Консультант плюс водный кодекс рф: «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 02.07.2021)

Содержание

ВК РФ Статья 6. Водные объекты общего пользования / КонсультантПлюс

Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 6 Водного кодекса РФ

- Организация (ИП, должностное лицо, гражданин) обжалует привлечение к ответственности за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе

 

1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

(см. текст в предыдущей

редакции
)

6. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 244-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Открыть полный текст документа

ВК РФ Статья 67.1. Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий

(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 261-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

1. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

2. В целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя:

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 488-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

(п. 4 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 488-ФЗ)

3. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

4. В целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.

5. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

7. Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Открыть полный текст документа

ВК РФ Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов

Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 39 Водного кодекса РФ

- Организация (должностное лицо) обжалует привлечение к ответственности за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты

 

1. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право:

1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов;

2) осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;

3) пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами правами.

2. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

КонсультантПлюс: примечание.

С 01.01.2022 в п. 1 ч. 2 ст. 39 вносятся изменения (ФЗ от 11.06.2021 N 193-ФЗ). См. будущую редакцию.

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;(в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции

)

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Открыть полный текст документа

Статья 58 / КонсультантПлюс

Внести в Водный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381; 2008, N 29, ст. 3418; 2009, N 52, ст. 6441) следующие изменения:

1) в статье 24:

а) в пункте 3 слова "контроля и" исключить;

б) в пункте 14 слова "контроля и" исключить;

в) в пункте 19 слова "контролю и" исключить;

г) в пункте 20 слова "контролю и" исключить;

д) в пункте 21 слова "контроль и" исключить;

2) в статье 25:

а) в

пункте 6
слова "контроля и" исключить, слова "за использованием и охраной" заменить словами "в области использования и охраны", слова "контролю и" исключить;

б) в пункте 12 слова "контролю и" исключить, слова "за использованием и охраной" заменить словами "в области использования и охраны";

в) утратил силу. - Федеральный закон от 21.10.2013 N 282-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

3) в части 9 статьи 26:

а) в пункте 2 слово "надзор" заменить словом "контроль";

б) в пункте 3 слова "контроль и" исключить;

4) в пункте 3 части 3 статьи 30 слова "контроля и" исключить, слова "за использованием и охраной" заменить словами "в области использования и охраны";

5) в статье 36:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 36. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов";

б) часть 1 признать утратившей силу;

в) дополнить частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. Под государственным надзором в области использования и охраны водных объектов понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.";

г) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).";

д) в части 3 слова "контролю и" исключить;

е) часть 4 признать утратившей силу;

ж) в части 5:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"5. Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами по надзору в области использования и охраны водных объектов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:";

пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;";

пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территории, здания, помещения, сооружения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;";

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) проводить отбор проб сточных вод и воды водных объектов для проведения исследования (испытания) таких вод;";

пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;";

пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;";

пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю;";

дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10) проверять соблюдение обязательных требований к использованию и охране водных объектов, земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон.";

з) в части 6 слова "контролю и надзору за использованием и охраной" заменить словами "надзору в области использования и охраны";

и) часть 7 признать утратившей силу;

к) дополнить частью 7.1 следующего содержания:

"7.1. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".";

л) часть 8 признать утратившей силу.

ВК РФ Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии 

1. Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.

2. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

КонсультантПлюс: примечание.

До 01.01.2022 установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до 04.08.2018 (ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ).3. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации гидроэнергетических объектов в акваториях водных объектов, на участках береговой полосы (в том числе участках примыкания к гидроэнергетическим объектам), участках поймы устанавливаются охранные зоны с особыми условиями водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам). Правительство Российской Федерации утверждает положение об охранных зонах гидроэнергетических объектов, включающее в себя порядок установления охранных зон для указанных объектов, особые условия водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в их границах.(часть 3 введена Федеральным законом от 21.07.2011 N 257-ФЗ; в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Оценка соблюдения особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, которые в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" подлежат федеральному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный экологический контроль (надзор). Оценка соблюдения особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, которые в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" подлежат региональному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять региональный государственный экологический контроль (надзор).(часть 4 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Открыть полный текст документа

ВК РФ Статья 35. Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах

Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 35 Водного кодекса РФ

- Организация (должностное лицо) обжалует привлечение к ответственности за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение

 

1. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

2. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

3. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

(в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна.

6. Целевые показатели качества воды в водных объектах утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Открыть полный текст документа

Утверждено Положение о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре) | Компания права Респект - КонсультантПлюс Уфа

Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1095 "Об утверждении Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)"

Положение определяет порядок организации и осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора), за исключением геологического надзора, осуществляемого подразделением ФСБ России на подведомственных объектах.

Предметом геологического надзора в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом РФ "О недрах", Водным кодексом РФ (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом РФ (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

Геологический надзор осуществляется Росприроднадзором и ее территориальными органами.

Объектами геологического надзора являются деятельность организаций и граждан в области использования и охраны недр, участки недр, предоставленные в пользование, а также неиспользуемые части недр.

При осуществлении плановых контрольных (надзорных) мероприятий объекты геологического надзора относятся к следующим категориям риска:

к категории значительного риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории;

к категории среднего риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории;

к категории умеренного риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории;

к категории низкого риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов геологического надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

при категории чрезвычайно высокого риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий 1 раз в год;

при категории высокого риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий 1 раз в 2 года;

при категории значительного риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий 1 раз в 3 года;

при категории среднего риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий 1 раз в 4 года;

при категории умеренного риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий 1 раз в 5 лет.

В отношении объектов надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Признается утратившими силу Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".

Предусматривается, что плановые проверки, включенные в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов с целью проведения государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, дата начала которых наступает позже 30 июня 2021 г., подлежат проведению в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в соответствии с Положением о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденным настоящим Постановлением.

 

Перейти в текст документа »

http://www.consultant.ru/law/hotdocs/70069.html
© КонсультантПлюс, 1992-2021

Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа

Beijing Law Review, 2012, 3, 31-41

http://dx.doi.org/10.4236/blr.2012.32005 Опубликовано в Интернете в июне 2012 г. (http://www.SciRP.org/journal/blr)

31

Место и роль норм и источников международного права

в правовой системе Российской Федерации: исследование доктрины

и законодательное развитие

Конституционного принципа

Сергей Ю.Марочкина

Институт непрерывного образования Тюменского государственного университета, Тюмень, Россия.

Электронная почта: [email protected]

Поступила 19.04.2012; отредактировано 20 мая 2012 г .; принята 28 мая 2012 г.

РЕЗЮМЕ

Статья знакомит с одним из аспектов национального законодательства и российской доктрины, касающимся всей проблемы

, - имплементации общепризнанных принципов и норм международного права (IL) и международных договоров.

галстуков как составная часть правовой системы России.Это может быть интересно как минимум по двум причинам. Во-первых, Конституция

страны устанавливает прямое применение международных обязательств во внутренних делах без их включения в законодательство. Не многие страны идут по этому пути. Во-вторых, можно сказать обо всей теории, состоящей из

комплекса аспектов, разработанных российской доктриной ИЛ относительно эксплуатации и реализации международных норм

. Некоторые положения и выводы этой теории могут быть интересны и полезны для коллег в странах

, где внедрение норм ИЖ также основывается на принципе их прямого применения.В частности, в статье

исследуется вопрос о том, как конституционная норма о месте и роли международных обязательств

интерпретируется теоретически и разрабатывается в законодательстве. Сравнивается ситуация 90-х годов прошлого века и

первого десятилетия текущего века. Отмечается, что практика (особенно судебная) продвигается вперед

, оставляя позади законодательство и правовую теорию в понимании содержания конституционного принципа, что не способствует полной и точной реализации одной из основ конституционного строя. страна.

Ключевые слова: Конституция; Конституционный принцип; Общепризнанные принципы и нормы IL; Международные

договоров России; Источники права; Законодательство; Доктрина; Правовая теория; Исследования и практика

Комментарии

1. Предварительные наблюдения

Первое появление в 1993 году в национальном законодательстве

Развитие принципа универсально признанных

признанных принципов и норм международного договора и международного договора

связи Российской Федерации как часть ее правовой системы

сыграли выдающуюся роль.Конституция

1993 г. содержит достаточно радикальное положение: «Общепризнанные принципы и нормы международного права

и международные договоры Российской Федерации

являются неотъемлемой частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации

установлены иные правила

, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора

»(часть 4 статьи 15).Этот принцип

отразил стремление к большей открытости России

международному сообществу, ее участие в

европейских и мировых структурах, в международных механизмах защиты прав человека

.

Внутри страны это правило стало решающим в тексте

правовых гарантий национального исполнения

международных обязательств России, поворотным моментом в

изменении и обновлении всей правовой системы:

право, юридическая практика и чувство справедливости.Особо следует отметить

, что данный принцип не является «обычной» нормой

Конституции. Он включен в Главу I

Конституции и вместе с другими принципами

формирует основы конституционной системы

страны. Все остальные нормы внутреннего права должны соответствовать

. Непосредственное использование и применение закрепленной на конституционном уровне нормы

IL сегодня является одним из основных

способов развития судебной практики.

В настоящее время ИЖ не является «инородным телом» во внутренней

жизни государства. Это скорее обычный правовой инструмент в деятельности всех государственных органов, граждан, юридических лиц и организаций, и, прежде всего, судов. Обеспечение

действия и применение IL в национальном

Copyright © 2012 SciRes. BLR

Место и роль норм и источников международного права в правовой системе Российской Федерации:

Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа

32

юрисдикция через прямое применение судами

соответствует требованиям современная динамика жизни, избегая длительного процесса включения

в законодательство.

Это конституционное положение было включено практически во все кодексы и федеральные законы, принятые после Конституции

. Таким образом, действующее российское законодательство основано на

единых принципах и подходах к ИЖ, которые

оставались нетипичными в предыдущий социалистический период.

Конституции бывшего СССР не содержали таких ba-

sic положений о взаимодействии между международным

и национальным законодательством.

Новый подход Конституции к ИЖ привел к появлению

многих исследовательских работ в ИЛ (статьи, книги

,

и докторские диссертации) российских ученых [1-12]

на основе теории и практики ИЖ заявка и

опубликованы в России и за рубежом.

Можно сказать, что российская теория ИЛ

сыграла и играет значительную роль в исследовании

вопроса о функционировании и применении ИЛ в отечественной правовой системе.Он разработал этот вопрос как комплекс

аспектов: место и роль норм международного права в национальной юрисдикции

, соотношение источников международного права и национального права, иерархия внутренних и международных норм

, юридические условия применения норм ИЖ,

методы (порядок) определения применимого

(международного и / или национального) права и др. [14-18]. Здесь I

должен отметить прямое влияние доктрины IL на судебную практику.Так, Постановление Пленума (коллегии) ​​Российской Федерации

от 10 октября

2003 О применении общепризнанных принципов

и норм международного права и международных договоров России

судами Российской Федерации Общая юрисдикция

, имеющая обязательный характер, «впитывает» ключевые теоретические аспекты

, упомянутые выше, в качестве ориентира для судов низшей инстанции.

Решения отдельных судов (в частности, Конституционного Суда Российской Федерации

) часто затрагивают

теоретических положения.

Гипотезы и выводы российской доктрины IL

могут подходить или, по крайней мере, рассматриваться исследователями

и учеными из разных стран, которые в Конституции

говорят о прямом воздействии (применении) IL (например,

Нидерланды ). А также работы коллег и судей

[19-21] демонстрируют опыт этих стран по внедрению и применению IL

.

Вследствие прямого действия и действия Конституции

суды в своих решениях, истцы (граждане,

юридических лиц, государственные органы) в жалобах прямо ссылаются на

Конституционный принцип МО для аргументации

своих претензий и позиций.Тем не менее, принцип

должен быть адекватно отражен и развит в

отраслях законодательства. Это также требует надлежащего изучения и толкования в теории права, а также в

конкретных юридических дисциплинах, особенно в конституционном и международном праве.

2. Доктрина о природе

норм и источников международного права

во внутренней правовой сфере: стабильность

и / или консервативность?

2.1. Нормы международного права

Это может показаться странным, но несмотря на тот факт, что

с 1993 года стал юридической реальностью во внутренней правовой системе

и фактически изменил всю правовую картину,

юридическая теория практически не отреагировала на изменившееся ситуация.

Как правило, в курсах и учебниках по теории права

90-х годов прошлого века и первого десятилетия

настоящего времени говорится только о нормах внутреннего права

без учета и даже упоминания ИЖ, или говорить

только об их отличиях друг от друга [22-24].

Несмотря на конкретную формулировку статьи 15 Закона о праве

, IL получает совершенно другой, а иногда и неравный статус

в научной и академической литературе по теории права

и по IL, он «объявляется» как часть do-

местного закона или законодательства (иногда авторы делают это

со ссылками на Конституцию, что неверно!)

[25-32]. В некоторых случаях это принципиальная позиция (Э.

Усенко, например, посчитал неуместным и ошибочным

позицию о том, что нормы международного права должны рассматриваться как

неотъемлемая часть правовой системы РФ), в других случаях, таких как

, терминологическая подстановка имеет место неявно и

трудно объяснить. Тем не менее, в обоих случаях понятие права

(и его целостная структура (система)) и понятие правовой системы страны

путаются.

Нормы IL как выражение согласованной воли и позиции

государств, но не воли единственного государства, должны интерпретироваться и выполняться всеми государствами (в том числе в их внутренних делах

) в терминах

. объектов и целей норм IL

, принципов IL в целом.Это четкое и

общепризнанное положение международного права.

Таким образом, нормы IL вряд ли могут считаться

неотъемлемой частью внутреннего законодательства. Они не меняют

своей природы и формы; в этом смысле они не имеют отношения к нормам внутреннего права

.

Ни один внутренний акт, вне зависимости от его характера и содержания,

, обеспечивающий выполнение государством международных обязательств

, не может изменить характер норм, их конкретные цели, содержание, форму и т. Д. .Это даже не требуется -

- государство обеспечивает выполнение норм IL

, в частности.

Сообщение, встречающееся в юридической литературе о том, что любая норма

, включенная в национальную правовую систему, должна изменить

ее характер и должна рассматриваться национальным законодательством

субъектов как норма национального права, воспринимается как неправильное-

понимание. В любом случае это не согласуется с практикой применения норм IL

, которая должна быть интер-

Copyright © 2012 SciRes.BLR

Место и роль норм и источников международного права в правовой системе Российской Федерации:

Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа

33

заявлено и принято судами и другими органами, естественное право

физических и юридических лиц в соответствии с нормами иного (не внутреннего) закона

. Такой подход появился в 90-е годы, когда

после принятия Конституции 1993 года начала формироваться практика использования и применения норм международного права

.

Одним из множества примеров является решение Московского областного суда

от 3 октября 1997 г. по уголовному делу

в отношении Б., Л. и В., принятое в отношении определения Конституционного Суда РФ

по запросу. судьи Московского областного суда

о противоречии

УПК Конституции

и Международному пакту о гражданских и политических правах

.В новом судебном заседании после отмены Президиумом Верховного Суда ФР предыдущего решения

адвокат

сослался на определение Конституционного Суда РФ

, в котором говорится, что для решения дела необходимо

для соблюдения нормы. части 7 статьи 14 Пакта

, «которая применяется как норма IL». Московский региональный суд

постановил, что, поскольку часть 3 статьи 380 Уголовно-процессуального кодекса

противоречит указанной выше норме Пакта, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ

«в этом дело

суд обязан применить нормы IL », а затем постановил в соответствии с

части 7 статьи 14 Пакта закрыть дело против

настоящего обвиняемого [33].

Дальнейшее развитие практики показало, что

судов следовали и продолжают следовать этому подходу, а также

, поскольку они фокусируют академические комментарии на кодексах и

федеральных законах в том же направлении.

В частности, Комментарий к Закону РФ о труде

[34], иллюстрирующий содержание статьи 10 о роли

общепризнанных принципов и норм международного права и

международных договоров в регулировании трудовых отношений -

Как сказано в сообщении, это приводит «к изменениям существующих типов стерео-

в российской правовой системе и в применении правовых норм

[…].Становится возможным и необходимым

непосредственно применять нормы ИЖ в случае их ратификации

Российской Федерацией »(статья 39).

Верховный Суд РФ в «Рассмотрении судебной практики

относительно процедуры статуса беженца» [35]

отразил текущую тенденцию, в частности, применительно к вопросам

определения семьи и / или иждивенца. Суд отклонил

, тогда как Федеральный закон «О беженцах»

не содержит таких определений, суды при рассмотрении гражданских дел

«в соответствии с федеральным законом или международным договором

применили иностранное право. норм.При этом, если в международном договоре РФ

установлены правила, не совпадающие с правилами

и предусмотренными законом, то суды […] применяли правила международного договора

»(раздел« Принцип единства, семейное объединение

ily ») .

По сути, это функция такого метода выполнения международных обязательств

, поскольку в рамках внутреннего законодательства

имеется ссылка на нормы IL: «Ссылка

сделана, поскольку эти нормы остаются нормами международного права. что

очень законный порядок, который упоминается, они остаются

такими же и с точки зрения ссылающегося юридического

порядка »[36].

Исследование вопроса в отечественной литературе вызвало всплеск широкой и продолжительной дискуссии о взаимодействии-

международного и советского (ныне российского) права,

о возможности или невозможности действия норм международного права.

в пределах государства. Эта дискуссия разделила

участников. Часто это сопровождалось тщательным анализом

различных точек зрения и аргументов [37-41]. Тем не менее, доктрина того периода до принятия

Конституции 1993 года не была ни обогащена общей концепцией

, ни направлена ​​на усиление

конкретных вопросов во взаимодействии между международным и

внутренним законодательством в рамках внутренние дела.Напротив,

теоретических построений не основывались на практике,

не исходили из нее и, в конце концов, мало что сделали для нее, если не

затемнили ее реальные аспекты. Не проводилось широкого и

систематического изучения и обобщения нормотворческой

и правоохранительной деятельности, связанной с обращением

к ИЖ. Теория и практика разрабатывались без каких-либо прикосновений.

С 1993 года вопросы о роли ИЛ в правовой системе страны

стали обсуждаться не только на теоретическом уровне

- возможно ли действие норм

ИЛ и применяться к - но чаще на

уровне практики.Хотя теоретически они сломали копье

, практика использования и применения международных норм

, в основном судебная практика, нанесла огромный урон

в руку. И изучение практики показывает, что спор

о природе норм международного права в правовой системе России - остаются ли они прежними или «трансформируют»

в национальные нормы - делает небольшая разница

для самой практики. Суды ссылаются на частные нормы

и источники ИЛ, с их помощью обосновывают дела и

приговоров.

В ходе различных семинаров, симпозиумов и конференций обсуждались конкретные вопросы, появились руководства для

судей [42-46], отражающие и обобщающие практику

, а также представляющие необходимые ключевые моменты и

рекомендации.

Нормотворческие и правоохранительные органы, все субъекты

национального права, включая физических и юридических лиц

связи, нанимают, ссылаются и применяют нормы международного права.Практические руководства для судей

и комментарии к кодексам и законам

говорят не о национальных нормах, а о нормах международного права как о проявлении воли государства в форме договора.

суды высшей инстанции делают то же самое, когда дают руководящие указания для судов низшей инстанции

(в решениях пленума и информационных письмах) по

применению и применению норм международного права и международных договоров в судебной деятельности в целом и в судопроизводстве. футляры

особой категории.Предыдущие (советские) [40,47-49] и

Copyright © 2012 SciRes. BLR

Место и роль норм и источников международного права в правовой системе Российской Федерации:

Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа

34

Существующая судебная и арбитражная практика содержит те же доказательства

поэтому даже сейчас говорят об «объективных границах -

» ИЛ, которые якобы стабильны и за пределами которых

его регулирующие способности не могут распространяться: ИЛ действует на территории государства

, но не в его внутренних делах; он может объективно регулировать только межгосударственные отношения, но не межгосударственные отношения; взаимодействие означает наличие норм ИЖ

и появление соответствующих норм во внутригосударственном праве

[30,50].

В меняющихся условиях ИЛ не может оставаться прежним, все

тем более в современную эпоху глобализации, взаимозависимости

и прав человека. Сегодня в международном диалоге принимают участие не только государства, но и не

правительственные органы, оказывающие все большее влияние -

транснациональных корпораций, СМИ и НПО. ИЛ

имеет большое значение в регулировании прав и

защиты интересов физических и юридических лиц,

и подлежит прямому применению в их правоотношениях.

Вышеупомянутая точка зрения постепенно поддерживается в теории

и находит все больше обоснований на практике

международных судов, в частности, Европейского суда

по правам человека (ЕСПЧ) и Международного суда

Правосудия (ICJ). ). Председатель ЕСПЧ

прямо говорит о признании человека субъектом

ИЖ в Европейской конвенции о правах человека

(ЕКПЧ).Судья ЕСПЧ избран от России А.И.

Ковлер подчеркивает, что Суд довольно жестко отреагировал

на попытки некоторых национальных судов дискредитировать прямое

применение норм ЕКПЧ или международно-правовую

личность физического лица. В. С. Верещетин, бывший судья

в Международном суде, анализируя новые тенденции в деятельности Суда

, указал, что его недавние постановления касались не только

государств, но и субъектов национального права.

Например, в деле «Ла Гранд (Германия против Соединенных Штатов из

Америки)» Суд постановил, что Венская конвенция

о консульских сношениях 1963 года регулирует права и обязанности

не только государств, но и также физических лиц

лиц [51-55].

Нет необходимости рассуждать об универсальных интерконнектах,

или устойчивом развитии и интенсификации международных

международных отношений, или о новых объектах регулирования - это

очевидное и общепризнанное.Но не менее разумно или очевидно, что этот процесс сопровождается

столь же активным развитием взаимодействия правовых систем -

; что объекты, регулируемые IL и национальным законодательством

, часто совпадают; что ранее традиционно и исключительно

«внутренние дела» государства, теперь подпадают под действие не

только внутреннего права; что наднациональное правовое регулирование

расширяется; что фундаментальные принципы традиции ИЖ -

союзник, рассматриваемый как основа регулирования межгосударственных отношений

, теперь может быть применен и к частным отношениям

[56-59].Такая тенденция отмечается регулярно.

Не может быть взаимозависимости государств, жестких глобальных связей

с «объективными и субъективными границами» и

между различными правовыми системами. Кто определил

штраф за эти границы и их неизменность? Похоже,

, что такая грань между правовыми системами, их юриспруденцией

всегда условна и гибка. Таким образом, одно из

утверждений в рамках этого «построения границ»

о том, что ИЛ действует на территории государства, но не в пределах его

внутренних дел, трудно понять.

В силу своего суверенитета государство может распространить

на действие утвержденных и принятых государством норм IL

в сфере внутреннего законодательства для регулирования отношений между организациями и физическими лицами. Государственное завещание

, выраженное иным (не законодательным, а согласованным) способом, может также быть обязательным в сфере государственной юрисдикции

с одобрения государства.

Примечательно, что такое регулирование

зачастую более экономно и эффективно, чем «преобразование»

норм международного права во внутренние нормы или изменение законодательства

в соответствии с ними, например когда национальный закон

устанавливает единый режим для всех, тогда как региональные

или двусторонние договоры создают особый режим для субъектов

отдельных государств (например,

).грамм. по перевозке пассажиров, грузов и багажа

, или юридическая помощь, избежание двойного налогообложения,

или

пенсионного страхования, миграции или приграничного сотрудничества-

, двойное гражданство и т. д.). В таких договорах очевидно, что они регулируют частные международные и внутренние

отношения и что их субъектами являются участвующие

государства, а также субъекты внутреннего права (физические лица,

государственных органов, юридические лица).

Типичным примером является Соглашение между правительствами

России и Эстонии о сотрудничестве в сфере пенсионного страхования

1993 г. (вступило в силу

16 октября 2007 г.) [60]. Практически все его статьи отсылают

к компетентным органам сторон для назначения

пенсий и регламентируют виды соответствующего трудового стажа,

пенсий, перечень необходимых документов, виды заработной платы

для исчисления пенсий и т. Д.

Будапештская конвенция о договоре перевозки

грузов по внутренним водным путям (CMNI) 2001 г. (вступила в силу

для России с 1 августа 2007 г.) [61], заключенная на

соотношение правовых режимов перевозки между

государства-члены Центральной комиссии судоходства

по Рейну и Дунайская комиссия в сотрудничестве

с ЕЭК ООН регулирует права и обязанности

сторон по договорам перевозки, касающиеся груза

прием и доставка, вопросы ответственности , договор на прекращение срока действия вагона

и др.

Соглашение о международных грузовых железнодорожных перевозках

(AIGT) и Соглашение о международных пассажирских перевозках

(AIPT) предусматривают, что их положения имеют обязательную силу

для железных дорог, отправителей и получателей и пассажиров

соответственно.

За последние годы были внесены новые существенные изменения в

Copyright © 2012 SciRes. BLR

Место и роль норм и источников международного права в правовой системе Российской Федерации:

Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа

35

общих вопросов и отдельных отраслевых аспектов проработано

из [6,7,13,16,62-64].Тем не менее, это должно быть

отмеченных публикаций аспирантов

докторантов и кандидатов наук (к сожалению, даже в повторно

специализированных журналах и изданиях), которые часто не идут дальше

, чем абстрактное теоретизирование, повторение. из

общепризнанных, концептуальных или фундаментальных тезисов

воспроизвести ранее высказанные мнения и подходы (некоторые-

раз без ссылок на авторов), формулировка

просто дополнительные аргументы в пользу того или иного

теория.Некоторые из таких публикаций звучат как своего рода откровение о

, как будто проблема или проблема была обнаружена впервые,

ранее не обсуждалась и даже указывалась

.

Также стоит отметить, что хорошо разработанные в доктрине

IL многочисленные аспекты прикладного характера рассматриваемой проблемы

, которые определяют ключевые моменты

для практики, до сих пор не нашли отражения или вошли в

в учебную литературу.Учебники по международному праву обычно охватывают

тему взаимодействия международного права и национального права в соответствии с традицией

в рамках двух известных подходов (монизм и дуализм) к объяснению проблемы

соотношения международное и национальное право, воспроизведение теорий, набор аргументов, общие формы

реализации норм международного права на национальном уровне

(преобразование, инкорпорация, легитимация, прием,

справка и т. д.).

В некоторых учебниках встречаются параграфы

, касающиеся судебной практики применения ИЛ, но они

в основном состоят из простого описания некоторых или серии из

дел. Однако отсутствует воспроизведение всего набора

практически важных вопросов: основы, правовые положения, порядок (порядок) применения норм ИЖ,

соотношение юридической силы (иерархии) ИЖ. и рус-

норм.Другими словами, частное -

без разъяснения общего. В этом смысле

учебников служат общеобразовательным целям, а не

подготовки будущих специалистов и практиков.

2.2. Источники ИЖ

Вопрос о месте норм ИЖ в правовой системе России имеет логическое продолжение: какова корреляция между их формами экспликации (источниками) и

источников внутреннего права, могут ли источники одного закона быть

источниками норм другого закона? В конце концов, Конституция

означает не только нормы международного права как часть правовой системы страны

, но и их источники - в частности, международные договоры

(см. Часть 4 статьи 15 выше. ,

в абзаце первом п. 1).Принимая во внимание

, что общепризнанные нормы часто существуют в виде

обычных ИЛ, можно также предложить такой источник

как часть национальной правовой системы.

Юридическая теория в ее традиционных «связях» только с внутригосударственными

к сожалению, не дает однозначного ответа на

поставленный выше вопрос. И это типично для 90-х годов и

текущего десятилетия, во-первых, потому что теоретически сформулированное определение источника права имеет не общее значение

.В той или иной форме источник права рассматривается как связанный с волеизъявлением определенного государства. Это понятие вряд ли является точным даже во внутреннем аспекте (не все источники внутреннего права являются выражением

только воли государства) и, более того, оно неверно в отношении

источников ИЛ и взаимодействия Юридическая система

тел. Даже такие источники, как обычай или прецедент, обычно упоминаются учеными

в контексте внутреннего законодательства,

не имеет в виду обычаи и прецеденты Иллинойса в национальной юрисдикции

.

Проблема не изменилась за последние годы: не все

способов упоминания международных договоров, когда договор

описан как источник права [в качестве исключения см .: 26,28,

65,66] Их место в правовой системе страны не анализируется

, не говоря уже об их соотношении с внутренними

источниками права. В работах, где они упоминаются, оценка их места в правовой системе

варьируется до

полярно противоположной.В одних книгах они объявляются источником

права страны [26,67,68], в других -

, включенными в список источников в целом или в список из

источников действующего права. в России (заметим, не источник права

страны, а источник, действующий в ее пределах) [69-71]. И

только в одном случае точно и правильно написано

о настоятельной необходимости разделения рассмотрения и

применения источников внутреннего права конкретного государства

и признанных государством источников ИЛ (почти

исключительный пример, когда теоретики права привлекли

юриста-международника для разработки учебника

Теория права и государства) [28].

В целом, главы, посвященные источникам закона

, упоминают только IL в связи с договорами.

Как правило, не подразумевается и не пишется о значении

отмены норм обычного международного права, прецедентов, доктрины как

источников права, имеющих значение для правовой системы

России.

В литературе по ИЖ соотношение источников международного и российского права также оценивалось

различными способами.Ряд исследователей рассматривают

источников ИЖ как один из видов источников внутригосударственного права

. Подобный подход был распространен до и

после принятия Конституции 1993 года, хотя в

можно детализировать некоторые коннотации: «часть законодательства»,

«закон», «источник права России». и др. Настоящий проезд

существует и в настоящее время (Волженкина В.М., Горшкова С.А.

, Богуславский М.М. и Л.Ю. Рыхтикова).

Многие юристы-международники в 70-80-е годы прошлого

века, когда спор по рассматриваемой проблеме достиг своего апогея, не согласились принять

Copyright © 2012 SciRes. BLR

Место и роль норм и источников международного права в правовой системе Российской Федерации:

Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа

36

источников международного права как источников внутреннего права (G.В. Иг-

натенко, Р. А. Мюллерсон, А. Н. Талалаев). В течение последних

лет эту позицию поддерживает значительное

ученых и исследователей (П.Н. Бирюков, В.А.

Толстик, М.О. Литс, И.В. Федоров, А.А. Яковлев, А.В.

Лесин, О.В. Сашникова, А.В. , Л.А. Лазутин, Б.

Л. Зимненко, В. В. Гаврилов, О. И. Рабцевич).

Строго говоря,

договоров Конституция не провозглашает источником права России (см. Часть 4 статьи

15).Более того, назвав их частью правовой системы

, Конституция вообще не включает их в список

источников внутреннего права, таким образом помещая их в сторону из списка

.

Другими словами, источники ИЖ занимают независимое положение в нормативной части

правовой системы Российской Федерации, соседствуя с источниками

внутреннего права. Они действуют совместно с последним, но

в него не интегрируются.Конституция подтверждает данную позицию

при ответе на логический вопрос

о соотношении юридической силы (иерархии) источников,

о правилах разрешения конфликтов между ними: приоритет

относится к международный договор,

, если он устанавливает иные правила, чем закон (часть 4 статьи

15).

Судебная практика прямо и постоянно подтверждает это

. В качестве одного из примеров можно взять отрывок из

«Обзор судебной практики о статусе отказа-

gee process» [35], который был разработан Управлением Верховного суда РФ Су-

для обобщения судебная практика

tice:

«Обобщение судебной практики показывает, что не

все местные миграционные службы при рассмотрении ходатайств о предоставлении статуса беженца

учитывают международные договоры Российской Федерации

, которые в соответствии с частью 4 статьи 15

Конституции РФ применяются непосредственно, если ими установлены иные правила, чем предусмотрено законом ».

Конституция по своему уровню разграничивает систему источников российского права:

их; определяет иерархию, среди них федеральный и региональный уровни

; условия применения; соотнесение с

прав человека; особая форма выражения одной или

другой нормы или режима; некоторые правила процедуры в

времени, пространстве и личности; сферы федерального и регионального законодательства; ответственность высших органов государственной власти

за адаптацию и применение

нормативных актов; компетенция юридических органов по исполнению

законодательства; истоки законотворчества

местного самоуправления.

Важно, чтобы во всех случаях в соответствии с

Конституции учитывались только те источники, которые подпадают под одностороннюю

компетенцию государственной власти или местного правительства, т.е.

указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ,

законов и иных нормативных актов субъектов Федерации

(акты регионального уровня), актов местного самоуправления.

Но Конституция не включает источники IL

в эту массу.Последние упоминаются отдельно, а

кратко: общий принцип их соотнесения с внутренними источниками

, а также перечень вопросов, которые установлены -

согласно нормам IL и некоторым авторитетам

Государственные органы при заключении договоров.

В разработке Конституции действующее законодательство -

, устанавливающее правовой режим в той или иной сфере,

также отдельно очерчивает роль внутренних источников (

других актов) и внешних источников (ИЖ). в процессе регулирования отдельных вопросов

, их взаимосвязь (с ограниченными исключениями

).

3. Поддерживает ли законодательство

Развитие конституционного принципа международного права

?

Хотя законодательство априори должно строго соответствовать

Конституции, иногда обнаруживается интересная разновидность

, которая в большинстве случаев противоречит этому соответствию.

Ряд кодексов и федеральных законов в

не упоминают все общепризнанные принципы и нормы МО (Лесной кодекс РФ

, Водный кодекс РФ, Арбитражный кодекс РФ

, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ

, Семейный кодекс РФ, федеральные законы о жилищном кооперативе

, о землепользовании, крестьянском хозяйстве

, средствах массовой информации).

УПК РФ (часть 3 статьи 1),

Федеральный конституционный закон Российской Федерации

«О референдуме»

(часть 1 статьи 3) указывают нормы и договоры ИЛ

как неотъемлемую часть законодательства РФ. -

т. В некоторых актах они упоминаются в статьях, посвященных структуре законодательства в определенной сфере

(например, статья

п.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статья

3 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.

ст. 4 Федерального закона «О техническом регулировании»,

Федерального закона «О гражданстве РФ»).Сам такой подход

предопределяет неадекватную (неверную) оценку своего

места в правовой системе.

Ряд кодексов существенно сужают их роль и значение

, провозглашенных Конституцией. Таким образом, Уголовный кодекс РФ

(ст. 1) и Кодекс РФ об административных правонарушениях

(ст. 1.1) просто «опираются» на общепризнанные

принципы и нормы ИЖ. Уголовно-исполнительный кодекс РФ

«исходит» из неукоснительного соблюдения

гарантий защиты от покушений и насилия

«с соблюдением» настоящих норм (ст. 3).Во всех

случаях общепризнанные принципы и нормы кажутся

не составной частью правовой системы, а ее дополнением или основой законодательства.

Статья 3 Уголовно-исполнительного законодательства РФ и

Copyright © 2012 SciRes. BLR

Место и роль норм и источников международного права в правовой системе Российской Федерации:

Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа

37

Международно-правовых актов УИК РФ квалифицируется как

последние все международные договоры, а также общепризнанные

принципов и норм и рекомендаций (декларации

) международных организаций.В то же время

этот закон просто «признает» международные договоры

об исполнении наказаний (часть 1 статьи 3).

В качестве редкого примера полного и правильного отражения части 4 Конституции

, статьи 15 в определенной сфере законодательства

можно назвать Гражданский кодекс (статья 7), Трудовой кодекс

(статья 10 ), Таможенного кодекса (ст. 8)

Российской Федерации, а также федеральных законов «Об Порядке рассмотрения обращений граждан РФ

о социальном контроле за соблюдением прав человека в местах

принудительных. Лишение свободы и о помощи людям в

местах принудительного лишения свободы и др.Соответствующие статьи

также правильно называются: «правовое регулирование», «правовая основа»

в соответствующей сфере.

Таким образом, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О противодействии терроризму

» (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) [72]

«Правовой основой противодействия терроризму является Конституция РФ. , общепризнанные принципы и нормы международного права

, международные договоры

РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные акты Президента РФ

, нормативные акты Правительства РФ

, а также принятые в соответствии с

им нормативными правовыми актами иных федеральных органов государственной власти

».

Как и в случае с общепризнанными принципами

и нормами, законодательство по-разному принимает конституционный принцип

в отношении источников ИЖ как скважину

. На удивление редко это делается должным образом, например, по положению

Гражданского, Трудового, Таможенного кодексов РФ.

Серия кодексов, хотя и воспроизводит лишь часть конституционного принципа

- о приоритете применения международных договоров

перед конкретным кодом

и другими нормативными актами определенной отрасли (Гражданский кодекс РФ

Процессуальный кодекс, Семейный кодекс, Налоговый кодекс,

Арбитражный процессуальный кодекс).

Другие даже развращают принцип до каких-то

лар. Уголовно-процессуальный кодекс РФ, например,

, объявляет договоры составной частью законодательства РФ

(часть 3 статьи 1), но не правовой системы, как это делает

Конституция. Очевидно, это полностью меняет место и роль договоров

, чем это указано в Конституции

. Представляется логичным отсутствие точных комментариев о роли договоров в регулировании производства по уголовным делам

.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (ч. 2 ст.

1.1) просто «опирается» на международные договоры и УК РФ

(ч. 2 ст. 1) - на общепризнанные принципы и нормы

и полностью исключает любые

примечания источников IL. Уголовно-исполнительное законодательство

(часть 1 статьи 3 УИК РФ) просто «учитывает» международные международные договоры

. Наконец, что касается этих отраслей, то

международных договоров кажутся не составной частью не только правовой системы, но даже законодательства

.

4. Роль академических комментариев к кодексам

и федеральным законам

Возможно, очень специфической особенностью российской правовой системы

является академическая тема (в России их обычно называют «re-

search-and- практика ») комментарии к Конституции РФ

, кодексам и федеральным законам. Они образуют прочный слой доктринальной мысли

и должны быть написаны учеными и исследователями,

, а также юристами и судьями.Комментарии

также являются прямой связью между чистой теорией и законодательством

, с одной стороны, и практикой, с другой стороны,

. Они используются субъектами права и (что важно

) правоохранительными органами (включая

прокуратуры и судов) как готовые практические руководства, и в этом смысле они в основном определяют вектор

развития правоприменения, в частности правосудия.

Вот почему среди всех видов и форм теоретических

сочинений это комментарии, которые логически ожидаются

для правильного толкования и объяснения конституционного принципа

пункта 15 части 4 и связанных статей в кодексах и

законах. , а также дать рекомендации.

Тем не менее, к сожалению, в комментариях в целом

не отмечаются точные ключевые моменты или надлежащее полное объяснение

статей, касающихся роли ИЛ в смежной сфере

регулирования.Отчасти это можно объяснить тем, что такие статьи

комментируют не знатоки ИЛ, а для

их сложно дать полноценный комментарий, оперируя

с незнакомыми предметами и терминологией. Этот факт

можно понять и принять.

Но проблема еще в том, что для

комментариев характерно уделять мало внимания тексту Конституции

, закомментированному кодексу или закону, а также терминологическому сочетанию

(норма , источник, договор, система права и правовая система).

В целом комментарии малопригодны для

специалистов-практиков, они не определяют роль и место норм IL

в правовой системе и в лучшем случае почти

дословно воспроизводят текст конкретной статьи

или обведите международные источники, где можно найти

общепризнанных принципов и норм (Устав Организации Объединенных Наций

, Всеобщая декларация прав человека

, Резолюции Генеральной Ассамблеи -

bly, Конвенции МОТ и др.).

Авторы Комментария к Трудовому кодексу РФ

[73], например, «помогли» пользователям только тем, что

заявили: «К сожалению, такие принципы не определены

в соответствии с трудовым законодательством. России.

делает невозможным определение набора международных

принципов трудового права, которые являются его составной частью.

Copyright © 2012 SciRes. BLR

Место и роль норм и источников международного права в правовой системе Российской Федерации:

Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа

38

«Часть системы российского трудового права».Логично

спросить, какова роль доктрины и подобных комментариев

?

Некоторые авторы не только дают развернутую экспликацию

отдельных статей, но даже не разграничивают

акты (источники) и нормы. Комментарий к УИК РФ

в соответствии со статьей 3 Уголовно-исполнительного законодательства

РФ и Международных правовых актов при разъяснении его положений

использовали понятия «акты» и «общепризнанные принципы и нормы

» как взаимозаменяемые.При этом авторы Ростовского комментария к Конституции РФ

одним абзацем связывают договоры с нормами

ИЖ и наоборот ссылаются на такие нормы как на международные документы

[74,75].

Скромные попытки авторов комментариев определить место

норм международного права в правовой системе России

не совсем корректны. Так, Комментарий к Трудовому кодексу РФ

поясняет, что «нормы международного права

должны быть включены в российское законодательство, в структуру отдельных законов

», а международные принципы трудового права

- это « составная часть

Российского трудового законодательства »[67-73].

Даже комментарии к самой Конституции в

, объясняющие часть 4 статьи 15, обычно не определяют место

и роль источников IL в правовой системе. Повторно

повторяя фразу «должны быть составной частью правовой системы

», они даже не пытаются объяснить и раскрыть значение

или видят его только в «юридическом закреплении приоритета IL

». происхождения и решений (?! - СМ) в иерархии

внутренних источников государства »[76-80] (как это было сделано группой аналитиков

из Института законодательства и

сравнительно-правовых исследований в Правительстве РФ).Регламент

о приоритете договоров над законами просто повторяется -

изменен или плохо разъяснен. И снова возникает вопрос

о целесообразности таких комментариев.

Простое воспроизведение статей без объяснения

или раскрытия их смысла очень характерно для

большинства комментариев к кодексам и законам [81-85]. Очевидно, что от

бессмысленно ожидать от другого из комментариев

действий, которые сужают или искажают смысл конституционного принципа

: каждый из них объясняет определенный код

или закон, таким образом более или менее удерживается в рамках

последних.Но это характерно и для тех, которые адекватно и полностью воспроизводят конституционную норму

(Гражданский, Трудовой и Таможенный кодексы РФ).

В некоторых комментариях авторы как бы пытались воссоздать -

ели контекст конституционного принципа, опущенного в кодексе

(например, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ

, Налоговый кодекс РФ не содержат. упомянуть

общепризнанных принципов и норм ИЖ).Но

вот и все - при этом они не пытаются раскрыть или объяснить

значение рассматриваемых нормативных актов,

игнорировать роль и место источников ИЛ в правовой системе

России [ 86-93]. В тех местах, где кодексы

или

законов искажают конституционную норму, комментарии должны их

«поправить». Некоторые комментарии к

Уголовно-процессуального кодекса РФ [94-96], например, внимательно отсылают к исходному положению Конституции.

Наконец, в серии комментариев источники IL

объявляются частью внутреннего законодательства [97-100].

По неосторожности или по другой причине эта «замена» (часть

не правовой системы, а законодательства) в принципе изменяет

значение конституционного положения. Так как было упомянуто выше

, нормы IL не вливаются в основную часть

норм внутреннего права, они действуют и применяются в российской системе le-

gal вместе с последними, оставаясь частью

IL. .Следовательно, формы их существования

(источники) не могут стать источниками внутреннего права.

В результате получились достаточно полные, развернутые комментарии, содержащие понятие общепризнанных принципов и

норм, определяющих место и роль ИЖ в правовой системе России в целом и в России. соответствие его

компонентам, к сожалению, редко. В этом отношении особо выделяется комментарий

, который (как исключение) был написан группой аналитиков

с участием юриста-международника,

[101-103].

5. Выводы

Изучение вопроса свидетельствует о наличии очевидного расхождения в уровне отражения и реализации конституционного принципа

о международной составляющей российской правовой системы

.

законодательства и его изучение в теории (включая научно-практические комментарии

кодексов и законов), с одной стороны, и осознание и развитие этого принципа на практике в

судебная деятельность в первую очередь, с другой стороны.При очевидных

противоречиях и недостатках в законодательстве и доктрине нынешняя ситуация на практике

существенно отличается. Применение этого принципа и на его основе международных норм и документов

стало привычным и рутинным делом в судебной деятельности

. Суды не только ознакомили, но и существенно детализировали и развили его содержание [104].

Практика (особенно судебная) продвигается вперед, оставляя за собой

законодательство и доктрину в понимании

содержания конституционного принципа.Такое несоответствие

не способствует полной и точной реализации одной из

основ конституционного строя страны.

Важнейшими для практики являются выводы о том, что нормы ИЖ в процессе их действия в

правовой системе Российской Федерации не становятся

внутригосударственными правовыми нормами, а источники ИЖ не становятся

источника российского права. Нормы и источники ИЖ занимают обособленное положение

в нормативном корпусе правовой системы

Российской Федерации и функционируют согласно

с российским законодательством.Они должны быть объяснены и применены.

Copyright © 2012 SciRes. BLR

Место и роль норм и источников международного права в правовой системе Российской Федерации:

Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа

39

в соответствии с целями и принципами международного права и определенного

, как предусмотрено в настоящем документе временные, особые и суб-

активные пределы применения, в контексте настоящего договора используются

терминов, но не с точки зрения каких-либо взаимосвязанных ключевых пунктов

внутреннего законодательства.

Эта цель преследуется международными договорами, а также основным документом международных договоров - Венской

Конвенцией о праве международных договоров 1969 года, а также

большинством литературных источников и судебной практикой. .

Здесь мы приходим к другому выводу: источники ИЖ

в рамках правовой системы Российской Федерации

находятся отдельно от источников внутреннего права и по своей юридической силе

(иерархия) [105].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

[1] А. Н. Талалаев, «Соотношение международного и внутреннего права -

и Конституция Российской Федерации»,

Московский журнал международного права, № 4, 1994, с. 3.

[2] О. Н. Хлестов, «Международное право и Россия», Москва

Журнал международного права, № 4, 1994, с. 15.

[3] Лукашук И.И. Конституция России и международное право

// Московский журнал международного права.2, 1995,

с. 29.

[4] Е. Т. Усенко, «Соотношение и взаимосвязь международного и внутригосударственного права и Конституции России»,

Московский журнал международного права, № 2, 1995, с. 13.

[5] Г. М. Даниленко, «Путь к« Царству Закона и

Справедливости », Московский журнал международного права, № 1,

1997, с. 82.

[6] П. Н. Бирюков, «Нормы международного уголовного судопроизводства -

dure права в правовой системе Российской Федерации»,

Истоки, Воронеж, 2000.

[7] В.В. Гаврилов, «Понятие и взаимодействие международных

и национальных правовых систем», Дальневосточный университет

Press, Владивосток, 2005.

[8] А.Л. Бурков, «Конвенция о защите прав человека

в Российские суды », Вальтерс Клувер, Москва,

2011.

[9] Верещетин В.С.,« Новые конституции и старые

Проблема взаимосвязи международного права

и национального права », Европейский журнал международного права

, Vol.7, No. 1, 1996, pp. 29-41.

doi: 10.1093 / oxfordjournals.ejil.a015502

[10] Даниленко Г.М., «Реализация международного права

в России и других странах СНГ», Государственный университет Уэйна

Школа права

, 1998.

[11] Б. Р. Тузмухамедов, «Международное право в Конституционном суде России», Материалы 94-го ежегодного заседания Американского общества международного права

, апрель 2000 г., с. 166.

[12] С.Ю. Марочкин, «Международное право в судах Российской Федерации

: практика применения», Китайский журнал

международного права, Vol. 6, No. 2, 2007, pp.

329-344.

[13] В. Батлер, «Российская Федерация», В: Д. Слосс, ред.,

Роль национальных судов в исполнении договоров: сравнительное исследование

, CUP, 2009, стр. 410- 447.

doi: 10.1017 / CBO9780511635458.011

[14] I.Лукашук И. Нормы международного права в правовой системе России

// Спарк, М., 1997.

[15] С.Ю. Марочкин, «Действие норм международного права в

правовой системе Российской Федерации», Тюмень,

,

Государственный университет, Тюмень, 1998.

[16] С.Ю. Марочкин, «Действие и реализация норм международного права

в правовой системе Российской Федерации

», Норма, Москва, 2011.

[17] В.А. Толстик, «Иерархия российского и международного права

», Юрайт, Москва, 2001.

[18] Б.Л. Зимненко, «Международное право и российская система Le-

gal», EIP, Утрехт, 2007.

[19] А. Ноллкэмпер, «Национальные суды и международные

Верховенство закона», Oxford University Press, 2011, стр. 117-

213. doi: 10.1093 / acprof: oso / 978019

71.003.0006

[20 ] A. Nollkaemper, «Нидерланды», В: D. Sloss, Ed.,

Роль внутренних судов в исполнении договоров: сравнительное исследование

, Cambridge University Press, Cam-

bridge, 2009, стр.326-369.

doi: 10.1017 / CBO9780511635458.009

[21] Т. де Фрис, «Роль международных судов в правовой системе Нидерландов

», Международное право, № 1, 2011 г., с. 18.

[22] Поляков А.А. Общая теория права. Проблемы презентации Интер-

в контексте коммуникативного подхода.

Цикл лекций, ИД Юридическая, Санкт-Петербург,

2004, с. 693-743.

[23] Сырых В.М. Теория государства и права.Учебное пособие,

,

Дело, М., 2007.

[24] В. Н. Хропанюк, Теория государства и права. Курс

Книга, Юридат, М., 2008.

[25] Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права.

Учебное пособие, Наука, М., 2001.

[26] Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Курс

Книга, Проспект, Москва, 2001.

[27] М. Марченко Н. «Общая теория государства и права.

Академический курс, Положение, Москва, 2001.

[28] Перевалов В. Д. Теория государства и права. Курс

Книга, Юрайт, М., 2008.

[29] Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и

право. Цикл лекций, Юридическая литература, Мос-

корова, 2001.

[30] Е.Т. Усенко, Очерк теории международного права,

Норма, Москва, 2008.

[31] Венгеров А.Б. Теория государства и права. Курс

Книга, Юрист, Москва, 2008.

[32] М.Марченко Н. Проблемы теории государства и права

, Гардарики, М., 2002.

[33] Вестник Конституционного Суда Российской Федерации

, № 1. 1998, с. 47-51.

[34] А. Л. Сафонов, «Комментарий официальных властей к

Copyright © 2012 SciRes. BLR

Место и роль норм и источников международного права в правовой системе Российской Федерации:

Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа

40

Трудовой кодекс РФ, Профиздат, Москва, 2006.

[35] База данных «Консультант Плюс. Версия Проф Законодательство ».

[36] Д. Анзилотти, «Курс международного права», Прогресс,

Москва, 1961.

[37] А.С. Гавердовский, «Применение международных норм права

», Наука, Киев, 1980.

[38] Г. В. Игнатенко, “Взаимосвязь внутреннего и международного права. Учебное пособие », Свердловский Юридический институт

, Свердловск, 1981.

[39] В.Буткевич Г. Корреляция между национальным правом и

международным правом, Наукова думка, Киев, 1981.

[40] Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права

// Международные отношения, Москва,

, 1982.

[41] Мюллерсон Р.А., Тункин Г.И. Курс международного права, Прогресс, Москва, 1989.

[42] «О применении норм международного права правоохранительными органами

Российской Федерации». Российская Федерация: Re-

обзор материалов научно-практического соглашения

// Государство и право.5, 1996.

[43] «Первая научно-практическая конференция по вопросам применения норм международного права РФ

правоохранительными органами Российской Федерации», Москва, 7-9

февраля. 1996.

[44] «Российская правовая система и международное право: Актуальные

Проблемы взаимосвязи: Материалы Всероссийской научно-практической конференции

», Государство и право, № 2-4.

1996.

[45] М.А. Митюков, С.В. Кабишев, «Общепризнанные принципы и нормы международного права,

,

, международные договоры в практике конституционного правосудия»,

,

, Материалы Всероссийского совещания, Москва, 24 декабря

ноябрь 2004 г.

[46] Зимненко Б.Л. О применении международного права

Нормы судами общей юрисдикции. Справочное руководство,

Статут, Москва, 2005.

[47] С.Ю. Марочкин, «Правовые основы и практика применения в суде

международных договоров при рассмотрении гражданских дел

» // В кн .: Г.Под ред. В. Игнатенко. Выполнение международных договоров в СССР. Вып.

Теория и практика. Свердловск, 1986. С. 88-95.

[48] С.Ю. Марочкин, «Реализация норм международных договоров

в СССР: к развитию иска Ис-

» // В кн .: Г.В. Игнатенко, Ред. Проблемы реализации норм международного права, Свердловск, 1989, с. 4-

11.

[49] С.Ю. Марочкин. Усовершенствование гражданско-правового процесса

с участием иностранных граждан. В кн .: С.В. Никитин,

Ред., Судебно-правовая реформа и повышение эффективности правосудия, Тюмень, 1991, с. 36-43.

[50] С.В. Черниченко, «Вопрос о соотношении

международного и внутреннего права как правовых систем (Re-

флексов в некоторых книгах коллег)», Юриспруденция,

№ 1, 2009, стр. 21- 24, 28.

[51] А.И. Ковлер, «Вопросы международного права в решениях Европейского суда по правам человека. Закон, 2003, стр.299-306.

[52] Ковлер А.И. Антропология права. Учебное пособие, Юрист,

Москва, 2002.

[53] Верещетин В.С. Некоторые аспекты соотношения

международного и национального права в практике Международного Суда ООН

// Российский юридический журнал. ,

No. 3, 2002, pp. 19-26.

[54] В.С. Верещетин, «Международный суд ООН -

на новом этапе», Российский ежегодник международных отношений -

alLaw, 2006, с.16-18.

[55] Р. А. Мюллерсон, «Упорядочивающая анархия. Международное право

в международном обществе, Мартинус Нийхофф Паблишерс,

Лондон, 2000.

[56] Ю. Тихомиров А. Глобализация: взаимозависимость

внутреннего и международного права // Российский журнал права

, 2002, № 11, с. 5.

[57] Богуславский М. М., Международное частное право. Курс

Книга, Юрист, Москва, 2009, с. 56.

[58] К.Джауффрет-Спинози, «Проблемы и перспективы развития -

вопросов правового сотрудничества в рамках

Чанхайской организации сотрудничества, Европейско-азиатская

Экономическое сотрудничество и партнерство с ЕС: выступление

в Европейско-азиатском праве» Конгресс », Российский юридический журнал

, № 5, 2009 г., стр. 22-25.

[59] Нешатаева Т. Н. Суд и общепризнанные принципы и нормы международного права

// Вестник ВАС РФ

.3, 2004, с. 124–

140.

[60] Бюллетень международных договоров, «Вестник международных договоров

», № 3, 2008 г.

[61] Собрание законодательства РФ. «Собрание законодательства Российской Федерации

», № 44, 2007 г.

[62] С.В. Поленина, «Гендерное равенство. Проблема равноправия

и равноправия мужчин и женщин », Гардарики, Мос-

корова, 2005.

[63] Волженкина В.М. Нормы международного права в российском уголовном судопроизводстве

», Юридическая И.Д. , Санкт-Петербург

тербург, 2001.

[64] О. И. Рабцевич, «Право на справедливое судебное разбирательство: международное и

внутреннее регулирование», Юрайт, Москва, 2005.

[65] В. В. Лазарев, «Теория государства и права. Учебное пособие,

, проспект

, Москва, 2001.

[66] Марченко М.Н. Теория государства и права. Курс

Книга, Положение, Москва, 2007

[67] М. М. Рассолов, В.О. Лучин и Б. Эбзеев, “Теория

государства и права. Учебное пособие, Инфра-М, Москва,

2000.

[68] Марченко М. Н. Международный договор как источник

действующего российского права // Вестник Московского университета.

Серия 11 «Закон», № 3, 2004 г., стр. 3-18.

[69] В. В. Лазарев, “Общая теория государства и права. Курс

Книга, Омега-Л, Москва, 2002.

[70] Венгеров А.Б. Теория государства и права. Курс

Книга, Проспект, Москва, 2005.

Copyright © 2012 SciRes. BLR

Место и роль норм и источников международного права в правовой системе Российской Федерации:

Доктринальное исследование и законодательное развитие конституционного принципа

Copyright © 2012 SciRes.BLR

41

[71] Л. А. Морозова, «Теория государства и права. Курс

Книга, Юридат, Москва, 2008.

[72] Собрание законодательства Российской Федерации, №

11, 2006.

[73] М.О. Буянова и И.А. Костян, Комментарий к Трудовому кодексу РФ

, Профиздат, Москва, 2007.

[74] А. Михлин С. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу

// Норма, М., 2008.

[75] Ю. Прусаков М.А. Конституция РФ. Научно-практический комментарий

», Юрлитинформ, М., 2001.

[76] Г.Д. Садовникова,« Комментарий к Конституции РФ

», ТК Велби, Москва, 2001.

[77] В.Д. Карпович. Абзацный комментарий

к Конституции РФ, Юрцентр Пресс, Москва, 2002.

[78] В.В. Лазарев, Научно-практический комментарий к Конституции РФ

, Юрист, Москва. 2003 г.

[79] О. Е. Кутафин, Параграф-в-параграф

Практический комментарий к Конституции РФ, Статут,

Москва, 2003.

[80] Е.Ю. Бархатова, Комментарий к Конституции РФ

, Юрайт, М., 2008.

[81] Е. Сидоренко Н. Комментарий к КоАП РФ

// Омега-Л, Москва, 2003.

[82] В. Е. Севрюгин, «Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Научно-практический комментарий, Юрист, Москва,

2004.

[83] Е.Н. Ренов, «Комментарий к КоАП РФ

», Проспект, Москва, 2004.

[84] В.И. Селиверстов, «Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ

», Гардарики. Москва, 2008.

[85] А.Н. Гуев, «Абзацный комментарий к Налоговому кодексу РФ

. Часть 1. М .: Инфра-М, 2005.

[86] Лебедев В.М., Скуратов Ю.И. Комментарий к УК РФ

// М .: Юриздат, 2002.

[87] В.И. Радченко, «Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ -

», ТК Велби, Москва, 2003.

[88] Л.М. Пчелинцева, «Комментарий к Семейному кодексу РФ

», Юрлитинформ. М., 2006.

[89] А.Н. Гуев Абзацный комментарий к ТК РФ

// Омега-Л, Москва, 2004.

[90] Ю. Кваша Ф. Комментарий к Налоговому кодексу РФ, часть I,

II, Вальтерс Клувер, Москва, 2007.

[91] Г.А. Жилин, «Комментарий к Арбитражному процессу РФ -

Кодекс обязательности (абзац к абзацу)», Юрайт, Москва,

2007.

[92] В.В. Ярков, «Комментарий к Арбитражному процессу РФ -

dure. Код (абзац в абзац) », Юрист, Москва,

2003.

[93] Г.А. Жилин, «Комментарий к ГПК РФ

(абзац к абзацу)», Норма, Москва, 2006.

[94] Борисов А.Б. Комментарии к Уголовно-процессуальному кодексу РФ

с практическими пояснениями. и абзац-

к абзацу материалов », ИД Юриспруденция, Москва,

2007.

[95] Петрухин И.Л. Комментарий к УПК РФ -

Кодекса о принуждении (абзац к абзацу) »Инфра-М, Москва,

2000.

[96] Мозяков В.В. Уголовно-процессуальный кодекс РФ

», Дело, М., 2002.

[97] П.В. Крашенинников,« Абзацный комментарий

к ГПК РФ », Статут, Мос-

корова, 2003.

[98] А.Б. Борисов, «Комментарий к ГК РФ»,

Юриздат, Москва, 2005.

[99] Данилов Э. Л. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Комментарии

наставника. Абзацные материалы. Суд и

Адвокатская практика. Образцы, ТК Велби, Москва, 2005.

[100] А.В. Никифоров, «Комментарий к ГПК РФ

», Юрлитинформ, Москва, 2006.

[101] Б.Н. Топорнин, «Конституция РФ. Научно-практический комментарий

, Проспект, М., 1997.

[102] О. Садыков Н. Комментарий к ГК РФ ч.

I // Гардарики, М., 2005.

[103] В. Д. Зорькин, Л. В. Лазарев, «Комментарий к Конституции РФ

», Юридическая литература, Москва,

2009.

[104] С.Ю. Марочкин, «О международной составляющей российской правовой системы

: исследование и развитие конституционного принципа

на практике», Jurispru-

dence, № 1, 2010, с. 160.

[105] S. Iu. Марочкин, «Соотношение международного права и

российского права», Восточноевропейский и российский ежегодник

Международное и сравнительное право, Том.4-5, 2010-2011,

с. 111.

Текущее состояние и перспективы развития

International Journal of Engineering & Technology

обеспечивает минимум 5 м2 на человека в проточной воде, а не

менее 10 м2 на человека в стоячей воде.

Спортивная зона включает оборудованные площадки для занятий спортом

(волейбольные площадки, площадки для бадминтона, спортивные аттракционы и др.).

Кроме того, здесь предоставляются спортивные и развлекательные услуги.Водные

вида спорта (серфинг, водные лыжи, катамаран и др.) Осуществляются в акватории, отделенной от купальной

мин. Детский сектор должен быть оборудован песочницами, горками

, каруселями и другими предметами для детских игр. Здесь

можно оказывать услуги по уходу за детьми и организации их досуга. Для обеспечения безопасности отдыхающих рекомендуется организовать работу спасательных и медицинских служб.

Национальный стандарт также содержит перечень требований безопасности

, касающихся качества воды и почвы, мер безопасности в чрезвычайных ситуациях

и т. Д., А также требований по охране окружающей среды.

На региональном уровне утверждена и реализуется «Концепция развития санаторно-туристического комплекса

Краснодарского края до

2030». Он направлен на повышение конкурентоспособности санаториев Краснодарского края на

, улучшение условий отдыха и оздоровление населения России на

.Согласно Концепции

, сегодня Краснодарский край является лидером по пляжному отдыху

на внутреннем туристическом рынке. Кроме того, пляжный и морской туризм

выделены как одно из приоритетных направлений в развитии туризма. Концепция определяет ряд проблем, которые характерны для

пляжей Краснодарского края. В частности, это

размыва прибрежных территорий и чрезмерная антропогенная нагрузка на

пляжей Черноморского побережья.Министерство Курортов, Тур

и олимпийское наследие Краснодарского края предлагает

решить выявленные проблемы за счет расширения пляжных зон, в том числе

в большей степени, для использования побережья Азовского моря, а также для стиму-

поздно более равномерное распределение турпотока по Краснодарскому

краю. Кроме того, в качестве одного из направлений гармоничного освоения пляжей рекомендуется совмещение пляжного, лыжного

и санаторно-курортного лечения, что также будет способствовать снижению антропогенной нагрузки

на прибрежные зоны [16].

Одной из стратегических целей, определенных в Концепции развития санаторно-туристического комплекса

Краснодарского края

До 2030 года, является превращение Краснодарского края в «глобальный конкурентный центр пляжного и пляжного отдыха». Морской отдых, имеющий

благоустроенных пляжных зон и современную пляжную инфраструктуру и до

, превращает регион в лидера пляжного туризма и детского отдыха

в России ».Для достижения этой цели ожидается улучшение качества

как пляжей (создание новых пляжей, развитие инфраструктуры пляжей

), так и предоставляемых ими услуг, включая услуги спасателей

. Для повышения уровня благоустройства пляжей

планируется провести ряд инвестиционных мероприятий, в частности

, с применением механизмов государственно-частного и международного

партнерства в этой сфере. Также планируется поощрить

пляжей к прохождению классификации и соблюдению соответствующих требований

.

Еще одним документом, разработанным для повышения качества услуг пляжа

, является Приказ № 297 «Об утверждении Методических рекомендаций

по развитию пляжей и прилегающих территорий

, расположенных в Краснодарском крае» от

20 декабря. 2017. Документ направлен на улучшение качества

пляжей в Краснодарском крае путем регулирования их деятельности.

Методические рекомендации касаются, в частности, содержания

подготовительных мероприятий по открытию пляжа перед купальным сезоном

.Таким образом, рекомендуется обследовать прибрежную зону

, акваторию и морское дно на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических норм

, провести техническое обследование пляжа

, а при необходимости - выполнять очистительные мероприятия

. При подготовке пляжа к купальному сезону рекомендуется также

, чтобы сделать его доступным для людей с ограниченными возможностями -

дзен: должен быть удобный доступ к пляжу и водной зоне

, а также безопасный проход на пляже.В соответствии с требованиями доступности среды

необходимо оборудовать санузлы (туалеты, душевые), кабинки для переодевания

[17, 18].

Пляж, функционирующий во время купального сезона, должен быть

с мерами по обеспечению пожарной, антитеррористической безопасности, охраны окружающей среды

, соблюдением санитарно-эпидемиологического стандарта -

и др. Во время купального сезона необходимо организовать

пляжной инфраструктуры и оказать спасательные услуги.Для обеспечения определенного уровня качества пляжных услуг

рекомендуется разработать паспорт пляжа - справочно-информационный документ

, содержащий данные о состоянии и инфраструктуре пляжа. Паспорт пляжа

состоит из пяти разделов. Первый раздел содержит

общих характеристик пляжа (длина, ширина, площадь, рекреационная способность

, состав почвы (характер подстилающей поверхности

), информация о его категории).

Второй раздел касается уровня безопасности на пляже

и характеризуется постами полиции и охраны, станцией спасения,

медпунктом, безопасностью мест для купания (охрана территории, буи,

организация место для купания детей и т. д.) и т. д. Третий раздел

посвящен информационной доступности пляжа, а

характеризуется информационным табло, стендами, содержащими правила

поведения и техники безопасности на пляже.Четвертый раздел

характеризует санитарное оборудование пляжей (туалеты, душевые,

кабинки для переодевания, урны, шезлонги, шторы, питьевые фонтанчики).

Услуги, предоставляемые на пляже, описаны в пятой главе

паспорта пляжа. Они подразделяются на пляжные (сооружения

, обеспечивающие легкое передвижение по пляжу, пляжные зонтики

и шезлонги, места питания, развлечения, детские зоны) и

спортивных услуг (зоны для пляжных видов спорта и аттракционы).Документ

можно дополнять примечаниями. Перечень объектов пляжной инфраструктуры может быть расширен.

Методические рекомендации по развитию пляжей

и прилегающих территорий, расположенных в Краснодарском крае, также

содержат пункт об эстетической составляющей пляжей.

Таким образом, предлагается оформить пляжи в едином стиле, чтобы

создать положительный имидж пляжей, повысить их комфортность для отдыхающих

, а также закрепить и продвинуть Курорты

Краснодарского края. бренд.

С каждым днем ​​все больше внимания уделяется качеству предоставляемых услуг

, так как оно определяет значительную часть конкурентных преимуществ объекта

. На сегодняшний день наиболее эффективным механизмом регулирования качества

является стандартизация, в частности, классифицирующая мера катионов

. Основные аспекты и порядок отнесения

к классу пляжей изложены в Приказе Минкультуры России от

№ 1215 «Об утверждении Порядка отнесения

объектов туристической отрасли к

, в том числе гостиниц и других Ac-

».

объектов, горнолыжных склонов и пляжей аккредитованных

организаций »от 11.07.2014. Согласно этому документу

туристических пляжей

классифицируются на три категории: I, II и III.

Категория пляжа отображается флажком соответствующего цвета:

категория I - синий, категория II - зеленый, категория III - желтый.

Флаг, соответствующий категории пляжа, установлен на входе на пляж

, на его границах и в наиболее доступном для информирования посетителей месте

.

В документе также перечислены критерии оценки пляжей.Классификация пляжей

включает оценку аккредитованных организаций

на соответствие пляжей требованиям безопасности

, информационную поддержку, оказание дополнительных

дополнительных услуг на пляжах, наличие санитарных условий. объектов,

и состояние акватории.

Пляжу присваивается определенная категория в соответствии с определенной процедурой. Заказчик предоставляет в аккредитованную организацию

необходимый пакет документов.Затем заказчик и

организация заключают договор классификации. Организация

принимает решение о проведении классификации. После

этот эксперт выезжает на объект для его оценки. По результатам осмотра

составляется протокол оценки пляжа. Его форма

указана в порядке отнесения объектов индустрии туризма

. Затем составляется отчет об оценке. Соответствующие мероприятия

сопровождаются фотоматериалами.После этого аккредитованная организация

принимает решение о присвоении пляжу соответствующей категории

. Результат этого решения направляется в

Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия

Сенат Калифорнии принимает законопроект об ограничении труда Amazon

В качестве последнего признака растущего внимания к трудовой практике Amazon, штат Калифорния Сенат в среду одобрил законопроект, который установит ограничения на производственные квоты для складских рабочих.

Законопроект, принятый Сенатом 26-11, был написан частично в связи с высоким уровнем травм на складах Amazon. Законодательство запрещает компаниям вводить производственные квоты, которые не позволяют работникам брать перерывы, предписанные государством, или пользоваться туалетом, когда это необходимо, или которые мешают работодателям соблюдать законы об охране здоровья и безопасности.

Ожидается, что Ассамблея, принявшая первоначальную версию в мае, одобрит эту меру Сената к концу законодательной сессии штата в пятницу.

«На складских площадях Amazon мы пытаемся взять на себя более широкое использование квот и дисциплину, основанную на несоблюдении квот, без человеческого фактора при рассмотрении причины, по которой работник может не установить квоту, «Член парламента Лорена Гонсалес, автор законопроекта, заявила в интервью на прошлой неделе.

Губернатор Гэвин Ньюсом не указал перед голосованием, подпишет ли он закон, но его сотрудники участвовали в смягчении некоторых положений, которые помогли проложить путь для его принятия.

Эксперты заявили, что законопроект является новинкой в ​​плане попыток регулировать складские квоты, которые отслеживаются алгоритмами, как в Amazon, и сделать их прозрачными.

«Я считаю, что одним из самых больших конкурентных преимуществ Amazon перед конкурентами является способность контролировать свою рабочую силу, побуждать работников работать быстрее и дисциплинировать их, когда они не соблюдают квоты», - сказала Бет Гутелиус, директор по исследованиям Центра городской экономики. Разработка в Иллинойском университете в Чикаго.

«Это беспрецедентный случай, когда законопроект вмешивается таким образом в способы использования технологий на рабочем месте», - добавил д-р.Gutelius, специализирующийся на складировании и логистике.

Бизнес-группы решительно выступили против законопроекта, жалуясь на то, что он приведет к дорогостоящим судебным разбирательствам и подорвет всю отрасль, хотя он в первую очередь предназначен для решения проблемы трудовых отношений в одной компании.

Amazon не прокомментировал законопроект, но заявила, что устанавливает целевые показатели эффективности для отдельных сотрудников с течением времени на основе их уровня опыта и что эти целевые показатели учитывают здоровье и безопасность сотрудников.Компания подчеркнула, что менее 1 процента увольнений связаны с недостаточной производительностью.

Бизнес и экономика

Законопроект потребует от Amazon и других складских работодателей раскрывать квоты производительности работникам и регулирующим органам, а также позволит работникам подавать в суд с целью отмены квот которые мешают им делать перерывы и соблюдать протоколы безопасности.

Хотя неясно, насколько сильно повлияет счет на операции Amazon, ограничение почасовых квот производительности компании, вероятно, повлияет на ее расходы больше, чем на ее способность продолжать доставку на следующий день и в тот же день.

«Я думаю, что все дело в деньгах, а не в том, для чего настроена система», - сказал Марк Вульфраат, президент консалтинговой фирмы MWPVL International по цепочке поставок и логистике. «Если бы вы сказали мне:« Снизьте тариф с 350 до 300 в час », я бы сказал:« Хорошо, нам нужно добавить больше людей в операцию - может быть, нам понадобится 120 человек вместо 100 »».

Отчет Центра стратегической организации, группы, поддерживаемой четырьмя профсоюзами, показывает, что уровень серьезных травм Amazon в национальном масштабе почти вдвое больше, чем в остальной складской отрасли в прошлом году.

«Они сказали бы:« Всегда поворачивайся, никогда не крути », - сказал Натан Морин, который более трех лет работал на складе Amazon в Калифорнии, упаковывая и собирая товары перед тем, как уйти. Декабрь. «Но зачастую невозможно следить за правильными движениями тела, одновременно делая ставку».

Компания пообещала повысить безопасность работников и заявила, что в этом году потратила более 300 миллионов долларов на новые меры безопасности.

Amazon испытывает растущее давление со стороны профсоюзов и других групп из-за своей трудовой практики.Региональный офис Национального совета по трудовым отношениям заявил, что он может отменить неудавшиеся профсоюзные выборы на складе Amazon в Алабаме на том основании, что компания ненадлежащим образом вмешалась в голосование.

Возражения против выборов были внесены Союзом розничной, оптовой и универмаговой торговли, который возглавил организационную кампанию.

Международное братство водителей, поддержавшее законопроект Калифорнии и чьи местные чиновники помогли сорвать налоговые льготы для Amazon в Индиане и одобрение объекта Amazon в Колорадо, взяли на себя обязательство предоставить «все необходимые ресурсы» для объединения работников Amazon в профсоюзы. .

«Это историческая победа для работников Amazon и других крупных складских компаний», - говорится в заявлении Рона Эррера, официального представителя компании Teamsters, который является президентом Федерации труда округа Лос-Анджелес. «Эти рабочие находились на передовой на протяжении всей пандемии, получая при этом тяжелые травмы из-за небезопасных квот».

Озера в Новом поселке Уотервейл | Веро-Бич, Флорида Дома

Цены могут не включать надбавки за лот, обновления и опции.Может потребоваться общественная ассоциация и сборы за гольф. Цены, рекламные акции, льготы, функции, опции, удобства, планы этажей, фасады, дизайн, материалы и размеры могут быть изменены без предварительного уведомления. Площадь и размеры приблизительны и могут отличаться в зависимости от конструкции. Описанные общественные улучшения и рекреационные особенности и удобства основаны на текущих планах развития, которые могут быть изменены и которые не подлежат завершению. Фактическое положение дома на участке будет определяться планом участка и планом участка.Планы этажей, интерьеры и фасады являются концепцией художника или визуализацией модели и не предназначены для демонстрации конкретных деталей. Планы этажей являются собственностью PulteGroup, Inc. и ее дочерних компаний и защищены законами США об авторских правах. Для получения дополнительной информации см. Наши условия использования. Это предложение не для жителей Нью-Йорка, Нью-Джерси, Калифорнии или Коннектикута или там, где это запрещено законом. Этот материал не является действительным предложением в любом штате, где требуется предварительная регистрация или если он является недействительным по закону.Centex Real Estate Company, LLC является лицензированным генеральным подрядчиком Северной Каролины (Лицензия № 37977). Pulte Home Company, LLC является лицензированным генеральным подрядчиком Северной Каролины (Лицензия № 19311). Pulte Homes of California - лицензированный брокер по недвижимости в Калифорнии (Лицензия № 02023929). Компания Del Webb's Coventry Homes of Nevada Inc. является лицензированным брокером по недвижимости в Неваде (лицензия № B.1002042) 7255 S Tenaya Way, Suite 200, Лас-Вегас, штат Невада, 89113 (702) 914-4800, NMLS Entity Identifier # 1007381-240. . American West является товарным знаком PulteGroup, Inc.и / или его аффилированные лица. © 2020 PulteGroup, Inc. и / или ее дочерние компании. Все права защищены. [Январь 2020].

ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ HERS RATING HOME ENERGY SCALE Эта шкала энергии для дома может отображаться на модельном доме или использоваться в других маркетинговых материалах для домов в этом районе, иллюстрируя прогнозируемый рейтинг «HERS» и потенциальную экономию коммунальных услуг. Рейтинги энергоэффективности могут быть выражены как рейтинг индекса HERS (Home Energy Rating System). HERS Index® является зарегистрированной торговой маркой Residential Energy Services Network («RESNET»), некоммерческой организации 501 (c) (3), созданной в 1995 году для разработки и поддержания национальных стандартов оценки энергоэффективности зданий и энергоэффективности ресурсов.Индекс HERS («Система оценки энергопотребления дома») позволяет покупателям сравнивать относительную энергоэффективность различных домов. Рейтинг энергопотребления дома HERS Index определяется независимым оценщиком энергопотребления дома («Рейтер»), имеющим сертификат RESNET. Чем ниже балл дома, тем он более энергоэффективен по сравнению с домом, на который ссылается HERS. Каждому снижению индекса HERS на один пункт соответствует снижение энергопотребления на 1% (1%) по сравнению с домом с индексом HERS, равным 100.Используя программное обеспечение RESNET для повышения энергоэффективности, оценщик определяет рейтинг энергопотребления дома путем анализа планов строительства дома и проведения инспекций на месте; оценка HERS, предоставленная Продавцом, обычно не является оценкой «как построено». Обратите внимание, что в некоторых штатах были приняты новые строительные нормы и правила в области энергоэффективности, поэтому недавно построенные дома в этих штатах обычно получают оценку индекса HERS ниже 100 и, таким образом, будут более энергоэффективными, чем «стандартный» новый дом, на который ссылается HERS.Индекс HERS для этого дома и расчетные затраты на электроэнергию, если они указаны на этикетке, являются приблизительными и основаны на средних энергетических характеристиках для определенных категорий домов, определенных HERS. Энергоэффективные функции будут различаться в зависимости от плана этажей, высоты, дизайнерских удобств / обновлений и местоположения дома. Продавец не представляет, не гарантирует и не гарантирует, что все дома, проданные Продавцом, получили индивидуальную оценку. Кроме того, оценка энергопотребления может или не может учитываться для всех опций и / или обновлений, доступных для установки в доме.Продавец не гарантирует ежемесячные или годовые счета за коммунальные услуги для дома. Расчетные ежемесячные затраты на электроэнергию, если они указаны на этикетке, фактические затраты на электроэнергию и / или потребление энергии зависят от ряда факторов, включая тарифы на коммунальные услуги, потребление энергии, содержание дома, размер семьи, методы энергосбережения, ориентацию дома и окружающий климат и погодные условия. Продавец не гарантирует какой-либо конкретный уровень затрат или экономии на электроэнергию и / или газ.Продавец не имеет деловой заинтересованности в какой-либо организации или системе оценки энергоэффективности дома, программном обеспечении или оценщике. Продавец оставляет за собой право изменять или изменять функции или компоненты, если они сконструированы в соответствии с действующим законодательством. Информация, содержащаяся в данном документе, основана на данных, полученных от третьих лиц, и не должна использоваться в качестве единственного источника информации при принятии решений о покупке, инвестиционных решениях или налоговых решениях или при выполнении других обязательных соглашений.Продавец оставляет за собой право изменять или изменять функции или компоненты, которые сконструированы в соответствии с действующим законодательством.

HGTV и связанные с ними логотипы являются товарными знаками HGTV. HGTV и связанные с ними логотипы являются товарными знаками Scripps Networks, LLC. Фото c 2020 года Scripps Networks, LLC. Используется с разрешения; Все права защищены.

.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *