Исполнительные документы в исполнительном производстве: Статья 12. Виды исполнительных документов \ КонсультантПлюс

Исполнительные указы не являются законодательством; они не требуют одобрения Конгресса.

Hill Street Studios/DigitalVision через Getty Images

Одним из самых распространенных «президентских» документов в нашем современном правительстве является указ. Каждый американский президент издал по крайней мере один, всего (на момент написания этой статьи) 13 731 экземпляр с тех пор, как Джордж Вашингтон вступил в должность в 1789 году.. Сообщения СМИ об «изменениях, внесенных исполнительным указом» или «будущих исполнительных указах» редко объясняют, что это за документ, или другие технические детали, например, почему или как. Они кажутся «мгновенным законом» и временами вызывают споры. Здесь «Teaching Legal Docs» пытается раскрыть эти иногда противоречивые юридические документы, подготовленные исполнительной властью правительства США.

Исполнительный приказ — это подписанная, написанная и опубликованная директива президента Соединенных Штатов, которая управляет операциями федерального правительства. Они пронумерованы последовательно, поэтому указы могут быть указаны по присвоенному им номеру или по теме. Другие президентские документы иногда похожи на указы по форме, формальностям и изданию, но имеют разные цели. Прокламации, которые также подписываются и нумеруются последовательно, сообщают информацию о праздниках, памятных датах, федеральных обрядах и торговле. Административные распоряжения, например. служебные записки, уведомления, письма, сообщения — не нумеруются, но все же подписаны и используются для управления административными делами федерального правительства. Все три типа президентских документов — распоряжения, прокламации и некоторые административные распоряжения — публикуются в Федеральный реестр, ежедневный журнал федерального правительства, который публикуется для информирования общественности о федеральных постановлениях и действиях. Они также внесены в каталог Национального архива как официальные документы, подготовленные федеральным правительством. И указы, и прокламации имеют силу закона, как и постановления, издаваемые федеральными агентствами, поэтому они кодифицированы в соответствии с разделом 3 Свода федеральных правил, который представляет собой формальный сборник всех правил и постановлений, издаваемых исполнительной властью. и другие федеральные агентства.
Распоряжения исполнительной власти не являются законодательством; они не требуют одобрения Конгресса, и Конгресс не может просто отменить их. Конгресс может принять закон, который может затруднить или даже сделать невозможным выполнение приказа, например, прекращение финансирования. Только действующий президент США может отменить существующий указ, издав соответствующий указ.

Формат, содержание и документация исполнительных распоряжений менялись на протяжении всей истории президентства США. Сегодня указы имеют формат и строгую систему документирования. Как правило, сначала Белый дом издает приказ, затем он публикуется в Federal Register , официальный журнал федерального правительства. В качестве более постоянной документации приказы также регистрируются в разделе 3 Свода федеральных правил США, который представляет собой просто кодификацию постоянных правил, изданных исполнительной властью правительства США.
Исполнительные листы пронумерованы. Каждому приказу присваивается номер, уникальный для приказа и последовательный по отношению к предыдущим исполнительным приказам. Государственный департамент начал нумерацию указов в 1907, и даже работал в обратном направлении, чтобы присвоить номера всем приказам в файле с 1862 года. В 1936 году Закон о Федеральном реестре ввел в действие систему, которая используется до сих пор. Иногда обнаруживается распоряжение, предшествующее системе нумерации, что может привести к присвоению ему уже используемого номера с отличительной буквой (например, 7709, 7709-A). В результате на самом деле существует больше общих распоряжений, чем самое последнее число.
Существуют различия в форматировании между распоряжениями, опубликованными пресс-службой Белого дома, и распоряжениями, напечатанными в Федеральный реестр , те, что напечатаны под заголовком 3, или найденные в цифровых архивах в виде текста HTML . Однако, независимо от источника, все форматы будут включать основные компоненты, занимающие центральное место в документе исполнительного распоряжения. Эти компоненты описаны ниже и пронумерованы в соседнем примере:

1. Заголовок. Исполнительные распоряжения обычно помечаются соответствующим образом, включают номер и дату издания. Однако исторически эти функции могли появляться в конце заказа, а не в начале, а номер мог быть написан от руки внизу последней страницы.
2. Титул. У каждого указа есть заголовок, который обычно указывает, к чему относится приказ.
3. Введение. Введение обычно начинается с формулировки «властью, предоставленной мне как Президенту Конституцией и законами Соединенных Штатов Америки», а затем следует введение к тому, что приказано. Введение обычно узаконивает порядок и может даже напоминать начало традиционного законодательства с «поскольку» или «поэтому». Введение может быть длиннее или короче, в зависимости от сложности приказа, цитирует ли он другие существующие приказы или законы или предлагает юридическое обоснование Президента для издания приказа. Из введения можно отметить, что приказ пишется от первого лица, от Президента другим должностным лицам или персоналу исполнительной власти или федеральных агентств.
4. Тело заказа. Приказы в указе сгруппированы в разделы и подразделы, каждый из которых пронумерован или обозначен буквами в соответствии с общей схемой. Тело приказа будет длиннее или короче в зависимости от содержания приказа. В разделах излагаются приказы, действия по реализации приказов и другие директивы, такие как изучение или оценка, а в подразделах добавляются дополнительные сведения, включая любые соответствующие определения. Последний раздел приказа обычно носит административный характер, разрешая публикацию приказа в Federal Register, или предложение соответствующего отказа от ответственности.
5. Подпись. Исполнительные указы подписываются издавшим их Президентом. После подписи стоит пометка «Белый дом» и дата издания приказа. Если в заголовке была дата, даты в заголовке и подписи обычно совпадают. Исполнительные распоряжения, извлеченные из Федерального реестра , также будут содержать отметку о времени и дате публикации распоряжения и код выставления счета.
   

Указы президента, как исторические, так и современные, обычно можно найти в Интернете. Часто приказы можно найти по выдавшему их президенту, дате, номеру или теме. Исторические или онлайн-архивы могут предложить текст приказа, или PDF-файл Федерального реестра записи о приказе, или PDF-файл приказа из Белого дома. Все три формата презентации содержат элементы, указанные ранее, и могут служить ценными первоисточниками. Вот несколько отличных онлайн-хранилищ исполнительных распоряжений:

Белый дом
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/
Распоряжения нынешней президентской администрации доступны в формате PDF в пресс-службе Белого дома.
Национальное управление архивов и документации
https://www. archives.gov/federal-register/executive-orders/
Архив всего, что связано с правительством США, Национальный архив ведет цифровой указатель распоряжений с возможностью поиска по дате, номеру или теме. Заказы можно просматривать в виде PDF-файлов или текста в Федерального реестра, или в разделе 3 Кодекса США.
Американский президентский проект
http://www.presidency.ucsb.edu/executive_orders.php
Архив, поддерживаемый Калифорнийским университетом в Санта-Барбаре, включает тексты почти всех исполнительных указов, которые можно найти по годам издания до начало девятнадцатого века.

исполнительных директоров Трампа ограничивают использование руководящих документов в исполнительных производствах

Предназначенные для повышения справедливости и прозрачности федерального административного правоприменения, новые указы президента существенно повлияют на практику административного права.

• PDF

Мэтью В. Моррисон, Марк Э. Эллиотт, Энтони Б. Кавендер

Выводы

Два недавних исполнительных распоряжения ограничат использование руководящих документов агентства.

Исполнительный указ 13891 требует, чтобы затронутые федеральные агентства рассматривали такие Руководящие документы как не имеющие обязательной силы по закону и на практике.

Исполнительный указ 13892 требует, чтобы агентства предоставляли «предварительное публичное уведомление» о любых правовых стандартах, которые будет применять агентство.

25.11.19

9 октября 2019 г. Президент издал два указа, которые в случае их полного выполнения могут существенно повлиять на практику федерального административного права. Хотя в обоих исполнительных указах подчеркивается, что их целью является «продвижение верховенства закона», они предназначены для ограничения позиций ведомств, которые не принимаются посредством нормотворчества с уведомлением и комментариями.

Исполнительный указ 13891 предназначен для усиления контроля над использованием «инструктивных документов» в той части федеральной бюрократии, которая контролируется Президентом, — федеральных исполнительных департаментах и ​​агентствах. Действие настоящего Приказа не распространяется на независимые федеральные агентства, такие как FCC, FTC и SEC. С другой стороны, Исполнительный указ 13892, который дополняет приказ 13891, направлен на повышение прозрачности и справедливости федерального гражданского административного правоприменения и судебного разбирательства и применяется во всем федеральном правительстве за некоторыми исключениями. Оба указа были опубликованы в Федеральном реестре 15 октября 2019 г.. (См. 84 FR 55235 и 84 FR 55239). При подписании этих указов президент заявил, что это «новое действие [предпринимается] для защиты американцев от неконтролируемой бюрократии и предотвращения регулирующих органов от навязывания секретных правил и скрытых наказаний американскому народу. Слишком часто руководящие документы [использовались] в качестве лазейки для регулирующих органов, чтобы они могли эффективно изменять законы и значительно расширять сферу их применения. … Это чрезмерное регулирование серьезно подрывает нашу конституционную систему нашего правительства. … Постоянная федеральная бюрократия не может стать четвертой ветвью власти, неподотчетной американским избирателям».

Президент не одинок в своей обеспокоенности действиями агентства, которые основаны больше на заявлениях внутренней политики, чем на обнародованных правилах. Суды долгое время были особенно обеспокоены использованием руководящих документов (определяемых в Приказе как «утверждение агентства общего применения, предназначенное для оказания влияния на поведение регулируемых сторон в будущем») для обоснования принудительных действий агентства. Изложение этой проблемы было представлено судьей Рэндольфом из Апелляционного суда округа Колумбия несколько лет назад в деле Appalachian Power Co. против EPA, 208 F. 3d. 10:15, 10:20 (округ округа Колумбия, 2000 г.):

Явление, которое мы наблюдаем в этом случае, знакомо. Конгресс принимает широко сформулированный статут. Агентство следует правилам, содержащим общие формулировки, открытые фразы, двусмысленные стандарты и тому подобное. Затем, по прошествии нескольких лет, агентство выпускает циркуляры, инструкции или меморандумы, объясняющие, интерпретирующие, определяющие и часто расширяющие правила. *   *   * Закон принимается без уведомления и комментариев, без участия общественности и без публикации в Федеральном реестре или Своде федеральных правил. *   *   *  Агентство может также думать, что есть еще одно преимущество — иммунитет его законотворчества от судебного контроля.

Распоряжение 13891

В этом Распоряжении установлено, что, хотя «необязательные руководящие документы» освобождены от требований об уведомлении и комментариях Закона об административных процедурах (APA), они иногда использовались «ненадлежащим образом» для принуждения к соблюдению. с требованиями агентства. Таким образом, Указ провозглашает, что новая политика федеральной исполнительной власти, «в той мере, в какой это соответствует федеральному закону», требует, чтобы затронутые федеральные агентства рассматривали такие Руководящие документы как в целом не имеющие обязательной силы по закону и на практике. Кроме того, когда эти агентства находятся в процессе разработки новых руководящих документов, Приказ требует, чтобы общественность принимала во внимание мнения и чтобы документы политики были легко доступны для общественности. Чтобы обеспечить прозрачное использование Руководящих документов, каждое агентство должно размещать на своем веб-сайте все свои Руководящие документы и отмечать, что они не имеют силы и действия закона, за исключением случаев, когда это разрешено иным образом.

По совпадению, Административная конференция Соединенных Штатов опубликовала рекомендации, которые повысят эффективность и справедливость процедур федеральных агентств. Среди рекомендаций были предложения о том, чтобы получить общественное мнение относительно ожидающих рассмотрения правил толкования и сделать руководящие документы агентств широко доступными. (См. 84 FR 38927 (8 августа 2019 г.) департаменты и агентства исполнительной власти не всегда действовали прозрачно и справедливо. Далее требуется, чтобы агентства предоставляли «предварительное публичное уведомление» о любых правовых стандартах, которые будет применять агентство. Кроме того, несоблюдение Руководящих документов не может быть использовано для заявления о нарушении, если его доказательная сила не была установлена ​​путем публикации в Федеральном реестре или в другом месте. Этот акцент на справедливости и прозрачности может иметь самые разные последствия для различных действий агентства, начиная от толкования законов и правил и заканчивая политикой, определяющей федеральное исполнительное производство.

Что дальше?

Административно-бюджетное управление (OMB) будет разрабатывать политику, обеспечивающую выполнение всеми федеральными агентствами распоряжений президента. Будет ли и в какой степени OMB будет выполнять эти исполнительные распоряжения, может оказать глубокое влияние на административное правоприменение и судебные решения в будущем.