Правил предоставления коммунальных услуг гражданам: 06.05.2011 N 354 (. 02.03.2021, . 27.04.2021) » » ( » /

Содержание

Общедомовые прибора учета / Счет-фактуры на ОДН

Информация, содержащаяся в данном разделе, разъясняет необходимость оснащения многоквартирного дома общедомовыми приборами учета, индивидуальным прибором учета, а также порядок и основания начисления собственникам, пользователям помещений расходов на возмещение общедомовых нужд.

с 01.07.2012 года все коммунальные услуги должны рассчитываться только по показаниям счетчиков. Таковы требования ФЗ № 261 "Об энергосбережении". В срок до 01.07.2012 года собственники жилых помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых ресурсов - воды , тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудованными частично или полностью индивидуальными приборами учета, размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется: для горячего и холодного водоснабжения в соответствии с пп.
1 п. 3 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, а именно доля расхода потребленного за расчетный период коммунального ресурса, определенного по общедомовому прибора учета, относительно суммарного расхода, рассчитанного по нормативам потребления и по показаниям индивидуальных приборов учета, распределяется на потребителей, рассчитывающихся по показаниям индивидуальных приборов учета (Постановление Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года утрачивает силу со дня вступления Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах" и жилых домов", согласно которому вступят в силу новые правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов). В остальных случаях - при наличии ИПУ не во всех помещениях многоквартирного дома, а также при отсутствии ИПУ во всех помещениях - объем потребителя, зафиксированный общедомовым прибором учета, распределяется в порядке, установленном п.
21 Правил предоставления коммунальных услуг. Общедомовые нужды- это потребление коммунального ресурса внутридомовыми инженерными коммуникациями, которые используются для предоставления коммунальных услуг гражданам и расположены в помещениях многоквартирного дома. И в связи с тем, что общее имущество является совместной собственностью владельцев жилых помещений в многоквартирном доме и используется для получения требующихся услуг гражданами, граждане оплачивают эти услуги. Так, электроэнергия расходуется по работе лифтов, насосов, домофонов, освещение подъездов, подвалов, чердаков и т.п.; вода-технологические промывки системы водоснабжения, сливы воды при ремонтах, работа насосов, уборка помещений общего пользования, полив газонов возле дома; тепловая энергия-отопление подъездов. При наличии в многоквартирном доме общедомового прибора учета, оплата общедомовых нужд собственниками - обязательна. За отказ от оплаты общедомовых нужд предусмотрена такая же ответственность как и за отказ от оплаты потребленного коммунального ресурса в квартире.
   

_________________________________________________________________________________________________________

СЧЕТ-ФАКТУРЫ НА ОДН ЗА 2019 год.

1. Январь 2019 г.
2. Февраль 2019 г.
3. Март 2019 г.
4. Апрель 2019 г.
5. Май 2019 г.
6. Июнь 2019 г.
7. Июль 2019 г.
8. Август 2019 г.
9. Сентябрь 2019 г.
10. Октябрь 2019 г.
11. Ноябрь 2019 г.
12. Декабрь 2019 г.   

  


ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Главная / ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 13.07.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"

 

 

  • Актуальные схемы теплоснабжения

  • Постановление администрации Очерского городского округа от 15.04.2021 г.

     №278-01-02-П-485 "О внесении изменений в схему теплоснабжения Павловского  городского поселения Очерского муниципального района Пермского края на период до 2029 года (по состоянию на 2021 год), утвержденную постановлением Администрации Очерского  городского округа от 19.03.2021 № 278-01-02П-347"
  • Постановление администрации Очерского городского округа от 19.03.2021 г.  №278-01 -02-п-347 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Павловского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края на период до 2029 года (по состоянию на 2021 год)"

  • ПРОТОКОЛ от 05.03.2021 г. № 1 публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения Павловского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края на период до 2029 года (по состоянию на 2021 год) 

  • Постановление администрации Очерского городского округа от 03.02.2021 г. №278-01-02-п-100 "О назначении публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения Павловского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края на период до 2029 года (по состоянию на 2021 год)"

  • Постановление администрации Очерского городского округа от 03.

    02.2021 г. №278-01-02-п-99 "Об утверждении Перечня объектов теплоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений"
  • Проект постановления администрации Очерского городского округа "Об актуализации схемы теплоснабжения Павловского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края (по состоянию на 2021 год)"

  • Постановление администрации Очерского городского округа от 03.12.2020 №278.1-01-02П-1532 "О внесении изменений в схему теплоснабжения Павловского городского поселения, утвержденную постановлением администрации Павловского городского поселения от 20.08.2014 № 179"

  • ПРОТОКОЛ публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения пгт Павловский на территории Очерского городского округа на период до 2029 года (по состоянию на 2020 год) от 14.05.2020 г. №5

  • Постановление администрации Очерского городского округа от 15.

    04.2020 №278.1-01-02П-484 «О назначении публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения нгг. Павловский на территории Очерского городского округа на период до 2029 года (по состоянию на 2020 год)»
  • Постановление администрации Очерского городского округа от 15.04.2020 №278.1-01-02П-471 "Об актуализации схемы теплоснабжения г. Очер МО Очерский городской округ Пермского края на период до 2029 (по состоянию на 2020 год)"

  • ПРОТОКОЛ публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения г. Очер МО «Очерский городской округ» на период до 2029 года (по состоянию на 2020 год) от 06 апреля 2020 г. № 4 

  • Постановление администрации Очерского городского округа от 03.03.2020 №278.1-01-02П-446 "Об утверждении перечня объектов теплоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений"

 

 

 

  • Актуальные схемы водоснабжения

  • Постановление администрации Очерского городского округа от 15.

    04.2021 г.  №278-01-02-П-486 "О внесении изменения в постановление Администрации Очерского городского округа от 05.02.2021 № 278-01-02П-109 «Об утверждении перечня объектов водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения"
  • Постановление администрации Очерского городского округа от 05.02.2021 г. №278-01-02-п-109 "Об утверждении перечня объектов водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения"

  • Постановление администрации Очерского городского округа от 15.04.2020 №278.1-01-02П-480 "Об утверждении перечня объектов водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений"

 

 

 

 

Приостановление и ограничение предоставления коммунальных услуг

Разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее — Правила № 354), регламентировано приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг.

Пунктом 117 Правил № 354 предусмотрено право исполнителя ограничивать и приостанавливать в порядке, предусмотренном разделом XI Правил № 354, подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем. Согласно п. 119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.

При ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае не погашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

При не погашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги. При не погашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения либо при не погашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения (пп. «в» п. 119 Правил № 354).

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «б» п. 122 Правил № 354).

При этом право ограничения или приостановления предоставления гражданам услуг горячего водоснабжения предоставлено только исполнителю коммунальных услуг — Пермскому муниципальному унитарному предприятию «Городское коммунальное и тепловое хозяйство».

Получить информацию о задолженности по Вашему адресу, можно по телефонам: +7 (342) 241-05-49 доб. 194; +7 (342) 299-99-98, [email protected]

 

Об особенностях предоставления коммунальных услуг и исполнения кредитных и финансовых обязательств физическими лицами в условиях распространения новой коронавирусной инфекции

28.04.2020

Об особенностях предоставления коммунальных услуг и исполнения кредитных и финансовых обязательств физическими лицами в условиях распространения новой коронавирусной инфекции

В соответствии постановлением Правительства Ленинградской области от 13 марта 2020 г. № 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области» на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, а также установлены некоторые ограничения для  граждан Российской Федерации, проживающих и временно находящихся в Ленинградской области.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 20.6.1 «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»  предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, для поддержки населения Правительством Российской Федерации приняты постановления, устанавливающие особенности оплаты коммунальных услуг, а также исполнения кредитных и финансовых обязательств физическими и юридическими лицами на период до 1 января 2021 года.

         Так, постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» приостанавливает действие положений пп «а» п. 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в части права исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Постановление Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» вводит мораторий на возбуждение дел о банкротстве в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, вид деятельности которых наиболее пострадал в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

         Полный текст постановлений размещен на официальном сайте Правительства Российской Федерации.


Официальный сайт Администрации города Южно-Сахалинска

Основные требования для физических лиц определены «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденными Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Требования к приборам учета

Согласно п. 34 потребитель обязан:

а) при обнаружении неисправностей, пожара и аварий во внутриквартирном оборудовании, внутридомовых инженерных системах, а также при обнаружении иных нарушений качества предоставления коммунальных услуг немедленно сообщать о них в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем, а при наличии возможности - принимать все меры по устранению таких неисправностей, пожара и аварий;

б) при обнаружении неисправностей, повреждений коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета или распределителей, нарушения целостности их пломб немедленно сообщать об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем;

в) утратил силу с 1 июня 2013 года. - Постановление Правительства РФ от 16.04.2013 N 344;

г) в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку;

г(1)) в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые) приборы учета, установленные исполнителем или иной организацией, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязана осуществить оснащение многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета электрической энергии в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не исполнена установленная законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета электрической энергии;

г(2)) сохранять установленные исполнителем при вводе прибора учета в эксплуатацию или при последующих плановых (внеплановых) проверках прибора учета на индивидуальные, общие (квартирные) и комнатные приборы учета электрической энергии, контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

д) обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета, а также направлять исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

е) допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время;

ж) допускать исполнителя в занимаемое жилое помещение или домовладение для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное время, но не чаще 1 раза в 3 месяца;

з) информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня произошедших изменений, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;

и) своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, в случаях, установленных настоящими Правилами, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

к) при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды, приготовление кормов для скота, полив и т. д.), видов и количества сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии), площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, режима водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов, а если такие данные были указаны в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, то уведомлять исполнителя об их изменении в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений;

л) нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 35 потребитель не вправе:

а) использовать бытовые машины (приборы, оборудование), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей;

б) производить слив теплоносителя из системы отопления без разрешения исполнителя;

в) самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом;

г) самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета;

д) осуществлять регулирование внутриквартирного оборудования, используемого для потребления коммунальной услуги отопления, и совершать иные действия, в результате которых в помещении в многоквартирном доме будет поддерживаться температура воздуха ниже 12 градусов Цельсия;

е) несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Изменение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Официальный портал Администрации города Омска

Изменение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность

В целях защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг действуют постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг на выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Настоящие постановления устанавливают права и обязанности как поставщика услуг, так и гражданина, ответственность, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, основания и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги и содержание и ремонт жилого помещения в случае предоставления услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Постановление № 307 четко определяет, что целью предоставления коммунальных услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения является бесперебойная подача в жилое помещение коммунального ресурса в необходимых гражданину объемах и с надлежащим качеством.

Так, целью предоставления коммунальной услуги по отоплению (теплоснабжению) жилого помещения является поддержание комфортной (установленной соответствующими нормами) температуры воздуха в отапливаемом жилом помещении в течение отопительного периода.

В случае непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества гражданин уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу организации, предоставляющую коммунальные услуги или иную службу, указанную исполнителем (управляющую организацию, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив).

Сообщение о непредоставлении коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества может быть сделано гражданином в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации в аварийно-диспетчерской службе.

Затем осуществляется проверка качества предоставляемых услуг сотрудником аварийно-диспетчерской службы, по результатам которой составляется акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества указываются нарушения параметров качества, время и дата начала непредоставления или предоставления услуг ненадлежащего качества, который подписывается потребтелем.

Акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества является основанием для перерасчета размера платы за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги может быть снижена и в случае если продолжительность перерывов в предоставлении коммунальной услуги превышает ее определенную продолжительность.

Так, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной и горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа.

Температура воздуха в жилых помещениях не должна опускаться ниже 18ºС (в угловых комнатах – 20ºС).

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при проведении 1 раз в год профилактических работ плата за коммунальные услуги при отсутствии общедомовых, квартирных или индивидуальных приборов учета снижается на размер стоимости непредоставленных коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам в части порядка ограничения (приостановления) подачи коммунальных услуг

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам в части порядка ограничения (приостановления) подачи коммунальных услуг

Порядок ограничения (приостановления) подачи коммунальных услуг регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06. 05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

С 2017 года Правила претерпели изменения, теперь исполнитель коммунальных услуг в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе ввести ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги в следующем порядке.

Исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

При этом, предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

При непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

При непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня полного погашения задолженности, а также оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Уссурийская городская прокуратура

 

Государственные услуги

Государственная услуга - это услуга, которая предоставляется государством людям, живущим в пределах его юрисдикции, либо напрямую (через государственный сектор), либо путем финансирования частного предоставления услуг.

Этот термин связан с общественным консенсусом (обычно выражаемым посредством демократических выборов) в отношении того, что определенные услуги должны быть доступны для всех, независимо от дохода.

Даже если общественные услуги не предоставляются и не финансируются государством, по социальным и политическим причинам они обычно подлежат регулированию, выходящему за рамки того, что применяется в большинстве секторов экономики.

Государственная служба - это также курс, который можно изучать в колледже и / или университете.

Общественные услуги, как правило, считаются настолько важными для современной жизни, что по моральным причинам их универсальное предоставление должно быть гарантировано.

Они могут быть связаны с основными правами человека (такими как право на воду).

Добровольная пожарная часть и скорая помощь. это учреждения, миссией которых является обслуживание общества.

Служба помогает другим с определенной потребностью или желанием.

Здесь услуги варьируются от врача, излечивающего болезнь, до ремонтника, до кладовой с едой.

Общественная услуга может иногда иметь характеристики общественного блага (не конкурировать и не исключать), но большинство из них являются услугами, которые (в соответствии с преобладающими социальными нормами) могут быть недостаточно обеспечены рынком.

В большинстве случаев государственные услуги являются услугами, т.е. они не связаны с производством товаров.

Они могут предоставляться местными или национальными монополиями, особенно в секторах, которые являются естественными монополиями.

Они могут включать результаты, которые трудно приписать конкретным индивидуальным усилиям и / или трудно измерить с точки зрения ключевых характеристик, таких как качество.

Они часто требуют высокого уровня подготовки и образования.

Они могут привлекать людей с идеалом государственной службы, которые хотят дать что-то широкой публике или сообществу своей работой.

Предоставление основных услуг | Институт мира США

8.5 Необходимое условие: оказание основных услуг

8.5.1 Что такое предоставление основных услуг? Почему это необходимое условие?

Предоставление основных услуг является основной функцией административного управления в обществах, выходящих из состояния конфликта. Эти общества срочно нуждаются в безопасности, верховенстве закона, экономическом управлении и базовых услугах для людей, таких как здравоохранение и образование. 351 При предоставлении этих услуг основное внимание следует уделять развитию потенциала принимающей страны, равному доступу и недискриминации в предоставлении услуг, а также адекватной и своевременной выплате заработной платы госслужащим для обеспечения мира.Предоставление основных услуг повышает легитимность правительства принимающей страны и ограничивает влияние движущих сил конфликта, которые используют отсутствие основных услуг. Опыт показывает, что люди считают, что власть управлять зависит от обеспечения безопасности, верховенства закона, разумного экономического управления и основных услуг для людей.

8.5.2 Руководство по предоставлению основных услуг

8.5.3 Подход: предоставление основных услуг

Предоставление основных услуг включает в себя обеспечение безопасности, верховенства закона, экономического управления и предоставление основных услуг для людей в целях стабилизации и восстановления.Предоставление этих услуг предполагает развитие основных административных и институциональных возможностей правительства. Механизмы подотчетности и прозрачности, наряду с адекватными ресурсами, необходимы для обеспечения справедливого и эффективного предоставления услуг, минимизации коррупции и предотвращения угроз мирному процессу со стороны тех, кто стремится саботировать оказание услуг. Обеспечение безопасности, верховенства закона, экономического управления и обслуживания основных человеческих потребностей являются взаимозависимыми приоритетами.

8.5.4. Сосредоточение внимания на обеспечении безопасности, верховенства закона, экономического управления и основных людских ресурсов нуждается в услугах для обеспечения стабильности и обеспечения пространства для политического урегулирования и развития. Не все государственные услуги необходимы немедленно, и в этой разрушенной войной среде с ограниченными ресурсами не все услуги в любом случае могут быть оказаны сразу. Приоритетами всегда будут безопасность, верховенство закона, экономическое управление и основные человеческие услуги, если они еще не предоставлены.Военные или полиция, действуя в соответствии с законами и конвенциями о правах человека, должны обеспечивать безопасность населения принимающей страны, государственных служащих и государственных институтов. Основные потребности человека - в воде, пище, жилье, здравоохранении, образовании и санитарии - должны быть удовлетворены. Обществу нужна система правосудия, основанная на верховенстве закона, которая привлекает нарушителей мира к ответственности и предлагает осужденным пенитенциарные учреждения, основанные на соблюдении прав человека. При планировании и предоставлении этих услуг необходимо учитывать их взаимозависимость.

8.5.5 Механизмы прозрачности и подотчетности помогают гарантировать, что правительство предоставляет основные услуги эффективно и надежно. В обществах, выходящих из состояния конфликта, государственная политика и использование государственных активов могли принести пользу элитам и их сетям за счет населения. Слабый бюджетный контроль и государственное управление могли привести к повальной коррупции. Для устранения этой распространенной практики злоупотреблений требуется, как минимум, адекватная нормативно-правовая база и управление бюджетом, осуществляемое посредством некоторой базовой профессиональной администрации, которая строго придерживается конвенций по правам человека и закона.Также необходима приверженность прозрачности при разработке и реализации государственной политики, нормативных актов, бюджетов, контрактов, частно-государственных партнерств и систем государственной службы для предоставления основных услуг. 352 Механизмы прозрачности и подотчетности помогают гарантировать, что правительство защищает ресурсы, необходимые для предоставления услуг, действует в рамках закона и реагирует на потребности населения.

8.5.6 Понимать роль государственных и негосударственных субъектов в предоставлении услуг и влияние этих субъектов на стабильность. Правительство страны пребывания должно играть доминирующую роль в предоставлении услуг, участвуя в прямом предоставлении услуг населению или контролируя их предоставление посредством контрактов. В последнем случае правительство устанавливает стандарты и контролирует качество и количество услуг по контрактам. 353 Но неформальные субъекты также могут выполнять основные функции управления. 354 Эти субъекты могут включать традиционные племенные, религиозные, клановые сети или сети, возглавляемые полевыми командирами и их ополченцами.Хотя они отличаются от традиционных западных моделей управления, они могут играть центральную роль в обеспечении порядка и социальных услуг. Эти структуры могут быть законными или благоприятными и служить основой для местного управления. Их контроль над доставкой, если они полностью независимы от государства, может иметь последствия для стабильности, легитимности правительства и необходимости недискриминации и равного доступа, поскольку они потенциально обслуживают только одну часть населения (например, религиозные или племенные группы).Если они связаны с дестабилизирующей деятельностью, такой как торговля оружием или другая организованная преступная деятельность, их роль может подорвать мир и должна быть запрещена или ограничена.

8.5.7 Обеспечение безопасности является главным приоритетом и краеугольным камнем стабильного управления. Безопасность дает хрупким государственным учреждениям возможность развивать свой потенциал, обеспечивает безопасность новых политических лидеров и процессов, способствует эффективному оказанию основных гуманитарных услуг нуждающемуся населению, усиливает общественную поддержку инклюзивного и основанного на широком участии правительства, а также дает возможность и защищает важнейшие виды деятельности, приносящие доход для государственных операций.Жесткий урок, усвоенный здесь, состоит в том, что безопасность - это больше, чем прекращение боевых действий и разделение враждующих сторон. Речь идет о законе и порядке и о том, отвечают ли нарушители мира системе правосудия, основанной на верховенстве закона. См. Также Раздел 6 «Безопасная и безопасная среда».

8.5.8 Восстановление и поддержание верховенства закона как основная обязанность правительства принимающей страны. Неспособность системы правосудия функционировать может способствовать процветанию преступности и политически мотивированного насилия.Интегрированная система полиции, судов и тюрем не должна быть второстепенной задачей - это основа безопасности. Чтобы восстановить верховенство закона и искоренить культуру безнаказанности, необходимы гражданский и уголовный кодексы, правоохранительные, судебные учреждения и пенитенциарная система, которые, вероятно, потребуют восстановления, перестройки или реформирования. Следует обеспечить равный доступ к правосудию, особенно для меньшинств, женщин и бедных, а также соблюдать международные стандарты в области прав человека. 355 Правовые и конституционные основы управления на национальном и субнациональном уровнях должны быть созданы или реформированы с учетом пожеланий населения принимающей страны. См. Также Раздел 7 «Верховенство закона».

8.5.9 Обеспечение эффективного экономического управления в качестве основы для стабилизации и реконструкции. Хорошее экономическое управление необходимо для обеспечения эффективного предоставления основных услуг и создания основы для быстрого старта экономической деятельности в обществе, затронутом конфликтом.Такая структура экономического управления также решает проблемы разрушенной войной рыночной экономики, необходимость создания рабочих мест, крах системы государственных финансов и управление состоянием ресурсов. 356 Хорошее экономическое управление требует системы законов и правил, политики и практики, а также институтов и отдельных лиц, которые обеспечивают основу для экономического восстановления. 357 См. Также Раздел 9 «Устойчивая экономика».

8.5.10 Предоставление основных услуг для удовлетворения основных человеческих потребностей и восстановление основы для легитимности правительства. В этих условиях существует вероятность крупномасштабных гуманитарных кризисов, которые могут угрожать хрупкому миру и легитимности правительства принимающей страны. Роль правительства заключается в создании административной основы и инфраструктуры, необходимых для предоставления этих услуг недискриминационным и эффективным образом. Неправительственные или частные организации, которые могут помочь в предоставлении этих услуг, должны быть подотчетны национальным и местным властям с прозрачными методами бухгалтерского учета, найма и управления и должны придерживаться законов и конвенций в области прав человека.См. Также Раздел 10 «Социальное благополучие».

8.5.11 Подход: доступ и недискриминация

В обществах, выходящих из состояния конфликта, контроль над предоставлением основных услуг превращается в власть тех, кто их предоставляет. Независимо от того, предоставляют ли услуги государственные или негосударственные поставщики, необходимо, чтобы население имело равный доступ к услугам и чтобы услуги предоставлялись на недискриминационной основе. Равный доступ означает устранение административных, географических, политических и финансовых барьеров на пути к основным услугам.Недискриминационное предоставление услуг, предусматривающее равное обращение, независимо от этнической принадлежности, религии или политической принадлежности, является требованием стабильности.

8.5.12 Способ предоставления основных услуг не менее важен, чем сама доставка. Поскольку предоставление основных услуг наделяет поставщиков полномочиями и полномочиями, лица, ответственные за принятие решений, должны думать о том, какие учреждения будут предоставлять услуги, какие политические должностные лица будут нести ответственность за надзор, как будут предоставляться услуги и по каким стандартам.Диалог о восстановлении услуг и сопутствующей инфраструктуры должен начаться до подписания мирного соглашения и должен включать как поставщиков, так и предполагаемых бенефициаров. Определите подходящих людей для управления ресурсами, развития институционального потенциала и мониторинга предоставления услуг и убедитесь, что реализация осуществляется законными национальными и субнациональными агентствами. 358 Эффективная система мониторинга, охватывающая население принимающей страны и гражданское общество, улучшит предоставление услуг.

8.5.13 Обеспечить равный доступ к услугам и недискриминацию при оказании услуг для повышения легитимности правительства, поддержки мирного процесса и предотвращения возобновления конфликта. До или во время насильственного конфликта некоторым слоям населения могло быть отказано в предоставлении основных услуг либо в качестве средства наказания одних и поощрения других, либо потому, что крах государственных институтов помешал их доставке. Восстановление предоставления услуг напрямую связано с обеспечением мира и предотвращением возобновления конфликта.При предоставлении услуг деньги, персонал и инфраструктура должны быть распределены среди населения. При этом убедитесь, что все общины, независимо от этнической, религиозной или политической принадлежности, созданы и что доступ гарантирован. 359 Если равный доступ не гарантирован или население считает, что доступ является предпочтительным, недовольство и разочарование в отношении правительства, вероятно, возрастут и будут использованы спойлерами. Беспристрастность - это юридическое обязательство, независимо от соображений политической необходимости.

8.5.14 Подход: емкость принимающей страны

Развитие потенциала принимающей страны - это стратегия выхода для международных субъектов и путь к миру для населения принимающей страны. Потенциал принимающей страны для предоставления услуг означает, что услуги в значительной степени реализуются и управляются населением принимающей страны. Такой подход более доступный и устойчивый, чем использование международных субъектов, усиливает легитимность правительства и стимулирует экономику, передавая ресурсы в руки населения принимающей страны.Слабая емкость лучше, чем ее отсутствие.

См. Компромисс: Раздел 8.9.1, Быстрое и эффективное предоставление основных услуг по сравнению с законностью для формирующихся государственных учреждений.

См. Компромисс: раздел 10.9.1, «Оказание помощи через принимающую страну или международные возможности».

8.5.15 Наращивать потенциал принимающей страны для предоставления основных услуг профессионально, подотчетно, и устойчиво. Это требование ложится тяжелым бременем на необходимость поиска, обучения, наставничества и оплаты местного персонала. Механизмы подотчетности для обеспечения доставки и равного доступа и предотвращения дестабилизирующей коррупции являются ключом к созданию устойчивого местного потенциала. Если при создании потенциала требуется международная помощь, типичные подходы включают (1) временную замену этих правительств, (2) прямую помощь этим правительствам в наращивании потенциала, (3) поддержку государственно-частных партнерств и (4) помощь через неправительственные организации. 360 Даже когда способность правительства предоставлять услуги очень слабая, предоставление услуг «совместно с местными органами власти», а не «для» улучшает перспективы легитимности и стабильности. 361

8.5.16 Сделайте мир платой за счет эффективного управления персоналом. Чтобы мир продолжался, нужно платить. Обеспечение мира с оплатой означает, что правительственным служащим, ответственным за основные услуги, предоставляется быстрое трудоустройство и оплачивается. Сразу после насильственного конфликта необходимы справедливые системы для проверки тех, кто совершил военные преступления или мог использовать государственные должности для продолжения насилия.Обеспечивать разумную гарантию предоставления услуг, предотвращать рост повсеместной коррупции, создавать группы сторонников мира и уделять первоочередное внимание выплате заработной платы поставщикам основных услуг на регулярной и своевременной основе. 362 Это означает, что значительные ресурсы для заработной платы должны быть выделены в центральный бюджет, и должна существовать прозрачная и эффективная система выплат, включая местные банковские или платежные механизмы. Процедуры бухгалтерского учета и отслеживания должны гарантировать, что деньги поступают поставщикам, которые их зарабатывают.

См. Пробел / Проблема: Раздел 8.10.1 «Обеспечение мира платой и реформа государственной службы».

8.5.17 Управляйте ожиданиями населения посредством коммуникации об услуге доставки. Ожидания населения от услуг должны соответствовать действительности. Это особенно важно, когда мирное соглашение вызывает большие ожидания у бывших воюющих сторон и населения. 363 Спойлеры быстро извлекают выгоду из неудовлетворенных ожиданий и могут использовать разочарование населения в своих интересах.Национальные и субнациональные правительственные учреждения должны проводить стратегические информационные кампании о предоставлении услуг, чтобы ожидания соответствовали их способности предоставлять. 364 Должны быть созданы консультативные структуры, особенно для местных органов власти, для облегчения диалога о потребностях в услугах и их предоставлении между населением и поставщиками. 365

Основные обязательства государственной службы

Фонд этического поведения


Распоряжение 12674

Томас Джефферсон провозгласил основной принцип государственной службы.«Когда человек пользуется общественным доверием, он должен считать себя общественной собственностью». Это мнение было выражено многими другими, со временем ставшим знакомым принципом «Государственная служба - это общественное доверие».

Чтобы обеспечить общественное доверие к честности Федерального правительства, Указ № 12674 (с поправками) формирует основу этического поведения, требуемого и ожидаемого от всех федеральных служащих. Как условие государственной службы, вы должны придерживаться следующих фундаментальных принципов этического поведения:

  • Государственная служба - это общественное доверие, требующее от вас ставить верность Конституции, законам и этическим принципам выше личной выгоды.
  • Вы не должны иметь финансовые интересы, противоречащие добросовестному исполнению обязанностей.
  • Вы не должны участвовать в финансовых транзакциях с использованием закрытой правительственной информации или допускать ненадлежащее использование такой информации в личных интересах.
  • Вы не должны, кроме как в соответствии с такими разумными исключениями, которые предусмотрены нормативным актом, запрашивать или принимать какие-либо подарки или другие предметы денежной стоимости от любого физического или юридического лица, требующего официальных действий от вашего агентства, ведения бизнеса или деятельности, регулируемой вашим агентством или чьи интересы могут быть существенно затронуты выполнением или невыполнением ваших обязанностей.
  • Вы не должны давать никаких несанкционированных обязательств или обещаний любого рода с целью связать Правительство.
  • Вы должны приложить честные усилия при исполнении своих обязанностей.
  • Вы не должны заниматься внешней работой или деятельностью, в том числе поиском работы или ведением переговоров о трудоустройстве, которая противоречит вашим официальным государственным обязанностям и обязанностям.
  • Вы должны сообщать в соответствующие органы о растрате, мошенничестве, злоупотреблениях и коррупции.
  • Вы должны добросовестно выполнять свои гражданские обязательства, включая все справедливые финансовые обязательства, особенно такие, как федеральные, государственные или местные налоги, установленные законом.
  • Вы должны соблюдать все законы и постановления, которые предоставляют равные возможности для всех американцев независимо от расы, цвета кожи, религии, пола, национального происхождения, возраста или инвалидности.
  • Вы не должны использовать свою государственную должность в личных целях.
  • Вы должны действовать беспристрастно и не оказывать предпочтения какой-либо частной организации или физическому лицу.
  • Вы обязуетесь защищать и сохранять федеральную собственность и не должны использовать ее для других целей, кроме разрешенной деятельности.
  • Вы должны стремиться избегать любых действий, создающих впечатление, что вы нарушаете закон, стандарты этического поведения для сотрудников исполнительной власти (5 ​​C.F.R. § часть 2635), Дополнительные правила этики DOI или Постановление правительства 12674.

Собрание законодательных актов, распоряжений и постановлений подчеркивает представление о том, что государственная служба является общественным доверием. Законы о преступном подкупе и конфликте интересов (18 USC §§ 201 и 202-209, соответственно) являются ядром Федеральной программы по этике. Эти положения в значительной степени реализуются Стандартами этического поведения для сотрудников исполнительной власти (Стандарты) 5 C.F.R. часть 2635, и Дополнительные стандарты этического поведения для сотрудников Министерства внутренних дел (DOI Supplemental Standards), 5 C.F.R part 3501.

Нарушение этических норм является предметом уголовного или гражданского иска Министерством юстиции. Нарушение Стандартов или Дополнительных стандартов DOI может привести к дисциплинарным или неблагоприятным действиям. Соответственно, сотрудникам настоятельно рекомендуется проконсультироваться с консультантом по этике перед тем, как приступить к какой-либо деятельности, если у них есть какие-либо вопросы об этической уместности этого действия.

5 CFR § 2635.101 - Основные обязательства государственной службы. | CFR | Закон США

§ 2635.101 Основная обязанность государственной службы.

(a) Государственная служба - это общественное доверие. Каждый сотрудник несет ответственность перед Правительством Соединенных Штатов и своими гражданами за то, чтобы верность Конституции, законам и этическим принципам превыше личной выгоды. Чтобы гарантировать, что каждый гражданин может быть полностью уверен в честности Федерального правительства, каждый служащий должен уважать и придерживаться принципов этического поведения, изложенных в этом разделе, а также имплементирующих стандартов, содержащихся в этой части и в дополнительных нормативных актах агентства. .

(b) Общие принципы. Следующие ниже общие принципы применимы к каждому сотруднику и могут лечь в основу стандартов, содержащихся в этой части. Если ситуация не охвачена стандартами, изложенными в этой части, сотрудники должны применять принципы, изложенные в этом разделе, для определения того, является ли их поведение надлежащим.

(1) Государственная служба - это общественное доверие, требующее от служащих ставить верность Конституции, законам и этическим принципам выше личной выгоды.

(2) У сотрудников не должно быть финансовых интересов, противоречащих добросовестному исполнению служебных обязанностей.

(3) Сотрудники не должны участвовать в финансовых операциях с использованием закрытой правительственной информации или допускать ненадлежащее использование такой информации в личных интересах.

(4) Сотрудник не должен, за исключением случаев, разрешенных подразделом B этой части, запрашивать или принимать какие-либо подарки или другие предметы денежной стоимости от любого физического или юридического лица, требующего официальных действий, ведения бизнеса или ведения деятельности, регулируемой агентством сотрудника, или интересы которого могут быть существенно затронуты выполнением или невыполнением служебных обязанностей.

(5) Сотрудники должны добросовестно прилагать усилия при исполнении своих обязанностей.

(6) Сотрудники не должны сознательно давать несанкционированные обязательства или обещания любого рода с целью связать правительство.

(7) Сотрудники не могут использовать государственную должность в личных целях.

(8) Сотрудники должны действовать беспристрастно и не предоставлять предпочтения какой-либо частной организации или физическому лицу.

(9) Сотрудники обязаны защищать и сохранять федеральную собственность и не могут использовать ее для иных целей, кроме разрешенной деятельности.

(10) Сотрудники не должны заниматься внешней работой или деятельностью, включая поиск или ведение переговоров о приеме на работу, которая противоречит официальным государственным обязанностям и ответственности.

(11) Сотрудники должны сообщать в соответствующие органы о растрате, мошенничестве, злоупотреблениях и коррупции.

(12) Сотрудники должны добросовестно выполнять свои гражданские обязательства, включая все справедливые финансовые обязательства, особенно те - например, федеральные, государственные или местные налоги, - которые налагаются законом.

(13) Сотрудники должны соблюдать все законы и постановления, которые обеспечивают равные возможности для всех американцев независимо от расы, цвета кожи, религии, пола, национального происхождения, возраста или физических недостатков.

(14) Сотрудники должны стремиться избегать любых действий, создающих впечатление, что они нарушают закон или этические стандарты, изложенные в этой части. Создают ли определенные обстоятельства видимость того, что закон или эти стандарты были нарушены, должно определяться с точки зрения разумного человека, знающего соответствующие факты.

(c) Соответствующие законы. В дополнение к стандартам этичного поведения, изложенным в этой части, существуют законы о конфликте интересов, запрещающие определенное поведение. Закон об уголовном конфликте интересов, применимый ко всем сотрудникам, 18 U.S.C. 201, 203, 205, 208 и 209 кратко изложены в соответствующих подразделах этой части и должны приниматься во внимание при определении того, является ли поведение надлежащим. Ссылки на другие общеприменимые законодательные акты, касающиеся поведения сотрудников, изложены в подразделе I, и сотрудники дополнительно предупреждаются о том, что могут быть дополнительные законодательные и нормативные ограничения, применимые к ним в целом или как к сотрудникам их конкретных агентств.Поскольку считается, что сотрудник осведомлен о требованиях любого закона, он не должен полагаться на какое-либо описание или синопсис законодательного ограничения, а должен обратиться к самому уставу и при необходимости получить консультацию должностного лица агентства по вопросам этики.

Диссертация

% PDF-1.7 % 1 0 объект > / Metadata 4 0 R / OCProperties>>>] / OFF [] / Order [] / RBGroups [] >> / OCGs [5 0 R] >> / OpenAction 6 0 R / Outlines 7 0 R / PageLayout / SinglePage / PageMode / UseOutlines / Pages 8 0 R / StructTreeRoot 9 0 R / Тип / Каталог >> эндобдж 2 0 obj > эндобдж 3 0 obj > / Шрифт> >> / Поля [] >> эндобдж 4 0 объект > поток 2013-04-27T16: 01: 15 + 02: 002013-04-27T15: 31: 39 + 02: 002013-04-27T16: 01: 15 + 02: 00Microsoft® Word 2010application / pdf

  • Thesis
  • Йохан Йордан
  • uuid: a9a77dfd-6c20-44f5-b975-901f1c76e5b0uuid: 7b4482a6-5ff7-43c9-8d47-b839ac46bb9f Microsoft® Word 2010 конечный поток эндобдж 5 0 obj > / PageElement> / Печать> / Просмотр> >> >> эндобдж 6 0 obj > эндобдж 7 0 объект > эндобдж 8 0 объект > эндобдж 9 0 объект > эндобдж 10 0 obj > эндобдж 11 0 объект > эндобдж 12 0 объект > эндобдж 13 0 объект > / MediaBox [0 0 595.32 841.92] / Parent 16 0 R / Resources> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / XObject> >> / Rotate 0 / StructParents 0 / Tabs / S / Type / Page >> эндобдж 14 0 объект > эндобдж 15 0 объект > эндобдж 16 0 объект > эндобдж 17 0 объект > эндобдж 18 0 объект > эндобдж 19 0 объект > эндобдж 20 0 объект > эндобдж 21 0 объект > эндобдж 22 0 объект > эндобдж 23 0 объект > / BS> / F 4 / Rect [443,34 675,05 471,69 694,03] / StructParent 22 / Подтип / Ссылка >> эндобдж 24 0 объект > / BS> / F 4 / Rect [201.R, R1Aoe | 4], M7CC-iq {W4Q? 3e`R ~ q '] 7 ូ # Iˊ

    ОСНОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВ ЗА ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ НА ДЕБАТЕ ДОКЛАДЧИКАМИ НА ДЕБАТЕ КОМИССИИ ПО СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ

    Комиссия социального развития

    Сорок вторая сессия

    4-е и 5-е собрания (AM и PM)

    ОСНОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВ ЗА ОСНОВНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ УСЛУГИ

    НАПРЯЖЕННЫЕ ДОКЛАДЧИКАМИ В ДЕБАТЕ КОМИССИИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

    Осознавая, что уязвимые люди, особенно в развивающихся странах, столкнулись с целым рядом социально-экономических проблем, выступавшие сегодня в Комиссии социального развития подчеркнули, что правительства несут главную ответственность за обеспечение эффективного предоставления основных государственных услуг, таких как доступ к продовольствию. , здравоохранение и образование для всех людей.

    Завершая общее обсуждение приоритетной темы сессии, повышение эффективности государственного сектора, делегаты подчеркнули, что в предоставлении качественных государственных услуг нет альтернативы активному и эффективному вмешательству государства. Как отметили выступавшие, предоставление социальных услуг является основой обязательств государства перед своим народом, и реформа структур государственного сектора должна осуществляться с общей целью удовлетворения потребностей всех слоев общества, особенно наиболее уязвимых.

    Подчеркнув связь между эффективным государственным сектором и осязаемым социальным развитием, представитель Швейцарии сказал, что государства и правительства должны установить рамочные условия, чтобы сделать упор на права человека, доступ к образованию, здравоохранению, природным ресурсам и другим жизненно важным социальным вопросам. услуги, особенно для меньшинств. Хотя децентрализация, приватизация, открытие рынков и партнерство были жизнеспособными вариантами, правительствам приходилось выбирать наилучшие пути для своих обществ.Однако международное сообщество также несет ответственность за повышение эффективности государственного сектора. Работая вместе, развитые и развивающиеся страны могут способствовать эффективному управлению и прозрачности во всех секторах и на всех уровнях.

    Описывая усилия своей страны по совершенствованию государственного сектора, представитель Китая сказал, что по мере того, как его страна перешла от плановой к социалистической рыночной экономике, правительство провело реформы государственного сектора для обеспечения растущего социально-экономического развития.Для достижения сбалансированного социально-экономического развития правительство увеличило инвестиции в сети общественного обслуживания. Также была принята осмотрительная политика, побуждающая частные предприятия входить в сферу государственных услуг. Благодаря конкуренции и взаимодополняемости китайское общество могло бы пользоваться дополнительными преимуществами более качественных услуг.

    Отметив, что Республика Корея переживает реформу государственного сектора после финансового кризиса, делегат этой страны заявила, что ее правительство использовало период экономических трудностей как возможность избавить государственный и частный секторы от «хронических болезней». неровности ».В процессе

    реструктуризация, обеспечивающая благополучие людей, наиболее серьезно пострадавших от экономического кризиса, была приоритетной задачей правительства. Создание рабочих мест и повышение производительности стали императивом не только для восстановления экономики, но и для благосостояния обычных людей.

    Сравнивая способность бедных стран предоставлять адекватные социальные услуги с аргументом «курица и яйцо», представитель Филиппин подчеркнул необходимость международного сотрудничества для повышения эффективности государственного сектора.Суть роли государственного сектора, особенно для развивающихся стран, заключается в искоренении нищеты, которая является самым ярким проявлением отсутствия социального развития. Укрепление международного сотрудничества обеспечит критически важную поддержку, необходимую для подлинного социального развития.

    Министр по делам социального развития, солидарности и по делам пожилых людей Мали отметила, что проводившаяся в последние два десятилетия политика развития, в которой основное внимание уделялось бюджетной дисциплине, серьезно подорвала способность ее страны служить своему народу.Бюджетный дефицит вместе с растущим долговым бременем привели к ограниченному прогрессу в области социального развития. В развивающихся странах люди ежедневно теряют трудоспособность в результате стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и бедности. «На самом деле развивающиеся страны просили делать больше с меньшими затратами», - сказала она.

    Отметив, что не существует «быстрых решений» или моделей, которые можно было бы принять повсеместно, представитель Индии сказал, что каждая страна в своем стремлении к повышению эффективности государственного сектора должна будет найти свое собственное равновесие.Вместо раздельного подхода государственного и частного секторов все большее распространение получает предоставление государственных услуг на основе «партнерского» подхода. Правительства, особенно приверженные сильным демократическим традициям, не могли играть ни полностью минималистской, ни полностью доминирующей роли.

    Также в сегодняшней дискуссии приняли участие представители Ирана, Ямайки, Гватемалы, Индонезии, Ливии, Сальвадора, Южной Африки, Таиланда, Сенегала, Российской Федерации, Соединенных Штатов, Объединенной Республики Танзания, Вьетнама, Судана, Азербайджана, Ганы и Нигерия.

    Представители Управления Организации Объединенных Наций по преступности и наркотикам, Всемирного банка, Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Объединенной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ / СПИДу (ЮНЭЙДС), Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) также выступили.

    Постоянный наблюдатель Суверенного военного Мальтийского ордена также выступил с заявлением, как и представители Международной конфедерации свободных профсоюзов, Триглавского кружка и Международного совета психологов.

    Комиссия соберется снова в 10 час. 00 мин. В пятницу, 6 февраля, для начала обсуждения обзора соответствующих планов и программ действий Организации Объединенных Наций, касающихся положения социальных групп.

    Фон

    Комиссия социального развития собралась сегодня утром, чтобы продолжить свою сорок вторую сессию. [Справочную информацию о сессии см. В пресс-релизе SOC / 4636 от 3 февраля 2004 г.]

    Выписки

    НАСРОЛЛА КАЗЕМИ КАМЬЯБ (, Иран, ) сказал, что нет никаких сомнений в том, что эффективный государственный сектор открывает путь к продвижению общества к здоровому и сбалансированному развитию в социальной, экономической и экологической областях.Он также гарантирует, что маргинализированные или уязвимые сообщества имеют равный доступ к основным социальным услугам и защите. По его словам, политика, направленная на повышение эффективности социального сектора, должна быть усилена совместными усилиями соответствующих правительств, судебных органов и парламентов, подчеркнув, что в отсутствие прочной нормативной базы - правовых и судебных процедур для поддержки реализации и правоприменения - - не удалось добиться эффективности государственного сектора.

    Кроме того, по его словам, необходимо интегрировать соответствующую политику в инициативы страны по долгосрочному и стратегическому планированию.В то же время разработка и обеспечение соблюдения законов о борьбе с коррупцией, повышение осведомленности общественности, повышение прозрачности работы государственного сектора, опросы общественного мнения и создание системы стимулов для работников в этом секторе были среди способов повышения его эффективности. Он добавил, что без творческих, преданных своему делу и хорошо образованных менеджеров усилия по улучшению сектора останутся недостижимыми. Его правительство предприняло различные шаги для повышения эффективности своих государственных агентств и учреждений, приняв, среди прочего, ряд ориентированных на результативность показателей для своих министерств и государственных служащих, а также сформулировав меры по борьбе с коррупцией и дискриминацией.

    Обращаясь к докладу Генерального секретаря, он сказал, что Иран согласен с тем, что международные торговые соглашения, включая торговые аспекты прав интеллектуальной собственности и те, которые связаны с либерализацией таких услуг, как здравоохранение, имеют широкие последствия для эффективного функционирования общества. сектор. А поскольку торговля играет ключевую роль в генерировании ресурсов для социального развития, было ясно, что странам, не имеющим справедливой доли на международных рынках, будет трудно, а то и невозможно улучшить свои соответствующие государственные секторы.

    Далее он сказал, что предложения Генерального секретаря по празднованию десятой годовщины Года семьи могут быть усилены при более активном участии Организации Объединенных Наций, в частности, посредством консультаций и изучения последствий бедности, наркотиков и безработицы для стабильности семьи. Что касается людей с ограниченными возможностями, он сказал, что Иран предпочел бы более целостный подход к проблеме, устранив коренные причины, а также меры, с помощью которых можно было бы эффективно бороться.

    KANG KYUNG-WHA ( Republic из Korea ) заявила, что приоритетная тема имеет особое значение для ее правительства, которое в настоящее время осуществляет далеко идущие реформы государственного сектора, чтобы лучше служить людям. Социальное обеспечение было основным компонентом услуг, предоставляемых государственным сектором. В конце 1997 года Республика Корея пострадала от валютного кризиса, который погрузил страну в экономические трудности. Правительство использовало кризис как возможность избавить государственный и частный сектор от хронических нарушений, которые препятствовали их эффективности.В процессе реструктуризации правительство сделало приоритетной задачей обеспечение благосостояния людей, наиболее серьезно пострадавших от экономического кризиса. Он ввел Национальную базовую систему обеспечения средств к существованию, основу для обеспечения доступа всех социально-экономических классов к минимальному уровню жизни.

    Она сказала, что сейчас акцент сместился с расширения охвата и льгот социального обеспечения на повышение эффективности программ социального обеспечения и привлечение к добровольному участию работников государственного сектора в процессе реформ.Активное участие гражданского общества требовалось на протяжении всего процесса как ключ к успешной реализации программ социального обеспечения. В Республике Корея формируется новый консенсус, в котором распределение роста, благосостояния и экономического развития рассматривается как взаимодополняющие, а не противоречащие друг другу. После финансового кризиса 1997 года в стране увеличился разрыв между богатыми и бедными на фоне массовых увольнений и увеличения разницы в заработной плате между отраслями.Создание рабочих мест и повышение производительности стали императивом не только для восстановления экономики, но и для благосостояния обычных людей.

    Расширение сектора социального обеспечения означало создание новых возможностей трудоустройства, продолжила она. Дополнительная концептуальная концепция благосостояния и роста укрепила основу, позволяющую правительству обеспечить увеличение финансирования сектора благосостояния в ближайшие годы. Большая власть над предоставлением услуг будет передана местным органам власти, которые управляют обслуживающими работниками, работающими на передовой.Каждое правительство должно мобилизовать свои ресурсы и потенциал для укрепления государственного сектора и повышения его способности предоставлять качественные социальные услуги. Международное сообщество могло бы помочь в создании национального и местного потенциала посредством обмена информацией и опытом.

    ZHANG YISHAN ( China ) сказал, что повышение эффективности государственного сектора является реальным и позитивным способом ускорения социального развития, и проинформировал Комиссию об усилиях своей страны в этой области. Он сказал, что с 1978 года Китай поддерживает стабильные темпы экономического роста и заметно улучшает благосостояние своего народа.Наряду с этим страна перешла от плановой к социалистической рыночной экономике; и для удовлетворения растущих потребностей социально-экономического развития правительство провело реформы государственного сектора, включая, среди прочего, уделение первоочередного внимания преобразованию функций секторов и рационализации его структур, с тем чтобы ограниченные государственные ресурсы могли использоваться более эффективно.

    По его словам, для достижения скоординированного и сбалансированного социально-экономического развития Китай также продолжал увеличивать свои инвестиции в сети общественного обслуживания.Была также принята активная и осмотрительная политика, поощряющая частные предприятия входить в сферу государственных услуг. Были внедрены различные методы, включая управление франшизой и публичные торги. За счет конкуренции и взаимодополняемости будут предоставляться более качественные услуги, чтобы общество и широкая общественность могли пользоваться более значительными выгодами.

    Он добавил, что Китай также предпринял шаги по предотвращению злоупотребления властью и коррупции, среди прочего, путем создания своей правовой системы и усиления правового надзора.Учитывая все это, Китай, однако, подчеркивает, что международное сотрудничество также может играть ключевую роль, поскольку все государства работают над повышением эффективности государственного сектора, а обмен мнениями между соответствующими учреждениями Организации Объединенных Наций и группами гражданского общества имеет решающее значение.

    FAITH INNERARITY ( Jamaica ) заявил, что эффективное функционирование институтов государственного сектора имеет центральное значение для удовлетворения потребностей общества. С осуществлением программ структурной перестройки и введением политики дерегулирования, либерализации и приватизации «сокращение» государственных учреждений стало популярным рецептом для развивающихся стран.Многие считали, что триумф свободного рынка и наступление глобализации потребуют «более компактных» правительств. Растущее неравенство внутри стран и между странами, финансовые кризисы, растущая бедность и социальная нестабильность - все это факторы, которые в совокупности способствовали формированию нового взгляда на роль правительства, а также необходимости включать повестку дня социальной политики при проведении налогово-бюджетной политики. Гораздо больше был достигнут консенсус в отношении того, что хорошая основа макроэкономической политики, хотя и необходима, сама по себе не является достаточным условием для развития.

    Текущий глобальный контекст сделал еще более настоятельной необходимость разработки политики, способствующей укреплению сильных и эффективных государственных институтов, сказала она. Равенство, социальная справедливость и доступ бедных к услугам неразрывно связаны с работой государственного аппарата. Правительство Ямайки с начала 1990-х годов активизировало действия по программам реформирования государственного сектора. В целом реформа была направлена ​​на повышение подотчетности, прозрачности и расширения доступа к более качественным услугам, в то время как основная цель заключалась в укреплении и позиционировании государственного сектора для эффективного реагирования на местные потребности и изменения в глобальной среде.

    По ее словам, несмотря на национальные и глобальные достижения, многие проблемы еще не решены. Задача Комиссии состояла не только в том, чтобы провести конструктивное обсуждение важнейших вопросов, но и рекомендовать конкретные действия в поддержку продвижения вперед. Разнообразный опыт страны и тип принятой политики должны соответствовать местным условиям. Однако это не отменяет того факта, что существуют общие руководящие принципы, такие как справедливость, доступность, качество, производительность, подотчетность и прозрачность, которые являются важными элементами любого процесса реформ.«Суть государственного учета и подотчетности должна заключаться в прибыли и прогрессе человечества в целом», - добавила она.

    PIERRE HELG (, Швейцария, ) сказал, что, поскольку международное сообщество подчеркивает необходимость повышения эффективности государственного сектора и общественных работ, все должны помнить, что соответствующие государства и правительства должны установить рамочные условия, чтобы сосредоточить внимание на людях. права, доступ к образованию, здравоохранению, природным ресурсам и другим жизненно важным социальным услугам, особенно для меньшинств.Децентрализация, приватизация, открытие рынков и партнерство - все это жизнеспособные варианты, но правительства должны выбрать наилучшие пути для своих обществ. Правительства должны также обеспечить, чтобы их усилия в этой области предпринимались с учетом необходимости в конечном итоге обеспечить выполнение решений крупных международных конференций и встреч Организации Объединенных Наций за последнее десятилетие.

    Экономические игроки из частного сектора, работающие в общественных форумах, также должны сделать все возможное, чтобы эти обязательства были выполнены, продолжил он.Кроме того, международному сообществу необходимо предпринять широкий круг действий для повышения эффективности государственного сектора. Среди прочего, развитые и развивающиеся страны должны совместно активизировать усилия по продвижению надлежащего управления и прозрачности во всех секторах и на всех уровнях. Имея это в виду, он предложил, чтобы Комиссия серьезно рассмотрела вопрос о создании рабочей группы, которая могла бы отвечать за отчетность и мониторинг передовой практики для обеспечения эффективности государственного сектора, а также внести свой вклад в разработку критериев для измерения такой эффективности, причем все с учетом внимательно следят за Целями развития тысячелетия и международными целями в области прав человека.Комиссии следует также попытаться установить четкие руководящие принципы для всей деятельности Организации Объединенных Наций в этом районе.

    РУДИ АЛЬБЕРТО ГОМЕС ( Гватемала, ) сказал, что его страна проводит реконструкцию государственного сектора для удовлетворения многочисленных социальных требований, включая стабильность потребительских цен, продвижение стратегии развития сельских районов, улучшение государственных инвестиций, полную занятость, образование, здравоохранение. и жилье. Реформа повлекла за собой глубокие преобразования. Решение проблемы эффективности не ограничивается государственной занятостью, но также включает в себя то, что должно делать государство.Должна преобладать культура общественной эффективности, основанная на подотчетности и четко определенных ролях. Еще одним фактором была необходимость демократического участия, чтобы общественность могла идентифицировать себя с государственными учреждениями. Стране необходимо комплексное видение на среднесрочную перспективу.

    По его словам, также необходимы средства для оценки государственной политики. Учреждения должны были определить свои приоритеты. Правительство Гватемалы взяло на себя обязательство провести бюджетную реформу и рационализировать расходы.Это стало возможным благодаря строгому контролю за государственными расходами и модернизации налоговой и таможенной администрации. Ввиду ограниченности экономических ресурсов новое правительство проводило систематическую политику по сокращению отходов и прямым расходам в наиболее нуждающиеся отрасли. Однако надежного финансирования государственных расходов пока добиться не удалось. Нынешнее правительство ясно дало понять, что социальные инвестиции в образование и здравоохранение станут основой устойчивого развития страны.Институциональная модернизация должна быть основана на эффективном управлении и ориентированных на пользователя услугах.

    IAG WESAKA PUJA ( Indonesia ) сказал, что его страна, гордо занимающая третье место в мире по величине демократии, считает, что правительство несет главную ответственность за предоставление всем слоям общества комплексных и качественных социальных услуг в целях улучшения социального развития и развития общества. социальная справедливость. Индонезия в настоящее время находится в процессе создания и укрепления своих институтов благого управления, и задача состоит в том, чтобы обеспечить, чтобы демократия работала и приносила реальные выгоды народу страны.Поэтому повышение эффективности государственного сектора является жизненно важным приоритетом. Он добавил, что все правительства обязаны разработать необходимую политику социального развития, в том числе для государственного сектора, для обеспечения своевременного, экономичного, надежного, подотчетного и справедливого удовлетворения потребностей соответствующих групп населения.

    Ресурсы, доступные для улучшения социальных услуг и общественных работ во многих развивающихся странах, часто были ограничены, сказал он. Такие ограничения сделали международное сотрудничество бесценным активом для многих правительств, и Индонезия считает, что такое сотрудничество, исходящее от системы Организации Объединенных Наций, международных финансовых учреждений и Всемирной торговой организации (ВТО), а также государств-членов, имеет решающее значение для развивающихся стран. особенно в области финансирования и развития людских ресурсов.Он добавил, что Комиссия могла бы предоставить правительствам форум, на котором они могли бы обмениваться идеями и исследовать различные способы создания благоприятной международной среды для содействия улучшениям в государственном секторе.

    Тьюринг, говоря о старении, он сказал, что Индонезия привержена осуществлению Мадридского плана действий по проблемам старения 2002 года и Плана действий Макао 1999 года по проблемам старения для Азиатско-Тихоокеанского региона. Страна признала необходимость создания благоприятных условий для пожилых людей и предприняла шаги по укреплению семейно-ориентированных инициатив и поощрению участия общин и самих пожилых людей в создании более всеобъемлющей сети для решения их проблем.Что касается инвалидов, Индонезия считает, что для обеспечения равных возможностей требуется не только укрепление институциональной базы и наращивание потенциала, но также сотрудничество и партнерство на национальном и международном уровнях для поддержки инвалидов.

    МАРИ ИВЕТТ Л. БАНЗОН (, Филиппины, ) заявила, что в основе роли государственного сектора, особенно для развивающихся стран, лежит искоренение бедности, что является самым ярким проявлением отсутствия социального развития. Было сказано, что усилия развивающихся и наименее развитых стран по искоренению нищеты представляют собой ситуацию «курицы и яйца».Для решения этой проблемы укрепление международного сотрудничества обеспечит критически важную поддержку, необходимую для подлинного социального развития. Хотя задача улучшения государственного сектора по-прежнему в первую очередь возложена на правительства, она может быть решена только тогда, когда все субъекты, включая гражданское общество, международное сообщество, Организацию Объединенных Наций и международные организации, внесут свой вклад в создание условий, способствующих повышению качества жизни для всех. .

    Учитывая важность эффективного государственного сектора, Филиппины начали программу реорганизации бюрократии и улучшения управления, сказала она.Программа воплощала общую стратегию правительства по улучшению предоставления услуг и укреплению институционального потенциала. Это также рационализировало распределение функций между государственными учреждениями и способствовало развитию партнерских отношений между государственным и частным секторами. Были реализованы программы по обеспечению разумного расходования средств, реформированию процедур бухгалтерского учета и аудита и искоренению коррупции, чтобы государственный сектор мог реагировать на потребности сообществ.

    Она сказала, что динамика глобализации порождает проблемы, игнорировать которые становится все труднее.Было выявлено множество проблем, связанных с движением капитала и прогрессом в области технологий и информации, но, безусловно, наиболее серьезными проблемами являются проблемы, связанные с мобильностью людей. Миграция имеет человеческое лицо, и у международного сообщества есть моральный долг безотлагательно решить связанные с ней проблемы и позволить людям, пересекая границы, в полной мере пользоваться своими правами человека. Нежелание многих стран созвать международную конференцию для обсуждения миграции и развития необходимо обсуждать более открыто.Международную миграцию необходимо рассматривать через социальную призму не только из-за ее воздействия на социальную ткань участвующих стран, но и потому, что она связана с благополучием людей. Международное сообщество в лучшем случае медленно продвигалось к конкретным действиям по решению проблем международной миграции. Она добавила, что Комиссия должна стать площадкой для дальнейшего диалога между правительствами по этому вопросу.

    АХМЕД Ю.Ю. GZLLAL ( Libya ) говорит, что, хотя все осознают, что ответственность за социальное развитие лежит на государствах, важно признать, что создание справедливой международной среды имеет решающее значение для достижения этой цели.В этом отношении ключевое значение имеет открытие рынков развитых стран для товаров из развивающихся стран, а также содействие международному сотрудничеству по глобальным социальным вопросам, таким как искоренение болезней и борьба с пандемией ВИЧ / СПИДа. Он добавил, что не менее важны активизация инициатив в области передачи технологий и сокращение масштабов нищеты - в соответствии с целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия, - напомнив недавнее заявление Генерального секретаря о том, что международные шаги по достижению этих важных целей были скудными.

    Ливия, продолжил он, разработала широкий спектр инициатив в социальном секторе, в которых, среди прочего, учитывались вопросы гендерного равенства и повышения роли женщин в развитии. Он добился успеха в предоставлении бесплатного медицинского обслуживания и образования, создании рабочих мест и обеспечении жильем и чистой водой. Однако в то же время санкции в отношении страны отрицательно сказались на экономическом развитии, и поэтому правительство приняло меры к активизации своих усилий по улучшению государственного сектора Ливии.Среди прочего, Ливия сосредоточила свое внимание на принципе разделения прибыли и перешла к увеличению иностранных инвестиций, что приведет к сотрудничеству и преодолению многих препятствий на пути развития. Подчеркнув важность таких инициатив, как Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД), он добавил, что развитые и развивающиеся страны также должны сотрудничать для обеспечения социального развития для всех.

    Н’ДИАЙЕ ФАТОУМАТА КУЛИБАЛИ, министр социального развития, солидарности и по делам пожилых людей, Мали , сказал, что концепция политики развития, появившаяся около 20 лет назад, была основана на оптимизации государственного сектора.Осуществление этой политики привело к бюджетным дисциплинарным мерам, направленным на сокращение государственного сектора. Для развивающихся стран бюджетный дефицит вместе с растущим долговым бременем ограничивал прогресс в области социального развития. На самом деле развивающимся странам предлагалось делать больше с меньшими затратами. Ее воодушевило то, что дебаты были сосредоточены на способах повышения эффективности государственных институтов, чтобы способствовать достижению международных целей. Повышение эффективности государственного сектора является условием социального развития, которое требует более тесного международного сотрудничества.

    По ее словам, сельское хозяйство было движущей силой развития Мали. В Мали экономическое и социальное развитие было обусловлено сельским хозяйством, при этом около 80 процентов населения проживает в сельских районах. К сожалению, африканский хлопковый сектор столкнулся с большими трудностями на мировом рынке из-за субсидий для производителей хлопка из Европы и Америки. Мали провела необходимые реформы для обеспечения разумного использования государственных ресурсов. С установлением всеобъемлющей демократии на местных лидеров возложена большая ответственность.Правительство также ведет борьбу с коррупцией. Равный доступ к социальным услугам и повышение качества услуг были постоянной заботой властей. Правительство, чтобы продвигать качественную работу, взяло на себя обязательство проводить прозрачную политику найма. Созданы стимулы для повышения пенсионного возраста. В рамках модернизации идет реформа статуса государственной службы.

    В развивающихся странах люди каждый день становятся недееспособными из-за стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и бедности, сказала она.Из более чем 500 миллионов людей с ограниченными возможностями во всем мире половина проживает в развивающихся странах. Мали поддержала международный импульс к разработке международной конвенции о поощрении и защите прав людей с ограниченными возможностями. Она надеялась, что эта тенденция еще больше усилится.

    АНА ХЕЙЗЕЛ ЭСКРИЧ ( Сальвадор ) признала ключевую ответственность правительств за обеспечение выполнения решений Копенгагенской Всемирной встречи на высшем уровне по социальному развитию 1995 года и подчеркнула, что этого можно добиться только с помощью надлежащего управления.Усилия Сальвадора по совершенствованию государственного сектора и соответствующих услуг включали, среди прочего, содействие диалогу с гражданами и руководством как в государственном, так и частном секторах и обеспечение верховенства закона. Все инициативы правительства являются ответом на широкомасштабные изменения, происходящие в стране, которая стремится модернизировать и реформировать свои институты с точки зрения демократии и обеспечения экономического и социального развития.

    Тем не менее, социальный сектор столкнулся с ожидаемыми проблемами, поскольку страна вышла из многолетнего вооруженного конфликта и продолжала бороться с последствиями недавних землетрясений и других стихийных бедствий.Но Сальвадор продолжал работать на благо своего народа, сокращая бедность и вкладывая средства в социальные услуги. Он добился успехов в сферах образования и здравоохранения, хотя увеличения расходов в этом секторе было недостаточно. Она подчеркнула, что правительство также работало над сокращением инфляции, текущих государственных расходов и внешнего долга. Сальвадор также уделяет приоритетное внимание межведомственной координации в целях содействия расширению социальных услуг.

    Правительство также считает, что надлежащее управление ресурсами для развития необходимо в усилиях по улучшению государственного сектора.По ее словам, несмотря на то, что было проведено много реформ, многие проблемы еще не решены. Одной из проблемных областей была социальная справедливость. Необходимы настоящие судебные реформы, и Комиссия является идеальным форумом для обсуждения борьбы с коррупцией и совершенствования судебной системы. Такой диалог может также выявить передовой опыт и способы использования ограниченных ресурсов для улучшения государственного сектора.

    ДУМИСАНИ С. КУМАЛО ( Южная Африка ) сказал, что сессия прошла в то время, когда Южная Африка празднует 10-летие демократии.Параллельно процессу предоставления услуг было обязательство преобразовать государственную службу, которая ранее была фрагментирована, чтобы соответствовать целям бывшей системы апартеида. Общенациональная кампания под названием «Батхо Пеле» или «Люди прежде всего» была направлена ​​на повышение качества и доступности государственных услуг. Принципы Бато Пеле легли в основу подхода правительства к оказанию услуг.

    Продолжая, он сказал, что Южная Африка является частью континентальной трансформации государственных систем, происходящей в рамках Африканского союза, которая включает: институциональное развитие; знания и политические инновации; и партнерская поддержка.Основная часть работы выполняется в рамках Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД), которое направлено на комплексное решение социально-экономических программ континента. Опыт Африки подтверждает центральную роль государства в реализации программ и политики, ориентированных на тех, кто больше всего нуждается в помощи. По его словам, правительство Южной Африки выбрало коллективное планирование и реализацию программ и услуг всеми правительственными ведомствами и заинтересованными сторонами для решения ключевых задач развития и обслуживания, стоящих перед страной.

    Предоставление услуг лежит в основе искоренения бедности и неравенства, тем самым восстанавливая достоинство, безопасность и защищенность всех граждан, сказал он. Оказание социальных субсидий народу Южной Африки оказалось более эффективным в результате преобразования государственных служб. В настоящее время социальные гранты, которые администрирует Департамент социального развития, предназначены для пенсионеров, малообеспеченных семей с детьми, ветеранов войны, детей в приемных семьях и помощи семьям, которые заботятся о нуждающихся детях, в том числе осиротевших в результате ВИЧ / СПИДа.Хотя скоординированное составление бюджета и планирование идет полным ходом, остается проблема включения местных органов власти в циклы составления бюджета и планирования правительства в целом. Хотя большинство бедных сообществ могли участвовать в формальном политическом процессе, им не хватало организованной на местном уровне власти для оказания помощи в установлении приоритетов в удовлетворении потребностей в предоставлении услуг.

    Текущая сессия Комиссии несет главную ответственность за обеспечение того, чтобы обзор Копенгагенской встречи на высшем уровне оставался в центре внимания, добавил он.Предстоящий обзор станет важной вехой, поскольку даст возможность измерить прогресс в предоставлении услуг как на национальном, так и на международном уровне.

    LUCI HBRKOVA, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, привлекло внимание Комиссии к двум международным конвенциям всемирной организации - против транснациональной организованной преступности и против коррупции, которые могут помочь государствам-членам защитить свои программы экономического и социального развития от разрушительного воздействия. тех преступлений.Хотя большинство участников процесса развития неохотно обращались к этой проблеме, полагая, что эксперты правоохранительных органов лучше подходят для этой задачи, преступная деятельность, такая как незаконный оборот наркотиков, взяточничество, незаконное присвоение средств и торговля женщинами и детьми, на самом деле является серьезным вызовом для социальных проблемы развития, такие как обеспечение надлежащего управления и верховенства закона.

    Конвенция о транснациональной организованной преступности, вступившая в силу в сентябре прошлого года, возложила на государства-члены юридическое обязательство принимать конкретные меры по сотрудничеству для пресечения деятельности преступных сетей, отмывания денег и препятствования отправлению правосудия.Протокол этого документа о торговле людьми требует принятия мер для признания такой практики уголовным преступлением, судебного преследования правонарушителей и защиты жертв. Между тем Конвенция против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей этой осенью, стала первым юридически обязательным глобальным документом по борьбе с этим бедствием.

    Она сказала, что принятие и ратификация этих конвенций - это начало, но только начало. Для государств-членов важно обеспечить, чтобы их системы уголовного правосудия и правовые системы были достаточно устойчивыми, чтобы противостоять этим вызовам.Борьба с организованной преступностью означает наличие эффективных систем уголовной разведки, механизма отслеживания и определения размера доходов от преступных действий и программ защиты свидетелей. Борьба с коррупцией означала наличие эффективных стратегий противодействия взяточничеству, а также прозрачного национального учета и всеобъемлющего раскрытия информации об активах со стороны чиновников. Эти цели не могут быть достигнуты без эффективного политического руководства на национальном уровне и поддержки гражданского общества, а также трансграничного сотрудничества.

    ДЖУДИТ А.Эдстром, руководитель сектора социального развития Всемирного банка, сказал, что ключевые институциональные ограничения стоят на пути решения многомерной природы бедности, включая отсутствие надлежащего управления, эффективности государственного сектора, подотчетности и процессов участия. Государственный сектор, который эффективно обеспечивает гражданам потребности в государственных услугах, играет центральную роль в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В 2000 году Банк опубликовал свою стратегию управления под названием «Реформирование государственных институтов и усиление управления».Стратегия была сосредоточена как на эффективности государственного сектора, так и на пресечении коррупции, которая была определена как главный тормоз развития и обременительный налог для бедных. Стратегия отражала внимание к «спросу» реформы и включала прагматические инициативы, которые искали «отправные точки» и «подходящее соответствие» для реформы управления в таких областях, как борьба с коррупцией, управление государственными расходами, реформа государственной службы, судебная реформа, налогообложение. политика и администрирование, децентрализация, электронное правительство и предоставление государственных услуг.

    По мере того, как правительства осуществляют свои стратегии национального развития или сокращения бедности, они должны учитывать эти реформы управления в нормативной базе, которая объединяет интересы экономического и социального секторов, сказала она. В настоящее время Банк предоставляет ссуду около 5 миллиардов долларов в год на институциональную реформу. На кредитование проектов, поддерживающих реформу основного государственного сектора, в 2003 финансовом году приходилось около 12,3% кредитов Банка по сравнению с 0,06% в 1980 году. В Докладе Всемирного банка о мировом развитии за 2004 год утверждалось, что услуги можно улучшить за счет укрепления отношений подотчетности между клиентами. , провайдеры и политики.Этого можно добиться, поставив бедных в центр предоставления услуг, позволив бедным контролировать и дисциплинировать поставщиков услуг, усилив их голос при разработке политики и усилив стимулы для поставщиков услуг для обслуживания бедных. Решения должны быть адаптированы не к какой-то воображаемой «лучшей практике», а к реалиям страны, города или деревни.

    Банк вложил значительные ресурсы в укрепление своих инструментов институционального анализа и оценки для поддержки страновых программ, сказала она.Стратегические направления Банка в отношении социального развития основывались на принципах вовлеченности, сплоченности и подотчетности.

    ЭНЧО ГОСПОДИНОВ из Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца сказал, что участие государственного сектора остается незаменимым для наиболее уязвимых слоев населения мира. Опыт Федерации показал, среди прочего, в этой области, что во многих странах мира бедные не могут отправлять своих детей в школы или оплачивать медицинские услуги без поддержки государственного сектора.Бедствия часто усугубляют социально-экономическую уязвимость, и бедные общины не могут самостоятельно обеспечить столь необходимые продукты питания, помощь, убежище или санитарию.

    Не существовало реальной альтернативы государственному сектору для предоставления социальных услуг, и поэтому правительства были обязаны обеспечивать благополучие своих граждан в области здравоохранения и образования, а также в обеспечении продовольствием и кровом, продолжил он. Федерация твердо убеждена в том, что услуги должны быть максимально эффективными.Ресурсы, мобилизованные внутри страны, какими бы скудными они ни были, и помощь, предоставляемая извне, должны быть осторожно использованы на благо всех людей. Каждая копейка стоит на счету при построении будущего для столь необходимых квалифицированных и здоровых людей, которые, в свою очередь, будут привлекать инвестиции, особенно в развивающихся странах. Организации, ответственные за распределение государственных средств, должны оставаться прозрачными и подотчетными за свои решения и действия, а до принятия окончательных решений должны проводиться консультации с заинтересованными сторонами.

    Далее он сказал, что правительствам развивающихся стран также необходимо работать в партнерстве с другими правительствами, учреждениями Организации Объединенных Наций, другими международными организациями и гражданским обществом, чтобы изменить жизнь наиболее уязвимых слоев населения. Национальные общества Красного Креста / Красного Полумесяца были и останутся добровольными партнерами правительств. Наряду с основной обязанностью действовать в качестве вспомогательного органа государственных органов соответствующих стран в гуманитарной области, роль Федерации несколько изменилась и теперь включает потребности в области здравоохранения и социальной защиты.Практически все национальные органы Федерации имеют программы в области предоставления социальных услуг, которые либо управляются в прямом партнерстве с государственными учреждениями, либо действуют в рамках государственных программ с целью удовлетворения потребностей обездоленных или уязвимых групп.

    СОНЯ ЭЛЛИОТ, Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ / СПИДу (ЮНЭЙДС), заявила, что пандемия ВИЧ / СПИДа остается одной из самых серьезных угроз для человечества сегодня. Это подрывает безопасность и производительность человека, подрывает экономическое развитие и системы социальной защиты, сводит на нет достижения в области образования, здравоохранения и ожидаемой продолжительности жизни за десятилетия, создает нагрузку на национальные учреждения и ресурсы и угрожает социальной сплоченности.Роль государственного сектора и государственной политики в решении сохраняющихся проблем была значительной. Однако для слишком многих стран создание функционирующего государственного сектора было серьезной проблемой. Проблема ресурсов особенно актуальна для глобальных усилий по борьбе со СПИДом, поскольку в наиболее затронутых странах отсутствовала критическая масса ресурсов не только для оказания эффективных услуг, но и для расширения масштабов этих услуг.

    В секторе образования есть веские основания для увеличения инвестиций в базовое образование, чтобы помочь снизить риск заражения ВИЧ / СПИДом для людей, особенно молодежи, - сказала она.В Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ / СПИДом 2001 года значительное внимание было уделено тому, каким образом государственный сектор с его разнообразными ролями и функциями может реагировать на пандемию. К правительствам был обращен призыв скорректировать и адаптировать политику, в том числе политику социальной защиты, для устранения воздействия ВИЧ / СПИДа на экономический рост. ЮНЭЙДС привержена поддержке правительств в повышении эффективности государственного сектора в борьбе с ВИЧ / СПИДом.

    LAXANACHANTORN LAOHAPHAN (, Таиланд, ) согласился с другими ораторами, что правительства несут основную ответственность за продвижение национального социально-экономического развития и предоставление социальных услуг, и что эффективная реформа государственного сектора является обязательным условием для выполнения этого обязательства.Но она также подчеркнула, что, хотя усилия в этом направлении предпринимаются на национальном уровне, на международном уровне также необходимо решать вопросы государственного сектора. Для этого крайне важны благоприятные международные экономические условия, особенно для оказания помощи развивающимся странам в расширении государственных услуг в целях искоренения нищеты и устойчивого социального развития.

    Существует реальная потребность в разумной и последовательной макроэкономической политике, расширении международных торговых потоков и поощрении благого управления и верховенства закона, продолжила она, добавив, что сотрудничество необходимо для оказания помощи небольшим странам в борьбе с бесчисленными трансграничными угрозами развитию, такими как как ВИЧ / СПИД и незаконный оборот наркотиков.Следует также развивать международное сотрудничество в области создания человеческого и институционального потенциала. И хотя не существует единой модели эффективного государственного сектора, Таиланд считает, что странам было бы полезно продолжать обмен опытом и передовой практикой.

    Обращаясь к опыту Таиланда в реформировании государственного сектора, она сказала, что правительство уделяет приоритетное внимание обеспечению социально-экономического развития, а также достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.«Спасение людей от бедности - наша национальная повестка дня», - добавила она, отметив, что Таиланд работал над обеспечением доступа своего населения к общественным услугам, здравоохранению, образованию и жилью. Пятилетний стратегический план страны по развитию бюрократии (2003–2007 годы) призывает к изменениям не только административной структуры государственного сектора, но и его общего процесса и методов работы. Цель заключалась в создании государственного сектора с более высоким качеством обслуживания, более высокой производительностью и более демократичным управлением.Она добавила, что был также реализован новый подход для содействия эффективному лидерству и управлению в государственном секторе.

    A. GOPINATHAN ( India ) сказал, что эффективное управление было признано одним из важнейших определяющих факторов быстрого и устойчивого роста и социально-экономического развития. Управление относилось к управлению всеми такими процессами, которые в любом обществе определяют среду, которая позволяет людям повышать уровень своих способностей, с одной стороны, и предоставляет возможности для полной реализации своего потенциала, с другой.Эффективность применима к государству, гражданскому обществу и рынку, каждый из которых имеет решающее значение для обеспечения человеческого развития. Проблема повышения эффективности государственного сектора должна была решаться на нескольких уровнях. Правительства, особенно приверженные сильным демократическим традициям, не могли играть ни полностью минималистской, ни полностью доминирующей роли.

    По его словам, эффективное управление в глобализированном мире должно быть построено на основе подхода, основанного на широком участии, когда управление становится совместным делом государственных органов и гражданского общества.Вместо раздельного подхода государственного и частного секторов все большее распространение получает предоставление государственных услуг на основе «партнерского» подхода. Основная задача его правительства заключается в обеспечении надлежащего социального обеспечения и социальной защиты уязвимых слоев населения, затронутых процессом реструктуризации промышленности, вызванной глобализацией. Эффективное управление в национальном контексте Индии столкнулось с новыми проблемами и проблемами, включая создание дружественной к гражданам администрации и развитие систем, ориентированных на результат.

    По его словам, повышение эффективности государственного сектора за счет приватизации и децентрализации тесно связано с эффективным использованием ресурсов, особенно в развивающихся странах. Даже там, где концепция правительства «государства всеобщего благосостояния» была общепринятой, частные инициативы приобрели значение в тех областях, где государственный сектор ранее считался необходимым. В основе философии приватизации лежит принцип, согласно которому государства должны взять на себя роль посредника, а не быть производителем товаров и услуг.Однако не было ни моделей, которые можно было бы принять повсеместно, ни быстрых решений основной проблемы. Повышение эффективности государственного сектора должно найти собственное равновесие в каждой стране.

    АВА ГЕЙЕ КЕБЕ, министр по делам семьи, солидарности и социального развития, Сенегал , сказал, что для успеха политики по борьбе с бедностью и улучшению условий жизни людей любой страны потребуется сильный и эффективный социальный сектор. Помня об этом, Сенегал увеличил поддержку социальных услуг на всех уровнях, и к следующему году общие расходы достигнут 40 процентов.Расходы на начальное образование также будут значительно увеличены, а средства на сектор здравоохранения увеличатся примерно до 10 процентов от общего бюджета правительства к следующему году. Она добавила, что также начались консультации между субъектами государственного и частного секторов с целью развития конкуренции в некоторых областях.

    Усилия по обеспечению верховенства закона и прозрачности также предпринимались в таких областях, как улучшение финансирования социальных проектов, усиление борьбы с коррупцией и доведение соответствующей информации об этих и других инициативах до общественности.Кроме того, учитывая, что благое управление - это вопрос отношения, Сенегал начал серию программ, направленных на изменение отношения людей на низовом уровне. Также начались инициативы, направленные на передачу полномочий и принятие решений местным властям по вопросам социальной сферы, таким как управление собственностью и гражданские споры.

    Далее она сказала, что местное налогообложение также было продвинуто в попытке улучшить жизнь людей на уровне сообществ.Также проводятся исследования по искоренению нищеты для усиления децентрализации и местного развития во всех общинах. Сенегал также уделяет большое внимание улучшению жизни женщин, детей, пожилых людей, инвалидов и людей, живущих с ВИЧ / СПИДом или затронутых этим заболеванием. Правительство созвало межведомственный совет по делам инвалидов, подчеркнув, среди прочего, повышение их мобильности. Наконец, она сказала, что Сенегал будет продолжать работать в направлении развития и африканского единства и будет поощрять другие африканские страны использовать положительные преимущества НЕПАД, в частности, для создания фонда цифрового развития, чтобы преодолеть разрыв в информационных технологиях на всем континенте.

    АНДРЕЙ НИКИФОРОВ ( Российская Федерация ) сказал, что развитие рыночных отношений и либерализация экономической политики привели к снижению регулирующей роли со стороны государства. Однако экономика была лишь частью государственной системы. В Российской Федерации завершился переход к рыночным отношениям. Теперь страна столкнулась с проблемой сочетания экономического и рыночного роста с социальными услугами. Для повышения благосостояния граждан должен существовать экономический рост.Важной частью государственной политики является борьба с бедностью и усиление защиты социально уязвимых слоев населения. Задача заключалась в обеспечении законодательства для реформ. Принятие нового трудового кодекса и пенсионного кодекса стало большим шагом вперед.

    Масштабная приватизация не должна приводить к снижению эффективности государственного сектора, сказал он. Валовой внутренний продукт (ВВП) увеличился, а в реальном выражении среднемесячная пенсия увеличилась почти вдвое. Произошла поэтапная реорганизация всей системы государственного сектора с целью приведения ее в соответствие с изменившейся экономикой.Основным приоритетом было улучшение государственных услуг. Приоритетом социальной политики было уравнивание экономических возможностей и усиление социальной мобильности через образование и предпринимательство. Также необходимо укреплять сотрудничество между структурами гражданского общества в предоставлении социальных услуг. В 2004 году правительство сосредоточит свои усилия на реформе системы здравоохранения, пенсионной реформе и реорганизации системы социального страхования. Разрабатываются планы создания единой общенациональной базы данных по системе социального страхования.

    Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в социальной сфере, - сказал он. Технологические аспекты глобализации не должны заслонять важность социального прогресса. Сбалансированная интеграция экономической и социальной политики необходима на всех уровнях.

    СИЧАН СИВ ( США, ) заявил, что в 1995 году на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в Копенгагене мировые лидеры согласились с тем, что искоренение бедности является величайшей глобальной задачей.Соединенные Штаты помогают странам бороться с бедностью и лучше удовлетворять самые насущные потребности своих семей. На Международной конференции по финансированию развития 2002 года, состоявшейся в Монтеррее, Мексика, президент Соединенных Штатов Джордж У. Буш призвал к заключению нового договора о глобальном развитии, который увязал бы больший вклад развитых стран с большей ответственностью развивающихся.

    С этой целью работа Корпорации "Вызовы тысячелетия", которая провела свое первое заседание правления ранее на этой неделе, будет отражать представление о том, что международное сообщество извлекло важные уроки в области развития, - продолжил он.Теперь глобальные субъекты поняли, что подход к помощи в целях развития, основанный на росте, работает лучше всего и что подлинное партнерство между донорами и развивающимися странами увеличивает влияние помощи в целях развития. Он добавил, что важны измеримые, осязаемые результаты, подчеркнув, что именно поэтому Корпорация будет поддерживать бедные страны, которые приняли политику управления и экономическую политику, способствующую росту, и инвестировали в свое население.

    Далее он сказал, что тема Комиссии в этом году о повышении эффективности государственного сектора «дошла до сути вопроса».Чтобы добиться таких улучшений, правительства должны поддерживать верховенство закона, искоренять коррупцию и защищать права человека и основные свободы. Они должны инвестировать в образование и здоровье своих людей, открывать рынки, проводить разумную налогово-бюджетную политику и оказывать сильную поддержку частным предприятиям. Опыт показал, что, когда правительства улучшали государственный сектор, экономика росла, производительность повышалась, и люди были вырваны из нищеты. Связав увеличение помощи с производительностью, Программа «Вызовы тысячелетия» поможет странам разорвать порочный круг нищеты, от которого страдают многие родители и дети во всем мире.

    АВГУСТИН МАХИГА ( Объединенная Республика Танзания, ) сказал, что во времена глобализации, когда господствовало освобождение рыночных сил и приватизация предприятий была общепринятым экономическим кредо, необходимо определить и подтвердить неснижаемую роль государственного сектора в экономике. предоставление и регулирование основных социальных услуг. Ориентиром для оценки эффективности государственного сектора должно быть создание правительствами рамок и руководящих принципов для его участия в предоставлении социальных услуг.Не менее важно то, в какой степени правительства остаются отзывчивыми и подотчетными своему народу по социальным аспектам глобализации, предоставляя достаточно места для справедливого предоставления жизненно важных социальных услуг.

    Он сказал, что отправной точкой в ​​дебатах о повышении эффективности государственного сектора должно быть наличие ресурсов. Эффективность, какой бы она ни была важна, была второстепенным вопросом управления. Развивающиеся страны столкнулись с двойной проблемой мобилизации ресурсов для государственных инвестиций в социальные услуги.Первой проблемой были внутренние ограничения в оптимизации механизмов получения доходов и надзора для обеспечения подотчетности в управлении государственными доходами. Вторая проблема - это встроенные ограничения в международные экономические структуры и правила в отношении торговли, долга, инвестиций и условий оказания помощи, которые препятствуют жизнеспособному и устойчивому развитию.

    Достижение Целей развития тысячелетия потребовало значительных инвестиций в вспомогательную инфраструктуру и услуги для эффективного предоставления социальных услуг в области образования, здравоохранения, водоснабжения и санитарии.Возросшая роль государственного сектора неизбежна, равно как и необходимость укрепления партнерства между государственным и частным секторами. Вопросы надлежащего управления, особенно борьба с коррупцией, должны быть приоритетными в повестке дня. Также необходимо повысить потенциал структур управления на местном уровне, чтобы они могли отслеживать расходы на эффективное предоставление социальных услуг на этом уровне.

    НПО DUC THANG ( Viet Nam ) заявила, что государственный сектор играет важную роль в предоставлении справедливых, адекватных и доступных социальных услуг для всех, особенно для людей, живущих в бедности.Национальные правительства должны постоянно стремиться к повышению эффективности государственного сектора за счет разумной политики социального и экономического развития. Опыт показал, что универсального решения не существует. Подходы к повышению эффективности государственного сектора должны учитывать особый социально-экономический и культурный контекст страны. Во Вьетнаме повышение эффективности государственного сектора считалось важнейшим инструментом выполнения государственного пятилетнего плана социально-экономического развития на период 2001–2005 годов.

    По его словам, в последние годы благодаря повышению эффективности государственного сектора Вьетнам добился определенного прогресса в экономическом, социальном и культурном развитии. Ожидается, что в период 2004–2005 годов темпы экономического роста составят около 8 процентов. Увеличилась продолжительность жизни, ликвидирована неграмотность и всеобщее начальное образование. С 2001 по 2003 год было создано около 4,3 миллиона рабочих мест, в результате чего безработица сократилась примерно до 5,8 процента. Вьетнам сократил количество бедных домашних хозяйств примерно на 50 процентов и был отмечен Организацией Объединенных Наций как первая страна, которая достигла Цели развития тысячелетия в области искоренения нищеты.

    Г-н МАДАМИ ( Судан, ) говорит, что, когда в его стране наконец начали формироваться зачатки мира, она инициировала серию важных программ, направленных на восстановление и улучшение социальной сферы путем продвижения качественных социальных услуг и создания благоприятная среда для достижения социального развития. Он добавил, что Судан не только заинтересован в физическом и материальном социальном развитии, но и делает шаги по обеспечению духовного развития. Он также подчеркнул, что цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, также имеют первостепенное значение, и Судан надеется на дальнейшую международную помощь в этом отношении.

    Несмотря на многие трудности, Судан, тем не менее, смог добиться многих значительных изменений в области социального развития, таких как реформы структурной перестройки и другие творческие программы, направленные на искоренение нищеты и удовлетворение потребностей уязвимых слоев населения страны. Далее он сказал, что Судан учредил координационный комитет для наблюдения за усилиями по празднованию десятой годовщины Международного года семьи. Он также проявил особый интерес к пожилым людям и выступил с инициативой по интеграции пожилых людей в семью, тем самым создав им необходимые условия для продолжения их важной роли в суданском обществе.

    ЯШАР АЛИЕВ ( Азербайджан, ) сказал, что основной целью государственной социальной политики является создание эффективной системы социального обеспечения и адекватных социальных услуг для повышения благосостояния всего населения. Эффективное функционирование системы зависело от различных внутренних факторов, от высокого уровня занятости до развития демократических институтов. Стратегические цели институциональной реформы в Азербайджане включали пересмотр роли государства в меняющейся социально-экономической среде, повышение прозрачности системы государственного управления и продвижение судебной реформы.

    По его словам, среди приоритетных целей страны - реформа национального трудового законодательства и системы оплаты труда. Обеспечение безработных возможностей трудоустройства и высококачественной профессиональной подготовки также входит в число целей правительства. Несмотря на то, что уровень грамотности в стране был высоким - около 98,8 процента, - были опасения по поводу качества образования. Для улучшения услуг базового образования правительство предусматривает реализацию ряда мер, в том числе повышение оплаты труда учителей.Реформа сектора здравоохранения была начата в 1998 году. Также были предприняты важные шаги по повышению уровня жизни беженцев и внутренне перемещенных лиц. Он добавил, что без участия государства социальное развитие было бы невозможно.

    МЭРИ ИМЕЛДА АМАДУ, директор службы социального обеспечения Гана , заявила, что всего за год до всеобъемлющего обзора Копенгагенского плана действий международным сообществом мир столкнулся с усилением неравенства между странами, лишениями, усугубляющейся бедностью, социальной изоляцией и гражданскими конфликтами. как никогда раньше.Было ясно, что настало время подкрепить обязательства, взятые в Копенгагене, а также на Саммите тысячелетия, безотлагательными действиями для решения широких проблем социального развития. Учитывая это, повышение эффективности государственного сектора имеет первостепенное значение, особенно в плане облегчения предоставления основных и основных услуг всем народам мира.

    Она сказала, что с середины 1990-х годов Гана придерживалась двух основных рамок развития - «Перспектива 2020» и Первого среднесрочного плана развития - в стремлении повысить уровень жизни своего населения.Помимо обзора роли государственного и частного секторов в его стремлении к национальному развитию, в национальных рамках Ганы основное внимание уделялось экономическому росту, созданию рабочих мест, развитию человеческого потенциала, развитию сельских районов, развитию городов и созданию общих благоприятных условий. Она добавила, что ослабление мировой экономики в сочетании с высоким рейтингом долга впоследствии побудили Гану также разработать ориентированную на рост Стратегию сокращения бедности, среди прочего, для содействия производственному сектору, поощрения частных инвестиций и поддержания предоставления государственных услуг. на основе стабильного дохода.

    Предоставление социальных услуг, в частности, образования и здравоохранения, также получили должное внимание, сказала она. Конституция Ганы предписывает стране обучать каждого ребенка от дошкольного до начального уровня. Правительство также поэтапно отказывалось от системы медицинского обслуживания с оплатой наличными и заменяло ее более гуманной и эффективной системой финансирования здравоохранения. Рассматривается также возможность создания национальной системы медицинского страхования на местном уровне для облегчения доступа к качественным медицинским услугам.Предпринимаются согласованные усилия по обеспечению благого управления, прозрачности, справедливости для всех, подотчетности и абсолютной нетерпимости к коррупции как в государственном, так и в частном секторах.

    ADEKUNBI A. SONAIKE ( Nigeria ) сказал, что роль государственного сектора важна в развивающихся странах, где правительство предоставляет большую часть основных услуг. В течение многих лет правительство Нигерии было единственным поставщиком инфраструктуры. Для решения задач социально-экономического развития правительство разработало программу экономических реформ, известную как Национальная стратегия расширения экономических возможностей и развития или ПОТРЕБНОСТИ.Программа ориентирована на людей и направлена ​​на укрепление управления, повышение прозрачности, усиление борьбы с коррупцией и развитие инфраструктуры. Он также уделяет большое внимание продовольственной безопасности, развитию сельского хозяйства и развитию малых и средних предприятий.

    Однако недостаточное финансирование продолжает оставаться серьезным препятствием для развития африканских стран, таких как Нигерия, сказала она. Различные инициативы международного сообщества по облегчению долгового бремени и управлению долгом не решили стоящих перед ними проблем.Инициатива в отношении бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ) не дала адекватных ответов на проблемы этих стран, не говоря уже о странах с крупной задолженностью и средним уровнем дохода, таких как Нигерия, для которых не существовало специального механизма облегчения долгового бремени.

    Международные финансовые учреждения должны полностью учитывать роль и специфику государственного сектора при выработке рекомендаций по макроэкономической политике, сказала она. Сотрудничество правительства с частным сектором, а также с неправительственными организациями способствовало социальному развитию как на национальном, так и на международном уровнях.Поддержка международным сообществом африканских стран в соответствии с принципами НЕПАД будет способствовать повышению эффективности государственного сектора.

    THELMA KAY, начальник отдела новых социальных вопросов, Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), сказала, что региональный орган продолжает оказывать помощь своему 61 ​​члену и ассоциированному члену в достижении их целей социального и экономического развития. ЭСКАТО также подчеркнула важность Копенгагенского плана действий, а также целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других глобальных и региональных мандатов.Недавно он завершил реструктуризацию, в рамках которой в области социального развития основное внимание было уделено здоровью и развитию, гендерным вопросам и развитию, народонаселению, инвалидности и старению.

    Далее она сказала, что семья является стержнем социального, культурного и экономического развития в регионе, и в одном случае ЭСКАТО работала с неправительственными организациями в Таиланде, чтобы организовать крупномасштабный семинар и выставку на десятом. годовщина Международного года семьи.Комиссия также является ведущим агентством в Азии по содействию полному участию и равенству людей с ограниченными возможностями. В октябре 2002 года региональные правительства приняли Бивакоскую основу для действий на пороге тысячелетия, направленную на создание открытого для всех, без барьеров и основанного на правах общества для людей с ограниченными возможностями в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Эта инициатива содержит руководящие принципы и цели для действий правительств, неправительственных организаций и международных организаций в течение следующего десятилетия.

    Касаясь возникающих социальных проблем, она сказала, что международная миграция, особенно в целях трудоустройства, расширилась настолько быстро, что некоторые меры государственной политики не смогли справиться с этой тенденцией.В результате возник ряд социальных проблем, особенно с учетом того, что в настоящее время мигранты могут быть использованы в качестве рабочей силы, а особо уязвимые женщины и девочки могут стать жертвами торговцев людьми. Региональные комиссии призваны сыграть естественную роль в поощрении и облегчении диалога и согласия по вопросам миграции, и ЭСКАТО готова работать с правительствами над социальными аспектами этого международного явления.

    ХОСЕ АНТОНИО ЛИНАТИ-БОШ, Постоянный наблюдатель Суверенного военного Мальтийского ордена, сказал, что обязанности государственного сектора проистекают из настоятельной необходимости государства защищать основные потребности граждан.Следует поощрять совместное участие как государственного, так и частного секторов на благо национальных сообществ. Сфера государственного сектора обширна, и повышение его эффективности было весьма желательным. Совершенно необходимо достичь высокого уровня качества и производительности, высокопрофессионального администрирования, прозрачного управления и демократической ответственности.

    Обращаясь к Международному году семьи, он сказал, что для западной цивилизации семья была, согласно трем монотеистическим религиям, институтом естественного права, а также институтом божественного закона.В Организации Объединенных Наций было важно провозгласить, что семья является не только объектом правовых норм, но и единицей, объединенной духовными чувствами и любовью.

    СЕСИЛИ ГОЛДЕН из Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) заявила, что действия по повышению эффективности предоставления различных социальных услуг государственным сектором, очевидно, необходимо адаптировать к особым потребностям отдельных стран. Доступность была одним из консультативных элементов эффективности государственного сектора, а также лежала в основе Плана действий, принятого Всемирным форумом по образованию в Дакаре четыре года назад.ЮНЕСКО продолжала стремиться к образованию для всех, и агентство сыграло конструктивную и совместную роль в разработке новых обязательств, таких как инициатива «Первый путь».

    Далее она сказала, что общение и информация в государственных службах были важным инструментом в расширении доступа и участия в общественной жизни. Общественное вещание, особенно в развивающихся странах, могло бы способствовать расширению доступа к образованию и культуре, развитию знаний и развитию взаимодействия между гражданами.Кроме того, важность обеспечения взаимодополняемости различных социальных услуг также нашла отражение в целостном подходе ЮНЕСКО к стратегии развития и искоренения нищеты.

    Три взаимосвязанные цели организации с этой целью заключаются в расширении фокуса национальных и международных стратегий сокращения масштабов нищеты за счет внедрения и актуализации образования, культуры, науки и коммуникации; поддержка установления эффективных связей между национальными стратегиями сокращения масштабов нищеты и структурами устойчивого развития; и внесение вклада в основы национальной политики с целью продвижения подходов, основанных на широком участии.Что касается международного сотрудничества в целях повышения эффективности государственного сектора, она сказала, что в ЮНЕСКО был создан раздел, посвященный международной политике и сотрудничеству в области социальных наук, в котором размещается Программа управления социальными преобразованиями (MOST). В настоящее время эта инициатива направлена ​​на улучшение исследований и их связь с формированием политики.

    ГЕММА АДАБА из Международной конфедерации свободных профсоюзов сказал, что институционализация социального диалога между работодателями, профсоюзами и представителями правительства является ключевым моментом.Слишком часто работники сталкивались с потерей работы и средств к существованию, а также с неудовлетворительными добровольными пенсионными пакетами при отсутствии какого-либо реального консультативного процесса. Когда они протестовали, профсоюзы подвергались критике за то, что они задерживают время прогресса и модернизации. Профсоюзное движение было не против реформы государственного сектора, а против реформ, которые проводились без консультаций с теми, на кого этот процесс повлияет. Ее организация вела постоянную пропагандистскую работу в поддержку подхода к реформе государственного сектора, основанного на институциональном социальном диалоге.Обсуждение эффективности государственного сектора дало возможность проанализировать роль правительств по сравнению с частным сектором в обеспечении благоприятных условий для экономического роста на основе справедливости.

    БАРБАРА БАУДО, координатор Триглавского круга, сказала, что дебаты об эффективности государственной политики открыты для значительной двусмысленности, и ее группа считает, что такая политика может быть эффективной только в том случае, если она будет практичной, достигнет своих целей, приведет к положительным изменениям. приносили результаты и содержали конкретные цели.В то же время важно понимать, что универсальный подход к вопросу об эффективности государственной политики, особенно политики, предназначенной для предоставления основных социальных услуг, может и должен быть установлен в рамках, основанных на моральных и политических принципах.

    Она сказала, что при таком подходе важно задать три вопроса: способствует ли государственная политика равенству, взаимному уважению и устойчивым средствам к существованию? Управляется ли политика государственного сектора альтруистическими мотивами? И руководствуется ли государственная политика осмысленным видением жизни? Имея это в виду, она подчеркнула, что над современной западной жизнью нависло мрачное представление о том, что экономический прогресс является мерой благополучия и основой счастья.Но только рассматривая человеческую судьбу в более широком, более духовном контексте, можно было утвердить идеалы хорошего общества. И, стремясь к этой цели, можно было бы разработать государственную политику, которая уменьшила бы вопиющее неравенство и неравенство, существующее между людьми, и преодолела препятствия на пути к гармоничным отношениям между людьми и природой.

    FLORENCEDENMARK, представитель Международного совета психологов и представитель Американской психологической ассоциации, обратился к Комиссии в качестве председателя Комиссии НПО по проблемам старения, расположенной в Нью-Йорке.Она сказала, что, поскольку к 2025 году число людей в возрасте 60 лет и старше составит почти 1,2 миллиарда - почти в шесть раз больше, чем в 1950 году, - важно учитывать проблемы, связанные с таким значительным демографическим сдвигом, при обсуждении способов улучшения положения в обществе. эффективность сектора. Поскольку так много действий, ведущих к политике, было инициировано на низовом уровне, ее группа поддержала подход «снизу вверх», основанный на широком участии, к разработке программ и политики.

    Этот подход может быть реализован только через местные муниципалитеты и неправительственные организации и других партнеров гражданского общества, работающих вместе в атмосфере прозрачности, продолжила она.Для всех стран главная задача заключается в выявлении и поддержке новых возможностей для пожилых людей, а также в выгодах, которые вытекают из того, что они рассматриваются как ресурс, а не как бремя. Чтобы реализовать свой потенциал, пожилые люди должны иметь доступ к адекватным ресурсам для удовлетворения основных потребностей, и они должны быть вовлечены в процессы принятия решений. Она сказала, что Мадридский план действий 2002 года является планом для одного сектора общества. Реализация этого плана будет способствовать повышению эффективности государственного сектора и принесет пользу всем, поскольку международное сообщество работает над «построением общества для людей всех возрастов».

    * *** *


    Правительство по замыслу: четыре принципа для улучшения государственного сектора

    Правительства повсюду, , сталкиваются с устрашающим парадоксом. С одной стороны, они работают во все более сложной среде и должны достигать расширенного набора политических целей. В мире, характеризующемся макроэкономической неопределенностью, быстрыми социальными изменениями и технологическими инновациями, ожидания граждан в отношении того, что должно делать правительство, растут.С другой стороны, правительства сталкиваются с невыносимым долгом и сокращающимися бюджетами. Отношение государственного долга к валовому внутреннему продукту для государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в настоящее время превышает 100 процентов. Тем временем общественное доверие к правительству подрывается. На этом фоне правительства не только должны делать больше с меньшими затратами; они должны делать это весьма заметным образом, если они хотят восстановить веру своих избирателей.

    Хорошая новость заключается в том, что правительства могут обеспечить производительность, в которой их граждане нуждаются и которых ожидают, - и, действительно, некоторые начали это делать.Основываясь на исследовании сотен примеров государственных инноваций по всему миру, проведенном Центром правительств McKinsey, на нашем практическом опыте работы с правительствами и на многочисленных беседах с лидерами и мыслителями государственного сектора, мы делаем вывод, что то, что работает сегодня, является более эффективным. дисциплинированный, системный подход к решению проблем управления государственным сектором - словом, правительство по замыслу.

    Правительство по замыслу призывает лидеров государственного сектора отдавать предпочтение рациональному и аналитическому, а не чисто идеологическому и быть готовым отказаться от инструментов и методов, которые больше не работают.В его основе лежат четыре принципа: использование более достоверных данных для принятия решений, более активное участие и расширение прав и возможностей граждан, продуманные инвестиции в накопление знаний и навыков, а также более тесное сотрудничество с частным и социальным секторами. Каждый из этих принципов является центральным для создания более эффективного, но доступного правительства.

    Стоимость, поставленная на карту, ошеломляет: предыдущие исследования McKinsey показывают, что только в странах «большой восьмерки» к 2016 году повышение производительности труда и снижение затрат могут достигнуть 1 триллиона долларов.Благодаря намеренному правительству лидеры государственного сектора могут выйти за рамки пристрастных дебатов и политизированных заголовков и добиться реального прогресса в решении наиболее насущных проблем общества.

    Лучшее свидетельство для принятия решений

    Правительства, ориентированные на результат, все чаще используют достоверные данные и статистический анализ для принятия решений. Мы видели три формы принятия решений на основе фактов в правительстве:

    Сбор достоверных данных о производительности

    Правительства должны решить, что и как измерять, всегда с учетом общей цели программы или инициативы.Одной из целей общегосударственной трансформации во Франции в период с 2009 по 2012 год было снижение воспринимаемой сложности взаимодействия с правительством. В рамках этой инициативы правительство определило 50 жизненных событий, таких как свадьба или открытие бизнеса, во время которых граждане должны взаимодействовать с государственными учреждениями. Затем он стремился упростить каждое из этих взаимодействий, все время измеряя удовлетворенность граждан, чтобы отслеживать, действительно ли изменения работают. Точно так же в рамках более широкой инициативы открытого правительства город Москва начинает публиковать информационную панель, содержащую около 50 ключевых показателей эффективности, касающихся здоровья, образования, безопасности, условий ведения бизнеса и транспортных результатов в городе.Панель мониторинга действует для горожан как система показателей, показывающая эффективность города по этим показателям.

    Последовательный бенчмаркинг по сравнению с аналогами

    Национальные и международные эталоны являются мощными, но недостаточно используются в качестве исходных данных для принятия решений, особенно в мире, где правительства повсюду сталкиваются с аналогичными проблемами, и ни одно правительство не выделяется во всех сферах. Практически по любым показателям - от уровня окончания средней школы до безработицы и расходов на здравоохранение на душу населения - существуют большие различия в деятельности правительства в странах ОЭСР и даже в крупных федеральных странах.Экономист сказал бы, что такого несоответствия следовало ожидать, поскольку монополии, в отсутствие какого-либо конкурентного давления, как правило, обеспечивают неоптимальные результаты. Но передовой опыт каждого правительства может быть полезен другим правительствам и может мотивировать изменения. Например, внедрение исследования Программы международной оценки учащихся (PISA) ОЭСР вызвало «шок PISA», который стимулировал реформы в странах, включая Германию и США, и впоследствии выявил ряд передовых практик в сфере образования (например, и воспитание качественных учителей).

    Использование данных для разработки и улучшения вмешательств

    Надежные и чистые данные могут помочь при разработке или усовершенствовании государственных инициатив. Группа правительства Великобритании по анализу поведения была сформирована специально для использования данных о поведении граждан для повышения эффективности государственного вмешательства. Команда проводит рандомизированные контрольные испытания (давно используемые в области медицины, но только сейчас завоевавшие популярность в государственном секторе), чтобы проверить влияние небольших изменений, таких как корректировка языка и тона письма, которое налоговый департамент отправляет налогоплательщикам-нарушителям. .За первые два года работы команда окупила себя сбережениями в 22 раза. Он определил меры, которые, как ожидается, сэкономят правительству Великобритании не менее 300 миллионов фунтов стерлингов в течение следующих пяти лет. И подразделение начало консультировать другие правительства о том, как использовать данные и рандомизированные контрольные испытания для улучшения работы правительства.

    Принятие решений на основе фактов создает реальную ценность, как финансовую, так и нефинансовую, для граждан. Если все сделано правильно, оно позволяет правительству оценивать эффективность политики и программ, измерять прогресс и участвовать в более рациональных общественных дебатах по чувствительным темам.

    Более активное участие и расширение прав и возможностей граждан

    Новаторские правительства облегчают гражданам доступ к государственным услугам. И наиболее дальновидные правительства начинают осваивать переход от простого администрирования услуг к регулярному привлечению и расширению прав и возможностей граждан, вовлекая их в разработку - а в некоторых случаях и предоставление - этих услуг. Этот сдвиг касается не только увеличения выбора и благосостояния; это также касается повышения производительности государственного управления с помощью технологий и использования открытых данных.

    Использование инновационных каналов для повышения ориентации услуг на граждан

    Чувствительность частного сектора к требованиям клиентов привела к повышенным ожиданиям общества в отношении правительства. Так как люди, например, могут совершать банковские операции и делать покупки в Интернете, они ожидают, что смогут подать заявление на получение водительских прав и также подавать налоговые декларации онлайн. Правительства вкладывают средства, чтобы оправдать эти ожидания. Портал электронных услуг правительства Эстонии, который ежедневно посещают более 10 000 пользователей, позволяет жителям выполнять постоянно расширяющийся круг задач, включая подачу заявления на пособие по безработице, уплату налогов, регистрацию новых компаний и даже голосование.Но ориентация на граждан - это не только Интернет: например, в Австралии впервые появились мобильные правительственные офисы - грузовики, оснащенные спутниковым оборудованием, - которые служат универсальным центром государственных услуг для людей, живущих в отдаленных районах.

    Обращение к гражданам для улучшения государственных услуг

    Новаторские правительства создают новые способы для граждан, чтобы их голоса были услышаны, давая им возможность вносить свой вклад в нормативные акты, бюджеты и предоставление услуг.Rules.gov, одна из первых программ правительства США в области электронного правительства, позволяет гражданам искать, просматривать и комментировать федеральные постановления. Ежемесячно пользователи оставляют на сайте более 27 000 комментариев. Другие правительства идут еще дальше, добиваясь отзывов граждан: в 2010 году Исландия произвольно выбрала 950 граждан для участия в разработке новой конституции, что является важным примером «совещательной демократии» в действии. А город Кёльн, Германия, использовал составление бюджета на основе участия: жители помогли решить, как распределить часть муниципального бюджета.

    Привлечение граждан к оказанию более качественных услуг по более низкой цене

    Граждане могут играть важную роль не только в разработке, но и в предоставлении государственных услуг. Система 311 города Нью-Йорка позволяет жителям сообщать о жалобах, не связанных с непредвиденными обстоятельствами, о таких вещах, как выбоины или вывоз мусора, через веб-сайт, мобильное приложение, текстовые сообщения, Skype или телефон. Благодаря платформе Open311, бесплатному веб-интерфейсу программирования приложений, город теперь обрабатывает 60 процентов запросов на обслуживание в режиме онлайн, снижая транзакционные издержки и затраты на решение проблем.Платформы Open311 были развернуты и в других городах, включая Сан-Франциско и Чикаго. Эти платформы вместе со сторонними приложениями, такими как SeeClickFix, позволяют гражданам выполнять часть работы, которая традиционно возлагалась на муниципальных служащих: граждане фактически выступают в качестве городских инспекторов. Аналогичным образом мэры Бостона и Филадельфии создали Управление новой городской механики, которое работает с жителями для финансирования и запуска многообещающих проектов, направленных на удовлетворение гражданских потребностей.Граждане, а не государственные служащие, придумывают идеи и выполняют большую часть работы, но также получают выгоду.

    Тенденция к партисипативному правительству будет только усиливаться. А за счет привлечения и предоставления гражданам возможности пользоваться общедоступными услугами кодового обозначения и кодовой доставки правительства могут не только лучше удовлетворять потребности граждан; они также могут переложить часть бремени подотчетности с государства на людей, позволяя предоставлять высококачественные услуги в условиях ограниченных ресурсов.

    Инвестиции в экспертизу и повышение квалификации

    Сотрудники, движимые миссией, являются одними из самых ценных активов государственного сектора. К сожалению, многие правительства не могут получить максимальную отдачу от своих сотрудников - они не вкладывают достаточно средств в развитие навыков и знаний своих сотрудников. Например, хотя государственные учреждения начали применять «бережливые» принципы, такие как картографирование потока создания ценности и улучшение процесса «Шесть сигм», многие из них не могут выдержать воздействие этих инициатив, потому что они не продумали создание внутреннего потенциала.В ходе опроса 974 руководителей государственного сектора в 2012 году мы обнаружили, что только около 39 процентов крупномасштабных проектов в государственном секторе полностью достигли поставленных целей.

    Иногда проблема заключается в том, что правительства вкладывают средства в неправильное обучение. Исследования показали, что взрослые узнают в шесть-семь раз больше с помощью практики и обратной связи, чем с помощью лекций, однако слишком много учебных программ для государственного сектора состоят из учебных занятий или модулей самообучения.

    Умные государственные учреждения гарантируют, что их сотрудники развивают и оттачивают действительно важные навыки - будь то основные компетенции, отраслевые способности или более широкий опыт в области стратегии и управления рисками.

    Использование практик обучения взрослых для развития основных способностей

    Управленческие навыки имеют решающее значение для успеха любой государственной программы. Исследование McKinsey и Оксфордского университета показало, что более двух третей перерасхода бюджета крупномасштабных ИТ-проектов вызвано управленческими, а не техническими недостатками. Передовые государственные учреждения вкладывают средства, чтобы их менеджеры обладали необходимыми ноу-хау. Управление программ многоквартирного жилья Министерства жилищного строительства и городского развития США недавно приступило к реализации программы по наращиванию потенциала, которая включала серию усовершенствований процессов, внедрение новых управленческих процедур и интенсивное обучение навыкам решения проблем.Программа позволила более чем на 70 процентов сократить объем невыполненных заявок на жилищное строительство и повысить производительность на 35 процентов. Когда Федеральное агентство труда Германии реализовало аналогичную программу, «клиенты» агентства выиграли: их средняя продолжительность безработицы снизилась со 164 до 136 дней. Усилия Шведского миграционного совета по наращиванию потенциала привели к сокращению среднего времени обработки документов с 267 до 85 дней, что позволяет экономить более 160 миллионов долларов в год.

    Развитие специализированных возможностей в критических секторах

    Государственные инвестиции в накопление опыта в особо важных или сложных вертикальных секторах, таких как инфраструктура или транспорт, могут иметь значительную отдачу.Гонконгская общественная транзитная железная дорога (MTR) накопила глубокие знания в области основных возможностей общественного транспорта, таких как эксплуатация, техническое обслуживание и управление недвижимостью, в результате государственных инвестиций и стратегии железнодорожных перевозок. Этот опыт помог MTR, 77 процентов которого все еще принадлежит государству, заключить контракты на обслуживание, эксплуатацию и улучшение систем метро в Австралии, Швеции и Великобритании. Еще одним все более важным подсектором является кибербезопасность: осознавая это, Министерство внутренней безопасности США сотрудничает с университетами, включая Университет Карнеги-Меллона и Университет Мэриленда, для обучения около 30 000 профессионалов в области кибербезопасности.

    Совершенствование стратегических навыков и навыков управления рисками

    Правительства сталкиваются с большими, трудноразрешимыми проблемами, имеющими множество измерений, множеством заинтересованных сторон и далеко идущими волновыми эффектами. Некоторые из них являются вечными проблемами, например, национальной безопасностью, тогда как другие могут быть внешними потрясениями - например, стихийным бедствием или пандемией. Независимо от природы или происхождения проблемы, такие проблемы часто затрагивают и требуют скоординированных ответных действий со стороны нескольких частей правительства. Лидеры должны быть оснащены, чтобы предвидеть, оценивать и реагировать на эти сложные проблемы.Это послужило толчком для создания правительством Сингапура Центра стратегического будущего, который «направлен на изучение будущих тенденций и разрывов, а также на развитие потенциала и инстинктов для управления стратегическими неожиданностями».

    Во все более сложном и взаимосвязанном мире правительства будут бороться за решение задачи делать больше с меньшими затратами, если их сотрудники не вооружены нужными навыками. Приверженность наращиванию потенциала позволит правительствам использовать более динамичный и адаптируемый подход к реформе.

    Более тесное сотрудничество с частным и социальным секторами

    Наконец, государственный сектор должен адаптироваться к изменяющейся экосистеме, в которой самые большие проблемы выходят за рамки государственного, частного и некоммерческого секторов. Необходимость сотрудничества правительства с миром бизнеса и некоммерческих организаций существует независимо от того, действует ли правительство в качестве потребителя продуктов и услуг, поставщика общественных благ или экономической заинтересованной стороны.

    Улучшение государственных закупок товаров и услуг

    Правительства подверглись критике за слишком большую оплату товаров и услуг.Снижение стоимости государственных ресурсов (большинство из которых поступает из частного сектора) является одним из основных рычагов, позволяющих делать больше с меньшими затратами. Один из способов, которым правительство США ускорило процесс закупок и снизило затраты на закупки, - это платформа Challenge.gov, которую использовали более 50 федеральных агентств для приглашения компаний и граждан присылать ответы на «проблемы», т.е. предложения. Лучшие работы, по оценке запрашивающего агентства, награждаются денежным призом.Конкурс X Prize на 10 миллионов долларов, поддержанный Министерством энергетики, привлек более 100 миллионов долларов частных инвестиций. В ответ на вызов Blue Button на сумму 50 000 долларов компания всего за шесть недель установила функцию, позволяющую загружать личные медицинские записи из системы, используемой примерно 200 000 врачей. С помощью Challenge.gov правительство заставляет больше людей думать о том, как решать сложные проблемы, и платит только за те решения, которые работают.

    Раскрытие власти правительства как поставщика общественных благ

    Правительства на протяжении десятилетий обеспечивали набор общественных благ, таких как национальная оборона и бесплатное эфирное телевидение.Открытые данные - выпуск массивных общедоступных наборов данных в машиночитаемой «жидкой» форме, которые могут быть легко использованы разработчиками, - возможно, это новый тип общественного блага, способный стимулировать инновации среди компаний и других неправительственных организаций. . Тодд Парк, главный технический директор США, организовал «Datapaloozas» - мероприятия, на которых новаторы и предприниматели создают экономичные приложения, используя более 350 правительственных наборов данных от 12 агентств здравоохранения США, доступных на Data.gov. Аналогичным образом, открытие наборов данных об образовании в нескольких странах стимулировало создание стартапов, которые используют эти данные для повышения качества учителей, снижения затрат на инфраструктуру, оптимизации расположения школ и в целом помощи педагогам делать больше с меньшими затратами.

    Уточнение роли государства как экономического формирователя и интегратора

    У правительств есть возможность - возможно, даже мандат в определенных проблемных секторах - играть роль «системного интегратора», который на высоком уровне рассматривает проблему и определяет, как все заинтересованные стороны должны работать вместе. Одна из областей, в которой правительство может взять на себя роль интегратора, - это система обучения и занятости (E2E): наше недавнее исследование E2E показало, что 75 миллионов молодых людей во всем мире не имеют работы, но только 43% работодателей сообщают, что они могут найти работу. достаточно квалифицированных кандидатов начального уровня.Одна модель интегратора опробуется в нефтегазовой отрасли Бразилии. Проминп - коалиция правительственных агентств, частных компаний, торговых ассоциаций и профсоюзов - разрабатывает скользящий пятилетний прогноз того, сколько рабочей силы требуется в определенных географических регионах и областях навыков (например, сварка на верфях или нефтяная инженерия), затем определяет лучший провайдер обучения для совместной разработки учебной программы с выбранными компаниями для точного удовлетворения этих потребностей. К концу 2012 года Проминп уже подготовил 90 000 стажеров, и его цель - восполнить прогнозируемый разрыв в квалификации более чем 200 000 квалифицированных специалистов к 2014 году.

    Конвергенция государственного, частного и социального секторов означает, что правительственным лидерам все больше необходимо быть «спортсменами трех секторов», умеющими действовать на пересечении этих секторов. И им нужно будет принять новые формы организации и предоставления услуг, основанные на партнерстве.


    В той или иной степени эти четыре принципа уже оказывают влияние на местные и национальные правительства во всем мире. Но правительство по замыслу непросто.Это требует политического аппетита и готовности к реформам. Это требует готовности пробовать то, что раньше не пробовали, и быстро отбрасывать неэффективные методы работы. Но результат - эффективное, доступное по цене правительство, способное лучше выполнять свою многогранную миссию - будет более чем стоить затраченных усилий.

    .

    Оставить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *