробнее

3. Теория и история права и государства; История права и государственное учение Страницы: 144-146 Выпуск №10864

ИНТЕГРАТИВНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОСОЗНАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

Мелешко Ольга Петровна

право проблемы теория штат понимание

Подробнее

8. Судебная, прокурорская, правозащитная и правоохранительная деятельность Страницы: 141-143 Выпуск №2833

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ О СУБЪЕКТАХ, нарушающих закон

Бессалий Олеся Рашидовна

тема предупреждение о недопустимости нарушения закона прокуратура закон правовые средства

Подробнее

15. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ Страницы: 163-164 Выпуск №10025

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЛАСТИ ВОЙСК РЕГАРДИИ: ПОНЯТИЕ И ПРИЧИНА

Юров Николай Н. закон полномочия права и обязанности полномочия генерала

Подробнее

9. Права и свободы человека и гражданина, гарантии их обеспечения Страницы: 149-151 Выпуск №7176

ПОНЯТИЯ И ВИДЫ УГРОЗ ПРИ ИЗНАСИЛОВАНИИ

Теймуршахов Теймур Н.

изнасилование угроза физическое насилие закон убийство

Подробнее

11. Уголовное право и криминология; Уголовно-исполнительное право Страницы: 201-205 Выпуск №6841

ОСОБЕННОСТИ РАЗЛИЧИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ВИДОВ ИЗНАСИЛОВАНИЯ

Теймуршахов Теймур Н.

изнасилование проблема правила закон теоретическое приложение

Показать больше

9. ГРАЖДАНСКОЕ, ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО, СЕМЕЙНОЕ ПРАВО, МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО Страницы: 156-159 Выпуск №6841

ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И УСТРАНЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СВЯЗИ С А БРАК

Бакаева Маликат К.

право закон интерес конфликт филиалы

Показать больше

9. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО; ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО; СЕМЕЙНОЕ ПРАВО; МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО Страницы: 152-153 Выпуск №12273

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Анфиногенов Василий Александрович

малый бизнес предпринимательство государственно-правовое регулирование закон

Показать больше

3. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО; ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО; СЕМЕЙНОЕ ПРАВО; МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО; Гражданский процесс арбитражный процесс Страницы: 134-138 Вопрос №8598

Механизм злоупотребления правом

Новиков Максим Владимирович

механизм злоупотребление правом способы злоупотребления правом средства злоупотребления правом закон

Показать больше

13.