Когда федеральный закон вступает в силу: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ г. Москва «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Содержание

Когда федеральные законы вступают в силу?

Федеральные законы вступают в силу с наступлением определенного юридического события. Знание правил и порядка этого процесса помогает в применении законодательства на практике. Некоторые нюансы данного вопроса изложены в настоящей статье.

С момента наступления какого события закон вступает в силу 

Вступлению в силу федеральных законов предшествует наступление определенных условий:

  • принятие их Госдумой;
  • подписание главой государства;
  • официальная публикация. 

Чтобы понять, с какого момента можно применять нормативный правовой акт (НПА), необходимо проверить, когда закон вступает в силу и в каком порядке ее приобретает:

  • по общим правилам;
  • в специальном порядке. 

В первом случае федеральный закон будет иметь силу по истечении 10 дней со дня опубликования в изданиях, признанных официальными источниками. Их перечень дан в ст. 4 закона «О порядке опубликования…» от 14.06.1994 № 5-ФЗ (далее — закон № 5). Это:

  • Собрание законодательства РФ;
  • «Российская газета»;
  • «Парламентская газета». 

Другой источник, где может быть размещен новый закон, — специальный интернет-ресурс «Официальный интернет-портал правовой информации».

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Опубликование и вступление в силу НПА 

Требование об обязательной публикации нового принятого Госдумой федерального закона обусловлено ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, которая прямо запрещает применять законы, официально не опубликованные для всеобщего сведения. Об этом же гласит ст. 1 закона № 5. 

ВАЖНО! Федеральные законы вступают в силу с момента публикации их текста, который должен быть размещен на официальных ресурсах только в полном объеме. Усеченная или сокращенная публикация нового НПА не будет основанием для его вступления в силу.

Специальный порядок вступления в силу, как правило, довольно прост для определения времени, с которого начинает действовать нормативный акт. Так, если в тексте нового закона указана конкретная дата, с которой закон подлежит применению, то с этой даты он и обретет силу. Также будет несложно определить начало применения закона, если в нем расписан порядок его вступления в силу. Но и при установлении специального порядка могут возникнуть затруднения с определением даты отсчета, как и в общем порядке. 

Сложности в определении даты публикации 

Одним из оснований противоречий в определении даты, когда федеральный закон вступил в силу, может быть публикация нового НПА сразу в нескольких источниках.

Учитывая то, что «Российская газета» издается ежедневно, а журнал «Собрание законодательства РФ» — только раз в неделю, может возникнуть следующий вопрос. Дата выхода газеты соответствует дате ее поступления в продажу, а дата, проставленная на журнале, не соответствует, так как является датой поступления в печать, в продажу он попадает значительно позже.

По какому источнику определять вступление в силу нового закона, если раньше он напечатан в журнале?

Однозначный ответ на этот вопрос был дан в постановлении Конституционного суда РФ от 24.10.1996 № 17-П, смысл которого в том, что дата, указанная на журнале «Собрание законодательства РФ», не может быть принята для отсчета срока на вступление закона в силу ввиду того, что эта дата не является днем обнародования документа и адресаты в этот день реально не могут ознакомиться с текстом нового НПА.

Дни публикации закона в «Российской газете» и «Парламентской газете» обычно совпадают. 

*** 

Опубликование и вступление в силу федеральных законов тесно взаимосвязано: при отсутствии первого второе невозможно. Однако даже публикация не всегда является гарантией вступления в силу закона, если для этого предусмотрены какие-либо специальные условия.

Порядок вступления в силу федеральных нормативно-правовых актов

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания
Вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 календарных дней после дня их официального опубликования, если самими нормативными актами не установлено иное (ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», далее — Закон № 5-ФЗ)
«Российская газета», «Собрание законодательства РФ», «Парламентская газета» (ст. 4 Закона № 5-ФЗ).
Федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров также публикуются в «Бюллетене международных договоров» (п. 4 Указа Президента РФ от 05.04.1994 № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов»)
День публикации нормативного акта не принимается во внимание при рассмотрении вопроса о вступлении его в силу, и отсчет времени ведется со следующего дня.
При этом, согласно п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 24.10.96 № 17-П, в случае расхождения дат публикаций нормативного акта с днем официального его опубликования должен признаваться день публикации в «Российской газете».

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежащие государственной регистрации в Минюсте России и не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (п. 10 Указа
№ 763)
Примечание: акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, если иное не установлено ст. 5 НК РФ. Федеральные законы, вносящие изменения в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования (ст.
5 НК РФ).
Акты, регулирующие отношения в области таможенного законодательства, вступают в силу по истечении 30 календарных дней со дня их официального опубликования, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза (ст. 6 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»)
Указы и распоряжения Президента РФ, имеющие нормативный характер, и постановления и распоряжения Правительства РФ, затрагивающие права и свободы граждан, устанавливающие правовой статус федеральных органов Вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 календарных дней после дня их первого официального опубликования (абз. 1 п. 5, абз. 1 п. 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее — Указ № 763)) «Российская газета», «Собрание законодательства РФ» (п. п. 2, 3 Указа № 763)
Иные указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ Вступают в силу со дня их подписания (абз. 2 п. 5, абз. 2 п. 6 Указа № 763)  

Законы, вступающие в силу с 24 ноября

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 1823 «Об установлении на 2021 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности»

Установлена допустимая доля иностранных работников, которые могут быть задействованы в отдельных отраслях в 2021 году. В частности, в сфере  выращивания овощей она составляет 50% от общей численности работников, в сфере обслуживания зданий и территорий — 70%, в сфере розничной торговли алкогольными напитками — 15%.


Постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2020 года № 1826 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 430 и о замене регистрационного удостоверения на серию (партию) медицинского изделия»

Упрощённый порядок регистрации лекарств и медицинских изделий для лечения коронавируса продлён на год — до 1 января 2022 года.


Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 года № 1829 «О структуре центральных аппаратов федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации»

Утверждены единые требования к структуре федеральных министерств и ведомств. В частности, численность структурных подразделений в министерствах должна быть не менее 40, служб и агентств — не менее 25, отделов в составе департамента или управления — не менее 5, самостоятельного отдела — не менее 10 штатных единиц.

Также установлено, что каждый заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти должен координировать работу не менее двух департаментов или управлений.


Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 года № 1830 «Об оптимизации структуры и численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации»

Установлена численность сотрудников федеральных министерств и ведомств, включая территориальные подразделения. Так, с 1 января 2021 года штаты центральных аппаратов федеральных органов должны быть сокращены на 5%, территориальных органов — на 10%. Освободившиеся средства при этом останутся в фондах оплаты труда для совершенствования системы материальной мотивации гражданских служащих.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования.

Комментарий

1. В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации" федеральные законы вступают в силу либо с даты, установленной в тексте конкретного федерального закона, либо, если такая дата не указана, то по истечении 10 дней после официального опубликования такого федерального закона. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в "Российской газете", "Парламентской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации".

Комментируемый Федеральный закон вступил в силу через шесть месяцев после его официального опубликования в "Российской газете", т. е. с 27 января 2003 года.

Согласно части 1 статьи 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

По замыслу законодателя шесть месяцев после официального опубликования комментируемого Федерального закона для его вступления в силу потребуется для того, чтобы создать необходимые условия для его реализации, в том числе подготовить ряд подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации, прямо указанных в нем. Например, в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 13 комментируемого Федерального закона Правительство РФ должно установить порядок проведения согласительных процедур в случае возникновения споров о местоположении выделяемого земельного участка в счет земельной доли или в соответствии со статьей 4 субъекты Российской Федерации должны своими законами установить предельные размеры земельных участков.

2. По вопросам приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, рассматриваемый Федеральный закон (пункт 4 статьи 1) предоставил право субъектам Российской Федерации самостоятельно определять дату, с которой на их территории будет осуществляться приватизация таких земельных участков. Это означает, что отдельные нормы комментируемого Федерального закона не одновременно начнут применяться в разных субъектах Российской Федерации.

3. Кроме того, в отличие от общего правила о том, что законы обратной силы не имеют, комментируемый Федеральный закон в одном случае (пункт 1 статьи 5) применяется и к правоотношениям, возникшим до вступления его в силу. Так, при нарушении требований статей 3 и (или) 4 необходимо произвести отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных до вступления в силу комментируемого Федерального закона, в течение года со дня вступления в силу Федерального закона.

Статья 191. Применение отдельных положений настоящего Федерального закона (введена Федеральным законом от 07.07.2003 N 113-ФЗ)

1. В случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила:

1) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 года;

2) минимальные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, приравниваются к минимальным размерам земельных участков, устанавливаемым в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) максимальный размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, предусмотренный пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, устанавливается равным 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административно-территориального образования;

4) полномочия субъектов Российской Федерации, предусмотренные пунктом 3 статьи 5, пунктом 3 статьи 6, пунктом 1 статьи 8, пунктом 2 статьи 12 и пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, относятся к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

Средствами массовой информации, в которых в соответствии с пунктом 2 статьи 10, пунктом 2 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 и статьей 14 настоящего Федерального закона предусмотрено опубликование сообщений, являются источник официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Положения настоящей статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.

Комментарий

1. Рассматриваемая статья включена в комментируемый Федеральный закон Федеральным законом от 07.07.2003 № 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Комментируемый Федеральный закон принят Государственной Думой 26.06.2002, одобрен Советом Федерации 10.07.2002, подписан Президентом РФ 27.07.2002 и вступил в силу с 27.01.2003. Однако его реализация на практике возможна только при условии, что субъекты Российской Федерации примут свои законы, в которых установят:

1) дату начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

2) минимальные размеры образуемых новых земельных участков;

3) максимальный размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться одновременно в собственности гражданина, его супруги и близких родственников;

4) полномочия конкретного органа публичной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо муниципальное образование), к компетенции которого относится право преимущественной покупки продаваемого земельного участка или земельной доли, обязанность выкупа "сверхнормативных гектаров", инициатива принудительного прекращения прав на неиспользуемый в течение двух лет земельный участок;

5) конкретные средства массовой информации, в которых предусмотрено опубликование сообщений о выделе земельного участка в счет земельной доли, о продаже земельной доли, о созыве общего собрания участников долевой собственности.

Следует отметить, что без перечисленных норм и правил никакого оборота земель сельскохозяйственного назначения реализовать невозможно. Однако за год, прошедший с момента принятия комментируемого Федерального закона, только девять субъектов Российской Федерации приняли и ввели в действие свои законы. Поэтому российские законодатели были вынуждены инициировать внесение поправки и дополнить Федеральный закон комментируемой статьей.

2. В статье 191 установлены те правила, которые должны быть урегулированы законами субъектов Российской Федерации. Данная статья носит временный характер и будет применяться на территории конкретного субъекта Российской Федерации до вступления в силу закона этого субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные в комментируемой статье правоотношения. В законе субъекта Российской Федерации могут быть установлены свои правила, которые могут отличаться от положений статьи 191 рассматриваемого Федерального закона.

Статья 20. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом



Читайте также:

 

ДАТЫ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ЗАКОНОВ — Студопедия

 

 

В ст. 15 Конституции РФ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию для всеобщего сведения. Неопубликованные законы не применяются и не влекут правовых последствий. Также не подлежат применению любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы официально.

Официальным опубликованием для законов считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Это указано в ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ[6] (далее - Закон № 5-ФЗ).

В самом законе может быть указана дата, с которой он вступает в силу, например с 1 января 2011 г. или со дня его официального опубликования. Если такого указания в документе нет, следует руководствоваться специальными правилами, установленными для различных видов нормативных актов в Законе № 5-ФЗ.

 Законы вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении определенного количества дней после дня официального опубликования. Именно с подсчетом этих дней и определением даты первой официальной публикации нормативного акта возникает больше всего проблем.


Рассмотрим несколько спорных ситуаций.

Ситуация первая: документ опубликован в нескольких официальных изданиях в разные дни.

Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Парламентской газете» либо «Собрании законодательства Российской Федерации» (ст. 4 Закона № 5-ФЗ). Как определить дату первой публикации, если закон опубликован сразу в нескольких изданиях, но даты выхода этих изданий не совпадают?

«Российская газета» выходит ежедневно, а «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Парламентская газета» - раз в неделю по понедельникам и пятницам соответственно. Причем датой выпуска «Собрания законодательства Российской Федерации» считается дата подписания этого издания в печать. На еженедельнике «Парламентская газета» указывается интервал дат, например 20 - 26 августа 2010 г. Помимо еженедельного издания, «Парламентская газета» выходит еще два раза в неделю - по вторникам и пятницам.

Очевидно, что в момент подписания еженедельника в печать еще не обеспечивается получение читателями информации о содержании нормативных актов, опубликованных в нем. Ведь в отличие от ежедневных изданий, дата выхода (подписания в печать) которых совпадает с датой получения их адресатами, еженедельники, как правило, доставляются адресатам позднее.


Итак, если нормативный акт опубликован в «Российской газете» раньше, чем в «Собрании законодательства Российской Федерации» или еженедельнике «Парламентская газета», датой первой публикации считается дата выхода «Российской газеты». Проблемы возникают в тех случаях, когда нормативный акт сначала был размещен в одном из указанных еженедельников и лишь потом - в «Российской газете». Проанализировав нормы законодательства и решения судов различных уровней, можно назвать два варианта[7].

Вариант первый - формальный. Исходя из положений Закона № 5-ФЗ датой первой публикации нормативного правового акта считается издание, имеющее более раннюю дату выхода. Иначе говоря, если выпуск «Собрания законодательства Российской Федерации» или еженедельника «Парламентская газета», опубликовавшего тот или иной закон, имеет более раннюю дату, чем «Российская газета», дата официального опубликования закона определяется по дате «Собрания законодательства Российской Федерации» либо «Парламентской газеты» (в зависимости от того, какой из еженедельников вышел раньше).

Указанная позиция нашла поддержку в Постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 № А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2[8] и ФАС Северо-Кавказского округа от 25.05.2005 № Ф08-2159/05-882А по делу № А53-16528/2004-С6-22[9]. Аналогичные выводы, касающиеся даты вступления в силу конкретного федерального конституционного закона, приведены в п. 2 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 04.02.2010 № 3/2[10].

Например, текст федерального закона был опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 9 августа 2010 г., в «Российской газете» - 11 августа 2010 г., а в еженедельнике «Парламентская газета» - в выпуске за 13 - 19 августа 2010 г. В федеральном законе указано, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Более раннюю дату публикации федерального закона (09.08.2010) имеет «Собрание законодательства Российской Федерации». Поэтому, следуя формальному подходу, дату первой официальной публикации федерального закона определяют по дате выхода именно этого издания. Таким образом, считается, что федеральный закон вступил в силу 9 августа 2010 г.

Вариант второй - практический. Цель официальной публикации нормативного правового акта состоит в его обнародовании для всеобщего сведения. Значит, дату первой публикации акта следует определять с учетом того, в какой момент акт, опубликованный в том или ином издании, реально доходит до адресатов (читателей, подписчиков). Такие рекомендации содержатся в п. 6 мотивировочной части Постановления КС РФ от 24.10.1996 № 17-П[11].

Уже отмечалось, что согласно выходным данным на «Собрании законодательства Российской Федерации» дата выпуска данного издания совпадает с датой подписания его в печать. В этот день еженедельник еще не поступает в розничную продажу и не доставляется по подписке. До своих адресатов (читателей, подписчиков) он доходит значительно позднее - обычно через одну-две недели после указанной на нем даты. Следовательно, если нормативный правовой акт был сначала опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации», а на следующий день (либо в течение нескольких дней) размещен также и в «Российской газете», датой первой его официальной публикации следует считать дату публикации в «Российской газете».

Аналогичные выводы содержатся, в частности, в Постановлениях ФАС Поволжского округа от 25.03.2008 по делу № А65-29468/2007-СА3-43[12] и от 03.06.2008 по делу № А65-28895/07-СА3-43[13] и ФАС Северо-Кавказского округа от 23. 03.2009 по делу № А32-1067/2008-12/24[14]. Руководствуясь такими же принципами, КС РФ в Определении от 01.12.1999 № 218-О[15] определял дату первой публикации конкретного федерального закона.

Ситуация вторая: документ опубликован в официальном издании, не имеющем точной даты выхода.

На некоторых периодических печатных изданиях, являющихся источниками официального опубликования, не указывается точная дата их выхода. Например, на еженедельнике «Парламентская газета» ставится интервал дат (13 - 19 августа 2010 г.). Как в таких случаях определить точную дату первой официальной публикации?

В Законе № 5-ФЗ не содержится ответа на этот вопрос. По аналогии с датой, указываемой на «Собрании законодательства Российской Федерации», можно сделать следующий вывод. При определении даты первой официальной публикации нормативного акта в изданиях, не имеющих точной даты выхода, необходимо ориентироваться на дату подписания такого издания в печать.

Однако по данному вопросу есть и другие точки зрения. Так, в отношении периодических печатных изданий, на которых указывается диапазон дат (как, в частности, на еженедельнике «Парламентская газета»), датой выхода можно считать первую или, наоборот, последнюю дату диапазона. При выборе конкретной даты необходимо учитывать, когда именно издание поступает в розничную продажу и доставляется подписчикам. Если это происходит ближе к концу указанного диапазона или даже по его окончании, то датой выхода издания (фактического доведения опубликованных в издании нормативных актов до адресатов) следует считать последнюю дату диапазона.

Аналогичный подход применялся, например, при определении даты официальной публикации законов г. Москвы. Указанные законы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования (если иное не предусмотрено в самом законе). Одним из источников официального опубликования законов г. Москвы является газета «Тверская, 13». В тот период, когда эта газета выходила еженедельно, в ее выходных данных указывался интервал дат. Заместитель председателя Московской городской Думы в Письме от 22.08.2000 № 8-21-6254/0[16] разъяснил, что датой официального опубликования законодательных актов г. Москвы, публикуемых в газете «Тверская, 13», следовало считать дату, открывающую интервал. Ведь именно в этот день газета поступала в розничную продажу и доставлялась подписчикам.

Другая ситуация - на источнике публикации указаны только месяц (порядковый номер выпуска) и год либо только год его выхода. При подобных обстоятельствах датой официального опубликования закона, размещенного в таком издании, может считаться первый или последний день соответствующего месяца (года - если издание выходит один раз в год). Однако, учитывая значительную продолжительность периода (месяц, год) и отсутствие в законодательстве четких правил, логичнее дату публикации нормативного акта определять по дате подписания издания в печать[17]. Иными словами, датой официального опубликования нормативного правового акта, размещенного в ежемесячном или ежегодном журнале (бюллетене и др. ), считается дата, когда это издание было подписано в печать.

Ситуация третья: документ вступает в силу со дня/после дня его официального опубликования.

По общему правилу, установленному в ст. 6 Закона № 5-ФЗ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Указанные нормы применяются, если самими законами не предусмотрен другой порядок вступления их в силу. Так, непосредственно в нормативном правовом акте может быть использована одна из следующих формулировок:

- вступает в силу со дня официального опубликования;

- вступает в силу по истечении определенного количества дней (например, 90 или 180 дней) или определенного периода (месяца, трех месяцев и др.) со дня официального опубликования;

- вступает в силу по истечении определенного периода после дня официального опубликования;

- вступает в силу через определенный период со дня официального опубликования;

- вступает в силу через определенный период после дня официального опубликования.

На первый взгляд разницы между приведенными фразами нет. Но это не так. Ведь в зависимости от того, какая именно формулировка использована, дата вступления в силу нормативного правового акта будет определяться по-разному.

Прежде всего следует различать формулировки «со дня официального опубликования» и «после дня официального опубликования». Если указано «со дня официального опубликования», то первым днем срока, по истечении которого нормативный правовой акт вступит в силу, является день его официального опубликования.

Допустим, в нормативном правовом акте указано, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Значит, нормативный акт начинает действовать непосредственно в день его первой официальной публикации.

Если используется формулировка «после дня официального опубликования», то срок, по истечении которого нормативный правовой акт вступит в силу, исчисляется со дня, следующего за днем его официальной публикации.

Вместе с тем некоторые специалисты считают, что независимо от использованной формулировки («со дня» или «после дня официального опубликования») первым днем соответствующего срока считается следующий день после официальной публикации нормативного акта[18].

Естественно, для того чтобы не возникало разногласий с определением даты вступления в силу нормативных правовых актов, необходимо четкое урегулирование данного вопроса в законодательстве. На федеральном уровне этого пока не сделано. Однако, например, в отношении нормативных правовых актов г. Москвы соответствующие нормы уже есть. В случае если правовой акт г. Москвы вступает в силу через определенный срок с момента его официального опубликования, в этот срок не включается день официального опубликования данного правового акта. Такая норма закреплена в п. 2 ст. 19 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы»[19].

Кроме того, согласно ст. 190 ГК РФ срок может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Например, в законе может быть предусмотрено, что он вводится в действие со дня вступления в силу постановления Правительства РФ о признании определенного акта утратившим силу.

Ситуация четвертая: документ вступает в силу через/по истечении определенного срока после его официального опубликования.

В нормативном правовом акте может быть указано, что он вступает в силу по истечении или через один (два, три, шесть и т.п.) месяц или год (несколько лет) со дня (после дня) его официального опубликования. Для определения последнего дня данного срока не важно, какая из формулировок использована – «по истечении определенного срока» или «через определенный период».

Чтобы правильно рассчитать день окончания указанного срока и, значит, определить дату вступления закона в силу, обратимся к положениям ст. 192 Гражданского Кодекса РФ[20](далее –ГК РФ). В п. 3 названной статьи указано, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание установленного срока приходится на месяц, в котором нет такого числа (например, февраль), то срок истекает в последний день этого месяца.

Допустим, закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Допустим, закон был официально опубликован 19 апреля 2010 г. Значит, он вступил в силу в такое же число следующего месяца, то есть 19 мая 2010 г. Если бы в данном нормативном акте было указано, что он вступает в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования, он бы начал действовать с 20 мая 2010 г.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (п. 1 ст. 192 ГК РФ). Иными словами, федеральный закон, официально опубликованный 26 февраля 2010 г. и вступающий в силу через один год со дня его опубликования, начнет действовать в такое же число такого же месяца следующего года, то есть 26 февраля 2011 г. Если бы в этом федеральном законе было указано, что он вступает в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования, закон начал бы действовать с 27 февраля 2011 г.

Но, к сожалению, при решении вопроса о дате вступления в силу того или иного нормативного правового акта нет единства во мнениях.

Приведем пример.

В Федеральном законе от 19. 07.2009 № 205-ФЗ[21] указано, что он вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (за исключением отдельных норм Закона, вступающих в силу в особом порядке). Статья 7 этого Закона вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Федеральный закон был опубликован в «Российской газете» 22 июля 2009 г. Значит, ст. 7 данного Закона начала действовать в такое же число следующего месяца, то есть она вступила в силу 22 августа 2009 г. Однако, по мнению Минфина России, названная статья вступила в силу с 23 августа 2009 г.[22].

Теперь определим дату, с которой применяется сам Федеральный закон от 19.07.2009 № 205-ФЗ. Итак, 90-дневный срок, исчисляемый после дня официального опубликования Закона, истек 20 октября 2009 г. Значит, Федеральный закон вступил в силу на следующий день по окончании этого срока, то есть 21 октября 2009 г. Такой же позиции придерживаются арбитражные суды многих федеральных округов (Постановления ФАС Уральского округа от 10. 03.2010 № Ф09-733/10-С4 по делу № А60-33557/2006-С4[23], ФАС Северо-Кавказского округа от 08.04.2010 по делу № А18-1163/2009[24]). Но в отличие от них ФАС Центрального округа в Постановлении от 21.04.2010 по делу № А14-15452/2009/410/4[25] указал, что данный Федеральный закон вступил в действие с 23 октября 2009 г. Можно предположить, что при определении этой даты арбитражный суд ошибочно посчитал, что Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев (а не 90 дней) после дня его официального опубликования.

Ситуация пятая: документ публиковался в одном источнике по частям

В ст. 4 Закона № 5-ФЗ указано, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Получается, что, если речь идет о федеральном законе, который имеет значительный объем и поэтому публиковался в одном и том же источнике частями в нескольких выпусках, дату официального опубликования такого закона следует определять по дате выпуска, завершающего его публикацию. Аналогичный подход должен применяться при решении вопроса о дате официальной публикации федеральных конституционных законов и актов палат Федерального Собрания, тексты которых размещались в печати по частям[26].

Ситуация шестая. Документ опубликован не полностью

Нормативные правовые акты могут иметь приложения, в которых приводятся утвержденные этими актами правила, положения, регламенты, формы документов, графические изображения, перечни, таблицы и иные материалы. Как правило, такие приложения являются неотъемлемой частью правовых актов.

Нередко в официальном источнике публикуется только текст самого закона, а имеющиеся приложения к нему в печати не размещаются. Можно ли такую публикацию считать официальной?

Если речь идет о федеральном конституционном законе, федеральном законе или акте палаты Федерального Собрания, то нельзя. Ведь согласно ст. 4 Закона № 5-ФЗ официальным опубликованием указанных актов считается первая публикация их полного текста. Если такой нормативный правовой акт публикуется в «Собрании законодательства Российской Федерации», то приложения к нему помещаются в тех же статьях, что и сам акт (ст. 9 Закона № 5-ФЗ).

Допустим, в одном источнике (например, в «Российской газете») федеральный закон опубликован без приложений, а в другом (в «Собрании законодательства Российской Федерации») - полностью, включая все приложения к нему. В этом случае дату первой официальной публикации следует определять по дате выхода того издания, в котором текст федерального закона размещен в полном объеме, то есть по дате «Собрания законодательства Российской Федерации».

Если и в остальных официальных источниках этот нормативный акт был опубликован в том же объеме (без приложений) либо вообще не публиковался в них, такую неполную публикацию придется считать официальной. Но лишь в той части, которая была официально опубликована. Такие разъяснения содержатся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48[27]. В нем, в частности, говорится, что порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в полном объеме, если нормативный акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается лишь в той части, которая была официально опубликована.

Ситуация седьмая: документ опубликован в спецвыпуске или приложении к основному изданию.

Некоторые официальные источники, например «Российская газета», имеют специальные выпуски и приложения, в которых также публикуются те или иные нормативные акты. Считается ли размещение нормативного акта в таком спецвыпуске или приложении к основному изданию официальной публикацией?

В Законе № 5-ФЗ ответа на этот вопрос не содержится. Нет единого мнения по данной проблеме и у арбитражных судов. Так, ФАС Московского округа в Постановлении от 26.07.2002 № КА-А40/4721-02[28] пришел к выводу, что закон г. Москвы, напечатанный в спецвыпуске газеты «Тверская, 13», не может считаться официально опубликованным. Дело в том, что спецвыпуск не является одним из номеров газеты «Тверская, 13», имеет ограниченный тираж и не отвечает требованиям периодического печатного издания, установленным Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»[29]. Значит, публикация в нем нормативного акта не обеспечивает доведения этого акта до всеобщего сведения.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие нормативно-правовой акт как источник права охватывает все великое многообразие правовых норм, регулирующих многообразные и бесчисленные - социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации, сделать ее удобной для научного и, главное, практического употребления.

Итак, нормативный правовой акт - властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Он является основным источником права в РФ и европейских государствах. Нормативно правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.

Можно определить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия, орган, принимающий акт, круг лиц, на которых распространяется его действие, пространство и время, которые охватываются действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев. По содержанию, органу и процедуре принятия выделяется, прежде всего, такой вид нормативно-правового акта, как закон.

Закон – это это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Закон обладает следующими признаками:

а) принимается высшими органами государственной власти или в порядке референдума;

б) ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно других источников права;

в) принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;

г) регулирует наиболее важные социальные сферы, закрепляет наиболее важные общественные связи, отправные начала правового регулирования;

д) должен отражать волю и интересы общества в целом;

е) исключительно нормативен (содержит только нормы права, в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь «вкрапления» индивидуально-властных предписаний).

В области применения законов имеется достаточно пробелов. Многие проблемы связанны с порядком опубликования и вступления в силу законов. Для решения проблем необходимо усиление контроля со стороны правотворческого органа (в целом или его подразделения) или лица, ответственного за издание в официальном источнике вновь принятого нормативного акта.

 

ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования

Официальное опубликование (обнародование) нормативно-правового акта является заключительной стадией правотворческой процедуры.

Часть 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Федеральный закон Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных за­конов, актов палат Федерального Собрания» (принят 25 мая 1994 г.) устанавливает следующие моменты:

1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.


2. Официальньм опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.

3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

4. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты па­лат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей террито­рии Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен дру­гой порядок вступления их в силу.

5. Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлены следующие моменты:


1. Акты Президента Российской Федерации (указы и распоряжения) и акты Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения) подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания.

2. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

3. Акты Президента РФ, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации во истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят 12 августа 1995 г.) нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

CC 101 Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г.

Ст. 7 Человеческое достоинство

Человеческое достоинство необходимо уважать и защищать.

Арт. 8 Равенство перед законом

1 Все люди равны перед законом.

2 Никто не может подвергаться дискриминации, в частности, по признаку происхождения, расы, пола, возраста, языка, социального положения, образа жизни, религиозных, идеологических или политических убеждений, либо по причине физического, психического или психологическая инвалидность.

3 Мужчины и женщины имеют равные права. Закон должен гарантировать их равенство как по закону, так и на практике, особенно в семье, в образовании и на рабочем месте. Мужчины и женщины имеют право на равную оплату за труд равной ценности.

4 Закон должен предусматривать устранение неравенства, затрагивающего людей с ограниченными возможностями.

Арт. 9 Защита от произвола и принцип добросовестности

Каждый человек имеет право на добросовестное и беспристрастное обращение со стороны государственных органов.

Арт. 10 Право на жизнь и личную свободу

1 Каждый человек имеет право на жизнь. Смертная казнь запрещена.

2 Каждый человек имеет право на личную свободу и, в частности, на физическую и психическую неприкосновенность и свободу передвижения.

3 Пытки и любые другие формы жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания запрещены.

Арт. 11 Защита детей и молодежи

1 Дети и молодые люди имеют право на особую защиту их неприкосновенности и поощрение их развития.

2 Они могут лично осуществлять свои права в той мере, в какой это позволяет их сила суждения.

Арт. 12 Право на помощь в случае необходимости

Лица, нуждающиеся в помощи и неспособные обеспечить себя, имеют право на помощь и уход, а также на финансовые средства, необходимые для достойного уровня жизни.

Арт. 13 Право на неприкосновенность частной жизни

1 Каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни в своей частной и семейной жизни и в своем доме, а также в отношении своей почты и телекоммуникаций.

2 Каждый человек имеет право на защиту от неправомерного использования его личных данных.

Арт. 14 Право на вступление в брак и создание семьи

Право на вступление в брак и создание семьи гарантируется.

Арт. 15 Свобода религии и совести

1 Свобода религии и совести гарантируется.

2 Каждый человек имеет право свободно выбирать свою религию или свои философские убеждения и исповедовать их самостоятельно или совместно с другими.

3 Каждый человек имеет право вступать в религиозную общину или принадлежать к ней, а также следовать религиозным учениям.

4 Никто не может быть принужден к вступлению или принадлежности к религиозной общине, участию в религиозных актах или следованию религиозным учениям.

Арт. 16 Свобода слова и информации

1 Свобода выражения мнения и информации гарантируется.

2 Каждый человек имеет право свободно формировать, выражать и распространять свое мнение.

3 Каждый человек имеет право свободно получать информацию, собирать ее из общедоступных источников и распространять.

Арт. 17 Свобода средств массовой информации

1 Гарантируется свобода печати, радио и телевидения, а также других форм распространения материалов и информации посредством публичных телекоммуникаций.

2 Цензура запрещена.

3 Гарантированная защита источников.

Арт. 18 Свобода использования любого языка

Свобода использования любого языка гарантируется.

Арт. 19 Право на базовое образование

Гарантируется право на адекватное и бесплатное базовое образование

Ст. 20 Академическая свобода

Свобода исследований и преподавания гарантируется.

Арт. 21 Свобода художественного выражения

Свобода художественного выражения гарантируется.

Арт. 22 Свобода собраний

1 Свобода собраний гарантирована.

2 Каждый человек имеет право организовывать собрания и участвовать или не участвовать в собраниях.

Арт. 23 Свобода ассоциации

1 Свобода ассоциации гарантируется.

2 Каждый человек имеет право создавать ассоциации, вступать в них или принадлежать к ним, а также участвовать в деятельности ассоциации.

3 Никто не может быть принужден вступать в ассоциацию или принадлежать к ней.

Арт. 24 Свобода местожительства

1 Граждане Швейцарии имеют право обосноваться в любой точке страны.

2 Они имеют право выезжать из Швейцарии или въезжать в нее.

Арт. 25 Защита от высылки, экстрадиции и депортации

1 Швейцарские граждане не могут быть высланы из Швейцарии и могут быть выданы иностранным властям только с их согласия.

2 Беженцы не могут быть депортированы или выданы государству, в котором они будут преследоваться.

3 Никто не может быть депортирован в государство, в котором оно сталкивается с угрозой пыток или любой другой формы жестокого или бесчеловечного обращения или наказания.

Арт. 26 Гарантия собственности

1 Право собственности гарантируется.

2 Принудительное приобретение имущества и любое ограничение права собственности, приравненное к принудительному приобретению, подлежат компенсации в полном объеме.

Арт. 27 Экономическая свобода

1 Экономическая свобода гарантирована.

2 Экономическая свобода включает, в частности, свободу выбора профессии, а также свободу заниматься частной экономической деятельностью.

Арт. 28 Право создавать профессиональные ассоциации

1 Работники, работодатели и их организации имеют право объединяться для защиты своих интересов, создавать ассоциации и вступать в такие ассоциации или не вступать в них.

2 По возможности, споры должны разрешаться путем переговоров или посредничества.

3 Забастовки и локауты разрешены, если они связаны с трудовыми отношениями и не противоречат каким-либо требованиям для сохранения мирных трудовых отношений или проведения согласительной процедуры.

4 Закон может запретить определенным категориям лиц проводить забастовки.

Арт. 29 Общие процессуальные гарантии

1 Каждый человек имеет право на равное и справедливое обращение в ходе судебного и административного разбирательства и на то, чтобы его дело было разрешено в разумные сроки.

2 Каждая сторона дела имеет право быть заслушанной.

3 Любое лицо, не имеющее достаточных средств, имеет право на бесплатную юридическую консультацию и помощь, за исключением случаев, когда его дело не имеет шансов на успех. Если это необходимо для защиты своих прав, они также имеют право на бесплатное юридическое представительство в суде.

Арт. 29 a 1 Гарантия доступа в суд

В судебном споре каждый имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено судебным органом.Конфедерация и кантоны могут по закону препятствовать рассмотрению судами определенных исключительных категорий дел.


1 Принято всенародным голосованием 12 марта 2000 г., вступило в силу с 1 января 2007 г. (Федеральная резервная система от 8 октября 1999 г., Федеральная резервная система от 17 мая 2000 г., Федеральная резервная система от 8 марта 2005 г.; AS 2002 3148, 2006 1059; BBl 1997 I 1, 1999 8633, 2000 2990, 2001 4202).

Арт. 30 Судебное разбирательство

1 Любое лицо, дело которого подлежит разрешению в судебном порядке, имеет право на рассмотрение его дела в законно учрежденном, компетентном, независимом и беспристрастном суде.Специальные суды запрещены.

2 Если иное не предусмотрено законом, любое лицо, против которого возбуждено гражданское дело, имеет право на рассмотрение своего дела судом в пределах юрисдикции, в которой они проживают.

3 Если законом не предусмотрено иное, судебные заседания и вынесение приговоров должны быть открытыми.

Арт. 31 Лишение свободы

1 Никто не может быть лишен свободы иначе как при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных законом.

2 Любое лицо, лишенное свободы, имеет право быть незамедлительно уведомленным на понятном им языке о причинах своего задержания и о своих правах. Им должна быть предоставлена ​​возможность пользоваться своими правами, в частности, правом на информирование своих ближайших родственников.

3 Любое лицо, находящееся под стражей до суда, имеет право быть доставленным в суд без промедления. Суд решает, должно ли лицо оставаться под стражей или быть освобождено.Любое лицо, находящееся под стражей до суда, имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено в разумные сроки.

4 Любое лицо, лишенное свободы иным органом помимо суда, имеет право в любое время обратиться в суд. Суд в кратчайшие сроки принимает решение о законности их задержания.

Арт. 32 Уголовное производство

1 Каждый человек считается невиновным до тех пор, пока он не будет признан виновным на основании судебного решения, вступившего в законную силу.

2 Каждый обвиняемый имеет право получить как можно более быстрое и полное уведомление о предъявленном ему обвинении. Им должна быть предоставлена ​​возможность отстаивать свои права на надлежащую защиту.

3 Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, за исключением случаев, когда Федеральный верховный суд заседает в первой инстанции.

Арт. 33 Право на подачу петиции

1 Каждый человек имеет право без ущерба для подачи петиции в органы власти.

2 Власти должны подтвердить получение таких петиций.

Арт. 34 Политические права

1 Политические права гарантированы.

2 Гарантия политических прав защищает свободу гражданина формировать мнение и искренне выражать свою волю.

Арт. 35 Защита основных прав

1 Основные права должны соблюдаться во всей правовой системе.

2 Кто бы ни действовал от имени государства, он связан основными правами и обязан способствовать их осуществлению.

3 Власти обеспечивают, чтобы основные права, где это уместно, применялись к отношениям между частными лицами.

Арт. 36 Ограничения основных прав

1 Ограничения основных прав должны иметь правовую основу. Существенные ограничения должны быть основаны на федеральном законе.Вышеизложенное не применяется в случаях серьезной и непосредственной опасности, когда другой образ действий невозможен.

2 Ограничения основных прав должны быть оправданы общественными интересами или для защиты основных прав других лиц.

3 Любые ограничения основных прав должны быть соразмерными.

4 Сущность основных прав неприкосновенна.


Арт. 37 Гражданство

1 Любое лицо, являющееся гражданином коммуны и кантона, к которому эта община принадлежит, является гражданином Швейцарии.

2 Никто не может пользоваться преференциальным обращением или страдать от предубеждений из-за своего гражданства. Вышеизложенное не применяется к положениям о политических правах в общинах и корпорациях граждан или к участию в их активах, если кантональное законодательство не предусматривает иное.

Арт. 38 Приобретение и лишение гражданства

1 Конфедерация регулирует приобретение и лишение гражданства по рождению, браку или усыновлению.Он также регулирует лишение швейцарского гражданства по другим основаниям вместе с восстановлением гражданства.

2 Он устанавливает минимальные требования для натурализации иностранных граждан в кантонах и предоставляет разрешения на натурализацию.

3 Он должен ввести в действие упрощенные правила натурализации:

a.
иммигрант в третьем поколении;
б.
ребенок без гражданства. 1

1 Принято всенародным голосованием 12 февраля 2017 г., в силе с 12 февраля 2017 г. (Федеральный резервный банк от 30 сентября 2016 г., FCD от 13 апреля 2017 г. - AS 2017 2643; BBl 2015 769 1327, 2017 3387).

Арт. 39 Осуществление политических прав

1 Конфедерация регулирует осуществление политических прав в федеральных делах, а кантоны должны регулировать их осуществление в кантональных и общинных делах.

2 Политические права реализуются в коммуне, в которой проживает гражданин, хотя Конфедерация и кантоны могут предусматривать исключения.

3 Никто не может осуществлять свои политические права одновременно более чем в одном кантоне.

4 Кантон может предусмотреть, что лицо, недавно зарегистрированное в качестве резидента, может осуществлять право голоса по кантональным и коммунальным вопросам только после периода ожидания максимум трех месяцев постоянного поселения.

Арт. 40 Швейцарцы за границей

1 Конфедерация будет поощрять отношения между швейцарцами за рубежом и их отношения со Швейцарией. Он может поддерживать организации, преследующие эту цель.

2 Закон устанавливает права и обязанности швейцарцев за рубежом, в частности, в отношении осуществления политических прав в Конфедерации, выполнения обязанности проходить военную или альтернативную службу, материальной поддержки и социального обеспечения.


Вступил в силу новый закон о каннабисе

Каннабис теперь был понижен до того же статуса, что и анаболические стероиды и антидепрессанты.

Решение министра внутренних дел Дэвида Бланкетта по реклассификации каннабиса - впервые начатое более двух лет назад - означает, что хранение наркотика в большинстве случаев не приведет к аресту.

В ходе крупнейшей за последние 30 лет встряски британского законодательства о наркотиках каннабис был переведен из класса B в класс C.

Полиция больше не будет арестовывать большую часть из 80 000 взрослых в год, которым в настоящее время предъявляются обвинения в правонарушениях, связанных с хранением.

Г-н Бланкетт признался на прошлой неделе, что он ожидал, что этот шаг заставит его «принять немного палки в следующие несколько недель».

Из-за реклассификации в закон были внесены изменения, позволяющие арестовывать сотрудников за хранение наркотиков класса C.

Но Ассоциация старших офицеров полиции (Acpo) разработала инструкции, в которых говорится, что аресты должны производиться только при отягчающих обстоятельствах, таких как курение косяка вне школы.

Согласно новому закону, хранение каннабиса будет незаконным, но «обычно не является правонарушением, подлежащим аресту».Вместо этого полиция предупредит на месте, и наркотик будет конфискован.

Остается неясным, насколько точно силы будут придерживаться рекомендаций Acpo. Опрос, проведенный на прошлой неделе газетой The Guardian, показал, что некоторые силы - такие как Глостершир, Дербишир и Хартфордшир - будут продолжать арестовывать потребителей каннабиса даже за хранение небольших количеств, в то время как другие ввели подход «мягко, мягко» перед официальными изменениями .

Согласно правилам Acpo, отягчающими обстоятельствами, ведущими к аресту, являются: курение наркотика в общественных местах; повторное нарушение; хранение наркотика внутри или вблизи мест, где находятся дети, включая школы и молодежные клубы; где пользователи создают «местные полицейские проблемы», которые создают «страх перед беспорядками».

Поделитесь или прокомментируйте эту статью:

Измерение прав человека в ответных мерах на COVID-19

11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявила, что вспышка вирусного заболевания COVID-19, впервые выявленная в декабре 2019 года в Ухане, Китай, достигла уровня глобальной пандемии.Ссылаясь на озабоченность по поводу «тревожных уровней распространения и серьезности», ВОЗ призвала правительства принять срочные и агрессивные меры, чтобы остановить распространение вируса.

Международное право прав человека гарантирует каждому право на наивысший достижимый уровень здоровья и обязывает правительства принимать меры по предотвращению угроз общественному здоровью и предоставлять медицинскую помощь тем, кто в ней нуждается. Закон о правах человека также признает, что в контексте серьезных угроз общественному здоровью и общественных чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни нации, ограничения некоторых прав могут быть оправданы, если они имеют правовую основу, являются строго необходимыми, основанными на научных данных и не являются произвольными или произвольными. дискриминационный в применении, ограниченный срок, уважающий человеческое достоинство, подлежащий пересмотру и соразмерный достижению цели.

Масштаб и серьезность пандемии COVID-19 явно возрастает до уровня угрозы общественному здоровью, которая могла бы оправдать ограничения определенных прав, например тех, которые возникают в результате введения карантина или изоляции, ограничивающей свободу передвижения. В то же время пристальное внимание к правам человека, таким как недискриминация, и принципам прав человека, таким как прозрачность и уважение человеческого достоинства, может способствовать эффективному реагированию на беспорядки и разрушения, которые неизбежно приводят к временам кризиса, и ограничивать вред, который может происходят из-за введения слишком широких мер, не отвечающих указанным выше критериям.

В этом документе представлен обзор проблем с правами человека, вызванных вспышкой коронавируса, на примерах правительственной реакции на сегодняшний день, а также рекомендованы способы, которыми правительства и другие субъекты могут уважать права человека в своих ответных мерах.

Содержание

COVID-19

Применимые международные стандарты

Проблемы прав человека

Защитить свободу слова и обеспечить доступ к важной информации

Обеспечить соответствие карантина, карантина и запрета на поездки нормам прав

Защита лиц, содержащихся под стражей и в учреждениях

Обеспечение защиты медицинских работников

Соблюдать право на образование, даже если школы временно закрыты

Устранение непропорционального воздействия на женщин и девочек

Искоренить дискриминацию и стигму, защитить конфиденциальность пациентов

Обеспечение доступа маргинализованных групп населения к медицинскому обслуживанию без дискриминации

Защищать сообщества и организации гражданского общества

Продвигать права на воду и санитарию

Обеспечить продолжение гуманитарной помощи

Целевое экономическое пособие для помощи низкооплачиваемым рабочим

Чем занимается Хьюман Райтс Вотч?

COVID-19 - инфекционное заболевание, вызванное новым коронавирусом, впервые выявленным в декабре 2019 года.Коронавирусы - это семейство вирусов, вызывающих респираторные инфекции. Пока нет вакцины для предотвращения COVID-19 и специального лечения от него, кроме купирования симптомов.

К середине марта 2020 года более 150 стран сообщили о случаях COVID-19, а ВОЗ сообщила, что во всем мире зарегистрировано более 200000 случаев. Погибло более 7000 человек, и их число продолжает расти угрожающими темпами.

В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым в большинстве стран, каждый имеет право на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.«Правительства обязаны принимать эффективные меры для« профилактики, лечения и контроля эпидемических, эндемических, профессиональных и других заболеваний ».

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, который следит за соблюдением государством положений пакта, заявил, что:

Право на здоровье тесно связано и зависит от реализации других прав человека, содержащихся в Международном билле о правах, включая права на питание, жилище, работу, образование, человеческое достоинство, жизнь, недискриминацию, равенство. , запрет на пытки, неприкосновенность частной жизни, доступ к информации и свободу ассоциации, собраний и передвижения.Эти и другие права и свободы относятся к неотъемлемым компонентам права на здоровье.

Право на здоровье предусматривает, что медицинские учреждения, товары и услуги должны быть:

  • в наличии в достаточном количестве,
  • доступны для всех без дискриминации и доступны для всех, даже для маргинальных групп;
  • приемлемо, что означает соблюдение медицинской этики и культурно приемлемые; и
  • приемлемо с научной и медицинской точек зрения и хорошего качества.

Сиракузские принципы, принятые Экономическим и Социальным Советом ООН в 1984 году, и общие комментарии Комитета ООН по правам человека о чрезвычайном положении и свободе передвижения служат авторитетным руководством в отношении мер правительства, ограничивающих права человека по причинам общественного здравоохранения или чрезвычайного положения в стране. . Любые меры, принимаемые для защиты населения, ограничивающие права и свободы людей, должны быть законными, необходимыми и соразмерными. Чрезвычайное положение должно быть ограничено по продолжительности, и при любом ограничении прав необходимо учитывать непропорциональное воздействие на определенные группы населения или маргинальные группы.

16 марта 2020 года группа экспертов ООН по правам человека заявила, что «объявления о чрезвычайных ситуациях, основанные на вспышке COVID-19, не должны использоваться в качестве основы для нацеливания на определенные группы, меньшинства или отдельных лиц. Он не должен служить прикрытием для репрессивных действий под предлогом защиты здоровья ... и не должен использоваться просто для подавления инакомыслия ».

В Сиракузских принципах конкретно указывается, что минимальные ограничения должны составлять:

  • предусмотрены и осуществляются в соответствии с законом;
  • направлен на законную цель, представляющую общий интерес;
  • строго необходимо в демократическом обществе для достижения цели;
  • наименее навязчивый и ограничительный доступный для достижения цели;
  • , основанный на научных доказательствах и не являющийся произвольным или дискриминационным в применении; и
  • с ограниченным сроком действия, уважающим человеческое достоинство и подлежащим пересмотру.

Обеспокоенность правами человека

Защитить свободу слова и обеспечить доступ к важной информации

Согласно международному праву прав человека, правительства обязаны защищать право на свободу выражения мнения, включая право искать, получать и распространять информацию любого рода, независимо от государственных границ. Допустимые ограничения свободы выражения мнения по причинам общественного здоровья, отмеченные выше, не могут ставить под угрозу само право.

Правительства несут ответственность за предоставление информации, необходимой для защиты и поощрения прав, включая право на здоровье.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам считает «основным обязательством» обеспечение «просвещения и доступа к информации, касающейся основных проблем со здоровьем в обществе, включая методы их предотвращения и контроля». В ответ на COVID-19 с соблюдением прав человека необходимо обеспечить, чтобы точная и актуальная информация о вирусе, доступе к услугам, сбоях в обслуживании и других аспектах реагирования на вспышку была легко доступной и доступной для всех.

В ряде стран правительства не смогли отстоять право на свободу выражения мнения, приняв меры против журналистов и медицинских работников.Это в конечном итоге ограничило эффективное информирование о начале болезни и подорвало доверие к действиям правительства :

Правительство Китая первоначально утаивало основную информацию о коронавирусе от общественности, занижало случаи заражения, преуменьшало серьезность инфекции и не учитывало вероятность передачи инфекции от человека. Власти задерживали людей за сообщения об эпидемии в социальных сетях и пользователей Интернета за «распространение слухов», подвергали цензуре обсуждения эпидемии в Интернете и ограничивали сообщения средств массовой информации.В начале января Ли Вэньлян, врач больницы в Ухане, где проходили лечение инфицированные пациенты, был вызван полицией за «распространение слухов» после того, как он предупредил о новом вирусе в онлайн-чате. Он умер в начале февраля от вируса.

В Иране вспышка заболевания возникла после того, как власти серьезно подорвали общественное доверие, жестоко подавив широкомасштабные антиправительственные протесты и солгав о сбивании гражданского авиалайнера. В результате иранские власти изо всех сил пытались заверить общественность в том, что принятие правительством решений в отношении вспышки COVID-19 отвечало интересам общества.Необычно высокий уровень зарегистрированных случаев заражения вирусом государственных чиновников, а также несоответствие цифр, объявленных официальными лицами и внутренними СМИ, усилили обеспокоенность по поводу того, что данные либо намеренно занижаются, либо собираются и анализируются плохо.

В , Таиланд , информаторы в секторе общественного здравоохранения и онлайн-журналисты столкнулись с ответными судебными исками и запугиванием со стороны властей после того, как они критиковали реакцию правительства на вспышку, выразили обеспокоенность по поводу возможного сокрытия и сообщили о предполагаемой коррупции, связанной с накоплением и хранением денег. спекуляция хирургическими масками и другими принадлежностями.Некоторым медицинским работникам также пригрозили дисциплинарными взысканиями - включая прекращение трудовых договоров и отзыв их лицензий - за то, что они заявили о серьезной нехватке предметов первой необходимости в больницах по всей стране.

Несколько стран отдали приоритет открытому общению и прозрачной отчетности по количеству случаев:

Тайвань предпринял быстрые шаги по борьбе с вирусом, в том числе оперативно сделал достоверную информацию широко доступной для общественности.Ежедневные брифинги для прессы, проводимые должностными лицами здравоохранения, и объявления государственной службы направлены на противодействие дезинформации и помогают успокоить панику, восстановить доверие общественности и поощрить людей к помощи в кризисе.

Правительство Сингапура публикует и регулярно обновляет подробные статистические данные о количестве и скорости инфекций и выздоровлений.

Правительство Южной Кореи также опубликовало данные о состоянии здоровья, и официальные лица здравоохранения проводили два ежедневных брифинга, чтобы укрепить общественное доверие и повысить бдительность граждан.

В Италия непоследовательные сообщения государственных должностных лиц, в том числе по внутриполитическим причинам, могли первоначально ослабить воздействие общественных объявлений о надлежащей гигиене и социальном дистанцировании. Правительство проводило ежедневные пресс-конференции для обмена данными и проводило агрессивную общественную кампанию о передовых методах защиты себя и других от распространения вируса.

Рекомендации:

Правительства должны полностью уважать права на свободу выражения мнений и доступ к информации и ограничивать их только в том случае, если позволяют международные стандарты.

Правительства должны гарантировать, что информация, которую они предоставляют общественности относительно COVID-19, является точной, своевременной и соответствующей принципам прав человека. Это важно для устранения ложной и вводящей в заблуждение информации.

Вся информация о COVID-19 должна быть доступна и доступна на нескольких языках, в том числе для людей с низким уровнем грамотности или без нее. Это должно включать квалифицированный перевод на язык жестов для телевизионных объявлений, как это сделал Тайвань; веб-сайты, доступные для людей с нарушениями зрения, слуха, обучаемости и другими ограниченными возможностями; и телефонные службы с возможностью передачи текстовых сообщений для глухих или слабослышащих.В общении следует использовать простой язык для максимального понимания. Детям должна предоставляться соответствующая возрасту информация, чтобы помочь им принять меры по защите себя.

Данные о здоровье особенно чувствительны, и публикация информации в Интернете может представлять значительный риск для пострадавших лиц и, в частности, для людей, которые уже находятся в уязвимом или маргинальном положении в обществе. Правовые гарантии, основанные на правах, должны регулировать надлежащее использование и обработку персональных данных о здоровье.

Следует поддерживать надежный и беспрепятственный доступ к Интернету и принимать меры для обеспечения доступа к Интернету для людей с низкими доходами. Обязательство Федеральной комиссии по связи США «Поддерживать связь с американцами» обязывает участвующие компании не прекращать обслуживание клиентов, которые не могут оплачивать свои счета из-за сбоев, вызванных пандемией коронавируса, отказываться от любых штрафов за просрочку платежа и открывать Wi-Fi. Точки доступа Fi для любого американца, которому они нужны.Могут быть предприняты дальнейшие шаги для снятия лимитов данных, скорости обновления и отмены требований для участия в любых целевых планах с низким доходом во время пандемии.

Обеспечить соответствие карантина, карантина и запрета на поездки нормам прав

Международное право прав человека, в особенности Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), требует, чтобы ограничения прав по причинам общественного здравоохранения или чрезвычайного положения в стране были законными, необходимыми и соразмерными. Такие ограничения, как обязательный карантин или изоляция людей с симптомами, должны, как минимум, выполняться в соответствии с законом.Они должны быть строго необходимыми для достижения законной цели, основанной на научных данных, соразмерными достижению этой цели, не иметь произвольного или дискриминационного характера в применении, иметь ограниченный срок действия, уважать человеческое достоинство и подлежать пересмотру.

Широкие карантины и изоляция неопределенной продолжительности редко соответствуют этим критериям и часто вводятся поспешно, без обеспечения защиты тех, кто находится на карантине, особенно групп риска. Поскольку такие карантины и блокировки трудно наложить и обеспечить единообразное соблюдение, они часто бывают произвольными или дискриминационными.

Свобода передвижения в соответствии с международным правом прав человека защищает, в принципе, право каждого человека покидать любую страну, въезжать в свою страну гражданства и право каждого человека, находящегося в стране на законных основаниях, свободно перемещаться по всей территории страны. . Ограничения этих прав могут быть наложены только тогда, когда это законно, в законных целях и когда ограничения соразмерны, в том числе с учетом их воздействия. Запреты на поездки и ограничения свободы передвижения не могут быть дискриминационными и иметь следствием отказ людям в праве искать убежища или нарушение абсолютного запрета на возвращение туда, где они сталкиваются с преследованием или пытками.

В соответствии с международным правом правительства имеют широкие полномочия запрещать приезжающим и мигрантам из других стран. Однако исторически запреты на поездки внутри страны и за границу часто имели ограниченную эффективность в предотвращении передачи и фактически могут ускорять распространение болезни, если люди покидают карантинные зоны до их введения.

В Китае правительство ввело слишком широкий карантин при незначительном уважении прав человека:

В середине января власти Китай поместили в карантин около 60 миллионов человек за два дня, чтобы ограничить передачу из города Ухань в провинции Хубэй, где вирус был впервые зарегистрирован, хотя к моменту начала карантина , 5 миллионов из 11 миллионов жителей Ухани покинули город.Многие жители в городах, находящихся на карантине, выражали трудности с получением медицинской помощи и других предметов первой необходимости, и появлялись пугающие истории о смертельных случаях и заболеваниях: мальчик с церебральным параличом умер, потому что никто не позаботился о нем после того, как его отца поместили на карантин. Женщина, заболевшая лейкемией, умерла после того, как несколько больниц отказались от нее из-за опасений по поводу перекрестного заражения. Мать отчаянно умоляла полицию пропустить ее дочь, больную лейкемией, через контрольно-пропускной пункт на мосту для прохождения химиотерапии.Мужчина с заболеванием почек прыгнул насмерть с балкона своей квартиры после того, как не смог получить доступ в медицинские учреждения для проведения диализа. Сообщается, что власти также использовали различные меры навязчивого сдерживания: баррикады закрывали двери подозреваемых инфицированных семей металлическими шестами, арестовывали людей за отказ носить маски и летающие дроны с громкоговорителями, чтобы ругать людей, которые вышли на улицу без масок. Власти мало что сделали для борьбы с дискриминацией в отношении людей из Уханя или провинции Хубэй, которые путешествовали по Китаю.

В Италия правительство ввело изоляцию, но с большей защитой индивидуальных прав. Правительство Италии приняло все более ограничительные меры с момента первой крупной вспышки COVID-19 в стране в конце февраля. Первоначально власти поместили десять городов в Ломбардии и один в Венето на строгий карантин, запретив жителям покидать эти районы. В то же время они закрыли школы в пострадавших регионах. Ссылаясь на рост числа заболевших и на все более непосильную нагрузку на государственную систему здравоохранения, правительство 8 марта ввело множество новых мер на большей части севера страны, которые установили гораздо более жесткие ограничения на передвижение и основные свободы.На следующий день меры были применены по всей стране. Дальнейшие введенные меры включали ограничения на поездки, за исключением важной работы или по состоянию здоровья (при самостоятельной сертификации), закрытие всех культурных центров (кинотеатров, музеев), а также отмена спортивных мероприятий и массовых мероприятий. 11 марта правительство закрыло все бары, рестораны и магазины, кроме продовольственных рынков и аптек (и некоторых других исключений) по всей стране. Люди, которые не соблюдают ограничения на поездки без уважительной причины, могут быть оштрафованы до 206 евро и приговорены к трехмесячному тюремному заключению.Все школы и университеты были закрыты по всей стране. Людям разрешено покупать предметы первой необходимости, заниматься спортом, работать (если они не могут выполнять работу из дома) и по состоянию здоровья (включая уход за больным родственником).

Правительства других стран, например, Южной Кореи, Гонконга, Тайваня и Сингапура, отреагировали на вспышку, не введя масштабных ограничений личной свободы, но сократили количество путешественников из других стран со значительными вспышками.В Южной Корее правительство приняло упреждающее и расширенное тестирование на COVID-19. Основное внимание уделялось выявлению очагов заражения, бесплатному проведению большого количества тестов для людей из группы риска, дезинфекции улиц в районах с большим количеством инфекций, созданию центров проездного тестирования и поощрению социального дистанцирования. В Гонконге предпринимаются согласованные усилия по поощрению социального дистанцирования, мытья рук и ношения масок. Тайвань активно выявляли пациентов, обращавшихся за медицинской помощью по поводу симптомов респираторного заболевания, и некоторые из них прошли тестирование на COVID-19.Он также установил систему, которая предупреждает власти на основе истории поездок и симптомов во время клинических посещений, чтобы помочь в выявлении случаев и мониторинге. Сингапур , среди прочего, приняла программу отслеживания контактов для тех, у кого подтверждено наличие вируса. Однако решение правительства депортировать четырех иностранных рабочих за нарушение обязательного 14-дневного отпуска на работе и запретить им работать в стране вызывает озабоченность по поводу несоразмерных наказаний.

Рекомендации:

Правительствам следует избегать радикальных и чрезмерно широких ограничений передвижения и личной свободы и двигаться к обязательным ограничениям только тогда, когда это научно обосновано и необходимо, и когда можно обеспечить механизмы поддержки пострадавших.В письме от более чем 800 экспертов в области общественного здравоохранения и права из США говорится: «Меры добровольной самоизоляции [в сочетании с образованием, широким скринингом и всеобщим доступом к лечению] с большей вероятностью побудят к сотрудничеству и защитят общественное доверие, чем меры принуждения и с большей вероятностью предотвратят попытки избежать контакта с системой здравоохранения ».

Когда вводятся карантин или изоляция, правительства обязаны обеспечить доступ к пище, воде, медицинскому обслуживанию и поддержке по уходу.Многие пожилые люди и люди с ограниченными возможностями полагаются на бесперебойные домашние и общественные услуги и поддержку. Обеспечение непрерывности этих услуг и операций означает, что государственные учреждения, общественные организации, поставщики медицинских услуг и другие поставщики основных услуг могут продолжать выполнять основные функции для удовлетворения потребностей пожилых людей и людей с ограниченными возможностями. Государственные стратегии должны сводить к минимуму перебои в предоставлении услуг и создавать условные источники сопоставимых услуг.Нарушение предоставления услуг на уровне общины может привести к помещению людей с ограниченными возможностями и пожилых людей в специализированные учреждения, что может привести к негативным последствиям для здоровья, включая смерть, как описано ниже.

Защита лиц, содержащихся под стражей и в учреждениях

COVID-19, как и другие инфекционные заболевания, представляет более высокий риск для групп населения, живущих в непосредственной близости друг от друга. И это непропорционально сильно поражает пожилых людей и людей с такими заболеваниями, как сердечно-сосудистые заболевания, диабет, хронические респираторные заболевания и гипертония.Восемьдесят процентов людей, умерших от COVID-19 в Китае, были старше 60 лет.

Этот риск особенно велик в местах содержания под стражей, таких как тюрьмы, тюрьмы и центры содержания под стражей иммигрантов, а также в интернатах для людей с ограниченными возможностями и учреждениях сестринского ухода для пожилых людей, где вирус может быстро распространяться, особенно при доступе к медицинским услугам. уход уже плохой. Государства обязаны обеспечивать лицам, находящимся под стражей, медицинскую помощь, по крайней мере эквивалентную той, которая доступна для населения в целом, и не должны отказывать задержанным, включая просителей убежища или мигрантов без документов, в равном доступе к профилактической, лечебной или паллиативной медицинской помощи.Лица, ищущие убежища, беженцы, живущие в лагерях, и люди, оставшиеся без крова, также могут подвергаться повышенному риску из-за отсутствия у них доступа к надлежащей воде и средствам гигиены.

В медицинских учреждениях и других учреждениях с большим количеством пожилых людей политика в отношении посетителей должна сочетать защиту пожилых людей и жителей из групп риска с их потребностью в семье и связях. Департамент по делам ветеранов США объявил о запрете посетителей в своих 134 домах престарелых по всей стране в связи с риском COVID-19.Хотя риск для пожилых людей велик, общая политика не принимает во внимание рекомендации общественного здравоохранения или потребности пожилых людей.

Люди, находящиеся в тюрьмах, тюрьмах и центрах содержания под стражей иммигрантов, часто не получают адекватной медицинской помощи при нормальных обстоятельствах, даже в экономически развитых странах. Серьезно некачественное медицинское обслуживание стало причиной недавней смерти иммигрантов, содержащихся под стражей US Иммиграционной и таможенной полиции. В число заключенных часто входят пожилые люди и люди с серьезными хроническими заболеваниями, что означает, что они подвержены большему риску заболевания COVID-19.

Многие люди, находящиеся в тюрьмах США , не были осуждены за преступление, но находятся взаперти просто потому, что не могут позволить себе внести залог, установленный в их случае. Пожилые мужчины и женщины - самая быстрорастущая группа в тюрьмах США из-за длительных сроков заключения, и тюремные власти уже испытывают трудности с оказанием им соответствующей медицинской помощи. В ответ в одном из округов штата Огайо в США суды ускорили рассмотрение лиц, содержащихся в тюрьмах, освободив некоторых из них и отправив других в тюрьмы.Американский союз гражданских свобод подал иск, который пытается оспорить продолжающееся задержание иммигрантов в контексте вируса.

Заключенных в Иране Сообщается, что дали положительный результат на коронавирус, в том числе в тюрьме Эвин в Тегеране и в городах Евромия и Рашт. В открытом письме в феврале семьи 25 заключенных, задержанных за мирную активность, просили их хотя бы временного освобождения из-за вспышки болезни и отсутствия достаточной тюремной медицинской помощи.Сообщается, что в марте иранские судебные органы временно освободили около 85000 заключенных к персидскому Новому году (Навруз), что значительно больше, чем обычно для праздника, по-видимому, из-за проблем со здоровьем, связанных со вспышкой коронавируса. Однако десятки правозащитников и других лиц, обвиненных в нечетко определенных преступлениях против национальной безопасности, остались в тюрьмах.

12 марта года король Бахрейна Хамад бин Иса Аль-Халифа помиловал 901 задержанного «по гуманитарным соображениям на фоне нынешних обстоятельств», вероятно, в связи со вспышкой коронавируса.Министерство внутренних дел объявило, что еще 585 задержанных будут освобождены и приговорены к лишению свободы.

В Италия заключенные в более чем 40 тюрьмах протестовали из-за опасений заражения в переполненных учреждениях, а также против запретов на посещения родственников и контролируемого освобождения во время пандемии коронавируса. В ответ власти впервые разрешили использование электронной почты и Skype для связи между заключенными и их семьями, а также в образовательных целях и объявили о плане освобождения и помещения под домашний арест заключенных, срок отбывания которых составляет менее 18 месяцев.Основная организация по защите прав заключенных в Италии, «Антигона», оценила, что это может принести пользу максимум 3000 заключенным, в то время как пенитенциарная система на 14000 превышает возможности. Организация призвала принять более широкие меры для обеспечения освобождения большего числа заключенных, в том числе, в частности, пожилых заключенных и лиц, находящихся в группе риска, среди прочего. Организации гражданского общества также призвали к альтернативе содержанию под стражей для всех людей, которые в настоящее время содержатся в центрах содержания под стражей иммигрантов в Италии из-за повышенного риска заражения и отсутствия перспективы депортации.

Рекомендации:

Правительственным учреждениям, имеющим власть над людьми, содержащимися в тюрьмах, тюрьмах и центрах содержания под стражей иммигрантов, следует рассмотреть возможность сокращения их численности за счет соответствующего контролируемого или досрочного освобождения категорий заключенных с низким уровнем риска, включая, например, тех, чье запланированное освобождение может быть скоро, тех, кто находится под стражей. в предварительном заключении за ненасильственные и менее тяжкие правонарушения, или чье дальнейшее содержание под стражей также не является необходимым или неоправданным.Задержанные лица с высоким риском серьезно пострадать от вируса, такие как пожилые люди и люди с сопутствующими заболеваниями, также должны рассматриваться для аналогичного освобождения в зависимости от того, имеет ли пенитенциарное учреждение возможность защитить их здоровье, включая гарантированный доступ к лечения и принимая во внимание такие факторы, как тяжесть совершенного преступления и отбытый срок.

Если безопасная и законная депортация приостанавливается из-за вируса, законное основание для содержания под стражей ожидающих депортации может больше не существовать.В этих случаях власти должны освободить задержанных и предусмотреть альтернативы содержанию под стражей.

Власти, которые управляют тюрьмами, тюрьмами и центрами содержания под стражей иммигрантов, должны публично раскрывать свои планы действий по снижению риска заражения коронавирусом в своих учреждениях и шаги, которые они предпримут для сдерживания инфекции и защиты заключенных, тюремного персонала и посетителей, если случаи заражения вирусом или контакта с ним. Лица, находящиеся под стражей в любой форме, имеют такое же право на здоровье, что и лица, не лишенные свободы, и имеют право на такие же стандарты профилактики и лечения.Задержанное население и население в целом крайне заинтересованы в том, чтобы заранее узнать, какие планы власти разработали для борьбы с COVID-19.

Власти должны предпринять шаги для обеспечения надлежащей координации действий с департаментами общественного здравоохранения и открытого общения с персоналом и людьми, содержащимися под стражей. Они также должны проверять и тестировать на COVID-19 в соответствии с последними рекомендациями органов здравоохранения. Они должны обеспечить соответствующее обучение правилам гигиены и предметы снабжения, а также обеспечить, чтобы все зоны, подверженные заражению вирусом и доступные для заключенных, тюремного персонала и посетителей, регулярно дезинфицировались в соответствии с принятой передовой практикой.Им следует разработать планы размещения людей, подвергшихся воздействию вируса или инфицированных им. Они должны обеспечить, чтобы лица, освобожденные или находящиеся в отпуске под присмотром, имели доступ к соответствующим жилым помещениям и медицинской помощи. Любые планы карантина или изоляции должны быть ограничены по объему и продолжительности на основе наилучших имеющихся научных данных, и они не должны быть карательными или казаться карательными, поскольку страх оказаться в изоляции или изоляции может задержать уведомление медицинского персонала о появлении у них симптомов инфекции. .Центрам содержания под стражей следует рассмотреть альтернативные стратегии, такие как видеоконференции, чтобы люди могли связаться с семьей или адвокатом.

Правительствам, стремящимся сдержать распространение вируса, следует оценить и при необходимости изменить во время вспышки меры, используемые для обеспечения соблюдения иммиграционного законодательства, включая судебные слушания и проверки с властями в качестве альтернативы задержанию. Власти должны уведомить общественность о том, что пропущенные даты судебных заседаний или проверки во время вспышки не повлекут за собой негативных последствий.Властям следует прекратить произвольные задержания мигрантов, искать альтернативы содержанию под стражей для людей, которые в настоящее время находятся под стражей иммиграционных властей, и выбрать вариант освобождения, где это возможно, особенно для лиц, относящихся к категориям повышенного риска в случае заражения, и для людей, содержащихся под стражей без каких-либо перспектив немедленного и безопасного , и законная депортация.

В отсутствие адекватной государственной поддержки Организация Объединенных Наций и другие межправительственные агентства должны срочно добиваться доступа к формальным и неформальным местам содержания под стражей, чтобы предоставить заключенным жизненно важную помощь.

Правительства, принимающие беженцев и просителей убежища, должны обеспечить, чтобы их ответные меры на COVID-19 включали меры профилактики и лечения, уделяя особое внимание мерам по уменьшению переполненности центров содержания под стражей и лагерям, улучшению санитарных условий и доступа к медицинскому обслуживанию, а также применению ограниченных по времени карантина и изоляция только по мере необходимости.

Обеспечить защиту медицинских работников

В рамках права на здоровье МПЭСКП предусматривает, что правительства должны создавать условия, которые «обеспечивали бы всем медицинское обслуживание и медицинскую помощь в случае болезни.”

Правительства обязаны свести к минимуму риск несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе путем обеспечения работников информацией о состоянии здоровья и соответствующей защитной одеждой и оборудованием. Это означает обеспечение медицинских работников и других лиц, участвующих в борьбе с COVID-19, соответствующей подготовкой по инфекционному контролю и соответствующим защитным снаряжением.

Для борьбы с распространением COVID-19 необходимо, чтобы в медицинских учреждениях имелись надлежащие водоснабжение, санитария, гигиена, утилизация медицинских отходов и уборка.В базовом отчете ВОЗ и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) за 2019 год было обнаружено, что «примерно 896 миллионов человек пользуются услугами здравоохранения без водоснабжения и 1,5 миллиарда пользуются услугами без санитарных услуг».

Исследование Хьюман Райтс Вотч по внутрибольничным инфекциям в Венгрии свидетельствует о том, что плохо управляемая, недофинансируемая и недоукомплектованная государственная система здравоохранения страны плохо оснащена для борьбы со вспышкой COVID-19. Пациенты и медицинские эксперты описали отсутствие основных правил гигиены, изоляционных помещений, а также нехватку медицинских работников, врачей и медсестер, а также предметов медицинского назначения в целом.Один врач сказал, что почти невозможно достать предметы первой необходимости, такие как дезинфицирующие средства и респираторные маски, которые имеют решающее значение для защиты от вирусов.

В Венесуэла Хьюман Райтс Вотч зафиксировала полный крах системы здравоохранения. Больницы закрылись или работают на небольшую часть своей мощности, многие из них не имеют постоянного доступа к электричеству или воде. Заболевания, которые можно предотвратить с помощью вакцин, такие как корь и дифтерия, вернулись задолго до пандемии.

Широкие санкции, введенные США в отношении Ирана , резко ограничили способность страны финансировать импорт гуманитарных товаров, включая лекарства.Это вызвало серьезные затруднения у простых иранцев. Заинтересованные правительства должны поддержать усилия Ирана по борьбе с COVID-19, в том числе путем предоставления доступа к медицинским устройствам и комплектам для тестирования.

В Таиланде возможности общественного здравоохранения уменьшились из-за коррупции. Медицинскому персоналу не хватает хирургических масок, а местные поставки перенаправляются и отправляются в Китай и другие рынки отчасти из-за коррупции.

Министерство здравоохранения в Египте в феврале направило врачей и медицинские бригады в карантинный центр, не сообщив им, что их перевод был частью ответных мер на COVID-19 или связанных с этим рисков.Медицинский персонал сказал, что их «заманили» в задание.

В Ливан официальный представитель импортеров медицинских товаров в стране сообщил Хьюман Райтс Вотч, что в стране закончились перчатки, маски, халаты и другие материалы, необходимые для борьбы со вспышкой коронавируса из-за финансового кризиса, который помешал им. от импорта необходимых товаров. Она добавила, что импортеры медицинских товаров привезли всего 10 миллионов долларов США из 120 миллионов долларов США товаров, которые они искали с октября, и почти все операции были заморожены с февраля из-за продолжающегося экономического кризиса в стране.Глава Синдиката частных больниц заявил, что государство должно частным больницам более 1,3 миллиарда долларов, что ставит под угрозу их способность платить персоналу и покупать медицинское оборудование. Однако правительство Ливана не приняло никаких мер для преодоления экономического кризиса, угрожающего доступу к медицинской помощи, лекарствам и медицинскому оборудованию.

Рекомендации:

Правительствам следует принять меры к тому, чтобы медицинское обслуживание было доступным для всех, доступным без дискриминации, недорогим, с уважением к медицинской этике, приемлемым с культурной точки зрения и хорошего качества.

Правительствам следует обеспечить доступ медицинских работников к соответствующим средствам защиты и наличие программ социальной защиты для семей работников, которые умирают или заболевают в результате своей работы, а также обеспечивать, чтобы такие программы включали неформальных работников, которые представляют большую доля сектора ухода.

Во время прошлых эпидемий страх заражения приводил к нападениям на медицинских работников. Правительствам следует отслеживать такие атаки, чтобы сдерживать их, и гарантировать, что они могут быстро, адекватно и надлежащим образом отреагировать в случае нападения.

Соблюдать право на образование, даже если школы временно закрыты

Многие страны закрыли школы после вспышки COVID-19, что нарушило обучение и образование сотен миллионов учеников. Во время кризисов школы дают детям чувство стабильности и нормальной жизни, обеспечивают детям привычный распорядок дня и эмоциональную поддержку, чтобы они могли справиться с изменяющейся ситуацией. Школы также предоставляют детям и их семьям важные места, где они могут узнать о гигиене, надлежащих методах мытья рук и о том, как справляться с ситуациями, нарушающими распорядок дня.Без доступа к школам эта основная ответственность ложится на родителей, опекунов и попечителей. Когда школы закрываются, государственные органы должны вмешаться, чтобы предоставить четкую и точную информацию о здоровье населения через соответствующие средства массовой информации.

Для обеспечения адекватного реагирования систем образования ЮНЕСКО рекомендовала штатам «принять ряд высокотехнологичных, низкотехнологичных и нетехнических решений для обеспечения непрерывности обучения». Во многих странах учителя уже используют платформы онлайн-обучения, чтобы дополнить обычные часы занятий в классах для выполнения домашних заданий, классных упражнений и исследований, и многие студенты имеют доступ к технологическому оборудованию дома.Однако не все страны, сообщества, семьи или социальные группы имеют адекватный доступ к Интернету, и многие дети живут в местах, где частые отключения Интернета по инициативе государства.

Рекомендации:

Онлайн-обучение должно использоваться для

Типы законодательства ЕС | Европейская комиссия

Первичное право в сравнении с вторичным правом

Каждое действие, предпринимаемое ЕС, основано на договорах. Эти обязательные соглашения между странами-членами ЕС устанавливают цели ЕС, правила для институтов ЕС, порядок принятия решений и отношения между ЕС и его членами.

Договоры являются отправной точкой для законодательства ЕС и известны в ЕС как первичный закон.

Свод права, вытекающий из принципов и целей договоров, известен как вторичное право; и включает положения, директивы, решения, рекомендации и мнения.

Законодательные и незаконодательные акты

Законодательные акты принимаются в соответствии с одной из законодательных процедур, установленных в договорах ЕС (обычных или специальных). Незаконодательные акты не следуют этим процедурам и могут приниматься институтами ЕС в соответствии с определенными правилами.

ЕС может принимать законы только в тех областях, где его члены уполномочили его на это посредством договоров ЕС.

Сферы деятельности ЕС

Принятие закона ЕС

Виды правовых актов ЕС

Договоры ЕС

Договоры определяют цели Европейского Союза, правила для институтов ЕС, порядок принятия решений и отношения между ЕС и его странами-членами. В договоры ЕС время от времени вносятся поправки, чтобы реформировать институты ЕС и наделять их новыми сферами ответственности.В них также были внесены поправки, позволяющие новым странам ЕС присоединяться к ЕС.

Договоры обсуждаются и согласовываются всеми странами ЕС, а затем ратифицируются их парламентами, иногда после референдума.

Положения

Правила

- это правовые акты, которые автоматически и единообразно применяются ко всем странам ЕС, как только они вступают в силу, и их не нужно переносить в национальное законодательство. Они являются обязательными для всех стран ЕС.

Директивы

Директивы

требуют от стран ЕС достижения определенного результата, но оставляют за ними право выбирать, как это сделать. Страны ЕС должны принять меры по включению их в национальное законодательство (транспонирование) для достижения целей, поставленных директивой. Национальные власти должны сообщить об этих мерах Европейской комиссии.

Перенос в национальное законодательство должен происходить в срок, установленный при принятии директивы (обычно в течение 2 лет).Если страна не переносит директиву, Комиссия может возбудить дело о нарушении.

Применяется закон ЕС

Решения

Решение обязательно к исполнению. Решение, в котором указаны лица, которым оно адресовано, является обязательным только для них.

Рекомендации

Рекомендации позволяют институтам ЕС выражать свою точку зрения и предлагать курс действий, не налагая каких-либо юридических обязательств на тех, кому они адресованы.У них нет связывающей силы.

Отзывы

«Мнение» - это инструмент, который позволяет институтам ЕС делать заявление, не налагая каких-либо юридических обязательств на предмет заключения. Мнение не имеет обязательной силы.

Делегированные акты

Делегированные акты - это юридически обязательные акты, которые позволяют Комиссии дополнять или изменять несущественные части законодательных актов ЕС, например, для определения подробных мер.

Комиссия принимает делегированный акт и, если Парламент и Совет не возражают, он вступает в силу.

Исполнительные акты

Имплементирующие акты являются юридически обязательными актами, которые позволяют Комиссии - под наблюдением комитетов, состоящих из представителей стран ЕС - устанавливать условия, обеспечивающие единообразное применение законов ЕС.

договоров ЕС

Вступление в силу Закона России о суверенном Интернете

Когда председатель Комитета по информационной политике России Леонид Левин вышел на сцену в Ломоносовском доме в Москве.28, чтобы выступить на втором Всероссийском цифровом форуме, лучшего места он выбрать не мог. Это место не только является домом для самого быстрого суперкомпьютера в России, но и находится в тени культового здания Московского государственного университета, построенного при Сталине.

Он сообщил специализированной аудитории, что Государственная Дума России принимает более 50 законов, регулирующих новые технологии в ИТ-секторе, который в прошлом году произвел почти 5% ВВП и растет темпами от 10 до 15%.

Самый противоречивый из них - так называемый закон о суверенном Интернете, который позволит России отрезать себя от остальной всемирной паутины - вступил в силу в пятницу. Тысячи россиян вышли на улицы в марте после того, как закон был принят в первом чтении в феврале 2019 года, а президент Владимир Путин подписал его в мае.

Левин заявил делегатам, что не считает «суверенный Интернет» правильным термином для нового свода правил.

«Речь идет скорее о создании надежного Интернета, который продолжит работать в случае внешних воздействий, таких как массовая хакерская атака», - сказал он.

Новости

«Точка невозврата»: российские либертарианцы выступают против «суверенного Интернета»

Читать больше

Закон состоит из двух частей. Он позволяет создать альтернативную систему доменных имен (DNS), чтобы в случае возникновения чрезвычайной ситуации Россия могла отключиться от остального Интернета. Он также требует большей фильтрации, обязывая российских интернет-провайдеров покупать и устанавливать инструменты глубокой проверки пакетов (DPI).

Хотя закон сейчас в силе, комментаторы говорят, что вряд ли что-то изменится для российских пользователей Интернета в ближайшие несколько месяцев не потому, что закон не будет иметь никакого эффекта, а потому, что российские технологии пока не могут его поддержать.

Ни интернет-провайдеры, ни государственные чиновники не прокомментировали результаты испытаний технологии DPI, которые проводятся с сентября в Уральском регионе. Следственная газета «Новая газета» сообщила в октябре, что испытания не увенчались успехом, и пользователи смогли обойти технологию.Тем не менее, агентство Интерфакс в четверг процитировало источник в ИТ-индустрии, заявивший, что первые испытания прошли успешно.

Власти должны до января 2021 года внедрить технологию в поддержку нового законодательства. Испытания в Уральском регионе продлятся до конца 2019 года.

Журналист и аналитик по технологиям Александра Прокопенко заявила, что главным бенефициаром закона будет государственный надзор за коммуникациями Роскомнадзор. Основанная в 2008 году организация ведет реестр запрещенных ресурсов, к которым не имеют доступа российские пользователи Интернета.

К ним относятся сайты, содержащие порнографию или информацию о самоубийстве, но и те, которые содержат информацию о политическом экстремизме или местах расположения несанкционированных митингов. Текущий фильтр Роскомнадзора не считается очень эффективным, поскольку российские пользователи Интернета могут использовать VPN или прокси-инструменты, чтобы обойти его.

Сторожевой пёс пытается изменить это, используя технологию DPI, предоставляемую RDP.RU, технологической компанией из Москвы, сообщает сайт новостей РБК. Ростелеком, один из крупнейших операторов связи в России, владеет 15% компании.

Владислав Здольников, московский ИТ-блогер, считает эту технологию «высококачественной». Он сказал, что опасается, что с этим оборудованием Роскомнадзор сможет не только более эффективно блокировать контент, но и без ведома пользователя замедлять работу определенных интернет-сервисов, включая YouTube и Facebook.

Новости

Большинство россиян выступают против законопроекта о «суверенном Интернете» - опрос

Читать больше

Артем Козлюк, основатель общественной организации «Роскомсвобода», занимающейся цифровыми правами, заявил, что тестирование проводится без общественного контроля.

«Я не удивлюсь, если после вступления закона в силу мы услышим от пользователей, что в некоторых регионах, обслуживаемых Ростелекомом, есть проблемы с Интернетом», - сказал он The Moscow Times. Он также охарактеризовал закон как плохо написанный «как на юридическом, так и на техническом уровне».

Но Козлюк не разделяет опасений некоторых критиков, что Интернет в России может быть внезапно отключен от остального мира. Он сказал, что в 1990-е годы интернет-инфраструктура России быстро распространилась через тысячи интернет-операторов и огромное количество трансграничных соединений, в отличие от Китая, где интернет был централизован с самого начала.

«Россия, отделившаяся от всемирной паутины, была бы подобна закрытию своего воздушного пространства», - сказал Козлюк, добавив, что более вероятным сценарием будет то, что в отдельных регионах страны на короткое время отключится интернет.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *