Право граждан на участие в референдуме: Статья 5. Право на участие в референдуме / КонсультантПлюс

11. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

Глава X. ОБЖАЛОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

Статья 75. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации

6. Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

7. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

8. Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд.

9. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.

9.1. По запросам комиссий суд сообщает о принятых к рассмотрению жалобах (заявлениях) на нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, а также о принятых им по таким жалобам (заявлениям) решениях.

10. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

11. Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

12. При рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.

Статья 78. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений

1. Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

2. Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

3. После официального опубликования результатов выборов, референдума жалоба на нарушение избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

4. Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

5. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Система избирательных комиссий, комиссий референдума в Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

•     Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
•     избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
•     избирательные комиссии муниципальных образований;
•     окружные избирательные комиссии;
•     территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
•     участковые комиссии.
 
При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные, участковые избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности иных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации также устанавливаются федеральными законами.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются федеральным законодательством, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с установленной законодательством компетенцией.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет 5 лет.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, пять членов назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет 5 лет.

Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14. Половина членов назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет 5 лет.

Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через 2 месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня, следующего за днем исполнения окружной избирательной комиссией решения вышестоящей избирательной комиссии либо исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей избирательной комиссией.

Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.

Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.

Срок полномочий территориальных комиссий составляет 5 лет.

Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Территориальные комиссии формируются в количестве 5-14 членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии.

Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума.

Такие участковые комиссии формируются территориальными комиссиями и срок их полномочий составляет 5 лет.

Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующим ее субъектом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:

а) до 1001 избирателя, участника референдума — 3-9 членов участковой комиссии;
б) от 1001 до 2001 избирателя, участника референдума — 7-12 членов участковой комиссии;
в) более 2000 избирателей, участников референдума — 7-16 членов участковой комиссии.

Формы участия граждан в управлении государством

Последнее время в мире и в нашей стране возникают протестные настроения, которые реализуются посредством проведения массовых публичных мероприятий.

Это обусловлено тем, что Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей  (ч. 1 ст. 1, 32 Конституции Российской Федерации). 

Право на участие в публичных мероприятиях предоставлено гражданам Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Согласно п. 1 ст. 2 названного закона публичное мероприятие – это открытая, причём мирная и доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений. Целью такого мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. 

Вместе с тем, организация и участие в проведении массовых митингов, демонстраций, шествий  и пикетирований – это крайняя мера. Существуют и иные возможности и способы быть услышанными и добиться решения вопросов, имеющих важное общественно-политическое значение. 

Прежде всего, граждане имеют иные политические права. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). 

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на свободной и добровольной основе. Право избирать (активное избирательное право) у граждан России Федерации возникает с 18 лет. Право быть избранным (пассивное избирательное право) зависит от уровня выборов. С 18 лет гражданин вправе быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, с 21 года — депутатом законодательного органа государственной власти, главой муниципального образования, с 30 лет — высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (ч.ч. 1, 4, 8 ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), с 35 лет — Президентом Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»). 

Помимо выборов волю граждан выражает референдум. Это голосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, имеющее обязательное значение для органов государственной власти и органов местного самоуправления. Референдум может быть общефедеральным, региональным и местным. Инициатива проведения референдума и право участвовать в нем возникают с 18 лет. 

Права граждан на участие в управлении делами государства установлены не только Конституцией Российской Федерации, но и другими федеральными законами. 

Так, на основании ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»  гражданам предоставлено право создавать общественные объединения и участвовать в них для защиты общих интересов и достижения общих целей. Право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации и участие в них регулируется Федеральным законом от 11.07.2001 95-ФЗ «О политических партиях». 

Статьей 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено право на сход граждан, который может проводиться по вопросам изменения границ муниципального образования, его преобразования, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления, по вопросу об упразднении поселения и др. 

Согласно ст. 26 названного закона, инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, может выступать с правотворческой инициативой. Проект муниципального правового акта, внесённый в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. С правотворческой инициативой можно обратиться и в адрес субъектов законодательной инициативы.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28 названного федерального закона по инициативе населения могут проводиться публичные слушания для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Общественные (публичные) слушания, обсуждения, мониторинг, проверки и экспертизы также осуществляются гражданами в рамках общественного контроля, предусмотренного  ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Это деятельность, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих публичные полномочия, а также в целях проверки, анализа и оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. 

Одним из наиболее важных и наиболее доступных для граждан способов  участия в делах государства и решения общественных, политических и иных проблем является обращение в адрес органов власти, местного самоуправления, контролирующих, правоохранительных и надзорных органов. Граждане, желающие обратить внимание указанных органов на волнующие их проблемы, могут лично или коллективно обращаться к ним с заявлениями, которые подлежат рассмотрению в установленный законом срок.

Подводя итог вышесказанному следует также отметить предусмотренную ст. 46 Конституции Российской Федерации государственную гарантию судебной защиты прав и свобод человека и граждан, а также возможность обжалования в суд решений и действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц и  право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

37. Референдум и право участия граждан в референдуме

Читайте также

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного

Статья 5.20. Финансирование избирательной кампании, проведения референдума помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки

Статья 5.20. Финансирование избирательной кампании, проведения референдума помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки Оказание финансовой или материальной поддержки избирательной кампании

16.4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России

16.4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России регулируется гл. 26 ГПК РФ и рядом специальных федеральных законов в

Статья 260. 1. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Статья 260. 1. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (введена Федеральным законом от 21.07.2005 №93-ФЗ)1. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа

§ 3 Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации

§ 3 Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации В гражданском процессе судебная защита избирательных прав граждан является самостоятельным процессуальным институтом, который возник с первыми

Глава 24 Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Глава 24 Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Одним из основополагающих принципов демократии является право гражданина избирать и быть избранным. Оно закреплено в Конституции Российской

В чем специфика производств по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации?

В чем специфика производств по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации? В гражданском процессе судебная защита избирательных прав граждан является самостоятельным процессуальным институтом, который возник с

4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Правом на обращение в суд с заявлением по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ обладают:1) избиратели;2) участники

СТАТЬЯ 259. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

СТАТЬЯ 259. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)1. Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их

СТАТЬЯ 260.1. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

СТАТЬЯ 260.1. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (введена Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ)1. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа

Статья 5. 7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

Статья 5. 7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме Федеральным законом от 21.07.2005 №93-ФЗ в абзац первый статьи 5.7 внесены изменения, вступающие в силу c 6 августа 2006 года: из указанного абзаца исключены слова «, избирательного блока».Отказ

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения

82. Право граждан на участие в местном референдуме

82. Право граждан на участие в местном референдуме Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме. Гражданин РФ имеет право участвовать в референдуме, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и

Правовое регулирование участия граждан в референдуме в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

В.Н. Руденко*

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В РЕФЕРЕНДУМЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с частью 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации1 высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право граждан Российской Федерации на участие в референдуме получило закрепление в части 2 статьи 32 Конституции. Указанные положения в свою очередь конкретизированы в части 3 статьи 135 Конституции, в Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»2, а также в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»3. Согласно положениям указанных актов в России референдум может проводиться на трех уровнях: общегосударственном, субъекта федерации и местном.

Конституция предусматривает возможность вынесения Конституционным Собранием на референдум Российской Федерации проекта нового Основного Закона (часть 3 статьи 135). На референдуме Российской Федерации гражданами могут быть рассмотрены и иные вопросы, связанные с принятием обычных законов, с их отменой, внесением изменений и дополнений в действующие законы, а также с принятием иных публично-властных решений. Практически любые проблемы, за исключением вопросов, перечисленных в части 2 статьи 34 Федерального конституционного

* Руденко Виктор Николаевич — директор ИФиП УрО РАН, кандидат философских наук.

1 Конституции государств Европы: В 3 т. М., 2001. Т.3.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42. Ст. 3921; 2002. № 39. Ст. 3641.

3 Там же. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2711; № 27 (ч. 2). Ст. 2716.

4 Это вопросы изменения статуса субъектов Российской Федерации, досрочного прекращения или продления срока полномочий, а равно про-

закона от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ, могут стать предметом референдума Российской Федерации. По данному закону референдум может быть проведен по инициативе граждан, имеющих право на участие в референдуме, а также по инициативе Конституционного Собрания, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установил правило, по которому право инициативы референдума федеральным законом может быть предоставлено и иным субъектам (пункт 2 статьи 14). Этим же законом к таким субъектам отнесены избирательные и иные общественные объединения, устав которых предусматривает участие в референдумах (пункт 3 статьи 14).

Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией или федеральным законом (пункт 2 статьи 12). Предметом местного референдума могут быть только вопросы местного значения (пункт 4 статьи 12). Исключение и в том, и в другом случае составляют вопросы, перечисленные в пункте 8 статьи 121. Органы государственной власти

ведения досрочных выборов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, вопросы принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; амнистии и помилования.

1 Это вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления; об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об осво-

субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления вправе установить вопросы, подлежащие вынесению на референдум в обязательном порядке (пункт 4 статьи 12). Инициатива проведения референдума субъекта федерации и местного референдума согласно закону принадлежит вышеупомянутым субъектам, определенным в пункте 2 и 3 статьи 14. Применительно к местному референдуму указанные нормы получили развитие в части 2 статьи 32 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой с инициативой референдума вправе выступить также представительный орган местного самоуправления. Данная норма действует до 2006 г. Согласно новому Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 с 1 января 2006 г. право инициативы местного референдума помимо субъектов инициативы, указанных в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, будет принадлежать представительным органам местного самоуправления и главам муниципальных образований. Инициатива референдума должна быть выдвинута ими совместно (подпункт 3 пункта 3 статьи 22).

Изложив общие нормы законодательства, регулирующего участие граждан в референдуме в Российской Федерации, сравним их с аналогичными нормами законодательства стран Европейского Союза и Швейцарии. Для этого используем ряд конституционноправовых характеристик полномочий граждан по принятию публично-властных решений на референдуме (наличие обязательного

бождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождении от должности; о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

1 Российская газета. 2003. 8 окт. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 г.

и факультативного референдума, возможность принятия гражданами на обязательном и (или) факультативном референдуме решений

о полном или частичном пересмотре конституции, о принятии, приостановке или отмене законов (их отдельных положений), возможность принятия иных публично-властных решений, право инициативы референдума). Результаты анализа в обобщенном виде отразим в формализованных моделях института референдума (таблицы 1 и 2 — см. стр. 444-447).

Сравнив формализованные модели института референдума, можно вычленить два их типа. 1) Легитимирующие модели. Это совокупность моделей, в значительной мере ограничивающих инициативу граждан в принятии публично-властных решений, предполагающих, что инициатива референдума должна исходить от органов власти, которые сами формулируют вопрос референдума, осуществляют подготовку законопроекта и др., а граждане одобряют или нет выработанное предложение (придают ему легитимность). В силу доминирующей роли институтов представительной власти модели референдума данного типа тяготеют к воображаемому полюсу «абсолютной представительной демократии». Данные модели характерны для конституционного законодательства большинства рассмотренных стран Европейского Союза. 2) Децизивные1 модели референдума. Модели, предполагающие достаточно большую активность и самостоятельность граждан, закрепляющие их право на инициативу референдума по широкому спектру вопросов.ей8юп», используемой известным немецким философом и юристом К. Шмиттом. В данных понятиях выражен комплекс реалий, связанных с принятием окончательного политического решения. В круг таких реалий К. Шмитт включал самостоятельность, решительность, политическую волю лица, принимающего решение.

Таблица 1

Модели института референдума (общегосударственный уровень), сгруппированные по конституционноправовым характеристикам полномочий граждан по принятию публично-властных решений (Швейцария,

страны Европейского Союза1)

Окончание таблицы 1

Модели Конституционно-правовые характеристики 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

ит ар к о м е д яа І я р п ая ан т ю л о с б Швейцария Австрия Великобритания я и ан ам р е Ц Греция Дания Ирландия Испания Италия Португалия Франция Швеция Абсолютная представительная демократия

Принятие решений на факультативном референдуме: 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0

1) конституционный референдум 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0

полный пересмотр Конституции 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

частичный пересмотр Конституции 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0

2) законодательный референдум 1 1 0 0 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0

принятие закона (нормы закона) 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0

отмена (приостановка действия) закона (нормы закона) 1 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0

3) принятие иных публично-властных решений 1 1 0 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0

Инициатива проведения референдума:

1) принадлежит исключительно гражданам 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2) в исключительной компетенции органов государственной власти 0 0 1 1 0 1 1 1 1 0 0 1 1 0

3) принадлежит гражданам, а также входит в компетенцию органов 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0

государственной власти

1 Бельгия, Нидерланды, Люксембург и Финляндия, относящиеся к странам Европейского Союза, в данной таблице не представлены. Модели Конституционно-правовые характеристики 1 2 3 4 5 6

Абсолютная прямая демократия Российская Федерация Субъект Российской Федерации Свердловская область Веневский район Тульской области Абсолютная представительная демократия

Принятие решений на обязательном референдуме: 1 0 1 0 і 0

1) конституционный референдум (референдум по Уставу) 1 0 1 0 і 0

полный пересмотр Конституции (Устава) 1 0 1 0 і 0

частичный пересмотр Конституции (Устава) і 0 і 0 і 0

2) законодательный (правотворческий) референдум і 0 і 0 0 0

принятие закона (правового акта) или отдельной его нормы 1 0 1 0 0 0

отмена (приостановка действия) закона (правового акта) или отдельной его нормы 1 0 і 0 0 0

3) принятие иных публично-властных решений 1 0 і і і 0

Окончание таблицы 2

Модели Конституционно-правовые характеристики і 2 3 4 5 6

Абсолютная прямая демократия Российская Федерация Субъект Российской Федерации Свердловская область Веневский район Тульской области Абсолютная представи-

Принятие решений на факультативном референдуме: і і і і і 0

1) конституционный референдум (референдум по Уставу) і і і і 0 0

полный пересмотр Конституции (Устава) і і і 0 0 0

частичный пересмотр Конституции (Устава) і 0 і і 0 0

2) законодательный (правотворческий) референдум і і і і і 0

принятие закона (правого акта) или отдельной его нормы і і і і і 0

отмена (приостановка действия) закона (правового акта) или отдельной его нормы і і і і і 0

3) принятие иных публично-властных решений і і і і і 0

Инициатива проведения референдума:

1) принадлежит исключительно гражданам і 0 0 0 0 0

2) в исключительной компетенции органов государственной власти (органов местного са-

моуправления) 0 0 0 0 0 0

3) принадлежит гражданам, а также входит в компетенцию органов государственной власти

(органов местного самоуправления) 0 і і і і 0

тельная демократия

Примечания к таблице 1

Модель (1) «абсолютной прямой демократии». В данном случае представлена гипотетическая модель, предполагающая, что все публично-властные решения принимаются исключительно гражданами, а институты представительной демократии в конституционной системе государства полностью отсутствуют.

Модели (2-13) института референдума в странах Европейского Союза и в Швейцарии рассмотрены в соответствии с положениями конституций указанных в таблице государств, тексты которых опубликованы в кн.: Конституции государств Европы: В 3 т. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

Модель (14) «абсолютной» представительной демократии. В данном случае представлена гипотетическая модель, предполагающая, что все публично-властные решения принимаются исключительно представительными органами власти, а институты прямой демократии в конституционной системе государства полностью отсутствуют.

Примечания к таблице 2

Модель (1) «абсолютной прямой демократии». См. примечания к таблице 1 (Модель (1)).

Модель (2) референдума Российской Федерации рассмотрена в соответствии с Конституцией Российской Федерации (См.: Конституции государств Европы: В 3 т. М., 2001. Т. 3), 0,Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Модель (3) референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума рассмотрена в соответствии с главой II Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Модель (4) областного референдума в Свердловской области рассмотрена в соответствии со статьями 4 и 7 Областного закона от 17 октября 1994 года «О референдуме в Свердловской

области» (в редакции Закона Свердловской области от 18 марта 1998 года).

Модель (5) референдума муниципального образования «Веневский район Тульской области» рассмотрена в соответствии со статьями 4, 11 и 53 Устава муниципального образования «Веневский район Тульской области».

Модель (6) «абсолютной» представительной демократии. См. примечания к таблице 1 (Модель (14)).

С точки зрения предложенных формальных критериев по сравнению с аналогичными институтами, выработанными в странах Европейского Союза и в Швейцарии, институт референдума в Российской Федерации является одним из наиболее демократичных правовых институтов1. Граждане Российской Федерации вправе участвовать в полном пересмотре Конституции страны, принимать и отменять по собственной инициативе законы, решать значительную часть публичных дел. По формальным критериям институт референдума в России, а особенно в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, можно отнести к децизивным моделям референдума, близким моделям, выработанным в Швейцарии и Италии.

Но содержательный анализ института референдума в конституционном законодательстве России свидетельствует об ином: на деле он все еще остается одним из слаборазвитых и недемократичных институтов. Симптоматично, что после принятия Конституции 1993 года в России не состоялось ни одного общенационального референдума. Известны лишь отдельные попытки создания инициативных групп с целью проведения референдума Российской Федерации2. Но ни одна из них не была доведена до конца. Чаще

1 Более подробно см.: Руденко В.Н. Конституционные модели референдума в странах Европейского Союза, Швейцарии и России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 1(42).

2 Так, 29 сентября 1999 г. избирательной комиссией Самарской области была зарегистрирована инициативная группа для сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума по вопросам защиты частной собственности граждан; привлечения к уголовной ответственности депутатов, совершивших уголовные преступления; недопущения уча-

граждане выступают с инициативой проведения референдума субъекта федерации или местного референдума. На уровне субъекта Российской Федерации, по нашим оценкам, можно назвать около полутора десятков попыток граждан выступить с инициативой проведения референдума, а на уровне местного самоуправления более ста. Однако случаи проведения референдумов по инициативе граждан и на этих уровнях единичны. Немногие референдумы (всего около 15), имевшие место в некоторых субъектах Российской Федерации (республики Бурятия, Дагестан, Тыва и др.), а также большинство местных референдумов (всего около тысячи)1 были подготовлены и проведены не по инициативе граждан или общественных объединений, а по инициативе органов власти. В основном это референдумы по вопросу о принятии уставов муниципальных образований и внесении в них изменений. Возникает вопрос: почему институт референдума в нашей стране столь неэффективен на практике? Здесь имеется целый комплекс проблем.

Главная из них состоит в том, что провозглашенное в Конституции право граждан на участие в референдуме законодатель-

стия военнослужащих срочной службы в военных конфликтах; ограничения права Президента РФ отправлять в отставку Правительство России. 27 апреля 1999 г. избирательной комиссией Омской области была зарегистрирована инициативная группа для сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума о введении смертной казни за незаконное производство и распространение наркотиков (См.: Постановление Избирательной комиссии Нижегородской области от 21 октября 1999 года № 51 «О сборе подписей в поддержку инициатив проведения референдумов Российской Федерации» // Информационно-поисковая система «Кон-сультантПлюс-Региональное законодательство»; Постановление Избирательной комиссии Омской области от 27 апреля 1999 года № 127 «О регистрации инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации» // Омский вестник. 1999. № 91-94.).

1 Примерные данные о количестве состоявшихся региональных и местных референдумов взяты из доклада члена ЦИК РФ Н.А Кулясовой, представленного на международном семинаре «Прямая демократия: референдум как инструмент участия граждан в общественной жизни» (Москва, МГИМО (У) МИД России, 3-4 октября 2003 г.).

ство Российской Федерации обеспечивает во многом формально. Показательным является конституционно-правовое регулирование права граждан на участие в референдуме Российской Федерации. Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» всероссийский референдум может быть проведен по инициативе не менее двух миллионов граждан. Практика реализации инициативы проведения референдума гражданами за рубежом свидетельствует о том, что сбор такого количества подписей — весьма дорогостоящее мероприятие. В современной России значительные финансовые затраты на подготовку референдума не в состоянии осуществить даже государство, не говоря о гражданах. Не под силу это и общественным объединениям. Но даже и в том случае, если граждане выступают с инициативой проведения референдума, при работе с огромным количеством подписных листов не исключены ошибки, совершаемые сборщиками подписей, а также случаи простой фальсификации подписей. В равной мере не исключена возможность необоснованного признания избирательными комиссиями недействительными значительного количества подписей граждан, что дает возможность препятствовать реализации инициативы референдума. Решение избирательной комиссии о признании нескольких сотен тысяч подписей недействительными, согласно действующему законодательству, практически невозможно оспорить. Эта проблема актуальна даже на муниципальном уровне, где приходится иметь дело с относительно небольшим количеством подписей. Наличие данных и других сложностей ведет к тому, что на практике реализация гражданами (а в равной мере и общественными объединениями) их права на инициативу референдума весьма маловероятна.

В то время как проведение референдума в Российской Федерации по инициативе граждан и общественных объединений затруднено, федеральное законодательство содержит существенные пробелы, препятствующие проведению референдума по инициативе органов государственной власти. Хотя, согласно Конституции, проект нового Основного закона на рассмотрение граждан может вынести Конституционное Собрание, до сих пор отсутствует закон, регламентирующий деятельность данного органа, и поэтому участие гра-

ждан в полном пересмотре Конституции пока не представляется возможным. Ни один из иных субъектов инициативы референдума, кроме граждан и общественных объединений, после принятия Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» так и не был предусмотрен федеральным законодательством. Получается следующее: инициировать референдум в Российской Федерации сами граждане и общественные объединения фактически не могут, порядок созыва и деятельности Конституционного Собрания не установлен, а другие субъекты инициативы референдума Российской Федерации конкретно не определены. Таким образом, провести референдум Российской Федерации действующее законодательство фактически не позволяет. Вряд ли это свидетельствует о демократизме принятых правовых норм1.

Сказанное относится не только к референдуму Российской Федерации. Во многом формально законодательство Российской Федерации и ее субъектов регулирует также и отношения по организации и проведению референдумов субъектов федерации и местных референдумов. Как правило, самим гражданам бывает весьма затруднительно реализовать инициативу референдума даже на муниципальном уровне. Так, решением Северодвинского муниципального совета 16 октября 2000 г. была отклонена инициатива граждан о вынесении на местный референдум вопроса «Вы за то, чтобы депутаты муниципального совета осуществляли свои полномочия безвозмездно и без отрыва от основной деятельности?». Муниципальный совет необоснованно указал, что вынесение данного вопроса на референдум противоречит действующему законодательству. Но основной причиной отказа в регистрации инициативной группы послужило недостаточное количество подписей в пользу проведения референдума, так как около двух тысяч подписей совет признал недействительными2. Попытки реализации ини-

1 На данное обстоятельство уже обращалось внимание. См.: Поленина

С. В. Законотворчество в Российской Федерации / Ин-т государства и права РАН. М., 1996. С. 135.

2 См.: Решение Северодвинского муниципального совета от 16 октября 2000 года № 128 «Об отклонении требования инициативной группы

циативы проведения референдума гражданами могут наталкиваться и на другие препятствия «технического» характера. В частности — на несоблюдение процедуры образования инициативной группы. В связи с этим на практике создаются прецеденты своеобразных «правильных» и «неправильных» референдумов. По вопросам, которые не находят понимания у власти, референдум, как правило, гражданам невозможно провести. В то же время, в случае прямой заинтересованности властей, инициативные группы создаются и регистрируются в пределах установленных сроков, разворачивается активная работа по созданию участков проведения референдума и т.д. (референдум 23 марта 2003 в Чечне). Референдумы, фактически инициированные органами власти, имеют гораздо большие шансы на их проведение.

Следует указать и на то, что в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов довольно формально урегулированы и иные важные вопросы. Как было отмечено выше, граждане Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством о референдуме имеют право выдвижения и рассмотрения на референдуме законопроектов. Законодательство не запрещает и не исключает отмены гражданами действующих законов или их отдельных положений. Однако в нем отсутствует детальное правовое регулирование механизма реализации данного права.

Как известно, право граждан на инициативу правового акта в законодательстве ряда демократических государств (Швейцария, Испания, Италия, Австрия и др.), субъектов федеративных государств (Калифорния, Орегон, Баден-Вюртемберг и др.) урегулировано отдельным правовым институтом, получившим наименование «инициативы». Право граждан на отмену действующего правового акта, отдельного его положения в ряде стран (Италия, Дания) и субъектов федеративных государств (Берлин, Северная Вестфалия и др.) урегулировано институтом «аброгативного референдума». Данные институты предусматривают массу особенностей осуществле-

граждан о проведении местного референдума» // Информационнопоисковая система «КонсультантПлюс-Региональное законодательство». Архангельская область.

ния правотворческой деятельности посредством механизма референдума. В частности, они устанавливают требования к выдвигаемому правовому акту (готовый проект, вполне готовый проект, предложение), предусматривают возможность экспертизы правового акта, гарантии рассмотрения проекта правового акта общественностью (рассылка документов с аргументами «за» и «против» каждому избирателю и др.), устанавливают более длительный, по сравнению с обычным вопросом референдума, срок обсуждения проекта правового акта, допускают возможность вынесения на референдум альтернативного проекта и определяют, кто, когда и в какие сроки может его предложить и др. Кроме того, институт аброгативного референдума может предусматривать более усложненный механизм принятия публично-властного решения по вопросу об отмене закона (его статьи), чем при решении обычного общественно значимого вопроса (повышенные требования к поддержке петиции избирателями, требование принятия решения большинством зарегистрированных избирателей, а не большинством избирателей, принявших участие в голосовании и др.). Эти особенности пока не учтены в российском законодательстве о референдуме. В настоящее время для решения сложнейших правотворческих вопросов оно предусматривает тот же порядок, что и при принятии иных решений. Порядок принятия и отмены законов регулируется общими нормами законодательства о референдуме. Поэтому правотворческие инициативы фактически не получили четкого институционального закрепления. Не случайно на сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует сколько-нибудь значимый практический опыт рассмотрения и принятия либо отмены правовых актов на референдуме в порядке народной инициативы

Институт референдума в конституционном праве России -сложный, постоянно развивающийся институт. В процессе его совершенствования главным должно стать осознание того, что референдум в современных демократических государствах не является обычным способом принятия законов и общественно значимых решений. Необходимость в референдуме появляется тогда, когда невозможно достижение консенсуса внутри элит, либо вопрос имеет такое общественное значение, что решить его никто, кроме граждан,

не может. В период стабильного развития общества, нормальной работы представительных учреждений референдум может становиться весомым дестабилизирующим фактором. По этой причине представляется неоправданным стремление российских законодателей придать референдуму почти такой же вес, как в полупредстави-тельной системе небольшой европейской страны Швейцарии.

Совершенствование законодательства о референдуме Российской Федерации, на наш взгляд, должно идти по пути трансформации принятой в настоящее время модели, относящейся к «децизивному» типу референдума, в модель «легитимирующего» типа. На федеральном уровне целесообразен отказ от института петиционного референдума. Петиционный референдум в данном случае может быть заменен обязательным референдумом, перечень вопросов которого нуждается в разработке. Важнейшим из этих вопросов может быть вопрос о пересмотре Конституции Российской Федерации. Устранение института петиционного референдума будет означать, что право инициативы референдума на уровне федерации может быть закреплено только за органами государственной власти. Заслуживает внимания и предложение А.С. Автономова, согласно которому законодательство о референдуме Российской Федерации могло бы предусматривать возможность вынесения на народное голосование законопроектов, уже рассмотренных и одобренных представительным органом с соблюдением всех необходимых процедур, которые предусмотрены в законодательном процессе1. Думается, что разработка соответствующих правовых норм необходима, так как в обществе периодически возникают вопросы, требующие народного голосования. Институт петиционного референдума на современном этапе развития российского общества может быть сохранен на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне местного самоуправления. Однако в данном случае также должен быть отработан сложный механизм реализации данного института.

1 Auer, Andreas, and Butzer, Michael (eds). Direct Democracy: The Eastern and Central European Experience. Aldershot: Ashgate, 2001. P. 95.

Экс-главу штаба Навального сняли с выборов в ЗакС по закону против ФБК

Территориальная избирательная комиссия №18 (Петроградский район) приняла решение снять с выборов в Заксобрание самовыдвиженца Ирину Фатьянову.

Роскомнадзор заблокировал сайты и ресурсы Навального

Причиной аннулирования выдвижения стала проверка городской прокуратуры, которая установила, что Фатьянова возглавляла штаб Навального в Петербурге. Деятельность штабов была приостановлена судом и запрещена в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

«Согласно поступившей информации Фатьянова Ирина Сергеевна имеет ограничения, предусмотренные пунктом 3.6 статьи 4.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и не может быть избрана в органы государственной власти и органы местного самоуправления», — говорится в сообщении горизбиркома.

В мае Госдума приняла закон, запрещающий гражданам, причастным к экстремистским организациям, участвовать в выборах, который в СМИ получил название «закона против ФБК» (ФБК признан в России иностранным агентом и запрещён на территории РФ как экстремистская организация). При этом штабы Навального объявили о самороспуске ещё в апреле.

«Если кто-то думает, что я отойду в сторону и не буду отбивать своё право участвовать в выборах, сильно ошибается. Сейчас нет законных оснований для моего снятия. В Горизбиркоме этот вопрос уже поднимался и позиция была озвучена. Решение это говорит лишь о трусости», — заявила Фатьянова в Twitter.

Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter

с правом вето — Ballotpedia

В 23 штатах действует процедура вето на референдумах на уровне штата.Доступность права вето на референдуме на местном уровне варьируется.

В большинстве штатов, где разрешен референдум с правом вето, если петиционеры соберут достаточно подписей, чтобы внести вопрос в избирательный бюллетень своего штата в течение определенного периода времени, целевой закон не вступит в силу, хотя в противном случае он бы это сделал. Скорее всего, действие закона приостанавливается до результатов голосования в масштабе штата. Тем не менее, в некоторых штатах петиционеры все еще могут принудительно поставить вопрос на голосование, но закон вступит в силу до того, как будет проведено голосование в масштабе штата.В некоторых штатах существуют два разных требования к подписи: более высокое требование для приостановления действия закона и его отправки в избирательный бюллетень и более низкое требование для отправки целевого закона в избирательный бюллетень без его приостановки.

Государства, предусматривающие право вето на референдуме

См. Также: Штаты только с референдумом

На следующей карте показаны 23 штата, в которых проводятся референдумы с правом вето по инициативе граждан.Для двух штатов, Мэриленда и Нью-Мексико, референдум о вето — единственный доступ их граждан к любой форме инициированной прямой демократии в масштабах штата. Другие государства разрешают референдум с правом вето, а также другие формы прямой демократии по инициативе граждан.

Примеры вето референдумов

См. Также: Список мер вето референдума

С 1906 по 2018 год 526 референдумов вето появилось в бюллетенях для голосования в 23 штатах.Избиратели отменили 343 (65,2%) целевых законов. И наоборот, избиратели поддержали 183 (34,8%) целевых законов.

Первым референдумом о вето, включенным в голосование по всему штату в Соединенных Штатах, было «Финансирование психиатрических больниц, школ и тюрем штата Орегон», мера 1 (июнь 1906 г.).

Полный список всех референдумов с вето можно найти здесь.

Значение голоса «да»

Среди штатов, допускающих эту форму прямой демократии, преобладают два разных стандарта в отношении того, что означает голосование «за».

• На Аляске, в штате Мэн и Вайоминг голос «за» означает, что избиратель считает, что оспариваемый закон должен быть отменен, а голос «против» означает, что избиратель одобряет оспариваемый закон и хочет, чтобы он стал законом. Избиратель говорит: «Да, я согласен с теми, кто возражает против этого закона, в том, что он должен быть свергнут». Исторически сложилось так, что до 1998 года в штате Мэн все было наоборот.

• В остальных 20 штатах, где существует процедура вето референдума, голос «да» означает, что избиратель одобряет оспариваемое законодательство и хочет, чтобы оно стало законом.Избиратель говорит: «Да, я хочу, чтобы это стало законом».

Другие виды средств массовой информации

Виды избирательных мер:

См. Также

Законодательная линия

Конституционный закон о референдуме (1995)

Конституционный Закон Республики Таджикистан № №

Референдум в Республике Таджикистан

Глава 1

Общие положения

Статья 1. Определение референдума в Республике Таджикистан

Референдум в Республике Таджикистан — всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

В Конституцию Республики Таджикистан вносятся изменения исключительно путем референдума.

Решения, принятые на всенародном референдуме, имеют высшую юридическую силу, не требуют подтверждения и применимы на всей территории Таджикистана.

Статья 2. Вопросы вне референдума Республики Таджикистан

В соответствии со статьей 100 Конституции Республики Таджикистан республиканская форма правления, территориальная целостность, демократическая, правовая, светская и социальная сущность государства неизменны и не подлежат референдуму в Республике Таджикистан.

Вопросы территориального деления, принятия экстренных и неотложных мер по охране общественного порядка, охраны здоровья и безопасности населения, изменения статуса и территориальной целостности Горно-Бадахшанской автономной области, а также вопросы, связанные с назначением и освобождением от должностей в компетенции Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, совместные заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, Президента Республики Таджикистан, а также вопросы исполнения республикой международных договоров не могут быть вынесены на рассмотрение. референдум.

Статья 3. Право граждан Республики Таджикистан на участие в референдуме

Граждане Республики Таджикистан, достигшие 18-летнего возраста и имеющие избирательное право в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, имеют право участвовать в референдуме.

Лица, признанные судом недееспособными или находящиеся в исправительных учреждениях по решению суда, не имеют права участвовать в референдуме. В референдуме принимают участие граждане Республики Таджикистан независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой или этнической принадлежности, пола, образования, языка, религии, политических взглядов и рода занятий.

Прямое или косвенное ограничение права граждан Таджикистана на участие в референдуме недопустимо и преследуется по закону.

Статья 4. Общие принципы проведения референдума

Граждане принимают свободное, прямое и личное участие в референдуме.

Голосование на референдуме является тайным, контроль за волеизъявлением граждан запрещен.

граждан Республики Таджикистан, участки расположены по месту жительства.Каждый гражданин имеет один голос.

Статья 5. Законодательство Республики Таджикистан о референдуме

Законодательство Республики Таджикистан о референдуме состоит из Конституции Республики Таджикистан, настоящего Конституционного закона и других законов Республики Таджикистан.

Статья 6. Гласность при подготовке к референдуму

В ходе подготовки и проведения референдума обеспечивается широкая огласка участия общественности.

Политические партии, профсоюзы, иные общественные объединения, зарегистрированные в соответствии с законодательством, государственные и общественные органы, участвующие в организации и проведении референдума, действуют открыто, публично, с соблюдением действующего законодательства Республики Таджикистан.

Политическим партиям, профсоюзам, другим общественным объединениям, трудовым коллективам и отдельным лицам гарантируется право на свободную агитацию за или против проведения референдума.

В день референдума такая кампания запрещена.

Указы о референдуме и вопросы, выносимые на референдум, подлежат опубликованию в официальных средствах массовой информации в течение десяти дней после принятия Президентом Республики Таджикистан или Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

СМИ освещают подготовку и процесс референдума, их представителям гарантируется свободный доступ на все собрания и заседания, связанные с референдумом, и доступ к соответствующей информации.

Комиссии референдума своевременно информируют население о своем составе, местонахождении, графике работы, создании участков и списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

Политические партии, профсоюзы и другие общественные объединения, трудовые коллективы, средства массовой информации, наблюдатели из других стран, международных организаций вправе делегировать одного представителя на заседания комиссий по референдуму, в помещениях участка в день референдума, подсчета голосов, определение результатов референдума. Их полномочия должны быть подтверждены соответствующими документами.

Политические партии, профсоюзы, иные общественные объединения, трудовые коллективы не позднее чем за пять дней до проведения референдума информируют соответствующие комиссии по референдуму о своих представителях.

Вмешательство указанных представителей и наблюдателей в процесс голосования и работу комиссий запрещается. Однако они имеют право с разрешения председателя комиссии по референдуму задавать вопросы и требовать их объяснения, привлекать внимание членов комиссии и сообщать общественности о нарушениях действующего Конституционного закона.

Статья 7. Материальное обеспечение референдума

Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, с момента назначения покрываются за счет государственного бюджета Республики Таджикистан.

Государственные и общественные организации, предприятия, учреждения и организации бесплатно предоставляют помещения и оборудование, необходимые для проведения референдума.

Глава 2

Назначение референдума

Статья 8. Право назначения референдума

Право назначения референдума в Республике Таджикистан принадлежит Президенту Республики Таджикистан и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Статья 9. Инициатива по предложению референдума

Инициатива внесения изменений в Конституцию принадлежит Президенту или не менее 1/3 от общего числа членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Инициатива по предложению референдума, за исключением вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, принадлежит не менее 1/3 от общего числа членов Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан или не менее 1/3 от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Статья 10. Порядок использования права инициативы по предложению референдума

Предложение о проведении референдума направляется Президенту Республики Таджикистан или Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Предложение о проведении референдума должно содержать: обоснование необходимости проведения референдума, четкое определение вопросов, выносимых на референдум, и подписи не менее 1/3 от общего числа членов Маджлиси милли Маджлиси Оли. Республики Таджикистан или не менее 1/3 от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, а для внесения изменений в Конституцию не менее 1/3 от общего числа членов Маджлиси милли и депутаты Маджлиси намояндагон.

Президент Республики Таджикистан или Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан рассматривают представленные материалы о проведении референдума Республики Таджикистан не позднее чем через 6 месяцев после представления материалов с просьбой о проведении референдума.

Статья 11 . Принятие решения о предложении о проведении референдума

Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ с учетом заключений компетентных комитетов или комиссий вправе принять любое из нижеперечисленных решений:

а) о назначении референдума, его дате и мерах безопасности;

б) об отклонении предложения о референдуме;

в) о принятии закона или иного решения по внесенному предложению на референдум без последующего проведения референдума.

Решение о проведении референдума, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 настоящего Конституционного закона, действительно, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли.

Статья 12. Принятие решения о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан

Постановление о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан принимает Президент Республики Таджикистан или не менее одной трети от общего числа членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики. Таджикистана.

Постановление о проведении референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан принимает Президент Республики Таджикистан или не менее двух третей от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Таджикистан

В случае отклонения Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ предложения о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан он может быть возобновлен не ранее чем через год.

Статья 13. Сроки проведения референдума

Референдум не может быть проведен ранее, чем через два месяца со дня принятия решения о его проведении.

Этот срок может быть изменен Президентом Республики Таджикистан или Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Глава 3

Подготовка к референдуму

Статья 14. Районы и участки референдума

Округа для референдума образуются Центральной комиссией по выборам и референдуму (ЦКВР) в границах районов и городов республиканского и областного подчинения.В Душанбе районы референдума формируются в границах городских районов. В случае, если район находится в ведении городского меджлиса, он считается 1 районом.

Списки районов с определением их границ и месторасположения участковых комиссий публикуются ЦКВР в десятидневный срок после назначения референдума.

Участков референдума образуются окружными комиссиями по референдуму в порядке, предусмотренном статьями 21 и 22 Конституционного Закона Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан».

В случае проведения референдума в течение двух месяцев участки референдума образуются не позднее, чем в течение двадцати пяти дней после назначения референдума.

В случае проведения референдума и выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан в один день, создается один участок для обоих.

Статья 15. Комиссии референдума

Для проведения референдума Республики Таджикистан образованы следующие комиссии:

1.Центральная комиссия по выборам и референдуму Республики Таджикистан;

2. Районные комиссии референдума;

3. Станционные комиссии референдума.

Полномочия районных и участковых комиссий референдума законны с момента их образования и истекают по истечении одного месяца с момента опубликования результатов референдума.

Статья 16 . Формирование комиссий по референдуму

Центральная комиссия по выборам и референдуму (ЦКВР) образуется как постоянно действующий орган в соответствии со статьей 11 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан».

Окружные комиссии референдума формируются в соответствии со статьей 13 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан».

Участковые комиссии референдума образуются в соответствии со статьей 13 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан».

Участковые комиссии референдума образуются в соответствии со статьями 16 и 17 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан».

Статья 17 . Полномочия Центральной комиссии по выборам и референдуму Республики Таджикистан

Центральной комиссии по выборам и референдуму:

1. контролирует исполнение настоящего Конституционного закона на всей территории Республики Таджикистан, обеспечивает его равноправное исполнение, издает руководящие принципы в пределах своих полномочий и разъясняет настоящий Конституционный закон;

2. образует округа референдума;

3.создает участковые комиссии референдума и публикует информацию об их местонахождении;

4. руководит деятельностью комиссий референдума, определяет порядок смены их состава, самостоятельно или по предложению Генерального прокурора РТ отменяет постановления окружных комиссий референдума, если эти постановления противоречат настоящему Конституционному закону;

5. решает вопросы о подсудности участков референдума, находящихся за границей, в ведении участков референдума;

6.выделяет средства окружным комиссиям по проведению референдума, контролирует обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом и средствами связи, а также рассматривает другие вопросы материально-технического снабжения;

7. определяет формы бюллетеней референдума, списков избирателей, протоколов комиссии референдума, других сопутствующих документов, образцов урн для голосования и печатей комиссий референдума, порядок ведения дел референдума;

8. заслушивает отчеты руководителей министерств и государственных комитетов и ведомств Республики Таджикистан, местных исполнительных органов и общественных объединений по вопросам подготовки и проведения референдума;

9.Подводит итоги референдума по Республике Таджикистан;

10. определяет результаты референдума и публикует их в средствах массовой информации;

11. рассматривает заявления и жалобы на решения и действия комиссий референдума;

12. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Конституционным законом и иными законами Республики Таджикистан.0

Статья 18. Полномочия окружных комиссий референдума

Районная комиссия по референдуму:

1.Контроль за исполнением настоящего Конституционного закона на территории района;

2. Формирует участки референдума, устанавливает их нумерацию, создает участковые комиссии референдума и координирует их деятельность;

3. Заслушивает отчеты местных исполнительных органов, руководителей предприятий и организаций по вопросам подготовки и проведения референдума;

4. Распределяет средства между станционными комиссиями, контролирует обеспечение станционных комиссий помещениями, транспортом, средствами связи и решает другие вопросы материально-технического обеспечения референдума на территории района;

5.Контролирует составление списков избирателей и представляет их общественности;

6. Обеспечивает выдачу избирательных бюллетеней в участковые комиссии референдума;

7. Подводит итоги районного референдума и представляет в Центральную комиссию;

8. Рассматривает заявления и жалобы на решения и действия станционных комиссий и принимает по ним решения;

9. Осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Конституционным законом и иными законодательными актами Республики Таджикистан.

Статья 19. Полномочия участковой комиссии референдума

Комиссия референдума:

1. Составляет списки избирателей для участия в референдуме.

2. Знакомит граждан со списками, принимает и рассматривает жалобы на ошибки и неточности в списках и принимает решения об их исправлении;

3. Принимает от граждан, не имеющих возможности находиться по месту жительства и голосовать в день референдума, запечатанные конверты с их решениями и обеспечивает тайну волеизъявления избирателей;

4.Информирует население о местонахождении участковой комиссии, графике ее работы, а также о дне референдума и месте голосования;

5. Обеспечивает подготовку помещения для голосования, урн для голосования и другого оборудования;

6. Организует голосование на участке в день референдума;

7. Подсчитывает голоса на участке;

8. Рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки референдума, организации голосования и принимает по ним решения;

9.Осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Конституционным законом и иными законодательными актами Республики Таджикистан.

При одновременном проведении референдума и выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан участковые избирательные комиссии осуществляют полномочия участковой комиссии референдума.

Статья 20. Состав комиссий по референдуму

Член комиссии референдума должен быть беспристрастным и объективным при исполнении своих полномочий.

Член комиссии может быть освобожден от обязанностей по собственному желанию или в случае лишения его полномочий.

Право лишить члена комиссии полномочий принадлежит органу, создавшему комиссию, в случае нарушения требований настоящего Конституционного закона или систематического неисполнения своих обязанностей. В случае необходимости назначается новый член комиссии в порядке, предусмотренном настоящим Конституционным законом.

Одно лицо может быть членом только одной комиссии по референдуму.

Статья 21 . Организация работы комиссии референдума

Заседание комиссии по референдуму правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей членов комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием, большинством голосов присутствующих членов комиссии. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе высказать свое мнение в письменной форме, которая прилагается к протоколу. В случае голосования даже решение председателя является решающим.

Решение комиссии референдума, принятое в рамках ее полномочий, обязательно для подведомственных комиссий, а также для всех государственных органов, политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Государственные органы и общественные объединения, предприятия, организации и учреждения, должностные лица несут ответственность за содействие комиссиям по референдуму в осуществлении ими своих полномочий и предоставление необходимой информации для их работы.

Комиссия референдума вправе обращаться по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума, к государственным органам, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам, которые должны рассмотреть вопрос и дать на них ответ не позднее трех дней.

Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член комиссии по решению комиссии может быть освобожден от работы на период подготовки и проведения референдума с сохранением средней заработной платы за счет средств, предоставленных на референдум.

Статья 22. Рассмотрение жалоб на решения комиссий референдума

Решения комиссий референдума могут быть обжалованы органами политических партий и иных общественных организаций, местными хукуматами, трудовыми коллективами, гражданами Республики Таджикистан в вышестоящие комиссии референдума или в суд в течение десяти дней после принятия решения. . Решения Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Таджикистан в течение десяти дней после принятия решения.Жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней после ее получения, а если до даты референдума осталось менее шести дней — немедленно.

Статья 23 . Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме

Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составленные, опубликованные, исправленные и обжалованные в том же порядке, что и списки избирателей, в соответствии со статьями 35, 36, 37 Конституционного закона Республики Таджикистан. «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан»

При одновременном проведении референдума и выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан составляется один список для проведения референдума и выборов.

Статья 24. Предоставление гражданам права на участие в референдуме при изменении места жительства

В период после оглашения списков избирателей для ознакомления и до дня референдума граждане, не имеющие возможности находиться по месту жительства в день референдума (находящиеся в командировке, в медицинском учреждении или по другим аналогичным причинам / оправданиям) имеют право при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, потребовать у участковой комиссии бюллетень для голосования, принять решение по вопросам, включенным в бюллетень, и передать бюллетень в запечатанном конверте участковой комиссии.По этому поводу комиссия станции делает соответствующую отметку. Конверт опечатывается в присутствии гражданина. За сохранность конверта отвечает участковая комиссия референдума.

Статья 25. Бюллетень для голосования

Бюллетень для голосования включает текст вопроса референдума или проекта решения, а варианты избирателя будут — «да» или «нет»

При проведении референдума по разным проектам решений все проекты решений, выносимые на референдум, печатаются на бюллетенях разного цвета, а вопросы голосуются раздельно и независимо.

Дизайн и текст бюллетеней для голосования утверждаются Центральной комиссией по выборам и референдуму не позднее чем за 30 дней до дня проведения референдума. Центральная комиссия по выборам и референдуму обеспечивает подготовку бюллетеней и их раздачу окружным комиссиям.

Бюллетени для голосования печатаются на государственном языке и на языке, на котором говорит большинство населения района.

Районная комиссия обеспечивает участковые комиссии бюллетенями для голосования не позднее чем за 3 дня до дня проведения референдума.

Прием или раздача бюллетеней председатель, заместитель председателя или секретарь участковой или участковой комиссии подтверждает своей подписью.

Помещения, в которых хранятся бюллетени для голосования, опечатываются и передаются на охрану в органы внутренних дел.

Глава 4

Порядок голосования и подведения итогов референдума

Статья 26 . Время и место голосования

Голосование на референдуме Республики Таджикистан проводится в день референдума с 6:00 до 20:00 по местному времени.Участковая комиссия информирует население о месте и времени голосования не позднее, чем за десять дней до дня проведения референдума.

На участках, образованных при представительстве РТ в других странах, в санаториях, домах отдыха, больницах и других медицинских учреждениях, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах участковая комиссия может объявить голосование завершенным в любое время, если все избиратели, внесенные в список, уже проголосовали .

Статья 27. Организация голосования

Голосование проводится в специально отведенных помещениях, где имеется достаточное количество оборудования, включая кабины для тайного голосования, место для выдачи бюллетеней и установленные ящики для голосования.Ящики для голосования устанавливаются так, чтобы избиратели подходили к ним, проходя через кабины для тайного голосования.

Участковая комиссия отвечает за организацию голосования, обеспечение тайного волеизъявления граждан, благоустройство помещений и поддержание в них порядка.

В день референдума перед началом голосования ящики для бюллетеней осматриваются, опечатываются или проставляются печатью председателем участковой комиссии в присутствии всех членов комиссии, представителей (наблюдателей), средств массовой информации, находящихся в помещении для голосования.

Каждый гражданин голосует лично; голосование по доверенности запрещено. Избирательные бюллетени выдаются участковой комиссией на основании списка избирателей при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Каждый гражданин расписывается для получения бюллетеня напротив своей фамилии в списке избирателей.

Статья 28 . Порядок голосования

Бюллетень референдума заполняется избирателем в кабине или комнате для тайного голосования. Присутствие других лиц при голосовании запрещено.Граждане, не способные самостоятельно заполнить бюллетень, вправе по своему выбору пригласить в кабину другого лица, за исключением членов комиссии референдума.

Избиратели должны вычеркнуть в бюллетене один из факультативных ответов: «за» или «против».

При одновременном вынесении на референдум нескольких вопросов избиратели заполняют бюллетени по каждому вопросу.

Заполненные бюллетени опускаются в урну для голосования. В случае, если некоторые избиратели не могут явиться на участок референдума по состоянию здоровья или по другим причинам, участковая комиссия по их просьбе организует голосование в местах их пребывания, и информация по делу заносится в список избирателей.

Граждан, не включенных в список по каким-либо причинам, включаются в прилагаемый список при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Статья 29. Подсчет голосов

После объявления председателем комиссии об окончании голосования запечатанные конверты с досрочно проголосованными бюллетенями опускаются в ящики для голосования в присутствии членов участковой комиссии. Перед открытием ящиков участковая комиссия подсчитывает и аннулирует все неиспользованные бюллетени и составляет об этом протокол.

Ящики с бюллетенями открываются участковой комиссией в присутствии всех членов комиссии после объявления председателем комиссии об окончании голосования. Запрещается вскрывать ящики до окончания голосования.

На основании списков избирателей, в том числе дополнительных, с учетом заявления о досрочном голосовании, голосования по месту жительства комиссия подсчитывает общее количество граждан на участке и количество граждан, выдавших бюллетени. Подсчет бюллетеней в переносных ящиках осуществляется отдельно.Количество избирательных бюллетеней сравнивается с количеством письменных заявлений о голосовании по месту жительства. По количеству избирательных бюллетеней в ящиках для голосования комиссия определяет:

граждан, принявших участие в голосовании;

голосов при ответе «да» по вопросу о проведении референдума;

голосов при ответе «нет» по вопросу о референдуме;

число недействительных избирательных бюллетеней

Недействительными считаются бюллетени, в которых не отмечены ни один из вариантов или оба варианта, а также бюллетени, не соответствующие утвержденным стандартным формам.В случае возникновения у комиссии сомнений в действительности бюллетеней решение принимает участковая комиссия, фиксируя количество таких случаев в протоколе.

Результаты голосования подсчитываются на каждом избирательном участке. В случае, если на референдум было вынесено несколько вопросов, подсчет голосов ведется отдельно по каждому вопросу.

Артикул 30 . Протокол об итогах голосования

Результаты подсчета голосов проверяются, обсуждаются на заседании участковой комиссии и оформляются протоколом в двух экземплярах.

Протокол заполняется тушью или шариковой ручкой, подписывается всеми членами участковой комиссии и проштампован.

Первый экземпляр протокола сдается в районную комиссию, второй хранится в участковой комиссии.

Районная комиссия на основании протоколов участковых комиссий подводит итоги, проверяет их и после обсуждения составляет итоговый протокол в двух экземплярах, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии и скрепляется печатью.Первый экземпляр протокола незамедлительно направляется в Центральную комиссию по выборам и референдуму.

Окружные и участковые комиссии по референдуму после подсчета голосов представляют копии протокола и бюллетеней с печатью, в том числе недействительные, в соответствующие хукуматы, которые хранятся в течение двух месяцев и затем уничтожаются, если результаты референдума не будут опротестованы в течение этого срока. период.

Информация об итогах референдума в округе публикуется соответствующей окружной комиссией в сроки, установленные Центральной комиссией по выборам и референдуму.В информации указывается общее количество граждан, включенных в районные списки, количество граждан, принявших участие в голосовании, количество ответов «да» и «нет» по каждому из предложенных на референдум вопросов, а также количество недействительных бюллетеней.

Статья 31 . Подведение итогов референдума

Центральная комиссия по выборам и референдуму на основании протоколов окружных комиссий по референдуму определяет:

граждан, имеющих право на участие в референдуме;

количество граждан, которым выдаются избирательные бюллетени

граждан, принявших участие в голосовании;

голосов при ответе «да» по вопросу о проведении референдума;

голосов при ответе «нет» по вопросу о референдуме;

число недействительных избирательных бюллетеней

Референдум считается несостоявшимся, если в голосовании приняли участие менее половины граждан республики, обладающих избирательным правом.В этом случае референдум по тому же вопросу может быть проведен повторно не ранее чем через два года.

Решения по вопросам, вынесенным на референдум, считаются принятыми, в том числе о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан, если за принятие изменений проголосовало более половины граждан Республики, принявших участие в референдуме.

В случае, если на референдуме предложены альтернативные решения, и ни одно из них не набрало необходимого количества голосов, то все альтернативы считаются отклоненными, и их повторное вынесение на референдум может быть сделано не ранее, чем через год.

Результаты референдума могут быть признаны недействительными, если в процессе голосования или при подсчете голосов имели место нарушения настоящего Конституционного закона, повлиявшие на результат голосования. В случае выявления таких нарушений результаты референдума могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Таджикистан в течение одного месяца.

В случае признания Верховным судом Республики Таджикистан результатов референдума недействительными в установленном настоящим Конституционным законом порядке повторный референдум проводится в двухмесячный срок.

Статья 32 . Опубликование и вступление в силу решения, принятого на референдуме.

Центральная комиссия по выборам и референдуму информирует население Республики Таджикистан о результатах референдума через средства массовой информации в течение десяти дней после окончания голосования.

В случае признания результатов голосования на каком-либо участке или участке недействительными Центральная комиссия по выборам и референдуму имеет право предписать соответствующей комиссии провести повторное голосование на этом участке или участке.Решения Центральной комиссии по выборам и референдуму могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Таджикистан в течение одной недели после их принятия.

Решение, принятое на референдуме, публикуется не позднее семи дней с даты окончательного голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает в силу со дня опубликования, если в решении референдума не предусмотрен иной срок.

Статья 33 . Изменение и отмена решения референдума

Изменение или отмена решения референдума может быть произведена только путем референдума.

Статья 34. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме

Лица, которые посредством насилия, обмана, угроз, подкупа или иным образом препятствуют свободному выражению гражданами права на участие в референдуме, а также государственные должностные лица или общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, члены комиссий референдума, которые совершают подлог, искажение фактов, умышленное искажение результатов подсчета голосов и нарушают тайну голосования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

Президент Республики Таджикистан

Э. Рахмонов

Душанбе, 4 ноября 1995 г.

№ 106

Прямая демократия | Американское правительство

Цели обучения

К концу этого раздела вы сможете:

• Определите различные формы и причины прямой демократии
• Обобщите шаги, необходимые для внесения инициатив в избирательный бюллетень
• Объясните, почему одни политики реализуются избранными представителями, а другие — избирателями

Большинство выборов в Соединенных Штатах проводится с целью содействия косвенной демократии.Выборы позволяют людям выбирать представителей для работы в правительстве и принимать решения от имени граждан. Представители принимают законы, применяют налоги и исполняют решения. Хотя в некоторых колониях использовалась прямая демократия, создатели Конституции не наделяли избирателей законодательными или исполнительными полномочиями, поскольку боялись, что массы примут неверные решения и будут подвержены капризам. Однако в период прогрессивной эры правительства начали предоставлять гражданам более прямую политическую власть.Государства, которые образовали и присоединились к Соединенным Штатам после гражданской войны, часто поручали своим гражданам некоторые методы прямого исполнения законов или устранения коррумпированных политиков. Граждане теперь используют эти полномочия при голосовании, чтобы изменить законы и направить государственную политику в своих штатах.

Определение прямой демократии

Прямая демократия возникает, когда вопросы политики направляются непосредственно избирателям для принятия решения. Эти решения включают финансирование, бюджеты, отстранение кандидата, утверждение кандидата, изменения политики и поправки к конституции.Не все штаты допускают прямую демократию, равно как и правительство Соединенных Штатов.

Прямая демократия принимает множество форм. Это может произойти на местном уровне или в масштабе штата. Прямая местная демократия позволяет гражданам предлагать и принимать законы, влияющие на местные города или округа. Города в Массачусетсе, например, могут использовать городские собрания, которые представляют собой собрание, состоящее из имеющих право голоса избирателей, для принятия решений по бюджету, заработной плате и местным законам.

Прямая демократия в масштабах штата позволяет гражданам предлагать и принимать законы, которые влияют на конституции штата, бюджеты штатов и многое другое. В большинстве штатов западной части страны гражданам разрешены все формы прямой демократии, в то время как в большинстве штатов восточных и южных регионов разрешены лишь некоторые из этих форм или ни одна из них. Штаты, присоединившиеся к Соединенным Штатам после гражданской войны, с большей вероятностью будут иметь прямую демократию, возможно, из-за влияния прогрессистов в конце 1800-х — начале 1900-х годов.Прогрессисты считали, что граждане должны быть более активными в правительстве и демократии, что является признаком прямой демократии.

На этой карте показано, в каких штатах граждане разрешают помещать законы и поправки в бюллетени для утверждения или отмены избирателями.

В США используются три формы прямой демократии. Референдум просит граждан подтвердить или отменить решение, принятое правительством. Законодательный референдум происходит, когда законодательный орган принимает закон или серию конституционных поправок и представляет их избирателям для ратификации, проголосовав за или против.Назначение судьи в верховный суд штата может потребовать от избирателей подтверждения того, что судья должен оставаться в должности. Народные референдумы происходят, когда граждане ходатайствуют о внесении референдума в бюллетень для отмены закона, принятого правительством их штата. Эта форма прямой демократии дает гражданам ограниченную власть, но не позволяет им пересматривать политику или обходить правительство.

Наиболее распространенной формой прямой демократии является инициатива , или предложение.Инициатива — это обычно закон или поправка к конституции, предложенная и принятая гражданами государства. Инициативы полностью обходят законодательные органы и губернатора, но они подлежат рассмотрению в судах штата, если они не соответствуют конституции штата или национальной конституции. Процесс передачи инициативы непростой и варьируется от штата к штату. Большинство штатов требует, чтобы петиционер или организаторы, поддерживающие инициативу, подали документы штату и включили предложенный текст инициативы.Это позволяет государственному или местному офису определить, является ли мера законной, а также оценить стоимость ее реализации. Это одобрение может быть получено в начале процесса или после того, как организаторы соберут подписи. Инициатива может быть рассмотрена генеральным прокурором штата, как это предусмотрено процедурами штата Орегон, или другим должностным лицом или учреждением штата. В Юте вице-губернатор рассматривает меры, чтобы гарантировать их соответствие конституции.

Далее организаторы собирают подписи зарегистрированных избирателей под петицией.Количество требуемых подписей часто представляет собой процент от количества голосов на прошлых выборах. В Калифорнии, например, требуется 5 процентов (закон) и 8 процентов (поправка) голосов на последних выборах губернатора. Это означает, что до 2018 года потребуется 365 880 подписей для внесения закона в бюллетень и 585 407 подписей для внесения конституционной поправки в бюллетень.

Когда петиция набирает достаточно подписей зарегистрированных избирателей, она утверждается государственным агентством или государственным секретарем для включения в бюллетень.Подписи проверяются избирательным бюро штата или округа, чтобы гарантировать, что подписи действительны. Если петиция одобрена, инициатива переносится в следующий бюллетень, и организация проводит кампанию среди избирателей.

Хотя процесс относительно ясен, каждый шаг может занять много времени и усилий. Во-первых, в большинстве штатов установлен срок сбора подписей. У организаций может быть только 150 дней для сбора подписей, как в Калифорнии, или до двух лет, как в Аризоне.Для более крупных штатов ограничение по времени может создать дилемму, если организация пытается собрать более 500 000 подписей от зарегистрированных избирателей. Во-вторых, государство может ограничить круг лиц, которые могут распространять петицию и собирать подписи. Некоторые штаты, например Колорадо, ограничивают размер заработка сборщика подписей, в то время как Орегон запрещает платежи группам сбора подписей. И минимальное количество необходимых подписей влияет на количество бюллетеней. В бюллетене всеобщих выборов 2000 года в Аризоне было более шестидесяти мер для голосования, потому что штат требует очень мало подписей, чтобы получить инициативу в бюллетенях.Жители Оклахомы видят гораздо меньше средств для голосования, потому что количество требуемых подписей выше.

Еще одно соображение заключается в том, что, как мы видели, избиратели на праймериз более идеологичны и с большей вероятностью исследуют проблемы. Меры, которые являются сложными или требуют большого количества исследований, такие как облигации по ленд-лизу или изменение языка выдающихся правителей штата, могут оказаться более эффективными при первичном голосовании. Меры, связанные с социальной политикой, такие как законы, запрещающие жестокое обращение с животными, могут оказаться более эффективными при всеобщих выборах, когда на голосование выходит большая часть населения.Сторонники поправок или законов учтут это в своих планах.

Наконец, отзыв — одна из наиболее необычных форм прямой демократии; он позволяет избирателям решать, снимать ли с должности государственного чиновника. Во всех штатах есть способы смещения должностных лиц, но смещение избирателями встречается реже. Отзыв губернатора Калифорнии Грея Дэвиса в 2003 году и его замена Арнольдом Шварценеггером, пожалуй, один из самых известных таких отзывов. Недавняя попытка избирателей в Висконсине отозвать губернатора Скотта Уокера показывает, насколько спорным и дорогостоящим может быть отзыв.Уокер потратил на выборах более 60 миллионов долларов, чтобы сохранить свое место.

Разработка политики посредством прямой демократии

Политики часто не желают вступать в политическую жизнь, если опасаются, что это повредит их шансам на переизбрание. Когда законодательный орган отказывается действовать или изменять текущую политику, инициативы позволяют гражданам принимать участие в политическом процессе и выходить из тупика. В Колорадо Поправка 64 разрешает использование марихуаны в рекреационных целях взрослыми, несмотря на опасения, что в этом случае закон штата будет противоречить национальному законодательству.Легализация употребления марихуаны в рекреационных целях в Колорадо и Вашингтоне положила начало тенденции, которая привела к тому, что больше штатов приняли аналогичные законы.

Слишком много демократии?

Насколько прямая демократия — это слишком много? Когда граждане хотят одного направления политики, а правительство предпочитает другое, кто должен преобладать?

Примите во внимание недавние законы и решения о марихуане. Калифорния была первым штатом, разрешившим использование медицинской марихуаны после принятия Предложения 215 в 1996 году. Однако всего несколько лет спустя в деле Gonzales v.Raich (2005), Верховный суд постановил, что правительство США имеет право криминализовать употребление марихуаны. В 2009 году тогдашний генеральный прокурор Эрик Holder заявил, что федеральное правительство не будет пытаться преследовать пациентов, употребляющих марихуану в медицинских целях, сославшись на ограниченные ресурсы и другие приоритеты. Возможно, воодушевленные позицией национального правительства, избиратели Колорадо одобрили употребление марихуаны в рекреационных целях в 2012 году. С тех пор другие штаты последовали этому примеру. В 23 штатах и ​​округе Колумбия действуют законы, которые в той или иной степени легализируют употребление марихуаны.В некоторых случаях решение было принято избирателями в результате инициатив и прямой демократии.

В 2014 году избиратели Флориды рассмотрели предложенную поправку к конституции Флориды, которая позволит врачам рекомендовать употребление марихуаны пациентам. Инициатива голосования получила 58 процентов голосов, что немного меньше 60 процентов, необходимых для принятия во Флориде.

Так в чем проблема? Во-первых, хотя граждане этих штатов считают, что курение или употребление марихуаны должно быть законным, U.Правительство С. не делает. Закон о контролируемых веществах (CSA), принятый Конгрессом в 1970 году, объявляет марихуану опасным наркотиком и предусматривает уголовное преследование за ее продажу. И, несмотря на заявление Холдера, в записке 2013 года Джеймса Коула , заместителя генерального прокурора, говорится, что употребление марихуаны по-прежнему является незаконным.

Но федеральное правительство не может обеспечить соблюдение CSA в одиночку; он полагается на помощь государства. И хотя Конгресс решил не преследовать в судебном порядке пациентов, употребляющих марихуану по медицинским показаниям, он не отказался от права Министерства юстиции преследовать в судебном порядке использование марихуаны в развлекательных целях.

Прямая демократия поставила государства и их граждан в интересное положение. Штаты несут юридическое обязательство по обеспечению соблюдения законов штата и конституции штата, но они также должны соблюдать законы Соединенных Штатов. Граждане, которые законно употребляют марихуану в своем штате, не используют ее легально в своей стране. Это заставляет многих задаться вопросом, дает ли прямая демократия гражданам слишком много власти.

Это хорошая идея — дать гражданам право принимать законы? Или эту власть следует подчинить системе сдержек и противовесов, как это делают законопроекты? Почему или почему нет?

Однако прямая демократия имеет недостатки.Во-первых, для этого требуется больше избирателей. Ожидается, что вместо голосования на основе партии избиратель будет читать и получать информацию для принятия разумных решений. Инициативы могут коренным образом изменить конституцию или повысить налоги. Напоминает о снятии политиков с должности. Это немалые решения. Однако у большинства граждан нет времени на тщательное исследование перед голосованием. Учитывая большое количество мер в некоторых бюллетенях, это может объяснить, почему многие граждане просто пропускают меры, которые они не понимают.Бюллетени для голосования при прямой демократии обычно получают меньше голосов, чем выбор губернатора или президента.

Когда граждане полагаются на телевизионную рекламу, инициативные заголовки или советы других при определении того, как голосовать, они могут запутаться и принять неправильные решения. В 2008 году калифорнийцы проголосовали за предложение № 8 , озаглавленное «Исключает право однополых пар на вступление в брак». Голосование «да» означало, что избиратель хотел определить брак только между женщиной и мужчиной. Несмотря на то, что информация была ясной, а закон был одним из самых коротких на памяти, многие избиратели были сбиты с толку.Некоторые считали поправку поправкой об однополых браках. Короче говоря, некоторые люди проголосовали за инициативу, потому что думали, что голосуют за однополых браков. Другие проголосовали против, потому что были против однополых браков.

Прямая демократия также открывает двери для частных интересов, финансирующих личные проекты. Любая группа может создать организацию, которая возглавит инициативу или референдум. А поскольку стоимость сбора подписей может быть высокой во многих штатах, сбор подписей может поддерживаться заинтересованными группами или состоятельными людьми, желающими использовать инициативу для реализации любимых проектов.Отзыв губернатора Калифорнии Грея Дэвиса в 2003 году столкнулся с трудностями на этапе сбора подписей, но пожертвования в размере 2 миллионов долларов от представителя Даррелла Иссы (R-CA) помогли организации собрать почти один миллион подписей.

Многие комментаторы утверждали, что этот пример показал, что прямая демократия не всегда является процессом, выполняемым людьми, а скорее процессом, используемым богатыми и бизнесом.

Сводка

Прямая демократия позволяет избирателям в штате писать законы, вносить поправки в конституции, отстранять политиков от должности и одобрять решения, принимаемые правительством.Инициативы — это внесенные в бюллетень законы или поправки к конституции. Референдумы просят избирателей одобрить решение правительства. Процесс избирательного бюллетеня требует сбора подписей избирателей, утверждения меры правительством штата и голосования бюллетенями. Отзыв позволяет гражданам отстранять политиков от должности. Хотя прямая демократия действительно дает гражданам право голоса в политике и законах своего государства, она также может использоваться бизнесом и богатыми для достижения политических целей. Инициативы также могут привести к плохой политике, если избиратели не исследуют меру или неправильно понимают закон.

Упражнения

1. С какими проблемами может столкнуться избиратель при попытке передать инициативу или отозвать?
2. Почему некоторые утверждают, что прямая демократия — это просто способ для богатых и бизнеса добиться принятия своей собственной политики?
3. Какие факторы определяют, будут ли люди голосовать на выборах в США?
4. Что можно сделать для увеличения явки избирателей в США?
5. Каким образом первичные выборы способствуют росту партийности в U.С. политика?
6. Как социальные сети влияют на выборы и кампании? Это положительная тенденция? Почему или почему нет?
7. Должны ли штаты продолжать разрешать избирательные инициативы и другие формы прямой демократии? Почему или почему нет?

2. Состоятельные люди могут легко образовывать группы по интересам, чтобы предлагать инициативы / отзывы, и у которых есть ресурсы для оплаты сбора подписей.

Абраджано, Мариса А. и Р. Майкл Альварес.2012. Новые лица, новые голоса: латиноамериканский электорат в Америке . Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета.

Адкинс, Рэндалл, изд. 2008. Эволюция политических партий, кампаний и выборов: важные документы 1787–2007 гг. . Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press.

Боллер, Пол. 2004. Президентские кампании: от Джорджа Вашингтона до Джорджа Буша . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета.

Центр американских женщин и политики (cawp.rutgers.edu).

Центр отзывчивой политики (opensecrets.org).

Крейг, Стивен С. и Дэвид Б. Хилл, ред. 2011. Избирательный вызов: теория встречает практику , 2-е изд. Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press.

Фиорина, Моррис. 1981. Ретроспективное голосование на американских национальных выборах . Нью-Хейвен: издательство Йельского университета.

Фрэнк, Томас. 2004. Что случилось с Канзасом? Как консерваторы завоевали сердце Америки .Нью-Йорк: Генри Холт.

Институт инициатив и реформ (http://www.iandrinstitute.org).

Интерактивная карта коллегии выборщиков (270towin.com).

Джейкобсон, Гэри К. 2012. Политика выборов в Конгресс , 8-е изд. Нью-Йорк: Пирсон.

Льюис-Бек, Майкл С., Уильям Дж. Джейкоби, Гельмут Норпот и Герберт Ф. Вайсберг. 2008. Повторное голосование американцев . Анн-Арбор: Мичиганский университет Press.

Люпиа, Артур и Мэтью МакКуббинсы.1998. Демократическая дилемма: могут ли граждане узнать то, что им нужно знать? Кембридж: Издательство Кембриджского университета.

Паркер, Дэвид К. У. 2014. Битва за большое небо: представление и политика места в гонке за Сенат США . Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press.

PolitiFact (www.politifact.com).

Полсби, Нельсон, Аарон Вильдавски, Стивен Шир и Дэвид Хопкинс. 2011. Президентские выборы: стратегии и структуры американской политики .Нью-Йорк: Роуман и Литтлфилд.

Интеллектуальное голосование за проект (votemart.org).

инициатива закон или поправка к конституции, предложенная и принятая избирателями и подлежащая рассмотрению в судах штата; также называется предложение

отозвать отстранение избирателями политика или государственного служащего

референдум голосование за или против закона или кандидата, предложенного правительством штата

инициатив и референдумов | Касл-Рок, CO

Инициатива предлагает принять постановление в поддержку меры или вопроса, выдвинутого гражданами. Референдум требует отмены ранее принятого постановления. Городской совет может либо принять предложенное постановление, выдвинутое инициативной петицией, либо пересмотреть и отменить постановление, представленное петицией референдума. Городской совет может также решить передать инициативу или вопрос о референдуме на выборы для голосования народа.

Раздел XV Городской хартии предоставляет информацию об инициативах граждан, референдумах и отзыве выборов.

Инициативы

Более конкретную информацию о форме петиции (необходимые элементы и т. Д.) И сроках, связанных с инициативой, можно найти в Пересмотренном статуте штата Колорадо, разделы с 31-11-101 по 111.

Референдумы

Референдум зависит от времени, поскольку период, в течение которого петиция о референдуме с необходимыми подписями должна быть представлена ​​городскому секретарю, ограничивается 30 днями после принятия постановления.

Петицию о референдуме подписывают зарегистрированные избиратели города, составляющие не менее 10 процентов от общего числа избирателей города, зарегистрированных на день утверждения формы петиции городским чиновником. Действительная петиция с необходимым количеством подписей приостанавливает вступление постановления в силу до тех пор, пока городской совет не отменит его или пока он не будет представлен избирателям на выборах для утверждения или отклонения.

Более конкретная информация о форме петиции (обязательные элементы и т. Д.) и сроки, связанные с референдумом, можно найти в Пересмотренном статуте штата Колорадо, разделы с 31-11-101 по 111.

Полномочия городского совета

Статья 39 — Право голосовать и баллотироваться на выборах в Европейский парламент

Избиратели влияют на водную политику своими инициативами, референдумами

Арройо, т. 8, вып. 4, Центр исследования водных ресурсов, Тусон, Аризона, декабрь 1995 г.

В нашей демократической форме правления народ или, вернее, мы, народ, как утверждается, несем ответственность, являясь высшим источником политической власти.Вера в то, что люди все контролируют, обнадеживает в той мере, в какой мы способны знать наши интересы. А кто из нас утверждает, что не знает, что лучше для него или для нее?

Тем не менее, мы — множество людей, неспособных индивидуально проголосовать «за» или «против» по ​​каждому закону или общественному вопросу, важному для общества, от качества воды до налогообложения. Поэтому мы избираем государственных служащих, которые будут представлять нас и вести дела правительства.

Поскольку, «перефразируя старую поговорку», лишь очень немногие люди довольны все время, большинство людей довольны лишь иногда, а другие совсем не довольны, неизбежно возникают разногласия по поводу решений, принимаемых политическими лидерами.Тогда граждане могут пожелать прямого участия в законотворческой деятельности без посредничества выборных должностных лиц. Они могут использовать инициативу и стратегию референдума, чтобы напрямую влиять на законодательный процесс.

Вкратце, инициатива дает людям возможность предлагать закон, а затем принимать или отклонять его на избирательных участках, независимо от законодательного собрания. Инициатива также позволяет гражданам предлагать поправки к конституции. Референдум дает людям право одобрять или отклонять законы, уже принятые законодательным органом.Референдум может быть результатом выигравшей петиции гражданина или законодательный орган может принять закон и передать его избирателям как референдум. В любом случае закон вступает в силу только тогда, когда избиратели поддержат референдум. «Законодательство с использованием урн для голосования» — термин, используемый для описания этих различных видов деятельности.

Создание политики природных ресурсов

граждан Аризоны воспользовались возможностями инициативы и референдума, чтобы повлиять на государственную политику как на уровне штата, так и на местном уровне.Эта стратегия иногда используется для создания государственной политики, связанной с водой и другими природными ресурсами. За последние несколько лет было предпринято несколько таких попыток. Например, на местном уровне избиратели в Тусоне приняли Предложение 200 в ноябре, инициатива, определяющая городское управление распределением средств в рамках Проекта Центральной Аризоны.

На уровне штата избиратели учредили Фонд наследия Аризоны в рамках инициативы 1990 года. Цель Фонда наследия — ежегодно выделять 20 миллионов долларов из государственной лотереи на использование дикой природы и в рекреационных целях.Деньги были использованы для покупки и сохранения прибрежных территорий.

В 1994 году референдум, связанный с последствиями для природных ресурсов, потерпел неудачу, когда избиратели Аризоны отклонили Предложение 300. Прохождение референдума подтвердило бы законодательный акт 1992 года, разрешающий широкую компенсацию землевладельцам, чья собственность обесценилась из-за постановлений штата. Закон мог иметь серьезные последствия при регулировании земель в экологических целях.

Референдум по HB2319 будет включен в государственные бюллетени в ноябре 1996 года.Этот референдум представляет собой попытку отменить закон, принятый на сессии 1995 года, уполномочивающий губернатора увольнять лиц, назначенных во многие советы и комиссии штатов, без причины. Закон будет иметь широкие последствия и будет применяться ко многим советам штатов, включая Комиссию по охоте и рыболовству и Совет по паркам штата. Оба государственных агентства участвуют в управлении природными ресурсами и получают фонды наследия.

Выше приведены примеры того, как граждане предпринимают прямые законодательные действия посредством инициативы или референдума.Их действия продолжают историю, начатую в 1910 году, когда была принята конституция Аризоны, в которой было закреплено право гражданина участвовать в прямой законодательной деятельности.

Инициатива, Референдум в истории Аризоны

Историки в целом согласны с тем, что в течение двух десятилетий до образования штата интересы железных дорог и горнодобывающей промышленности сильно влияли, если не контролировались, территориальное правительство Аризоны. Корпоративные полномочия служили своим собственным политическим интересам различными способами, включая блокирование принятия мер, спонсируемых рабочими.В результате рабочие, фермеры и мелкие предприниматели чувствовали себя исключенными из территориального политического процесса.

Те, кто чувствовал себя обездоленным, увидели возможность исправить ситуацию, когда Аризона разработала проект своей конституции в 1910 году, до обретения статуса штата в 1912 году. Они стремились включить положения об усилении народного контроля над правительством штата.

Это представляло собой защитную стратегию, поскольку лидеры профсоюзов осознали, что не будут контролировать новый законодательный орган штата. Таким образом, они хотели иметь право прямо принимать законы, которые вряд ли будут приняты на обычных законодательных сессиях.Они также хотели иметь возможность помешать принятию законов, которые иначе они не смогли бы победить в законодательном органе. Корпоративные интересы решительно выступили против принятия таких прямых законодательных мер.

Эти события в Аризоне происходили в период расцвета национального прогрессивного движения, оказывавшего политическое влияние как на Демократическую, так и на республиканскую партии между 1890-ми и 1920-ми годами. Прогрессизм возник в ответ на реформаторов и разоблачителей гадости, разоблачающих коррупцию в правительстве и крупном бизнесе.Прогрессивизм доверял политической добродетели свободных, неорганизованных лиц над обсуждениями и контролем политиков, политических партий и законодательных органов. Прогрессивным лозунгом было: «Лекарство от болезней демократии — это больше демократии».

Делегатам, выступавшим за инициативы и положения о референдуме, удалось доминировать на конституционном съезде в Аризоне. Противники этих мер дали отпор, предложив требовать большое количество подписей под петициями о прямых законодательных действиях.Дискуссия продолжалась, поскольку другие утверждали, что требование чрезмерного количества подписей сделает процесс недействительным.

В конце концов, вопрос был решен путем принятия решения о том, что подписи, равные не менее 15 процентам от общего количества голосов за губернатора на последних всеобщих выборах, будут необходимы для квалифицирования предлагаемой поправки к конституции для голосования. Предлагаемое изменение закона потребует 10 процентов, а референдум по законодательному акту — 5 процентов.

Стремление лейбористов включить прямые законодательные стратегии в конституцию Аризоны принесло немедленные плоды.Избиратели на выборах 1914 года приняли шесть инициированных мер, спонсируемых или поддерживаемых Федерацией труда Аризоны.

Не все штаты имеют конституционное право принимать законы с помощью урн для голосования, которым пользуются граждане Аризоны. Только 26 государств гарантируют своим гражданам инициативу и права на проведение референдума.

Использование петиции

граждан Аризоны регулярно пользуются своим конституционным правом предлагать закон или поправку к конституции или отменять законодательный акт.Гистограмма отображает количество инициатив и референдумов на всеобщие выборы в 1970-х, 1980-х и 1990-х годах.

График показывает, что количество петиций, объявляемых на выборах, было довольно постоянным в 70-е и 80-е годы (13,2 и 14,0 на выборы соответственно), но резко возросло в 90-е годы до 36,3. (График включает почти три дюжины кампаний по подаче петиций, объявленных по состоянию на ноябрь к всеобщим выборам 1996 г.)

График также показывает, что объявляется намного больше петиций, чем фактически подано.Надежды и амбиции часто не выдерживают трудной задачи по сбору достаточного количества подписей и последующей подаче документов, позволяющих претендовать на участие в избирательном бюллетене. Однако в последние годы в бюллетени попадает больше петиций. Шесть процентов получили квалификацию в 70-е годы, 17 процентов — в 80-е годы и 23 процента — в 90-е годы.

Причина увеличения количества петиций и более высокого процента из них, отвечающих требованиям для голосования, требует дальнейшего изучения. Граждане Аризоны все больше недовольны своими избранными должностными лицами? Становятся ли они более активными политически? Кампании петиций проводятся более изощренно.

После внесения в бюллетень шансы на «успех» (определяемые как голоса «за» за поправки и инициативы к конституции и голоса «против» за референдумы) оставались неизменными: 50 процентов в 70-х годах, 50 процентов в 80-х и 80-х годах. 48 процентов пока что в 90-х годах.

Предложение Тусона 200

Реальный пример инициативы в действии поможет объяснить процесс. Предложение 200 Тусона, появившееся в ноябрьских избирательных бюллетенях, является подходящим случаем для рассмотрения.Во время обсуждения Предложения 200, касающегося местной водной политики, возникли различные вопросы и опасения, которые часто имеют значение для других инициатив и референдумов, будь то на местном или государственном уровне.

Новая глава в продолжающейся саге Тусона об использовании воды CAP была написана, когда избиратели столкнулись с предложением 200, попыткой ограничить использование городом своего распределения реки Колорадо. Предложение 200 представляет собой разборку, конфронтацию между ОК и Загон, с теми, кто выступает за то, чтобы городские власти определяли надлежащую обработку и использование воды CAP vs.другие, которые, не доверяя городским властям, отстаивали свои собственные критерии водопользования CAP.

Первые попытки доставить воду CAP клиентам Tucson Water в 1992 году закончились плохо, когда люди стали жаловаться на ее коррозионную активность, запах и вкус. В ответ городской совет отключил тысячи жителей от воды из CAP. Однако ущерб был нанесен не только трубам, сантехнике, приборам и другому личному имуществу, но и авторитету CAP как приемлемого источника воды.

Воспринимая возобновление поставок воды из CAP как угрозу, была сформирована группа «Голос граждан за восстановление и пополнение качественной воды» для распространения петиции по инициативе «Закон о защите потребителей воды», которая будет внесена в городской избирательный бюллетень. .По меньшей мере 17 400 из почти 30 000 собранных подписей были признаны действительными, что намного превышает 10 938 подписей, необходимых для голосования.

Инициатива требует, чтобы подземные воды использовались для питья, при этом вода CAP в основном пополнялась для пополнения водоносного горизонта. Вода CAP должна использоваться для питья только в том случае, если она очищена для обеспечения того, чтобы ее качество было равно или лучше по солености, жесткости и общему количеству растворенных твердых веществ, чем подземные воды, которые в настоящее время поставляются из долины Авра. Кроме того, в инициативе указано, что для питьевой воды будут использоваться только подземные воды, откачиваемые из незагрязненных источников.

Не довольствуясь простым обсуждением достоинств предложения, группа из 28 граждан Тусона, в основном бизнес-лидеров Тусона, оспорила законность инициативы. Они подали в суд, чтобы исключить эту инициативу из бюллетеня, аргументируя это тем, что использование CAP является техническим и административным решением, а не законодательным вопросом. Таким образом, избиратели не должны рассматривать это предложение.

Они также задали вопрос, обладают ли избиратели квалификацией для решения вопроса, поскольку им не хватает необходимых знаний и опыта.Их адвокат, Эндрю Федерхар, утверждал, что решение о водопользовании CAP требует «глубокого знания» сложных государственных и федеральных нормативных актов, финансовых и операционных требований Тусона, а также технических проблем, связанных с пополнением такого количества воды.

Санта-Крус Судья Роберто Монтьель решил, что избиратели должны иметь возможность выступить с инициативой. Судья заявил: «Целесообразность применения стандарта, навязанного по инициативе, явно сомнительна. Однако этот суд не имеет полномочий выносить решения по таким вопросам.Это вопросы, которые должны обсуждаться избирателями ». Судья далее заявил, что« суды должны проявлять осторожность, чтобы не ограничивать полномочия граждан по принятию законодательства ». Апелляция в Верховный суд штата отклонилась. 7 ноября избиратели Тусона передал инициативу 57% голосов «за».

Плюсы, минусы инициативы и референдума

Гражданская инициатива представляет собой пережитки прямой демократии в традициях деревенских или городских собраний Новой Англии, когда граждане голосуют за законы, которые ими управляют.Несмотря на вызывающие споры споры, действия Тусона по прямому закону могут рассматриваться как демократия в действии, гордое американское наследие.

Однако наследие дебатов по поводу инициативы и референдума существует в истории США, уходя корнями в сочинения отцов-основателей. Признавая, что политический контроль принадлежит народу, Джеймс Мэдисон предложил посреднический, представительный орган, чтобы «уточнить и расширить общественные взгляды, передав их через избранную группу граждан, чья мудрость может лучше всего различить истинные интересы людей». их страна.«

Многие жители Тусона сомневались, что Мэдисон имел в виду чиновников Тусона-Уотер или городской совет, когда говорил о добродетели и мудрости посредников. Отсутствие доверия к избранным представителям или даже недоверие к ним — часто используемый аргумент в поддержку инициатив и референдумов.

Если интересы людей не удовлетворяются, люди сами могут предпринять прямые действия, отклоняя или предлагая конкретные законодательные акты. Не синхронизируясь с политической философией Мэдисона, Ричард Вирсма, председатель инициативы CAP, резюмировал эту позицию, заявив: «Люди хотят забрать власть из рук« водной мафии »и передать ее в руки людей.«

Кроме того, некоторые утверждают, что прямое законодательство ограничивает возможности особых интересов влиять на правительство в свою пользу. Люди могут отстаивать свои права, не полагаясь исключительно на представителей, на которых могут влиять особые интересы.

Например, те, кто выступал против предложения 300 в 1994 году на референдуме по законопроекту о «сборах», утверждали, что закон, который они оспаривали, был принят благодаря усилиям особых интересов, в частности интересов сельского хозяйства и риэлторов.Коалиция, состоящая из разрозненных групп, в том числе соседских ассоциаций, Sierra Club и Common Cause, работала над тем, чтобы поставить референдум в бюллетень и, в конечном итоге, победить его.

Те, кто пытался исключить инициативу Тусона из бюллетеней для голосования, задались вопросом, имеют ли граждане право решать проблему водопользования CAP. Это отражает частый аргумент против прямого законодательства, когда критики жалуются, что общественность плохо подготовлена, плохо информирована и неспособна интерпретировать сложные вопросы голосования для решения важных вопросов в интересах общественного блага.

Кроме того, такие критики, вероятно, будут полагать, что, даже если общественная компетентность может быть продемонстрирована, работа и дела современной политики достаточно сложны, чтобы требовать особого внимания профессиональных законодателей и администраторов. «Если вы позволите гражданам пересматривать повседневные решения правительства, это прекратится», — безуспешно доказывал в суде адвокат Федерхар, чтобы дисквалифицировать инициативу CAP.

С другой стороны, инициативы и референдумы, как утверждается, поощряют общие и энергичные дискуссии по вопросам, которые в противном случае могли бы не получить такого внимания.Дебаты позволяют гражданам, а также политическим лидерам более полно изучить проблему. Например, использование в Тусоне воды CAP было широко обсуждаемой темой перед ноябрьскими выборами.

Однако многие опасаются, что дискуссия, вызванная какой-либо мерой, будет иметь тенденцию упростить проблему, а не способствовать более широкому пониманию. Вместо того, чтобы полностью обнародовать проблему и ее последствия, используются слоганы или 15-секундные звуковые фрагменты, чтобы завоевать сердца и умы избирателей, тем самым упрощая проблему.

Кое-что из этого определенно было очевидно во время обсуждения Тусоном Предложения 200.«Дважды туалетные сказки» — невероятно натянутый намек на «Дважды рассказанные сказки» и «CAP — это дерьмо» — это два скатологических заголовка, объявляющих статьи против CAP, появляющиеся в «альтернативной» городской газете T ucson Weekly.

Некоторые люди также опасаются использования инициатив и референдумов, опасаясь «калифорнийского синдрома». Это происходит, когда людей просят напрямую решить множество вопросов, в том числе некоторые из них кажутся тривиальными. Например, на прошлых выборах жители Сан-Франциско столкнулись с вопросом: «Должна ли улица Сезара Чавеса, названная только в этом году в честь покойного основателя Союза сельскохозяйственных рабочих, вернуться к своему названию с 1850 года, Army Street?»

Даже если избиратели будут принимать решение только о тех избирательных мерах, которые заслуживают их внимания, избирательный процесс все равно может стать чрезмерно сложным и длительным.Избирателям потребуется приобрести знания и опыт в различных областях, и в результате голосование становится утомительным и обременительным. Например, в 1990 году избиратели в Аризоне столкнулись с 15 пунктами государственной инициативы в избирательном бюллетене.

Закон о качестве окружающей среды №

Инициатива не обязательно должна фигурировать в бюллетенях и получать одобрение избирателя, чтобы быть успешной. Инициативы обладают достаточным политическим влиянием, чтобы обещающая быть успешной текущая кампания могла побудить законодательные меры, поскольку законодатели стремятся восстановить контроль над ситуацией.Такой сценарий разыгрывался, чтобы обеспечить принятие Закона Аризоны о качестве окружающей среды 1988 года, который регулирует качество воды.

Загрязнение подземных вод стало новой проблемой, поскольку в конце 1970-х годов стали доступны методы обнаружения незначительных количеств загрязнения в воде. Однако не существовало никаких эффективных нормативных актов, ни для установления стандартов грунтовых вод, ни, фактически, для контроля продолжающегося загрязнения грунтовых вод.

Попытка в январе 1985 г. уполномочить Департамент здравоохранения штата Аризона регулировать деятельность всех потенциальных загрязнителей оказалась неэффективной.Эта неудачная попытка еще больше подчеркнула необходимость принятия нового законодательства о качестве воды.

Различные группы интересов, в том числе экологи, горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство и промышленность, высказали свои различные и иногда противоречивые позиции по качеству воды. Споры разгорелись, препятствуя попыткам законодательного решения.

Разочарованные отсутствием прогресса в законодательстве по этой весьма заметной проблеме, экологические и общественные группы разработали инициативу по чистой воде.Инициатива была подана 1 октября 1985 г. и объявила о проведении пресс-конференций по всему штату. C ommon Cause была ведущей организацией, стоящей за инициативой, а другие группы оказывали поддержку, включая Sierra Club и Лигу женщин-избирательниц.

Вкратце, эта инициатива предоставила Государственному департаменту здравоохранения новые полномочия по регулированию загрязнения воды, а также распыления пестицидов, связанных с этим вопросов. Инициатива также включала обширные положения о применении стандартов по инициативе граждан.

Заявив, что положения инициативы были слишком ограничительными, представители горнодобывающих, сельскохозяйственных и промышленных предприятий с тревогой восприняли его возможное принятие. Они рассматривали переговоры как защитную стратегию, позволяющую избежать ограничивающих правил, которые могут возникнуть в результате реализации инициативы гражданина.

Когда настал момент для продуктивных переговоров, губернатор Брюс Бэббит назначил комиссию из 18 членов, включая законодателей и представителей различных интересов, для выработки компромисса, который, по сути, поставил бы под сомнение инициативу по чистой воде.Бэббит, который возглавлял комитет из 18 членов, использовал инициативу как большую дубинку, угрожая, что, если приемлемый компромисс не будет достигнут, он поддержит инициативу.

Комитет поработал и разработал законопроект, который позже будет принят как Закон о качестве окружающей среды штата Аризона. Вкратце, закон учредил Департамент качества окружающей среды Аризоны и определил, что все запасы грунтовых вод должны быть питьевого качества.

Бэббит считает, что благодаря этой инициативе различные фракции собрались за столом переговоров.Инициативная деятельность прекратилась с принятием закона.

Запуск инициативы

Квалификация меры для голосования, будь то инициатива или референдум, является сложной задачей. Необходимо выполнить множество задач, от сбора достаточного количества подписей до просвещения избирателей, чтобы они поддержали предложение. Деньги тоже нужно собирать. Требуемая сумма может быть значительной, если хорошо финансируемая оппозиция будет бороться с этой мерой.

Таким образом, граждане, скорее всего, обнаружат, что прямой законодательный путь чреват проблемами и трудностями.По этой причине законотворчество с помощью урн не считается лучшей стратегией для принятия желаемых законодательных изменений. Многие считают это последней попыткой, маршрутом, которым следует следовать только тогда, когда все попытки пройти через обычные законодательные каналы потерпели неудачу.

Например, организаторы инициативы Фонда наследия Аризоны сначала намеревались убедить Законодательное собрание штата обеспечить адекватное финансирование Департамента охоты и рыбалки штата Аризона и Департамента парков штата Аризона. Их стратегия включала определение 11 возможных источников финансирования, включая новые налоги и сборы, которые будут использоваться для финансирования государственных агентств.Только когда стало очевидно, что законодатели откажутся от введения новых налогов и сборов, планы гражданской инициативы продолжились.

Первоочередная задача — сбор подписей. Люди, которые выступают с инициативами и референдумами, обычно привержены делу. Маловероятно, что все эти стойкие люди, собирающие подписи, также будут трудиться и упорно сохранять приверженность делу. Многим приходится платить, хотя некоторые вопросы привлекают больше добровольцев, чем другие. Команда, состоящая исключительно из добровольцев, например, собрала подписи, необходимые для внесения инициативы о запрещении легальных ловушек в бюллетени для голосования.

После объявления инициативы или референдума с группой или отдельным лицом, вероятно, свяжутся несколько калифорнийских агентств, предлагающих собрать подписи за определенную плату. Несколько человек работают в Аризоне, чтобы выполнить ту же самую услугу. Очевидно, что предоставление этой услуги — дело с низкими накладными расходами, требующим немного больше, чем офис, телефон и помощь нотариуса. Обычно подрядчики запрашивают доллар за подпись и платят рабочим 50 центов за каждую собранную подпись.

Сбор подписей под петицией — это достаточно устоявшаяся деятельность, чтобы ее звезды и легендарные фигуры сияли как источник вдохновения для других в этой области. Люди, нуждающиеся в подписях, часто ищут одного такого выдающегося персонажа, который работает в Тусоне. О его способности держать четыре планшетных компьютера в толпе возле Safeway, собирая при этом обильный урожай подписей, ходят легенды.

Люди, собирающие подписи, добиваются большего успеха, если они могут работать в районе с интенсивным пешеходным движением.Это может быть проблемой. В современных городах таких территорий нет. Большие толпы людей пересекают коридоры торговых центров, но суды объявили эти зоны частной собственностью и закрыты для петиционеров. Это ситуация, которая вызвала судебные иски. Специальные мероприятия в парках и на стадионах предлагают возможности, но такие события случаются нерегулярно.

Также определенные юридические требования могут выступать в качестве препятствий. Пересмотренный устав штата Аризона, раздел 19, содержит правила и положения, регулирующие процесс инициативы, референдума и отзыва.Они включают конкретные директивы. Например, в заголовке 19 указано, что подписной лист: «быть напечатанным черными чернилами на белых или переработанных белых страницах шириной четырнадцать дюймов и длиной восемь с половиной дюймов с полем не менее половины дюйма вверху. и четверть дюйма внизу «. Кроме того, правила определяют количество слов, которые будут использоваться в петиции для описания основного положения меры, количество строк для подписей и тип размера. Дополнительные правила могут существовать на уровне города и округа.

Некоторые критики жалуются, что правила являются чрезмерно ограничительными и ущемляют право граждан проводить инициативы и референдумы. Они говорят, что соблюдение правил буквально привело к дисквалификации петиций и подписей. На всякий случай организаторы пытаются собрать на 25 процентов больше подписей, чем минимум, поскольку многие из них могут быть дисквалифицированы по разным техническим причинам. Некоторые критики заявляют, что многие из правил и положений Раздела 19 неконституционны, потому что они действуют, отрицая права гражданина, гарантированные конституцией штата.

В обход воли народа

Каждая победоносная инициатива и референдум в той или иной степени является успехом. Избиратели могут полагать, что их законотворчество, будь то создание нового закона или отмена закона, уже внесенного в списки, является последним словом и что их решение представляет собой готовую сделку. Но это сделка, которая, тем не менее, может быть отменена их избранными представителями путем принятия последующих законодательных мер.

То, что законодатели не могут любезно относиться к законотворчеству с урнами для голосования, понятно.Они могут чувствовать, что их авторитет обходит стороной, поскольку избиратели сомневаются в их решениях. Тем не менее, они часто проводят политику невмешательства, чтобы избежать недовольства избирателей и прессы, если они будут восприниматься как подрывающие волю народа.

Тем не менее, поскольку сторонники инициативы не могут полагаться на всех законодателей, разделяющих эти благородные чувства, они могут принять меры для обеспечения того, чтобы принятый закон оставался неизменным. Как сказал сторонник Arizona Heritage Fund Эндрю С. Гордан: «Как опытные общественные активисты, мы знаем, что даже самые хорошо продуманные планы могут быть сбиты с толку без доброго ангела, который позаботится об их благополучии.»Arizona Heritage Alliance — ангел-хранитель Фонда наследия.

Arizona Heritage Alliance, некоммерческая организация, была создана для обеспечения того, чтобы Фонд наследия продолжал действовать, его цели и идеалы уважались, а его финансирование не отвлекалось. К настоящему времени внесены 15 законопроектов, которые повлияли бы на Фонд наследия, поэтому вмешательство в законодательство не является праздной угрозой. Альянс существует, чтобы уберечь Фонд наследия от законодательного и административного ущерба.

Альянс поддерживает связь с сетью сторонников Фонда наследия по всему штату.Он издает информационный бюллетень Arizona Heritage Guardian, объявляя о своих достижениях и деятельности, и мобилизует необходимые силы, чтобы помешать любым усилиям по подрыву фонда. При возникновении потенциальной угрозы Альянс предупреждает сторонников, которые отвечают письмами и телефонными звонками своим законодателям.

Несмотря на то, что люди обсуждали вопросы «выкупа», отклоняя Предложение 300 с разницей в 60–40 процентов, законодатели Аризоны по-прежнему заинтересованы в компенсации владельцам собственности ограничений, наложенных на частную собственность.Объединенный комитет по изучению законодательства по конституционному регулированию частной собственности проводит слушания по этому вопросу по всему штату. Слушания побудили одну из присутствующих, Кэрол Оуэнс из Apache Junction, воскликнуть: «Думаю, мы были здесь раньше. Я все хочу спросить, какую часть проигрыша по Предложению 300 вы не получили». <127>

Также сторонники предложения 200 Тусона опасаются, что цель их инициативы будет ниспровергнута. Сторонник инициативы К.Брент Клафф говорит: «С теми же людьми, работающими в Tucson Water, я очень обеспокоен тем, что они будут работать, чтобы воспрепятствовать ясным пожеланиям общественности. Мы должны быть бдительными, иначе вскоре все может вернуться к обычному режиму».

Какие действия будут предприняты, неизвестно. Предполагается, что консультативная группа состоит из операторов водопроводных компаний, юристов, гидрологов и ученых, которые будут следить за соблюдением правил голосования и давать советы. Наблюдатель округа Пима Эд Мур говорит, что консультативная группа будет выпускать еженедельные отчеты о заседаниях Наблюдательного совета.Мур далее говорит, что если городские власти создадут этим летом нехватку воды, чтобы дискредитировать голосование, «мы дадим шерифу указание направить городскую воду, чтобы они делали то, что им нужно».

Будущее использование инициативы и референдума

Некоторые наблюдатели полагают, что настало время для более активного участия граждан в правительстве, и что принятие законов с помощью урн для голосования может стать более частой гражданской стратегией в будущем. Они говорят, что нынешние политические и социальные условия могут вызвать повышение активности граждан.Исследования показывают, что многие люди не очень уважают правительство. Они не доверяют политикам и недовольны их решениями. Они чувствуют себя обделенными, полагая, что процесс сфальсифицирован, чтобы оставить их бессильными, а их потребности неудовлетворенными.

В поисках выхода из этого затруднительного положения люди могли бы с большей готовностью обратиться к инициативам и референдумам. Законодательство с помощью урн может поднять гражданский и даже личный моральный дух.

Еще одно событие, которое может повысить интерес граждан к инициативам и референдумам, — это смещение политической власти вниз.Эта тема привлекала внимание во время администрации Рейгана и в последнее время приобретает все большее значение. До сих пор торжественная передача власти происходила в основном с федерального уровня на уровень штатов. Однако со временем больше политических решений может быть принято на муниципальном или местном уровне. Государственный и особенно местный уровень предлагают более благоприятную арену для прямых законодательных действий граждан.

Прошедшие выборы явились примером смещения политического интереса вниз, поскольку вопрос, который обычно решается на национальном уровне, был поднят местной группой.Сторонники инициативы по обеспечению приемлемой заработной платы в Тусоне попытались собрать достаточное количество подписей, чтобы избиратели могли решить, повышать ли минимальную заработную плату в Тусоне до 7 долларов в час. Некоторые считают, что это событие предвещает будущие изменения в развитии государственной политики, при этом национальные вопросы все чаще решаются на местном уровне. (Недостаточное количество подписей было подано, чтобы квалифицировать инициативу для голосования.)

Вышесказанное не означает, что инициативы не могут работать на национальном уровне, несмотря на обременительную логистику таких усилий.Джек Кемп отстаивал это дело в своей книге 1979 года «Американский ренессанс». Он призывает внести в Конституцию США «поправку об инициативе избирателей», чтобы закрепить за гражданами право инициативы. Кемп считает такую ​​поправку расширением нашего права к Первой поправке обращаться в правительство с просьбой об удовлетворении жалоб.

Кемп решительно поддерживает такую ​​инициативу, потому что «она лежит в основе нашего национального недуга». Он считает, что национальная инициатива представляет собой стратегию для человека, семьи и соседей по восстановлению власти, узурпированной вашингтонскими бюрократами.Он утверждает, что национальная инициатива поможет переориентировать внимание правительства на отдельного гражданина.

Технология становится доступной для облегчения прямого участия граждан в политических делах. С помощью этой технологии, включая использование домашних компьютеров, Интернета и интерактивного телевидения, инициативы и референдумы можно было бы более легко организовать и провести даже на национальном уровне. Несколько сообществ предприняли шаги в этом направлении, создав «электронные ратуши», которые позволили гражданам лучше взаимодействовать между собой и своими политическими лидерами.

Тем временем в Аризоне тема инициативы и референдума поднялась на недавней 67-й городской ратуше Аризоны, которая собиралась 29 октября — 1 ноября, чтобы обсудить «выделение ограниченных ресурсов». Встречи в ратуше — это форумы для руководителей политиков и общественности Аризоны, где они обсуждают различные проблемы и проблемы, с которыми сталкивается государство.

Документ, подготовленный для мероприятия, содержал призыв к большему участию граждан в правительстве, но также содержал критику инициативы и процесса референдума.Было предложено два предложения по устранению предполагаемых проблем: требование большего минимального количества подписей на местном уровне для того, чтобы вопрос был помещен в бюллетень, и требование минимального процента избирателей из каждого округа для того, чтобы вопрос мог претендовать на участие в голосовании в масштабе штата.

Заключение

Когда люди голосуют по инициативе или референдуму, они делают больше, чем просто выражают свою волю по определенному вопросу. Избиратели также практикуют философию правительства, которая поддерживает в значительной степени децентрализованную власть, при которой сами люди, отдельные избиратели, непосредственно участвуют в законотворческой деятельности.

Эта философия правительства встречает неоднозначное одобрение. Его крайняя форма привлекла безоговорочную поддержку французского философа и писателя Жана Жака Россо, который написал в Общественном договоре, что «каждый закон, который люди лично не ратифицировали, недействителен, это не закон». Х.Л. Менкен выразил противоположную крайность, определив демократию как «… теорию, согласно которой простые люди знают, чего хотят, и заслуживают того, чтобы добиваться этого хорошо и упорно».

Люди, опасающиеся прямых законодательных полномочий граждан, обычно разделяют озабоченность по поводу того, что избиратели не обязательно обладают квалификацией для принятия мудрых законодательных решений.Хотя они, вероятно, проявили бы осмотрительность в выражении этой точки зрения, «за исключением Менкена, который с готовностью согласился бы с этим», эти критики все еще находятся в неловком положении, утверждая, что слишком много демократии может быть плохо. Такая позиция вызывает подозрения в стране, твердо приверженной правам личности.

Однако, когда граждане прибегают к инициативе или референдуму для внесения изменений в законодательство, возникают различные опасения. Голос народа не безошибочен. Особые интересы могут чрезмерно повлиять на процесс.Вводящая в заблуждение и ложная информация может исключить и упростить проблему. Опыт Тусона с предложением 200 предлагает решение этих проблем.

Пытаясь не допустить в избирательный бюллетень Предложения 200 Тусона, оппоненты потратили около 200 000 долларов на судебные издержки. Возможно, инициативное голосование сложилось бы иначе, если бы деньги были потрачены более полно на разъяснение избирателям всего смысла вопроса. Перефразируя процитированный ранее лозунг Progressive: «Лекарство от болезней демократии — это большее образование.«

Автор благодарит всех людей и организации, предоставивших информацию для этого информационного бюллетеня, особенно следующих: Дэна Кэмпбелла, The Nature Conservancy; Сэнди Бар; Джон Кромко; Присцилла Робинсон, консультант; Джули Шерман, Альянс за наследие Аризоны; Роб Смит, Sierra Club; Том Волги, Университет Аризоны.

Идеи и мнения, выраженные в информационном бюллетене, не обязательно отражают точку зрения любого из вышеуказанных людей или организаций.

Право на участие в государственных делах и выборах

Заявление об ограничении ответственности
Этот материал предоставляется лицам, участвующим в законодательстве, политике и программах Содружества, только в качестве общего руководства и не может рассматриваться как юридический совет. Агентства Содружества, подпадающие под действие Директивы о юридических услугах 2005 , требующие юридической консультации по вопросам, затронутым в данном Руководстве, должны обращаться за такой консультацией в соответствии с Директивами.

Какое право принимать участие в общественных делах и выборах?

Право принимать участие в государственных делах и выборах гарантирует право граждан баллотироваться на государственные должности, голосовать на выборах и иметь доступ к должностям на государственной службе.

В отличие от других прав, закрепленных в Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП), право принимать участие в государственных делах и выборах распространяется только на граждан Австралии.

Откуда берется право участвовать в общественных делах и выборах?

Австралия является участником семи основных международных договоров по правам человека.Право на участие в государственных делах и выборах закреплено в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП).

См. Также статью 5 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД), статьи 7 и 8 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и статью 29 Конвенции о правах. инвалидов (КПИ).

КПИ требует от стран обеспечить, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были подходящими, доступными, легкими для понимания и использования людьми с ограниченными возможностями.

КЛДЖ требует от стран принятия всех необходимых мер по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивает женщинам на равных условиях с мужчинами право на участие в неправительственных организациях и ассоциациях. с общественно-политической жизнью страны.

Когда мне нужно рассматривать право на участие в общественных делах и выборах?

Вам необходимо будет рассмотреть право на участие в государственных делах и выборах, если вы работаете над законодательством, политикой или программой, которые:

• ограничивает способность категории лиц баллотироваться или голосовать на выборах
• регулирует проведение выборов и избирательный процесс, включая финансирование и расходы политических партий, а также определение границ избирательных участков.
• регулирует передачу информации и идей по общественным и политическим вопросам, или
• регулирует право на работу на государственной службе или назначение на государственную должность.

Этот список не следует рассматривать как исчерпывающий.

При разработке меры, ограничивающей право на участие в общественной жизни и выборах, вы должны убедиться, что любые ограничения могут быть разумно и объективно оправданы.

Каковы объемы права принимать участие в государственных делах и выборах?

В то время как другие права и свободы, признанные МПГПП, применяются ко всем лицам, находящимся на территории и под юрисдикцией Австралии, права, изложенные в статье 25, применяются только к гражданам Австралии.

Комитет ООН по правам человека заявил, что ведение государственных дел, упомянутое в статье 25 (а), относится к осуществлению законодательной, исполнительной и административной власти и охватывает все аспекты государственного управления, а также формулирование и выполнение политика на международном, национальном, региональном и местном уровнях. Граждане принимают непосредственное участие в ведении государственных дел, когда они избираются на государственные должности. Они также поступают так, когда голосуют за решение общественных вопросов посредством референдума или другого избирательного процесса.Косвенное участие имеет место, когда люди избирают органы, такие как парламенты, чтобы их представлять.

Комитет также заявил, что:

• разумные ограничения на расходы на избирательную кампанию могут быть оправданы, когда это необходимо для обеспечения того, чтобы демократический процесс не искажался несоразмерными расходами от имени любого кандидата или партии
• нанесение границ избирательных участков не должно искажать избирательный процесс, и в рамках избирательной системы страны голос одного избирателя должен быть равен голосу другого.

Термин «государственная служба» в статье 25 (с) понимается как включающий все должности в исполнительной, законодательной и судебной власти.

Начало страницы

Может ли быть ограничено право на участие в государственных делах и выборах?

Отступление

В соответствии со статьей 4 МПГПП страны могут принимать меры в отступление от некоторых своих обязательств по Пакту, включая право принимать участие в государственных делах и выборах во время чрезвычайного положения, которое угрожает жизни нации и существованию который официально провозглашен ».Такие меры могут приниматься только в той мере, в какой это строго требуется остротой ситуации, при условии, что такие меры не противоречат их другим обязательствам по международному праву и не связаны с дискриминацией исключительно по признаку расы, цвета кожи, пола, языка. , религия или социальное происхождение ».

Ограничение

Условия могут применяться к осуществлению прав, предусмотренных статьей 25, но они должны устанавливаться законом и основываться на объективных и разумных критериях.Комитет по правам человека заявил, что психическая недееспособность может быть основанием для отказа человеку в праве голосовать или занимать должность. Комитет заявил, что требования к физической инвалидности, грамотности, образованию или имуществу не являются разумными условиями. Комитет также заявил, что, если осуждение за правонарушение является основанием для приостановления права голоса, срок приостановления должен быть соразмерен правонарушению и приговору. Аналогичным образом Комитет по правам человека заявил, что минимальные возрастные ограничения для права голоса (которое должно быть доступно каждому взрослому гражданину) и баллотироваться на государственные должности должны основываться на объективных и разумных критериях.

Какие внутренние законы касаются права принимать участие в государственных делах и выборах?

Разделы 16 и 34 Конституции предусматривают квалификацию членов парламента. Раздел 44 Конституции гласит, что определенные категории лиц, в том числе занимающие «любые прибыльные должности в рамках Короны», не имеют права быть избранными в Парламент. Комитет по правам человека заявил, что лишение сотрудника полиции права быть избранным на государственную должность допустимо.

Право голоса на выборах Содружества регулируется Законом о выборах Содружества 1918 г. . Раздел 93 устанавливает категории лиц, имеющих право голоса, и предусматривает, что лица определенных категорий не имеют права голоса. К этим категориям относятся держатели временных виз в соответствии с Законом о миграции 1958 года, или незаконные неграждане в соответствии с этим Законом, лица, которые по причине своего душевного нездоровья неспособны понять характер и значение регистрации и голосования, а также лица, которые были признан виновным в государственной измене или предательстве.

В деле Роуч против избирательного комиссара (2007) 233 CLR 162 Высокий суд постановил, что поправки к Закону о выборах 2006 года, запрещающие голосовать всем лицам, отбывающим наказание в виде тюремного заключения, несовместимы с системой представительного и ответственного правительства. Конституцией. Суд согласился с тем, что право голоса может быть ограничено, если для этого есть веские причины, например, на основании гражданства. Суд также поддержал позицию до 2006 года в соответствии с Законом о выборах Содружества, согласно которой лица, отбывающие наказание более трех лет, не имели права голоса.После этого решения в Закон были внесены поправки, согласно которым лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы на срок от трех лет и более, не имеет права голоса.

Граждане пользуются правами, предусмотренными статьей 25. Право на получение австралийского гражданства регулируется Законом о гражданстве Австралии № от 2007 г. № . Обратите внимание, однако, что некоторые агентства APS могут принять на работу неграждан с соответствующими правами на работу, при условии, что у этих кандидатов есть отслеживаемая история, включая трудоустройство и проверку биографических данных для целей проверки безопасности.

Национальный конгресс первых народов Австралии обеспечивает национальную платформу для аборигенов и жителей островов Торресова пролива, чтобы они могли высказать свое мнение по важным вопросам, и создает национальный голос, чтобы мнения аборигенов и жителей островов Торресова пролива были услышаны всеми австралийцами.

Какие другие права и свободы связаны с правом принимать участие в общественной жизни и выборах?

Право на участие в государственных делах и выборах может также иметь отношение к:

• право на самоопределение в статье 1 (МПГПП)
• право на свободу мнений и их свободное выражение в статье 19 (МПГПП)
• право на мирные собрания в статье 21 (МПГПП)
• право на свободу ассоциации в статье 22 (МПГПП).

Комитет по правам человека заявил, что свободный обмен информацией и идеями по общественным и политическим вопросам между гражданами, кандидатами и избранными представителями имеет важное значение. Это подразумевает свободу заниматься политической деятельностью индивидуально или через политические партии и другие организации, свободу обсуждать общественные дела, проводить мирные демонстрации и собрания, критиковать и выступать против, публиковать политические материалы, проводить избирательную кампанию и рекламировать политические идеи. .Право на свободу ассоциации, включая право создавать организации и ассоциации, занимающиеся политическими и общественными делами, и вступать в них, имеет важное значение для прав, защищаемых статьей 25.

Статьи из соответствующих конвенций

Международный пакт о гражданских и политических правах

Статья 25

Каждый гражданин имеет право и возможность без каких-либо различий, упомянутых в статье 2, и без необоснованных ограничений:

• Принимать участие в ведении государственных дел непосредственно или через свободно избранных представителей;
• Голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, которые будут проводиться на основе всеобщего и равного избирательного права и будут проводиться тайным голосованием, гарантирующим свободное волеизъявление избирателей;
• Иметь доступ на общих условиях равенства к государственной службе в своей стране.