Публичным договором признается договор: Публичный договор / КонсультантПлюс

Если односторонний отказ от исполнения публичного договора совершен в нарушение указанных требований закона, то он не влечет юридических последствий, на которые был направлен.

8. Публичный договор. Коммерческий договор. От идеи до исполнения обязательств

Читайте также

Вопрос 109. Публичный конкурс.

Вопрос 109. Публичный конкурс. Публичное обещание награды. Лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) тому, кто совершит указанное в объявлении правомерное действие в указанный в нем срок, обязано выплатить

Глава 57. Публичный конкурс

Глава 57. Публичный конкурс Статья 1057. Организация публичного конкурса1. Лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно

Статья 7 Публичный сектор

Статья 7 Публичный сектор 1. Каждое Государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения

СТАТЬЯ 426. Публичный договор

СТАТЬЯ 426. Публичный договор 1. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна

Глава 57. ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС

Глава 57. ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС СТАТЬЯ 1057. Организация публичного конкурса 1. Лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно

Статья 426. Публичный договор

Глава 57. ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС

Глава 57. ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС Статья 1057. Организация публичного конкурса 1. Лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно

Статья 426. Публичный договор

Статья 426. Публичный договор 1. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна

СТАТЬЯ 426. Публичный договор

СТАТЬЯ 426. Публичный договор 1. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна

Глава 57. ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС

Глава 57. ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС СТАТЬЯ 1057. Организация публичного конкурса 1. Лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно

Глава 57. Публичный конкурс

Глава 57. Публичный конкурс Статья 1057. Организация публичного конкурса 1. Лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно

8. Публичный договор

8. Публичный договор Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять

Статья 426 ГК РФ. Публичный договор. Актуально в 2020 и 2021. Последняя редакция

Оглавление

Ч.1 статьи 426 ГК РФ

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Ч.2 статьи 426 ГК РФ

Ч.3 статьи 426 ГК РФ

Ч.4 статьи 426 ГК РФ

Ч.5 статьи 426 ГК РФ

Комментарии к статье

Сделки, представительство, исковая давность: Постатейный комментарий к статьям 153 — 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (отв. ред. А.Г. Карапетов) («М-Логос», 2018)

Общие положения об обязательствах: Учебное пособие (Хохлов В.А.) («Статут», 2015)

Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к разделу III «Общая часть обязательного права (под ред. Л.В. Санниковой) («Статут», 2016)

Путеводитель. Что нужно знать об обязательствах (КонсультантПлюс, 2020)

Путеводитель. Договоры и сделки (КонсультантПлюс, 2020)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

Статья 426 ГК РФ 2016-2019. Публичный договор . ЮрИнспекция

Нормы ГК РФ о публичном договоре распространят на всех предпринимателей — законопроект

На минувшей неделе Совет Государственной Думы поручил подготовить к рассмотрению палатой поправки в Гражданский кодекс РФ, предусматривающие расширение круга субъектов, выступающих стороной публичного договора, сообщается в материалах Госдумы.

Законопроект № 397964-5 «О внесении изменений в статью 426 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» включен в примерную программу законопроектной работы Госдумы на декабрь 2010 года.

Как отмечает в пояснительной записке к проекту его автор, депутат Госдумы О. Михеев, в соответствии с действующим российским законодательством публичный договор является исключением из общего принципа диспозитивности гражданского права и принципа свободы договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), что обуславливает особенности его правовой регламентации, порядка и условий заключения, а также судебной защиты нарушенных прав его участников.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Обязательственные правоотношения, вытекающие из публичного договора, порождают обязанность коммерческой организации заключить с потребителем договор и соответствующее ей право потребителя требовать заключения такого договора. Коммерческая организация, как сторона публичного договора, не вправе по своему усмотрению заключить или отказать в заключении договора, самостоятельно определять контрагента и оговаривать с ним взаимовыгодные условия будущего соглашения. Подобное ограничение свободы договора для одной стороны — исполнителя, в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2002 года № 115-О, учитывает существенное неравенство сторон в договоре такого типа и направлено «на защиту интересов гражданина как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях».

Однако необходимо отметить, что на сегодняшний день предоставлением услуг на коммерческой основе могут заниматься не только коммерческие организации, но также и некоммерческие организации, и индивидуальные предприниматели. При этом применение действующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации приводит к такой ситуации, когда, например, медицинские услуги, оказываемые на возмездной основе медицинскими учреждениями (по своему правовому статусу некоммерческими организациями), по характеру ничем не отличаются от аналогичных услуг, предоставляемых коммерческими медицинскими организациями, но правовой режим их различен в силу различного статуса исполнителя.

Таким образом получается, что коммерческая организация не имеет права уклоняться от заключения договора и устанавливать дискриминационные условия договоров по отношению к различным потребителям, в то время как медицинское учреждение или индивидуальный предприниматель, оказывающие аналогичные услуги на платной основе, имеют полную свободу в выборе контрагентов и неравного отношения к ним.

Аналогичная ситуация складывается также и по отношению к образовательным и иным услугам, предоставляемым некоммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями на коммерческой основе.

В сформировавшейся судебной практике уже неоднократно рассматривался вопрос о возможности применения норм о публичном договоре применительно к деятельности некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Однако на деле суды исходят из возможности применения норм о публичном договоре только к коммерческим организациям, аргументируя свои решения нормами статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (Постановление ФАС Московского округа от 1 апреля 2002 года № КГ-А40/1712-02, Постановление ФАС Московского округа от 8 октября 2003 года № КА-А40/7558, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13 августа 2009 года № Ф04-4800/2009).

В сложившейся ситуации потребитель услуг оказывается в положении наименьшей защищенности и гарантированности при оказании одних и тех же услуг организациями с различным организационно-правовым статусом или индивидуальным предпринимателем, что, на наш взгляд, нельзя признать справедливым и юридически обоснованным.

В этой связи настоящим законопроектом предлагается распространить действующие нормы о публичном договоре, предусмотренные статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, не только на коммерческие организации, но и на любое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью.

Ниже следует текст законопроекта:

» Статья 1
Внести в статью 426 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2008, № 30 (часть 2), ст. 3616) следующие изменения:
— абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:

«1. Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).»;

— в абзаце втором пункта 1 слова «Коммерческая организация» заменить словами «Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность,»;
— в пункте 3 слова «коммерческой организации» заменить словами «лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность,».

Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. «

Понятие и сущность публичного договора

Правовая природа публичного договора

Советское гражданское право не знало публичного договора. Ни Гражданский Кодекс 1922, ни Гражданский Кодекс 1964 гг. публичного договора не знали. Связано это с тем, что в советском праве отсутствовало такое понятие, как «экономически слабая сторона». Это объясняется, во-первых: идеологией построения коммунизма (см. например преамбулу к Конституции СССР 1977 г.), под которым понималось всеобщее равенство; во-вторых, провозглашение построения социализма, где естественно никакого экономического неравенства не может быть в принципе.

Переход Российской Федерации на капиталистическую экономику повлек за собой реформирование всей отрасли гражданского права, в результате чего в 1994 году был принят новый Гражданский кодекс, где в ст. 426 содержалось понятие «публичного договора».

Первоначальное определение было таково: публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Именно целью защиты более слабой, в экономическом отношении, стороны в договоре объясняется введение в кодекс этой новеллы. Причем, к моменту принятия кодекса ряд норм в этой сфере защиты интересов потребителей уже действовали. Например, в «Правилах продажи отдельных видов товаров…» в п. 7 содержится следующие указание: «продажа товаров в торговом предприятии производится всем гражданам на общих основаниях. Льготы по торговому обслуживанию предоставляются отдельным категориям населения в соответствии с действующим законодательством».

Следует отметить что определение, данное публичному договору, было не совсем точным и в дальнейшем оно подверглось определенной критике. Особое внимание исследователи уделили тому, что одной из сторон выступает коммерческая организация. С таким довольно узким подходом к субъектному составу не согласны многие из авторов, которые предложили распространить действие данного договора на любого субъекта, занимающегося предпринимательской деятельностью (в т.ч. на индивидуальных предпринимателей и некоммерческие организации, которые в ряде случаев могут осуществлять деятельность, связанную с извлечением прибыли).

Кроме того, в п. 7.4 «Концепции развития гражданского законодательства» отмечается, что: «В целях наиболее полной реализации логики, которая заложена в статье 426 ГК, посвященной публичному договору, предлагается изменить пункт 2 этой статьи таким образом, чтобы цена в публичном договоре могла устанавливаться как единая для одинаковых категорий потребителей или контрагентов, тогда как иные условия публичного договора не могли определяться исходя из личных предпочтений или статуса (особенностей) того или иного конкретного потребителя или контрагента».

Таким образом, все замечания были учтены и ФЗ от 8 марта 2015 г. («О внесении изменений в часть первую Гражданского кодека») изложил новое определение публичного договора:

«Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)».

Согласно ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором является «договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)».

Исходя из данного определения, можно прийти к выводу, что субъектами данного договора являются потребитель и лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность. Это значит, что стороной, которая осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, может быть как коммерческая, так и некоммерческая организация, а также индивидуальный предприниматель, а потребителем может быть как физическое, так и юридическое лицо.

Характер деятельности лица, вступающего в данный договор, является основным признаком публичного договора, который определяет его правовой режим. Согласно ст. 426 ГК РФ, указанный характер деятельности заключается в «обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей де деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится».

При этом Гражданский кодекс Российской Федерации содержит примерный перечень видов деятельности, при осуществлении которых заключаются публичные договоры (например, розничная торговля, энергоснабжение и др.).

В части второй Гражданского кодекса РФ содержится прямое указание на публичность отдельных видов договоров. Так, законодатель прямо называет в качестве публичных договор розничной купли-продажи (ст. 492), договор бытового подряда (ст. 730), договор личного страхования (ст. 927) и др. Также указание на публичный характер некоторых договоров содержится в специальных законах, например, в ст. 36 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», где сказано, что «договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором».

Вместе с тем в отношении некоторых из приведенных в ст. 426 ГК РФ примеров (например, медицинского и гостиничного обслуживания) отсутствуют указания на их публичный характер в специальных нормах ГК РФ или других законов. Как следствие, возникает двоякое толкование относительно конкретного перечня публичных договоров.

Особое указание в ГК РФ и специальных законах на публичный характер отдельных договоров способствует большей ясности в правоприменении, т.к. при возникновении спора для применения норм ст. 426 ГК РФ будет достаточно констатации наличия договорных отношений определенного вида. При этом отпадает необходимость самостоятельного доказывания наличия ряда критериев для установления публичного характера договора.

Следует подчеркнуть, что институт публичного договора в гражданском законодательстве Российской Федерации обеспечивает защиту прав потребителей, которые объективно являются более слабой стороной в правоотношениях с лицами, осуществляющими предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность.

Подобный вывод сформулирован и в правоприменительной практике высших судебных инстанций. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 23.02.1999 г. № 4-П указывает, что «предоставление законом определенных преимуществ потребителю как экономически слабой и зависимой стороне преследует своей целью недопущение недобросовестной конкуренции и создание реальных гарантий в соответствии со статьями 19 и 34 Конституции Российской Федерации соблюдения принципа равенства при осуществлении предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

По своей природе механизм возникновения обязательства по заключению публичного договора идентичен действию публичной оферты, поскольку лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, предоставляет неограниченному кругу лиц право на заключение договора, осуществление которого влечет возникновение обязанности по вступлению в конкретное договорное отношение с потребителем.

Главное отличие института публичного договора проявляется в определенном отступлении от общего принципа свободы договора. Анализируя ст. 426 ГК РФ, можно прийти к выводу о наличии ряда последствий для лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, как субъекта публичного договора.

Во-первых, лицо, которое осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе отдавать предпочтение одному потребителю перед другим потребителем при заключении публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Например, согласно Указу Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1157, «инвалиды I и II групп обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население».

Во-вторых, цена товаров, работ или услуг в публичном договоре должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия могут устанавливаться, только если законом или иным правовым актом допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Так, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», граждане Российской Федерации, удостоенные звания Героя Социалистического Труда или Героя Труда Российской Федерации либо награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней имеют право на «бесплатное пользование городским пассажирским транспортом (трамвай, автобус, троллейбус, метрополитен, водные переправы), поездами пригородного сообщения, а в сельской местности — автобусами внутриобластных линий».

В-третьих, лицо, которое осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе отказать в заключении публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующий товар, работу или услугу. При необоснованном уклонении от заключения публичного договора потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных неправомерным отказом.

Таким образом, можно прийти к выводу, что институт публичного договора предоставляет определенные гарантии потребителям, путем установления императивного регулирования порядка заключения соответствующих договоров. Для потребителя публичный договор заключается без какого-либо понуждения, при этом со стороны лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность не может быть отказа в заключении данного договора любому обратившемуся. Существование публичных договоров как изъятие из принципа свободы договора обусловлено необходимостью защиты прав потребителя как заведомо более слабой стороны в договорных отношениях, а также недопущением недобросовестной конкуренции.

Субъектный состав публичного договора

Исходя из статьи 426 ГК РФ, субъектами публичного договора являются лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и его контрагент – «каждый, кто обратится».

К лицам, осуществляющими предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, бесспорно, относятся индивидуальные предприниматели и коммерческие организации.

По мнению многих авторов, режим публичного договора может быть распространен и на некоммерческие организации.

Например, как отмечает Р.Ю. Закиров, до внесения изменений, когда в качестве субъекта публичного договора в статье 426 ГК РФ была указана только коммерческая организация и оказание платных медицинских услуг некоммерческими организациями не подпадало под действие данной статьи, контрагенты некоммерческих организаций, как правило, ставились в неоправданно менее выгодное положение по сравнению с клиентами коммерческих организаций, оказывающих аналогичные платные медицинские услуги.

Действительно, нет оснований отказываться от применения статьи 426 ГК РФ в отношении некоммерческих организаций, поскольку это неоправданно сузило бы возможность защиты прав потребителей, заключающих договоры с ними.

Учитывая, что включение некоммерческих организаций в круг субъектов публичного договора не противоречит формулировке, содержащейся в статье 426 ГК РФ («лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность»), можно утверждать, что данная статья распространяется в том числе и на некоммерческие организации при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Не менее важным является вопрос о том, кто является слабой стороной публичного договора. В легальном понятии публичного договора, закрепленном в пункте 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ, говорится о «каждом, кто обратится» к лицу, осуществляющему приносящую доход деятельность.

Конституционный Суд РФ в постановлении по одному из дел указал, что под понятием «каждый» понимается не только физическое, но и юридическое лицо, которое также является носителем конституционных прав. Тем не менее, в пункте 2 статьи 426 ГК РФ говорится о потребителях. Это позволяет предположить, что именно они являются субъектом публичного договора. Но кого следует относить к потребителям в контексте статьи 426 ГК РФ?

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, по Закону РФ «О защите прав потребителей» потребителем может являться только гражданин, но не юридическое лицо. Некоторые авторы считают, что понятие потребителя в статье 426 ГК РФ следует толковать ограничительно, как в Законе РФ «О защите прав потребителей».

Например, Н.А. Внуков полагает, что субъектом публичного договора может быть только гражданин-потребитель, отмечая, что цель приобретения товаров является определяющим критерием. Более того, автор считает, что потребительские нужды не должны иметь связи не только с предпринимательской, но и профессиональной и иной социально значимой деятельностью, так как в настоящее время получила широкое распространение различного рода профессиональная деятельность, правовой основой которой выступает гражданско-правовой договор.

Столь ограничительное толкование понятия «потребитель» представляется несоответствующим статье 426 ГК РФ, в которой прямо не указано, что потребителем может являться только гражданин.

При анализе норм второй части ГК РФ, регулирующих отдельные договоры, являющиеся публичными, можно заметить, что в некоторых из них в качестве потребителей названы или заведомо подразумеваются только граждане (ст. 730, п. 2 ст. 834, п. 1 ст. 919, п. 1 ст. 923 ГК РФ). Во многих из них формально не определен субъектный состав договора, именуемого публичным, но системное толкование соответствующих норм говорит о том, что стороной, которой оказываются услуги или выполняются работы, могут являться не только граждане, но и юридические лица (ст. 492, ст. 626, ст. 789, ст. 908, п. 1 ст. 927 ГК РФ).

Интересна позиция Л.В. Санниковой по данному вопросу: «юридические лица и индивидуальные предприниматели могут быть признаны потребителями в тех случаях, когда они приобретают товары (работы, услуги) для собственного потребления, т.е. являются их конечными потребителями».

Как отмечает А.И. Савельев, данный подход несет в себе неопределенность, поскольку в условиях, когда коммерческие организации обладают, как правило, общей правоспособностью, сложно определить, какой вид деятельности является для них основным, а какой нет.

Итак, субъектный состав публичного договора можно определить следующим образом:

1) Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность (далее – предприниматель), т.е. ИП, коммерческие и некоммерческие юридические лица;

2) его контрагент (далее – потребитель), которым с учетом специфики конкретного публичного договора может являться либо только гражданин, либо и гражданин, и юридическое лицо.

Далеко не все коммерческие организации могут быть признаны потенциальными субъектами публичного договора. Важное значение имеет характер деятельности такой организации. В связи с этим необходимо отметить, что среди многих различных видов предпринимательской деятельности выделяются такие, которые должны осуществляться соответствующими коммерческими организациями в отношении всех и каждого, кто к ним обращается. Хорошим ориентиром в определении таких видов деятельности является примерный перечень, содержащийся в п. 1 ст. 426 ГК. Действительно, все эти совершенно разнородные виды деятельности, опосредуемые различными гражданско-правовыми договорами, объединяет одна общая черта, а именно: коммерческие организации должны вступать в договорные отношения с любыми физическими и юридическими лицами, которые к ним обращаются.

Говоря о последствиях заключения публичных договоров, стоит отметить, что для коммерческих организаций, как субъектов данного вида договорных отношений, они могут быть следующими:

— не допускается выбирать потребителя, т.е. отказ организации предоставить юридическому или физическому лицу, при наличии возможности, работы, услуги и товары находится под запретом и рассматривается в качества необоснованного уклонения от заключения публичного договора, что влечет за собой прописанные в законодательстве негативные последствия;

— организации не вправе отдавать предпочтение кому-либо из потребителей, которые к ним обратились, но на сегодняшний момент действует ряд исключений, к которым относятся такие особые категории потребителей, как инвалиды, ветераны и т.п.;

— условия публичного договора, в первую очередь, стоимость товаров и услуг должны быть одинаковы для всех граждан и юридических лиц, за исключением категорий льготников, установленных законом;

— споры по условиям публичных договоров разрешаются в судебном порядке по согласию ладе одной стороны-участника данной категории договорных отношений, что существенно отличает анализируемую категорию договоров от иных гражданско-правовых договоров, для разрешения споров по которым в суде необходимо согласие обеих сторон.

В качестве возможных путей совершенствования института публичных договоров в российском гражданском праве стоит отметить, что регулирование публичных договоров отходит от принципа «свободы договора» будучи одним из примеров функционирования публично-правовых начал в гражданском праве. В связи с этим законодателю следует найти оптимальные возможности для ограничения принципа «свободы договора», а в судебной практике должны учитываться общественно-значимые цели такого ограничения в ходе применения норм о публичных договорах.

Таким образом, публичным договором следует считать договор, который заключается между коммерческими организациями и теми, кто собирается на возмездной основе получить товары и услуги, предлагаемые коммерческими организациями. Публичным договором устанавливается обязанность организации продать товар, выполнить работы либо оказать услуги в отношении потребителя.

Признаки публичного договора

В соответствии со статьёй 426 ГК РФ публичный договор характеризуется следующими признаками:

Во-первых, в качестве одного из субъектов такого договора должна выступать коммерческая организация: унитарное государственное или муниципальное предприятие, хозяйственное общество или товарищество либо производственный кооператив. Что касается контрагента такой организации, то в этой роли может оказаться любое физическое или юридическое лицо, которое в данной договорной связи является, как правило, потребителем товаров, работ, услуг, соответственно производимых или осуществляемых коммерческой организацией. 6

Во-вторых, указанная коммерческая организация должна осуществлять деятельность по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Далеко не все коммерческие организации могут быть признаны потенциальными субъектами публичного договора. Имеет значение характер деятельности такой организации. В связи с этим необходимо отметить, что среди многих различных видов предпринимательской деятельности выделяются такие, которые должны осуществляться соответствующими коммерческими организациями в отношении всех и каждого, кто к ним обращается. Хорошим ориентиром в определении таких видов деятельности является примерный перечень, содержащийся в п. 1 ст. 426 ГК РФ. Все перечисленные виды деятельности, опосредуемые различными гражданско-правовыми договорами, объединяет одна общая черта, а именно: коммерческие организации должны вступать в договорные отношения с любыми физическими и юридическими лицами, которые к ним обращаются.

В-третьих, предметом договора, определяемого как публичный, должны выступать обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, по сути своей составляющие содержание именно той деятельности, которая должна осуществляться коммерческой организацией в отношении каждого, кто к ней обратится. Это может быть розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжения, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.

В-четвертых: предметом договора должно быть осуществление коммерческой организацией деятельности. При отсутствии хотя бы одного из указанных признаков договор не является публичным и рассматривается как свободный договор. Так, если предприятие розничной торговли заключает с гражданином договор купли-продажи канцелярских товаров, которыми торгует это предприятие, то данный договор является публичным.

Важным квалифицирующим признаком публичного договора, закрепленным в статье 426 Гражданского кодекса РФ, является публичный характер деятельности предпринимателя, который проявляется в обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг в отношении каждого, кто обратится

Судебная практика по публичному договору

Для определения, какие договоры могут быть признаны публичными, следует проанализировать судебную практику.

Например, договор теплоснабжения признается публичным. Так, ФАС Центрального округа от 29.11.2013 по делу N А09-9622/2012 согласился с судом нижестоящей инстанции, который, ссылаясь на ст. 426 Гражданского кодекса РФ, счел, что исходя из смысла данной нормы договор теплоснабжения относится к публичному договору, отказ от заключения которого, при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы, не допускается.

Аналогичная позиция выражена в Постановлении ФАС Центрального округа от 05.02.2014 по делу N А35-12820/2012: суд согласился с тем, что по смыслу гражданского законодательства заключенные предприятием договоры о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

Анализ судебной практики применения статьи 426 Гражданского кодекса РФ показал, что суды не склонны квалифицировать в качестве публичных договоры, не поименованные соответствующим образом в законе или не относящиеся к сфере деятельности, закрепленной в статье 426 Гражданского кодекса РФ (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание).

Вероятно, в наибольшей степени это связано именно с размытостью признака «публичный характер деятельности». Соглашаясь с А.И. Савельевым  [23], отметим, что для устранения правовой неопределенности необходимо прямое указание законодателя на то, является ли тот или иной договор публичным.

С другой стороны, не следует забывать о существовании непоименованных договоров, которые также могут соответствовать признакам статьи 426 Гражданского кодекса РФ. Следовательно, закрепление закрытого перечня публичных договоров также не стало бы решением проблемы.

Таким образом, необходимо, чтобы суды изменили свой подход с формального на сущностный и квалифицировали в качестве публичных не только договоры, на публичный характер которых указано в законе, но и любые другие договоры, непоименованные в качестве публичных в Гражданском кодексе РФ, однако отвечающие признакам публичных договоров

Post Views: 2 194

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

закону, неверно присваивать государству статус наследника девятой очереди, поскольку государство наследует имущество.

Таким образом, современное гражданское право устанавливает, что одним из участников современных наследственных правоотношений является государство. Российская Федерация, как публично-правовое образование, обладает правом наследования. Однако, правовой статус государства не идентичен правовому статусу наследника какой-либо очереди. В этой связи, вполне обоснованно можно говорить об особом статусе выморочного имущества, который приобретается исключительно при соблюдении законодательно установленных условий и об особом положении государства, которое осуществляет наследование указанного имущества.

Список литературы:

1. Декрет ВЦИК от 27 апреля 1918 г. «Об отмене наследования» // СУ РСФСР. — 1918. — № 34. — Ст. 456.

2. ГК РСФСР 1922 г. с постатейно-систематизированными материалами. -3-е изд., перераб. и доп. на 1 января 1928 г. — М.: Юриздат; НКЮ РСФСР, 1928. — С. 429.

3. Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (ред. от 26.11.2001).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 09.03.2016).

ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

© Ломбаев Н.И., Падерин Ф.В.1

Уральский институт экономики управления и права, г. Екатеринбург

В статье рассматривается история возникновения и общая характеристика публичного договора по Гражданскому праву России. Так же автор выделяет проблемы, связанные с конструкцией публичного договора.

Ключевые слова: публичный договор, правовой режим, договор, публичная оферта, предпринимательская деятельность, экономически слабая сторона.

Советское гражданское право не знало публичного договора. Ни Гражданский Кодекс 1922, ни Гражданский Кодекс 1964 гг. публичного договора не знали. Связано это с тем, что в советском праве отсутствовало такое понятие, как «экономически слабая сторона». Это объясняется, во-первых: идеологией построения коммунизма (см. например преамбулу к Конститу-

1 Старший преподаватель.

ции СССР 1977 г.), под которым понималось всеобщее равенство; во-вторых, провозглашение построения социализма, где естественно никакого экономического неравенства не может быть в принципе.

Переход Российской Федерации на капиталистическую экономику повлек за собой реформирование всей отрасли гражданского права, в результате чего в 1994 году был принят новый Гражданский кодекс [1], где в ст. 426 содержалось понятие «публичного договора». Первоначальное определение было таково: публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Именно целью защиты более слабой, в экономическом отношении, стороны в договоре объясняется введение в кодекс этой новеллы [4, с. 247]. Причем, к моменту принятия кодекса ряд норм в этой сфере защиты интересов потребителей уже действовали. Например, в «Правилах продажи отдельных видов товаров…» [2] в п. 7 содержится следующие указание: «продажа товаров в торговом предприятии производится всем гражданам на общих основаниях. Льготы по торговому обслуживанию предоставляются отдельным категориям населения в соответствии с действующим законодательством».

Следует отметить что определение, данное публичному договору, было не совсем точным и в дальнейшем оно подверглось определенной критике. Особое внимание исследователи уделили тому, что одной из сторон выступает коммерческая организация. С таким довольно узким подходом к субъектному составу не согласны многие из авторов, которые предложили распространить действие данного договора на любого субъекта, занимающегося предпринимательской деятельностью (в т.ч. на индивидуальных предпринимателей и некоммерческие организации, которые в ряде случаев могут осуществлять деятельность, связанную с извлечением прибыли) [5, с. 77; 6, с. 50; 7, с. 110].

Кроме того, в п. 7.4 «Концепции развития гражданского законодательства» [2] отмечается, что: «В целях наиболее полной реализации логики, которая заложена в статье 426 ГК, посвященной публичному договору, предлагается изменить пункт 2 этой статьи таким образом, чтобы цена в публичном договоре могла устанавливаться как единая для одинаковых категорий потребителей или контрагентов, тогда как иные условия публичного договора не могли определяться исходя из личных предпочтений или статуса (особенностей) того или иного конкретного потребителя или контрагента».

Таким образом, все замечания были учтены и ФЗ от 8 марта 2015 г. («О внесении изменений в часть первую Гражданского кодека») изложил новое

определение публичного договора: «Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)». Данное определение действует уже более года и именно на его основе будет дан дальнейший анализ публичного договора в гражданском праве.

Представляется, что в строгом смысле слова публичный договор вовсе договором не является. Если посмотреть данное законодателем определение, содержащиеся в ст. 420 ГК РФ, то договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В то же время, если следовать буквальному толкованию ст. 426 ГК РФ, то получается, что публичный договор уже заключен. Вместе с тем в определении ясно сказано, что договор может быть заключен только двумя сторонами. Кроме того, существенным условием любого договора является его предмет (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ), так как если предмет не согласован сторонами, то договор считается незаключенным. Когда изучается раздел IV ГК РФ (отдельные виды обязательств) всегда указывается предмет рассматриваемого договора (например, товар в купли — продаже, не потребляемая вещь в аренде и т.д.), но в публичном договоре как таковой предмет выделить нельзя.

Поэтому можно говорить о том, что публичный договор это правовой режим (под этим термином в теории понимается специфика юридического регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств) [8, с. 272], который отражает публично-правовые начала в гражданском законодательстве. Это многоцелевой режим, который включает в себя ряд направлений. Первое, это защиты интересов экономически слабой стороны. В литературе утвердилось представление, что слабая сторона это условное обозначение участника договорных обязательств, обладающего значительно меньшим запасом тех или иных организационных, материальных, профессиональных, информационных и других конкурентных, имеющих значение для формирования, осуществления и защиты субъективного права ресурсов в сравнении со своим контрагентом. Именно сопоставление указанных возможностей участников гражданского (торгового) оборота является конституирующим, определяющим критерием установления слабой и сильной сторон в гражданском правоотношении. Напротив, сильная сторона располагает всеми реальными возможностями влияния на контрагента, и в состоянии диктовать партнеру по договору свою волю [4, с. 250].

Второе направление это создание гарантий функционирования свободного рынка [4, с. 251]. Близким к ст. 426 ГК РФ по своему характеру является антимонопольное законодательство. Например, в пп. 3 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» содержится следующий запрет навязывать контрагенту условия договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Именно исходя из того, что публичный договор это специфический правовой режим, будет дано его дальнейшее исследование.

Как видно из уже названного определения одной из сторон выступает субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность. В ст.2 ГК РФ под этим понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В зависимости от договора это может быть юридическое лицо (например, по договору энергоснабжения), так и индивидуальный предприниматель (договор розничной купли-продажи). Условно считается что это экономически сильная сторона. Другая сторона договора наоборот, экономически слабая и именно защитой ее интересов во многом обусловлена конструкция публичного договора.

Следующая особенность это запрет оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора, за исключением случаев, предусмотренных законом (абз. 2 п. 1 ст. 426 ГК РФ). Сходным с этой нормой является указание на то, что цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории (п. 2 ст. 426 ГК РФ), опят же если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Отказ от заключения публичного договора допускается только в случае, если у предпринимателя не имеется возможности предоставить соответствующий товар, выполнить работу или оказать услугу. А при необоснованном уклонении от заключения такого этого договора применяются правила о принудительном заключении договоров (п. 2 ст. 445 ГК РФ).

Наиболее полно характеризует публичный договор как специфический правовой режим именно норма, закрепляющая возможность в случае предусмотренном законом, посредством актов Правительства и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти, издавать правила, обяза-

тельные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (п. 4 ст. 426). Как отмечает Брагинский потребность в ограничении прав Правительства РФ на издание нормативных актов в рассматриваемых случаях отражает общую тенденцию законодателя к жесткому регулированию публичных договоров [4, с. 248].

Дополнительной гарантией служит п. 5 ст. 426, согласно которому условия договора, противоречащие требованиям об одинаковой цене для одной категории потребителей, а также условия, несоответствующие установленным правилам (п. 4 ст. 426), являются ничтожными.

Публичный договор заключается путем направления публичной оферты, т.е. предложения, содержащего все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 ГК РФ).

Таким образом, главное что следует выделить среди общих особенностей публичного договора, это его направленность на защиту «экономически слабой» стороны в договоре, а так же то, что в строгом смысле слова публичный договор является скорее специфическим правовым режимом, обеспечивающим регулирование обязательственных отношений с участием прежде всего потребителей, а не договором как таковым.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 16.12.2015) // Собрание законодательства РФ 05.12.1994. — № 32. -С. 3301.

2. Постановление Правительства РФ Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров от 19.01.1998 № 55 (ред. От 05.01.2015) // Собрание законодательства РФ. — 26.01.1998. — № 4. — С. 482.

3. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. — ноябрь, 2009. — № 11.

4. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. — 3-е изд., стереотип. — М.: Статут, 2001. — С. 848.

5. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. — 4-е изд., стереотип. — М.: Статут, 2002. — С. 800.

6. Левченко О.С. К вопросу о сторонах публичного договора // Законодательство и экономика. — 2008. — № 6. — С. 49-52.

7. Савельев А.И. Применение судами норм Гражданского кодекса РФ о публичных договорах // Вестник гражданского права. — 2009. — № 4. -С. 99-136.

8. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов. — М.: НОРМА, 2002. — С. 616.

видов государственных контрактов | Государственный контракт

Два типа государственных контрактов, распространенных в правительственной работе, — это контракты с фиксированной ценой и контракты с возмещением затрат. У каждого есть свои преимущества и недостатки по сравнению с другим. Эти два типа будут подробно обсуждаться ниже в контексте заключения контрактов с правительством США.

Фиксированная цена

Контракты с фиксированной ценой обеспечивают поставки или услуги по цене , не подлежащей корректировке на основе понесенных подрядчиком затрат.Фиксированная цена снижает административную нагрузку. Правительство одобряет контракты FFP, потому что подрядчики берут на себя риск увеличения производственных затрат.

Контракты FFP могут быть рискованными для подрядчиков. Если стоимость материалов или других ресурсов выше, чем предполагалось, затраты уменьшат прибыль подрядчика. Увеличение затрат может также привести к тому, что подрядчики будут «срезать углы», чтобы гарантировать, что они получат такую ​​же, если не большую, прибыль от контракта.

Ниже перечислены три типа контрактов с фиксированной ценой:

По контракту с твердой фиксированной ценой (FFP) правительство выплачивает подрядчику установленную сумму независимо от затрат подрядчика на выполнение работ.Прибыль подрядчика включена в стоимость подрядных услуг. Они обычно используются для товаров или услуг, где есть несколько поставщиков и небольшой риск увеличения затрат для подрядчика. Примеры включают производство военной техники, такой как танки, самолеты и т. Д.

Контракт с фиксированной ценой и экономической корректировкой цен — это контракт, по которому правительство выплачивает установленную сумму продавцу независимо от затрат подрядчика на выполнение работ. Контракт FP-EPA включает оговорку о согласованной цене и корректировке экономической цены (EPA).Договорная цена основана на предположениях относительно цен на материалы или рабочую силу, необходимые для производства товаров или услуг. Если предположения неверны, становится активным пункт контракта EPA, и цена корректируется либо в сторону увеличения, либо в сторону понижения. Эти контракты наиболее распространены в отношении товаров или услуг, где существует значительный риск увеличения стоимости из-за колебаний спроса или предложения.

Поощрение с фиксированной ценой — контракты FPIF предусматривают корректировку прибыли и устанавливают окончательную цену контракта с учетом согласованной общей стоимости и общей целевой стоимости.Цена, уплачиваемая государством, не фиксирована. Согласовывается твердая целевая цена, которая включает в себя плановую стоимость и целевую прибыль. Контракт содержит соотношение долей правительства / подрядчика, которое определяет, какой процент подрядчик и правительство будут разделять в расходах, превышающих бюджет. Правительство защищено, потому что оговаривается максимальная цена, гарантирующая, что оно не будет платить больше определенной суммы.

Преимущества FFP

Контракты FFP обеспечивают как подрядчику, так и подрядчику гарантии по контракту .Обе стороны могут быть спокойны, зная, что различные аспекты контракта не изменятся. Срок действия контракта, стоимость товаров или услуг и стоимость товаров или услуг останутся неизменными. В рамках FFP обе стороны лучше понимают и контролируют свои собственные расходы, что позволяет проекту оставаться в рамках бюджета.

FFP требуют от подрядчиков раскрытия большого количества деталей правительству. Поскольку существует большее понимание того, как подрядчик будет выполнять свои обязанности по контракту, существует меньше возможностей для неправильного толкования любой из сторон, что может подвергнуть подрядчика ненужным судебным разбирательствам и штрафам.

FFP Недостатки

Контракты с фиксированной ценой часто заключаются на основе цены. Если подрядчик неправильно оценивает цену, он, вероятно, понесет убытки. Задача подрядчика состоит в том, чтобы представить цену предложения, которая покрывала бы задействованные работы и разумную прибыль, при этом предлагая цену ниже, чем у конкурентов. Подрядчик должен спланировать предложение, чтобы оно было сочтено клиентом «отзывчивым», никакие требования не были упущены, необходимые квалификации задокументированы, а точная дата составляется для цены .

Возмещение затрат

В контрактах с возмещением затрат государство оплачивает все допустимые и разумные расходы, понесенные при выполнении контрактных работ, а также дополнительные сборы за прибыль подрядчика. подрядчик обязан выполнить работу. Если работа требует большего финансирования, чем первоначально предполагалось, после уведомления правительства подрядчик может прекратить работу.

Контракты на возмещение затрат выгодны, когда неопределенность в отношении исполнения контракта затрудняет оценку затрат. Две причины невозможности точной оценки затрат следующие:

1. незнание работ, необходимых для выполнения требований договора
2. и отсутствие затратного опыта выполнения работ.

Возмещение затрат позволяет оплатить понесенные затраты, указанные в контракте. Они предоставляют оценку общих затрат на выделение средств и устанавливают потолок, который подрядчик не может превышать без одобрения сотрудника по контракту.Это увеличивает риск для правительства. Контракты на возмещение затрат используются, когда неопределенность, связанная с исполнением контракта, не позволяет оценить затраты с достаточной точностью для использования любого типа контракта с фиксированной ценой.

В соответствии с Разделом 16.301 FAR, контракты на возмещение затрат могут использоваться, если были учтены факторы, указанные в Разделе 16.104; письменный план закупок был одобрен как минимум на один уровень выше сотрудника по контракту; «система бухгалтерского учета подрядчика подходит для определения затрат, применимых к контракту»; Имеются адекватные государственные ресурсы для присуждения и управления контрактами, отличными от FFP.Т

в Разделе 16.104 FAR включают ценовую конкуренцию , анализ цен, анализ затрат, тип и сложность требования, срочность требования, период выполнения или продолжительность производственного цикла и многие другие.

Три типа контрактов с возмещением затрат описаны ниже:

Cost Plus Fixed Fee (CPFF) — это контракт, по которому подрядчик получает определенную сумму в размере стоимости материалов. В нем нет стимулов.Подрядчику возмещаются все допустимые расходы и выплачивается установленный гонорар независимо от качества выполнения работ. Этот контракт предусматривает наименьший риск для подрядчиков и наибольший для правительства.

Cost Plus Award Fee (CPAF) предусматривает оплату, состоящую из базовой комиссии и премиального сбора. Подрядчику выплачивается базовый гонорар вне зависимости от исполнения. Призовой сбор начисляется на основе государственной оценки работы подрядчика на основе критериев, установленных в начале каждого периода призового вознаграждения.Примеры критериев включают стоимость подрядчика, технические характеристики, график и качество выполнения. Эти контракты распространены там, где правительство желает стимулировать качество исполнения и трудно учесть целевые показатели затрат, технических характеристик или графика до присуждения контракта.

Cost Plus Incentive Fee (CPIF) обеспечивает более высокую комиссию, когда подрядчик снижает затраты или незамедлительно выполняет проект в срок. Целевая цена оговаривается, которая включает в себя целевую стоимость и целевую плату.Целевая стоимость — это наилучшая оценка затрат, которые будут понесены при выполнении контракта. Целевая плата — это согласованная обеими сторонами сумма, которую подрядчик должен заработать, если он понесет затраты, равные плановой стоимости. Контракт содержит соотношение долей, в котором указывается, что часть, которую подрядчик и правительство оплатят стоимость контракта, превышает согласованный бюджет.

Преимущества возмещения затрат

Существует минимальный риск для подрядчиков при возмещении затрат.Непредвиденные затраты / ресурсы, понесенные подрядчиками, оплачиваются государством. Качество контракта соответствует ожиданиям. Подрядчиков не заставляют сокращать углы для завершения проектов с дополнительным стрессом, гарантирующим, что они не уменьшат свою прибыль.

Недостатки возмещения затрат

Неспособность узнать стоимость выполнения контракта на возмещение затрат создает для правительства неуверенность в том, за что оно платит. В результате ожидается, что подрядчики оправдают свои дополнительные затраты.

Для получения дополнительной информации о различных типах государственных контрактов, свяжитесь с Whitcomb Selinsky PC по телефону (866) 476-4558 или , чтобы заказать бесплатную оценку ниже.

Публичный договор — договорные права сторон — подрядчик, уступка, исполнение и содержание

Государственный контракт может быть передан одним подрядчиком другому, если уступка ограничена средствами, причитающимися по контракту. Однако он не может быть переуступлен без согласия государственного органа, с которым заключен договор.Подрядчик и его или ее правопреемник связаны условиями основного контракта. Подрядчик не может передать по переуступке то, что не было разрешено по основному контракту. Закон может предусматривать, что никакая уступка не является действительной, если копии контракта и уступки не поданы администратору суда в округе, где расположен проект общественных работ.

Подрядчик может нанимать субподрядчиков для выполнения определенных частей работы. Например, при строительстве общественного здания подрядчик обычно нанимает электрического и механического субподрядчика, а также субподрядчиков, которые выполняют цементные, кровельные и малярные работы.Субподрядчик заключает соглашение с первоначальным подрядчиком на выполнение части работ, которые подрядчик согласился выполнить в первоначальном контракте.

Государственный орган имеет неотъемлемое право вносить разумные и необходимые изменения или модификации в государственные контракты в соответствии с новым соглашением между договаривающимися сторонами. Публичный договор также может содержать положение, регулирующее его аннулирование или прекращение при определенных условиях. Орган государственной власти, как правило, не может законно расторгнуть свой контракт без согласия подрядчика, за исключением случаев мошенничества, ошибки или недействительности контракта.

Подрядчик связан договором в соответствии с договоренностью, и его несоблюдение влечет за собой ответственность подрядчика за нарушение договора. Подрядчик имеет право взыскать компенсацию за работу, полностью или в основном выполненную в соответствии с контрактом. Если существенное выполнение контракта имело место с использованием дефектных материалов или ненадлежащего изготовления, дефекты должны быть исправлены, если это практически возможно. Если исправление невозможно или практически невозможно, подрядчику будет присуждена контрактная цена, уменьшенная на разницу между стоимостью дефектной работы и ее стоимостью, если она выполнена в соответствии с условиями контракта.

Государственный подрядчик может получить компенсацию за дополнительную работу, которая является результатом санкционированных изменений в планах и спецификациях, а также за дополнительную работу или материалы, необходимые в связи с тем, что условия отличаются от их представления в планах и спецификациях. Часто подрядчики получают большую часть своей прибыли от таких «заказов на изменение».

Когда подрядчик не выполняет работу в установленные сроки, он или она нарушили контракт. Некоторые государственные контракты содержат положения о штрафах, которые начисляют подрядчику определенную сумму денег за каждый день после завершения.С другой стороны, контракты на строительство дорог и мостов могут содержать пункты, которые вознаграждают подрядчика за досрочное завершение проекта.

MRSC — Контракты на общественные работы

На этой странице представлен краткий обзор традиционных договоров на выполнение общественных работ для местных органов власти в штате Вашингтон, включая ссылки на широкий круг тем, связанных с общественными работами.

Это часть серии MRSC по закупкам и контрактам.

Для получения более подробной информации о торгах и заключении контрактов на общественные работы загрузите книгу заявок MRSC или книгу заявок округа.Хотя эти публикации предназначены для городов и округов, большая часть информации также применима к районам специального назначения.

Традиционное проектирование, тендерное предложение и строительство

На этих страницах обсуждается только «традиционный» процесс общественных работ «проектирование-заявка-строительство», а не альтернативные методы реализации проекта, описанные в главе 39.10 RCW.

При традиционном методе реализации проекта, который разрешено или требуется использовать всем государственным учреждениям штата, инженер / архитектор разрабатывает проект, затем агентство использует конкурсный процесс для подачи заявки на проект и выдачи вознаграждения подрядчику, который строит проект, используя планы и спецификации, подготовленные инженером / архитектором.

Что такое общественная работа?

RCW 39.04.010 (4) определяет «общественные работы» как:

[Все работы, строительство, переделка, ремонт или улучшение, кроме обычного обслуживания, выполняемые за счет государства или любого муниципалитета, или которые по закону являются залогом или залогом на любую находящуюся в нем собственность. … «Общественные работы» не включают работы, строительство, переделку, ремонт или улучшение, выполняемые в соответствии с контрактами, заключенными в соответствии с RCW 36.102.060 (4), или в соответствии с соглашениями о развитии, заключенными в соответствии с RCW 36.102.060 (7) или договоры аренды, заключенные согласно RCW 36.102.060 (8).

Это относится ко всем муниципалитетам, как определено в RCW 39.04.010 (3) — по сути, ко всем государственным учреждениям, кроме различных типов дамб, дренажных или ирригационных районов, или любого другого района, уполномоченного на рекультивацию или освоение пустошей или неосвоенных земель.

Примеры общественных работ включают строительство дорог, ремонт крыш, модернизацию систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, реконструкцию здания или установку паркоматов.

Что такое «Обычное техническое обслуживание»?

WAC 296-127-010 (7) (b) (ii) определяет «обычное техническое обслуживание» как «техническое обслуживание, выполняемое штатными сотрудниками штата или любого округа, муниципалитета или политического подразделения, созданного в соответствии с его законами». Это определение применяется к главному закону штата о заработной плате, главе 39.12 RCW.

Но как насчет закупок , обычного обслуживания и главы 39.04 RCW? Определение «общественных работ» в RCW 39.04.010 (4) специально исключает «обычное техническое обслуживание».К сожалению, в этом статуте не определено «обычное обслуживание».

Исключение «обычного технического обслуживания» из определения «общественных работ» в главе 39.04 RCW можно толковать как исключение обычного технического обслуживания из общественных работ процессов конкурентных закупок в этой главе.

Обслуживание по контракту требует преобладающей заработной платы. RCW 39.04.010 (4) гласит: «Все общественные работы, включая техническое обслуживание, выполняемые по контракту, должны соответствовать требованиям главы 39.12 RCW ». Это означает, что преобладающие требования к заработной плате, которые обычно применяются, по-прежнему применимы, даже если работы по техническому обслуживанию могут не проводиться как общественные работы.

В некоторых случаях прецедентного права рассматривалось, применяется ли преобладающая заработная плата к обслуживанию по контракту или к обычному содержанию. В деле Спокан против Министерства труда и промышленности , 100 Wn. Приложение. 805, 819-20 (2000), апелляционный суд штата пришел к выводу, что техническое обслуживание, выполняемое по контракту, является «общественной работой» в соответствии с действующим законодательством о заработной плате.

В административных правилах действующего закона о заработной плате используется более широкое определение «общественной работы», чем определение в RCW 39.04.010 (4). См. WAC 296-127-010 (7). Возможно, дело Spokane рассматривало это более широкое преобладающее определение заработной платы, а не более ограниченное определение в законе о закупках, глава 39.04 RCW. Таким образом, дело Spokane полезно для выяснения того, применяется ли действующий закон о заработной плате, но, возможно, не поучительно относительно того, применяется ли процесс конкурентных закупок в главе 39.04 RCW применимо.

Итак, должно ли обычное техническое обслуживание, выполняемое по контракту, соответствовать лимитам ставок, договорным обязательствам и удержанию контракта?

Пределы ставок

Для этого потребуется изучить различные законодательные акты вашего агентства, касающиеся требований к конкурентным закупкам и применимых пределов предложений контракта. Если контрактные работы по техническому обслуживанию являются покупной услугой, возможно, что собственная политика закупок агентства будет контролировать этот процесс.

могут ознакомиться со своими законодательными требованиями на странице Find Your Contracting Requirements.Внимательно изучите формулировки этих законов, чтобы определить применимые лимиты ставок, и мы рекомендуем вам обсудить ваш процесс и процедуры по этому вопросу со своим юрисконсультом.

Облигация контракта

RCW 39.08.010 требует наличия договорных обязательств по контрактам штата или местного самоуправления с любым физическим или юридическим лицом для выполнения любой работы. Это широкое требование, которое применяется к обычному техническому обслуживанию по контракту. RCW 39.08.015 возлагает ответственность на публичное предприятие, если оно не может получить требуемую договорную облигацию.RCW 39.08.010 (3) предусматривает возможное исключение из требования о залоге контракта:

По контрактам на сумму не более ста пятидесяти тысяч долларов, по выбору подрядчика или генерального подрядчика / руководителя строительства, как это определено в RCW 39.10.210, соответствующая государственная организация может вместо залога удержать десять процентов от сумма контракта в течение тридцати дней после даты окончательной приемки или до получения всех необходимых разрешений от налогового департамента, департамента занятости, департамента труда и промышленности и урегулирования любых залоговых требований, поданных в соответствии с главой 60.28 RCW, в зависимости от того, что наступит позже. Взыскание невыплаченной заработной платы и пособий должно быть первоочередной задачей при любых действиях, возбужденных против удержания средств государственным органом или уполномоченным местным правительством.

Удержание контракта

Глава 60.28 RCW требует сохранения контракта по «контрактам на благоустройство населения», за исключением случаев, когда контракт предназначен для транспортного проекта, финансируемого из федерального бюджета. Часто техническое обслуживание по контракту не предполагает каких-либо «общественных улучшений». Если это так, то, вероятно, нет требования о каком-либо удержании контракта в контракте на техническое обслуживание.

Конкурсные торги

Глава 39.04 RCW требует проведения конкурсных торгов для проектов общественных работ, хотя он не устанавливает пределов заявок или необходимых конкурентных процессов, а RCW 39.04.280 освобождает муниципалитеты от других конкурсных торгов, включая проекты чрезвычайных общественных работ.

Точные требования к торгам на проведение общественных работ варьируются от агентства к агентству. Многие местные органы власти имеют свои собственные уникальные ограничения на участие в торгах, конкурентные процессы и даже исключения в своих уставах, и многие могут использовать процесс реестра мелких работ для проектов стоимостью менее 350 000 долларов (или 300 000 долларов для портовых и ирригационных районов).

Большинство проектов общественных работ требуют преобладающей зарплаты, удержания, а также гарантий исполнения и выплат.

Темы общественных работ

Дополнительную информацию о заключении контрактов на общественные работы в Вашингтоне см. В следующих темах:

: Кодекс публичных договоров :: Кодекс штата Калифорния 2010 :: Кодекс штата Калифорния :: Кодексы и законы США :: Законодательство США :: Justia

6100.(a) Любое государственное агентство или департамент, как это определено в Разделе
10357, на который распространяется этот кодекс, перед присуждением
договор на выполнение работ подрядчиком, как это определено
Раздел 7026 Кодекса бизнеса и профессий, сверьтесь с
Государственный лицензионный совет подрядчиков, что лицо, ищущее контракт
имеет лицензию в соответствии с классификацией работы, которая будет
предпринято. Подтверждение, требуемое в этом разделе, необходимо только
производится один раз в два года в отношении одного и того же подрядчика.(b) Вместо проверки государственный орган может потребовать
лицо, желающее заключить договор, представить свою карманную лицензию или
свидетельство о лицензировании и предоставить подписанное заявление, в котором ругается,
под страхом наказания за лжесвидетельство, что карманная лицензия или свидетельство
предоставленная лицензия является его или ее, действительна и действительна, и находится в
классификация, соответствующая выполняемой работе.



6101. Ни одно государственное агентство или департамент, как это определено в разделе 10357,
который подпадает под действие этого кодекса, присуждает общественные работы или покупку
контракт с участником торгов или подрядчиком, а также участник торгов или подрядчик
иметь право участвовать в торгах или получать общественные работы или покупки
контракта, который за предыдущие пять лет был осужден за
нарушение закона штата или федерального закона о найме на работу
нелегальные инопланетяне.6106. (a) Любое государственное агентство или департамент, подпадающий под действие этого
код, должен следовать этому разделу при согласовании сборов и выполнении
договор на профессиональные консультационные услуги частного
архитектурные, инженерные, землеустроительные, экологические или
фирма по управлению строительными проектами.
   (b) После уведомления успешной фирмы о ее
выбора государство должно предоставить письменные инструкции для
переговоры, которые последуют. Эти инструкции должны предусматривать
частная консалтинговая фирма с необходимой информацией, которая должна
позволить переговорам идти упорядоченным образом.Переговоры
начнется в течение 14 дней после того, как успешная фирма
уведомляется о своем выборе или после получения ценового предложения. В
подрядчик должен быть уведомлен, если необходимо дополнительное время для
начать переговоры.
   (c) По завершении переговоров государственное и частное
фирма должна приступить к исполнению контракта так, чтобы контракт мог быть
завершено государством в течение 45 дней. Подрядчик должен быть
уведомляется, если для выполнения контракта необходимо дополнительное время.
Государство и частная фирма должны работать вместе, чтобы обеспечить
успешное и своевременное оказание запрошенных услуг.(d) Если переговоры зашли в тупик,
государственное агентство или департамент может прекратить переговоры и вступить в
переговоры со следующей наиболее квалифицированной фирмой, как указано в
Раздел 4528 Правительственного кодекса.



6106,5. (а) «Государственное агентство» в данном разделе означает
отделы, определенные в разделе 10106 Кодекса государственных контрактов.
   (b) «Подрядчик» в данном разделе означает «фирма».
«архитектурный, ландшафтный, архитектурный, инженерный, экологический,
и услуги землеустройства »,« управление строительными проектами »и
«экологические услуги», как определено в разделе 4525 Правительства
Код.(c) Государственные агентства должны включать положение о ходатайствах и
в контрактах, если предполагаемая сумма удержания превышает десять
тысяч долларов (10 000 долларов США), и хранение продолжается в течение периода
60 дней после завершения поэтапного обслуживания, чтобы разрешить, после
письменный запрос и за счет подрядчика, оплата
удержания, полученные непосредственно в государственном или федеральном банке в
это состояние, как агент условного депонирования. Подрядчик может направить
вложение платежей в ценные бумаги согласно подразделу
(d), и подрядчик получает проценты, заработанные на
инвестиции.После успешного завершения контракта,
контрагент получает от эскроу-агента все ценные бумаги,
проценты и платежи, полученные агентом условного депонирования от владельца,
в соответствии с условиями этого раздела. Государственные органы, относительно
контракты, заключенные до вступления в силу настоящего раздела, при
письменный запрос подрядчика и при условии утверждения
государственное агентство, может использовать положения этого раздела.
   (d) Ценные бумаги, подходящие для инвестиций в соответствии с настоящим разделом, должны
включая перечисленные в разделе 16430 Правительственного кодекса,
процентные депозитные счета до востребования или любые другие инвестиции
по взаимной договоренности между подрядчиком и государственным органом.(e) (1) Любой подрядчик, который решает получать проценты по денежным средствам
удерживается государственным органом, по требованию любого
субподрядчик, сделайте эту опцию доступной для субподрядчика
в отношении любых денежных средств, удерживаемых подрядчиком из
субподрядчик. Если подрядчик решает получать проценты по любому
денежные средства, удерживаемые государственным агентством, тогда
субподрядчик получит идентичную процентную ставку
подрядчиком по любым удержанным денежным средствам, удержанным из
субподрядчик подрядчиком, за вычетом любых фактических пропорциональных затрат
связанные с администрированием и расчетом этих процентов.в
в случае, если процентная ставка является колеблющейся, ставка для
субподрядчик определяется путем расчета процентной ставки
выплачивались в то время, когда удержания удерживались из
субподрядчик. Если подрядчик решает заменить ценные бумаги в
вместо удержания, то по взаимному согласию подрядчика и
субподрядчик, субподрядчик может заменить ценные бумаги в
обмен на выпуск денежных средств, удерживаемых
подрядчик.
   (2) Это подразделение применяется только к тем субподрядчикам.
выполнение более 5 процентов от общей суммы вознаграждения подрядчика.(3) Ни один подрядчик не должен требовать от субподрядчика отказа от любых
положение этого раздела.
   (f) Соглашение об условном депонировании, используемое в соответствии с настоящим разделом, должно быть
недействительным, недействительным и не имеющим исковой силы, если он не похож на
следующая форма:

        СОГЛАШЕНИЕ О ВЫПОЛНЕНИИ ЗАЩИТНЫХ ДЕПОЗИТОВ
  Настоящее Соглашение об условном депонировании составлено и заключено
  около и между
  _________________________________________________
  чей адрес _________________________________
  в дальнейшем именуемый «собственник», ______________________
  чей адрес _________________________________
  в дальнейшем именуемые «подрядчик» и _____________
  чей адрес _________________________________
  в дальнейшем именуемый «эскроу-агент»."

   (1) В соответствии с разделом 6106.5 Кодекса государственных контрактов
Штат Калифорния, по письменному запросу подрядчика,
владелец должен производить выплаты удерживаемой прибыли, которая должна быть
удерживается владельцем в соответствии с профессиональным консультированием
договор об оказании услуг, заключенный между владельцем и подрядчиком на
____ в размере ____ от ____, далее именуемое
"договор."
   (2) Когда владелец выплачивает заработанные удержания непосредственно на
эскроу-агент, эскроу-агент должен держать их в пользу
подрядчик до тех пор, пока условное депонирование не будет создано в соответствии с этим
договор расторгнут.Подрядчик может направить инвестиции
платежи в ценные бумаги в соответствии с Разделом 6106.5 (d)
Кодекс публичных договоров. Все условия этого соглашения и
права и обязанности сторон равны
применимо и имеет обязательную силу, когда владелец напрямую платит эскроу-агенту.
   (3) Подрядчик несет ответственность за оплату всех сборов за
расходы, понесенные агентом условного депонирования при управлении условным депонированием
учетная запись. Эти расходы и условия оплаты определяются
подрядчик и эскроу-агент.(4) Подрядчик имеет право отозвать все или любые
часть основной суммы или процентов на счете условного депонирования только
письменное уведомление эскроу-агенту, сопровождаемое письменным
разрешение от владельца агенту условного депонирования о том, что владелец
дает согласие на снятие суммы, требуемой для снятия
подрядчик.
   (5) Владелец имеет право использовать счет условного депонирования.
в случае неисполнения обязательств подрядчиком. Через семь дней написано
уведомление эскроу-агенту от владельца по умолчанию, эскроу
агент должен немедленно распределить деньги в соответствии с инструкциями
владелец.(6) После получения письменного уведомления от собственника, подтверждающего
что контракт является окончательным и полным, и что подрядчик имеет
соблюдены все требования и процедуры, применимые к
контракт, эскроу-агент должен передать подрядчику все
депозиты и проценты по вкладам за вычетом комиссий за условное депонирование и сборов
депозитный счет. Условное депонирование закрывается сразу после
выплату всех денежных средств на депозит и уплату сборов и
обвинения.
   (7) Агент условного депонирования полагается на письменные уведомления от
собственник и подрядчик в соответствии с Разделами (1) - (6),
включительно, настоящего соглашения, и собственник и подрядчик должны проводить
агент условного депонирования безвреден после выпуска агента условного депонирования,
конвертация и выплата ценных бумаг и установленных процентов
выше.(8) Имена лиц, уполномоченных давать письменные
уведомление или получить письменное уведомление от имени владельца и на
от имени подрядчика в связи с вышеизложенным, и
образцы их соответствующих подписей следующие:

  От имени владельца: От имени
                            подрядчик:
  _________________________ ________________________
  Заголовок Заголовок
                            ________________________
  _________________________
  Имя
                            Имя
  _________________________ ________________________
  Адрес
                            Адрес
  _________________________ ________________________
  От имени эскроу
  агент:
  _________________________
  Заголовок
  _________________________
  Имя
  _________________________
  Подпись
  _________________________
  Адрес
  _________________________

   В момент открытия счета условного депонирования владелец и подрядчик
доставляет эскроу-агенту полностью оформленную копию
это соглашение.В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО стороны подписали настоящее Соглашение путем
своих должностных лиц в дату, указанную выше.

  Владелец Подрядчик
  ________________________ _________________________
  Заголовок Заголовок
  ________________________ _________________________
  Имя Имя
  ________________________ _________________________
  Подпись Подпись
  ________________________ _________________________



6107. (a) В данном разделе «Калифорнийская компания» означает
единоличное владение, партнерство, совместное предприятие, корпорация или
другое юридическое лицо, которое было лицензированным подрядчиком в Калифорнии на
дата, когда заявки на публичный контракт были открыты и соответствуют одному
из следующих:
   (1) Главный офис находится в Калифорнии.(2) Основное место деятельности находится в государстве, в котором
предпочтения местных подрядчиков по строительным контрактам не существует.
   (3) Основное место деятельности находится в государстве, в котором
является предпочтением местного подрядчика в строительстве, и у подрядчика есть
заплатили не менее пяти тысяч долларов (5000 долларов) при продаже или использовании
налоги в Калифорнию на деятельность, связанную со строительством, для каждого из
пять лет, непосредственно предшествующие подаче заявки.
   (b) (1) При заключении контрактов на строительство государственное агентство
предоставляет калифорнийской компании взаимное предпочтение перед
подрядчик-нерезидент из любого государства, который предоставляет или требует
предпочтение отдается подрядчикам из этого государства на его публичных
договоры на строительство с юридическими лицами.(2) Размер взаимной преференции должен быть равен
размер преференции, применяемой государством нерезидента
подрядчик с самой низкой ответной ставкой, за исключением случаев, когда резидент
подрядчик имеет право на привилегию малого бизнеса в Калифорнии, в
в этом случае применяемая преференция будет большей из двух,
но не то и другое одновременно.
   (3) Если подрядчик, представивший самую низкую отвечающую требованиям заявку, не
калифорнийская компания и ее основное место деятельности в любом
государство, которое дает или требует отдавать предпочтение своим общественным
организация строит контракты с подрядчиками из этого государства, и если
компания из Калифорнии также подала отзывчивую заявку, и с
преимущество взаимного предпочтения, калифорнийская компания
ставка равна или меньше исходной самой низкой ответной ставки,
государственное учреждение заключает контракт с калифорнийской компанией в
заявленная цена предложения.(c) (1) Под страхом наказания за лжесвидетельство участник торгов должен подтвердить, что
претендент квалифицируется как калифорнийская компания.
   (2) Подрядчик-нерезидент во время торгов:
сообщать присуждающему агентству все предоставленные преференции
подрядчику-нерезиденту государством или страной, в которой
у подрядчика-нерезидента есть основное место деятельности.
   (d) Взаимное предпочтение отменяется, если сертификация
описанный в параграфе (1) подраздела (c), не появляется на
делать ставку.(e) Этот раздел не применяется, если применение этого раздела
может поставить под угрозу получение федеральных средств или нерезидента
Подрядчик подтверждает, под страхом наказания за лжесвидетельство, в своем предложении, что его
государство проживания не дает предпочтения подрядчикам из
это государство в строительных контрактах с государственным учреждением.
   (f) «Строительная деятельность» включает, без
ограничение, любая деятельность, для которой лицензия подрядчиков Калифорнии
требуется для.


6108. (a) (1) Каждый контракт, заключаемый любым государственным агентством для
закупка или стирка одежды, одежды или соответствующих
аксессуары или приобретение оборудования, материалов или принадлежностей,
кроме закупок, связанных с контрактом на выполнение общественных работ, должны
требовать, чтобы подрядчик удостоверил, что никакая одежда, одежда,
соответствующие аксессуары, оборудование, материалы или расходные материалы
предоставлены государству в соответствии с контрактом, были отмыты
или произведены полностью или частично с помощью потогонного труда, принудительного труда,
осужденный труд, наемный труд с уголовной санкцией, злоупотребления
детского труда или эксплуатации детей в потогонном производстве, или
с выгодами потогонного труда, принудительного труда, каторжного труда,
наемный труд в условиях уголовного наказания, неправомерные формы детского труда,
или эксплуатация детей в потогонном производстве.Подрядчик обязуется
согласны соблюдать это положение контракта.
   (2) В контракте должно быть указано, что подрядчик обязан:
полностью сотрудничать в обеспечении разумного доступа к подрядчику
записи, документы, агенты, сотрудники или помещения, если разумно
по требованию уполномоченных должностных лиц подрядной организации,
Департамент производственных отношений или Министерство юстиции
определить соответствие подрядчика требованиям
пункт 1).
   (b) (1) Любой подрядчик, заключающий договор с государством, которое знало или
должен был знать, что одежда, одежда, соответствующая
аксессуары, оборудование, материалы или принадлежности, предоставленные государству
были отмыты или произведены с нарушением указанных условий
в подразделе (а) при заключении контракта в соответствии с
подраздел (а) может, с учетом подраздела (с), иметь любое или все
наложены следующие санкции:
   (A) Контракт, по которому запрещенная одежда, одежда или
соответствующие аксессуары, оборудование, материалы или принадлежности были
отмытые или предоставленные могут быть аннулированы по усмотрению государственного органа
которому было предоставлено оборудование, материалы или принадлежности.(B) Подрядчику может быть наложен штраф, который будет
больше одной тысячи долларов (1000 долларов США) или суммы, равной 20
процентов от стоимости одежды, одежды, соответствующей
аксессуары, оборудование, материалы или принадлежности, которые государственное агентство
демонстрации были произведены с нарушением указанных условий
в параграфе (1) подраздела (а), и которые были переданы
госагентство по договору.
   (C) Подрядчик может быть удален из списка претендентов на
срок не должен превышать 360 дней.(2) Любые денежные средства, собранные в соответствии с этим подразделом, подлежат
внесены в Общий фонд.
   (c) (1) При наложении санкций, описанных в подразделе (b),
подрядная организация уведомляет подрядчика о праве на
слушание, если потребуется, в течение 15 дней с даты уведомления. В
слушание проводится судьей по административным делам Канцелярии
Административные слушания в установленном порядке
в Главе 5 (начиная с Раздела 11500) Части 1 Раздела 3
раздела 2 Правительственного кодекса.Судья по административным делам
принять во внимание любые меры, предпринятые подрядчиком для
обеспечить соблюдение этого раздела и может отказаться от любого или всех
санкции, если будет установлено, что подрядчик действовал правильно
Вера.
   (2) Агентству оцениваются расходы на административные
слушание, если только агентство не выиграло слушание, в котором
В случае с подрядчиком должна быть начислена стоимость слушания.
   (d) (1) Любой государственный орган, расследующий жалобу на
подрядчик за нарушение этого раздела может ограничить свое расследование
для оценки информации, предоставленной физическим или юридическим лицом
подать жалобу и информацию, предоставленную
подрядчик.(2) Каждый раз, когда сотрудник подрядной организации
основание полагать, что подрядчик не выполнил пункт
(1) подразделения (а), агентство передает дело на
расследование руководителю агентства и, как руководителю
агентство определяет подходящие, либо директору промышленного
Отношения или Министерство юстиции.
   (e) (1) Для целей данного раздела «принудительный труд» должен иметь
то же значение, что и в Разделе 1307 Раздела 19 Соединенных Штатов
Код.(2) «Жестокие формы детского труда» означает любое из следующего:
   (A) Все формы рабства или обычаи, сходные с рабством, такие как
торговля детьми, долговая кабала, крепостное право и
принудительный или обязательный труд, в том числе принудительный или обязательный
вербовка детей для использования в вооруженных конфликтах.
   (B) Использование, вербовка или предложение ребенка для проституции,
для производства порнографии или для порнографических представлений.
   (C) Использование, вербовка или предложение ребенка в целях незаконного
деятельности, в частности, по производству и торговле
запрещенные наркотики.(D) Вся работа или услуги, требуемые от любого лица или выполняемые им.
младше 18 лет либо под угрозой какого-либо штрафа за
его невыполнение и за которое работник не предлагает себя
добровольно или по договору, исполнение которого может быть
осуществляется процессом или штрафами.
   (E) Вся работа или услуги, требуемые от ребенка или выполняемые им в
нарушение всех действующих законов страны-производителя
регулирующий минимальный возраст приема на работу, обязательного образования и
охрана труда и техника безопасности.(3) «Эксплуатация детей в потогонном производстве» означает любую работу.
или услуги, требуемые или выполняемые любым лицом в возрасте до
18 лет при нарушении более одного закона страны
производство регулирующих заработную плату и льготы, гигиену труда и
безопасность, недискриминация и свобода объединений.
   (4) «Работа в потогонной мастерской» означает все работы или услуги, требуемые от или
совершено любым лицом в нарушение более чем одного закона
страна-производитель, регулирующая заработную плату, выплаты сотрудникам,
гигиена труда, охрана труда, недискриминация или
Свобода объединения.(5) «Одежда, одежда или соответствующие аксессуары» включает в себя,
но не ограничивается униформой.
   (6) Несмотря на любое другое положение этого раздела, "принудительное
"труд" и "труд осужденных" не включают выполненные работы или услуги
заключенным или лицом, нанятым Управлением тюремной промышленности.
   (7) «Государственное агентство» означает любое государственное агентство в этом штате.
   (f) (1) 1 февраля 2004 г. включительно Департамент
Производственные отношения устанавливают ответственность подрядчика.
программа, включая Кодекс поведения без пота, который должен быть подписан всеми
участники торгов по госконтрактам и субподрядам.Любое государственное агентство
ответственный за закупки должен гарантировать, что
Поведение доступно для публичного рассмотрения не менее 30 календарных дней.
между датами получения и окончательным присуждением контракта. В
В Кодексе поведения без пота должны быть перечислены требования, которые
подрядчики обязаны встречаться, как указано в подразделе (g).
   (2) После выполнения в порядке, описанном в параграфе (4),
каждый контракт, заключенный любым государственным агентством по закупкам
или стирка одежды, одежды или соответствующих аксессуаров, или
для закупки оборудования или материалов требует, чтобы
подрядчик сертифицировать в соответствии с Кодексом поведения без использования пота
что никакая одежда, предметы одежды или соответствующие аксессуары, или
оборудование, материалы или принадлежности, предоставленные государству в соответствии с
контракт был отмыт или произведен полностью или частично,
потогонным трудом.(3) Соответствующее закупочное агентство по согласованию с
Директор по производственным отношениям, должен нанимать поэтапную и целевую
подход к реализации Кодекса поведения без пота. Без пота
Кодекс поведения при закупках одежды, одежды и
соответствующие аксессуары могут быть разрешены на период до
один год для целей осуществимости и предоставления достаточного уведомления
подрядчикам и широкой общественности. Соответствующая закупка
агентство по согласованию с директором по производственным отношениям,
должны нацеливаться на другие категории закупок в зависимости от величины
проверенные условия потогонного цеха и возможность реализации,
и может устанавливать поэтапные цели и сроки до трех лет, чтобы
добиться соблюдения принципов Sweatfree Code of
Поведение.(4) В целях содействия соблюдению Кодекса запрета пота
Поведение, Департамент производственных отношений должен изучить
механизмы, используемые другими государственными структурами, в том числе, но
не ограничиваясь Постановлением Правительства штата Нью-Джерси № 20 от 2002 г.
что предприятия, которые заключают контракты с этим государством, соблюдают
этот раздел и любые правила или требования, опубликованные в
соответствие этому разделу с изменениями, внесенными Разделом 2 Главы 711
Устава 2003 года. Рассматриваемые механизмы могут включать, но
не ограничиваться, разрешение на заключение контракта с компетентным
некоммерческая организация, которая не финансируется и не контролируется, в
полностью или частично, корпорацией, которая занимается закупками
или стирка одежды, одежды или соответствующих аксессуаров, или
закупка оборудования, материалов или принадлежностей.Отделение
производственных отношений, соблюдая положения настоящего пункта,
также рассмотрите любые возможные и рентабельные меры мониторинга
это будет способствовать соблюдению Кодекса поведения без пота.
   (5) Для обеспечения общественного доступа и доверия Департамент
Производственные отношения должны обеспечивать осведомленность общественности и доступ к
предлагаемые контракты путем размещения в Интернете и через
общение с защитниками швейных работников, профсоюзов и других
заинтересованные стороны. Соответствующие агентства учреждают
механизм запроса и просмотра любой информации, указывающей
нарушения Кодекса поведения без пота будущими или текущими
участники торгов, подрядчики или субподрядчики.Агентства должны сделать
свои выводы публично, когда они отвергают обвинения против торгов или
Договаривающиеся Стороны.
   (6) Подрядчики должны гарантировать, что их субподрядчики соблюдают
писать в соответствии с Кодексом поведения без пота под страхом наказания за лжесвидетельство.
Подрядчики должны приложить копию Кодекса поведения без пота к
сертификация, требуемая подразделом (а).
   (g) Ни одно государственное агентство не может заключать договор с подрядчиком.
если подрядчик не соответствует следующим требованиям:
   (1) Подрядчики и субподрядчики в Калифорнии должны соблюдать
все соответствующие государственные законы, касающиеся заработной платы, безопасности на рабочем месте,
права на ассоциации и собрания, а также стандарты недискриминации
а также соответствующими федеральными законами.Подрядчики из других
штатов США должны соблюдать все соответствующие законы
их штаты и соответствующие федеральные законы. Для подрядчиков, чьи
места для производства или сборки находятся за пределами США,
эти подрядчики должны гарантировать, что их субподрядчики соблюдают
соответствующие законы стран, в которых расположены объекты.
   (2) Подрядчики и субподрядчики должны придерживаться политики не
увольнение любого сотрудника, за исключением уважительной причины, и сотрудники должны
иметь доступ к посреднику или к процессу посредничества для решения
определенные трудовые споры, не урегулированные Национальным
Совет по трудовым отношениям.(3) Подрядчики и субподрядчики должны гарантировать, что работники
выплачиваются как минимум заработная плата и льготы в соответствии с применимыми
местные, государственные и национальные законы юрисдикции, в которой
работа выполняется от имени подрядчика или субподрядчика.
Всякий раз, когда государственное агентство расходует средства на закупку или
стирка одежды, одежды или соответствующих аксессуаров или
закупка оборудования, материалов или принадлежностей, кроме
закупки, связанные с контрактом на выполнение общественных работ, применимые трудовые
стандарты, установленные местной юрисдикцией путем выполнения
либо полномочий местной полиции, либо органов местного самоуправления, в которых
труд, в соответствии с контрактом или заказом на поставку, на который
расходы произведены, произведены применяются в отношении
контракт или заказ на поставку, по которым производятся расходы, если только
применимые местные стандарты противоречат или противоречат
явно вытеснены законом штата.Государственный орган не может требовать,
в качестве условия получения государственных средств или помощи, чтобы
местная юрисдикция воздерживается от применения трудовых норм, которые
в противном случае применимо к этой местной юрисдикции. Департамент
Производственные отношения могут, не неся дополнительных расходов,
получать доступ к информации любой некоммерческой организации, в том числе, но
не ограничиваясь Всемирным банком, который собирает и распространяет данные
в отношении заработной платы, выплачиваемой во всем мире, чтобы позволить
Департамент производственных отношений, чтобы определить, есть ли у подрядчиков
и субподрядчики выплачивают своим сотрудникам компенсацию на уровне, который
позволяет этим работникам жить выше применимого уровня бедности.(4) Все подрядчики и субподрядчики должны соблюдать
сверхурочные законы и правила страны, в которой их сотрудники
работают.
   (5) Все сверхурочные часы работают добровольно. Рабочие должны
получать компенсацию за сверхурочную работу по любой (A) ставке компенсации
на обычные часы работы, или (B) в соответствии с законодательством страны
производства, в зависимости от того, что больше.
   (6) На работу не могут быть приняты лица моложе совершеннолетнего возраста.
для работы детей в стране, в которой расположен объект.Ни в коем случае нельзя использовать детей в возрасте до 15 лет в
производственный процесс. Где возраст для завершения обязательного
образование выше стандарта для минимального возраста
при приеме на работу возраст завершения образования применяется к этому
раздел.
   (7) Не может быть никаких форм принудительного труда, в том числе:
рабский труд, труд заключенных, контрактный труд или кабальный труд,
включая принудительные сверхурочные часы.
   (8) Рабочая среда должна быть безопасной и здоровой, а
минимум, соответствовать местным, государственным и национальным
законы.Если работникам предоставляются жилые помещения, то те
объекты также должны быть безопасными и здоровыми.
   (9) Не может быть дискриминации при приеме на работу, заработной плате, льготах,
аттестация, дисциплина, продвижение по службе, выход на пенсию или
увольнение по возрасту, полу, беременности, декрету
статус, семейное положение, раса, национальность, страна происхождения, этническая принадлежность
происхождение, инвалидность, сексуальная ориентация, гендерная идентичность, религия или
политическое мнение.
   (10) Ни один работник не может подвергаться физическому, сексуальному или физическому насилию.
психологическое или словесное оскорбление или насилие, в том числе телесные
наказание при любых обстоятельствах, включая, помимо прочего,
возмездие за осуществление своего права на свободу слова и
сборка.(11) Ни один работник не может быть принужден использовать противозачаточные средства или принимать
тесты на беременность. Ни один рабочий не должен подвергаться воздействию химикатов, в том числе
клеи и растворители, угрожающие репродуктивному здоровью.
   (12) Подрядчики и участники торгов должны указать имена и адреса
каждого субподрядчика, который будет задействован при выполнении
контракт и перечислить каждое производство или другое предприятие или операцию
подрядчика или субподрядчика на выполнение контракта.
Список, который необходимо поддерживать и обновлять, чтобы отображать любые изменения.
у субподрядчиков в течение срока действия контракта, обеспечивает
названия компаний, владельцев или должностных лиц, адреса, номера телефонов,
адреса электронной почты и характер бизнес-ассоциации.(h) Любое лицо, которое подтверждает достоверность любого материального вопроса в соответствии с
к этому разделу, который, как он знает, является ложным, виновен в
проступок.
   (i) Положения настоящего раздела с поправками, внесенными Разделом 2
Глава 711 Устава 2003 г. должна быть дополнением к любому
другие положения, разрешающие судебное преследование и приведение в исполнение
местное трудовое законодательство и не может быть истолковано как запрещающее местное
прокурору от возбуждения уголовного или гражданского иска против
физическое или юридическое лицо, которое нарушает положения этого раздела.(j) (1) Сертификационные требования, изложенные в подразделах
(a) и (f) не применяются к покупке товаров по кредитной карте двух
тысяч пятьсот долларов (2500 долларов) или меньше.
   (2) Общая сумма освобождения, разрешенная в соответствии с настоящим Соглашением, не должна
превышает семь тысяч пятьсот долларов (7500 долларов) в год для каждого
компания, у которой госорган закупает товары в кредит
карта. Каждый государственный орган несет ответственность за мониторинг
использовать это исключение и соблюдать эти ограничения в отношении этих
покупки.6109. (a) Государственная организация, как определено в Разделе 1100, не может
разрешить подрядчику или субподрядчику, который не имеет права участвовать в торгах или работать
на проект общественных работ или получить его в соответствии с Разделом 1777.1
или 1777.7 Трудового кодекса для участия в торгах, получения вознаграждения или выполнения работ
в качестве субподрядчика по проекту общественных работ. Все общественные работы
проект должен содержать положение, запрещающее подрядчику
выполнение работ по проекту общественных работ с субподрядчиком, который
не имеет права выполнять работы по проекту общественных работ в соответствии с
Раздел 1777.1 или 1777.7 ТК РФ.
   (b) Любой договор по проекту общественных работ, заключенный между
подрядчик и отстраненный субподрядчик считаются недействительными по закону. А
отстраненный субподрядчик не может получать государственные деньги за
выполнение работ в качестве субподрядчика по контракту на выполнение общественных работ, и
любые государственные деньги, которые могли быть выплачены отстраненному субподрядчику
подрядчиком по проекту возвращается на присуждение
тело. Подрядчик несет ответственность за выплату заработной платы
работники отстраненного субподрядчика, которому разрешено работать на
проэкт.6610. Уведомление о приглашении к официальным торгам на проекты государственным агентством.
которые включают требование для любого типа обязательной предварительной ставки
конференция, посещение объекта или встреча должны включать время, дату и
место проведения обязательного предварительного посещения объекта, конференции или встречи,
и когда и где проектные документы, включая окончательные планы и
спецификации доступны. Любое обязательное посещение сайта по предварительной заявке,
конференция или собрание не должно происходить в течение как минимум пяти
календарные дни публикации первоначального уведомления.Этот
положение не распространяется на регентов Университета
Калифорния.



6611. (a) Несмотря на любые другие положения закона,
Департамент общих служб может в отношении контрактов на поставку товаров:
услуги, информационные технологии и телекоммуникации, используют
переговорный процесс, если отдел обнаружит, что один или несколько
существуют следующие условия:
   (1) Деловые потребности или цель закупок или контракта могут
будут дополнительно определены в результате переговорного процесса.
   (2) Деловая потребность или цель закупок или контракта
известно отделу, но в процессе переговоров можно определить
различные типы решений для удовлетворения этой бизнес-потребности или
цель.(3) Сложность цели или необходимости предполагает
затраты на подготовку и разработку ответа на запрос предложений чрезвычайно высоки.
высокий.
   (4) Деловая потребность или цель закупок или контракта
известно отделу, но переговоры необходимы, чтобы гарантировать, что
отдел получает лучшую ценность или самый рентабельный
товары, услуги, информационные технологии и телекоммуникации.
   (б) Когда это отвечает интересам государства, департамент
может обсуждать поправки к условиям, включая объем
работ, действующих договоров на товары, услуги, информацию
технологии и телекоммуникации, независимо от того, являются ли они оригинальными
контракт был результатом конкуренции от своего имени или
другое государственное агентство.(c) (1) Департамент устанавливает процедуры и
руководящие принципы переговорного процесса, описанные в подразделе (а),
какие процедуры и руководящие принципы должны включать, но не ограничиваться,
четкое описание методологии, которая будет использоваться
отдел оценки заявки на закупку товаров, услуг,
информационные технологии и телекоммуникации.
   (2) Процедуры и руководящие принципы, описанные в параграфе (1), могут
включить положения, разрешающие департаменту получать
дополнительные заявки после открытия первоначальных заявок.Если
процедуры и руководящие принципы включают эти положения, процедуры
и руководящие принципы должны определять условия, при которых дополнительные
предложения могут приниматься отделом.
   (d) Не победивший участник торгов не имеет права опротестовать
результаты переговорного процесса, проведенного в соответствии с настоящим
раздел. В качестве средства правовой защиты участник, не выигравший тендер, может подать петицию на
приказ о поручении в соответствии с разделом 1085 Кодекса
Гражданский процесс. Место подачи ходатайства о выдаче поручения
будет Сакраменто, Калифорния.Иск, возбужденный в соответствии с этим
подразделению отдано предпочтение судом.




6615. По всем госконтрактам и, по возможности, всем
контракты, финансируемые из федерального бюджета, присужденные в соответствии с Главой 1 (начиная с
с Разделом 10100), Глава 2 (начиная с Раздела 10290),
Глава 2.5 (начинается с Раздела 10700), Глава 3 (начинается с
с Разделом 12100), Глава 3.5 (начиная с Раздела 12120), и
Глава 3.6 (начиная с Раздела 12125) Части 2 Раздела 2
должны соответствовать Разделу 12205.

525.10 НЕЗАКОННАЯ ИНТЕРЕСНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОГОВОРА.

(a) Ни одно государственное должностное лицо не должно сознательно делать любое из следующего:

(1) В течение срока полномочий государственного должностного лица или в течение одного года после него занимать какую-либо прибыльную позицию в судебном преследовании государственного контракта, санкционированного государственным должностным лицом. или законодательным органом, комиссией или советом, членом которого было государственное должностное лицо на момент выдачи разрешения, кроме случаев, когда контракт был заключен путем проведения конкурентных торгов, с участником, предложившим самую низкую и лучшую цену;

(2) Иметь интерес в прибыли или выгодах от публичного контракта, заключенного муниципалитетом или правительственным агентством или для их использования, или для их использования, с которыми связано публичное должностное лицо;

(3) Иметь интерес в прибыли или выгодах от государственного контракта, который не допускается путем проведения конкурентных торгов, если это требуется по закону, и который включает более ста пятидесяти долларов (150 долларов.00).

(b) При отсутствии взяточничества или цели обмана государственный служащий, член семьи государственного служащего или любой из деловых партнеров государственного служащего не может считаться заинтересованным в публичном контракте, если все Применяются следующие правила:

(1) Интерес этого лица ограничивается владением или контрольным пакетом акций корпорации, или тем, что он является кредитором корпорации или другой организации, которая является подрядчиком по задействованному государственному контракту или которая является эмитентом безопасность, в которую инвестируются государственные средства;

(2) Акции, принадлежащие или контролируемые этим лицом, не превышают пяти процентов (5%) находящихся в обращении акций корпорации, а сумма, причитающаяся этому лицу как кредитору, не превышает пяти процентов (5%) от общей суммы. задолженность корпорации или другой организации;

(3) Это лицо до заключения государственного контракта подает в муниципалитет, государственное учреждение или соответствующий орган заявление под присягой, в котором указывается точный статус этого лица в связи с корпорацией или другой организацией.

(c) Этот раздел не применяется к публичному контракту, в котором публичное должностное лицо, член семьи публичного должностного лица или один из деловых партнеров публичного должностного лица имеет интерес, если применимо все следующее:

( 1) Предметом государственного контракта являются необходимые поставки или услуги для муниципалитета или государственного учреждения или задействованных инструментов;

(2) Поставки или услуги недоступны где-либо еще по той же или более низкой цене, или предоставляются муниципалитету, государственному учреждению или инструменту в рамках продолжающегося делового процесса, установленного до того, как государственное должностное лицо стало ассоциироваться с муниципалитетом. или задействованное государственное учреждение или инструмент;

(3) Режим, предоставляемый муниципалитетом или правительственным агентством или механизмом, является либо преференциальным, либо таким же, как и другим клиентам или клиентам в аналогичных сделках;

(4) Вся операция проводится на коммерческих условиях, при полном знании муниципалитетом, государственным учреждением или задействованным инструментом интересов государственного должностного лица, члена семьи государственного должностного лица или делового партнера, и государственное должностное лицо принимает не участвовать в обсуждениях или решениях муниципалитета, государственного учреждения или органа в отношении государственного контракта.

(d) Подраздел (a) (4) не запрещает участие государственного служащего в любой жилищной программе, финансируемой за счет государственных средств, если государственный служащий иным образом соответствует требованиям программы и не использует полномочия или влияние офиса государственного служащего. или трудоустройство для получения пособий по программе, и если деньги будут использоваться по месту основного проживания государственного служащего. Такое участие не является незаконным интересом в публичном контракте в нарушение этого раздела.

(e) Кто нарушает этот раздел, виновен в наличии незаконного интереса к публичному контракту. Нарушение этого раздела является проступком первой степени.

(f) Назначение прокурором помощников и сотрудников в соответствии с Законом штата Огайо не является нарушением данного раздела. 309.06 и 2921.421, или для главного юриста муниципальной корпорации или должностного лица, назначенного в качестве прокурора в муниципальной корпорации, для назначения помощников и сотрудников в соответствии с законодательством штата Огайо.С. 733.621 и 2921.421.

(g) Любой публичный договор, в котором публичное должностное лицо, член семьи публичного должностного лица или любой из деловых партнеров публичного должностного лица имеет заинтересованность в нарушение этого раздела, является недействительным и не имеющим исковой силы. Любой контракт, обеспечивающий инвестирование государственных средств, в котором государственное должностное лицо, член семьи государственного должностного лица или любой из деловых партнеров государственного должностного лица имеет интерес, является андеррайтером или получает какие-либо брокерские, исходные или сервисные сборы, а также был заключен с нарушением этого раздела, является недействительным и не имеющим законной силы.

(h) Как используется в этом разделе:

(1) «Государственный договор» означает любое из следующего:

A. Покупка или приобретение, или договор на покупку или приобретение собственности или услуг компанией или для использование государства, любого из его политических подразделений или любого агентства или инструмента любого из них, включая наем физического лица государством, любым его политическим подразделением или любым агентством или инструментом того и другого.

Б.Контракт на проектирование, строительство, перестройку, ремонт или обслуживание любой общественной собственности.

(2) «Главный юридический директор» имеет то же значение, что и в Огайо Р.С. 733,621. (ORC 2921.42)

Глава 3.10 ПРОЦЕДУРА ДОГОВОРОВ

Глава 3.10

Ячейки:

3.10.010 Комиссия по рассмотрению договоров.

3.10.020 Определения.

3.10.030 Государственные контракты на товары и услуги.

3.10.040 Контракты на благоустройство населения.

3.10.050 Дисквалификация офертанта.

3.10.060 Договоры на оказание бытовых услуг.

3.10.070 Распоряжение личным имуществом.

3.10.080 Принятие кодекса и правил.

3.10.010 Комиссия по рассмотрению контрактов.

Городской совет назначен местным советом по рассмотрению контрактов в городе и имеет все права, полномочия и полномочия для выполнения положений глав 279A, 279B и 279C ORS («Кодекс публичных контрактов»).Если иное не предусмотрено в этой главе, администратор города или назначенный агент по закупкам назначается в качестве подрядного агентства города для целей заключения контрактов и выполнения обязанностей, возложенных на город как подрядное агентство в соответствии с Кодексом государственных контрактов. [Ord. 824 § 1, 2005.]

3.10.020 Определения.

Используемые в этой главе следующие слова и фразы имеют следующие значения. Все слова или фразы, не определенные в этом разделе, имеют значения, приписываемые им в Кодексе государственных контрактов или Типовых правилах, принятых Генеральным прокурором штата Орегон в соответствии с ним («Типовые правила»).

«Официальное предложение» означает процедуру, в соответствии с которой письменные предложения запрашиваются посредством рекламы или другого письменного сообщения с указанием количества и качества товаров или услуг, которые будут приобретены, и какие предложения получены Контрактным агентством в указанную дату или ранее. При запросе официальных котировок Контрактное агентство должно запрашивать котировки у достаточно большого числа потенциальных оферентов, чтобы обеспечить достаточную конкуренцию для удовлетворения наилучших интересов города. Премия, основанная на менее чем трех официальных котировках, может быть сделана при условии, что Контрактирующее агентство сделает письменный отчет об усилиях по получению котировок.

«Неофициальное предложение» означает процедуру, в соответствии с которой письменные или устные предложения собираются путем переписки, телефона или личного контакта с указанием количества и качества товаров или услуг, которые будут приобретены. При запросе неофициальных котировок Контрактное агентство должно запрашивать котировки у достаточно большого числа потенциальных оферентов, чтобы обеспечить достаточную конкуренцию, отвечающую интересам города. Премия, основанная на менее чем трех неофициальных котировках, может быть сделана при условии, что Контрактирующее агентство сделает письменный отчет об усилиях по получению котировок.

«Контракт на личные услуги» означает контракт на использование услуг независимого подрядчика, услуги которого требуют специализированных технических, творческих, профессиональных или коммуникативных навыков или талантов, уникальных и специализированных знаний или применения дискреционного суждения, и для которого качество услуга зависит от атрибутов, уникальных для поставщика услуг. Такие услуги включают, помимо прочего, архитекторов, инженеров, землеустроителей, поверенных, бухгалтеров, аудиторов, программистов, художников, дизайнеров, исполнителей и консультантов.Контрактное агентство имеет право определять, является ли конкретная услуга персональной услугой в соответствии с этим определением.

«Закупки из единственного источника» означает контракт на товары или услуги или класс товаров или услуг, доступный только из одного источника.

«Произведения искусства» означают все формы оригинальных произведений изобразительного искусства, включая, но не ограничиваясь:

а. Рисование. Все носители, включая как переносные, так и постоянно прикрепленные или интегрированные произведения, такие как фрески;

г.Скульптура. Круглые, барельефные, горельефные, мобильные, фонтанные, кинетические, электронные и т. Д. Из любого материала или комбинации материалов;

г. Разное Искусство. Отпечатки, глина, рисунки, витражи, мозаика, фотография, волокна и текстиль, дерево, металл, пластик и другие материалы или сочетание материалов, каллиграфия и смешанная техника, любая комбинация форм медиа, включая коллаж. [Ord. 824 § 2, 2005.]

3.10.030 Государственные контракты на товары и услуги.

Этот раздел применяется к государственным контрактам, которые не являются контрактами на общественные улучшения или контрактами на личные услуги. Публичный контракт не может быть искусственно разделен или фрагментирован для соответствия процедуре присуждения, отличной от той, которая предусмотрена в этом разделе.

1. Создаются следующие классы государственных контрактов и соответствующие процедуры присуждения контрактов:

а. Государственный контракт на сумму, которая оценивается в 5000 долларов или более, но менее 25000 долларов, будет присужден Контрактным агентством на основе неофициальных котировок.Поправки к государственным контрактам в соответствии с настоящим разделом не могут привести к превышению цены контракта на сумму, которая на 25 процентов превышает первоначальную цену контракта, если только поправка не касается покупки дополнительных товаров или услуг, на которые был присужден контракт.

г. Государственный контракт на сумму, которая оценивается в 25 000 долларов США или более, но менее 75 000 долларов США, должен быть присужден Контрактным агентством на основе официальных котировок. Поправки к государственным контрактам в соответствии с этим разделом не могут привести к тому, что цена контракта превысит сумму, которая на 25 процентов превышает первоначальную цену контракта.

г. Государственный контракт на сумму, которая оценивается в 75000 долларов или более, должен быть присужден городским советом на основе конкурентных закрытых торгов или конкурсных запечатанных предложений в соответствии с Кодексом государственных договоров.

г. Государственный контракт может быть заключен без прохождения властями города Гаррисберг вышеуказанных процедур, если используется предложение от государственного учреждения другого города, округа или штата Орегон, получившего предложения в соответствии с законами о государственных заказах штата Орегон и Участник торгов предоставит такую ​​же цену городу Гаррисберг.

2. Поправки. С учетом ограничений, указанных в части (1) настоящей статьи, поправки к государственным контрактам должны соответствовать Кодексу государственных контрактов.

3. Изъятия.

а. Требования части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие классы государственных договоров:

(1) Контракты на товары и услуги на сумму менее 5000 долларов США;

(2) Договоры на ремонт и капитальный ремонт оборудования;

(3) Закупки из единственных источников в соответствии с ORS 279B.075;

(4) Экстренные закупки согласно ORS 279B.080;

(5) Закупки по федеральным программам согласно ORS 279A.180; и

(6) Контракты на покупку или ввод в эксплуатацию произведений искусства.

г. Для государственных контрактов, в основном на услуги, одно продление, не превышающее первоначального срока контракта, или ежегодное продление, если это предусмотрено в контракте, разрешается без прохождения требований конкурентных закупок.

г. Изменения контрактов, превышающие пределы, указанные в части (1) настоящей статьи, подлежат исключению, если городской совет определит, что требование дополнительных конкурсных закупок для достижения цели контракта нецелесообразно; в противном случае изменение должно соответствовать положениям части (2) настоящей статьи, или городской совет должен направить дополнительные конкурсные закупки и процедуру конкурсных закупок, необходимую для внесения изменений.

г.Решением городской совет может освободить другие государственные контракты или категории государственных контрактов от требований части (1) данного раздела в соответствии с ORS 279B.085.

4. Уведомление о тендерной документации может быть опубликовано в электронном виде вместо публикации в газете общего тиража, если это приведет к появлению достаточно большого числа потенциальных офертантов для обеспечения достаточной конкуренции, отвечающей интересам города. [Ord. 824 § 3, 2005.]

3.10.040 Контракты на благоустройство населения.

Контракт на благоустройство населения определяется в соответствии с Кодексом государственных контрактов и не включает контракты на мелкие изменения, обычный ремонт и техническое обслуживание общественных улучшений, контракты на проекты, для которых прямо или косвенно не используются средства города, за исключением участия, которое случайные или связанные, в основном, с проектированием или инспекцией проекта, и не включают в себя какие-либо другие строительные контракты, которые не определены как общественные улучшения в соответствии с Кодексом государственных контрактов.Контракт на общественное благоустройство не может быть искусственно разделен, чтобы претендовать на иную процедуру присуждения, чем та, которая предусмотрена в этом разделе.

1. Созданы следующие классы контрактов на общественное улучшение и соответствующие процедуры присуждения:

а. Контракт на общественное благоустройство на сумму, которая оценивается в 5000 долларов или более, но менее 25000 долларов, должен быть заключен Подрядным агентством на основе неофициальных котировок. Поправки к контрактам на благоустройство населения в соответствии с данным разделом не могут приводить к превышению цены контракта на сумму, которая на 25 процентов превышает первоначальную цену контракта.

г. Контракт на общественное благоустройство на сумму, которая оценивается в 25000 долларов или более, но менее 75000 долларов, должен быть заключен Подрядным агентством на основе официальных котировок. Поправки к государственным контрактам в соответствии с этим разделом не могут привести к тому, что цена контракта превысит сумму, которая на 25 процентов превышает первоначальную цену контракта.

г. Контракт на общественное благоустройство на сумму, которая оценивается в 75 000 долларов или более, должен быть присужден городским советом на основе конкурсных закрытых торгов или конкурсных запечатанных предложений в соответствии с Кодексом государственных контрактов.

г. Контракт на благоустройство территории может быть заключен без прохождения властями города Гаррисберг вышеуказанных процедур, если используется тендерное предложение от другого государственного органа города, округа или штата Орегон, получившего тендерные предложения в соответствии с законами о государственных заказах штата Орегон. и участник торгов предоставит ту же цену городу Гаррисберг.

2. Изъятия. Требования части (1) данного раздела и процедуры, применимые к присуждению таких контрактов, не применяются к следующим классам контрактов на благоустройство населения:

а.Контракты на благоустройство населения на сумму менее 5000 долларов.

г. Контракты на чрезвычайные общественные благоустройства могут быть освобождены от конкурентных торгов, если Контрактное агентство определяет, что существует чрезвычайная ситуация и что условия требуют незамедлительного исполнения контракта. Контракты на чрезвычайное благоустройство территории заключаются в соответствии с Кодексом государственных заказов. Контрактное агентство должно предоставить городскому совету письменное заявление с указанием характера аварийной ситуации и с конкретным указанием аварийных условий и причин, по которым они представляют непосредственную угрозу для здоровья, безопасности или благополучия населения.Контрактное агентство не должно объявлять одну и ту же аварийную ситуацию более двух раз за любой 90-дневный период.

г. Своим постановлением городской совет может освободить от участия в конкурсных торгах контракт на благоустройство территории или класс контрактов на благоустройство территории, на которые не распространяется иное освобождение в соответствии с настоящим разделом в соответствии с ORS 279C.335.

г. Когда освобождение позволяет присуждать контракт посредством конкурентных предложений, применяются положения ORS 279C.400–279C.410.

3. Поправки к контрактам на общественное благоустройство должны соответствовать Кодексу публичных заказов.

4. Требования и исключения из Кодекса государственных контрактов к исполнению и платежам должны применяться ко всем контрактам на благоустройство территории.

5. Уведомление о тендерной документации может быть опубликовано в электронном виде вместо публикации в газете общего тиража, если это приведет к появлению достаточно большого числа потенциальных оферентов для обеспечения достаточной конкуренции, отвечающей интересам города.

6. В соответствии с ORS 279C.305 городские власти могут взять на себя обязательство построить общественные улучшения с использованием собственного оборудования и персонала, если это приведет к наименьшим затратам для города или общественности.

7. Если все соответствующие предложения по контракту на благоустройство населения превышают бюджет проекта, Контрактное агентство может до заключения контракта провести переговоры о цене в рамках бюджета в соответствии со следующими процедурами:

а.Переговоры должны начинаться с наиболее отзывчивого и ответственного оферента. Если переговоры не увенчались успехом, то Контрактирующее агентство может вести переговоры со вторым по степени реагирования ответственным оферентом и т. Д.

г. Переговоры могут включать в себя оптимизацию стоимости и другие варианты, чтобы попытаться привести стоимость проекта в пределах предусмотренной в бюджете суммы.

г. Контракт не может быть заключен в соответствии с этим разделом, если объем проекта существенно отличается от описания в исходной тендерной документации.

г. Записи оферента, используемые в переговорах по контракту в соответствии с настоящим разделом, не подлежат публичной проверке до тех пор, пока не будет заключен договор, по которому заключен договор, или пока не будет завершен процесс переговоров.

8. Использование фирменного наименования, товарного знака или спецификаций производителя в контрактах на благоустройство населения должно осуществляться в соответствии с ORS 279B.125. [Ord. 824 § 4, 2005.]

3.10.050 Дисквалификация офертанта.

1.Городской совет или подрядное агентство, в зависимости от того, какое государство присуждает государственный контракт, может дисквалифицировать любое лицо в качестве оферента по контракту, если:

а. У человека нет достаточных финансовых возможностей для выполнения контракта. Доказательства того, что лицо может получить поручительство в требуемой сумме и виде, должны быть достаточными для установления финансовой способности;

г. У человека нет доступного оборудования для выполнения контракта;

г.У человека нет ключевого персонала с достаточным опытом для выполнения контракта; или

г. Лицо нарушило предыдущие договорные обязательства.

2. Положения Кодекса государственных контрактов, касающиеся дисквалификации лиц, применяются в дополнение к этому разделу в отношении контрактов по общественному благоустройству.

3. Лицо, которое было дисквалифицировано в качестве оферента, может обжаловать дисквалификацию в городской совет в соответствии с процедурами, изложенными в главе 279C Кодекса государственных контрактов.[Ord. 824 § 5, 2005.]

3.10.060 Договоры на оказание персональных услуг.

1. При заключении контрактов о личных услугах применяются следующие процедуры:

а. Контракты на личные услуги, включающие ожидаемую ежегодную плату в размере 5000 долларов США или более, но менее 25000 долларов США, заключаются Контрактным агентством после запроса предложений личных услуг посредством письменного приглашения или рекламы в достаточном количестве, чтобы предоставить городу выбор из числа квалифицированных поставщики услуг.Контрактное агентство определяет критерии выбора, которые должны быть включены в письменное приглашение или рекламу, и имеет право вести переговоры и заключать контракт.

г. Контракты на оказание личных услуг с предполагаемой годовой платой в размере 25 000 долларов США или более должны быть присуждены городским советом после запроса предложений на основе процедуры и критериев отбора, принятых городским советом до запроса предложений.

г. Если иное не предусмотрено Кодексом государственных контрактов, для всех других контрактов на личные услуги, включая поправки и ежегодное продление или продление существующих контрактов и чрезвычайные ситуации, Контрактное агентство может заключить контракт без запроса предложений.Контракт на личные услуги не может быть искусственно разделен или фрагментирован для соответствия процедурам присуждения, предусмотренным настоящим подразделом.

г. Государственный контракт может быть заключен без прохождения городом Гаррисбергом вышеуказанных процедур, если предложение используется от другого государственного учреждения города, округа или штата Орегон, получившего предложения в соответствии с законами о государственных заказах штата Орегон и Участник торгов предоставит такую ​​же цену городу Гаррисберг.

2. При оценке и выборе подрядчика по оказанию бытовых услуг необходимо учитывать следующие критерии. Критерии перечислены не в порядке предпочтения или важности. Этот раздел не исключает использования других дополнительных критериев:

а. Своевременность оказания услуг;

г. Экспертиза подрядчика по востребованной специальности;

г. Отзывы с успешно завершенных проектов под управлением подрядчика;

г.Использование закупленных на месте товаров, услуг или персонала;

e. Прочие услуги, предоставляемые подрядчиком, не указанные в запросе предложений;

ф. Полная стоимость агентству по доставке услуг; и

г. Другие критерии, специально перечисленные в тендерной документации в каждом конкретном случае. [Ord. 824 § 6, 2005.]

3.10.070 Распоряжение личным имуществом.

1.Администрация города имеет право определять, когда личное имущество, принадлежащее городу, с ожидаемой рыночной стоимостью менее 1000 долларов США является избыточным.

2. Городской совет определяет, когда все остальное имущество считается излишком.

3. Когда установлено, что имущество является излишним, городской администратор должен выбрать метод утилизации, который максимизирует ценность, которую город получит от реализации излишка собственности. Излишки движимого имущества распорядиться следующим образом:

а.Если городской администратор или агент по закупкам оценил его менее чем в 300 долларов, пожертвовано государственному или некоммерческому сервисному агентству, обслуживающему район Гаррисберга, или продано первому квалифицированному покупателю, отвечающему условиям продажи;

г. Если городской администратор или агент по закупкам оценен в 300 долларов США или более, любой такой предмет может быть подарен городским советом государственному или некоммерческому агентству, обслуживающему район Гаррисберга, или продан наиболее квалифицированному покупателю, отвечающему условиям продажи, и после продажи. рекламировалось хотя бы один раз в городском информационном бюллетене общего тиража или в газете общего тиража в районе Гаррисберга не менее чем за неделю до продажи;

г.Торговля на закупку оборудования или материалов на замену;

г. Продано на публичных аукционах, рекламируемых хотя бы один раз в городском информационном бюллетене общего тиража или в газете общего тиража в районе Гаррисберга не менее чем за неделю до аукциона, или продано на онлайн-аукционе в Интернете. В опубликованном уведомлении должны быть указаны время, место и условия, на которых должна быть предложена недвижимость, а также общее описание продаваемой собственности;

e.Продано по фиксированной цене в розницу, если это приведет к значительному увеличению чистого дохода для города; или

ф. Контракт на использование, эксплуатацию или техническое обслуживание одной или несколькими частными или государственными организациями. Перед утверждением такого контракта городской администратор должен определить, что контракт будет способствовать экономическому развитию города.

4. Все личное имущество, проданное в соответствии с данным разделом, должно продаваться «как есть» без каких-либо гарантий, явных или подразумеваемых, любого рода.[Ord. 824 § 7, 2005.]

3.10.080 Принятие кодекса и правил.

1. За исключением случаев, специально предусмотренных в этой главе, государственные контракты присуждаются, администрируются и регулируются в соответствии с Кодексом государственных контрактов и Типовыми правилами в том виде, в каком они существуют сейчас и могут быть изменены в будущем.

2. В случае противоречия между любыми положениями данной главы и Кодексом государственных договоров или Типовыми правилами, положения Кодекса государственных договоров или Типовых правил имеют преимущественную силу.[Ord. 824 § 8, 2005.]

Что представляет собой чрезвычайное положение в государственных контрактах?

Эта статья была опубликована в выпуске журнала AGC Law in Brief (том 5, выпуск 3) за май 2019 г., Практическое строительное право и вопросы рисков. Здесь это перепечатано с разрешения.

В последние годы Калифорния пережила самые страшные лесные пожары в своей истории, опустошившие штат и установившие рекордные максимумы. Только в 2018 году лесные пожары по всей Калифорнии унесли жизни 106 человек и сожгли более 1 человека.5 миллионов акры земли. Тысячи жителей были вынуждены эвакуироваться из-за пожара, охватившего дома, предприятия и общественные места. Местные агентства теперь должны взять на себя огромную задачу по восстановлению, в том числе нанять подрядчиков для выполнения ремонта, восстановить инфраструктуру из пепла и заменить ресурсы государства. Могут ли государственные учреждения в этих условиях обходить законы Калифорнии о конкурсных торгах?

Чрезвычайное исключение из конкурсных торгов

Обычно выбор подрядчиков по государственным проектам регулируется законами штата и федеральными законами о закупках.В Калифорнии государственные агентства должны соблюдать раздел 10340 Кодекса государственных контрактов, чтобы обеспечить как минимум три конкурентоспособных заявки или предложения по каждому контракту. Паб. Код контракта § 10340 (b). Кодекс направлен на поощрение конкуренции и предотвращение предвзятости, мошенничества, коррупции и нецелевого использования государственных средств. Недостатком требований является то, что торги процесс является длительным, и присуждение предложений дополнительно зависит от задержек из-за протестов на торгах и возражений налогоплательщиков. Тем не менее, когда агентство не в состоянии полностью выполнить конкурсные торги, контракт становится недействительным, и подрядчик может не иметь возможности для возмещения стоимости предоставленных товаров и услуг.

Одно исключение из требований к конкурсным торгам существует в чрезвычайных ситуациях. В ситуациях, когда время имеет существенное значение, Кодекс позволит государственным учреждениям немедленно закупать товары и услуги без официальных торгов. процесс.

Что представляет собой чрезвычайная ситуация?

определяет «чрезвычайную ситуацию» как «внезапное, неожиданное происшествие, которое представляет явную и неминуемую опасность, требующую немедленных действий для предотвращения или смягчения последствий потери или ухудшения жизни, здоровье, собственность или основные общественные услуги.Паб. Контрактный кодекс, § 1102. Это определение строго истолковано из-за сильной государственной политики Калифорнии в пользу проведения конкурентных торгов.

Чтобы гарантировать узкое исключение, чрезвычайная ситуация должна быть реальной. Стихийные бедствия квалифицируются как чрезвычайные ситуации, включая пожар, наводнение, землетрясение, засуху, приливную волну или шторм. В других ситуациях такие факторы, как срочность и величина неотложной ситуации помогают определить, существует ли квалифицированная чрезвычайная ситуация.Важно отметить, что чрезвычайная ситуация — это не просто синоним удобства, целесообразности или наилучших интересов агентства. Резерфорд против штата Калифорния , 188 Cal. Приложение. 3d 1267, 1280 (1987). Как гласит старинная поговорка — плохое планирование — это не чрезвычайная ситуация.

Одно дело из апелляционного суда Калифорнии иллюстрирует применение этих факторов. В деле Маршалл против Объединенного школьного округа Пасадены школьный округ Пасадены присудил истцу строительство торги, но позже расторгли контракт из-за серьезных задержек по проекту. Маршалл против Объединенного школьного округа Пасадены. , 119 Cal. Приложение. 4-й 1241 (2004 г.). Затем округ издал чрезвычайное постановление для передать проект другому подрядчику на том основании, что задержки повлияли на школьную программу и создали проблемы безопасности для учащихся. Апелляционный суд не согласился. В частности, решение округа о прекращении действия контракт «не приблизился» к чрезвычайной ситуации, поскольку он был основан исключительно на неудобствах, связанных с задержками в реализации проекта.Решение суда усугублялось тем, что округ также ждал четыре месяца до поиск альтернативного субподрядчика. Похоже, что чем дольше агентство ждет решения проблемы, тем меньше вероятность того, что суды сочтут, что существует настоящая чрезвычайная ситуация.

Процедуры экстренного заключения контрактов

Когда чрезвычайная ситуация действительно существует, губернатор и местные органы могут объявить чрезвычайную ситуацию и немедленно заключить контракты на чрезвычайную ситуацию.Например, в связи с лесными пожарами в Калифорнии губернатор Джерри Браун объявил чрезвычайное положение. несколько раз. После этого агентства в пострадавших районах могут немедленно привлекать подрядчиков для оказания услуг без проведения конкурсных торгов. Однако объем экстренной закупки должен быть ограничен только тем, что необходимо. для удовлетворения потребностей в чрезвычайной ситуации. Как только это будет выполнено, агентство должно прекратить экстренные действия и возобновить соблюдение формальных требований торгов.

Агентства, тем не менее, должны стремиться выбрать наиболее подходящего кандидата для ситуации. Местные агентства и их руководящие советы могут принимать постановления, устанавливающие особые процедуры и стандарты для чрезвычайных закупок. Процедуры заключения контрактов также могут отличаться в соответствии с Кодексом публичных контрактов в зависимости от конкретной вовлеченной организации.

Заключение

Экстренное освобождение от требований Калифорнии к конкурсным торгам дает государственным агентствам гибкость при закупке товаров и услуг во время кризиса.Хотя строгое соблюдение официальных торгов не обязательно, Несоблюдение аварийных процедур, тем не менее, может привести к аннулированию контракта и вызвать задержки проекта и затраты. Подрядчики должны быть в курсе местных, государственных и федеральных нормативных актов, чтобы избежать предотвратимых разветвления.

Материал в этой публикации был создан на дату, указанную выше, и основан на законах, судебных решениях, административных постановлениях и материалах Конгресса, существовавших в то время, и не должен рассматриваться как законный. консультации или юридические заключения по конкретным фактам.Информация в этой публикации не предназначена для создания, и ее передача и получение не составляет отношений между юристом и клиентом.