Кто признает нуждающимся в улучшении жилищных условий: О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий

Housing First: Модель Housing First была разработана как альтернатива парадигме, согласно которой люди должны достичь «готовности к жилищу» путем обретения трезвости, прохождения психиатрического лечения и обучения навыкам самостоятельной жизни до получения права на постоянное размещение в жилье. Напротив, модель «Жилье прежде всего» основана на постулате о том, что жилье является основным правом и должно предоставляться без предварительных условий; этот подход к снижению вреда оценивает выбор потребителей с точки зрения их собственных потребностей и готовности к лечению или сокращению употребления психоактивных веществ [39]. Хотя модель «Жилье прежде всего» поощряет предоставление дополнительных услуг, ее использование не ограничивается постоянным вспомогательным жильем, и эти принципы следует применять всякий раз, когда жилищные услуги предоставляются бездомным лицам.

Обзор 31 исследования, посвященного результатам, связанным с моделью Housing First, показал, что эта модель привела к более быстрому размещению жилья по сравнению с традиционными лечебно-зависимыми программами, а также к повышению уровня удержания жилья, в том числе среди лиц с сопутствующей зависимостью от психоактивных веществ и психическими расстройствами. расстройства. Повышенный уровень удержания жилья также привел к сокращению использования дорогостоящего жилья и сокращению сроков пребывания в тюрьмах. Кроме того, несколько исследований подтвердили, что участники сообщали о более высоком воспринимаемом качестве жизни и чувстве выбора.[40] Напротив, в другом исследовании люди, которые должны были войти во временное жилье и ждать доступного постоянного жилья, сообщили об ухудшении симптомов психического здоровья, сокращении их взаимодействия с поставщиками услуг и непоследовательном прогрессе в достижении целей восстановления, не связанных с жильем. [39]

Вмешательства, включающие модель Housing First, не ограничиваются городскими условиями. В то время как в сельской местности могут возникнуть дополнительные проблемы (например, ограниченный жилищный фонд), принципы «Жилищное первостепенное значение» могут быть столь же эффективными.Оценка мероприятий «Обеспечение жилищного строительства», реализованных в сельских районах Вермонта, показала, что уровень удержания жилья в течение трех лет составляет 85% [41]. Важнейшим аспектом успешного внедрения этой модели было привлечение арендодателя, особенно среди арендаторов с криминальным прошлым или злоупотреблением психоактивными веществами. В ходе исследования мнения арендодателей об участии в программе Housing First, многие арендодатели сообщили, что видят социальную ценность помощи людям в интеграции в сообщество. Эти арендодатели указали, что они были более склонны сдавать в аренду арендаторам, которым они не сдавали бы жилье раньше.[42] Новаторское привлечение арендодателей на уровне сообществ может привести к значительному увеличению жилищных возможностей для бездомных. Политика, направленная на искоренение и предотвращение бездомности, должна отдавать приоритет использованию модели «Жилье прежде всего», учитывая ее положительные жилищные, медицинские и экономические результаты.

Жилищные субсидии, включая ваучеры на выбор жилья: более 5,1 миллиона семей с низкими доходами в Соединенных Штатах получают федеральную помощь в аренде жилья, чтобы они могли позволить себе жилье, средства направляются пожилым гражданам, инвалидам, ветеранам и работающим семьям.Федеральная помощь в аренде предоставляется через ряд программ, включая государственное жилье, жилищное строительство на основе проектов по Разделу 8, инициативы Министерства сельского хозяйства США и программу ВГС. Программа ВГС обслуживает наибольшее количество домашних хозяйств, 2,1 миллиона, и позволяет семьям с очень низким доходом, лицам с ограниченными возможностями и пожилым людям выбирать безопасное и доступное жилье на частном рынке. Государственные жилищные агентства (PHA) получают финансирование HUD для управления программой и выплаты субсидии непосредственно домовладельцу от имени семьи; Семья несет ответственность за разницу в стоимости между фактической арендной платой за недвижимость и субсидируемой суммой, которая обычно составляет 30% от ежемесячного скорректированного дохода семьи.[43]

Федеральная помощь в аренде жилья позволяет отдельным лицам и семьям избавиться от бездомности и значительно снижает нестабильность и перенаселенность жилья. Кроме того, исследование влияния ваучеров на семьи с детьми показывает, что использование ваучеров вдвое сокращает количество приемных семей (поскольку детей не забирают из домов из-за нестабильности жилищных условий) и значительно сокращает количество переходов из одной школы в другую, что в свою очередь, улучшает успеваемость и снижает проблемы с поведением и вниманием. Благодаря меньшим расходам на аренду семьи могут лучше удовлетворять пищевые и другие базовые потребности, такие как транспорт, помощь детям в образовании и медицинское обслуживание [44]. В исследовании вариантов семьи, проведенном HUD, в ходе которого оценивалась эффективность различных видов жилищной поддержки бездомных семей, исследователи обнаружили существенные долгосрочные выгоды от использования постоянных поддерживающих жилищных субсидий. Семьи, получившие приоритетный доступ к этим субсидиям, снизили жилищную нестабильность более чем наполовину, о чем свидетельствует сокращение последующего пребывания в приютах и ​​местах, не предназначенных для проживания людей.Они также показали улучшение многих показателей благополучия взрослых и детей и снизили их продовольственную безопасность [45].

Постоянное вспомогательное жилье: Постоянное вспомогательное жилье — это сочетание безопасного, стабильного жилья и дополнительных услуг для лиц, страдающих серьезными психическими заболеваниями или другими инвалидизирующими состояниями и нуждающихся в дополнительных услугах, чтобы оставаться в стабильном жилье. Он признан Управлением по борьбе со злоупотреблением психоактивными веществами и психиатрическими службами, HUD и Межведомственным советом США по бездомности в качестве научно обоснованной практики для хронически бездомных людей или лиц со сложными медицинскими потребностями.Благодаря этой модели люди получают гибкую поддержку, основанную на их выборе и потребностях, которая может включать ведение пациентов, злоупотребление психоактивными веществами или консультирование по вопросам психического здоровья, помощь в увеличении их дохода за счет занятости или пособий по инвалидности, обучение навыкам самостоятельной жизни, профессиональные услуги и другие услуги поддержки аренды. [46] Эти вспомогательные услуги являются важной частью улучшения результатов жилищной стабильности в программах постоянного жилья. Примером федеральной инициативы по предоставлению постоянного вспомогательного жилья является программа HUD-VASH (Вспомогательное жилье по делам ветеранов), которая сочетает в себе помощь в аренде жилья для бездомных ветеранов с ведением дел и клиническими услугами, предоставляемыми Департаментом по делам ветеранов (VA). С 2008 по 2015 год было выдано более 85 000 ваучеров HUD-VASH. [47] Обзор исследований постоянного вспомогательного жилья показал, что эта модель эффективна в сокращении бездомности, повышении стабильности жилья и сокращении госпитализаций и использования ЭД [48]. Существует несколько типов программ постоянного поддерживающего жилья, которые могут способствовать улучшению показателей здоровья и укреплению жилищной стабильности, включая Housing First, программы снижения вреда и ориентированные на потребителя программы [49,50]

Многочисленные дополнительные исследования документально подтвердили, что поддерживающее жилье для хронически бездомных сокращает дорогостоящее использование ЭД.Исследование, проведенное в Орегоне, показало, что через 1 год после получения жилья количество обращений по программе Medicaid сократилось на 55%, в то время как исследование в Чикаго показало, что жилищные и вспомогательные услуги привели к сокращению количества дней в больнице на 29% и посещений отделений неотложной помощи на 24%. 51,52] Кроме того, в рамках инициативы по расширению услуг для постоянных пользователей в Нью-Йорке, в рамках которой было предоставлено вспомогательное жилье 200 лицам, которые часто оказывались в тюрьмах и приютах, было документально подтверждено, что 91% участников оставались стабильно размещенными через 12 месяцев, а общие ежегодные расходы на медицинское обслуживание в кризисных ситуациях услуги по охране психического здоровья сократились на 7 308 долларов на человека.[53]

Уровни и типы предлагаемых услуг поддержки намеренно разработаны таким образом, чтобы они были гибкими и адаптируемыми к населению, размещаемому в рамках данной программы. Разнообразие и объем потребностей арендаторов постоянного вспомогательного жилья в услугах должны влиять на типы предоставляемых услуг. Финансирование эффективной реализации программы постоянного вспомогательного жилья должно обеспечивать соответствующее соотношение численности персонала и арендаторов. Некоторые группы арендаторов (особенно с особыми потребностями) и услуги являются более ресурсоемкими, чем другие, что требует от программ увеличения доли затрат по сравнению с субсидированием жилья и эксплуатационными расходами. Недостаточные ресурсы, выделяемые на вспомогательные услуги, приводят к неудовлетворительным результатам в отношении результатов программы (например, нестабильность жилья, небезопасные условия для арендаторов и персонала) [54].

Национальный целевой фонд жилищного строительства: Конгресс США учредил Национальный целевой фонд жилищного строительства (NHTF) в соответствии с Законом о жилищном строительстве и экономическом восстановлении от 2008 года. Этот блочный грант, администрируемый HUD, предназначен для дополнения других усилий федерального правительства и штата по обеспечению безопасных и доступных по цене жилье для семей с крайне низким доходом и бездомных семей.Штатам выделяется минимум 3 миллиона долларов в год, и они используют эти средства для приобретения или строительства нового доступного жилья и ремонта существующих домов; 80% средств выделяется на аренду жилья. NHTF начал получать взносы от Фредди Мак и Fannie Mae в 2014 году, а HUD выделил первые 174 миллиона долларов в мае 2016 года [55]. Эта федеральная поддержка увеличения количества доступного жилья неоценима с точки зрения обеспечения стабильности жилья и искоренения бездомности; тем не менее, необходимы дополнительные механизмы финансирования для увеличения взносов в NHTF, чтобы гарантировать, что штаты и округ Колумбия получат достаточно средств для поддержки этих целей.

Увеличение поддержки доходов для обеспечения стабильности жилья: Федеральная стратегия по искоренению бездомности, «Открывая двери», подчеркивает необходимость индивидуальной экономической безопасности для достижения жилищной стабильности. Программы, направленные на повышение стабильности доходов и финансовой независимости, должны быть интегрированы в меры по обеспечению жильем и здравоохранением, поскольку одного предоставления жилья будет недостаточно, чтобы положить конец и предотвратить бездомность [56].

Для людей с инвалидностью расширение доступа к программам социального обеспечения по инвалидности или к пособиям по инвалидности VA для ветеранов помогает обеспечить денежные пособия и медицинское страхование, которые являются ключевыми для сохранения жилья. Что касается преодоления препятствий в процессах подачи заявок, исследования показывают, что комплексная помощь при подаче заявок может повысить процент одобрения бездомных с 28% до 73% [33]. В дополнительных исследовательских документах говорится о том, что программы, предоставляющие помощь в применении SSI / SSDI бездомным, покидающим систему правосудия, сообщают о повышении стабильности жилья и сокращении повторных арестов и тюремных заключений, что снижает системные расходы [57].

Повышение стабильности доходов за счет занятости также имеет решающее значение для стабильности жилья, и, хотя уровень безработицы среди бездомных высок, исследования показывают, что большинство членов этой группы населения, особенно с тяжелыми психическими заболеваниями, хотят работать и трудоспособны.[58] Вспомогательные службы занятости документально подтвердили успех в расширении доступа и удержании конкурентоспособной занятости. Исследование 2014 года показало, что среди лиц с психическими расстройствами те, кто получил предоставленные работодателем приспособления для их инвалидности, работали на 7,68 часов в месяц больше и сохраняли свою работу почти на 7 месяцев; Кроме того, каждое полученное рабочее место снижает риск увольнения почти на 13% [59]. Кроме того, модель индивидуального трудоустройства и поддержки (IPS), которая фокусируется на конкурентоспособной занятости, предпочтениях потребителей, быстром поиске работы и индивидуальной поддержке работы и не требует обширной подготовки перед приемом на работу или обучения, продемонстрировала успех в 23 рандомизированных контролируемых испытаниях с участием отдельных лиц. с психическими заболеваниями.Согласно этим исследованиям, в среднем 60% людей, использующих модель IPS, получили конкурентоспособную работу; кроме того, эти люди сохраняли свое первоначальное трудоустройство от 8 до 10 месяцев и сообщали о более высокой самооценке и сокращении использования психиатрических услуг. [58]

Программы предотвращения бездомности: хотя вмешательства для тех, кто буквально бездомен, имеют решающее значение, государственная политика и ресурсы также должны быть сосредоточены на предотвращении бездомности, особенно среди молодежи, семей и ветеранов.Молодые люди, выходящие из приемных семей, подвергаются высокому риску стать бездомными из-за отсутствия социальной поддержки, плохого состояния здоровья и неполной занятости, а многие молодые бездомные семьи возглавляют те, кто недавно вышел из приемных семей [16]. Программы профилактики бездомности для молодежи, переходящей из приемных семей, должны включать расширенный доступ к наставничеству, поддержке в трудоустройстве и образовании, а также доступ к постоянному жилью. [16,25] В дополнение к образовательным и профессиональным ресурсам, вспомогательные услуги для семей, которые находятся в группе риска бездомности. должны быть сосредоточены на выявлении и устранении задержек в развитии у детей, расширении доступа к лечению от родителей, страдающих от злоупотребления психоактивными веществами или психических расстройствах, и оказании родительской поддержки.[15] Многопрофильные группы, работающие в школах, клиниках и социальных службах, играют решающую роль в выявлении нуждающихся детей и семей и обеспечении соответствующих ресурсов. [16]

Что касается ветеранов, которые находятся в группе риска остаться без крова, VA выделило более 1 миллиарда долларов на финансирование инициатив по предотвращению бездомности и быстрому переселению в рамках программы поддержки семей ветеранов (SSVF). За первые четыре года программы, которая началась в 2012 году, SSVF обслужила более 238000 ветеранов, и 87% из тех, кто получил помощь по профилактике бездомности, смогли получить доступ или сохранить постоянное жилье по окончании помощи, которая длилась 96 дней. в среднем.Более половины ветеранов, обслуживаемых через SSVF, имеют одно или несколько инвалидных состояний, и большинство (70%) зарабатывают менее 30% от среднего дохода в своей местности на момент поступления в программу. Программа SSVF обеспечивает успешное предотвращение бездомности за счет предоставления ограниченной по времени денежной помощи в сочетании с целевыми интенсивными вмешательствами для поддержки доступа к занятости и льготам. [60] VA показало, что краткосрочные профилактические меры с ограниченными затратами могут быть успешными в восстановлении стабильности жилья, и дальнейшие исследования должны изучить применимость таких результатов к другим субпопуляциям.

Оценка программ, направленных на предотвращение бездомности, дала неоднозначные результаты. В Нью-Йорке одна такая программа показала, что количество поступающих в приюты сократилось в среднем на 5–11% [61]. Продолжительность пребывания в приюте, хотя обычно не является целевым результатом профилактических программ, тем не менее, похоже, не зависит от профилактических мер. [62] Программа HUD по предотвращению бездомности и быстрому переселению была прекращена в 2012 году, продемонстрировав лишь смешанный успех. Однако отсутствие какого-либо увеличения числа бездомных с 2009 по 2012 год во время экономического спада в Соединенных Штатах было связано с крупномасштабным увеличением финансирования профилактики.Кроме того, многие уроки были извлечены из реализации этой программы, и эти уроки привели к лучшему пониманию того, как создавать и измерять воздействие программы. [63] Другие страны, такие как Англия и Германия, документально подтвердили больший успех программ профилактики бездомных; однако в этих странах более широко доступны жилищные субсидии, более широкий доступ к государственному или социальному жилью и более гибкая денежная помощь. [64]

Конструктивные альтернативы криминализации бездомности: многие штаты и муниципалитеты продолжают принимать законы, криминализирующие поведение, связанное с бездомностью, такое как совместное использование еды и праздное поведение.Хотя некоторые из этих законов были отменены, многие другие требуют дорогостоящих ресурсов для обеспечения соблюдения и неэффективны в сокращении бездомности или криминализированного поведения, которое они призваны сдерживать. На международном уровне суды по правам человека и национальные конституционные суды все чаще признают фундаментальное право на жилище и ищут решения, связанные с жильем, для устранения такого поведения, а не уголовное средство правовой защиты. В результате для сообществ в Соединенных Штатах критически важно принять конструктивные альтернативы криминализации основных видов деятельности по поддержанию жизни, которые люди должны выполнять в общественных местах, если нет приюта или жилья.[36,65]

Решения, ориентированные на жилье, описанные выше, имеют решающее значение для снижения поведения, которое эти законы призваны сдерживать. Людям и семьям, у которых есть безопасное и постоянное место жительства, больше не нужно будет спать в общественных местах и ​​не будут преследовать их как слоняющихся по дому. Однако, хотя обеспечение жилья является конечной целью, отмена уголовной ответственности за жизнеобеспечивающее поведение бездомных людей и признание их основных прав человека имеют важное значение. Деньги, потраченные на обеспечение соблюдения этих законов, можно было бы вместо этого потратить на разработку доступных вариантов жилья, реинвестирование в общественные услуги для бездомных или создание уличных информационно-пропагандистских групп для расширения участия в предоставлении услуг.Команды по работе с бездомными, укомплектованные полицейскими в Хьюстоне, Миннесоте и Милуоки, оказались успешными в выводе бездомных из тюрем, когда они находятся в кризисном состоянии психического здоровья, что позволило системе уголовного правосудия сэкономить дополнительные средства. Наконец, многие города и штаты по всей стране приняли билль о правах бездомных, который представляет собой закон, запрещающий криминализацию бездомности и дискриминацию тех, кто остался без крова. Эти права включают право свободно передвигаться в общественных местах, делиться едой, отдыхать и просить пожертвования, будучи защищенным от преследований со стороны полиции или других лиц.[36]

Резюме: В заключение, не существует единой стратегии, достаточной для полного решения проблемы бездомности или ее искоренения. Меры по обеспечению жильем, здоровьем и стабилизацией доходов должны быть комплексно интегрированными, чтобы позволить бездомным людям найти свой уникальный путь к выздоровлению. Для достижения этой цели, вероятно, потребуются дальнейшие инновации и стратегические вмешательства, выходящие за рамки общепринятых в настоящее время стратегий, основанных на фактических данных. Такие инновации потребуют междисциплинарного и межотраслевого сотрудничества, включая скоординированные и целенаправленные усилия со стороны политиков, правительственных агентств, агентств социальных услуг, индустрии здравоохранения и исследователей.

Противоположные аргументы

Противники государственного финансирования приютов, постоянного жилья и программ социального обеспечения для бездомных часто ссылаются на системную неэффективность и мошенничество. Они утверждают, что эти средства можно было бы лучше использовать для создания рабочих мест или для консультирования по вопросам семьи и карьеры. Другие утверждают, что, поскольку человек несет ответственность за свою бездомность, предоставление такой поддержки аморально, поскольку создает культуру зависимости и поощряет бездомных. Аргумент, что «бездомность — это выбор», включает веру в то, что люди предпочитают не работать и, следовательно, не иметь дохода на жилье, и веру в то, что люди становятся бездомными из-за «девиантных» жизненных выборов, таких как употребление наркотиков или алкоголя.[66] Однако эти аргументы игнорируют факторы здоровья и экономические факторы, ведущие к бездомности (как обсуждалось выше). Быть бездомным — сложная проблема, касающаяся отдельных взрослых и детей, а также семей с двумя и неполными родителями.

Реагирование на бездомные семьи поднимает ряд сложных этических вопросов, например, лучше ли держать детей с родителями в приюте для бездомных или возвращать жертв жестокого обращения в потенциально опасные ситуации. [67–69] Хотя эти опасения обоснованы и можно было бы решить, если бы были представлены более достоверные доказательства, это не исключает необходимости оказывать поддержку семьям и их детям в трудные времена.Дети, оказавшиеся бездомными в семье, подвергаются риску более высокого уровня стресса, проблем со здоровьем и потребности в педиатрической медицинской помощи, что также увеличивает затраты для всей системы, когда не принимаются меры по устранению эпизодов бездомности [17].

Кроме того, существует политическая и философская оппозиция приоритетности социальных услуг для жилищных программ и программ для бездомных (так называемая «политическая воля») в государственных учреждениях и в сообществах в целом, которые вносят свои налоги в такие программы и выбирают представителей, отражающих такие приоритеты. .Недостаточная приоритетность таких услуг, как правило, игнорирует превентивные и экономичные характеристики социальных услуг, направленных на решение проблемы бездомности, и вместо этого сосредотачивается на компромиссе альтернативных издержек и подходе к минимизации затрат в управлении. Это означает, что такая политическая воля не учитывает стоимость услуг, которые уже поддерживаются для устранения неблагоприятных последствий бездомности, таких как расходы на здравоохранение и систему уголовного правосудия [25].

Другое политическое решение, которое часто предлагают, заключается в политике исключения или карательной политики, возложенной на правоохранительные службы.Такая политика, такая как запрет попрошайничать или спать в общественных местах, контрпродуктивна для интервенционных целей агентств жилищного строительства и помощи бездомным. Однако было показано, что эти услуги являются результатом социализированных реакций, таких как отвращение или желание физического отделения от символов бедности, и они не были получены из решений, основанных на фактических данных или ориентированных на результат [70]. Вместо этого эта политика изучается аналогично феноменам микроагрессии, связанным с бездомностью, таким как опасность, предположения о злоупотреблении психоактивными веществами, лень и интеллектуальная неполноценность. [71] Такое негативное восприятие в обществе лиц, страдающих бездомностью, также косвенно поддерживает и подкрепляет контраргументы в отношении предоставления услуг по обеспечению жильем и бездомности.

В то время как программа ВГС предоставляет столь необходимую помощь лицам, страдающим бездомностью, критики утверждают, что списки ожидания этих ваучеров обширны, поскольку многие PHA не принимают новых заявителей, а многие правомочные держатели ваучеров ждут 2 года, чтобы получить доступное жилье. [72] PHA ограничены суммой средств, которые они получают от HUD, и не могут обслуживать каждое домашнее хозяйство, имеющее право на участие в программе; в результате PHA должны ограничивать ваучеры и иметь широкую свободу действий в отношении критериев отбора.[73] Кроме того, недавний метаанализ программы свидетельствует о том, что участники не переезжают в районы с более низким уровнем бедности, таким образом, не выполняя одну из программных целей деконцентрации районов бедности, и что почти треть отвечающих критериям семей возвращают ваучеры. неиспользованный. Ограничения на использование ваучера возникают из-за множества факторов, в том числе из-за того, что участники не могут позволить себе внести гарантийный депозит, длительное время ожидания для инспекций PHA собственности перед заселением и непредсказуемые сроки доступности ваучера.[74] Кроме того, отдельные домовладельцы могут выбирать, принимать ли ваучеры от заявителей, что уменьшает географический и социально-экономический диапазон участков, доступных для тех, кто обращается к программе. Однако многие из этих ограничений можно преодолеть за счет адекватного финансирования программы ВГС для сокращения списков ожидания и повышения стабильности доступности ваучеров. Кроме того, программы, которые способствуют стабильности доходов и финансовой независимости, могут позволить семьям возвращать ваучеры, когда они больше не нужны, позволяя PHA целенаправленно использовать ваучеры для семей с наивысшими потребностями.

Такие нормативные ограничения эффективности жилищных ваучеров также играют роль в причинном пути к бездомности, наряду с ограничением эффективности вмешательств для решения этой проблемы. Экономические условия, такие как колебания в уровне заработной платы и занятости, рост стоимости жилья даже на самом низком уровне, а также разница в доходах или заработной плате, — все это способствует тому, что люди становятся бездомными, усложняя проблему. Точно так же, помимо таких экономических факторов, существует широкий спектр причин, по которым люди становятся бездомными.Семьи могут оказаться бездомными в результате условий, находящихся под их контролем или вне их, таких как небезопасная домашняя среда, травматические или насильственные события, стихийные бедствия, непредвиденные расходы, которые превышают возможности системы финансовой защиты, и временное отсутствие возможности трудоустройства. Эти сложности можно назвать причиной неспособности программ «положить конец» бездомности, но они не затмевают поддержки расширения программ, которые стремятся решить проблему бездомности в настоящее время или предотвратить появление бездомности в будущем.

Эта проблема сложных экономических, системных и социальных факторов также связана с представлением о том, что жилищная поддержка и другие услуги по оказанию помощи бездомным в конечном итоге станут постоянным костылем для людей, обращающихся к ним. Фактически, такая модель бездомности одновременно подтверждает тот факт, что бездомность в некотором роде находится вне контроля лиц, которых она затрагивает, вопреки вышеупомянутому негативному восприятию, которого придерживаются политические образования и члены общества. Если сложная сеть причин бездомности проистекает даже частично из факторов, внешних по отношению к индивидуальному поведению или характеристикам, то меры, направленные на временное или систематическое устранение этих факторов, не могут быть полностью отвергнуты.

Наконец, популярные СМИ часто ссылаются на широко распространенное мошенничество в социальных программах как на причину отказа от жилищных и вспомогательных услуг. [75] Несмотря на изображения в СМИ широко распространенного мошенничества с инвалидностью, Управление социального обеспечения в 2012 году обнаружило, что только 1% платежей был неточным и что большинство случаев мошенничества выявлялись до того, как человек получил платеж. [76] Аналогичным образом, HUD обнаружил, что чуть более 1% семей, живущих в государственном жилье, превысили лимиты дохода, и агентство приняло меры, чтобы побудить PHA изымать ваучеры у этих семей и направлять ваучеры тем, кто имеет самые высокие потребности. [77]

Действия пользователя

Это заявление о политике отражает твердую приверженность APHA искоренению и предотвращению бездомности. Для достижения этой цели APHA:

1. Призывает федеральные агентства, такие как HUD и Министерство здравоохранения и социальных служб США, штаты и местные поставщики жилищных услуг и услуг по уходу за бездомными, с просьбой продвигать программы, демонстрирующие приверженность модели Housing First, отдавая приоритет низкому доступу к жилью для физических лиц. сталкиваются с проблемой бездомности во всех типах жилищных программ с упором на подходы к снижению вреда в жилищном секторе и на разработку и структуру программ, ориентированных на потребителя.
2. настоятельно призывает Конгресс адекватно выделить средства на варианты помощи в аренде, включая программу ВГС, чтобы HUD и Министерство сельского хозяйства США могли выполнять будущие обязательства и потребности общества в доступном жилье.
3. Настоятельно призывает Конгресс определить дополнительные механизмы финансирования для Национального целевого жилищного фонда, чтобы обеспечить получение штатами адекватного финансирования для увеличения доступности доступного жилья.
4. Настоятельно призывает федеральные, государственные и местные агентства, финансирующие жилищные услуги и услуги по уходу за бездомными, расширить свои обязательства по предоставлению ресурсов для программ постоянного поддерживающего жилья, программ быстрого переселения и предотвращения бездомности в соответствии с уровнями неудовлетворенных потребностей, как показано в федеральных отчетах.
5. Призывает федеральные, государственные и местные агентства, финансирующие или обеспечивающие регулирующий надзор за жилищными услугами и службами помощи бездомным, чтобы обеспечить достаточное финансирование вспомогательных услуг во всех мероприятиях по обеспечению жильем и бездомных, а также гибкое программное бюджетирование, позволяющее выделить соответствующие средства на вспомогательные услуги для удовлетворения более значительных потребностей населения. высокочувствительные популяции.
6. Настоятельно призывает федеральные, государственные и местные агентства, финансирующие жилищное строительство и услуги по уходу за бездомными, принять подход «здоровье во всех стратегиях» к принятию политических решений, включив соображения здравоохранения в оценки воздействия, оценки и отчетность по всем секторам, а также в разработке политики или политике: руководство организациями, занимающимися жилищным строительством и обслуживанием бездомных.
7. Призывает федеральные, государственные и местные агентства определить и принять альтернативные решения для криминализации бездомности, включая принятие билля о правах бездомных.
8. Настоятельно призывает федеральные, государственные и местные агентства, финансирующие жилищные услуги и услуги по уходу за бездомностью, поддерживать адаптацию мероприятий к особым группам населения, которые, как доказано, подвергаются повышенному риску бездомности, особенно уязвимы в условиях бездомности, или имеют разный доступ или получают услуги по обеспечению жильем или бездомность.
9. Призывает федеральные, государственные и местные агентства содействовать выделению расширенных и новых средств на услуги, направленные на предотвращение бездомности, включая помощь в аренде, помощь школам и общинам с низкими доходами, а также профессиональные и образовательные ресурсы и вспомогательные услуги для найденных семей. подвергнуться риску бездомности.
10. Призывает федеральные, государственные и местные агентства оказывать всестороннюю помощь бездомным с инвалидностью при подаче заявления на получение любого пособия по инвалидности, на которое они имеют право.
11. Призывает федеральные, государственные и местные агентства содействовать выделению средств и услуг, которые обеспечивают индивидуальную поддержку при трудоустройстве и обучение, чтобы помочь бездомным в получении конкурентоспособной работы.
12. Призывает федеральные, государственные и местные агентства расширять возможности регулирования и предоставлять техническую помощь, подчеркивая улучшенную интеграцию профессионального обучения, психиатрической помощи, первичной медико-санитарной помощи, судебно-медицинских и юридических услуг и других вспомогательных услуг в услуги по обеспечению жильем или бездомностью.
13. Настоятельно призывает федеральные, государственные и местные агентства увеличить финансирование научных исследований и исследований на уровне сообществ, чтобы разработать необходимую доказательную базу для текущих вмешательств и оценить влияние новых программ по мере их разработки, включая рекомендации, основанные на приоритетах потребителей и опыте специалистов. научное сообщество.

Список литературы

1. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Право на достаточное жилище.Доступно по адресу: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_en.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

2. Фазель С., Геддес Дж. Р., Кушель М. Здоровье бездомных в странах с высоким уровнем доходов: описательная эпидемиология, последствия для здоровья, а также клинические и политические рекомендации. Ланцет. 2014; 384: 1529–1540.

3. Министерство жилищного строительства и городского развития США. Ежегодный отчет об оценке бездомных за 2016 год для Конгресса, часть 1: оценки бездомности на определенный момент времени. Доступно по адресу: https: // www.hudexchange.info/resources/documents/2016-AHAR-Part-1.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

4. Перлман С., Уиллард Дж., Херберс Дж. Э., Кутули Дж. Дж., Эйрих Гарг К. М.. Бездомность среди молодежи: взаимосвязь между распространенностью и психическим здоровьем. J Soc Social Work Res. 2014; 5: 361–377.

5. Терри М.Дж., Беди Дж., Патель Н. Медицинские потребности бездомной молодежи в Соединенных Штатах. J Pediatr Sci. 2010; 2: 1.

6. Райс Э., Винетроб Х., Роудс Х. Голливудский проект оценки бездомной молодежи на определенный момент времени: инновационный метод подсчета бездомной молодежи без сопровождения взрослых.Доступно по адресу: http://hhyp.org/wp-content/uploads/2013/02/HHYP_Point-in-Time_Brief_5.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

7. Heerde JA, Hemphill SA, Scholes-Balog KE. «Борьба за выживание»: систематический обзор случаев физического насилия, совершаемых и переживаемых бездомными молодыми людьми. Агрессивное нарушение поведения. 2014; 19: 50–66.

8. Петеринг Р., Райс Э., Роудс Х., Винетроб Х. Социальные сети бездомной молодежи, испытывающей насилие со стороны интимного партнера. J Interpers Viol. 2014; 29: 2172–2191.

9. Милберн Н.Г., Райс Э., Ротерам-Борус М.Дж. и др. Подростки, выходящие из бездомности в течение двух лет: модель усиления и снижения риска. J Res Adolesc. 2009; 19: 762–785.

10. Абрамович А., Шелтон Дж. Куда я пойду? Межсекторальные подходы к искоренению бездомности среди молодежи ЛГБТ-сообщества в Канаде и США. Торонто, Онтарио, Канада: Канадская обсерватория по вопросам бездомности; 2017.

11. Кроссли С. Выходи наружу, где бы ты ни был: контент-анализ бездомной трансгендерной молодежи в литературе о социальных услугах.McNair Scholars Online J. 2015; 9: 1.

12. Кеуроглян А.С., Штасель Д, Басук ЭЛ. На улице: общественное здравоохранение и политическая повестка дня для бездомной молодежи лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров. Am J Orthopsychiatry. 2014; 84: 66–72.

13. Вандерлеест Дж. Незастрахованные по медицинским показаниям и бездомные. В: Джонсон Н., Джонсон Л., ред. Уход за незастрахованными в Америке. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Спрингер; 2009: 153–160.

14. Busen NH, Engebretson JC. Содействие снижению риска среди бездомной и уличной молодежи.Практикующие медсестры J Am Acad. 2008. 20: 567–575.

15. Национальный центр семейной беспризорности. Самые молодые изгои Америки: табель о детской беспризорности. Доступно по адресу: http://www.air.org/sites/default/files/downloads/report/Americas-Youngest-Outcasts-Child-Homelessness-Nov2014.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

16. Биль М.Г., Гилхули Д.К., Уилкокс Н.А., Якобштейн Д. Семейная бездомность: углубляющийся кризис в городских сообществах. J Am Acad Детская подростковая психиатрия. 2014; 53: 1247–1250.

17. Кутули Дж. Дж., Ахумада С. М., Херберс Дж. Э., Лафавор Т. Л., Мастен А. С., Оберг С. Н.. Неблагоприятные условия и дети, испытывающие семейную бездомность: последствия для здоровья. J Детская бедность. 2016; 23: 41–55.

18. Пристер М.А., Браун Т., Ячини А., Клон С., Дехарт Д., Сэй К.Д. Барьеры и различия в доступе к лечению среди лиц с сопутствующими психическими расстройствами и расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ: комплексный обзор литературы. J Лечение злоупотребления наркотиками. 2016; 61: 47–59.

19. Gambatese M, Marder D, Begier E, et al.Программный эффект 5-летнего наблюдения за смертностью бездомных в Нью-Йорке. Am J Public Health. 2013; 103: S193 – S198.

20. Бхарел М., Линь В.К., Чжан Дж., О’Коннелл Э., Таубе Р., Кларк Р.Э. Модели использования медицинских услуг бездомными в Бостоне: подготовка к расширению программы Medicaid в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании. Am J Public Health. 2013; 103: S311 – S317.

21. Джонс AD. Отсутствие продовольственной безопасности и состояние психического здоровья: глобальный анализ 149 стран. Am J Prev Med.2017; 53: 264–273.

22. Ку Б.С., Скотт К.С., Кертес С.Г., Питтс С.Р. Факторы, связанные с использованием городских отделений неотложной помощи бездомным населением США. Public Health Rep. 2010; 125: 398–405.

23. Chambers C, Chiu S, Katic M, et al. Активное использование служб неотложной медицинской помощи среди бездомных взрослых среди населения. Am J Public Health. 2013; 103: S302 – S310.

24. Линь В.К., Бхарел М., Чжан Дж., О’Коннелл Э., Кларк Р.Э. Частые посещения отделений неотложной помощи и госпитализации бездомных с Medicaid: последствия для расширения Medicaid.Am J Public Health. 2015; 105: S716 – S722.

25. Американская академия социальной работы и социального обеспечения. Грандиозная задача — положить конец бездомности. Доступно по адресу: http://aaswsw.org/wp-content/uploads/2015/12/WP9-with-cover.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

26. Национальная жилищная коалиция с низким доходом. Прожектор жилья. Доступно по адресу: http://nlihc.org/article/housing-spotlight-volume-6-issue-1. По состоянию на 9 января 2018 г.

27. Совместная техническая помощь. Цена в 2014 г .: жилищный кризис для людей с ограниченными возможностями.Доступно по адресу: http://www.tacinc.org/knowledge-resources/priced-out-findings/. По состоянию на 9 января 2018 г.

28. Пирсон К.Л., Локк Дж., Монтгомери А. Э., Бурон Л. Применимость модели «Жилье прежде всего» к бездомным с серьезными психическими заболеваниями. Доступно по адресу: https://www.huduser.gov/portal/publications/hsgfirst.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

29. Берт MR. Обслуживание людей со сложными медицинскими потребностями: новые модели с акцентом на бездомных или проживающих в постоянном поддерживающем жилье.Am J Psychiatr Rehabil. 2015; 18: 42–64.

30. Ключевые стратегии подключения людей, испытывающих бездомность, к SSI / SSDI. Вашингтон, округ Колумбия: Межведомственный совет США по бездомным; 2015.

31. Годовой статистический отчет по программе социального страхования по инвалидности. Вашингтон, округ Колумбия: Управление социального обеспечения США; 2015.

32. Деннис Д., Ласситер М., Коннелли У.Х., Лупфер К.С. Помощь бездомным взрослым в получении пособий по инвалидности: программа SSI / SSDI Outreach, Access and Recovery (SOAR).Psychiatr Serv. 2011; 62: 1373–1376.

33. Кауфф Дж. Ф., Клэри Э., Лупфер К. С., Фишер П. Дж. Оценка SOAR: реализация и результаты усилий по улучшению доступа к SSI и SSDI. Psychiatr Serv. 2016; 67: 1098–1102.

34. Поремски Д., Уитли Р., Латимер Э. Препятствия на пути к трудоустройству для людей с тяжелыми психическими заболеваниями и бездомных. J Ment Health. 2014; 23: 181–185.

35. Лей Л. Занятость, поденная и теневая работа среди клиентов помощи бездомным в Соединенных Штатах.J Бедность. 2013; 17: 253–272.

36. Бауман Т., Розен Дж., Тарс Э. и др. Нет безопасного места: криминализация бездомности в городах США. Доступно по адресу: https://www.nlchp.org/documents/No_Safe_Place. По состоянию на 9 января 2018 г.

37. Адкок Р., Батлер-Дайнс Р., Чемберс Д. и др. Слишком высокая цена: во что обходится Колорадо криминализация бездомности. Доступно по адресу: http://www.law.du.edu/documents/homeless-advocacy-policy-project/2-16-16-Final-Report.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

38.Всемирная организация здравоохранения. Устранение разрыва в жизни одного поколения: справедливость в отношении здоровья посредством воздействия на социальные детерминанты здоровья. Доступно по адресу: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/43943/1/9789241563703_eng.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

39. Zerger S, Pridham KF, Jeyaratnam J, et al. Роль и значение временного жилья в программах Housing First для бездомных и душевнобольных. Am J Orthopsychiatry. 2014; 84: 431–437.

40. Вудхолл-Мельник-младший, Данн-младший.Систематический обзор результатов, связанных с участием в программах «Жилье прежде всего». Жилищный стад. 2015; 31: 287–304.

41. Стефанчич А., Хенвуд Б.Ф., Мелтон Х., Шин С.М., Лоуренс-Гомес Р., Цемберис С. Осуществление жилищного строительства прежде всего в сельской местности: Pathways Vermont. Am J Public Health. 2013; 103: S206 – S209.

42. Обри Т., Чернер Р., Эккер Дж. И др. Восприятие домовладельцев на частном рынке, которые сдают в аренду арендаторам программы Housing First. Am J Community Psychol. 2015; 55: 292–303.

43. Министерство жилищного строительства и городского развития США. Информационный бюллетень по ваучерам на выбор жилья. Доступно по адресу: https://portal.hud.gov/hudportal/HUD?src=/program_offices/public_indian_housing/programs/hcv/about/fact_sheet. По состоянию на 9 января 2018 г.

44. Центр приоритетов бюджета и политики. Исследования показывают, что жилищные ваучеры сокращают лишения и предоставляют детям платформу для долгосрочных успехов. Доступно по адресу: http://www.cbpp.org/sites/default/files/atoms/files/3-10-14hous.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

45. Министерство жилищного строительства и городского развития США. Исследование вариантов семьи: 3-летнее влияние мероприятий по обеспечению жильем и услугами для бездомных семей. Доступно по адресу: https://www.huduser.gov/portal/sites/default/files/pdf/Family-Options-Study-Full-Report.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

46. Управление служб наркологической и психиатрической помощи. Постоянный вспомогательный жилой набор, основанный на доказательствах. Доступно по адресу: http://store.samhsa.gov/product/Permanent-Supportive-Housing-Evidence-Based-Practices-EBP-KIT/SMA10-4510.По состоянию на 9 января 2018 г.

47. Министерство жилищного строительства и городского развития США. Ваучеры HUD-VASH. Доступно по адресу: https://portal.hud.gov/hudportal/HUD?src=/program_offices/public_indian_housing/programs/hcv/vash. По состоянию на 9 января 2018 г.

48. Rog DJ, Marshall T, Dougherty RH, et al. Постоянное вспомогательное жилье: оценка доказательств. Psychiatr Serv. 2014; 65: 287–294.

49. Бак Д.С., Рочон Д., Дэвидсон Х., МакКарди С. Вовлечение бездомных в руководство организацией здравоохранения.Qual Health Res. 2004. 14: 513–525.

50. Глассер Н. Предоставление голоса бездомным в политике, практике и исследованиях. Доступно по адресу: http://homelesshub.ca/resource/giving-voice-homeless-people-policy-practice-and-research. По состоянию на 9 января 2018 г.

51. Центр исследований и образования результатов. Интеграция жилья и здоровья: ориентированная на здоровье оценка квартир в Bud Clark. Доступно по адресу: https://shnny.org/images/uploads/Oregon-SH-Report.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

52. Садовски Л.С., Ки Р.А., Вандервил Т.Дж., Бьюкенен Д. Влияние программы обеспечения жильем и ведения пациентов на посещения отделений неотложной помощи и госпитализации среди хронически больных бездомных взрослых: рандомизированное исследование. ДЖАМА. 2009; 301: 1771–1778.

53. Аидала А.А., Макаллистер В., Йомогида М., Шуберт В. Инициатива по улучшению обслуживания постоянных пользователей: отчет об оценке. Доступно по адресу: http://www.csh.org/wp-content/uploads/2014/01/FUSE-Eval-Report-Final_Linked.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

54. Ханниган Т., Вагнер С. Развитие поддержки в поддерживающем жилье: руководство по предоставлению услуг в жилищном секторе. Доступно по адресу: http://www.csh.org/wp-content/uploads/2011/12/Tool_DevelopingSupport_Guide. pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

55. Министерство жилищного строительства и городского развития США. HUD выделяет 174 миллиона долларов через новый жилищный трастовый фонд. Доступно по адресу: https://portal.hud.gov/hudportal/HUD?src=/press/press_releases_media_advisories/2016/HUDNo_16-068. По состоянию на 9 января 2018 г.

56. Межведомственный совет США по бездомным. Открытие дверей: федеральный стратегический план по искоренению бездомности с поправками 2015 года. Доступно по адресу: https://www.usich.gov/resources/uploads/asset_library/USICH_OpeningDoors_Amendment2015_FINAL.pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

57. Деннис Д., Вэр Д., Стедман Х. Дж. Лучшие практики для расширения доступа к SSI и SSDI при выходе из системы уголовного правосудия. Psychiatr Serv. 2014; 65: 1081–1083.

58. Дрейк Р. Э., Бонд Г. Р., Голдман Х. Х., Хоган М. Ф., Каракус М.Услуги индивидуального трудоустройства и поддержки повышают занятость людей с серьезными психическими заболеваниями, но финансирования не хватает. Aff Health (Миллвуд). 2016; 35: 1098–1105.

59. Чоу CM, Cichocki B, Croft B. Влияние условий работы на результаты трудоустройства среди людей с психическими расстройствами. Psychiatr Serv. 2014; 65: 1126–1132.

60. Услуги по поддержке семей ветеранов Годовой отчет за 2015 год. Вашингтон, округ Колумбия: Департамент США по делам ветеранов; 2015.

61.Гудман С., Мессери П., О’Флаэрти Б. Профилактика бездомности в Нью-Йорке: в среднем это работает. J Housing Econ. 2016; 31: 14–34.

62. Гудман С., Мессери П., О’Флаэрти Б. Как эффективная профилактика бездомности влияет на продолжительность периодов убежища. J Housing Econ. 2014; 23: 55–62.

63. Программа предотвращения бездомности и быстрого переселения (HPRP): 3-й год и окончательное резюме программы. Вашингтон, округ Колумбия: Министерство жилищного строительства и городского развития США; 2016.

64. Калхейн Д. П., Метро С., Бирн Т.Подход к помощи бездомным, ориентированный на профилактику: смена парадигмы? Дебаты по жилищной политике. 2011; 21: 295–315.

65. Тарс Е.С., Джонсон Х.М., Бауман Т., Фоскаринис М. Могу ли я получить какое-то средство правовой защиты: криминализация бездомности и обязательство предоставить эффективное средство правовой защиты. Закон Колумбии о правах человека, ред.2013; 45: 738.

66. Парселл К., Парселл М. Бездомность как выбор. Жилищная теория Soc. 2012; 29: 420–434.

67. Gunn JA, Rikabi G, Huebner CG. Ты меня видишь? Этические соображения бездомных.J Этика здоровья. 2013; 9: 4.

68. Abbarno GJM. Этика бездомности: философские перспективы. Амстердам, Нидерланды: Родопи; 1999.

69. Лабоссьер М. Бездомность. Доступно по адресу: http://blog.talkingphilosophy.com/?p=5088. По состоянию на 9 января 2018 г.

70. Клиффорд С., Пистон С. Объяснение общественной поддержки контрпродуктивной политики в отношении бездомности: роль отвращения. Polit Behav. 2016; 39: 503–525.

71. ГК «Турин», Сиссельман-Борджиа АГ. Бездомные микроагрессии: значение для образования, исследований и практики. J Ethn Cult Diversity Social Work. 2017; 26: 153–165.

72. Леопольд Дж. Потребности в жилье для соискателей помощи в аренде жилья. Доступно по адресу: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.447.6467&rep=rep1&type=pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

73. Мур MK. Списки и лотереи: нормирование в ваучерной программе на выбор жилья. Дебаты по жилищной политике. 2016; 26: 474–487.

74. Грейвс Э. Комнаты для улучшения: качественный метасинтез ваучерной программы выбора жилья.Дебаты по жилищной политике. 2015; 26: 346–361.

75. Мэтьюз М. Государственные программы превратились в одно большое мошенничество с мошенниками. Доступно по адресу: http://www.forbes.com/sites/merrillmatthews/2014/01/13/government-programs-have-become-one-big-scammer-fraud-fest/#1fcae355747b. По состоянию на 9 января 2018 г.

76. Конгресс США, Комитет Палаты представителей по путям и средствам, Подкомитет по социальному обеспечению. Заявление Кэролайн В. Колвин, заместителя комиссара Управления социального обеспечения, 24 января 2012 г. Доступно по адресу: https://www.ssa.gov/legislation/testimony_012412.html. По состоянию на 9 января 2018 г.

77. Конгресс США, Комитет Палаты представителей по ассигнованиям, Подкомитет по транспорту, жилищному строительству и городскому развитию и связанные с ними агентства. Свидетельские показания Дэвида А. Монтойи, Офис генерального инспектора, Департамент жилищного строительства и городского развития США, 15 марта 2016 г. Доступно по адресу: https://www.hudoig.gov/sites/default/files/HouseAppropsTestimony_3-15-16. pdf. По состоянию на 9 января 2018 г.

Заморозка арендной платы

Что такое Программа замораживания арендной платы в Нью-Йорке?

В рамках этой программы налоговый кредит на имущество покрывает разницу между фактической суммой арендной платы и тем, что вы (арендатор) обязаны платить по замороженной ставке.

Чем дольше вы участвуете в программе, тем больше выгода. Если вы войдете в программу сегодня, продолжите продление и будете соответствовать всем требованиям, текущая сумма, которую вы платите за аренду сегодня, может быть такой же через 20 лет.

Если вы пожилой человек или человек с ограниченными возможностями, этот веб-сайт предоставит вам всю необходимую информацию, включая требования к участникам, процесс подачи заявления, льготы, продления и ответы на часто задаваемые вопросы.

Требуется дополнительное время для подачи заявления на продление из-за COVID-19?

Департамент финансов признает, что получатели SCRIE и DRIE могут столкнуться с трудностями при возобновлении участия в Программе замораживания арендной платы из-за пандемии COVID-19. Хотя получатели SCRIE / DRIE должны продлить подписку как можно скорее, имейте в виду, что у получателей есть автоматический шестимесячный льготный период для продления.

Если после истечения льготного периода у вас все еще есть проблемы с продлением из-за проблем, связанных с COVID-19, мы рассмотрим это как основу для предоставления вам дополнительных шести месяцев для продления.В течение этого времени ваши льготы не будут нарушены. Однако имейте в виду, что в конечном итоге потребуется продление, и что вы должны надежно хранить все необходимые документы для последующей подачи.

Нужна помощь из-за инвалидности?

Чтобы запросить дополнительное время или другую помощь, вы можете позвонить по номеру 311, написать в DOF, назначить виртуальную встречу или заполнить «Запрос на продление времени из-за инвалидности или физического или психического расстройства».Эту форму также можно получить, позвонив по номеру 311. Возможно, вам потребуется предоставить медицинскую документацию, подтверждающую ваш запрос.

Если продление срока или другой запрос о помощи будет одобрен, вам необходимо будет подать все документы для продления и выполнить все требования программы квалификационные требования.

Положения и условия | Жилищные службы университета

Государственный университет Иллинойса

Договор жилищного строительства университета

Положения и условия

2021-2022

И.ВВЕДЕНИЕ

Все материалы, упомянутые в настоящем документе, становятся и будут неотъемлемой и обязательной частью Договора на жилье с университетом. Для целей этого контракта университетское жилье включает в себя традиционные общежития университетов под названием Hewett, Manchester, Watterson Towers, Haynie, Wright и Wilkins, университетские апартаменты под названием Cardinal Court и апартаменты, расположенные по адресу: 302 North School Street, 209 North Fell Avenue, и 211 North Fell Avenue в Нормале, штат Иллинойс.

Студент обязан ознакомиться со всеми положениями этого контракта. Общая или конкретная информация о жилье, содержащаяся на веб-сайте университетских жилищных служб Housing.IllinoisState.edu, также является частью этого контракта.

Перед подачей онлайн-заявки студент должен указать, что он прочитал и согласен с этими условиями договора университетского жилья. Кроме того, заявители на общежитие также должны прочитать и согласиться с условиями Контракта на организацию мероприятий, питание и гостеприимство.Рекомендуется распечатать копию этих условий для ваших личных записей. Подача онлайн-заявки является юридически обязательной. Комнаты должны занимать только лица, должным образом закрепленные за ними Университетским жилищным фондом. Передача жилья в университет не подлежит передаче и субаренда.

Если по какой-либо причине, вызванной повреждением, пожаром, чрезвычайной ситуацией, землетрясением, несчастным случаем, наводнением, беспорядками или стихийным бедствием, или по другой причине, не зависящей от Университета, или если Университет не может предоставить надлежащее жилье или заполнен на полную мощность Университет вправе расторгнуть настоящий договор.

В правила и политику университета, влияющие на жилищные контракты с университетом, могут вноситься изменения и дополнения. Такие изменения и дополнения должны быть официально объявлены и / или размещены на досках объявлений в каждом жилом районе университета и размещены на веб-сайте жилищных служб университета; это будет фактическим уведомлением для жителей. Изменения и дополнения вступают в силу и становятся обязательными с даты такой публикации или официального объявления.

Благодарность за университетское жилье в связи с COVID-19

Проживание в университетском общежитии сопряжено с известными и непредвиденными рисками, связанными с инфекционными заболеваниями, включая, помимо прочего, COVID-19 и последствия для здоровья в результате такого воздействия или инфекции.

Студент понимает, что такие риски могут варьироваться в зависимости от условий проживания, в том числе от заполняемости комнаты, конфигурации ванных комнат и общих пространств, таких как кухни. Студент понимает, что эти риски невозможно устранить.

Студент понимает, что им нельзя гарантировать, что они не заразятся инфекционным заболеванием, в том числе COVID-19, во время проживания в университетском жилье.

Студент признает заразную природу COVID-19, тот факт, что его может быть трудно идентифицировать в другом, и неотъемлемые риски воздействия в университете на тех, кто может быть инфицирован COVID-19.

Студент понимает, что риск заражения COVID-19 в Университете может возникнуть в результате действий, бездействия или халатности меня и других.

Студент осознает, что Университет не может ограничить все потенциальные источники инфекции COVID-19, и добровольно принимает на себя риск того, что они могут подвергнуться воздействию COVID-19 или заразиться им, вернувшись в общежитие университета и сообщество кампуса.

Студент возвращается в общежитие Университета штата Иллинойс, соглашается соблюдать все меры, политики, процедуры и правила общественного здравоохранения, а также все меры по смягчению последствий, содержащиеся в Разделе V настоящих Положений и условий. Студент также соглашается быть в курсе, поскольку ситуация постоянно меняется.

В случае противоречия между этим разделом и остальной частью документа Положения и условия, этот раздел будет применяться.

II. ПРАВО НА УЧАСТИЕ И ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ УНИВЕРСИТЕТА

Студент должен быть зарегистрирован в университете и должен быть не моложе 17 лет на момент начала проживания в университетском жилье.Запросы об исключениях из требований к минимальному возрасту, включая подпись родителя / опекуна, могут быть поданы в Жилищную службу университета для рассмотрения директором. Прием и / или зачисление в университет не гарантирует права на проживание на территории кампуса.

Приоритет при распределении места в университетском корпусе отдается студентам очной формы обучения, ищущим ученую степень. Полный рабочий день определяется как 12 или более кредитных часов для студентов бакалавриата и 9 или более кредитных часов для выпускников. Неполный рабочий день определяется как менее 12 кредитных часов для студентов и менее 9 кредитных часов для выпускников. Университет может по своему усмотрению отказать в приеме студента-заочника студенческому жилищному договору или расторгнуть его. Студенты, принимающие статус неполного рабочего дня после того, как они заняли свое место, должны подать письменный запрос на продление своего университетского жилищного контракта. Если Университет отменяет контракт студента из-за изменения статуса, студент по-прежнему несет ответственность за все штрафы за отмену в соответствии с контрактом; сборы будут оцениваться на той же основе, как если бы они были выведены из Университета на дату отмены.

University Housing Services оставляет за собой право отклонить или аннулировать договор-подачу заявления на предоставление университетского жилья студентам, чье прошлое или текущее поведение и / или судимость указывают на возможный риск для безопасности, здоровья или жизни любого человека и / или безопасность государственной или частной собственности и / или нарушение жилищного фонда университета или среды проживания и обучения. Если решение об отказе в предоставлении университетского жилья будет принято до первого дня срока действия контракта, студент будет нести финансовую ответственность за невозмещаемый сбор за подачу заявления.Если решение принято в первый день срока действия контракта или позже, студент по-прежнему несет ответственность за все штрафы за отмену в соответствии с контрактом; сборы будут оцениваться на той же основе, что и в Разделе III. F. Таблица 2-4.

Университет штата Иллинойс в обычном режиме требует, чтобы студенты проживали в университетском жилье в первые два года после окончания средней школы. Студентам следует обратиться на веб-сайт жилищных служб университета по адресу Housing.IllinoisState.edu, чтобы получить дополнительную информацию о жилищной политике университета, требованиях к месту жительства и процессу освобождения. Студенты, подпадающие под указанное выше требование к проживанию, которые не выбирают жилье и не регистрируются с помощью процесса назначения жилья онлайн или не получили письменное освобождение от требования к проживанию, должны будут запросить одобренное освобождение, чтобы гарантировать, что они не испытывают никаких системных блоков регистрации.

III.ОБЩИЕ УСЛОВИЯ

A. Назначение

будет использоваться студентом исключительно для проживания и обучения.

B. Мебель

Университет поставляет основную мебель, такую ​​как письменный стол, стул, комод, шкаф / гардероб, оконные рамы и кровать. В квартирах, расположенных на 302 North School Street, 209 North Fell Avenue, 211 North Fell Avenue и Cardinal Court, также есть основная мебель для гостиной и основная кухонная техника.Студенты сами берут с собой постельное белье, полотенца, мусорную корзину (она должна быть металлической), настольные лампы и другие личные вещи. Студенты не должны перемещать мебель из комнаты в комнату, штабелировать мебель, перемещать мебель из общественных мест в свои комнаты или снимать фиксированную мебель. Список запрещенных предметов можно найти на веб-сайте жилищной службы университета по адресу Housing. IllinoisState.edu.

C. Персонал университета

Для того, чтобы помочь студентам адаптироваться и получить максимальную образовательную выгоду от их университетского жилищного опыта, в каждом жилом районе есть профессионалы, проживающие и проживающие отдельно, аспиранты и студенты, которые помогают и консультируют жителей.

D. Политика переуступки и изменения номера

Университет оставляет за собой право назначать места, разрешать или отказывать в смене квартиры, комнаты и соседа по комнате, объединять вакансии (см. Раздел III. E.) и требовать от студента переехать из одной комнаты, общежития или квартиру в другую. Университет также оставляет за собой право потребовать от студента покинуть университетское жилье на временной или постоянной основе по уважительной причине, включая, помимо прочего: невыполнение финансовых обязательств перед Университетом, поведение, не способствующее созданию условий проживания и обучения, неспособность сохранять хорошую репутацию в Университете по причинам, не зависящим от Университета, или при изменении доступности университетского жилья. Обвинения изложены в Разделе III. F. подаст заявку. Резиденты, покидающие университет, обязаны освободить свое университетское жилье в течение трех календарных дней.

Студенты не могут менять комнату, квартиру или соседа по комнате после завершения процесса онлайн-выбора комнаты (для тех студентов, которые выбирают свои комнаты онлайн) или после того, как комната была выделена персоналом. После десятого дня занятий изменения в жилищном распределении рассматриваются только после того, как учащиеся предприняли серьезные попытки приспособиться и / или исправить ситуацию.Запросы на изменение назначения жилья должны быть одобрены специалистами по жилищным вопросам в соответствующем районе жилищного строительства университета.

Студенты обязаны оплатить стоимость комнаты, к которой они приписаны, независимо от того, была ли эта комната выбрана студентом или предоставлена ​​жилищной службой университета.

Политикой университета является назначение соседей по комнате независимо от расы, вероисповедания или сексуальной ориентации. Студентам будет назначен сосед (-а) по комнате на основе гендерной идентичности. Номера обозначены как мужские, женские и нейтральные. Женские комнаты предназначены для студентов, которые идентифицируют себя как женские, мужские комнаты — для студентов, которые идентифицируют себя как мужские, а нейтральные комнаты доступны для всех полов, включая небинарные, мужские и женские. Официальные уведомления о назначении комнаты и соседа по комнате размещаются на Портале жилищных услуг университета до открытия.

University Housing Services попытается признать взаимные предпочтения соседей по комнате при наличии свободных мест в университетском жилье.

Заявки на поступление в университетское жилье для новых первокурсников и переводчиков не будут обрабатываться до тех пор, пока заявки на зачисление не будут одобрены Управлением приема и регистрации.

E. Университетские жилые помещения

Университет стремится поддерживать комнаты и квартиры на установленном уровне заполнения. Университет оставляет за собой следующие права: 1) утверждать предпочтение студентов из одной комнаты или квартиры в другую комнату или квартиру; 2) предложить или отказать резидентам возможность уплаты дополнительной суммы, определенной Университетом, для сохранения их комнаты или квартиры на пониженном уровне заполняемости до конца текущего семестра; или 3) перераспределить студента в комнату или квартиру с другим студентом для закрепления за собой.Любое изменение места должно быть одобрено в письменной форме персоналом специалистов по жилищным вопросам и должно быть завершено в течение пяти дней, включая выходные, непосредственно после уведомления о консолидации.

F. Политика отмены

Университетский жилищный договор охватывает периоды, указанные в таблице 1 ниже:

Таблица 1

в соответствии со следующими положениями, датами и тарифами.

1. Запросы на отмену должны быть поданы в электронном виде на портале жилищного строительства и питания и подписаны студентом. Бумажные формы доступны по запросу.

2. Все запросы на отмену должны подаваться на Портале жилищного строительства и питания. Уведомление об отмене в другие офисы или отделы Университета НЕ будет служить уведомлением о запросе на расторжение Договора на жилье с Университетом.

3.Студенты, которые обязаны проживать в кампусе в соответствии с политикой размещения на кампусе, не могут расторгнуть договор университетского жилья, если они не выходят из университета или не имеют исключения из жилищной политики университета, одобренной в письменной форме Службой жилищного строительства университета. .

4. Служба жилищного строительства университета подтвердит получение письменного запроса студента о расторжении контракта по электронной и / или обычной почте. Если запрос на отмену не подтвержден в течение десяти (10) дней, студент обязан связаться со Службой жилищного строительства университета, чтобы убедиться, что запрос был получен.

5. Студент несет ответственность за оплату отмены, как указано ниже. (Примечание: эти сборы добавляются к невозмещаемому взносу за подачу заявления в размере 50 долларов.) Датой отмены считается дата получения письменного запроса об отмене в жилищной службе университета или, если после начала периода действия контракта, дата, когда студент официально проверяет вне университетского жилья. Студенты, отказавшиеся от контракта после переезда в университетское общежитие, должны освободить помещения в соответствии со следующей таблицей.

6. Если University Housing получит уведомление о том, что вы больше не являетесь студентом или не имеете права на получение университетского жилья, но не аннулировали должным образом свой контракт, он будет аннулирован в соответствии с датой получения университетским жилищным фондом такого уведомления, и оплата будет основана на следующем графики.

Отмена на осенний семестр 2021 года Общежития и Кардинальный двор

Таблица 2: Осенний семестр 2021 г. Общежития и Кардинальный двор

Таблица 3: Отмена на осенний семестр 2021 г. Фелл и школа

Таблица 4: Отмена на весенний семестр 2022 года

7. Резиденты, которые покидают университет и не аннулируют свой контракт должным образом, будут аннулированы в тот день, когда University Housing получит такое уведомление, и они должны будут покинуть свое университетское общежитие в течение трех календарных дней после того, как они перестают быть студентом. Сборы будут оцениваться, как указано в таблицах выше, в зависимости от даты уведомления жилищной службы университета в письменной форме.

8. Жители должны быть зарегистрированы на занятия к десятому дню семестра, в противном случае их контракт будет расторгнут, и им будет начислена плата за отмену в соответствии с тарифами, указанными в настоящих Условиях. Незарегистрированные резиденты должны будут покинуть университетскую резиденцию в течение трех календарных дней.

9. Жильцы университетского жилья, заканчивающие обучение в конце первого семестра, которые хотят быть освобождены от платы за расторжение контракта, должны направить письменное уведомление об отказе в жилищную службу университета не позднее 1 декабря.После этой даты плата за аннулирование жилья может быть оценена в соответствии с приведенными выше таблицами. Студенты, закончившие обучение в конце первого семестра, должны покинуть помещение до 14:00. Суббота, 11 декабря 2021 г.

10. Плата за расторжение контракта с университетским жильем для студентов, впервые обучающихся в Университете штата Иллинойс, получающих финансовую помощь по Разделу IV, будет рассчитываться в соответствии со всеми применимыми законами.

11. Студенты, которые были уволены и не восстановлены в учебе, будут оплачивать проживание в пропорциональной пропорции до даты их официального выселения из университетского общежития. Студенты, которые были уволены академически, подали заявление и получили восстановление на работе, но не вернулись в штат Иллинойс и не аннулировали надлежащим образом договор с Университетской жилищной службой в письменной форме, будут аннулированы Университетской жилищной службой, а их расходы будут оценены в соответствии с изложенным в таблицы выше.

12. Неспособность расторгнуть договор университетского жилья и / или потребовать выделенную жилую площадь до 16:30. на пятый день занятий договор будет расторгнут, если предварительное уведомление не будет получено жилищной службой университета.Студент будет нести ответственность за отмену зачисления с того дня, когда Университет получит подтверждение, что студент не будет занимать свою комнату, как указано в таблицах выше, плюс регистрационный сбор в размере 50 долларов.

13. В случае неуплаты какой-либо части жилищных сборов Университета, указанных здесь, Университет может расторгнуть договор и отказать студенту в новой регистрации до тех пор, пока не будут оплачены жилищные сборы Университета.

14. Запрос на расторжение контракта — это официальное письменное ходатайство об освобождении от уплаты сборов за расторжение контракта, указанных в таблицах выше.Процесс запроса на освобождение от контракта предназначен для студентов, которые сталкиваются со значительными изменениями в обстоятельствах, не зависящих от них, которые не позволяют им выполнять условия университетского жилищного контракта и которые не могут быть решены в рамках университетской жилищной системы. Форму запроса на освобождение от контракта можно получить в офисе жилищной службы университета или на веб-сайте жилищной службы университета Housing.IllinoisState.edu. Запросы на освобождение от контрактов следует направлять в адрес помощника директора отдела жилищной жизни Университета штата Иллинойс, Университетские жилищные службы, кампусный ящик 2600, Нормальный, IL 61790-2600.Запрос будет рассмотрен, и решение будет сообщено студенту в письменной форме.

G. Ключи и доступ в номер

Ключи от комнаты и, если применимо, квартиры, апартамента и почтового ящика выдаются каждому жителю. Ключи должны оставаться в собственности Университета, предоставленной студенту или переданной студенту только до тех пор, пока студент может по праву занимать комнату или квартиру, к которым указанный ключ (ключи) обеспечивает доступ. Житель не имеет права передавать, передавать или иным образом передавать ключи от комнаты или квартиры какому-либо неуполномоченному лицу или разрешать копирование или изменение ключа (ов).Несанкционированное владение, копирование или изменение указанного ключа (ключей) может быть основанием для дисциплинарных мер и / или уголовного преследования со стороны Университета. Студент должен передать владение упомянутым ключом (-ами) уполномоченному должностному лицу Университета сразу же после прекращения права студента занимать комнату или квартиру, к которым указанный (-ые) ключ (-ы) обеспечивает доступ, или иным образом немедленно по требованию такого должностного лица. Нарушение любого положения этого параграфа может быть основанием для объявления студента нарушившим контракт или других действий Университета.Потеря любого выданного ключа (ключей) приведет к основным изменениям, за которые студенту будет выставлен счет.

Идентификаторы студента и / или ключи используются для получения доступа к студенческим помещениям в зависимости от назначения области. Таким образом, идентификаторы и / или ключи никогда не должны передаваться другому лицу. Кроме того, студенты будут нести ответственность за поведение своих гостей и / или всех, кто входит в здание с их ключом или удостоверением личности, и должны соблюдать правила посещения и гостей.

H.Политика обучения и профессиональной практики студентов

Чтобы предотвратить сборы за отмену проживания во время преподавания или профессиональной практики (для получения университетского кредита), которые потребуют проживания в другом месте, студент должен заполнить запрос на отмену на Портале жилищного строительства или питания или связаться с офисом жилищной службы университета. Плата не взимается, если учащийся уберет все вещи из комнаты и квартиры, сдаст ключи от комнаты и квартиры и подпишет проверку закрытия комнаты и квартиры.Задания по обучению студентов и профессиональной практике не освобождают студента от остатка контрактного периода, оставшегося после выполнения задания. По возвращении может потребоваться перевод на другое университетское жилье.

I. Ущерб и ответственность

Резидент несет ответственность за весь ущерб, нанесенный помещению, мебели или бытовой технике в указанной комнате или квартире, а также за использование любых мест общего пользования и оплачивает все расходы после получения счета за любой ущерб.

Резиденты должны информировать Жилищную службу университета о необходимости технического обслуживания, чтобы избежать повреждения имущества. Если необходимо, о техническом обслуживании не сообщается в разумные сроки, все связанные с этим убытки будут выставлены студенту.

При расторжении договора все помещения, включая мебель и бытовую технику, должны быть переданы резидентом Университету в санитарном, чистом состоянии, пригодном для немедленного заселения другим резидентом.Любые расходы, вызванные неспособностью резидента вернуть помещение в таком состоянии, оплачиваются со счета студента резидента.

Ущерб, который не может быть отнесен на счет конкретного человека, будет разделен между всеми учащимися, проживающими в поврежденной зоне, и выставлен счет на индивидуальные счета учащихся.

Ущерб, который был определен «по вине» Жителя из-за халатности, будет оплачен в размере стоимости ремонта.

Апелляции на возмещение ущерба должны поступать в Университетскую жилищную службу по электронной почте (ResidenceLifeAppeals @ ilstu.edu) в течение 15 дней с даты письменного уведомления о начислении таких сборов. Апелляции, отправленные по почте или полученные по истечении 15 дней с даты письменного уведомления о взимании платы, не принимаются и не рассматриваются.

Университет не несет ответственности за личное имущество студентов. Это включает в себя, помимо прочего, повреждение, потерю, пожар, повреждение водой, кражу, наводнение и т. Д. Студенты, желающие получить такую ​​защиту, должны самостоятельно оформить страховку арендатора.

J. Solicitation

Университет запрещает любую продажу или предложение университетского жилья без письменного согласия University Housing Services. Дополнительную информацию см. В Политике в отношении приглашений 6.1.14 университета.

K. Техника, кулинария и хранение продуктов

Все электроприборы в университетском корпусе должны быть одобрены андеррайтерской лабораторией.Холодильники разрешены в комнатах студенческих общежитий при условии, что они не превышают 4,5 кубических футов, не превышают 36 дюймов и потребляют не более 1,5 ампер. Все электрические приборы для производства тепла и приготовления пищи, за исключением приборов для волос (за исключением одноразовых кофеварок с автоматическим отключением, то есть Keurig), запрещены к хранению и / или использованию в общежитиях. Утюги можно использовать только в специально отведенных местах каждого общежития. Микроволновая печь предоставляется на каждом этаже студенческого общежития в Восточном и Западном кампусе, в каждых двух люксах в Уоттерсоне и в каждом многоквартирном доме в комплексах Cardinal Court.Еда, разрешенная в студенческих комнатах, должна храниться таким образом, чтобы предотвратить развитие проблем со здоровьем и санитарией. В университетских квартирах есть холодильник, плита, духовка и микроволновая печь; в университетских квартирах не разрешается устанавливать дополнительные холодильники, плиты, духовки или микроволновые печи.

L. Предметы, не разрешенные к использованию в университетских жилых помещениях

Предметы, которые не разрешается использовать или хранить в студенческих комнатах или любых других помещениях общежитий и квартир, включают, помимо прочего: любой двигатель внутреннего сгорания, любые кислоты, автомобильные аккумуляторы, свечи, галогенные лампы, бензин, огнестрельное оружие или другое оружие, фейерверки, водяные кровати или другая наполненная водой мебель.Вырабатывающие тепло приборы, такие как кофейники (за исключением одноразовых кофеварок с автоматическим отключением, например, Keurig), горячие горшки и аппараты для попкорна не допускаются в студенческие комнаты общежитий, но разрешены на кухнях университетских квартир. Из-за санитарных норм и возможных неудобств для других жителей нельзя размещать животных (за исключением животных, необходимых с разрешения Службы доступа и размещения студентов), птиц или домашних животных любого вида, кроме рыб (ограниченный 10-галлонным резервуаром). или хранятся в университетском корпусе.Подъемное оборудование и приспособления, музыкальные инструменты, оснащенные усилителями, и инструменты, которые мешают другим жителям, могут использоваться только в тех частях Университетского корпуса, которые обозначены таким образом. Эти устройства нельзя использовать в студенческих комнатах. Запрещенные предметы, представляющие риск для жизни, здоровья или безопасности, могут быть удалены и сохранены в безопасном месте сотрудниками жилищного фонда университета до тех пор, пока их владелец / резидент не сможет удалить из собственности жилищного фонда университета. Университетская жилищная служба предлагает специально отведенные помещения, в которых необходимо пользоваться свечами.Эти места могут быть зарезервированы и использованы в соответствии с политикой, изложенной во время бронирования.

M. Даты открытия и закрытия университетского корпуса

Во время официальных периодов университетских каникул здания университетского корпуса (за исключением Манчестер-холла, Hewett Hall, Fell Ave./School St. и Cardinal Court) закрыты, и студенты должны покинуть помещения. Залы Cardinal Court, Manchester и Hewett открываются в понедельник перед официальным открытием всех других общежитий и остаются открытыми во время перерывов в университетах в течение учебного года.Жители Cardinal Court, Manchester и Hewett не должны покидать помещения во время перерывов. Wilkins Hall остается открытым, и жильцам не нужно покидать помещение во время осенних каникул. Квартиры на 302 North School Street, 209 North Fell Avenue и 211 North Fell Avenue открываются 5 августа и остаются открытыми в течение всего учебного года, включая все перерывы в университетах; и до 30 июня каждого года. Посетите веб-сайт жилищных служб университета по адресу Housing.IllinoisState.edu для получения подробной информации об открытии и закрытии, а также на веб-сайте организации мероприятий, питания и гостеприимства по адресу Dining.IllinoisState.edu, где указаны даты открытия и закрытия столовых.

N. Планы питания

Университет требует, чтобы все студенты общежитий, проживающие в традиционных общежитиях (Хьюетт, Манчестер, Уоттерсон-Тауэрс, Хейни, Райт и Уилкинс), имели контракт на питание в общежитии.Если студент не выберет план питания, план питания будет назначен ему отделом организации мероприятий, ужина и гостеприимства, а стоимость назначенного плана питания будет зачислена на счет студента в университете. Жители университетских квартир, проживающих в Кардинал-Корт и квартирах, расположенных на 302 North School Street, 209 North Fell Avenue и 211 North Fell Avenue в Нормале, штат Иллинойс, не обязаны иметь план питания, но могут выбрать его, если захотят. Для получения дополнительной информации о планах питания посетите веб-сайт организации мероприятий, ужина и гостеприимства по адресу Dining.IllinoisState.edu или позвоните по телефону (309) 438-8351.

О. Телефон службы

Местная телефонная связь не предоставляется университетской жилищной службой. Жители квартир на 302 North School Street, 209 North Fell Avenue и 211 North Fell Avenue могут при желании самостоятельно организовать обслуживание на месте через ряд местных поставщиков услуг, которых можно найти в Интернете.

стр.Сдача в субаренду и неправомерное использование комнат и квартир

Студент не должен позволять никому проживать в своей комнате или квартире, кто не закреплен за ним жилищной службой университета, или передавать / передавать этот договор в субаренду любому другому лицу. Жильцы, которые разрешают использовать свою комнату или квартиру в нарушение этого положения, подлежат штрафу, не превышающему полную стоимость номера за каждое нарушение, и возможным дисциплинарным взысканиям.

Q.Политика университета в отношении осмотра, входа и обыска комнат

Университет оставляет за собой разумное право на вход в любую комнату или квартиру Университета для обеспечения надлежащего обслуживания и ремонта и / или для расследования, когда существует разумная причина полагать, что нарушение жилищных норм университета или других правил Университета происходит в студенческих комнатах или квартиры. Эти проверки выполняются регулярно как часть заключительных проверок и по мере необходимости.Полную политику в отношении входа в комнаты и квартиры и поиска можно найти на сайте Housing.IllinoisState.edu/about/policies.

R. Политика университета в отношении аварийного оборудования

Несанкционированное вмешательство, повреждение или запрещение использования аварийного оборудования в любом помещении Университетской жилищной службы категорически запрещено. Жители не могут использовать аварийное оборудование для каких-либо целей, кроме аварийных. Сюда входят огнетушители, спринклеры, датчики тепла и дыма, пожарные шланги или водопроводы, системы оповещения, противопожарные двери, выходное освещение или панели или любое другое аварийное оборудование.Нарушения этой политики считаются серьезными и могут привести к серьезным последствиям, включая, помимо прочего, обвинения в Кодексе поведения студентов, уголовные обвинения, расторжение контракта и / или ответственность за ущерб, ремонт или другие связанные с этим расходы.

S. Отказ от обязательств и условий

Неспособность Университета настоять на строгом выполнении каких-либо обязательств или условий настоящего контракта или воспользоваться любыми правами или привилегиями, перечисленными в настоящем документе, в любом одном или нескольких случаях в отношении любого одного или нескольких студентов не означает отказ или отказ в будущем от такого завета, условия, права или привилегии, но то же самое остается в полной силе и действии.Получение Университетом любого платежа, зная о нарушении какого-либо соглашения или условия настоящего Соглашения, не означает отказ от такого нарушения, и никакой отказ Университета от любого положения настоящего Соглашения не имеет силы, если он не выражен в письменной форме и подписано уполномоченным представителем Университета.

IV. ЦЕНЫ НА НОМЕР

На момент выхода этого документа в печать стоимость номеров на 2021-2022 годы еще не была определена.Когда планы и расценки на 2020-2022 годы будут установлены, они будут размещены на сайте жилищного строительства. Университет оставляет за собой право в любое время повышать ставки университетского жилья.

Стоимость комнаты на 2020-2021 учебный год колеблется от 2667 до 5 802 долларов за семестр, в зависимости от типа комнаты и местоположения. Новые кандидаты должны внести первоначальный взнос в размере 300 долларов США вместе с контрактом на получение жилья в университете. Первоначальный платеж состоит из невозвращаемого сбора за подачу заявления в размере 50 долларов США и первоначального платежа в размере 250 долларов США, который будет применяться к стоимости номера.

Manchester Hall, Hewett Hall, Fell Ave./School St. и Cardinal Court открыты в течение всех университетских перерывов в течение учебного года. Все студенты, назначенные в Манчестер и Хьюетт, должны платить дополнительную невозмещаемую плату в размере 100 долларов за семестр сверх базовой стоимости номера, независимо от того, останутся ли они на каникулы или нет. Жители Манчестера, Хьюетта, Фелл-авеню и Скул-стрит, а также Кардинал-Корт, которые не возвращаются на второй семестр, должны освободить свою комнату и пройти надлежащие процедуры выезда до 2 часов дня.м. 11 декабря.

Wilkins Hall остается открытым во время осенних каникул. Все жители Уилкинс-холла должны платить дополнительно 30 долларов за осенний перерыв осенью, вне зависимости от того, останутся ли они на каникулы или нет.

Квартиры на 302 North School Street, 209 North Fell Avenue и 211 North Fell Avenue остаются открытыми в течение всего учебного года, в том числе во время всех перерывов в университете. Жители 302 North School Street, 209 North Fell Avenue и 211 North Fell Avenue, выезжающие из своей комнаты и квартиры на второй семестр, должны освободить помещение и пройти надлежащие процедуры выезда до 2 часов дня.м. 11 декабря.

В каждой квартире Cardinal Court ежемесячный бюджет на электроэнергию включен в стоимость номера. На момент выхода этого документа в печать бюджеты на электроэнергию на 2021–2022 годы еще не были определены. Когда будут определены бюджеты на 2021-2022 годы, студенты будут индивидуально уведомлены о ставке. Бюджет на электроэнергию на 2020-2021 учебный год был следующим: 80 долларов в месяц для блока из четырех человек и 40 долларов в месяц для блока из двух человек. После определения, если какая-либо квартира превышает ежемесячный бюджет на электроэнергию, студенты, проживающие в квартире, могут быть оштрафованы за чрезмерное использование.Штраф будет разделен между жильцами поровну. Недостаточный бюджет на один месяц не позволяет квартире превысить бюджет в следующем месяце. Сумма ежемесячного бюджета останется неизменной на протяжении всего срока действия контракта.

Электроэнергия входит в стоимость проживания в апартаментах, расположенных по адресу: 302 North School Street, 209 North Fell Avenue и 211 North Fell Avenue.

Плата за проживание будет выставляться на счет студента каждый семестр и включена в рассрочку на этот семестр.Выписки по счетам будут доступны в Интернете. Студенты могут получить к ним доступ через www.my.illinoisstate.edu. Отсутствие доступа к счету не освобождает учащегося от обязанности произвести оплату в установленный срок. Студенты могут либо распечатать их и предоставить копии соответствующим плательщикам, либо предоставить онлайн-доступ через авторизованный пользовательский доступ. Посетите веб-сайт Учетных записей студентов по адресу www.studentaccounts.illinoisstate.edu, чтобы получить информацию о доступе авторизованных пользователей, датах выставления счетов, сроках оплаты и вариантах оплаты.

будут использоваться для оплаты проживания и других непогашенных долгов, сборов или штрафов с Университетом. Любая оставшаяся сумма будет возвращена студенту через студенческий офис.

Все чеки должны быть выплачены в Университет штата Иллинойс. На чеке должен быть указан идентификационный номер студента университета. Обращаем ваше внимание, что квитанции об оплате не отправляются. Пересылайте жилищные платежи университета в Государственный университет Иллинойса, кассу, Campus Box 1210, Normal, IL 61790-1210.

V. COVID-19 Признание рисков и меры по смягчению последствий для общественного здравоохранения

Актуальную информацию о COVID-19 можно найти на сайте coronavirus.illinoisstate.edu.

Коронавирус COVID-19 — очень инфекционное и опасное для жизни заболевание, объявленное в это время Всемирной организацией здравоохранения глобальной пандемией. В настоящее время нет широкого доступа к вакцине от COVID-19.Лица с сопутствующими заболеваниями или другие группы риска особенно уязвимы для вируса. Крайне заразный характер COVID-19 означает, что заражение, особенно при контакте с другими людьми, может привести к заражению. Кроме того, люди, которые могли быть инфицированы COVID-19, могут какое-то время протекать бессимптомно или вообще никогда не проявлять симптомов. Из-за его очень заразного и иногда «скрытого» характера в настоящее время очень сложно контролировать распространение COVID-19 или определить, мог ли, где и как конкретный человек мог заразиться этой болезнью.

Университет штата Иллинойс и университетское жилье не могут гарантировать безопасную среду.

Университетский и университетский корпус ввели в действие рекомендуемые правила и меры предосторожности в области общественного здравоохранения для предотвращения распространения COVID-19, которые могут быть обновлены в любое время. Эти правила и меры предосторожности являются разумной практикой, рекомендованной общественными организациями здравоохранения и профессиональными организациями, а также государственными и национальными органами здравоохранения, включая, помимо прочего, Центры по контролю за заболеваниями, губернатора штата Иллинойс и Департамент общественного здравоохранения Иллинойса.

Студенты могут ожидать, что их жилищные условия пострадают, поскольку университет продолжает реагировать на кризис общественного здравоохранения. В этом разделе представлена ​​информация об ожиданиях от проживания в университетском жилье и о различных способах воздействия на студентов. University Housing будет продолжать информировать студентов через их учетную запись электронной почты в Университете штата Иллинойс и на веб-сайте University Housing, касающуюся любой информации, необходимой для обеспечения здоровья и безопасности в наших жилых сообществах.

Принимая настоящие Положения и условия, студенты признают, что невозможно предотвратить или полностью снизить риск заражения COVID-19, эти правила и меры предосторожности предназначены для снижения риска для студентов, преподавателей и сотрудников Университета штата Иллинойс, а также членов сообщества, они могут или не могут быть эффективными в предотвращении распространения COVID-19. Студент соглашается соблюдать такие правила и меры предосторожности, включая пункты, перечисленные ниже. Университетский и университетский корпус может продолжать обновлять или изменять эти меры безопасности и рекомендации по мере развития обстоятельств.

до прибытия

В настоящее время требуется пройти тестирование на COVID-19 до прибытия в университетский городок. Если вы дали положительный результат, не возвращайтесь в университетский городок, пока не выздоровеете. Если вы считаете, что заразились COVID-19, вам следует пройти обследование. Настоятельно рекомендуется избегать больших собраний и ограничивать поездки до возвращения в кампус.

Здоровье и безопасность

University Housing ожидает, что все члены жилых сообществ University Housing Services — жители, сотрудники и посетители — будут действовать таким образом, чтобы демонстрировать уважение и вежливость по отношению к окружающим, включая заботу о здоровье и безопасности.Таким образом, всем студентам-интернатам запрещается создавать опасность в жилом помещении, и жилищная служба университета может потребовать или потребовать от жителя покинуть жилье, если их продолжающееся поведение представляет угрозу для здоровья или безопасности.

Студенты-резиденты обязаны соблюдать законы, приказы, постановления, постановления и инструкции по охране здоровья и безопасности, принятые Государственным университетом Иллинойса или жилищной службой университета. Это руководство, вероятно, будет развиваться по мере развития кризиса общественного здравоохранения и может включать, но не ограничивается:

• Всегда соблюдайте соответствующие методы физического дистанцирования и оставайтесь на расстоянии не менее шести (6) футов от других.
• Ограничьте количество собраний, превышающее определенное количество, и собирайтесь только в том случае, если студенты могут выполнять требования всех университетских помещений и другие руководящие принципы общественного здравоохранения.
• Соблюдайте все требования Университета к маскировке лица, которые можно найти по адресу https://ehs.illinoisstate.edu/safety/face-coverings/. Покрытия для лица в вашем жилом помещении не потребуются. Лицевые покрытия потребуются во всех общих жилых помещениях, включая, помимо прочего, коридоры, вестибюли и лифты.
• Соблюдайте правила гигиены, такие как регулярное мытье рук, не прикасаясь к лицу.
• Соблюдайте любые дополнительные инструкции, которые могут быть опубликованы или распространены в учреждениях или на веб-сайтах Университета.
• Выполнять все необходимые запросы и требования к медицинскому тестированию на COVID-19; и
• Соблюдать требования по охране здоровья и безопасности, которые применяются ко всем жильцам и персоналу и распространяются на все аспекты жилой жизни, включая спальни, ванные комнаты, общественные кухни, холлы, компьютерные классы, дворы и другие места общего пользования.

Студент должен знать, что правила и меры предосторожности, связанные с допуском гостей, очень строгие.

Студенты могут найти полную информацию о гостевых правилах университетского жилья на веб-сайте University Housing. Это, несомненно, создаст совершенно иную жизненную среду для учебного года. Подписывая настоящие Условия, студенты признают эти ограничения и соглашаются их полностью соблюдать.

В настоящее время гости, которые не проживают в университетском корпусе (общежитиях, кардинальном дворе, а также пристройках и школах), не будут допущены в университетское жилье.Сюда входят семья, партнеры, друзья за пределами кампуса и т. Д.

Ночлег в общежитие университета не допускается.

Требования к симптомам, карантину и самоизоляции

Принимая эти Положения и условия, студенты понимают и соглашаются с тем, что они должны оставаться в моем жилом помещении и не посещать личные занятия или посещать университетские или другие общественные мероприятия или мероприятия, если у них проявляются симптомы, соответствующие COVID-19.Студенты понимают, что они должны немедленно уведомлять Службу здравоохранения студентов о любых личных симптомах, связанных с COVID-19. Студенты не должны возвращаться к этим очным занятиям, мероприятиям или мероприятиям до тех пор, пока у меня не будет температуры и я не почувствую себя хорошо (без жаропонижающих лекарств) в течение как минимум 72 часов.

Симптомы COVID-19 в настоящее время включают, помимо прочего: респираторное заболевание, лихорадку 100,4 ° F или выше, или новые или ухудшающиеся симптомы, включая, помимо прочего: лихорадку или озноб, кашель, одышку или затрудненное дыхание, усталость, боли в мышцах или теле, головная боль, новая потеря вкуса или запаха, боль в горле.

В случае, если студенту требуется самоизоляция или карантин на основании директивы представителя общественного здравоохранения и / или медицинского работника, ученик соглашается полностью соблюдать эту директиву.

Студенты должны соблюдать все вышеперечисленные меры безопасности и рекомендации, которые могут время от времени изменяться, а также Правила проживания в университете и Кодекс поведения студентов. Кодекс поведения студентов требует от студентов соблюдения всех политик, правил и положений Университета.(Раздел VI.A.12.) Кроме того, невыполнение разумных и законных запросов или указаний должностных лиц Университета или сотрудников правоохранительных органов, действующих при исполнении своих обязанностей, также является нарушением Кодекса поведения студентов. (Разделы VI.A.6). Любые нарушения Кодекса поведения студентов могут привести к дисциплинарным взысканиям, вплоть до увольнения.

Переезд / разлучение

После получения директивы о том, что учащиеся должны помещаться в карантин или самоизолироваться, учащихся попросят отправиться на постоянное место жительства на период времени, требуемый директивой.Если студенты не могут вернуться домой, жилищная служба университета поможет найти альтернативные варианты жилья на территории кампуса, насколько это возможно.

В любое время Университет может потребовать или потребовать от резидента покинуть или переехать в университетское жилье по собственному усмотрению. Студенты, проживающие в общежитиях, обязаны выполнять запросы жилищной службы университета, чтобы покинуть отведенное для них место.

Неспособность покинуть назначенное место к требуемой дате / времени является нарушением Правил и условий, и учащиеся могут быть подвергнуты экстренному удалению с назначенного места, и будет взиматься плата за удаление.

Не все жилые помещения подходят для карантина или самоизоляции, и студентам может быть запрещено оставаться в этих обстоятельствах в периоды карантина и самоизоляции, и они могут не иметь возможности забрать все свои вещи в течение этого короткого периода времени. Если в отношении студента действует директива об изоляции или карантине, которая требует от него покинуть университетское жилье, это не означает прекращение действия договора на проживание студента-интерната.

Финансовые последствия

Студенты понимают, что не будет снижения стоимости, если они будут вынуждены самоизолироваться или находиться на карантине в другом месте в университетском корпусе и / или за пределами университетского городка в течение любого периода времени.

Студенты понимают, что их академические курсы и / или расписание могут меняться в течение периода действия контракта, и изменение режима обучения для одного или всех классов, или части, или всего семестра никоим образом не снижает стоимость этого контракта.

не будут возмещены в случае, если произойдут какие-либо из этих изменений или если студент решит покинуть университетское общежитие, и будут применяться стандартные правила отмены.

Прекращение действия

University Housing Services оставляет за собой право расторгнуть жилищные контракты в связи с чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения.

В случае противоречия между этим разделом и остальной частью документа Положения и условия, этот раздел будет применяться.

VI. ПОЛИТИКА И ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УНИВЕРСИТЕТА

Несоблюдение всех нормативных требований Университета, применимых федеральных, государственных или местных законов влечет к нарушителю возможные дисциплинарные меры Университета и / или расторжение жилищного договора Университета.

Государственный университет Иллинойса является учреждением равных возможностей / позитивных действий в соответствии с законодательством о гражданских правах и не допускает дискриминации по признаку расы, религии, национального происхождения, пола, возраста, инвалидности или других факторов, запрещенных законом, в любом из образовательных учреждений. программы, мероприятия, правила приема или найма, за исключением случаев, когда возраст, пол или отсутствие физических или психических ограничений являются добросовестными профессиональными требованиями. Политика университета запрещает дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности / самовыражения.Проблемы такого характера должны решаться в рамках существующих университетских процедур. С вопросами относительно этой политики следует обращаться в Управление равных возможностей и доступа, Campus Box 1280, Normal, IL 61790-1280, телефон (309) 438-3383. С Координатором Раздела IX и Координатором ADA / §504 можно связаться по одному и тому же адресу.

Университет равных возможностей / позитивных действий, поощряющий разнообразие.

жилья 1929-1941 гг. | Энциклопедия.com

«Буквально тысячи душераздирающих случаев неспособности трудящихся продлить срок истекших ипотечных кредитов на благоприятные условия и последующая потеря их домов были одной из трагедий этой депрессии »(цитируется по Glaab and Brown, A History of Urban America, 1983, p.299). Президент Герберт Гувер (служил в 1929–1933 гг.) Написал эти слова в письме во время своего пребывания у власти. Проблема отчуждения права выкупа недвижимости быстро приобрела остроту с началом Великой депрессии. В 1932 году 273 тысячи человек лишились крова. В течение следующего года вывозили тысячу ипотечных кредитов в день.

С тех пор, как городские поселения впервые появились в Америке в восемнадцатом веке, выбор, строительство и покупка жилья были оставлены на усмотрение отдельного человека. Жилье не считалось соответствующей обязанностью правительства.Однако с середины девятнадцатого века социальные реформаторы признали некоторую часть жилья в городах неадекватной и потребовали изменений. В 1929 году, с началом Великой депрессии, жилищные проблемы быстро обострились. Строительство новых домов практически остановилось, ремонт остался незавершенным, а трущобы расширились. Особое внимание привлек жилищный кризис. Многие считали, что рост активности в строительстве является ключом к стимулированию восстановления экономики.

Другой критической жилищной ситуацией, с которой столкнулись американцы в первые годы Великой депрессии, было лишение права выкупа закладной.Тысячи домовладельцев не смогли производить выплаты по жилищным кредитам, известным как ипотека. Эта ситуация, называемая дефолтом, привела к закрытию ипотечного кредита держателем ипотечного кредита, как правило, банком. При обращении взыскания банк налагает арест на имущество заемщика и выставляет его на аукционе для погашения ипотеки. К 1933 году от 40 до 50 процентов всех ипотечных жилищных кредитов в Соединенных Штатах были просрочены. Система жилищного финансирования приближалась к полному краху. Невыполнение обязательств и последующее обращение взыскания по ипотеке стали одним из основных факторов банковского кризиса начала 1930-х годов.

Начиная с 1930-х годов, федеральное правительство США, признавая необходимость государственного вмешательства, решало жилищные проблемы с двух основных и различных направлений. Во-первых, в начале 1930-х годов Конгресс принял три меры по облегчению проблем как домовладельцев, так и банков и, как следствие, возобновления строительства нового здания. Во-первых, во время пребывания президента Герберта Гувера в Белом доме был принят Закон 1932 года о банке жилищной ссуды. Затем в рамках широкомасштабной экономической политики Нового курса при президенте Франклине Делано Рузвельте (служил в 1933–1945 гг.) Был принят Закон 1933 г. о рефинансировании домовладельцев, в соответствии с которым была создана Корпорация ссуд домовладельцев (HOLC) и Национальный закон о жилищном строительстве. 1934 г., когда было создано Федеральное жилищное управление (FHA).HOLC начинался как агентство по чрезвычайным ситуациям, чтобы остановить лавину дефолтов домовладельцев. Он достиг этого за счет рефинансирования шатких ипотечных кредитов. Долговечным наследием HOLC стали долгосрочные ипотечные кредиты с низкой процентной ставкой и установление единых национальных методов оценки во всей отрасли недвижимости. Непреходящим наследием FHA стали долгосрочные ипотечные ссуды, застрахованные федеральным правительством, и установление национальных стандартов жилищного строительства. Бенефициарами этих программ обычно были белые люди из среднего класса, которые в первую очередь могли позволить себе покупать дома.Их дома обычно строили на окраинах городов, в пригородах.

Второй крупный жилищный фронт касался городских трущоб. Инициативы в этой области включали федеральное правительство, использующее средства государственных налогов для строительства жилья для тех, кто не мог платить за жилье по рыночным ставкам. Жилищный закон Вагнера-Стигалла 1937 года, принятый в рамках Нового курса, стал первым жилищным законодательством, в котором федеральное правительство признало жилье социальной потребностью. Постепенно идея предоставления временного жилья нуждающимся превратилась в предоставление постоянного жилья наиболее обездоленным членам общества.Эти постройки почти всегда располагались в беднейших частях центральных городов. В отличие от получения помощи для частных домовладельцев, получить государственную поддержку жилищных программ для наиболее нуждающихся граждан в Америке 1930-х годов было намного сложнее. В результате в конце 1930-х годов инициативы в области государственного жилья имели весьма ограниченный успех.

Хронология:

1931–1932:

Более 3600 банков приостанавливают операции.

1931:

Президент Герберт Гувер созывает Национальную конференцию по жилищному строительству и домовладению для решения проблемы чрезвычайной ситуации в строительной отрасли и растущего числа случаев закрытия домов.

21 июля 1932 года:

Конгресс принимает Закон о чрезвычайной помощи и реконструкции, касающийся жилищного строительства для малоимущих.

22 июля 1932 года:

Президент Гувер подписывает Закон о федеральном жилищном ссудном банке, устанавливающий денежный резерв для ипотечных кредиторов.

13 июня 1933 г .:

Конгресс принимает Закон о рефинансировании домовладельцев, который учреждает Корпорацию ссуд домовладельцев (HOLC) для сокращения потерь права выкупа домов путем рефинансирования ссуд домовладельцев.

28 апреля 1934 года:

Конгресс принимает Закон о ссуде домовладельцев 1934 года, еще более укрепляющий HOLC.

27 июня 1934 года:

Конгресс принимает Национальный закон о жилищном строительстве, которым учреждается Федеральное жилищное управление (FHA).

3 сентября 1937 г .:

Президент Франклин Д. Рузвельт подписывает Национальный закон о жилищном строительстве (Закон о жилищном строительстве Вагнера-Стигалла) 1937 года, в соответствии с которым создается Управление жилищного строительства США (USHA).

3 февраля 1938 г .:

Приняты поправки, либерализирующие Национальный закон о жилищном строительстве 1934 года.

1940:

Завершено первое всеобъемлющее общенациональное жилищное обследование. Обследование жилищного фонда будет проводиться каждые десять лет одновременно с переписью.

Создание Федеральной национальной ипотечной ассоциации (Fannie Mae) в рамках Корпорации финансирования реконструкции (RFC) в 1938 году завершило жилищную программу Нового курса.Fannie Mae покупала ипотечные кредиты у кредиторов, таких как банки, тем самым увеличивая доход кредиторов. средства для увеличения ипотечных и строительных кредитов. В совокупности жилищная политика Нового курса устранила большую часть рисков, связанных с жилищным кредитованием. FHA и Fannie Mae не строили домов и не давали ссуды. Однако их поддержка дала банкам уверенность в том, что строительные и жилищные ссуды будут выплачиваться за счет государственных средств, если по ссудам наступит дефолт. Таким образом, банки охотнее предоставляли ссуды как строителям, так и домовладельцам.Это стимулировало строительство и послужило основой для жилищного бума после Второй мировой войны (1939–1945). Мечта о собственном доме стала доступной для всех, кроме самых бедных.

Отношение американцев к вмешательству государства в жизнь людей коренным образом изменилось с началом Великой депрессии. Депрессия нанесла тяжелые удары как по строительной отрасли, так и по домовладельцам. С 1929 по 1933 год строительство жилой недвижимости упало на 95 процентов.Затраты на ремонт снизились с 50 миллионов долларов до 500 тысяч долларов. В 1932 году от 250 до 275 000 человек потеряли свои дома из-за потери права выкупа. Для сравнения, в 1926 году 68 000 домов были лишены права выкупа. К 1933 году количество случаев отчуждения права выкупа достигло ужасающей цифры — более тысячи в день. Стоимость жилья упала примерно на 35 процентов. Дом стоимостью 6000 долларов до Великой депрессии стоил примерно 3900 долларов в 1932 году. К началу 1930-х годов многие люди задолжали больше денег по существующим ипотечным кредитам, чем уменьшилась стоимость их дома.Из-за потери или сокращения занятости и потери своих домов многие семьи среднего класса впервые ощутили вкус обнищания.

Еще в 1930 году президент Герберт Гувер осознал, что ухудшение ситуации в сфере недвижимости и строительства подрывает и без того находящуюся в боевой готовности экономику. Общее число безработных продолжало стремительно расти, и примерно треть безработных работали в строительстве. Гувер созвал президентскую национальную конференцию по жилищному строительству и домовладению в 1931 году.Целью конференции, на которой присутствовало более четырехсот специалистов в области жилищного строительства, было рассмотрение чрезвычайных ситуаций в строительной отрасли и случаев отчуждения права выкупа закладных.

Конференция сформулировала четыре рекомендации. Рекомендации в конечном итоге легли в основу федеральной жилищной политики двадцатого века. Это были: (1) амортизация долгосрочных ипотечных кредитов; (2) поощрение низких процентных ставок по ипотеке; (3) опускание стоимость жилищного строительства; и (4) предоставление государственной денежной помощи частным усилиям по строительству жилья для малоимущих.(Амортизация означает погашение ссуды периодическими, обычно ежемесячными, выплатами основного долга [сумма ссуды] и процентов [деньги, уплаченные за использование денег кредитора]. Сумма ежемесячного платежа остается неизменной на протяжении всего периода окупаемости. Результатом является уменьшение основного баланса с возможным погашением кредита в полном объеме.) Участники конференции также заявили, что они твердо уверены, что частный сектор может достичь этих целей с помощью планирования и сотрудничества. Однако, заглядывая в будущее, они строго предупреждали, что крах частного сектора приведет к вмешательству государства в жилищный сектор.

Не согласившись с идеями, выдвинутыми Национальной конференцией, Национальная ассоциация строителей жилья немедленно ответила, что частные подрядчики не могут строить дома по доступным ценам в одиночку. Они требовали срочной государственной помощи. Принимая во внимание эту точку зрения и рекомендацию рассматриваемой конференции, администрация Гувера в 1932 году испробовала два подхода. 22 июля 1932 года президент подписал Федеральный Закон о жилищном ссуде.Закон установил денежный (ссудный) резерв для ипотечных кредиторов — как правило, банковских учреждений. Этот резерв увеличит денежную массу, доступную для жилищных ссуд, чтобы стимулировать строительство нового жилья и сократить потери права выкупа закладных. Однако программа оказалась неэффективной, поскольку она не была разработана как чрезвычайная мера. Ссуды не могли быть предоставлены никому, кто задолжал более 40 процентов стоимости своего дома. Например, человек может задолжать 4 000 долларов за дом за 10 000 долларов. До Великой депрессии 1929 года, когда их дом стоил 10 000 долларов, они были бы квалифицированы, потому что они не были должны более 40 процентов стоимости своего дома.Однако если стоимость их дома снизилась к 1932 году до 6000 долларов, их ипотека на 4000 долларов была значительно больше 40 процентов, поэтому они не могли претендовать на это право. Фактически, после начала депрессии стоимость дома для всех резко упала. В течение первых двух лет действия закона частные домовладельцы подали в банки 41 000 заявок на получение прямых кредитов. Были одобрены только три.

Вторая попытка президента Гувера — Закон о чрезвычайной помощи и строительстве 1932 года — оказалась столь же неэффективной.Этот закон позволил RFC выдавать ссуды корпорациям, созданным специально для строительства жилья для малоимущих и улучшения жилищных условий в трущобах. Загвоздка заключалась в том, что законодательство требовало от штатов освобождать эти корпорации от всех налогов. В то время только штат Нью-Йорк имел законные полномочия делать такие исключения. Законодательные собрания других штатов не имели общественной поддержки для принятия таких налоговых льгот. В результате единственным проектом, когда-либо начатым в соответствии с этим законодательством, была деревня Knickerbockers Village в Нью-Йорке.

Ни один из подходов Гувера не остановил спад жилищной индустрии или быстро ухудшающееся положение домовладельцев. На данный момент только что сформировавшаяся основа для реалистичной системы жилищной ипотеки и Улучшение жилищных условий для всех, задуманное на конференции Гувера 1931 года, оказалось под угрозой из-за волны общественного разочарования неэффективными программами Гувера. В марте 1933 г. проблемы были переданы новой администрации Рузвельта.

Франклин Д.Рузвельт, вступивший в должность 32-го президента США 4 марта 1933 года, в душе и сердце был ребенком страны. Он считал, что в стране выросли «лучшие люди». В своем идеальном мире Рузвельт решил бы жилищную проблему, переселив всех обратно на землю — в сельские районы. Но утопия Рузвельта резко контрастировала с действительностью. Несмотря на широко распространенное недовольство населения городской жизнью в период депрессии, отток населения из сельскохозяйственных районов в города продолжался в течение 1930-х годов.Сельскохозяйственная отрасль находилась в экономическом упадке с начала 1920-х годов, и в промышленных центрах городов казалось, что возможности трудоустройства больше. Рузвельт был практичным человеком и знал, что проблемы городского жилья эпохи Великой депрессии должны быть решены в городских условиях.

Рузвельт и разработчики политики Нового курса столкнулись с выбором между двумя разными путями решения жилищных вопросов. Они могли бы поддержать предложения либералов в Конгрессе, таких как сенатор Роберт Ф. Вагнер, по крупномасштабным проектам государственного жилья в европейском стиле.С другой стороны, они могли разработать меры по стимулированию строительства частных домов и индивидуального домовладения — путь, по которому пытался пойти Гувер. Новые дилеры в основном переняли подход Гувера, но пошли дальше. Рузвельт считал, что владение частным домом является основополагающим элементом американского образа жизни. У него было представление об идеальном доме как об отдельном доме, окруженном небольшим участком земли. Многосемейные жилища его мало интересовали. Рузвельт решил, что, учитывая, что почти 30% безработицы в стране связаны с рабочими в строительном секторе, он должен сделать особый упор на возрождении жилищного сектора.Помощь Нового курса для жилищного строительства и домовладельцев пойдет по иному пути, чем более поздние попытки Нового курса решить проблему жилищного строительства для бедных в городских районах.

Корпорация жилищного кредитования 13 июня 1933 года Конгресс принял Закон о рефинансировании домовладельцев, учредивший Корпорацию ссуд домовладельцев (HOLC) . Целью HOLC было остановить поток отчуждений домовладельцев в городских районах.Ситуация с потерей права выкупа не только опустошила домовладельцев, но и подорвала активы банков и других кредитных организаций. Обычно, когда банки закрывают недвижимость, они продают изъятую собственность покупателю для покрытия ипотечной ссуды. Покупателями часто были инвесторы, надеющиеся перепродать собственность с целью получения прибыли. Однако, поскольку рынка ипотечных кредитов не существовало, было мало покупателей. Те, кто покупал ипотечные кредиты, платили чрезвычайно низкие цены, которые редко покрывали сумму кредита для банка.

HOLC заменил неработающий Закон о федеральном жилищном ссудном банке Гувера.Он предоставил ссуды для рефинансирования десятков тысяч ипотечных кредитов в случае опасности дефолта или потери права выкупа. Рефинансирование относится к оформлению ссуды на новых условиях выплаты основной суммы долга и процентов, что облегчает домовладельцу выплату ссуды. HOLC даже помог людям, потерявшим дома еще в январе 1930 года, восстановить свои дома. Второй акт, Закон о ссуде домовладельцев 1934 года, был принят в следующем году. Этот закон гарантировал выплату основной суммы и процентов по ссуде HOLC за счет государственных средств, если домовладелец не сможет произвести платежи по своей ссуде.

К февралю 1936 года HOLC рефинансировал 992 531 ссуду на общую сумму более 3 миллиардов долларов. Рефинансированные ссуды не только остановили бесчисленные потери права выкупа, но и сократили просроченные налоги на имущество. Это позволило общинам оплачивать зарплату в школах, полиции и других службах. Миллионы были также потрачены на ремонт и перепланировку домов. Тысячи мужчин получили работу в строительстве. Созданы тысячи новых рабочих мест в производстве, транспортировке и продаже строительных материалов.Задуманный как агентство по чрезвычайным ситуациям, HOLC прекратил принимать ссуды в июне 1935 года и выдал свои последние ссуды в июне следующего года. К тому времени HOLC рефинансировал до одной пятой всех заложенных городских домов в стране. Следующие пятнадцать лет HOLC собирал платежи и в 1951 году прекратил свою деятельность. Несмотря на то, что он занимался наиболее проблемными жилищными ипотечными кредитами, HOLC завершил операцию без потерь для правительства и даже вернул в казну 14 миллионов долларов.

Чтобы предложить аналогичную помощь сельским районам, в 1933 году Конгресс принял Закон о чрезвычайной ипотеке для фермерских хозяйств, направленный на отчуждение ферм, и Закон о рефинансировании ипотечных кредитов 31 января 1934 года, который был разработан по образцу успешного HOLC.Кроме того, чтобы поддержать фермеров в их борьбе за сохранение своей земли, Конгресс принял законы Фрейзера-Лемке о банкротстве федеральных ферм 1934 и 1935 годов. Законы Фрейзера-Лемке предоставили серьезное финансовое облегчение фермерам, имеющим большие долги. Эти законы изменили общие законы о банкротстве фермеров, чьи долги были намного больше, чем их стоимость. своих ферм. Суды по делам о банкротстве могли уменьшить свою сумму долга примерно до той же суммы, что и стоимость фермы, гарантируя, что фермер не останется безнадежно в долгах даже после продажи своей фермы.Фермер также имел возможность сохранить свою собственность, если он мог выплатить свои урезанные долги.

План рефинансирования HOLC важен в истории, потому что он представил и усовершенствовал практическую долгосрочную амортизирующую ипотеку. Эта амортизированная ипотека произвела революцию в сфере жилищных кредитов и недвижимости, сделав жилищную ипотеку доступной для простых американцев. С помощью амортизированной ипотечной ссуды ссуда была полностью погашена в конце периода ссуды. Амортизированные ссуды HOLC позволили домовладельцам выплачивать установленный ежемесячный платеж в счет основной суммы долга и процентов в размере 5 процентов в течение 15 лет.В конце 15-летнего периода ссуды ссуда была полностью погашена, и человек владел своим домом «бесплатно и без оплаты». Такой подход контрастировал с типичной ипотекой, взятой в 1920-х годах, в период бума жилищного строительства. Именно в этот более ранний период роста цен на жилье покупатели начали использовать ипотечные кредиты для финансирования покупки жилья. Типичная ипотека была на пять или десять лет и не была полностью выплачена в конце периода ссуды. Покупатель должен был либо взять еще одну ссуду на оставшуюся часть, либо выплатить ее крупным платежом.Например, покупатель мог купить дом за 5 000 долларов и взять ипотеку на 3 000 долларов сроком на пять лет под типичную процентную ставку от шести до восьми процентов. По прошествии пяти лет он все еще может быть должен 1500 долларов, которые он сможет выплатить или рефинансировать. Эта практика оставила покупателя во власти сил денежного рынка, над которыми он не мог повлиять. Если бы деньги были легкими, он мог бы рефинансировать. Если бы времена были трудными, а денег было мало, как в 1930-х годах, было бы невозможно рефинансировать. Если он не сможет выплатить ссуду, это приведет к потере права выкупа.Ипотечные кредиты с амортизацией HOLC избавили от необходимости вносить крупный платеж в конце периода ипотеки, а также снизили ежемесячные платежи.

Подробнее о…

Redlining в последней четверти двадцатого века был стандартным термином в лексиконе городских дел. Redlining сослался на тот факт, что владельцы собственности в определенных районах не могли легко получить кредит на покупку или ремонт собственности, потому что кредитные учреждения списали эти районы как участки с высоким риском.

Redlining возникла в начале 1930-х годов как рейтинговая система для Home Owners Loan Corporation (HOLC). Система недооценивала густонаселенные, смешанные по расовому признаку или стареющие районы. Четыре категории качества HOLC были первой, второй, третьей и четвертой с соответствующими кодовыми буквами A, B, C и D и цветами зеленого, синего, желтого и красного цветов. Зеленые зоны были новыми или всегда пользовались спросом, например, профессиональные жилые районы. Этнически смешанные районы никогда не были пятерками.Участки B, или синие, «все еще желательны»; Области C «определенно сокращались». Районы D, или красные, имели физический износ и перспективы низкого дохода. Кварталы чернокожих всегда были красными, как и районы, где царил вандализм.

Оценщики HOLC буквально оценили каждый квартал в каждом городе, проведя красными линиями вокруг менее «желательных» областей, отсюда и практика красной линии. Полученная информация затем была записана на секретные «Карты безопасности жилых домов» в местных офисах HOLC. HOLC продолжал предлагать ссуды во всех областях, но Федеральное жилищное управление (FHA) приняло карты несколько лет спустя и отказалось страховать ссуды в рискованных красных зонах.Точно так же частные банковские учреждения, явно находящиеся под влиянием правительственных карт, не выдавали ссуды в красных и большинстве желтых областей. Красная линия в значительной степени способствовала дальнейшему ухудшению состояния внутренних районов городов, препятствуя притоку капитала в эти районы. Такая дискриминация сохранялась, по крайней мере, до начала 1970-х годов, усугубляя отчаяние и разочарование чернокожих и смешанных в расовом отношении сообществ. В то время эта практика стала незаконной.

HOLC внес второй важный вклад, установив стандартизированные методы оценки по всей стране.Поскольку HOLC занимался проблемной ипотекой, у него должен был быть способ предсказать полезный срок службы дома, который его просили рефинансировать. Оценщики HOLC хорошо обучены единым процедурам. Они записывают характеристики дома, такие как тип конструкции; ценовой диапазон других близлежащих домов; спрос на продажи; требуется ремонт; и описание занятий, уровня доходов и этнической принадлежности жителей района. Конечная цель заключалась в том, чтобы суждение одного оценщика имело смысл и могло быть понято инвесторами в других частях страны.Несмотря на то, что эта практика способствовала повышению уровня и стандартизации американских методов оценки недвижимости, у нее также была обратная сторона, которая сохранялась на протяжении десятилетий, называемая красной чертой. Красная линия возникла, когда оценщики нарисовали красные линии на картах, обозначающих районы. смешанной расы или этнического происхождения. Районы, отмеченные красной линией, считались опасными для кредитов. Хотя HOLC продолжал беспристрастно выдавать ссуды в этих областях, в течение десятилетий другие кредиторы были склонны предоставлять ссуды только в «хороших» областях.Такая практика привела к дискриминации и фактическому упадку в определенных сферах. Примечательно, что Федеральное жилищное управление приняло превосходные методы оценки HOLC, но также и его карты с новыми чертами.

Федеральное жилищное управление 27 июня 1934 года Конгресс принял Закон о национальном жилищном строительстве, учредив Федеральное жилищное управление (FHA). В отличие от HOLC, который был создан как агентство по чрезвычайным ситуациям, FHA было постоянной программой Нового курса.Закон был разработан, чтобы удовлетворить желание президента Рузвельта стимулировать строительство без государственных расходов. Он хотел программу, основанную на частном предпринимательстве. FHA оказало сильное влияние на жизнь Америки на протяжении всего ХХ века. Заявленные цели закона заключались в поощрении: (1) надежного жилищного финансирования на разумных условиях; (2) повышение стандартов жилищного строительства; и (3) стабильный общенациональный ипотечный рынок. Все это должно было быть достигнуто за счет опоры на частное предпринимательство.Само правительство не будет давать прямых займов.

Несмотря на три долгосрочные цели, непосредственной целью закона было стимулирование занятости в строительной отрасли, что, вероятно, отразится на всей экономике. Мало того, что строительство новых домов было прекращено, но и общая нехватка средств привела к тому, что дома пришли в упадок. И новое строительство, и ремонт, и реконструкция обеспечат рабочие места и, в то же время, увеличат благосостояние американцев за счет увеличения стоимости их домов.

Закон через FHA по существу достиг своих целей. Во-первых, FHA застраховала ипотечного кредитора от дефолта заемщика. В случае дефолта заемщика FHA выплатит кредитному учреждению сумму, причитающуюся по невыплаченной ссуде. В период с 1934 по 1 декабря 1937 года для страхования FHA было принято более 250 000 ипотечных жилищных кредитов на сумму более 1 миллиарда долларов. Банкиры освободили ссудные деньги, так как они несли на себя очень небольшой риск, если ссуда испортится. С гарантией ипотечной ставки процентные ставки упали на два-три процентных пункта, что сделало кредиты более доступными.Во-вторых, FHA помогло гарантировать, что застрахованные ссуды не испортятся, сделав ссуды приемлемыми для среднего американца. Авансовые платежи были резко сокращены. Требовалось снижение не более чем на 20 процентов. В 1938 году эта сумма была снижена до 10 процентов. Затем, продолжая тенденцию HOLC, FHA увеличило период погашения своих гарантированных ипотечных кредитов до 25 или 30 лет. Этот период времени значительно сократил ежемесячный платеж, так как ссуда выплачивается полностью в конце периода ссуды. FHA настояло на том, чтобы все ссуды были погашены.Амортизация обеспечивала единую стабильную сумму платежа на весь срок кредита. FHA также установило минимальные строительные стандарты, чтобы жилище не имело серьезных структурных или механических дефектов. Это, в свою очередь, обеспечивало удовлетворение собственностью и ее реальной стоимости.

Изменения резко увеличили число американцев, которые могли позволить себе покупку жилья. Согласно Кеннету Т. Джексону в своей книге Crabgrass Frontier, «Строители приступили к работе, и в 1936 году началось строительство жилья, и продажи начали быстро расти.Их количество выросло до 332 000 в 1937 году, до 399 000 в 1938 году, до 458 000 в 1939 году, до 530 000 в 1940 и до 619 000 в 1941 »(1985, стр. 205). В 1933 году количество новых домовладельцев составляло лишь 93 000.

К сожалению, Это также привело к обратным результатам. FHA фактически способствовало упадку внутренних районов города, оттеснив большую часть среднего класса в пригороды. Во-первых, FHA одобряло проекты для одной семьи в пригородных районах. Оно препятствовало созданию многоквартирных домов, предлагая только невыгодные условия ссуды на многосемейные старты.Во-вторых, кредиты на ремонт существующих домов были небольшими. Семья может так же легко купить новый дом, как и отремонтировать старый. В-третьих, пытаясь установить стандарты строительства, FHA требовало таких требований, как минимальный размер участка, удаленность от улицы и расстояние от соседних построек. Эти требования исключили из кредитных гарантий FHA целые категории многих типов жилья в городе. Многие городские резиденции. были слишком близко к улице. Следовательно, существующие дома, не соответствующие этому или двум другим требованиям, не могут быть застрахованы FHA.Например, в период с 1935 по 1939 год статистические данные со всего Сент-Луиса, штат Миссури, показали, что 92 процента новых домов, застрахованных FHA, находились в пригородах.

FHA стремилось достичь своих целей по стабилизации ипотечных рынков по всей стране еще двумя способами: (1) создание ипотечных ассоциаций; и (2) создание Федеральной корпорации по страхованию ссуд и сбережений. Согласно правилам FHA, ипотечные ассоциации должны были быть частными корпорациями, покупающими и продающими ипотечные кредиты, застрахованные FHA, по всей стране.Деятельность этих корпораций должна была быть почти полностью ограничена застрахованными жилищными ипотечными кредитами. Этот процесс может перемещать средства из районов, где имеется много ипотечных средств, в районы, где местных ипотечных фондов недостаточно. Только одно такое объединение было образована 10 февраля 1938 г. фактически как дочерняя компания RFC. Она называлась Национальной ипотечной ассоциацией Вашингтона, но сменила название на Федеральную национальную ипотечную ассоциацию или, как ее сегодня называют, Fannie Mae.

Последним положением закона 1934 года была учреждена Федеральная ссудно-сберегательная страховая корпорация (FSLIC).FSLIC страховал сбережения вкладчиков в ссудо-сберегательных ассоциациях на сумму до 5000 долларов. Это страхование было аналогично страхованию вкладчиков банков Федеральной корпорацией по страхованию вкладов (FDIC). Ссудо-сберегательные ассоциации в основном предоставляли ипотечные ссуды.

В Национальный закон о жилищном строительстве 1934 года были внесены поправки и дальнейшая либерализация с принятием Национального закона о жилищном строительстве 1938 года. Конгресс принял дополнительные поправки в 1939 и 1940 годах. Обе программы, HOLC и FHA, помогли американцам, которые с небольшой помощью смогли купить дом.Стандарты оценки; долгосрочная, низкопроцентная, амортизированная, застрахованная ипотека; а строительные стандарты расширили возможность владения домом для постоянно растущей группы и привели к развитию пригородных территорий. Однако эта политика не дошла до бедных жителей центральной части городов. Программы «Нового курса», используя другие направления, также пытались улучшить условия в трущобах и предоставить бедным адекватное жилье.

До Великой депрессии политические и общественные лидеры мало беспокоились о состоянии центральной части городов.Лишь несколько социальных работников и градостроителей пытались решить проблемы трущоб, бедности и плохих жилищных условий. Сделав важный поворот в политике, администрация Рузвельта напрямую вовлекла федеральное правительство в строительные программы. В течение первых ста дней 1933 года Конгресс принял Закон о восстановлении национальной промышленности от июня 1933 года. Четыре цели этого закона заключались в создании рабочих мест, улучшении жилищных условий для бедных, удалении или обновлении трущоб и поощрении частной промышленности к широкомасштабным усилиям по планированию общин. .В соответствии с этим законом было учреждено Управление общественных работ (PWA) для предоставления недорогого жилья и проектов по очистке трущоб.

Жилищный отдел PWA попытался привлечь частных застройщиков, поощряя заявки на получение федеральных займов. Однако эти частные застройщики, похоже, были больше заинтересованы в том, чтобы избавить федеральное правительство от нежелательной городской собственности по высоким ценам, а не в развитии жилищных проектов с низкими доходами. В результате правительство нашло приемлемыми только семь заявок из пятисот, поданных частными корпорациями.Отказавшись от этого подхода в феврале 1934 года, Жилищный отдел стал непосредственно участвовать в проектах по расчистке трущоб и строительству недорогого жилья, инициировав проекты и руководя строительством.

За четыре с половиной года работы компания начала несколько проектов в таких областях, как Атланта, Кливленд и Бруклин, район Нью-Йорка. Однако в целом программа мало продвинулась в решении жилищной проблемы. PWA построила или запустила 49 проектов, содержащих менее 22 000 единиц.Отдел жилищного строительства, однако, пролил свет на тот факт, что трущобы и нехватка надлежащего жилья достигли всей страны, затрагивая как небольшие общины, так и большие города.

На местном уровне мэр Фиорелла Ла Гуардиа учредил Жилищное управление города Нью-Йорка (NYCHA) для работы с ветхими многоквартирными домами в трущобах. NYCHA обратило внимание на Нижний Ист-Сайд, где 90 процентов жилых домов были старше 35 лет, более 50 процентов не имели центрального отопления или туалетов в квартирах, а примерно 17 процентов не имели горячей воды.Хотя NYCHA означало ну, результаты принудительных улучшений означали еще больше бездомных для очень бедных. Вынужденные провести дорогостоящие улучшения в разгар Великой депрессии, многие домовладельцы решили просто заколочить здания. Всего за два года было закрыто 10 000 многоквартирных домов, в результате чего было ликвидировано 40 000 жилых домов. Некоторые люди, пострадавшие от закрытия, стали бездомными, а другие переехали с семьей в другое место. Те арендодатели, которые все же повысили арендную плату, подняли арендную плату выше того, что могли себе позволить семьи с низким доходом, вытеснив их на улицы Нижнего Ист-Сайда.

Между 1934 и 1937 годами штаты все больше интересовались возможностями федеральных жилищных программ и заставляли Рузвельта действовать. Основную поддержку федеральным жилищным проектам оказал сенатор от Нью-Йорка Роберт Вагнер. Он внес в Конгресс законопроекты о жилищном строительстве в 1935 и 1936 годах, но не получил поддержки от президента Рузвельта до 1937 года. 1 сентября вступил в силу Национальный закон о жилищном строительстве 1937 года, более известный как Закон о жилищном строительстве Вагнера-Стигалла. USHA), созданный этим законом, взял на себя проекты PWA.Однако USHA действовало совсем иначе, чем централизованное вашингтонское управление проектами PWA. В соответствии с законом Вагнера-Стигалла все программы по расчистке трущоб и жилищному строительству с низкой арендной платой должны были осуществляться в самих населенных пунктах. Закон был уполномочен предоставлять ссуды местным государственным учреждениям — так называемым местным жилищным властям (LHA) — для строительства проектов жилья с низкой арендной платой. Эти ссуды были ограничены до 90 процентов от стоимости разработки проекта. Остаток стоимости был увеличен на местном уровне, обычно за счет продажи облигаций LHA.После завершения проекта USHA субсидировало арендную плату, делая ежегодные взносы на каждый жилищный проект. Оплата составляла разницу между арендной платой, которую платят малообеспеченные семьи, занимающие жилье, и фактической стоимостью предоставления жилья.

Еще одной важной особенностью закона было расчистка трущоб и строительство новых домов. На каждую построенную новую жилую единицу приходилось ликвидировать одно жилище из трущоб. Это называлось «эквивалентным устранением».

Тот факт, что ответственность за формирование местного жилищного управления и предоставление налоговых льгот для проектов возлагалась на сообщество, сделало эти проекты полностью добровольными.Если сообщество не хотело запятнать свой имидж государственным жильем, оно просто отказывалось создавать жилищное агентство. В результате эта политика, как и многие другие программы «Нового курса», опирающиеся на местную администрацию, неизменно усиливала расовую дискриминацию и сегрегацию. В этом случае, если сообщество хотело заблокировать доступ меньшинств к их

через дешевое жилье, они могли отказаться от участия в программе.Благодаря таким решениям меньшинства останутся в ловушке приходящих в упадок городских районов.

К 1 января 1941 года Закон о жилищном строительстве Вагнера-Стигалла имел очень ограниченное влияние. Лишь 118 000 единиц семейного жилья находились в стадии строительства или завершения. Из них 39 000 единиц были открыты для размещения, 36 456 единиц были заняты. Хотя основная функция закона заключалась в предоставлении жилья, а не занятости, программа действительно предоставила тысячи рабочих мест в строительстве и смежных отраслях, которые поставляли строительные материалы.В 1941 году президент Рузвельт прокомментировал в примечании к указу от октября 1937 года, учреждающему USHA, успех агентства по обеспечению занятости в строительной отрасли и смежных отраслях: «Хотя основная функция нового закона заключалась в предоставлении жилья, а не занятости Дело в том, что программа обеспечила тысячи людей работой не только в реальном строительстве, но и на шахтах, фабриках и фабриках, поставляющих материалы ». (Рузвельт, Публичные документы и адреса Франклина Д.Рузвельт: 1928–45, 1941, стр. 470). Закон также наладил отношения сотрудничества между национальными и городскими властями в области создания, планирования, строительства и эксплуатации недорогого жилья. Несмотря на то, что он претерпел множество изменений, основные отношения существуют и сегодня.

К 1940 году возникла новая потребность в жилье, поскольку страна готовилась к войне. Проблема обеспечения жильем огромного количества оборонщиков на верфях, военных городках, фабриках по производству одежды и оборудования стала первоочередной.В Исполнительном указе № 8632 президент Рузвельт внес поправки в Закон о жилищном строительстве Вагнера-Стигалла с целью разработки, строительства и обслуживания проектов защитного жилья.

Связанным жилищным вопросом была потребность в точных статистических данных о домовладении, типах строений и стоимости домов. Эта информация долгое время была доступна только на местном уровне. Но поскольку в жилищной отрасли участвуют федеральные агентства, потребовались новые общенациональные статистические данные.Прежде чем FHA смогло разумно гарантировать ипотеку или USHA могло справедливо ссудить или предоставить деньги на расчистку трущоб, каждый должен был иметь определенную информацию. Им нужны были надежные данные о рынке жилья, уровне вакантных площадей, доступности кредитов и предложении жилья. Сенатор Вагнер внес в Конгресс в 1939 году законопроект, предусматривающий полное обследование жилищного фонда в рамках регулярной переписи населения, проводимой каждые десять лет. Законопроект прошел легко, и в 1940 году была проведена первая общенациональная перепись жилищного фонда.

Еще в восемнадцатом веке американцы относились к своей зоне частной жизни — домашнему семейному пространству — уникально.Это пространство было личным убежищем от общества в целом, свободным от внешнего контроля. Первый идеальный американский дом включал в себя много земли. По мере развития городов в 1800-х годах они считались центрами прогресса и культуры. Меньшие города копировали городские модели и стремились создать образ роста. Жители городов приехали определять свой семейный дом в виде дома, двора и микрорайонов с подъездными дорогами.

По мере того, как в середине и конце 1800-х годов города разрастались в города, привилегированные городские жители имели тенденцию переезжать на расширяющиеся границы и строить комфортабельные дома.Иммигранты приезжали в Соединенные Штаты тысячами и обычно селились в центре городов, где были рабочие места. Все люди, как привилегированные, так и недавно иммигрировавшие, должны были находиться в нескольких минутах ходьбы от места работы или остановок общественного транспорта.

Общественный транспорт включает железнодорожные пути и троллейбусы. Пригородные деревни возникли вдоль линий троллейбусов и канатных дорог, обслуживающих города. Вновь появившиеся жители среднего класса переехали в конец трамвайной линии, где было место для дома и сада.Между 1888 и 1918 годами трамвайные линии расходились от центральных деловых районов, образуя большие пригородные кольца. Электрические тележки перемещались в четыре раза быстрее, чем гужевые системы, и могли эффективно доставлять пассажиров на работу и с работы в основных районах города.

Низкие цены на землю и дома, хорошие заработки и эффективный транспорт позволили даже рабочему классу владеть частными домами вдоль транспортных маршрутов. Бедные, однако, оставались сосредоточенными в центральной части города, не имея возможности позволить себе жилье или арендную плату за пределами города, не говоря уже о том, чтобы добраться до работы на троллейбусе.Внутренние городские жилища становились все более скудными, многочисленные семьи теснились в небольших, непроветриваемых помещениях. К 1910 году «новый американский город» был разделен по классам и экономическим функциям и включал в себя гораздо больший участок земли, чем старый ходячий город. По мере того, как пригородные районы росли, новое изобретение — автомобиль — произвело дальнейшую революцию в американском городе.

В 1898 году на каждые 18 000 человек приходился только один автомобиль, маленькое детище велосипеда.В 1900 году Рэнсом Э. Олдс начал сборку незамысловатой, недорогой и утилитарной модели своего «веселого олдсмобиля». В 1905 году на дорогах было шестьдесят пятьсот человек. К 1913 году на каждые восемь человек приходилось одно транспортное средство. В том же году Генри Форд представил движущуюся сборочную линию для выпуска своей модели T. В 1927 году американцы проехали 26 миллионов автомобилей по быстро расширяющейся дорожной сети.

Жители своих веселых Oldsmobiles и Model T исследовали окраины своих городов и мечтали о доме для одной семьи в пригороде.В 1920 году 46 процентов американских семей были домовладельцами, а 51,2 процента американцев были горожанами. За семь лет с 1922 по 1929 год ежегодно строилось 883 000 новых домов. Эти темпы более чем вдвое увеличили темпы строительства домов по сравнению с предыдущим семилетним периодом. Рост заработной платы и падение цен на строительство домов неуклонно стимулировали строительную отрасль, так же как и освобождения от налога на недвижимость, которые начали вводить штаты. Новые пригороды разбросаны по краям каждого крупного города. Доступ к автомобильным дорогам оказался критически важным, и средства на строительство новых дорог поступили от обычных налогоплательщиков.

The Ladies Home Journal , самый успешный журнал первой четверти двадцатого века, начал публиковать планы домов, называемых бунгало. Бунгало стоимостью от 1500 до 5000 долларов представляло собой скромный, но привлекательный полутораэтажный дом в пределах легкой экономической доступности для растущего среднего бизнеса. класс. Пригородный квартал за кварталом, заполненный американскими бунгало.

Хотя самые состоятельные люди платили наличными за свои дома, большинство покупателей жилья из среднего и нижнего среднего класса получили ипотеку в банке или ссудо-сберегательной ассоциации.В течение 1920-х годов первые ипотечные кредиты были ограничены от половины до двух третей оценочной стоимости дома. Это означало, что покупателям необходимо было внести как минимум одну треть стоимости недвижимости в качестве первоначального взноса. Первая ипотека составила в среднем 58 процентов от оценочной стоимости недвижимости. Это означало, что средний первоначальный взнос на самом деле составлял 42 процента от стоимости дома. Если покупателям не хватало средств на первоначальный взнос, они могли взять «вторую» ипотеку, чтобы компенсировать разницу. Процентные ставки в 1923 году обычно составляли от шести до восьми процентов.Поскольку покупка в кредит или получение ссуд стали обычным явлением в годы бума 1920-х годов, многие американцы могли позволить себе и дом, и машину. Однако американские бедняки, неспособные позволить себе американскую мечту, остались жить в стареющих центральных районах городов.

По мере того, как шторы развевались в окнах загородных бунгало, окруженных белыми частоколами, внутренние части больших городов приходили в упадок. Жилища городской бедноты становились все более ветхими и переполненными.Чтобы вместить массовый приток бедных иммигрантов, большие комнаты некогда фешенебельных жилищ были разделены на крошечные комнаты без света и вентиляции. По мере того как население продолжало расти, санитарные сооружения были перегружены. Такие районы превратились в то, что многие называют трущобами, для которых характерны нищета, преступность и грязь. В некоторых городах трущобы будут состоять из больших территорий многолюдных многоквартирных домов или многоэтажных многоквартирных домов с низкими стандартами вентиляции и водопровода и находящимися в разной степени изношенности.Часто их заселяли обедневшие иммигранты.

Интерес помещиков к прибыли был намного больше, чем к благосостоянию тех, кто занимал их многоквартирные дома. Больше квартир означало больший доход от аренды для домовладельца. Жилищные постройки были поспешно возведены на каждом сантиметре земли. Эти сооружения поднимались все выше и выше, закрывая солнечный свет соседям, делая комнаты мрачными и запыленными.

Еще в 1880-х годах бедность, преступность, болезни, невежество и алкогольная зависимость процветали в ужасно перенаселенных районах не только северо-восточных городов. но и в городах Среднего Запада, таких как Чикаго.В 1890 году Джейкоб Риис привлек внимание общественности к ужасным условиям Нижнего Ист-Сайда в Нью-Йорке, опубликовав свои фотографии трущоб в журнале How the Other Half Lives. На изображениях Рииса были изображены узкие улочки и переулки, заполненные людьми; веревки для белья натянуты от одного здания к другому. Было показано, как семьи, включая детей, трудятся в переполненных многоквартирных домах, изготавливая сигары, свитера и другие товары. Грязные улицы были заполнены открытыми рынками, на которых продавались продукты и одежда.Риис показал бездомных, спящих на тротуарах и в переулках, или за столиками в ресторанах. Более 290 000 человек на квадратную милю заполнили Ист-Сайд. Преступность и проблемы со здоровьем в других районах, таких как Ист-Сайд — Саут-Энд Бостона, Район Питтсбург-Хилл, Бассейн Цинциннати — стоят их соответствующим городам намного больше долларов, чем налоговые поступления, которые эти районы предоставили местным органам власти.

Хотя существование трущоб было признано, ни правительства штатов, ни местные, ни федеральные власти не понимали их причины достаточно хорошо, чтобы предложить значимую помощь.До 1930-х годов жилищная реформа в Америке означала изучение условий трущоб и принятие кодексов для улучшения плотности, вентиляции и санитарии. Нью-Йорк принял первые жилищные кодексы в 1867, 1879 и 1901 годах. Согласно правилам 1901 года, «модельные» многоквартирные дома должны были быть построены с вентиляционными шахтами для вентиляции, но шахты оказались лишь источником неприятных запахов, сохраняющих ужасные условия .

В процветающие 1920-е, пока они продолжали расти, люди переезжали на окраины, города закрывали глаза на проблемы трущоб.Но на самом деле условия были настолько плохими, что даже предприниматели стали сторониться рынка жилья с низкими доходами, а большинство частных инвесторов потеряли интерес.

Первые усилия федерального правительства США в области жилищного строительства не были результатом ни сознательной попытки помочь бедным, ни усиленного духа реформ. Скорее это была военная силовая акция. В июне 1918 года, через год после вступления Соединенных Штатов в Первую мировую войну (1914–1918), Конгресс выделил 110 миллионов долларов на две отдельные программы по строительству жилья для рабочих, переезжающих в промышленные районы для производства оружия.Поскольку война закончилась всего пять месяцев спустя, в результате этих усилий было всего несколько событий — Йоркшип Виллидж в Камдене, Нью-Джерси; Атлантик-Хайтс в Портсмуте, Нью-Гэмпшир; и Сады Юнион-Парк в Уилмингтоне, Делавэр.

После Первой мировой войны правительство США вернулось к управлению и приняло меры невмешательства. политика в отношении жилья. Однако Великая депрессия и последующий закон о новом курсе положили конец этой политике невмешательства. Жилье стало центральным вопросом во вновь сформировавшихся федерально-местных отношениях 1930-х годов.

Поскольку Франклин Д. Рузвельт считал, что сельская жизнь воспитывает в людях превосходные качества и что все люди живут в деревне лучше, он фактически считал города довольно безнадежными. Рузвельт, как и многие ученые того времени, считал, что городское население в будущем останется стабильным или даже сократится. Это отношение во многом отражалось в раннем подходе к жилищному строительству Нового курса. Рузвельт отказался одобрить государственное жилье как важную часть своего движения к выздоровлению.Он даже сопротивлялся защите жилищного подразделения PWA от его врагов в частном секторе. Банковские, недвижимые и строительные группы считали государственное жилье социалистическим.

Рузвельт горячо поддержал FHA, созданный в Законе о жилищном строительстве 1934 года, поскольку он не вовлекал федеральное правительство напрямую в строительство или финансирование и позволял многим американцам покинуть город и купить дом в пригороде. Средний американец считал дом на одну семью с двором идеальным жилищем.FHA решительно поддержало эту точку зрения, поскольку оно обычно страхует ипотечные ссуды для белых домов среднего класса в пригородах. Напротив, после более чем 12 лет оказания помощи в строительстве и ремонте домов ни одно жилье на Манхэттене не получило покрытия FHA.

Девелоперы, жилые дома, банкиры, конгрессмены из сельских районов, фискальные консерваторы и те, кто озабочен государственными расходами, ведущими к государственному долгу, выступали против государственного жилья.Кампании против постоянно ухудшающихся городских трущоб достались либералам, социальным реформаторам и благотворительным организациям. К середине 1930-х годов организованные профсоюзы также определили расчистку трущоб путем сноса и строительство достойного жилья для малоимущих в качестве законных областей для федеральных действий. Сенатор Роберт Ф. Вагнер представил Конгрессу закон о государственном жилищном строительстве в 1935, 1936 и 1937 годах. Жилищный закон 1937 года, Закон о жилищном строительстве Вагнера-Стигалла, был принят только после того, как Рузвельт, осознав, что вопрос о жилищном строительстве с низким доходом требует решения, поддержал его.В соответствии с этим законом было создано Управление жилищного строительства США (USHA), которое немедленно приступило к работе над проектами.

Хотя это и было долгожданным достижением для тех, кто долгое время боролся за законопроект Вагнера, он встречал решительные возражения на широком фронте. Интересы в сфере недвижимости, банковского дела и жилищного строительства считали, что государственное строительство вытеснит частные фирмы из жилищного бизнеса. Они беспокоились о росте федеральных расходов, налогов и падении стоимости собственности. Недовольные новым жилищным партнерством между федеральными и городскими властями, они выступали за самоуправление, права штатов и индивидуальную инициативу.Они использовали свое влияние в Вашингтоне, чтобы подавить инициативы по строительству государственного жилья после 1937 года.

Конгрессмены и сенаторы из сельских районов также выступили против законопроекта Вагнера. Они считали, что государственное жилье принесет пользу в первую очередь жителям крупных городов. Консерваторы опасались дороговизны упомянутых выше жилищных проектов. Они использовали любую возможность, чтобы сократить средства USHA. Вместе противостояние привело к свертыванию программ государственного жилищного строительства перед началом Второй мировой войны.

В то время как к 1980 году государственное жилье все еще составляло только 1 процент жилищного фонда США.Южный рынок жилья, широкое участие Европы в сфере государственного жилищного строительства стало нормой. В индустриальных странах, таких как Великобритания и Германия, государственное жилье в 1930-х годах было стандартной частью государства всеобщего благосостояния. Во время депрессии он составлял 46 процентов рынка Англии и Уэльса и 37 процентов рынка жилья Франции. После Великой депрессии правительства Великобритании и Японии продолжали покупать недорогую землю в отдаленных районах, придя к выводу, что это единственный практический способ приобретения земли для проектов государственного жилья.

В государственных жилищных проектах в Советском Союзе проживало большинство граждан России, и они давно укоренились в политической идеологии. Государственное жилье также является важным средством решения огромных социальных проблем в странах третьего мира. Независимо от того, возникла ли необходимость или руководствуется политической идеологией, государственное жилье является важным институтом в большинстве стран мира.

В то время как правительство в Соединенных Штатах на местном, государственном и национальном уровнях оставалось в значительной степени отстраненным от жилищных проблем в течение 1920-х годов, европейские законодатели активно занимались этим вопросом, особенно после Первой мировой войны.Великобритания положила начало европейскому движению за общественное жилье с принятием британского Закона о жилищном строительстве 1919 года. В 1920-х годах и Великобритания, и Германия построили более миллиона «домов героев» для ветеранов Первой мировой войны при государственной поддержке. Правительство Нидерландов разместило пятую часть своего населения в государственном жилье. В Советском Союзе все жилье быстро перешло в ведение правительства.

Эдит Элмер Вуд, широко путешествующий американский сторонник жилищной реформы, в 1919 году написала Жилье неквалифицированного наемного работника .С публикацией своей книги Вуд стала международной фигурой в жилищной реформе. К началу 1930-х годов Вуд увидел несколько групп, в том числе Национальную конференцию по государственному жилищному строительству, лоббирующих участие правительства США в строительстве жилья для людей, которые не могли позволить себе адекватное жилье. Однако до Нового курса только два штата, Нью-Йорк и Северная Дакота, брали на себя даже ограниченную ответственность за обеспечение жильем своих беднейших граждан. Еще один пример того, что правительство США не участвует в жилищном строительстве, был на Международном конгрессе городов в 1932 году.Встреча способствовала расширению государственных жилищных программ для малообеспеченных слоев населения. Только одна из присутствующих делегаций, делегация США, сообщила об отсутствии прямых связей между правительством страны и правительствами города. Международные инициативы в области государственного жилья оказали лишь ограниченное влияние на решение жилищных проблем в Соединенных Штатах.

Никакие агентства Нового курса не оказали более продолжительного или мощного воздействия на американцев и американские города за последнюю половину двадцатого века, чем HOLC и FHA.Несмотря на недолгий срок, HOLC установил стандартизированные процедуры оценки и первым ввел долгосрочную ипотеку с низкой процентной ставкой и самоокупаемостью. FHA застраховало ипотечные кредиты, чтобы кредиторы не подвергались риску, расширило льготные условия для заемщика по амортизированной ипотеке и установило национальные строительные стандарты для жилищного строительства. В 1944 году Закон о реорганизации военнослужащих (закон о военнослужащих) создал ипотечную программу при Управлении ветеранов (VA). Ипотечная программа VA в значительной степени строила свою политику после процедур и отношения FHA.Вместе FHA и VA имеют выдающийся послужной список. VA помог шестнадцати миллионам солдат и моряков, вернувшихся со Второй мировой войны, приобрести дома. К концу 1972 года FHA помогло почти 11 миллионам людей улучшить свои дома. Между 1934 и 1972 годами количество американских семей, живущих в частных домах, выросло с 44 до 63 процентов. В 1950-х и 1960-х годах почти половина всего жилья требовала поддержки FHA или VA.

После Второй мировой войны уникальная американская мечта о частном доме на одну семью, окруженном двором в безопасном пригородном районе, стала возможной для всех, кроме бедных.Пригороды появлялись и быстро росли. В 1946 году семьи могли купить дом за 5150 долларов. Гарантия FHA по ипотеке означала, что покупателям требовалось всего около 550 долларов для первоначального взноса, а долгосрочная ипотека обеспечивала выплату всего 29,61 доллара в месяц в течение 25 лет. Ни FHA, ни VA напрямую не давали ссуд. Ссуды поступали от частных банковских учреждений и направлялись индивидуальным домовладельцам, обеспечивая страхование ссуд и устранение рисков для кредиторов.

Сегодня обычные ссуды используются чаще, чем ссуды FHA или VA.Они не застрахованы ни FHA, ни VA, но схемы, принятые в 1930-х годах, сохраняются в обычных кредитах. Частные банки предлагают обычные ссуды, которые представляют собой долгосрочную (обычно на пятнадцать или тридцать лет) амортизированную закладную. Обычные условия ссуды предлагают выбор фиксированных процентных ставок или регулируемых ставок, которые начинаются с очень низких и переходят к заранее определенному максимуму. Они требуют как минимум 20 процентов или меньше, если заемщик оформляет частную ипотечную страховку. В 2000 году доля домовладельцев в США достигла нового рекордного уровня — 67.7 процентов. В общей сложности 71,6 миллиона семей владели своими домами.

Кратко

В 1939 году Wilmington Construction Company построила четыреста шестикомнатных домов к северу от Уилмингтона, штат Делавэр. Эта разработка при поддержке FHA получила название Edgemoor Terrace. Он продемонстрировал использование технологий производственной линии трактов, включая стандартизованные модели и размеры участков, методы строительства и модели домов. Дома продаются за 5150 долларов с первоначальным взносом в 550 долларов.Ипотечная гарантия FHA означала, что покупатели платили невероятно низкий ежемесячный платеж в размере 29,61 доллара, который включал в себя основной долг, проценты, ипотечное страхование и налоги. Квартира такого же размера в Нью-Йорке снималась за 50 долларов в месяц.

Сразу после Второй мировой войны появились трактаты, в которых использовались похожие методы. Левиттаун, расположенный в 25 милях к востоку от Манхэттена, в конечном итоге включал 17 400 отдельных домов. Жилища были в стиле Кейп-Код с гостиной и камином, двумя спальнями и одной ванной.Они были размером примерно 750 квадратных футов. Тысячи молодых семей, стремившихся сбежать из крохотных квартир или тесных квартир с родственниками родственников, стекались в Левиттаун, где купить было дешевле, чем арендовать.

Федеральная национальная ипотечная ассоциация (Fannie Mae) и Государственная национальная ипотечная ассоциация (Ginnie Mae) завершили революцию в сфере жилищного финансирования, инициированную Новым курсом. Fannie Mae возникла в соответствии с Законом о жилищном строительстве Вагнера-Стигалла 1937 года, а к 2000 году Fannie Mae стала полностью частной собственностью.Джинни Мэй отделилась от Fannie Mae в 1968 году и сегодня является государственной ассоциацией, действующей при Министерстве жилищного строительства и городского развития (HUD). До конца двадцатого века Fannie Mae и Ginnie Mae покупали пакеты ипотечных кредитов. Это позволило денежным средствам перемещаться из регионов с исторически высоким уровнем капитала в более бедные регионы. В результате у бедных регионов было больше кредитов, чем в предыдущие годы. На национальном уровне ипотечные фонды направлялись с северо-востока на юг и запад и из городов в пригороды.В 2000 году Fannie Mae и Ginnie Mae были основными покупателями обычных кредитов, продолжая перемещать деньги по стране. Деньги перемещались из тех мест, где было достаточно ссудных денег, в более бедные районы, выравнивая количество доступных ссуд по стране.

Жилищное законодательство Нового курса ввело в действие финансовую структуру, с помощью которой на частные деньги были построены пригороды и Солнечный пояс (юг и запад). Основными бенефициарами были семьи белого среднего класса, которые миллионами покидали неблагополучные в расовом отношении городские районы.Правительство США приняло политику в соответствии с пожеланиями большинства своих граждан. Такие методы оценки недвижимости, которые проводит HOLC, являются дискриминационными по отношению к расовым и этническим меньшинствам, а также к более старым промышленным городам. Однако HOLC оказал помощь безотносительно к своим рейтингам на все районы городов. Но, в отличие от HOLC, FHA, действуя на основании информации HOLC, отдавало предпочтение однородным пригородам, а не промышленным или более старым смешанным районам городов. FHA часто отказывало в выдаче ипотечных кредитов исключительно из-за географического положения.Тем самым федеральное правительство практически одобряет этническую и расовую дискриминацию. Что еще более важно, частные предприятия, банки, ссуды и сбережения переняли практику FHA по отказу в выдаче ипотечных кредитов из-за местонахождения. К середине 1980-х годов федеральная жилищная политика сыграла важную роль в ухудшении состояния городских центров. Бедняки не участвовали в послевоенном жилищном бума в Америке. Государственные жилищные программы пытались улучшить их положение.

Многие проекты государственного жилья Нового курса, построенные в рамках USHA, быстро превратились в трущобы.В то время как жилищное строительство в городах до Второй мировой войны было неадекватным, с перераспределением средств во время войны стало намного хуже. Даже во время войны реформаторы жилищного строительства выдвигали предложения по государственному жилью, расчистке трущоб, модельным городам, а также региональному и городскому планированию. Но американское деловое сообщество не хотело никакого плана, который, казалось бы, мешал развитию рынка частной недвижимости. Раздались крики о «европейском социализме» и «коммунистическом фронте». Лишь в 1949 году другой закон о жилищном строительстве, Национальный закон о жилищном строительстве 1949 года, не предусматривал обязательство по федеральной реконструкции городов и государственного жилья.Закон 1949 года увязал расчистку трущоб с восстановлением, как и ранее принятый Закон Вагнера-Стигалла о жилищном строительстве 1937 года. На этот раз был введен новый термин — городское развитие. Однако расчистка трущоб обычно ставилась выше восстановления. Чтобы работать на рынке частной недвижимости, частные фирмы будут строить государственное жилье через местные жилищные органы. Жилищный закон 1954 г. был попыткой ускорить расчистку трущоб, и в нем термин «городское развитие» был заменен на «обновление города». Чернить Американцы назвали обновление городов «переселением негров», так как новые дорогие многоэтажные квартиры и торговые центры начали расти.На протяжении многих лет многие проекты были в первую очередь направлены на благоустройство, например, замену трущоб площадями и спортивными аренами.

Лишь в 1965 году партнерство между городом и федерацией, начавшееся в эпоху Нового курса, возродилось. Президент Джон Ф. Кеннеди (служил в 1961–1963 гг.) Предложил жилищный департамент на уровне кабинета министров. Наконец, во время войны с бедностью президента Линдона Б. Джонсона (служившего в 1963–1969 годах) Законом о жилищном строительстве и городском развитии 1965 года был учрежден кабинет министров жилищного строительства и городского развития (HUD).Война с бедностью была всеобъемлющей социально-экономической программой 1960-х годов в традициях Нового курса с целью избавить Соединенные Штаты от бедности. Война была сосредоточена в основном на расовых меньшинствах, живущих в разрушающихся городских центрах. Ключевым отличием от Нового курса было то, что кампания 1960-х годов проводилась в период общего экономического процветания.

К сожалению, закон 1965 года призвал HUD проводить политику развития новых зеленых городов для переселения людей в страну.Города Гринбелта — это новые сообщества, построенные на окраинах городских районов для переселения бедняков из центральной части города. Политика оказалась даже менее успешной, чем ограниченные города Зеленого пояса Нового курса, и вскоре была заброшена. В целом с 1933 по 1970 год было построено только 893 500 единиц жилья для малоимущих, и значительное количество из них — 143 000 — предназначалось для престарелых. Примечательно, что в 1972 году проект государственного жилья Прюитт-Иго в Сент-Луисе, когда-то известный своим прогрессивным дизайном, был снесен, так как не подлежал ремонту.К 1974 году концепция государственного жилья была серьезно дискредитирована.

Подробнее о…

Из всех экспериментов Нового курса города Greenbelt были самыми смелыми и новаторскими. Вдохновленный теориями англичанина Эбенизара Ховарда «города-сада» начала века, Рексфорд Г. Тагвелл, администратор Управления по расселению, приступил к строительству новых городов. Тагвелл цитируется в книге Марка Гельфанда, Народ городов: Федеральное правительство и городская Америка, 1933–65, 1975, с.133):

Моя идея состоит в том, чтобы выйти за пределы населенных пунктов, подобрать дешевую землю, построить целую общину и заманить в нее людей. Затем вернитесь в города и снесите целые трущобы и сделайте из них парки.

Окруженные полосой открытой земли, общины Тагвелла должны были иметь приличное жилье, высокий уровень социальных и образовательных услуг и быть ограниченными 10 000 жителей. Построенные государством, но сданные в аренду местным кооперативам, состоящим из жителей, города помогут решить жилищную проблему города.Тагвелл надеялся построить 3000 городов. Фактически были построены три: Гринбелт в Бервине, штат Мэриленд; Гринхиллз около Цинциннати, Огайо; и Гриндейл за пределами Милуоки, штат Висконсин. Строительство городов с нуля оказалось очень дорогостоящим, из-за чего арендная плата за квартиры поднялась с уровня бедных до среднего. Как и в случае с большинством утопических предприятий, вначале города были наполнены энергичными молодыми жителями, но с чрезмерными правилами и собраниями рвение угасло. Города Гринбелта так и не достигли своей цели служить образцом для будущего развития.

Вопреки американской традиции частной собственности многие объявляли общины «коммунистическими городами». С ними постоянно боролись интересы в сфере недвижимости. После Второй мировой войны они были проданы государством с большими убытками. Три общины оставались частными жилыми сообществами в двадцать первом веке.

После трудного начала HUD в течение 1980-х и 1990-х годов развивался для решения широкого круга вопросов.Агентство отвечает за национальную политику и программы, направленные на удовлетворение жилищных потребностей Америки, улучшение и развитие сообществ и обеспечение соблюдения федеральных законов о справедливом жилищном обеспечении. Депрессивные «программы бедности» предполагали, что бедность может быть устранена простым изменением жилищных условий для бедных. Получив уроки из попыток эпохи депрессии, вместо того, чтобы решать проблему жилья с низким доходом только на одном фронте, HUD начал действовать на многих направлениях. HUD предоставляет жилищную помощь лицам с низким доходом в виде жилья с «помощью» и государственного жилья.Помощь в получении жилья широко известна как Раздел 8. Он помогает семьям с низкими доходами с помощью субсидий на аренду в частных многоквартирных комплексах или в арендуемых домах. В соответствии с программой сертификации Раздела 8 HUD определяет сумму арендной платы, которую может позволить себе заплатить семья, а затем выплачивает разницу в размере до полных рыночных арендных ставок. Это очень похоже на субсидии в соответствии с Национальным законом о жилищном строительстве 1937 года. В пределах стандартного диапазона арендной платы это позволяет арендаторам предоставляется большая свобода выбора места проживания.

HUD обеспечивает профессиональное обучение, поощряет местные предприятия нанимать жителей государственного жилья и привлекает жителей к руководству и управлению своими жилыми комплексами.Он также обеспечивает соблюдение Федеральных законов о справедливом жилищном обеспечении, которые запрещают жилищную дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, национального происхождения, пола, религии, семей с детьми и инвалидности. Программы HUD также помогают бездомным, инвалидам и жертвам СПИДа с помощью помощи в аренде жилья и различных программ по уходу за убежищами.

Блок-грант развития сообщества помогает сообществам и лицам с низким и средним доходом, предоставляя гранты на ремонт жилья, улучшение таких объектов, как канализационные системы, строительство районных центров, а также помощь частным предприятиям в экономическом развитии.

FHA, агентство New Deal, основанное в 1934 году, сегодня работает под управлением HUD. Деятельность FHA значительно расширилась. FHA помогает впервые покупателям и другим лицам, которые могут быть не в состоянии внести первоначальный взнос по обычным займам, путем предоставления ипотечного страхования.

FHA также помогает в предоставлении доступного арендного жилья, страхуя ссуды на строительство многоквартирных жилых домов. Это отражало новые тенденции в политике двадцатого века. В годы Великой депрессии FHA не существовало поддержки многоквартирных домов.По состоянию на октябрь 1996 года FHA обеспечило ипотечное страхование 6,5 миллионов частных домов на общую сумму 401 миллиард долларов. По состоянию на сентябрь 1996 года FHA застраховала 15 935 многоквартирных домов, насчитывающих 2 миллиона единиц жилья.

Екатерина Бауэр (1905–1964). После окончания колледжа Бауэр начал работать в Городской жилищной корпорации Нью-Йорка в 1920-х годах. Корпорация строила модельное садовое сообщество. Бауэр провел начало 1930-х годов в Европе, изучая решения жилищных проблем.По возвращении в 1934 г. она опубликовала «Современное жилье». Уверенная, что государственное жилье стало ответом Америки на обеспечение достойным жильем для всех, она стала главным лоббистом профсоюзов по программе строительства жилья с низкой арендной платой. Бауэр участвовала в разработке Национального закона о жилищном строительстве 1937 года. После принятия закона она стала консультантом жилищного управления США и помогла разработать его политику. Она предпочитала строить проекты на пустующих землях, а не на участках трущоб.

Пол В. Беттерс (1906–1956). Беттерс служил исполнительным секретарем Американской муниципальной ассоциации (AMA), свободной федерации муниципалитетов, сформированной для обмена идеями на различных этапах управления городскими властями. Беттерс, представляющий 7000 членов AMA, неоднократно выступал перед Конгрессом, обсуждая городские проблемы. В 1933 году Беттерс организовал Конференцию мэров США (USCM). Он помог сделать USCM эффективным лобби для городов с населением более 50 000 человек.

Марринер Экклс (1890–1977). Экклс, банкир из Юты, приехал в Вашингтон, округ Колумбия, чтобы работать вместе с министром финансов Генри Моргантау-младшим в качестве специального помощника по денежно-кредитным вопросам. Он участвовал в разработке Федерального закона о жилищном строительстве 1934 года, в соответствии с которым был создан FHA. Затем Эклс принял пост главы Совета Федеральной резервной системы, где он оставался до 1951 года. Экклс верил в то, что государственные расходы стимулируют экономику для сохранения американской экономической системы. Во время экономического спада 1937 года он сыграл важную роль в убеждении Рузвельта возобновить расходы, которые пошли на пользу США.S. Жилищное управление.

Джон Х. Фейи (1873–1950). Журналист и издатель из Новой Англии, Фейи помог создать Торговую палату Соединенных Штатов в 1912 году и был ее президентом с 1914 по 1915 год. Президент Рузвельт назначил Фэи членом правления HOLC в июне 1933 года, а затем в ноябре 1933 года его председателем. Фэи занимал эту должность до выхода на пенсию в 1948 году.

Корделл Халл (1871–1955). Председатель Банковского комитета Сената в 1933 году сенатор Халл спроектировал закон, чтобы остановить отчуждение прав выкупа домов.В результате 13 июня 1933 года Конгресс принял Закон о рефинансировании домовладельцев, санкционировавший HOLC.

Гарольд Л. Икес (1874–1952). Икес, сильный прогрессивный человек, который не любил доминирование бизнеса в муниципальных органах власти, прославился своей честностью и приверженностью хорошему управлению. Он стал влиятельной фигурой в «Новом курсе». Избранный президент Рузвельт назначил его секретарем внутренних дел. Когда был принят Закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA) 1933 года, Рузвельт также назначил его главой Управления общественных работ (PWA), агентства, созданного в соответствии с NIRA.Он курировал жилищное управление PWA.

Фиорелло Ла Гуардия (1882–1947). Ла Гуардиа родился в Нью-Йорке и служил республиканцем на 65-м и 66-м Конгрессах, прежде чем уйти в отставку и присоединиться к армейскому авиационному корпусу во время Первой мировой войны. В 1933 году он был избран мэром Нью-Йорка. неподкупный. Его избрание мэром положило начало периоду тесного сотрудничества между правительством Нью-Йорка и администрацией Рузвельта. В 1934 году Ла Гуардия основала Нью-Йоркский Городское жилищное управление занимается проблемами городских трущоб.Он считал, что программы помощи Рузвельта, включая Управление прогресса работ (WPA), спасли города. Он был президентом Конференции мэров США с 1936 по 1945 год.

Чарльз Э. Мерриам (1874–1953). Мерриам, социолог из Айовы, помог основать Совет по исследованиям в области социальных наук, который он возглавлял с 1923 по 1927 год. Затем он создал то, что стало Комитетом по исследованиям социальных тенденций (1929–1933). Администратор общественных работ назначил Мерриама в консультативный комитет недавно сформированного Национального совета по планированию в 1933 году.Его работа в этих различных группах была сосредоточена на разработке национальной политики, способствующей экономическим и социальным улучшениям в обществе США. Он был сторонником городской жизни и настаивал на том, чтобы федеральное правительство уделяло внимание городским проблемам. Он расширил определение общественных работ, включив в него более широкое планирование в различных областях как частным, так и государственным секторами. Мерриам работал над налаживанием партнерских отношений между городом и государством.

Генри Б. Стигалл (1873–1943). Избранный в Палату представителей США в 1914 году, Стигалл долгое время был сторонником федерального страхования вкладов, но неохотно поддерживал государственное жилье.Он опасался, что программы государственного жилья принесут пользу только городам, и были социалистическими. Он не поддерживал жилищный закон сенатора Вагнера, пока президент Рузвельт не убедил его сделать это. Тем не менее, знаковый жилищный закон 1937 года частично носит его имя — Закон о жилищном строительстве Вагнера-Стигалла.

Натан Штраус (? -?). Штраус, старый друг сенатора Роберта Вагнера, работал в Управлении государственного жилищного строительства Нью-Йорка. Президент Рузвельт назначил его главой вновь созданного жилищного управления США в 1937 году.

Рексфорд Тагвелл (1891–1979). Тагвелл получил экономическое образование в Уортонской школе финансов и Университете Пенсильвании. Он покинул Колумбийский университет, чтобы присоединиться к администрации Рузвельта в качестве помощника министра сельского хозяйства. Неформально его основная роль была экономическим советником президента. Тагвелл сыграл важную роль в создании Закона о регулировании сельского хозяйства. В 1935 году Рузвельт назначил Тагвелла главой Управления по переселению (РА). Основная цель РА заключалась в переселении бедных фермеров в лучшие районы, но другой целью было создание приусадебных общин с низким доходом, названных «городами зеленого пояса».«Города были весьма противоречивыми, и на самом деле арендная плата была слишком высокой для бедных.

Роберт Ф. Вагнер (1877–1953). Избранный в Сенат США в 1926 году, Вагнер сосредоточился на проблемах безработицы. С началом Великой депрессии он сосредоточился на попытках федерального правительства уменьшить экономический стресс, трудовые вопросы и социальное страхование. В 1935 году он продолжал настаивать на расширении государства всеобщего благосостояния. Его особенно интересовало государственное жилье, и он представил государственное жилье законопроект в 1935, 1936 и 1937 годах.Когда президент Рузвельт, наконец, поддержал закон, он был принят как Закон о жилищном строительстве Вагнера-Стигалла 1937 года и учредил Жилищное управление США.

Эдит Элмер Вуд (1870–1945). Американский реформатор жилищного строительства Вуд утверждал, что социальное поведение обусловлено жилищем. Изучив жилищное строительство в европейских странах, она выступила за государственное жилье. Она лоббировала в правительстве США замену трущоб, что, в свою очередь, снизило бы уровень преступности и правонарушений. Вуд написал «Жилье неквалифицированного наемного работника», , опубликованный в 1919 году, и стал международной фигурой в области жилищной реформы.Вместе с Екатериной Бауэр и другими в 1930-х годах она работала на строительстве общественных домов для людей, которые не могли позволить себе достойное жилье.

Следующие слова были произнесены в Конгрессе президентом Рузвельтом 14 мая 1934 года, когда он подчеркнул необходимость принятия Национального закона о жилищном строительстве 1934 года для стимулирования строительной отрасли (Рузвельт, 1938, стр. p. 232):

Могу я обратить ваше внимание на некоторые важные предложения по законодательству, которые должны улучшить условия для тех, кто живет в домах, тех, кто ремонтирует и строит дома, и тех, кто инвестирует в дома?

Многие из наших домов находятся в упадочном (ветхом) состоянии и не подходят для проживания людей.Они нуждаются в ремонте и модернизации, чтобы довести их до уровня времени. Сейчас необходимо много новых домов, чтобы заменить те, которые не стоит ремонтировать.

Защита здоровья и безопасности людей требует скорейшего проведения этого ремонта и строительства. Федеральное правительство должно незамедлительно выступить с инициативой сотрудничества с частным капиталом и промышленностью в сохранении недвижимого имущества ». в соответствии с Национальным жилищным законом 1934 года.Как подчеркивал Рузвельт, многие семьи с низкими доходами теперь могут позволить себе жилье, и полученные в результате выплаты по ипотеке не стали чрезмерным бременем для их ежемесячных расходов. Теперь жилье могло позволить себе широкий круг людей. FHA, однако, помогало в основном белым домовладельцам из среднего класса в пригородах. области (Рузвельт, Публичные документы и адреса Франклина Д. Рузвельта: 1928–45, 1938, стр. 236).

Записи FHA показывают, что более половины семей, покупающих дома по плану FHA, имеют годовой доход в размере 2 500 долларов и меньше; и что большинство из них покупают свои дома с оплатой 25 долларов в месяц или меньше.Девять из десяти новых домовладельцев в рамках плана FHA используют менее одной пятой своего дохода для оплаты ежемесячных платежей за свой дом.

Пренебрежение городами

Комитет по национальным ресурсам утверждал в своем историческом отчете 1937 года под названием «Наши города: их роль в национальной экономике», что проблемы городов в значительной степени игнорировались федеральным правительством. Комитет был создан Законом о восстановлении национальной промышленности в 1933 году для руководства национальным экономическим планированием и консультирования президента и Конгресса по необходимой социальной и экономической политике.Обеспокоенность ухудшением состояния внутренних районов городов и попытки спланировать городскую среду будут постоянной чертой национальной политики в течение оставшейся части двадцатого века (цитируется по Glaab and Brown, A History of Urban America, 1983, p. 298):

Правительство Соединенных Штатов не может оставаться равнодушным к обычной жизни американских граждан просто потому, что они находятся в том, что мы называем «городами». Санитария, образование, жилье, условия труда и жизни, экономическая безопасность — короче говоря, общее благосостояние всех граждан — являются американскими заботами, поскольку они находятся в пределах федеральной власти и ответственности в соответствии с Конституцией.

Жилищный закон Вагнера-Стигала 1937 года

17 марта 1938 года президент Рузвельт, с энтузиазмом воспринявший начало работы над первыми пятью проектами в соответствии с Законом о жилищном строительстве 1937 года, написал эти слова в записке Натану Штраусу: глава жилищного управления США (USHA), созданного в соответствии с законом (цитируется по: Джексон, Crabgrass Frontier: The Suburbanization of the United States, 1985, p. 224):

Сегодняшний день знаменует начало новая эра в экономической и социальной жизни Америки.Сегодня мы начинаем наступление на трущобы этой страны, которое должно продолжаться до тех пор, пока у каждой американской семьи не появится достойный дом.

• Изучите множество программ, предлагаемых Министерством жилищного строительства и городского развития (HUD) в начале двадцать первого века. FHA по-прежнему играет роль в HUD? Как HUD помогает малообеспеченным лицам, проживающим в HUD, в разработке долгосрочных стратегий улучшения их жизни?
• Если бы вы были частью семьи, столкнувшейся с потерей дома, как бы эта возможность повлияла на вас, вашу школьную работу, ваши семейные отношения?Напишите в дневнике свои мысли.
• Свяжитесь с кредитным специалистом местного банка и возьмите у него интервью о типах ипотечных кредитов, доступных сегодня. Какие факторы учитывают банкиры при оформлении жилищного кредита семье?
• Изучите архитектурный стиль американского дома-бунгало.

Источники

Дэвис, Перл Джанет. Недвижимость в американской истории. Вашингтон, округ Колумбия: Пресса по связям с общественностью, 1958.

Гельфанд, Марк I. Нация городов: федеральное правительство и городская Америка, 1933–65. Нью-Йорк: издательство Оксфордского университета, 1975.

Глааб, Чарльз Н. и А. Теодор Браун. История городской Америки, 3-е изд. Нью-Йорк: Macmillan Publishing Co., Inc., 1983.

Huthmacher, J. Joseph. Сенатор Роберт Ф. Вагнер и рост городского либерализма. Нью-Йорк: Атенеум, 1968.

Джексон, Кеннет Т. Граница Крабграсс: Субурбанизация Соединенных Штатов. Нью-Йорк: Oxford University Press, 1985.

Рузвельт, Франклин Д. Публичные документы и адреса Франклина Д. Рузвельта: 1928–45. New York: Harper & Brothers, 1950.

Дополнительная литература

Duchscherer, Paul. Бунгало: Дом искусств и ремесел Америки. Нью-Йорк: Penguin Books USA, 1995.