Публично-правовые компании
В России существует такой вид организаций, как публично-правовые компании. В 2016 году уточнили их статус и другие особенности. В чем назначение и функции таких организаций.
Публично-правовые компании относятся к некоммерческим организациям (подп. 11 п. 3 ст. 50 ГК РФ). Такой тип организаций создают с иными целями, нежели получение дохода. Правовое регулирование деятельности подобных компаний осуществляют согласно ГК РФ, а также Федеральному закону от 03.07.2016 г. № 236-ФЗ.
Публично-правовые компании – это унитарные некоммерческие организации
В 2014 году в рамках реформы главы 4 ГК РФ «Юридические лица» законодатель ввел новое понятие в кодекс: «публично-правовая компания». Публично-правовая компания – это вид некоммерческой организации. С 1 сентября 2014 года согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ можно создавать такие компании. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ компании данного вида относится к унитарным юридическим лицам. То есть по ГК РФ публично-правовая компания:
- ведет деятельность не с целью извлечения прибыли,
- является организацией, учредители которой не могут быть ее участниками и не получают права членства.
В 2016 году издали специальный ФЗ о публично-правовых компаний, в котором подробно перечислили особенности работы. 2 октября 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07. 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В законе конкретизировали понятие и более подробно описали специфику деятельности (ч. 1 ст. 2 закона № 236-ФЗ).
Согласно этому закону Российская Федерация создает такие организации по установленным правилам и наделяет их функциями и полномочиями публично-правового характера. Цель подобной компании – действовать в интересах государства и общества.
Публично-правовая компания – пример некоммерческой организации, которую создают законом или указом
Закон о публично-правовых компаниях содержит указания о том, как создают такую организацию и как ею управляют. Такую компанию могут учредить, то есть создать с нуля. Также в данную форму юридического лица можно реорганизовать некоторые другие юрлица:
- Государственные компании.
- АО, единственным учредителем которых является Российская Федерация.
- Государственные корпорации. Здесь есть исключение: для создания публично-правовой компании нельзя реорганизовать Внешэкономбанк, «Агентство по страхованию вкладов», «Ростех», «Росатом» и «Роскосмос».
Чтобы создать компанию, требуется Федеральный закон или указ Президента. Других оснований закон не предусматривает. Учредительным документом публично-правовой компании является ее устав.
В ФЗ о публично-правовых компаниях перечислили функции и полномочия таких юрлиц
Согласно закону № 236-ФЗ назначение публично-правовых компаний – это, в частности:
- Осуществление государственной политики в выбранной сфере деятельности.
- Предоставление государственных услуг.
- Управление имуществом, которое находится в собственности РФ.
- Модернизация и развитие экономики государства.
- Контроль, управление и другие общественно полезные функции в той или иной сфере и отрасли экономики.
- Реализация государственных проектов и программ особо важного назначения. В том числе программ в области социально-экономического развития регионов РФ.
Имущество публично-правовой компании формируют либо за счет имущественного взноса РФ, либо за счет активов того юридического лица, которое реорганизуют для создания компании. Это обязательный источник. Кроме того, могут быть дополнительные:
- добровольные взносы;
- прибыль от работы компании;
- иные поступления, на которые нет законодательного запрета.
Когда компания получает имущество, оно становится ее собственностью. При этом публично-правовая компания обязана использовать полученные активы для выполнения поставленных задач и в рамках своих функций. Кроме того, в компании существует наблюдательный совет, который обладает правом передать часть активов в собственность РФ.
По материалам публикации в Системе Юрист
Читайте в рекомендациях Системы Юрист
www.law.ru
Публично-правовые компании и госкорпорации
2 октября 2016 года законодательно определено положение публично-правовых компаний и государственных корпораций в Российской Федерации.
- конкретизирован статус публично-правовой компании,
- установлено, что государственная корпорация – отдельная организационно-правовая форма некоммерческой организации.
Такие нововведения предусматривает Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 236-ФЗ). На его основании теперь можно определить сходства и различия публично-правовой компании и государственной корпорации.
Публично-правовая компания
Возможность создать некоммерческую организацию в форме публично-правовой компании законодатель закрепил еще с 1 сентября 2014 года (подп. 11 п. 3 ст. 50 ГК РФ). Однако правовое положение этой формы он не конкретизировал. Единственное уточнение состояло лишь в том, что публично-правовая компания – унитарное юридическое лицо (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ).
Со 2 октября правовой статус публично-правовой компании подробно урегулировал Закон № 236-ФЗ. В частности, он раскрыл понятие этой формы (ч. 1 ст. 2).
Так, публично-правовая компания – это унитарная некоммерческая организация, которую Российская Федерация:
- создала по правилам Закона № 236-ФЗ и
- наделила функциями и полномочиями публично-правового характера, для того чтобы компания действовала в интересах государства и общества.
Особенности правового положения публично-правовой компании для наглядности стоит рассмотреть в сравнении с признаками государственной корпорации.
См. также
Государственная корпорация
После 1 сентября 2014 года возникла неопределенность в том, считать госкорпорацию самостоятельной организационно-правовой формой или нет.
Со 2 октября 2016 года Гражданский кодекс РФ прямо предусматривает, что госкорпорация – это:
- отдельная форма некоммерческой организации (подп. 14 п. 3 ст. 50 ГК РФ). В частности, это не разновидность публично-правовой компании и не некая дополнительная форма юридического лица;
- унитарное юридическое лицо (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ). Другими словами, как бы странно это ни звучало, госкорпорация – совсем не корпорация (с точки зрения разделения всех юридических лиц на корпоративные и унитарные).
Вместе с тем отдельных положений, регулирующих деятельность госкорпораций, в Гражданском кодексе РФ не появилось. Это означает, что правовой статус госкорпорации по-прежнему определяют:
- статья 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) и
- федеральные законы о создании конкретных госкорпораций (например, Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»»).
Сходства публично-правовой компании и госкорпорации
У публично-правовой компании и госкорпорации есть три основных сходства:- оба юридических лица – унитарные некоммерческие организации;
- учредитель – Российская Федерация;
- высший орган управления – наблюдательный совет (в госкорпорации его также разрешено именовать советом директоров).
Различия публично-правовой компании и госкорпорации
Различия для наглядности стоит рассмотреть в виде таблицы.
|
Критерий для сравнения |
Публично-правовая компания |
Государственная корпорация |
|---|---|---|
|
Способ создания |
Либо учреждение (создание компании с нуля), либо реорганизация одного из трех юридических лиц: 1) государственной компании; 2) акционерного общества с единственным акционером – Российской Федерацией; 3) государственной корпорации, за исключением пяти корпораций:
|
Учреждение |
|
Основание для создания |
Федеральный закон или указ Президента |
Федеральный закон |
|
Учредительный документ |
Устав |
Федеральный закон |
|
Функции и (или) полномочия |
Функции и полномочия публично-правового характера, в том числе:
|
Социальные, управленческие или иные общественно полезные функции |
|
Источник формирования имущества |
Обязательный источник – имущественный взнос Российской Федерации или имущество юридического лица, преобразованного в публично-правовую компанию. Дополнительные (возможные) источники:
|
Обязательный источник – имущественный взнос Российской Федерации. Дополнительный (возможный) источник – доходы от деятельности госкорпорации |
|
Правовой статус имущества, переданного организации |
Собственность публично-правовой компании. Однако компания должна использовать имущество в целях своей деятельности и для выполнения своих функций. Наблюдательный совет компании вправе безвозмездно передать часть ее имущества в собственность Российской Федерации |
Собственность госкорпорации. Однако корпорация должна использовать имущество для целей, предусмотренных законом о ее создании |
Государственная корпорация обладает перечисленными в таблице признаками, если федеральный закон о ее создании не предусматривает иное (п. 4 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).
Читайте в рекомендации Системы Юрист
Читайте также
www.law.ru
Закон о публично-правовых компаниях: что нового?
Автор Александр Андреевич Гаганов — эксперт Центра Сулакшина, к.ю.н.
3 июля Президент РФ подписал закон о публично-правовых компаниях, внесенный в Государственную Думу еще в 2013 году. В начале октября закон вступил в силу.
ЧТО ТАКОЕ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ КОМПАНИИ (ППК)?
ППК — новый вид юридических лиц. Из определения, содержащегося в статье 2 закона, следует, что ППК — это унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном законом, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества. Для появления ППК нужен специальный закон или указ Президента РФ, устав ППК утверждается Правительством. Такой порядок создания роднит ППК с уже существующими государственными корпорациями и государственными компаниями — кстати, тоже некоммерческими организациями.
Один из вариантов создания ППК предусматривает создание путем реорганизации государственной корпорации, государственной компании, акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация. Закон называет исключение из этого правила: нельзя реорганизовать в ППК такие госкорпорации, как Внешэкономбанк, «Агентство по страхованию вкладов», «Ростех», «Росатом», «Роскосмос», а также нельзя создавать ППК путем реорганизации в форме преобразования госкорпорации.
В пояснительной записке сказано, что в соответствии с пунктом 1 плана-графика мероприятий по преобразованию и ликвидации государственных корпораций и государственной компании «Автодор», утвержденного Председателем Правительства РФ 29 декабря 2010 г. № 6793п-13 существующие в настоящее время государственные корпорации и государственная компания «Автодор» должны быть либо преобразованы, либо реорганизованы, либо ликвидированы.
В ППК также предполагалось преобразовать государственные корпорации Внешэкономбанк и «Агентство по страхованию вкладов». Изначально предполагалось, что в ППК будут преобразованы все госкорпорации, однако впоследствии от этого плана отказались. Еще в 2009 году Счетная палата проверила деятельность госкорпораций и пришла к выводу, что «отсутствие должного контроля за их деятельностью в ряде случаев приводит к неэффективному использованию переданного им государственного имущества». Тогда же Президент РФ сказал в своем Послании, что форма госкорпораций в современных условиях в целом бесперспективна. Правда, тогда непонятно, зачем создавать иную практически аналогичную форму.
Сейчас в отношении каждой госкорпорации и госкомпании действует отдельный федеральный закон. Устранение недостатков правового регулирования функционирования этих организационно-правовых форм потребовало бы внести изменения в каждый из этих законов, а также подзаконные акты. Правительство РФ пришло к выводу, что нужно создавать унифицированные правила деятельности государственных корпораций (государственных компаний), определяющие общие подходы и требования к созданию, регистрации, организации деятельности, реорганизации и ликвидации государственных корпораций (государственных компаний).
Закон о ППК предполагает, что базовые правила для ППК установлены законом, однако в решении о создании ППК могут содержаться дополнительные правила. Так, в решении о создании ППК должны быть отражены следующие сведения: наименование, цели деятельности, функции и полномочия публично-правового характера, место нахождения, разрешенные виды деятельности, источники формирования имущества ППК, порядок распоряжения имуществом, направления расходования средств, в том числе полученных от коммерческой деятельности ППК, порядок формирования органов управления ППК и другие. В решении о создании ППК могут содержаться дополнительные права, не предусмотренные законом. Законом же предусмотрены лишь такие права, как право создавать филиалы и представительства, право создавать другие коммерческие и некоммерческие организации, право быть участником ассоциаций, союзов.
ППК по умолчанию является некоммерческой организацией, то есть получение прибыли не может быть ее основной целью. Однако у ППК есть право заниматься также коммерческой деятельностью, если это предусмотрено решением о ее создании и уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.
Законами о создании ППК и актами Президента РФ может быть предусмотрено осуществление Президентом РФ отдельных полномочий в отношении ППК.
ОТ КОГО ППК ПОЛУЧИТ ИМУЩЕСТВО?
Закон предусматривает несколько вариантов формирования имущества ППК. Во-первых, имущество может поступить в виде имущественного взноса от учредителя ППК — Российской Федерации. Во-вторых, имущество может перейти в порядке правопреемства в результате преобразования юрлиц в ППК. Также закон предусматривает в качестве источников добровольные имущественные взносы, доходы от коммерческой деятельности и иные источники.
Имущество переходит в собственность ППК. Часть имущества по решению наблюдательного совета ППК может быть безвозмездно передана в собственность РФ. Интересен механизм, по которому федеральный орган исполнительной власти, указанный в решении о создании публично-правовой компании, вправе требовать, действуя от имени ППК, возмещения убытков, причиненных ППК по вине ее органов управления.
КЕМ УПРАВЛЯЕТСЯ ППК?
С органами управления ППК в целом все стандартно. Высшим органом управления ППК является наблюдательный совет. Председатель и члены ППК назначаются Правительством РФ или Президентом РФ, это определяется в решении о создании ППК. Членами наблюдательного совета могут быть также лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, либо государственные гражданские служащие или муниципальные служащие. Основные стратегические решения принимаются наблюдательным советом. Генеральный директор ППК назначается на должность решением Правительства РФ по представлению председателя наблюдательного совета. Закон расписывает полномочия органов управления ППК.
Важным положением о ППК является обязательность наличия документов планирования деятельности ППК: стратегии развития публично-правовой компании, определяющей основные направления, целевые показатели и ожидаемые результаты деятельности ППК на срок не менее пяти лет, и годового финансового плана (бюджета). Данное положение корреспондирует с аналогичными требованиями к госкомпаниям и госкорпорациям иметь долгосрочную программу деятельности и финансовый план.
За эффективностью выполнения стратегии развития следит наблюдательный совет. Закон о ППК также предусматривает помимо аудита создание системы внутреннего контроля. Положения закона о внутреннем контроле, внутреннем аудите и аудите отчетности ППК весьма подробны, в отличие от отдельных законов о госкомпаниях и корпорациях.
Для ППК предусмотрена строгая система отчетности. Годовой отчет публично-правовой компании направляется Президенту РФ, в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, Счетную палату РФ, Общественную палату РФ, публикуется в Интернете. Правовых последствий направления отчета в органы власти закон не называет: получается, что отчет направляется просто для информации.
В пояснительной записке к законопроекту о ППК декларировалось, что «законопроект направлен на решение проблемы использования временно свободных средств публично-правовых компаний». Однако этому вопросу посвящена всего одна статья, а решение основных вопросов отдается Правительству РФ. Инвестирование временно свободных средств публично-правовых компаний предлагается осуществлять на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых активов (объектов инвестирования). Перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств, порядок и механизмы контроля за их инвестированием, а также порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств и порядок их предоставления и раскрытия предлагается определять в порядке, установленном Правительством РФ.
Вообще, закон содержит целый ряд отсылочных норм к подзаконным актам Правительства РФ, без принятия которых реализация закона будет затруднительной. Однако можно сказать, что закон в принципе не будет работать, пока не будут приняты отдельные законы или указы о создании ППК.
На практике работа ППК будет зависеть не столько от содержания нового закона, сколько от того, кто именно будет управлять компанией и какое имущество будет передано ей.
Важным в новом законе является также определение порядка совершения отдельных видов сделок. Во-первых, уставом ППК может быть предусмотрено обязательное согласование сделки свыше определенного размера, а также по другим критериям. Во-вторых, закон описывает случаи личной заинтересованности в сделке генерального директора или иного лица из руководства ППК. В описанных случаях сделка согласовывается с наблюдательным советом. Кстати, закупка товаров, работ и услуг для нужд ППК будет производиться по специальному закону (223-ФЗ), по которому «отовариваются» госкорпорации и другие юрлица с участием государства.
ЧЕМ БУДУТ ЗАНИМАТЬСЯ ППК?
В законе сказано, что ППК может быть создана в целях проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера. Следует помнить о том, что ППК по определению некоммерческие организации, то есть не занимаются извлечением прибыли. Они должны осуществлять свою деятельность в интересах государства и общества. Логично предположить, что ППК будут заниматься примерно тем же, чем сейчас занимаются госкорпорации и госкомпании.
ВЫВОДЫ
1. В отличие от федеральных государственных унитарных предприятий собственность ППК не является государственной, это также роднит ППК с госкорпорациями. Это означает, например, что в случае претензий к Российской Федерации за границей имущество ППК нельзя будет арестовать как государственное.
2. На работников ППК распространяются ограничения, предусмотренные Трудовым кодексом РФ для работников госкорпораций, которые во многом пересекаются с ограничениями для госслужащих. В этом также проявляется публичный характер новой организационно-правовой формы юрлиц.
3. Публично-правовая компания не может быть признана банкротом (в отличие от акционерного общества с государственным участием).
4. Учитывая изложенные выше отличия ППК от других форм юрлиц с государственным участием, а также строгий контроль деятельности ППК по новому закону, можно сказать, что ППК — весьма защищенная форма использования государственного и иного имущества в публичных целях.
5. Поскольку правительство заявляет о том, что госкорпорации не будут заменены публично-правовыми компаниями, то можно предположить, что в ППК могут реорганизовать акционерные общества, единственным участником которых является Российская Федерация (как, например, РАО РЖД). Однако достоверных сведений о таких планах в отношении акционерных обществ нет. ППК могут быть созданы и не в порядке реорганизации других юрлиц. Так или иначе, пока не будут созданы первые ППК, полная ясность в специфике и назначении нового вида юрлиц вряд ли появится.
Вернуться на главную
*Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: «Свидетели Иеговы», Национал-Большевистская партия, «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ), «Джабхат Фатх аш-Шам», «Джабхат ан-Нусра», «Аль-Каида», «УНА-УНСО», «Талибан», «Меджлис крымско-татарского народа», «Мизантропик Дивижн», «Братство» Корчинского, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Организация украинских националистов» (ОУН)
rusrand.ru