Категории земель рф зк: что это такое и как выбрать

ЗК РФ Статья 7. Состав земель в Российской Федерации \ КонсультантПлюс

Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу

ЗК РФ Статья 7. Состав земель в Российской Федерации

Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 7 ЗК РФ

Арбитражные споры:

— Арендодатель хочет расторгнуть договор и возвратить лесной участок в связи с использованием арендатором лесного участка с существенными нарушениями

— Заявитель хочет признать незаконным отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

— Арендодатель хочет расторгнуть договор и возвратить лесной участок в связи с использованием арендатором лесного участка с существенными нарушениями

— Заявитель хочет изменить категорию или вид разрешенного использования земельного участка

Споры в суде общей юрисдикции:

— Административный истец не согласен с отказом в изменении основного вида разрешенного использования земельного участка

— Гражданин (должностное лицо, организация) обжалует привлечение к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению

1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 493-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 493-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

КонсультантПлюс: примечание.

Если в ЕГРН нет сведений о виде разрешенного использования земельного участка, выбранным считается вид, указанный в правоустанавливающем и (или) правоудостоверяющем документе, выданном до 31.01.1998 (ФЗ от 30. 12.2021 N 493-ФЗ).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 493-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору (ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ)

3. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

(в ред. Федерального закона от 27.06.2018 N 164-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Терминологический глоссарий (?id=93) — ООО «РКЦ»

• Оренбург, Шарлыкское шоссе, 1/2
• Деловой центр «ARMADA», корпус А,
• офисы 309, 311, 313, 315, 317.
• email: [email protected]
• +7 (3532) 44-30-30

+7 (3532) 44-30-30

Рассылка

Карта сайта

Расширенный поиск

• О Компании
  • О Компании
  • Структура Компании
  • Лицензии
  • Материально-техническое оснащение
  • Благодарности и награды
  • Клиенты
  • Реализованные проекты
  • Вакансии
  • Реквизиты
  • Контакты
  • Политика обработки персональных данных
  • Справочник
• Новости
  • Новости компании
  • Фото
  • Видео
  • Аудио
• Законы
• Услуги
  • Инженерно-геодезические изыскания
  • Кадастровые работы
  • Землеустроительные работы
  • Техническая инвентаризация
  • Картографические работы
  • Территориальное планирование
  • Юридические услуги
  • Лесоустроительные работы
  • Инженерно-экологические изыскания
  • Аэрофотосъемка
• Статьи
• Образцы
  • Кадастровые работы
  • Территориальное планирование
  • Техническая инвентаризация
  • Землеустроительные работы
  • Инженерно-геодезические изыскания
• Вопросы и ответы

• Главная
• Терминологический глоссарий (?id=93)

Content

Если вы нашли ошибку на сайте

• 1) Выделите с помощью мыши область с ошибкой
• 2) Добавьте комментарий
• 3) Нажмите «Отправить»

      Отмена

Данный диалог доступен также по нажатию горячих клавиш Ctrl + Enter

Массовая оценка земли в Российской Федерации

Крах коммунизма в начале 1990-х годов положил начало эре политических и экономических реформ в России и на всем постсоветском пространстве, которые принесли демократию и свободную рыночную экономику в страны, ранее не имевшие опыта с любым из этих понятий. В России приватизация земли была одним из первых пунктов программы реформ, и к концу 1992 г. российский парламент принял федеральный закон «О плате за землю». Этот закон устанавливает нормативную стоимость земли, дифференцированную по регионам, для целей налогообложения, а также основу для аренды и покупки земли. В то время в стране не было рынка земли, поэтому это считалось очень прогрессивной мерой. Земли, ранее находившиеся в государственной собственности, были быстро розданы частным лицам, и к 1998 около 129 миллионов гектаров земли находились в частной собственности около 43 миллионов землевладельцев. Введение права частной собственности на землю означало также введение земельного налога, поскольку собственники или пользователи земельных участков получили право платить за свои недвижимое имущество.

Экономические реформы в России сопровождались инфляцией, исчислявшейся тысячами процентов ежегодно. Чтобы сохранить доходность, местные и региональные власти соответствующим образом скорректировали нормативную стоимость земли. По мере того, как активность на рынке земли начала развиваться в середине 19 в.В 90-е годы некоторые из этих органов власти использовали информацию о рыночных ценах для корректировки стоимости земли. В результате земельные налоги стали абсолютно не соответствовать экономической ситуации, а суммы налогов несопоставимы для аналогичных объектов, находящихся в разных юрисдикциях.

К концу 1990-х годов в системе земельного налога появились недостатки, которые потребовали проведения налоговой реформы в общенациональном масштабе. Основные черты налоговой реформы включали следующие черты:

• Земельный налог станет местным налогом.
• В то время как плавающие налоговые ставки будут устанавливаться органами местного самоуправления, максимально возможные налоговые ставки будут устанавливаться федеральным законодательством.
• Федеральное правительство разработает правила и процедуры массовой оценки земельных участков.
• Налоговой базой будет кадастровая стоимость земельных участков.
• Органы земельного кадастра будут предоставлять информацию об объектах налогообложения и стоимости их налогооблагаемой земли налоговым и налоговым органам.

Реформа земельного налога рассматривается как часть более широкой реформы налога на имущество. Действующая система налога на имущество в России включает ряд налогов: налог на имущество физических лиц; налог на имущество предприятий; земельный налог; и налог на недвижимость. В то время как первые три действуют, четвертый налог тестируется в качестве эксперимента с 1997 в двух городах, Новгороде Великом и Твери (Мальме и Янгман 2001, глава 6). Ожидается, что когда Россия будет в состоянии ввести налог на недвижимость на национальном уровне, первые три налога будут отменены.

В 1999 году Службе земельного кадастра России, органу управления земельными ресурсами федерального правительства, была поручена разработка методов массовой оценки и проведение первой в стране массовой оценки всей земли. Правительство выбрало массовую оценку, определив сравнение продаж, доходный и затратный подходы в качестве основных моделей оценки, которые необходимо было разработать. Земля оценивается по стоимости ее участка, как если бы она была свободна.

Однако внедрение системы массовой оценки сдерживается отсутствием надежных данных о рынке земли. Рынок жилья является единственным развитым рынком в России, который характеризуется большим количеством сделок купли-продажи. Эти сделки распределены по стране неравномерно: для крупных городов характерно большое количество сделок и высокие цены на квартиры, тогда как для малых городов и поселков примеров реализации недвижимости немного. На национальном земельном рынке ежегодно регистрируется около 5,5 млн сделок, из которых лишь около 6% приходится на сделки купли-продажи. Официальные данные органов земельной регистрации не могут быть использованы в качестве источника данных, поскольку стороны сделки часто скрывают истинную рыночную цену, чтобы избежать уплаты налогов на передачу.

Отсутствие надежных рыночных данных вынудило разработчиков моделей массовой оценки определить другие факторы, которые могут влиять на рынок земли.

Модель, разработанная для оценки городских земель, включала около 90 слоев информации, географически привязанных к цифровым земельно-кадастровым картам городов и поселков. Помимо доступной рыночной информации, эти слои данных включали характеристики физической инфраструктуры, такой как транспорт, коммунальные услуги, школы, магазины и другие структуры. Факторы окружающей среды также принимаются во внимание.

Методами массовой оценки в России выделено 14 видов использования городских земель, которые могут быть отнесены к каждому кадастровому кварталу. Таким образом, модель может установить налоговую базу в соответствии с текущим или наиболее эффективным землепользованием. Фактическая налоговая база, устанавливаемая по каждому земельному участку, рассчитывается как произведение цены квадратного метра земли в кадастровом квартале на площадь участка.

Потребовался один год разработки и испытаний модели и два года дальнейшей работы, чтобы завершить кадастровую оценку городских земель по всей России.

Фактические результаты оценки показывают, что модель точно работает с землями, занятыми под жилищный сектор. Корреляция между фактическими рыночными данными и результатами массовой оценки составляет от 0,6 до 0,7 по шкале от 0 до 1,0 с большей точностью в районах, где рынок земли лучше развит.

Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения производится на основе доходного подхода, поскольку доступность информации о рынке земель сельскохозяйственного назначения крайне ограничена. Законодательство, разрешающее продажу сельскохозяйственных земель, вступило в силу в начале 2002 года. Данные, используемые для оценки сельскохозяйственных земель, включали информацию о почвах и фактические показатели сельскохозяйственного производства за последние 30 лет. Массовая оценка лесных земель также основывалась на доходном подходе. В российском земельном законодательстве также выделяется особая группа земель промышленного назначения, расположенных за чертой города, в которую входят промышленные объекты, автомобильные и железные дороги, объекты энергетики и транспорта.

Эти земли оказались сложным объектом для массовой оценки, потому что на них очень много уникальных типов строений и объектов; вместо этого к ним часто применяется индивидуальная оценка.

За последние четыре года около 95 процентов территории России было оценено с использованием методологии массовой оценки. Федеральная служба земельного кадастра продолжает совершенствовать и совершенствовать свои методы подготовки к вступлению в силу соответствующего законодательства, разрешающего введение нового земельного налога, основанного на стоимости. В этот период Кадастровая служба организовала Семинар по системам массовой оценки земли (недвижимости) для целей налогообложения в Москве в 2002 году под эгидой Европейской экономической комиссии ООН. Он также собрал делегацию для участия в курсе Института Линкольна «Внедрение системы массовой оценки на основе рыночной стоимости для налогообложения недвижимого имущества» в Вильнюсе в 2003 году (см. соответствующую статью).

Оверчук Алексей Леонидович является заместителем начальника Федеральной службы земельного кадастра России и заместителем председателя Рабочей группы по управлению земельными ресурсами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН).

Справочный номер

Мальме, Джейн Х. и Джоан М. Янгман. 2001. Развитие налогообложения собственности в странах с переходной экономикой: примеры из Центральной и Восточной Европы. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Доступно на http://www1.worldbank.org/wbiep/decentralization/library9./malme_propertytax.pdf

Теги: Кадастр, Экономическое развитие, Земли сельскохозяйственного назначения, Мониторинг рынка земли, Стоимость земли, Налоговая реформа, Налогообложение, Налоги на стоимость

О законопроекте об отмене категорий земель (Институт Гайдара)

12 июня Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам обсудил ранее внесенный в Государственную Думу законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признания утратившего силу Федерального закона «О переходе земли или земельного участка из одной категории в другую». 0051 Революционность документа заключается во введении в стране новой классификации земель.

С 1920-х годов и по настоящее время весь земельный фонд страны классифицируется по следующим категориям:

1. Земли сельскохозяйственного назначения
2. Земли населенных пунктов
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио- и телевещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и другие виды земель специального назначения
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов
5. Земли лесного фонда
6. Земли водного фонда
7. Нераспределенные земли

При этом земли используются в соответствии с конкретным целевым назначением, установленным для каждой категории.
Недавно внесенный законопроект предлагает отказаться от категорий и транзита в зоны, которые должны устанавливаться местными администрациями, и заменить целевое использование разрешенным использованием с разрешениями, выдаваемыми указанными администрациями. Законопроект трактует разрешенное использование как операцию, которая может осуществляться в пределах данного земельного участка, и разрешает ограничение видов использования, но только в пределах охраняемых территорий и территорий объектов культурного наследия (памятников и архитектурных ансамблей).

Виды деятельности вводятся регламентом использования территории в соответствии с классификацией видов разрешенного использования, утверждаемой федеральным органом. Такие нормы не устанавливаются для территорий лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, особо охраняемых природных территорий и земельных участков, расположенных в пределах особых экономических зон. То есть, рассматривая классификацию с точки зрения используемых в настоящее время категорий, правила устанавливаются на территории населенных пунктов, предприятий и т.п., а также в отношении земель сельскохозяйственного назначения и нераспределенных земель. Законопроект предусматривает «простой» переход от нормативов застройки к нормативам использования территории (включая земли сельскохозяйственного назначения, в том числе), что, по сути, является изменением терминологии, хотя на земли сельскохозяйственного назначения, таким образом, распространяются все процедуры, ранее предусмотренные для освоенных территорий. Сельскохозяйственные угодья ранее имели различные механизмы защиты, исключающие их изъятие из сферы сельскохозяйственного производства, но теперь эти механизмы подлежат отмене.

Законопроект разработан в соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию надзорных, контрольно-разрешительных функций и оптимизации оказания государственных услуг в градостроительной сфере. План мероприятий утвержден постановлением Правительства РФ от 15 июня 201 г. №982-р.
В меморандуме к законопроекту указано, что «до 1 января 2013 года должны быть разработаны и утверждены порядки землепользования и застройки во всех населенных пунктах, городских округах. земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, о выдаче разрешения на строительство, об изменении вида разрешенного использования земельного участка вступают в силу». Излишне говорить, что такие документы практически повсеместно отсутствуют, а бюджеты не позволяют финансировать трудоемкие и дорогостоящие работы по их разработке.
При этом в ТЭО утверждается, что для реализации проекта не потребуется дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Комментируя документ, стоит остановиться на следующих трех аспектах:
Во-первых, в большинстве стран, кроме некоторых бывших республик СССР, категории земель не подлежат специальному регулированию. С этой точки зрения авторы документа правы в своем стремлении следовать лучшим практикам.

Во-вторых, концепция отказа от категорий как особого объекта земельного регулирования заслуживает поддержки по нескольким причинам:
1. В целом по стране земли несельскохозяйственного назначения (леса, болота, гари, участки под зданиями и дорогами) в среднем составляют более половины сельхозугодий. Единое регулирование всего этого представляется нецелесообразным, ибо почему возражать против вывода земельного участка из разряда сельскохозяйственных, если он не пригоден для ведения хозяйства? Почему нужно запрашивать разрешение на изменение категории старины у губернатора? Почему жителю Украины нельзя продать сгоревший участок, а ему можно продать другие участки (земли поселений)? Зачем нужно специальное решение о переводе участка под его гаражом в категорию земель населенного пункта, если тот же гараж есть, но уже как элемент населенного пункта?
2. Законопроект не предлагает механизмов защиты в отношении достаточно больших участков сельскохозяйственных угодий, отнесенных к другим категориям земель, напр. сельхозугодья, попадающие под нераспределенные земли, оказываются абсолютно незащищенными, а подпадающие под лесной и водный фонды незащищенными как собственно сельхозугодья. Это означает, что нет необходимости придерживаться категорий ради единого регулирования. Скорее, следует переходить к зонам лицензионного использования в зависимости от размера и стоимости участка для ведения хозяйства.
В-третьих, определение категории «сельскохозяйственные угодья» несколько отличается от определения других категорий, так как это подразумевает защиту ценного невозобновляемого ресурса. Именно отмена механизмов защиты сельскохозяйственных угодий (а не отмена категорий как таковых) вызвала споры, которые в дальнейшем подогревались миссией таких земельных участков служить общественным интересам, включая защиту агроландшафтов и основного ресурса, лежащего в основе национальной экономики. Продовольственная безопасность. Если судить о законопроекте правильно с точки зрения наличия надежных механизмов защиты невозобновляемого стратегического ресурса, то вывод крайне негативный, поскольку в документе отсутствуют механизмы защиты, но есть несколько деклараций, которые невозможно реализовать. С другой стороны, важным предостережением является не использование сельхозугодий для развития, так как такие земли, к сожалению, являются для него единственным ресурсом.
Авторы документа ссылаются на международную практику, но воздерживаются от ссылки на то, что развитые страны давно классифицировали свои земли, причем наиболее ценные либо невозможно вывести из оборота (Япония), либо делают все возможное, чтобы предотвратить их развитие (США). В таких странах существует множество механизмов защиты, каждый из которых узаконен, и их правительства поддерживают заявления, которые они делают. Чтобы привести конкретный пример, в США существуют типовые (по штатам) и подлежащие утверждению (по округам) процедуры зонирования сельскохозяйственных угодий, а также детальное регулирование застройки, которое предусматривает каждый аспект землепользования, вплоть до к видам несельскохозяйственной деятельности, разрешенной фермеру на своем месте, и размеру стрелы хозяйства. В соответствующих документах перечислены ценные и наиболее ценные земли и предусмотрены льготы для тех, кто обязуется не осваивать сельхозугодья. Кроме того, правительство выкупает лицензии на разработку, ограничивает плотность застройки и т. д.

Указанный законопроект касается также выделения наиболее ценных земельных участков; однако это требует разработки критериев, процедуры оценки, составления списков участков, зонирования и установления регламентов в зависимости от стоимости таких участков. Все эти мероприятия очень затратны, но авторы законопроекта уверяют, что ни копейки из федерального бюджета потрачено не будет.

С нашей точки зрения, в данных обстоятельствах было бы уместно предпринять следующие шаги:

1. В случае невозможности отложить идею принятия законопроекта, земли сельскохозяйственного назначения (расположенные за чертой населенного пункта) не должны подпадать под действие соответствующего законодательного акта до принятия специального правового акта, регулирующего выделение земель сельскохозяйственного назначения под застройку.
2. Развернуть масштабную работу по территориальному планированию; должны быть приняты перспективные планы развития территории с выделением в них сельскохозяйственных угодий и иных зон, а также выявлены наиболее ценные земельные участки, которые в перспективе не могут быть использованы для целей развития; плюс необходимо разработать порядок установления видов разрешенного землепользования и вклада населения в обсуждение вопроса. Нации необходимо типовое регулирование земельных участков, которое можно было бы дополнительно модифицировать и утверждать на каждом уровне в разных территориях, так как такое регулирование не может быть единым, общегосударственным. Все вышеперечисленное требует огромного государственного финансирования; однако такие расходы подпадают под «зеленую корзину», о которой так заботится ВТО. Государственная программа поддержки агропромышленного комплекса предусматривает оценку коэффициента плодородия земель, и такие данные необходимо использовать при классификации земель.
3. Закон об исключении поселений временного или постоянного проживания, то есть территорий личных мелкотоварных земледельческих и строительных товариществ, из категории сельскохозяйственных угодий следует пересмотреть и включить такие учреждения в земля поселения.
4. Для снижения коррупционных проявлений при предоставлении права освоения наименее ценных сельскохозяйственных угодий целесообразно разработать механизм реализации соответствующего права, который должен включать аукцион по отдельным лотам, каждый из которых представляет собой земельный участок определенный участок на территории, планы развития которого предусматривают возможность строительства объектов. Право должно быть предоставлено владельцу сельскохозяйственного участка на соответствующей территории, который подал наибольшую ставку в местный муниципалитет. Такой подход к предоставлению права на застройку выгоден как застройщику, который будет пользоваться однозначным механизмом наделения правами, так и бюджетом, который получит солидный платеж от победителя торгов.