Исковое заявление о предоставлении жилого помещения детям сиротам: Как обратиться в суд с иском о предоставлении сироте жилья

Содержание

Заявление о предоставлении жилья сироте

]]>

Подборка наиболее важных документов по запросу Заявление о предоставлении жилья сироте (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Формы документов: Заявление о предоставлении жилья сироте

Судебная практика: Заявление о предоставлении жилья сироте Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 121 «Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей» СК РФ
(Р.Б. Касенов)Суд частично удовлетворил требования истца к администрации муниципального района о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; о включении истца в список; об обязании администрации предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма помещения.
При этом суд указал, что согласно ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. В данном случае в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что органами опеки и попечительства выяснялась фактическая обеспеченность истца жилым помещением по установленной норме, орган опеки не исполнил своих обязанностей по своевременному принятию истца на учет, также органом опеки и попечительства не исполнены обязательства по своевременной защите интересов истца как сироты, за которым было закреплено жилое помещение, фактически непригодное для проживания. Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Определение Верховного Суда РФ от 21.01.2021 N 302-ЭС20-21924 по делу N А74-3503/2019
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными предписания и представления уполномоченного органа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как приведенные комитетом доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, а направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела.Суд установил нарушение очередности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда; неэффективное расходование бюджетных средств, выразившееся в приобретении жилых помещений по стоимости, превышающей среднюю стоимость помещений; комитетом приобретены 19 жилых помещений, качество которых не отвечает установленным техническим регламентам, СанПин, СНиП и условиям муниципальных контрактов; фактическое существование недостатков жилых помещений подтверждено актами осмотра, заявлениями детей-сирот о ненадлежащем качестве жилых помещений, результатами судебной строительно-технической экспертизы; требования, изложенные в предписании представлении, понятны, четко сформулированы, не содержат противоречий.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Заявление о предоставлении жилья сироте

Нормативные акты: Заявление о предоставлении жилья сироте «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)Так, например, решением Майкопского районного суда Республики Адыгея было отказано в удовлетворении иска О. к администрации МО «Каменномостское сельское поселение» о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязании включить ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что истец с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий обратилась в возрасте, превышающем 23 года, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. Суд сделал вывод о том, что если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не было поставлено на учет) в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. По мнению суда, достижение лицом, не состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возраста 23 лет, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. При этом судом первой инстанции не было дано какой-либо оценки доводам О. относительно причин несвоевременного обращения с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилого помещения.

Разъяснение действующего законодательства и правовое просвещение

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений жилищного фонда Пермского края

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений

 

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пункта 1 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с частью 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 (в редакции от 14.12.2012 г.) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма — в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Частью 2 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 3.4. постановления Правительства Пермского края от 11.03.2013 г. № 107-п об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда Пермского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства и архитектуры Пермского края на основании технического задания Министерства социального развития Пермского края, оформленного в соответствии со списком детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в список. Задание должно содержать: информацию о пространственно-территориальном размещении объектов специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

В соответствии с п. 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений (утв. Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 №1194-п) жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2014 №1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

Прокуратурой района в Ординский районный суд в порядке ст. 45 ГПК РФ направлено 19 исковых заявлений в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о возложении обязанности на субъект Российской Федерации — Пермский край в лице Правительства Пермского края предоставить на территории Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям и общей площадью не менее 33 кв.м. Все исковые заявления удовлетворены в полном объеме.

Назад

Эксперты прокомментировали правовые позиции из Обзора судебной практики по делам об обеспечении жильем детей-сирот

По мнению одного из экспертов, ВС фактически подтвердил ряд правовых позиций, изложенных в аналогичном обзоре 2013 г., однако его значение для практикующих адвокатов и юристов безусловно важно. Особый интерес экспертов вызвала позиция из п. 10 обзора, где указано, что обязанность по обеспечению детей-сирот жильем не может быть признана надлежаще исполненной в случае предоставления жилых помещений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.

23 декабря 2020 г. Президиум Верховного Суда РФ утвердил Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа таких детей, жилыми помещениями. Обзор содержит 15 правовых позиций по делам, рассмотренным в 2018–2020 гг.

Судами рассматривались дела по спорам о включении в список детей-сирот и лиц из их числа, а также граждан, ранее относившихся к указанной категории и достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями; о признании незаконным исключения из указанного списка и восстановлении в списке; о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях; о предоставлении жилья по договору найма специализированного жилого помещения и расторжении такого договора, а также о выселении из жилого помещения.

В большинстве случаев, указал ВС, суды правильно применяли законодательство, регулирующее правоотношения по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, учитывая при этом правовые позиции Верховного и Конституционного судов РФ.

Как отмечается в п. 1 обзора, при определении права детей-сирот и лиц из их числа на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеют (Определение ВС от 2 октября 2018 г. № 41-КГ18-36).

В п. 2 обзора со ссылкой на материалы судебной практики Ярославского областного суда указано, что дети-сироты и лица из их числа имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с которым законодательство РФ или субъекта Федерации связывает этот факт.

В п. 3 ВС указал, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, достигших 23 лет, имевших право на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма, однако не поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения указанного возраста, необходимо установить причины, по которым их не поставили на учет (Определение ВС от 15 сентября 2020 г. № 16-КГ20-9-К4).

По мнению управляющего партнера «LLC-Право» Дмитрия Лизунова, это очень насущный вопрос, так как подавляющее большинство детей-сирот своевременно не были внесены в список как нуждающиеся, так как попросту не знали об этом либо не имели возможности до 23 лет подать соответствующее заявление по независящим от них обстоятельствам, в результате чего впоследствии получали отказ от уполномоченных органов только лишь потому, что пропустили срок и уже не проходят возрастной ценз. «Позиция ВС расширяет возможности выявить причины невключения таких лиц в список, доказать, что эти причины объективно препятствовали своевременной реализации права и признать за такими лицами право на получение жилья», – считает эксперт.

Как отмечается в п. 4 обзора со ссылкой на материалы практики Иркутского областного суда, дети-сироты и лица из их числа, обеспеченные жильем менее учетной нормы жилплощади, не могут быть исключены из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда.

В п. 5 обзора указано, что по общему правилу специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении 18 лет. Предоставление жилья указанным лицам ранее данного возраста допустимо в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Федерации (Определение от 4 июня 2019 г. № 3-КГ19-3).

Как отмечается в п. 6 со ссылкой на материалы ВС Республики Карелия, установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из их числа по их письменному заявлению жилых помещений по завершении ими профессионального обучения и получении профобразования не препятствует в реализации права на обеспечение жильем по достижении 18 лет.

Как отметил адвокат АП г. Москвы Кирилл Иванов, зачастую органы власти отказывают в предоставлении жилья, ссылаясь на то, что заявителю уже больше 18 лет, и считая, что обязанность государства по обеспечению жильем таким образом отпала, однако это не так, и в п. 6 обзора это подробно разъяснено.

В. п. 7 со ссылкой на материалы Ивановского областного суда подчеркивается, что право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В п. 8 обзора указано, что обязанность органа исполнительной власти субъекта Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не зависит от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории (Определение ВС от 8 декабря 2020 г. № 16-КГ20-25-К4).

Как отметил Дмитрий Лизунов, очевидно, что токование норм права может быть различным в каждом субъекте РФ – этому во многом способствует тот факт, что предоставление гарантий детям-сиротам в части предоставления жилья установлен на федеральном уровне, – однако ряд вопросов (например, распределение обязанностей уполномоченных органов по формированию списка, очередность предоставления жилья, расходные обязательства, учет нормы жилплощади, соответствие жилого помещения нормам и т.д.) отнесены к компетенции непосредственно субъекта Федерации, и регулирование может различаться в зависимости от региона.

Так, пояснил эксперт, в деле, правовая позиция по которому вошла в данный пункт обзора, житель Волгоградской области не был обеспечен надлежащим образом жилым помещением на основании того, что право обеспечения реализуется в порядке очередности. Вместе с тем Судебной коллегией ВС было выявлено, что как федеральное законодательство, так и нормативно-правовые акты региона очередность как таковую не предусматривают, в связи с чем формулировка «в порядке очередности» не отвечает требованиям законодательства и не является законным основанием необеспечения заинтересованного лица жилым помещением своевременно. В итоге дело было направлено на новое рассмотрение. «Указанная правовая позиция ВС впредь будет поводом и основанием как для судов, так и для юристов более детально изучить действующие нормы права и более скрупулезно – ситуацию заявителя», – подчеркнул он.

Кирилл Иванов добавил, что на практике власти нередко отказывают в предоставлении жилья, ссылаясь на нехватку жилищного фонда и большую очередь. Эти отказы также являются незаконными, что подробно проанализировал ВС в п. 8 обзора.

В следующем пункте приведена позиция ВС о том, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства этих лиц (Определение от 11 августа 2020 г. № 4-КГ20-25-К1).

По мнению Дмитрия Лизунова, данная позиция также заслуживает особого внимания и касается правильного определения места жительства, когда при смене места проживания истца ему было незаконно отказано в предоставлении права быть включенным в список, однако при более детальном изучении законодательства право истца было установлено и реализовано.

Как отмечается в п. 10 о бзора со ссылкой на практику ВС Республики Бурятия, предусмотренная законом обязанность по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жильем по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть признана исполненной надлежащим образом, если жилые помещения не отвечают требованиям, предъявляемым к ним законодательством.

«Очень хорошо, что Верховый Суд обратил внимание на то, что такая обязанность не может быть признана надлежаще исполненной в случае предоставления жилых помещений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством, – считает Кирилл Иванов. – Органы власти нередко предоставляют помещения, которые фактически непригодны для проживания, а в некоторых случаях и опасны для жизни, так как являются аварийными. В п.10 рассмотрена как раз такая ситуация, когда по иску прокурора ситуация в Бурятии была исправлена судом, и детям из числа сирот были предоставлены новые квартиры»

По мнению адвоката АП г. Санкт-Петербурга Руслана Осипова, данная позиция наиболее интересна как исключающая иное толкование судами норм материального права. ВС, в частности, разъяснил о возможности установления судом факта, что специализированное жилое помещение не отвечало требованиям, предъявляемым к нему санитарными и техническими нормами, и не было пригодно для проживания уже на момент предоставления, в отсутствие соответствующего заключения межведомственной комиссии иными доказательствами – в частности, приговором суда и заключением строительно-технической экспертизы, проведенной в ходе расследования уголовного дела.

В п. 11 со ссылкой на практику Алтайского краевого суда указано, что приобретение нанимателем специализированного жилого помещения для детей-сирот и лиц из их числа либо членами его семьи жилья в собственность не является основанием для расторжения (прекращения) договора найма специализированного жилого помещения.

В п. 12 обзора также со ссылкой на материалы Алтайского краевого суда отмечается, что основаниями для принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения об исключении жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и лицам из их числа, из специализированного жилищного фонда и о передаче их данным лицам по договору социального найма являются окончание срока действия договора найма специализированного жилого помещения и отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Как указано в п. 13 со ссылкой на материалы практики Кемеровского областного суда, вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий этих лиц, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья, социального окружения и иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).

В п. 14 обзора вошла позиция, основанная на материалах практики ВС Чувашской Республики. Так, члены семьи (супруг (супруга) и несовершеннолетние дети) нанимателя специализированного жилого помещения для детей-сирот и лиц из их числа, которые были включены в договор найма специализированного жилого помещения и вселены в жилое помещение, в случае смерти нанимателя вправе требовать от уполномоченного органа исключения данного помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с этими лицами договора социального найма в отношении этого жилья.

В заключительном пункте указано, что изменение детьми-сиротами и лицами из их числа места жительства после вступления в силу решения суда о предоставлении им жилого помещения специализированного жилищного фонда не может служить основанием для удовлетворения их заявления об изменении порядка и способа исполнения указанного решения путем предоставления жилого помещения по новому месту жительства. Позиция основана на материалах практики Свердловского областного суда.

«Нельзя сказать, что данный обзор содержит принципиально новые тенденции правоприменительной практики по спорам, связанным с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями, – считает Руслан Осипов. – ВС фактически подтвердил ряд правовых позиций, уже изложенных им в Обзоре практики по аналогичным вопросам от 20 ноября 2013 г. (см., в частности, п. 3–6, 7 и 9)».

В то же время, добавил он, обзор содержит ряд правовых позиций, которые не вошли в обзор 2013 г. Эти позиции (п. 1, 8, 10, 11, 13–15), пояснил эксперт, также не являются новыми, поскольку уже встречались в правоприменительной практике.

«Хотя комментируемый обзор, по сути, является обобщением судебной практики и не несет принципиально новых направлений в правоприменительной сфере, его значение для практикующих адвокатов и юристов безусловно важно, поскольку при отправлении правосудия суды чаще руководствуются правовыми позициями, включенными в обзоры практики ВС. Таким образом, любой обзор судебной практики направлен на поддержание принципа ее единства, что является одной из гарантий стабильности правоотношений. Толкование правовых норм должно быть предсказуемым для их участников, законы должны действовать равно и одинаково для всех», – заключил Руслан Осипов.

По мнению Дмитрия Лизунова, важность данного обзора заключается как в том, что защита и гарантии прав детей-сирот имеют большую социальную значимость, так и в том, что органами, на которые возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями, нередко допускают грубые ошибки, в результате которых права таких лиц ущемляются. «В связи с этим радует, что обзором – как результатом анализа и обобщения практики судов – отмечается, что судами в большинстве случаев правильно применяется законодательство, регулирующее правоотношения по обеспечению детей-сирот жильем», – считает он.

Много вопросов, добавил эксперт, возникает на практике в части незаконного отказа в обеспечении жильем на основании несоответствия норм жилплощади (различается в каждом регионе) либо по причине невозможности проживания совместно с другими лицами, когда такая невозможность игнорируется исполнительным органом, что противоречит действующему законодательству. «Все эти нюансы индивидуальны при решении каждой конкретной проблемы, и такие обзоры судебной практики позволяют обобщить разрозненную информацию и помочь адвокатам и юристам в защите законных прав граждан», – заключил Дмитрий Лизунов.

Кирилл Иванов добавил, что обзоры судебной практики ВС – это всегда хорошее подспорье для юриста. «Когда готовлю тот или иной иск, обязательно смотрю, был ли обзор практики ВС по моему вопросу. Хотя у нас нет прецедентного права, но, безусловно, суды руководствуются обзорами, и не один раз приходилось приобщать такие выдержки для судов», – пояснил он.

Новое в законодательстве о реализации жилищных прав детей-сирот

Проблемы, с которыми сталкиваются дети-сироты, горячо обсуждаются сегодня в прессе, на телевидении. Трудно спорить с тем, что наиболее острой проблемой детей-сирот является отсутствие у них жилья либо наличие такого сохраняемого жилья, в которое часто невозможно вернуться по тем или иным причинам.

 

С 01 января 2013 года федеральное законодательство в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, претерпело существенные изменения. Вступил в действие Федеральный закон от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

 

В соответствии со ст. 1 указанного закона, внесены существенные изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Теперь детям-сиротам и лицам из их числа (в возрасте до 23 лет), не являющимся нанимателями либо собственниками (членами семьи нанимателя или собственника) жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти в лице Министерства образования Калининградской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

 

Жилые помещения предоставляются по достижении детьми-сиротами совершеннолетия, однако по заявлению могут быть предоставлены позже, например, по окончании ребенком-сиротой обучения в каком-либо учебном заведении. До достижения совершеннолетия жилые помещения предоставляются детям-сиротам, достигшим полной дееспособности до 18 лет. Например, тем, кто до совершеннолетия вступил в брак. 

 

Предоставление жилого помещения сопровождается заключением договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. В этот период ребенок-сирота не вправе продать его, подарить или распорядиться каким-либо иным способом. По истечении пяти лет действия договора специально уполномоченный орган принимает решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, с ребенком-сиротой заключается новый, теперь уже бессрочный договор – социального найма. В случае же, если выявляются обстоятельства, свидетельствующие о наличии трудной жизненной ситуации, с таким сиротой вновь заключается договор найма специализированного жилищного фонда сроком на пять лет.

 

Согласно изменениям, внесенным в Жилищный кодекс Российской Федерации, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений,  которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

 

Очень важной новацией закона является указание оснований, по которым проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях может быть признано невозможным. Такими основаниями являются, в частности, проживание в жилом помещении на законных основаниях родителей, лишенных родительских прав в отношении этих детей, при наличии вступившего в законную силу судебного решения об отказе в принудительном обмене жилого помещения, а также установление факта непригодности жилого помещения для постоянного проживания. Невозможным может быть признано проживание ребенка-сироты в жилом помещении, если его общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилой площади, установленной в муниципальном образовании, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения  в данное жилое помещение ребенка-сироты.

 

В целях реализации положений Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Калининградской областной Думой принят Закон Калининградской области от 26.12.2012 года № 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Положения данного закона повторяют и во многом детализируют порядок и основания предоставления жилых помещений детям-сиротам. 

 

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется Министерством образования Калининградской области на основании заявлений законных представителей детей-сирот, не достигших совершеннолетия, и заявлений детей-сирот, достигших 18 лет, подаваемых ими самостоятельно. К заявлению о включении в Список прилагаются документы, перечень и порядок предоставления которых установлен постановлением Правительства Калининградской области от 04.04.2013 года № 210 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

 

Министерство образования Калининградской области, рассматривает заявление и приложенные к нему документы, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение о включении в Список либо об отказе от включения в Список. 

 

Включение детей-сирот в Список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты и времени поступления в областное Министерство образования заявлений и документов. 

 

Из этого следует, что детям-сиротам и их законным представителям следует спешить со сбором необходимых документов, обращаться за консультациями и помощью в органы опеки и попечительства по месту проживания детей-сирот. При этом важно отметить, что в соответствии с законодательством обращаться с заявлением о включении детей-сирот в Список обеспечиваемых жилыми помещениями, их законным представителям (попечителям, приемным родителям, патронатным воспитателям, администрации детских домов и интернатов) можно с момента достижения ребенком-сиротой четырнадцатилетнего возраста.

 

Говоря о порядке и основаниях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, хочется упомянуть и о том, что в соответствии с законом Калининградской области № 191 предоставление жилых помещений детям-сиротам может осуществляться как по месту их первичного выявления и устройства под опеку, так и по месту окончания образовательного учреждения, по месту трудоустройства, а также по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании.

 

 

В настоящее время принимаются всесторонние меры, в первую очередь, на законодательном уровне, по максимально возможной реализации жилищных прав детьми-сиротами. Помимо регулирования сферы предоставления жилых помещений, Правительством Калининградской области издано постановление от 19.12.2012г. № 1003 «Об установлении порядка предоставлении меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по ремонту жилых помещений, находящихся на территории Калининградской области, принадлежащих им на праве собственности и не отвечающих санитарным и техническим нормам и правилам». Данным постановлением регламентируется порядок предоставления однократной меры социальной поддержки на ремонт жилья, находящегося в собственности детей-сирот.

 

Такой шаг обусловлен тем, что в Калининградской области значительное число детей-сирот являются собственниками жилых помещений, в которые они не всегда могут вернуться после окончания учебных заведений в связи с тем, что жилье требует ремонта, а средства на эти цели отсутствуют. 

 

В настоящее время на ремонт жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам, выделены средства областной субвенции. Для того чтобы потратить их по назначению, необходимо соблюдение требований, содержащихся в вышеуказанном постановлении. Так, получить меру социальной поддержки на ремонт своего жилья могут дети-сироты, являющиеся индивидуальными собственниками, либо дети-сироты, имеющие жилье в долевой собственности с лицами, относящимися к этой же категории, а также дети-сироты, имеющие доли в жилых помещениях совместно с другими лицами при условии, что доли детей-сирот выделены в натуре. 

 

Выделение доли в натуре является самым сложным этапом, поскольку для этого требуется обращение в суд с исковым заявлением о выделе доли, при этом требуется заключение соответствующих организаций о том, что выдел доли технически возможен. Если такого заключения нет, суд не сможет удовлетворить исковые требования. Другим путем выдела доли может явиться нотариально соглашение всех собственников. Оно менее затратно по времени, но тоже имеет свой нюанс – данное соглашение должны подписать все собственники жилья. А если это дом на несколько семей, и необходимо получить согласие всех соседей-собственников, которые не заинтересованы в выделе доли ребенка-сироты? Принудить такого собственника к подписанию соглашения невозможно, поскольку по закону это добровольное волеизъявление лица.

 

Такого рода трудности имеют место при реализации постановления о выделении средств на ремонт жилья, находящегося в собственности детей-сирот.

 

Вместе с тем, хочется вспомнить крылатую фразу о том, что «дорогу осилит идущий», и, руководствуясь ею, совместными усилиями с законными представителями детей-сирот решать вопрос улучшения состояния их жилья.

 

Подводя итоги сказанному,  призываем всех законных представителей детей-сирот к сотрудничеству с органами опеки и попечительства. Поставленная задача обеспечить детей-сирот качественным жильем подразумевает серьезную и кропотливую работу по сбору документов и по решению всех вопросов, связанных с этим процессом.

 

За консультацией и помощью необходимо обращаться в отдел опеки и попечительства по адресу: г. Гурьевск, ул. Ленина, дом 7, каб. 5,12 в приемные дни (вторник, четверг) с 08:00 до 17:00 часов, телефон для справок 742883,741303, адрес электронной почты: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript..

 

ВС рассказал, кто получит жилье от государства вне очереди

Дмитрий Сергеев* рос без отца, а в 2017 году его мать лишили родительских прав. Мальчика включили в список по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Но когда Сергееву исполнилось 18 лет, квартиру ему не выдали : перед ним в списке были еще претенденты. По данным на 1 апреля 2019 года, он значился 223-м по городу Волжскому и 3558-м по Волгоградской области. Молодой человек решил добиться жилплощади в судебном порядке. В своем иске он потребовал обязать комитет строительства Волгоградской области обеспечить его жильем.

Центральный райсуд Волгограда признал, что у Сергеева как ребенка, росшего без родителей, есть право на получение недвижимости по договору найма специализированного жилого помещения. Первая инстанция обязала региональный комитет предоставить истцу жилье в порядке очередности, которая предусмотрена списком по городу Волжскому (дело № 2-3511/2019). Волгоградский областной суд, а следом за ним и Четвертый кассационный СОЮ это решение подтвердили (№ 33-10119/19 и № 88-11455/2020). Сергеева тем не менее такой исход не устроил. Он не согласился с тем, что ему обязательно ждать в очереди, и подал жалобу в Верховный суд.

Внутри списка нет очереди

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, у которых нет жилплощади в собственности и которые не снимают ее по договору социального найма, могут получить жилье от государства, когда достигнут совершеннолетия. Об этом говорится в п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (№ 159-ФЗ), напомнила тройка судей под председательством Александра Кликушина.

Обзор практики ВС

Вопросы предоставления квартир регулируются на уровне субъектов. В соответствии с законодательством Волгоградской области уполномоченный орган формирует список нуждающихся детей. А в соответствии с постановлением регионального правительства квартиры им предоставляются по достижении совершеннолетия на основании письменного заявления.

Но ни федеральное законодательство, ни НПА Волгоградской области не устанавливают очередности предоставления жилплощади, обратила внимание гражданская коллегия. Таким образом, формулировка «в порядке очередности» не соответствуют нормам права и нарушает право истца на обеспечение жильем, подчеркнул Верховный суд. Он отменил решения апелляции и первой кассации, направив дело на пересмотр в областной суд (№ 6-КГ20-25-К4).

Недостатки формулировки

В законе № 159-ФЗ говорится, что список детей формируется в порядке, установленном региональным НПА. Но это положение само по себе не означает, что жилье должно предоставляться в соответствии с какой-либо очередностью, комментирует Елена Овчинникова, управляющий партнер Адвокатской конторы «Овчинникова и Партнеры». Здесь под порядком подразумевают процедуру составления списка. В частности, перечень документов, которые должны быть представлены, и орган, в который их нужно подавать, поясняет эксперт.

Закон действительно не предусматривает очередность предоставления жилья, и ВС исправил допущенные нижестоящими судами нарушения, соглашается с Овчинниковой Ирина Орешкина из АБ Федеральный рейтинг. группа Семейное и наследственное право группа Управление частным капиталом группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Банкротство (включая споры) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения 18место По выручке 25-27место По количеству юристов 6место По выручке на юриста (более 30 юристов) × . Но нужно понимать, что в жилье нуждаются многие дети, оставшиеся без попечения родителей, обращает внимание эксперт. Учитывая, что их много, то возникает вопрос об очередности предоставления жилплощади. Логично предположить, что жилье выдается в порядке обращения за его предоставлением, то есть на практике возникновение очереди неизбежно.

Даже при отсутствии указания в законе на очередность – фактически она существует.

Ирина Орешкина, адвокат АБ «S&K Вертикаль»

Следовательно, Верховный суд, указывая на недочеты судебных актов, имел в виду прежде всего недостатки самой формулировки о «предоставлении жилья в порядке очередности», считает Орешкина.

* Имя и фамилия изменены редакцией.

Примерное заявление в суд о внеочередном получении жилья

(Абзацы выделенные курсивом, а также далее по тексту курсив, Вы должны заменить на свои данные. Необходимо указать историю своего положения, т.е. каким образом вы оказались в детском доме: отказная матери, смерть родителей, лишение родительских прав родителей или другое. Надо четко указать в каких детских домах Вы находились, т.е выстроить цепочку перемещения: дом ребенка, детский дом, детский дом-интернат. Далее, указать куда вы поступили учиться после интерната: училище, техникум, институт, при этом указать, что во время обучения жили в общежитии данного учебного заведения. Надо указать, когда вы были зарегистрированы в качестве нуждающегося в жилье. Чаще всего это происходит в 18 лет. К заявлению приложить копию карточку очередника, где указывается общая очередь и внеочередная очередь. Если Вы проживаете в общежитие, то укажите это. Общежитие является временным жильем, и Вы имеете право по закону потребовать через суд предоставление Вам благоустроенного жилого помещения не ниже социальной нормы, т.е. квартиры. В Омской области это 33 кв.м на человека.)

Центральный районный суд г. Омска

Истец: Иванова Татьяна Васильевна, проживающая по адресу: 644090 г. Омск. Ул. Малиновского, д.14, корпус 2, кв.93

Ответчик. Администрация г. Омска ул. Гагарина, 34;

Администрация Октябрьского АО г. Омска , ул. Лизы Чвйкиной, 1

Министерство образования Омской области, ул. Красный Путь, 5;

Министерство финансов Омской области ул. Орджоникидзе, 1;

Правительство Омской области ул. Красный Путь, 1;

Департамент жилищной политики Администрации г. Омска, ул. Гагарина, 34;

Департамент финансов и контроля Администрации г. Омска ул. Гагарина, 34

/о внеочередном предоставлении жилого помещения/

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Я, Иванова Татьяна Васильевна, была зарегистрирована и проживала по адресу: Омская область, Московский район, дер. Шелпаково, ул. Советская, д.44 с 03.02.1983, т.е. года рождения. В связи с психическим заболеванием матери, я была определена в детский дом г. Тары и находилось в нем до 1990 года. В дальнейшем переведена в Исилькульский детский интернат и находилась в нем до 2000 года на полном государственном обеспечении. Решение об определении меня в дошкольный детский дом вынесено Исполнительным комитетом Московского районного Совета народных депутатов, в связи с тем, что моя мать была определена в психиатрическую больницу, мать воспитывала меня одна, а местонахождение отца на тот период времени установить не удалось. Согласно письма Администрации муниципального района, жилое помещение, в котором ранее проживала мать, пришло в негодность – остались одни стены здания. В нем никто не прописан и не проживает.

В 2000 году я поступила в Сибирский государственный университет автодорожного транспорта и проживала в общежитии этого учебного заведения по адресу: г. Омск, улица Поселковая, дом 152А (общежитие).

В 2004 году я была принята на учет для улучшения жилищных условий в качестве сироты Постановлением Главы администрации Октябрьского АО г. Омска.

В 2007 году я обратилась в Администрацию города Омска о предоставлении жилого благоустроенного помещения, т.к. по окончанию Сибирского государственного университета автодорожного транспорта мне негде было жить, я не имела прописки, и приходилось снимать квартиру. Мне в предоставлении жилья было отказано.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ст. ст. 4, 5 указанного ФЗ, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ но охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 данного ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В настоящее время я, Иванова Татьяна Васильевна, не имею собственного жилья, которое в силу вышеуказанного законодательства была обязана предоставить Администрация г. Омска, поэтому я вынуждена снимать квартиру.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 5, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 57 Жилищного кодекса РФ,

ПРОШУ:

Обязать Администрацию города Омска предоставить мне, Ивановой Татьяне Васильевне, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке за счет средств из Омского областного бюджета.

К заявлению прилагаю:

— копии, искового заявления (8 экз.)

— приложения на 10 листах (8 экз)

Подпись:

Дата:

заявление на освобождение от работы по семейным обстоятельствам

Документ составляется следующим образом:Заведующей детского сада __________________________________ (данные)от родителя_____________________воспитанника_____________________группы________________________ЗаявлениеПрошу Вас сохранить за моим сыном или дочерью ________ (персональные данные) место в ясельной группе дошкольного учреждения в период с ______ по ______ число в связи со сложившимися семейными обстоятельствами.Дата и подпись родителя ___________________Когда нужно отпроситься с работыВ том случае, если сотруднику необходимо время для осуществления своих личных и очень важных дел, то можно написать заявление на день по семейным обстоятельствам, образец которого подчиненный может взять в отделе кадров. Конечно, если работник входит в категорию людей, которым по закону положен отпуск без содержания, то руководитель не имеет право быть против этого. По-другому дело будет обстоять тогда, когда сотрудник требует даже один день отдыха без определенных на то причин, тем более если он имеет взыскание за недобросовестное исполнение служебных обязанностей. Тем не менее стоит попробовать и написать заявление, в котором подробно объяснить, для чего, собственно, нужен отгул. Может быть, начальник пойдет навстречу и предоставит своему подчиненному один день для решения важных личных вопросов.Из отпуска по семейным обстоятельствам, образец которого представлен в статье, можно заполнить таким образом, что день, в нем указанный, будет взят подчиненным в счет основного оплачиваемого отдыха. В этом случае ежегодный отпуск будет по времени немного меньше. Но в этом случае также имеет значение решение самого руководителя организации. Если причина пропуска работы будет уважительной, то начальник никогда в такой ситуации не отказывает. Поэтому в заявлении необходимо описать все подробно или просто объяснить руководителю на словах.Документальное подтверждениеЗдесь необходимо отметить следующее, что отпуск без сохранения зарплаты, день без содержания или отгул будет считаться законным только в том случае, когда руководитель подпишет заявление подчиненного. После этого должен быть издан приказ, в котором работнику необходимо поставить свою подпись., Если же на разрешение семейной проблемы понадобится не более 1 дня, тогда используют, составляя заявление по семейным обстоятельствам, образец на один день за свой счет. На какой бы срок не брался отгул, он будет , Заявление на отгул по семейным обстоятельствам, образец которого представлен в статье, можно заполнить таким образом, что день, в нем указанный, будет взят подчиненным в счет основного оплачиваемого отдыха. В этом .

Обзор справедливого жилищного права

В штате Массачусетс поставщик жилья незаконно дискриминирует нынешнего или потенциального арендатора на основании:

  • Гонка
  • Цвет
  • Национальное происхождение
  • Религия
  • Пол
  • Семейное положение (т.е. дети)
  • Инвалидность
  • Источник дохода (например, ваучер по разделу 8)
  • Сексуальная ориентация
  • Половая принадлежность
  • Возраст
  • Семейное положение
  • Ветеран или действующий военный статус
  • Генетическая информация

Примеры нарушений справедливого жилищного законодательства

Примеры незаконных действий включают:

  • Отказ сдать вас в аренду или взимание более высокой арендной платы или других сборов на основании одной из этих защищенных характеристик.
  • Уводит вас от определенной собственности или сдаваемых внаем квартир на основе одной из этих защищенных характеристик.
  • Отказ в аренде вам, потому что вы полагаетесь на государственную помощь (например, на ваучер по Разделу 8).
  • Неспособность или отказ принять разумные меры для арендаторов с ограниченными возможностями, включая исключения из правил (например, политика «запрещения домашних животных») или разумные физические модификации (например, поручни или пандусы для инвалидных колясок).
  • Преследует вас по признаку пола или каких-либо защищенных характеристик, перечисленных выше.Более подробная информация о домогательствах в жилищной сфере приведена здесь.
  • Отказ предоставить вам ипотеку или взимать более высокую комиссию на основании любой из защищенных характеристик, перечисленных выше.
  • Угрозы сообщить о вас иммиграционным властям, чтобы вы или члены вашей семьи боялись воспользоваться какими-либо из ваших прав в соответствии с законом.
  • Отказ в аренде беременной женщине или семье с маленькими детьми, или выселение семей, потому что собственность содержит свинцовую краску.Для получения дополнительной информации о свинцовой краске и дискриминации щелкните здесь.
  • Месть против вас, если вы заявите о дискриминации.

Подать жалобу

Если вам было отказано в жилье, взимали более высокую арендную плату или сборы, вы подвергались преследованию или иным образом несправедливо обращались со стороны поставщика жилья из-за одной из перечисленных выше характеристик, вам следует подать жалобу в Отдел гражданских прав генерального прокурора. или Массачусетская комиссия по борьбе с дискриминацией.

Вирджиния Ярмарка жилищного строительства | Департамент профессионального и профессионального регулирования штата Вирджиния

Составление правил арендатора и сообщества

Хорошее правило, которому следует следовать при разработке правил или положений, — составлять их так, чтобы они не выделяли детей или членов защищенного класса. Вместо того, чтобы иметь табличку с надписью «Детям запрещается бегать в местах общего пользования», просто скажите: «Запрещается бегать в местах общего пользования». Вместо того, чтобы говорить: «Дети держатся подальше от травы», просто скажите: «Держитесь подальше. трава.«Правила и положения, применимые ко« всем жителям », вызывают меньше подозрений, чем правила, касающиеся детей.

Если вы должны выделить детей, подумайте об этом по соображениям здоровья и безопасности. Например, если у вас есть тренажерный зал с тренажерами, попросите производителя сообщить вам, в каком возрасте можно пользоваться тренажерами без присмотра. Затем разместите знак, например: «Согласно производителю, это оборудование не может использоваться лицами младше 14 лет без сопровождения взрослых.«

Отбор кандидатов

Если вы являетесь поставщиком жилья, один из способов снизить вероятность подачи жалобы на вас — это относиться ко всем одинаково. Письменные инструкции, которым вы следуете с каждым кандидатом, помогут обеспечить одинаковое отношение ко всем. Независимо от того, управляете ли вы сотнями квартир в крупной компании или являетесь физическим лицом, которое владеет и арендует несколько единиц, рекомендуется установить письменные инструкции для всего: от того, как вы ожидаете выплаты арендной платы, до вашего процесс выселения, на то, как вы ожидаете, что жильцы будут вести себя во время проживания в вашем жилище.

Часть ваших рекомендаций по отбору должна включать информацию о способности заявителя своевременно вносить арендную плату. Поэтому вы можете попросить заявителя предоставить информацию о занятости, доходе и кредитной истории. Какой доход и сколько времени вам потребуется, зависит от вашего рынка жилья. Вы должны установить стандарты, которые позволят вам конкурировать за кандидатов. Но установка слишком высоких стандартов может рассматриваться как попытка удержать определенные группы людей от доступа к вашей аренде.

В дополнение к просьбе ко всем заявителям проверить свой доход и кредитную историю, вы также можете попросить всех заявителей предоставить справки о личности или проверки криминального прошлого. Например, если заявитель имеет криминальное прошлое, вы можете отказаться от сдачи в аренду лицу с судимостью, которая может представлять угрозу безопасности для других жителей вашего комплекса.

Проверка криминального прошлого

Если вас беспокоит сдача в аренду определенным осужденным преступникам, вы можете установить проверку на наличие судимости как часть критериев вашего заявления.При проверке криминального прошлого помните следующее: изложите свой полис в письменной форме; получить разрешение заявителя на проверку биографических данных; последовательно применять политику; и если вы отклоняете заявителя, объясните им, почему.

Постоянное применение политики проверки криминального прошлого означает, что вы применяете политику к всем . Вы применяете его к молодым и старым, черным и белым и всем, кто находится между ними.

Даже если вы не проведете проверку на судимость, вы не будете принимать каждого заявителя.Отклонение заявителей по причинам законного кредита, дохода или характера не должно вызывать жалобу, если вы следуете определенным процедурам. Как уже отмечалось, вам следует установить письменных критерия аренды , которые помогут всем заявителям понять, как их заявки будут рассматриваться. Затем последовательно применяйте свои критерии. Если вы отклоняете заявителя, отправьте письмо с объяснением причин и ведите отличный учет.

Проблемные арендаторы

Итак, вы одобрили заявку, и арендатор переезжает.Однако вскоре после въезда арендатора вы начинаете получать жалобы. Новый арендатор явно преследует других арендаторов. И вы также получаете жалобы на то, что они слишком громко играют в стереосистему. Что вы должны сделать?

Когда арендаторы нарушают правила, вы должны применять последствия справедливо, последовательно и в соответствии с установленными процедурами. Какие последствия вы примените, зависит от ваших процедур и от записей, которые вы ведете. Некоторые записи, которые вы должны хранить, включают жалобы, которые арендаторы подают против других арендаторов; жалобы с участием полиции; письма, которые вы отправили и получили от арендатора о нарушениях аренды; и любые другие соответствующие письма и информация.Ведение подробных и точных записей будет важно, если вам придется защищать причину выселения арендатора.

Если вы не ведете хороший учет, доказать, что вы выселили арендатора по недискриминационной причине, может быть труднее.

Обработка запросов на обслуживание

Как в вашем комплексе обрабатываются заявки на техническое обслуживание и ремонт? Ваши сотрудники обрабатывают заявки на ремонт от одних арендаторов быстрее, чем от других? Если это так, это может привести к жалобе на справедливость жилищных условий.Как правило, ремонт следует выполнять в порядке поступления, причем аварийный ремонт имеет приоритет перед текущим ремонтом. Арендаторам необходимо понимать, что плановый и неаварийный ремонт может занять несколько дней или даже больше.

Ваши арендаторы должны понимать, как вы обрабатываете запросы на ремонт, и они должны понимать, сколько времени потребуется, прежде чем вы дойдете до их запроса. Если экстренный ремонт отвлекает вас или ваших сотрудников от планового планового ремонта, позвоните пострадавшему арендатору и объясните, что произошло.Среди вещей, которые вы можете сделать, чтобы снизить вероятность подачи претензии по поводу жилья, — это действовать профессионально, быть последовательным, общаться со своими квартиросъемщиками и вести безупречный учет.

Разумные приспособления и модификации для арендаторов с ограниченными физическими возможностями

В то время как разумные модификации включают , позволяющее арендатору с ограниченными возможностями вносить физические изменения в свою квартиру или общую площадь, разумное приспособление требует, чтобы арендодатель изменил или модифицировал некоторые правила, практику, политику или услуги, когда это может быть необходимо, чтобы предоставить арендатору равные возможности использовать и пользоваться квартирой.Для получения дополнительной информации о разумных приспособлениях посетите страницу «Жилье и инвалидность: разумные приспособления и модификации».

Стандарты занятости

Стандарты занятости включают в себя количество людей, которые могут проживать в квартире. В декабре 1998 года Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD) опубликовало заявление о стандартах, которые оно рассматривает при оценке стандартов занятости поставщика жилья, чтобы определить, соответствуют ли действия политика поставщика может представлять собой дискриминационное поведение в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении на основании семейного статуса (что означает наличие в семье детей младше 18 лет).

Управление справедливого жилищного строительства штата Вирджиния применяет стандарт размещения HUD, приведенный ниже:

… Департамент считает, что политика размещения двух человек в спальне, как правило, является разумной в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении. Однако разумность любой политики размещения неоспорима. Таким образом, при рассмотрении случаев размещения HUD будет учитывать размер и количество спален, а также другие особые обстоятельства. Следующие ниже принципы и гипотетические примеры должны помочь вам определить, могут ли размер спален или особые обстоятельства сделать политику размещения необоснованной.

Размер спален и квартиры

Рассмотрим две теоретические ситуации, в которых поставщик жилья отказался разрешить семье из пяти человек арендовать дом с двумя спальнями на основании политики «два человека на спальню». В первом заявители — семья из пяти человек, которая подала заявку на аренду квартиры с двумя большими спальнями и просторной гостиной. Во втором случае заявителями являются семья из пяти человек, которая подала заявку на аренду места в передвижном доме, на котором они планировали жить в передвижном доме с двумя спальнями.В зависимости от других фактов выдача обвинения может быть оправдана в первой ситуации, но не во второй.

Размер спален также может быть фактором, указывающим на то, что определение без уважительной причины неуместно. Например, если передвижной дом рекламируется как дом с двумя спальнями, но одна спальня очень мала, в зависимости от всех фактов, для управляющего парком может быть разумным ограничить размещение в доме двумя людьми.

Возраст детей

Следующие гипотезы касаются двух поставщиков жилья, которые отказались разрешить трем людям жить в одной спальне.В первом случае заявителями являются двое взрослых родителей, которые подали заявку на аренду однокомнатной квартиры вместе со своим младенцем, причем и спальня, и квартира большие. Во втором случае заявителями являются семья из двух взрослых родителей и одного подростка, которые подали заявку на аренду однокомнатной квартиры. В зависимости от других фактов выдача обвинения может быть оправдана в первом гипотетическом случае, но не во втором.

Конфигурация агрегата

Следующие ниже воображаемые ситуации иллюстрируют особые обстоятельства, связанные с конфигурациями агрегатов.Каждая из двух ассоциаций кондоминиумов отклоняет покупку семьей из двух взрослых и трех детей на основании правила, ограничивающего продажи для покупателей, которые удовлетворяют политике размещения двух человек в спальне. Первая ассоциация управляет зданием, в котором семья из пяти человек хотела купить квартиру, состоящую из двух спален, а также кабинета или кабинета. Второй управляет зданием, в котором семья из пяти человек хотела купить квартиру с двумя спальнями без кабинета или кабинета. В зависимости от других фактов обвинение может быть оправдано в первой ситуации, но не во второй.

Прочие физические ограничения корпуса

В дополнение к физическим соображениям, таким как размер каждой спальни, а также общий размер и конфигурация жилища, Департамент рассмотрит ограничивающие факторы, указанные поставщиками жилья, такие как пропускная способность септических, канализационных или других систем здания.

Государственное и местное право

Если жилище регулируется требованиями правительства штата или местного самоуправления, и политика размещения поставщика жилья отражает эти требования, HUD будет рассматривать правительственные требования как особые обстоятельства, указывающие на то, что политика размещения поставщика жилья является разумной.

Другие соответствующие факторы

Другие соответствующие факторы, подтверждающие разумную причину, рекомендация, основанная на выводе о том, что политика размещения является предлогом, будет включать доказательства того, что поставщик жилья имеет:

В справочнике должностных лиц и администраторов кодекса указано, что по соображениям здоровья и безопасности вам необходимо 70 квадратных футов спальной площади на одного человека. Если у вас более одного человека, вам потребуется 50 квадратных футов на человека. Если у вас есть квартира с одной спальней размером 10 х 8 или 80 квадратных футов, она будет слишком маленькой для двух человек.Но если у вас есть квартира с одной спальней размером 10 x 16, она может быть достаточно большой для трех человек.

Поставщики жилья должны стремиться найти баланс между требованием внедрения разумных стандартов проживания и своим правом защищать свою собственность от переполненности. Поставщики жилья также должны стремиться найти баланс между требованием внедрения разумных стандартов проживания и своим правом на защиту своих инвестиций. При некоторых обстоятельствах большой блок с тремя спальнями может разумно вместить семь или восемь человек, не создавая ситуации перенаселенности и не подвергая опасности инвестиции поставщика жилья.При других обстоятельствах в квартире с тремя спальнями разумно разместить только пять человек. Каждую ситуацию и комплекс нужно оценивать по достоинству.

  1. сделали дискриминационные заявления;
  2. приняла дискриминационные правила, регулирующие использование общих помещений;
  3. предприняло другие шаги, чтобы отговорить семьи с детьми от проживания в своих жилищах; или
  4. ввел в действие свои правила размещения только в отношении семей с детьми.

Сельскохозяйственные рабочие и работодатели | CDC

План управления

Рекомендации по профилактике инфицирования рабочих основаны на подходе, известном как иерархия средств контроля.Этот подход группирует действия по их вероятной эффективности в снижении или устранении опасностей. В большинстве случаев предпочтительным подходом является устранение опасностей или опасных процессов (например, исключение больных рабочих и посетителей), установка возможных технических средств контроля и внедрение соответствующих протоколов очистки, дезинфекции и санитарии для дальнейшего снижения воздействия или защиты сельскохозяйственных рабочих. Пока такой контроль не введен или если он не будет эффективным, потребуются другие меры административного контроля и средства индивидуальной защиты (СИЗ).

Работники по досмотру и контролю

Рассмотрите возможность проверки сельскохозяйственных рабочих на признаки и симптомы COVID-19 (например, проверку температуры). [1] Единые правила и процедуры проверки работников должны разрабатываться в консультации с государственными и местными должностными лицами здравоохранения и специалистами в области медицины труда. Возможные варианты проверки работников на симптомы COVID-19 могут включать:

  • Проверка перед входом на рабочую площадку или, если возможно, перед посадкой на совместный транспорт.
  • Спросить работников на соответствующих языках, не было ли у них температуры (или чувства лихорадки), респираторных симптомов или других симптомов за последние 24 часа.
  • Проверка температуры рабочих в начале каждой смены, чтобы выявить кого-либо с лихорадкой 100,4 ℉ или выше (или сообщающих о чувстве лихорадки).
  • Не позволяйте сотрудникам входить на рабочее место, если у них температура 100,4 ℉ или выше (или сообщается о чувстве лихорадки), или если результаты скрининга показывают, что у работника есть подозрения на симптомы, подобные COVID-19 (см. Управление больными работниками ниже. ).
  • Поощрение работников немедленно сообщать о симптомах, когда они находятся на объекте.
  • Поощрение работников, у которых есть симптомы, к самоизоляции и обращению к поставщику медицинских услуг, или, когда это необходимо, предоставление им доступа к прямой медицинской помощи или телемедицине. Также:
    • Координация любых рекомендуемых диагностических тестов с поставщиком медицинских услуг или с государственными и местными должностными лицами здравоохранения.
    • Предоставить им информацию о том, когда можно безопасно вернуться к работе, а также правила и процедуры предприятия по возвращению к работе.
    • Информирование отдела кадров, медицинского пункта (если имеется) и руководителя (чтобы работник мог быть уволен из графика во время болезни, и можно было назначить замену, если таковая имеется).

Обеспечить, чтобы персонал, выполняющий действия по проверке, включая проверку температуры, был надлежащим образом защищен от контакта с потенциально заразными рабочими, входящими в объект:

  • Обучайте специалистов по контролю температуры использовать мониторы температуры в соответствии с инструкциями производителя.
  • Использование датчиков температуры, точных в условиях эксплуатации (например, при экстремально жарких / холодных погодных условиях).
  • Защита лица, проводящего досмотр, посредством использования социального дистанцирования, барьеров или ограждений, а также средств индивидуальной защиты (СИЗ). Однако полагаться только на СИЗ — менее эффективный контроль, и его труднее реализовать, учитывая нехватку СИЗ и требования к обучению.
  • Если необходимо, чтобы устройства для защиты от перегрева находились в пределах 6 футов от рабочих, обеспечив их соответствующими СИЗ:
    • Такие СИЗ должны включать перчатки, халат, защитную маску и, как минимум, лицевую маску.См. Стандарты OSHA по СИЗ в 29 CFR 1910, подраздел I, внешний значок.
    • Обучите сотрудников тому, как правильно надевать, снимать и утилизировать все СИЗ.
    • Фильтрующие респираторы с маской, такие как N95, могут быть подходящими для рабочих, выполняющих обязанности по проверке. Если респираторы необходимы, их следует использовать в контексте комплексной программы защиты органов дыхания, которая включает медицинское обследование, проверку пригодности и обучение в соответствии со стандартом OSHA по защите органов дыхания (29 CFR 1910.134 внешний значок). [2]

Ведение больных

Рабочие, у которых проявляются симптомы, включая жар, кашель, одышку, или два или более из следующих симптомов, включая озноб, повторяющуюся дрожь с ознобом, мышечную боль, головную боль, боль в горле или новую потерю вкуса или запаха, по прибытии на работу или у тех, у кого эти симптомы развиваются в течение дня, следует немедленно отделить от других на рабочем месте, отправить в их постоянное или временное жилье или — когда они не могут быть изолированы в их существующем жилье — поместить в альтернативных жилищных условиях в условиях карантина вдали от других работников.(Примечание: работодатели должны проконсультироваться с правилами и / или инструкциями DOLexternal icon и DHSexternal icon о любых дополнительных требованиях или обязательствах в отношении временных иностранных работников в рамках программы H-2A).

Поскольку мы не знаем наверняка, какие животные могут быть заражены вирусом, вызывающим COVID-19, больным работникам следует держаться подальше от животных, включая домашний скот и домашних животных, во время их болезни. Больным работникам должны быть предоставлены информационные ресурсы для доступа к медицинской помощи в случае необходимости.Одним из таких ресурсов может быть внешний значок веб-сайта Управления ресурсами и услугами здравоохранения (HRSA), который указывает медицинские центры, финансируемые HRSA. Эти медицинские центры могут оценить, нуждается ли пациент в дальнейшем обследовании, которое может быть выполнено по телефону или с помощью телемедицины. Люди также могут получать услуги первичной медико-санитарной помощи в местном медицинском центре по сниженной цене или бесплатно в зависимости от их экономического положения. У большинства людей с COVID-19 заболевание протекает в легкой форме, и они могут выздороветь дома.

Убедитесь, что персонал, обслуживающий больных, обеспечен соответствующими средствами индивидуальной защиты и обучением. Для персонала, которому необходимо находиться в пределах 6 футов от больного коллеги, следуйте тем же рекомендациям по СИЗ, перечисленным выше для проверяющих, и ознакомьтесь со стандартами OSHA по СИЗ в 29 CFR 1910, подраздел I, внешний значок.

Если подтверждено, что у работника есть COVID-19, владельцы / операторы должны рассмотреть способы информирования кого-либо на рабочем месте, в той мере, в какой это разумно известно, кто находился в постоянном тесном контакте (в пределах 6 футов) с этим работником. об их возможном контакте с COVID-19 на основании Рекомендаций CDC по общественному здравоохранению для воздействия на сообщества.Однако владельцы / операторы должны защищать конфиденциальность инфицированного работника, а не идентифицировать его, как того требует Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA) .external icon

Если работник заболел или сообщает о болезни, очистите и продезинфицируйте рабочую зону, оборудование, используемые места общего пользования (зоны отдыха, ванные комнаты, транспортные средства и т. Д.), А также любые инструменты, которыми манипулирует работник с симптомами. Если работник находится в жилье, обставленном работодателем, подумайте о том, чтобы предоставить ему специальное пространство, чтобы он мог отдохнуть от других, а затем очистите и продезинфицируйте жилые помещения, зоны для приготовления пищи и приема пищи, ванные комнаты и прачечные.Не позволяйте другим работникам использовать эти зоны до тех пор, пока они не будут очищены и продезинфицированы. Работнику, идущему в дом в сообществе, может быть предоставлен значок в формате PDF для снижения риска передачи инфекции в домашних условиях.

Владельцы / операторы должны работать с государственными, племенными, местными и территориальными органами здравоохранения (STLT), чтобы облегчить идентификацию других подвергшихся и потенциально подверженных воздействию лиц, таких как коллеги по работе. Учреждения должны работать с должностными лицами STLT, чтобы рассмотреть соответствующую роль тестирования и отслеживания контактов на рабочем месте (т.д., определение передачи вируса от человека к человеку) после того, как работник дал положительный результат на COVID-19.

Медицинский персонал, работающий на месте, например медсестры учреждения или техники скорой медицинской помощи, должен следовать соответствующим рекомендациям CDC и OSHA по защите здоровья и персонала аварийного реагирования.

Решение проблемы возвращения на работу после контакта работника с COVID-19

Пандемия COVID-19 постоянно меняется, поэтому работодатели критически важных инфраструктурных работников должны будут продолжить переоценку уровней передачи COVID-19 в их районе и следовать рекомендациям местных, государственных и федеральных властей.Это руководство не заменяет государственные и местные директивы для предприятий.

План управления — технический контроль

Оцените и определите возможности ограничения тесного контакта с другими людьми (по возможности сохраняйте расстояние не менее 6 футов между людьми), если это возможно. Сюда входят владельцы, операторы, сельскохозяйственные рабочие, контролеры, руководители бригад, персонал доставки и все, кто входит на сельскохозяйственные рабочие места. Привлекайте сельскохозяйственных рабочих к этому процессу оценки.

Добавление бесконтактных методов (т.е., бесконтактные часы, автоматические двери) или перестановка рабочих задач могут помочь сельскохозяйственным рабочим оставаться на расстоянии не менее 6 футов от других. Возможные варианты могут включать:

  • Регулировка рабочего процесса с учетом 6-футового расстояния между рабочими, если это возможно.
  • Установка экранов или барьеров, например пластиковых, между рабочими на ферме, когда расстояние между рабочими не может быть 6 футов.
  • Добавление дополнительных станций входа / выхода часов (бесконтактных, если доступно) или дополнительного времени для входа / выхода для уменьшения скопления людей, если это возможно.
  • Удаление или перестановка стульев и столов или добавление визуальных ориентиров в зонах отдыха сотрудников для поддержки социального дистанцирования между сельскохозяйственными рабочими.

Работодатели также должны обучать рабочих соблюдать меры защиты во время перерывов.

План управления — Очистка, дезинфекция и санитария

Гигиена рук

  • Поощряйте сельскохозяйственных рабочих часто мыть руки водой с мылом в течение не менее 20 секунд.
  • Сельскохозяйственные рабочие должны иметь разумный доступ к постоянным и / или временным помещениям для мытья рук, оборудованным мылом, питьевой водой и чистыми одноразовыми полотенцами (29 CFR 1928.110 внешний значок; 40 CFR 170.411 внешний значок, 170.509 внешний значок и 170.605 (h) — (j) внешний значок). Легкий доступ особенно важен в районах, где работают несколько сельскохозяйственных рабочих; увеличьте количество станций для мытья рук, чтобы минимизировать расстояние до станции и вероятность скопления людей на станциях.
  • Кроме того, чтобы увеличить частоту мытья рук, если на руках нет видимого загрязнения или загрязнения, работники фермы могут использовать дезинфицирующее средство для рук, содержащее не менее 60% спирта, протирая руки до тех пор, пока они не станут сухими.

Эти санитарно-гигиенические станции должны располагаться в нескольких местах на ферме, если это возможно, например, в точке входа или выхода на поле фермы, в месте, куда рабочие приходят / уходят, и, если возможно, в отдельных контейнерах, доступных для работники в полевых условиях.

Дезинфекция и санитария

Владельцы / операторы ферм должны разработать протоколы санитарии для ежедневной уборки и санации рабочих мест, где возможно продезинфицировать рабочее место, а также процедуры очистки и дезинфекции участков, подвергающихся частому контакту, таких как инструменты, оборудование и транспортные средства, используемые сельскохозяйственных рабочих, следуя рекомендациям CDC по методам очистки.Кроме того, они должны:

  • Следуйте рекомендациям производителя по времени контакта, чтобы раствор оставался на поверхности в течение рекомендованного времени.
  • Поскольку на ферме могут находиться дети, запланируйте, как хранить чистящие химикаты, в том числе дезинфицирующие средства для рук, в недоступном для детей месте.
  • Выберите дезинфицирующие средства или альтернативные методы очистки (например, мыло и воду) для поверхностей, с которыми контактирует пища.

Также см. Дополнительную информацию от EPA по очистке и дезинфекции рабочих мест. Внешний значок.

Проводите целенаправленную и более частую очистку и дезинфекцию зон с частым контактом общих пространств (например, часов, сантехники, торговых автоматов, перил, дверных ручек). Например, возможные варианты могут включать:

  • Очищайте и дезинфицируйте места для перерыва между каждой группой, используя эти зоны, а также ежедневно.
  • Убирать и дезинфицировать раздевалки в конце каждой смены.
  • Обеспечьте одноразовые дезинфицирующие салфетки или другие подходящие дезинфицирующие средства и необходимые СИЗ для их безопасного использования, чтобы при необходимости можно было протирать поверхности, к которым часто прикасаются.
  • См. Раздел «Транспорт» ниже для получения инструкций по дезинфекции сельскохозяйственных машин и инвентаря.

Инструменты и оборудование для дезинфекции

Инструменты различаются в зависимости от сельскохозяйственного производства, но примеры включают ручные мотыги, грабли, ящики, доильное оборудование (включая электронные компоненты), ворота, седла и упряжи для животных.

  • По возможности не делитесь инструментами.
  • Если инструменты используются несколькими сотрудниками, их следует чистить и дезинфицировать перед каждым использованием, если это возможно.
  • Если очистка и дезинфекция после каждого использования невозможны, необходима ежедневная целенаправленная и более частая очистка общего оборудования и инструментов. В таких случаях рабочим может потребоваться использование перчаток при работе с общими инструментами и оборудованием.
  • Утилизируйте все чистящие материалы и одноразовые СИЗ в соответствии со стандартами OSHA на внешней стороне значка, чтобы предотвратить дальнейшее распространение COVID-19.

План управления — административный контроль

Обучение

Все коммуникации и обучение работников должны быть легкими для понимания и проводиться на языках, соответствующих предпочтительным языкам, на которых говорят или читают те, кто проходит обучение, иметь соответствующий уровень грамотности и включать точную и своевременную информацию о:

  • Признаки и симптомы COVID-19, способы его распространения, риски для рабочих мест и способы защиты работников.
  • Надлежащая практика мытья рук и использование дезинфицирующих средств для рук.
  • Практика социального дистанцирования, характерная для хозяйств (например, как передвигаться по полям таким образом, чтобы рабочие оставались друг от друга на расстоянии не менее 6 футов).
  • Этикет при кашле и чихании.
  • Другие стандартные меры инфекционного контроля:
    • Надевание и снятие масок и перчаток.
    • Меры социального дистанцирования.
  • Что делать, если они заболеют.
  • Политика работодателя в отношении COVID-19 (протоколы дезинфекции, изоляция жилья и работников, политика отпусков по болезни) и то, как сотрудники должны предупреждать своих руководителей, если они испытывают признаки или симптомы COVID-19 или если они недавно имели тесный контакт с подозреваемым или подтвержденный случай COVID-19.

Работодателям следует рассмотреть возможность размещения простых плакатов у входа на рабочее место и в зонах отдыха, в меблированном работодателем жилье и в других местах на рабочем месте, где они могут быть видны. Плакаты должны быть на всех языках, распространенных среди рабочего населения. CDC предлагает бесплатные простые плакаты для загрузки и печати, некоторые из которых переведены на разные языки. OSHA предоставляет дополнительную информацию о тренировках на своей веб-странице, посвященной COVID-19.

Пересмотреть политику в отношении отпусков и отпусков по болезни

  • Рассмотрите возможность изменения политики, чтобы больные работники не находились на рабочем месте и не подвергались наказанию за то, что взяли отпуск по болезни. Убедитесь, что работники знают и понимают эту политику.
  • Проанализируйте любые программы мотивации и подумайте о том, чтобы изменить их, если это необходимо, чтобы работники не подвергались наказанию за отпуск по болезни, если у них есть COVID-19.
  • Рассмотрите дополнительные возможности гибкости, которые могут включать предоставление авансов на будущий отпуск по болезни и разрешение работникам пожертвовать отпуск по болезни друг другу.

Содействовать социальному дистанцированию

  • Подумайте о сокращении численности бригады, увеличении рабочих смен, времени приема пищи и перерывов, а также о том, чтобы сельскохозяйственные рабочие чередовали ряды на полях, чтобы обеспечить расстояние 6 футов друг от друга.
  • Рассмотрите возможность размещения материалов (таких как ковши для сбора урожая) и производства в центральном пункте передачи вместо передачи напрямую от одного рабочего к другому.
  • Рассмотрите возможность объединения здоровых рабочих в когорты, которые включают одних и тех же рабочих каждый день.Это может повысить эффективность изменения обычных графиков смен, гарантируя, что группы работников всегда назначаются на одни и те же смены с одними и теми же коллегами. Эффективность повышается, если она совмещена с общими жилыми помещениями и совместным транспортом. Группирование работников в когорты может снизить распространение COVID-19 на рабочем месте за счет сведения к минимуму количества разных людей, которые вступают в тесный контакт друг с другом в течение недели, а также может уменьшить количество работников, помещенных на карантин из-за заражения. к вирусу.
  • Сгруппированные работники, как описано выше, считаются одним домохозяйством или семьей. Фермеры, проживающие в одной и той же единице совместного жилья, должны следовать Руководству для домохозяйств, проживающих в близлежащих кварталах. Владельцы / операторы должны максимально использовать возможности для размещения сельскохозяйственных рабочих, проживающих вместе, в одних и тех же транспортных средствах для транспортировки и в одних и тех же группах, чтобы ограничить воздействие.
  • Проводя обучение, подумайте о том, чтобы проводить его на улице, в группах меньшего размера, чем обычно, с участниками на расстоянии 6 футов друг от друга.

Дети-сироты и дети из малообеспеченных семей | Агентство США по международному развитию

Социальный социальный работник оказывает положительную родительскую поддержку во время посещения семьи в Мбея, Танзания, в рамках программы USAID «Кизази Кипья». Поддержка родителей, осуществляющих уход за детьми в OVC, повышает их уверенность и навыки, необходимые для улучшения ухода за детьми и их развития.

Кредит: Майкл Гойма / Пакт.

Обзор

Дети и подростки сталкиваются со значительными рисками и уязвимостями в результате ВИЧ / СПИДа и его социально-экономических последствий:

  • Во всем мире около 13.8 миллионов детей в возрасте от 0 до 17 лет потеряли одного или обоих родителей из-за СПИДа, по сравнению с 15,4 миллиона в разгар эпидемии.
  • По оценкам, 1,8 миллиона детей в возрасте от 0 до 14 лет живут с ВИЧ, и только 53% из этих детей получают лечение.
  • Примерно 150 000 детей в возрасте от 0 до 14 лет были инфицированы ВИЧ; девочки-подростки в странах Африки к югу от Сахары несоразмерно чаще, чем мальчики, заражаются ВИЧ.

Программы USAID по сиротам и уязвимым детям (OVC), осуществляемые через U.Чрезвычайный план президента США по борьбе со СПИДом (ПЕПФАР), обслуживает детей в различных неблагоприятных ситуациях, включая детей, живущих с ВИЧ, живущих с опекунами, живущими с ВИЧ, осиротевшими, подверженными риску заражения, или сочетание эти факторы. Критические остающиеся риски, присущие программам OVC, включают потерю для последующего наблюдения младенцев, контактировавших с ВИЧ, и субоптимальное подавление вирусной нагрузки среди детей и подростков, живущих с ВИЧ. USAID продолжает совершенствовать предоставление услуг для OVC в сообществах с тяжелым бременем для улучшения их здоровья, благополучия и защиты, а также повышения устойчивости детей, подростков и семей.

USAID Воздействие

Программы USAID OVC через PEPFAR нацелены на улучшение здоровья, образования, защиты и социально-экономических результатов среди детей, живущих с ВИЧ или затронутых ВИЧ, их опекунов и семей. Программ OVC:

  • Содействовать ускорению доступа к тестированию, уходу и лечению в связи с ВИЧ, а также подавлению вируса среди детей и подростков, живущих с ВИЧ, с помощью ориентированного на ребенка семейного ведения.
  • Осуществлять научно обоснованные мероприятия по профилактике ВИЧ и сексуального насилия среди девочек и мальчиков подросткового возраста; и предоставлять услуги по предотвращению, выявлению и реагированию на насилие в отношении детей (включая сексуальное и гендерное насилие).
  • Предоставлять образовательные субсидии и поддержку, уделяя особое внимание образованию девочек, с целью улучшения доступа к образованию, их успеваемости и завершения.
  • Служить платформой для целенаправленных усилий, таких как Инициатива «Решительная, стойкая, наделенная полномочиями, борьба со СПИДом, воспитание и безопасность» (DREAMS), которая обеспечивает защитные, многоуровневые вмешательства (например, школьное обучение, экономическая поддержка, услуги по воспитанию детей и предотвращение насилия) ориентация на уязвимых девочек-подростков и молодых женщин (AGYW) с целью повышения их устойчивости к риску заражения ВИЧ.
  • Оказывать жизненно важную социальную поддержку и осуществлять целевые меры по укреплению экономики домохозяйств, которые улучшают социально-экономический потенциал и активы семей OVC; это может включать укрепление финансовых навыков и сбережений среди подростков старшего возраста и облегчение связи с возможностями трудоустройства для AGYW.
  • Использование других поддерживаемых USAID программ по укреплению здоровья, образования и экономики для повышения устойчивости подростков и молодежи.
  • Программа OVC также способствует достижению U.S. Стратегия правительства по оказанию международной помощи детям, оказавшимся в неблагоприятных условиях. Улучшение защиты и ухода за детьми в неблагоприятных условиях: Стратегия правительства США по международной помощи (2019–2023 гг.) — это общегосударственное обязательство и подход к инвестированию в развитие, заботу, достоинство и безопасность наиболее уязвимых детей в мире. и их семьи. Например, программы USAID OVC специально направлены на достижение целей APCCA, связанных с сохранением детей в семьях и предотвращением насилия в отношении детей.

USAID поддерживает программы для сирот и уязвимых детей в 23 странах.

Уменьшая воздействие ВИЧ и СПИДа на детей и семьи, сообщества получают больше возможностей для работы во имя поколения, свободного от СПИДа. В партнерстве с местными организациями программы OVC стратегически укрепляют потенциал семей, сообществ и систем социального обеспечения по уходу и поддержке уязвимых детей. Эти программы укрепляют персонал социальных служб принимающей страны, который находится на переднем крае обслуживания OVC, а также укрепляют общественные структуры и системы защиты детей.

Улучшение доступа к основным услугам (включая основные услуги по лечению и профилактике ВИЧ, образовательные услуги, услуги по защите детей, услуги по питанию и адресную социально-экономическую поддержку) для детей и лиц, обеспечивающих уход за ними, будет способствовать достижению поколения, свободного от СПИДа, и укреплению здоровья ребенка , подростковая и семейная устойчивость. Предоставление высококачественных услуг и поддержки, ориентированных на детей и семью, является основным приоритетом для обеспечения того, чтобы дети, живущие с ВИЧ, затронутые и уязвимые к ВИЧ, могли выжить, развиваться и полностью раскрыть свой потенциал.

Достижения 2020

В 2020 финансовом году:

  • ПЕПФАР предоставил неотложную помощь и поддержку 6,7 миллионам сирот и уязвимых детей и их опекунам, чтобы они могли выжить и развиваться; 5,6 миллиона из этих детей и опекунов, или 84%, обслуживались в рамках программ, поддерживаемых USAID.
  • Из 4,3 миллиона OVC 0-17 лет, обслуживаемых программами, поддерживаемыми USAID, 57% составляют женщины, включая матерей-подростков и AGYW, подверженных более высокому риску заражения ВИЧ и насилия.
  • 90% этих детей и подростков самостоятельно сообщают о своем ВИЧ-статусе, а 100% детей и подростков, живущих с ВИЧ, получают лечение.
  • Поддерживаемые USAID программы OVC приняли участие и обслужили 83% поддерживаемых PEPFAR детей и подростков в возрасте 0–14 лет (в округах USAID), получивших лечение от ВИЧ, чтобы ускорить вклад OVC в улучшение результатов лечения ВИЧ-инфекции у детей.

Дополнительные ресурсы:

Вопросы экономики № 33 — Образование детей в бедных странах


ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПРОБЛЕМЫ
NO. 33

Другие названия в этой серии



Обучение детей в бедных странах
Арье Л. Хиллман,
Ева Дженкнер

2004 Международный валютный фонд

[Предисловие] [Обучение детей в бедных странах]
[Уровень образования в бедных странах]
[Недостаток спроса и предложения] [Плюсы и минусы пользовательских платежей]
[Выводы] [Информация об авторе]


Предисловие

Дети имеют право на бесплатное качественное базовое образование.Признавая это право мировые лидеры добились всеобщего начального образование к 2015 году — одна из Целей развития тысячелетия. В В 2004 г. эта цель оказалась недостижимой для многих бедных стран. Школа посещаемость, особенно девочек, далеко не всеобщая, и многие дети бросают школу до завершения начального образования. Много детей которые посещают школу, получают неадекватное образование из-за плохой обученные, низкооплачиваемые учителя, переполненные классы и отсутствие элементарной инструменты обучения, такие как учебники, классные доски, ручки и бумагу.

Проблема во многих развивающихся странах заключается в том, что правительствам не хватает либо финансовые ресурсы или политическая воля встретить своих граждан образовательные потребности. В ответ бедные родители в некоторых странах с низким доходом сами организовали и оплатили обучение своих детей. Это правда, что плата за обучение и другие платежи с пользователей ложатся тяжелым бременем на некоторых родителей нести. Но, учитывая альтернативу — детям, получающим никакого образования — такие выплаты могут быть временными, если менее чем идеальный, решение проблемы.

В экономическом выпуске № 33 рассматривается этот важный вопрос. Майкл Тредуэй подготовил текст на основе «Пользовательские платежи за базовое образование. в странах с низкими доходами »(Рабочий документ МВФ 02/182, ноябрь 2002 г.), автор Арье Л. Хиллман и Ева Дженкнер, который доступен бесплатно по адресу www.imf.org/pubs . В рабочем документе представлена ​​статистика тенденций в школьном образовании, теория лежащие в основе проблемы справедливости и эффективности, тематические исследования и полная библиография. Общественное Финансы и государственная политика: обязанности и ограничения правительства (Кембридж, Великобритания и Нью-Йорк: Cambridge University Press, сентябрь 2003 г.), учебник. профессором Хиллманом, обеспечивает более широкий анализ образования и другие варианты государственной политики.

Обучение детей в бедных странах

В идеальном мире начальное образование было бы всеобщим и публичным. финансируется, и все дети смогут посещать школу независимо от способности или готовности их родителей платить.Причина проста: когда какой-либо ребенок не может овладеть основными навыками, необходимыми для работы в качестве продуктивный, ответственный член общества, общества в целом — не говоря об отдельном ребенке — проигрывает. Стоимость обучения детей намного перевешивает стоимость , а не их обучения. Взрослые, которые не имея базовых навыков, им труднее найти хорошо оплачиваемую работу и избавление от бедности. Образование для девочек имеет особенно важное социальное Преимущества: выше доходы, выше материнская и младенческая смертность ниже для образованных женщин, у которых также больше личной свободы в делать выбор.

Несмотря на значительный прогресс за последние два десятилетия, школа посещаемость в беднейших странах мира отнюдь не универсальна. По данным Программы развития ООН, около 113 миллионов По состоянию на конец 2003 г. во всем мире дети не посещали школу.

Поскольку базовое образование является признанным правом и выгодами для общества когда дети получают образование, государство должно нести расходы, особенно для бедных детей.Однако во многих бедных странах государство не выполнить это обязательство. У правительства может не быть ресурсов для обеспечить бесплатное образование для всех либо потому, что существует большой необлагаемый налогом теневая экономика и небольшая налоговая база, или потому, что налоговое администрирование и сбор неэффективны. И во многих странах (часто одни и те же единицы), государство плохо справляется с имеющимися у него ресурсами. Фонды плохо управляемый, а неэффективность или явная коррупция могут помешать ресурсам от школы.Политическая воля обеспечить всеобщее образование может также отсутствовать в недемократических обществах, если правящие элиты опасаются, что образованное население будет лучше подготовлено к тому, чтобы бросить им вызов. Несмотря на то что Очевидно, что устранение этих недостатков является приоритетной задачей, на это потребуется время. Что можно сделать тем временем для того, чтобы бедные дети в бедных страны получают образование?

Недавнее исследование Всемирного банка показало, что выплаты родителями основных образование было широко распространено в 77 из 79 обследованных стран.Пользователь платежи могут принимать разные формы. Плата за обучение может покрывать расходы учителей и зарплаты администраторов, материалы, такие как карандаши и учебники, и школьное обслуживание. Или родители могут производить платежи натурой, например, обеспечение учителей едой, помощь в классе или содействие их труд для строительства или обслуживания школ. Это важно изучить влияние таких пользовательских платежей на образование в бедных странах прежде чем решить, следует ли их продолжить, реформировать или запретить.

Уровень образования в бедных странах

Основная часть бедного населения мира проживает в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, на юге страны. Азия и Африка к югу от Сахары. Зачисление в школы в этих регионах является зеркальным отражением их экономические показатели.

В быстрорастущей Восточной Азии посещаемость начальной школы практически не превышала всеобщее (99 процентов) к 1997 году по сравнению с 86 процентами в 1980 году, согласно по данным Всемирного банка.(Это чистые цифры охвата, определенные как процент детей соответствующей возрастной группы, которые находятся в школе; валовые показатели зачисления включают детей, которые старше, чем это принято для их класса, и поэтому может превышать 100 процентов.) Южная Азия сильно отстает, всего на 77 процентов. детей, зачисленных в 1997 г., но это значительный прогресс. с 1980 года, когда чистый набор учащихся составлял всего 64 процента.К югу от Сахары Другое дело Африка. Хотя данные за 1997 год отсутствуют, мы знаем, что общий коэффициент охвата немного снизился между 1980 г., когда она оценивалась в 54%, и 1996 г. около 50 процентов сегодня.

Многие дети в бедных странах бросают школу до ее окончания. В 1999 г. показатель завершения — процент детей. возраста окончания, который окончил начальную школу, год — 73 процента в развивающихся странах как группа — 81 процентов в Восточной Азии по сравнению с 50 процентами в Южной Азии и страны Африки к югу от Сахары.Какими бы обескураживающими ни были эти цифры, они тоже представляют собой улучшение: показатели завершения были ниже в 1990 году.

Но окончание начальной школы не гарантирует, что дети приобрели базовые академические навыки. Обзоры в номере стран с низким уровнем дохода документально подтверждают, что многие взрослые, получившие некоторые школьники (пять или менее лет) функционально неграмотны и бесчисленное множество.

Не меньшее разочарование вызывают различия в уровень образования между разными группами в странах и регионы. К сожалению, но не удивительно, что в большинстве малообеспеченных страны, дети из бедных семей гораздо реже учиться в школе, чем дети из более обеспеченных семей, за исключением в таких странах, как Узбекистан, которые имеют сильное наследие универсального образование.В Пакистане в начале 1990-х годов 86 процентов богатых дети в возрасте 614 лет учились в школе, по сравнению с 37% детей. бедные дети, из-за чего разрыв между богатыми и бедными составляет 49 процентных пунктов; разрыв составил 52 процентных пункта в Сенегале и 63 процентных пункта. точки в Марокко. Разрыв меньше, но по-прежнему велик в странах как Бангладеш, Гана и Индонезия.

Разница между полами еще более разительна.Фигура девушки непропорционально среди детей, не посещающих школу во всех странах с низкими доходами. Предвзятое отношение к девушкам особенно велико. отмечен в Южной Азии и Африке; во многих других странах мальчики и девочек посещают школу примерно в равном количестве, а в некоторых соотношение мужчин и женщин слегка благоприятствует девочкам.

Дети с ограниченными возможностями находятся в особо неблагоприятном положении.По оценкам, только 5 процентов африканцев с ограниченными возможностями обучения дети, нуждающиеся в специальном образовании, ходят в школу, а 70 процент из них мог бы учиться, если бы в школах были соответствующие условия. Однако даже с лучшими условиями родители могут отправить инвалидов дети хотят попрошайничать, а не записывают их в школу.

Дефицит спроса и предложения

Дано очевидные преимущества базового образования, почему так много детей в так много стран не могут получить его? Согласно экономической теории, недостаток или нехватка товара или услуги, которые явно желательны, проистекает из либо сбой спроса, либо сбой предложения.То есть есть препятствия со стороны спроса и предложения.

Стоимость — одна из очевидных причин, по которой спрос на образование может быть низким, учитывая, что бедные семьи должны удовлетворять свои основные потребности — питание и убежище — во-первых. Помимо платы за обучение, книг и школьных принадлежностей, могут быть расходы на транспорт и одежду. Некоторые родители могут смогут позволить себе образование для своих детей, если они смогут распространять стоимость в течение нескольких лет, но многие бедные люди в странах с низким уровнем дохода не имеют доступа к кредиту.

Спрос на образование может отсутствовать из-за возможности затраты на обучение детей: родители могут предпочесть, чтобы их дети работали для пополнения семейного дохода, выполнения домашних дел или ухода за больным члены семьи. В африканских странах, пораженных СПИДом, дети могут не ходить в школу, чтобы ухаживать за больными родителями или осиротевшими братьями и сестрами. Возможность затраты делают даже бесплатное обучение недоступным для некоторых семей.

На спрос на образование также влияет его воспринимаемая ценность. Родители может не иметь достаточно информации для оценки окупаемости инвестиций в образовании своих детей, иначе они могут увидеть отдачу — иногда правильно — слишком низко, чтобы оправдать затраты, возможно, из-за низкое качество доступного им образования. Они могут поверить, что работа в местной экономике не требует академических навыков или работа больше зависит от личных связей, чем от навыков.Они могут чувствовать что более конкурентные городские рынки труда слишком далеки от сообществ и семья для рассмотрения. Или они могут просто не знать о возможностях которые существуют, особенно если они сами необразованны. Если они живут в обществе, которое обесценивает образование или осуждает образование девочек, они могут сопротивляться нарушению социальных норм.

Программа Progresa в Мексике, например, снизила стоимость посещения школы увеличились более чем наполовину, но набор учащихся вырос всего на 10 процентов.Под программа, центральное правительство производит платежи непосредственно в деревню чиновники, которые раздают их женщинам — главам домохозяйств — условно на то, что они отправляют своих детей в школу и водят их в клиники для профилактического ухода за здоровьем. Сумма дохода переводится отрицательному пользователю платежи. В таких странах, как Мексика, где низкий спрос на образование не связано с затратами, посещаемость школы не улучшится до тех пор, пока барьеры и предрассудки преодолеваются, а более высокие альтернативные издержки для девочек, чем для мальчиков.

Возможен сбой питания для причины, изложенные выше: у правительства может не хватать ресурсов предоставлять образовательные услуги или быть административно неспособным направлять ресурсы школам, которые в них нуждаются. Финансируемые государством школы могут существовать в городских районах, но не в сельской местности, или могут сильно различаться по качественный. Или школы, финансируемые государством, могут иметь низкий приоритет, если в стране экономические и политические элиты отправляют своих детей в частные школы.Государственные ресурсы могут быть перенаправлены из начального образования в учреждения. высшего образования, которые служат правящей элите или вышли из образования в целом и в другие проекты — скажем, наращивание военного потенциала — одобряли элитами, стремящимися защитить свои интересы.

Коррупция — еще одна причина, по которой бедные дети в бедных странах не могут иметь доступ к качественным школам, финансируемым государством: государственные служащие может отказаться от расходов на школы в пользу дорогостоящих предметов, таких как оборона или строительство дорог, например, поскольку финансирование для них легче отклонить, и такие проекты, скорее всего, будут связаны с откатами.

Иностранные доноры — помощь имеет тенденцию составлять большую долю бюджетов бедных стран, а также похоже, предпочитают капитальные затраты периодическим школьным расходам, таким как зарплата и учебники.

Плюсы и минусы пользовательских платежей

Важно различать факторы, влияющие на спрос. для и обеспечения образования. Платежи пользователей с меньшей вероятностью увеличатся посещаемость школы, когда низкая посещаемость связана с отсутствием спроса, чем когда это связано с перебоями в поставке.Очевидно, когда проблема сбой в поставках из-за отсутствия у правительства средств или воли для строительства школы для детей из бедных семей, пользовательские платежи способ, которым родители могут дать образование своим детям. Конечно, со стороны спроса влияния делают платежи пользователей неэффективными. Если родители не хотят или не могут отдать своих детей в школу при бесплатном образовании, они будут не отправлять своих детей в школу, когда они обязаны за это платить из собственных карманов.

Однако есть одна оговорка: пользовательские платежи могут увеличить качество образования, мотивирующее родителей, ранее не желавших платить за образование своих детей. Исследования подтвердили что пользовательские платежи увеличивают спрос на обучение, если они приводят к академическим и другие улучшения. Например, сначала снизилась посещаемость школы. в сельских районах Мали, когда плата за обучение была повышена, но это снижение было больше чем компенсируется ростом посещаемости после строительства новых школ ближе к сельской местности и реализация родителями что качество школ улучшилось.

Чад
Практические платежи пользователей
Чад, центральноафриканская страна с оценочным валовым национальным продуктом. на душу населения всего 215 долларов, это классический пример страны с низким доходом, слабая способность генерировать государственные доходы (общий доход составляет всего 8%). валового внутреннего продукта), серьезный чистый непосещение школы (около 50 процентов), низкий процент окончания начальной школы (20 процентов) и широко распространенный неграмотность (более 60 процентов).Какими бы мрачными ни были эти средние, экстремальные региональные и гендерные различия означают, что ситуация еще хуже для много сельских детей и девочек.

Тем не менее, Чад имеет долгую историю участия родителей в финансировании и управление базовым образованием. Школы, управляемые сообществом, уже были действовало в колониальный период. После обретения независимости ассоциации родителей отреагировали на политическую и экономическую нестабильность в стране и на неспособность правительства обеспечить даже самое базовое образование для многих сельских детей, взяв на себя полную ответственность за управление сельскими школы.Эти ассоциации не только захватили школы, которые правительство были заброшены, но также построили и эксплуатировали новые. Двадцать процентов все ученики начальной школы в Чаде зачислены в общественные школы.

Родители также участвуют в финансировании государственных школ. Среднее годовой денежный взнос составляет всего около 2 долларов, но родители также несут стоимость книг и других принадлежностей, а также время волонтеров. Посещение является добровольным, но неформальные механизмы страхования не позволяют детям от исключения, даже если их родители не могут заплатить скромную плату.

Ассоциации родителей и учителей нанимают и контролируют более половины чадских учителя начальных классов, которые преподают в своих деревнях (централизованно подготовленные учителя редко переезжают в отдаленные регионы) после получения минимальное обучение. Правительство с помощью Всемирного банка платит 80 процентов их заработной платы (что составляет лишь около одной трети их заработной платы). государственные учителя получают), а остальное оплачивает сообщество.

Пример Чада демонстрирует ценность, которую даже отчаянно бедные родители могут приобщиться к образованию своих детей. Тем не менее, несмотря на их жертвы и их сотрудничество, результаты образования в Чаде оставляет желать лучшего: менее половины взрослых с шестилетним и более школьным образованием умеют читать с беглостью. Так много можно сделать при скудных ресурсах и плохо обученные учителя. Правительство пообещало увеличить свои расходы на образование с ресурсами, высвободившимися из-за бедноты с крупной задолженностью Инициатива стран Всемирного банка и МВФ и ожидаемая будущие нефтяные доходы.Между тем, платежи пользователей остаются единственно реальным средства сводить концы с концами в образовании. Без них дети Чаду будет намного хуже.

Если спрос недостаточен из-за того, что родители неверно информируют ценность образования для их детей, пользовательские платежи могут иметь «демонстрацию» эффект «: когда пользовательские платежи позволяют большему количеству детей ходить в школу, получают навыки и, в конечном итоге, найти работу, родители других детей могут быть убеждены это обучение стоит того.

Кроме того, когда родители обязаны платят за образование своих детей, они с большей вероятностью будут следить за учителем производительности, чтобы убедиться, что они окупают свои деньги, поэтому круг создан. Исследование, проведенное на Филиппинах, показало, что начальные школы которые в большей степени полагались на местное финансирование (как от муниципальных властей, и от платежей пользователей ассоциациям родителей и учителей), как правило, были больше экономически эффективным.Переводя финансирование образования на местный уровень, пользователь выплаты могут улучшить управление школой. Школы, которые подотчетны местному сообществу и, в частности, родителям больший стимул предоставлять качественное образование, даже если коррупция может существовать как на местном, так и на национальном уровне. Проще говоря, родителям легче следить за местными чиновниками и при необходимости предпринять против них коллективные действия.В конце концов, если оплата является добровольным, и школы не работают удовлетворительно, родители могут их дети не ходят в школу, и школьная администрация потеряет некоторые средств, из которых выплачивается их собственная заработная плата.

Малави и Уганда
Выходя за рамки пользовательских платежей

В середине 1990-х годов Малави заменила систему пользовательских платежей бесплатными начальное образование.Хотя государственные расходы на начальное образование резко выросло, качество снизилось, так как прием в школу вырос на 60 процентов (1 миллион новых студентов), что ведет к переполненности и нехватке учителей. Задержка с донорским финансированием способствовала тому, что страна не подготовилась адекватно для увеличения набора. Также появляется производительность учителя ухудшиться, потому что родители, освобожденные от финансового бремени, чувствовал себя менее заинтересованным в наблюдении за учителями.С другой стороны, родители все еще ожидается, что они будут вкладывать рабочую силу и материалы в строительство школы и покупать школьные принадлежности и одежду; это вместе с возможностью стоимость отказа от детского труда оставила для некоторых родителей высокие общие затраты. Результатом стал рост отсева. К 1999 г. начальное завершение ставка была всего 50 процентов. Сохранялись и гендерные предубеждения.

Уганда переехала большую часть пути к бесплатному всеобщему начальному образованию в 1997 г., когда не платили за обучение до четырех детей на семью.Остались семьи отвечает за школьные принадлежности и вклад в строительство, а в Малави, и пришлось покупать форму и платить за выпускные экзамены также. Однако Уганда лучше, чем Малави, подготовилась к приток новых студентов. Правительство удвоило долю повторяющихся государственные расходы, направленные на начальное образование, и использованная внешняя помощь обучать новых учителей, строить классы и покупать учебные материалы.Несмотря на это, качество образования упало, поскольку ученик-учитель и соотношение учеников и классов и неадекватные материалы, а также чистый набор учащихся снизилась с 85 процентов в 1997 году до 77 процентов в 2000 году. Гендерные предубеждения по-прежнему сообщается, как и в Малави.

Опыт этих двух стран демонстрирует, что универсальный государственное образование не может быть достигнуто путем простой отмены платы за обучение и открывать двери классной комнаты.Препятствия возникают как по требованию и стороны предложения. Образование все еще может быть дорогостоящим для бедных, таким образом препятствуя зачислению, особенно при сохранении качества это проблема. В свою очередь, поддержание качества — это не просто вопрос. увеличения расходов; хорошее планирование, реализация и мониторинг также необходимы. Достижение цели всеобщего посещения школы в обеих странах потребуются меры по освобождению бедных родителей всех затрат, связанных с образованием, возможно, через систему доходов переводы.

Пользовательские платежи являются средством преодоления политической предвзятости в пользу городских элиты за счет сельской бедноты. Они позволяют бедным родителям платить непосредственно за образование своих детей вместо субсидий, через их налоги образование богатых детей. Пока идеал было бы для богатых субсидировать образование для бедных через прогрессивные налогообложение, на самом деле часто происходит обратное; пользовательские платежи могут предотвратить такой несправедливый исход.

Реформа образования, основанная на пользовательских платежах, может даже привести к политический круг. По мере того, как все больше людей становятся более образованными, они стремятся к большему. демократическое участие для самих себя и большую ответственность со стороны их правительство. Не исключено, что в некоторых странах это именно поэтому существующий режим выступает против реформы образования, которая предоставит всем детям качественное образование — или любое образование вообще.

В странах, где государственное финансирование школ недоступно, поскольку уклонения от уплаты налогов, пользовательские платежи могут восстановить связь между выплаченными деньгами и полученные услуги. То есть люди могут быть готовы платить за школам, потому что они могут видеть, что получают за свои деньги, тогда как они могут уклоняться от уплаты налогов, потому что правильно понимают, что их налоги будут присвоены коррумпированными чиновниками и не дойдут до школ.

Тем не менее, пользовательские платежи — не панацея. Публичное образование финансируемый и бесплатный для пользователей является более справедливым и более инклюзивным чем образование, которое оплачивают родители. Если посещение школы обязательно, обязательный пользовательский платеж — это регрессивный налог, т. е. бремя по уплате налога больше всего для домохозяйств с самыми низкими доходами. В простейшем случае пользовательский платеж представляет собой фиксированную сумму за ребенка.Такая выплата составляет большую долю дохода бедной семьи, чем богатой семьи; как доля располагаемого дохода, нагрузка на бедная семья еще больше.

Хотя пользовательские платежи позволяют родителям финансировать образование для своих детей, когда качественное школьное образование, финансируемое государством, недоступно, добровольные посещаемость школы (то есть посещаемость, зависящую от оплаты) может привести к некоторые родители не отправляют своих детей в школу.В общем, чем выше плата, тем больше вероятность того, что семьи решат не обучать своих детей или вынуждены делать выбор, кто из их детей обучать. Поэтому некоторые дети могут не получить образования. Такой исключение несправедливо. Однако альтернатива может быть еще хуже; в отсутствие пользовательских платежей в странах, правительства которых не в состоянии или не желая предоставлять бесплатное образование, все бедные дети могут быть исключены от получения образования.

Когда дети не могут ходить в школу, потому что их родители не могут себе позволить сборы с пользователей, ситуация не только несправедлива и социально несправедлива, но и также может быть экономически неэффективным. Многие школьные расходы, такие как физическая инфраструктура и заработная плата учителей — фиксированные, и разрешение посещать еще одного ребенка не увеличит их. Этот особенно актуально в сельской местности в странах с низким уровнем дохода, где однокомнатное здание школы с одним учителем и одной классной доской — обычное дело. зрение.Поместить еще одного ребенка в такую ​​школу стоит совсем немного или совсем ничего. Конечно, через какое-то время качество снизится, так как внимание учителя делится между учениками.

В принципе, правительство могло бы контролировать финансирование школ через пользовательские платежи и сделать платежи прогрессивными, освободив малоимущие семьи или на основе выплаты дохода. Это, однако, означает вовлечение правительства. бюрократия, сама неадекватность которой заставила многих родителей ответственность за обучение своих детей в первую очередь — в школьной системе.Небольшое сообщество обычно делает лучшая работа самоконтроля. Члены, как правило, знают о своих соседях. экономические обстоятельства. Информация, которой они владеют друг о друге, может помочь поддерживать честность системы персонализированных пользовательских платежей, удерживая тех, кто может, без причины обратитесь за специальным лечением. Таким образом, общественные связи могут поддерживать элементарную система страхования, так что семьи, страдающие от экономических трудностей, например нетрудоспособность кормильца, могут продолжать с помощью своих соседей отправляют своих детей в школу, противодействуя исключению из школы, которое может результат добровольного пользователя платежи.

Поскольку дети имеют право на бесплатное качественное базовое образование, не зависеть от желания или способности родителей оплачивать их образование, пользовательское финансирование школ — временное решение, пока правительство не сможет выполнять свою ответственность. Успех пользовательских платежей не должен быть интерпретируется правительствами как свидетельство того, что они были освобождены от эта ответственность.

Выводы

Пользовательские платежи за базовое образование никогда не должны быть более чем временными. решение: идеальное расположение и соответствующая цель обучения политика остается всеобщим образованием, финансируемым государством из государственных доходы.Пользовательские платежи нежелательны, потому что они регрессивны. налог, когда посещение школы является обязательным. Добровольные пользовательские платежи нежелательно, потому что дети исключаются из школы, если их родители не могут или нежелание платить за обучение.

Статистика показывает, что процент зачисления в начальную школу и ее окончания низкие во многих странах с низкими доходами, где недофинансированы бюджеты, слабые административный потенциал государственной бюрократии и отсутствие политической будет — действительно, политическая оппозиция расширению доступа к образованию возможности — может лишить детей бедных родителей образования.Такой ситуация может продолжаться некоторое время, если родители будут ждать правительства инициировать изменения. В этих скомпрометированных обстоятельствах пользовательские платежи может сыграть свою роль.

Эффективность пользовательских платежей будет зависеть от того, есть ли причины дети не ходят в школу — это спрос или предложение. Если дети не получают образования из-за невостребованности со стороны родителей бедность или информационные проблемы или социальная предвзятость против обучения девочек, нельзя ожидать, что введение платежей с пользователей приведет к увеличению охвата школьным образованием — если только доходы от платежей пользователей в достаточной мере улучшают качество школ, чтобы преодолеть препятствия со стороны спроса.

Если, с другой стороны, проблема на стороне предложения — то то есть неспособность или нежелание правительства обеспечить образование, финансируемое государством, — платежи пользователей — это способ решения проблемы неудовлетворенных спрос на образование. Фактически в таких ситуациях пользовательские платежи могут быть единственным средством, с помощью которого родители в странах с низким доходом могут обеспечить своих детей с образованием, пока правительства не захотят или может взять на себя ответственность за предоставление всем детям публичных финансируемое бесплатное качественное образование, на которое они имеют право.

Сведения об авторе

Ева Дженкнер работала по вопросам расходной политики и реформы налогово-бюджетного сектора на МВФ, где она экономист в западном полушарии Департамент и написал главы по фискальной политики к отчетам МВФ по Венгрии, Мексике и Средний Восток.У нее есть степень бакалавра искусств. из Кембриджа Университет и степень магистра по связям с общественностью от Школы общественных наук Вудро Вильсона Принстонского университета и международные отношения.

Арье Л. Хиллман держит кафедра Уильяма Гиттеса в Израильском университете Бар-Илан, где он профессор экономики. В 1995 году он поделился Max Планка по экономике за вклад в политическую экономия.Его исследования сосредоточены на экономической политике. решений и роли правительств и рынки в продвижении социально-экономических улучшение. Его последняя книга на эту тему — «Государственные финансы и Государственная политика: обязанности и ограничения правительства (Издательство Кембриджского университета, 2003 г.). Он редактор европейского Журнал политической экономии, имеет докторскую степень. по экономике из Пенсильванский университет.

Расширенная налоговая скидка на детей поможет вывести миллионы детей из бедности

В настоящее время почти 11 миллионов — или каждый седьмой — в США. дети живут в бедности. По этому показателю Соединенные Штаты ужасно сравниваются с другими богатыми странами. Дети в возрасте до 5 лет живут в большей бедности, чем дети старшего возраста. Было доказано, что жизнь в бедности в эти критические для развития мозга годы оказывает значительное негативное влияние на долгосрочное благополучие детей.Более того, цветные дети непропорционально представлены среди детей, живущих в бедности, что усиливает системное неравенство, включая разрыв в расовом богатстве. Вредные последствия детской бедности оборачиваются огромными издержками для американского общества и экономики в целом.

Пандемия COVID-19 только усугубила эти проблемы. Миллионы родителей и опекунов потеряли работу. Ситуация усугубляется тем, что школы закрылись и перешли на дистанционное обучение, многие родители были вынуждены оставить свои основные занятия, чтобы обеспечить уход за детьми.В результате за время пандемии доля детей, живущих с безработными родителями, достигла исторического максимума. На пике пандемии в апреле 2020 года более 21 процента детей имели по крайней мере один безработный родитель. Это может иметь катастрофические последствия для детской бедности в Соединенных Штатах. Действительно, ранние исследования уже показали, что уровень детской бедности значительно увеличился с начала пандемии.

К счастью, теперь у Конгресса есть возможность сделать исторический шаг вперед в сокращении детской бедности, увеличив налоговый кредит на детей (CTC) и сделав его доступным в полном объеме для семей, которые в нем больше всего нуждаются.В рамках своего американского плана спасения президент Джо Байден призвал Конгресс резко увеличить налоговую скидку на детей на 2021 год, в том числе сделать ее полностью возмещаемой, что означает, что домохозяйства с низкими доходами получат полную и большую выгоду. Предлагаемые изменения в CTC основаны на Законе об американской семье (AFA), законодательстве, спонсируемом представителями Роза ДеЛауро (D-CT) и Сьюзан ДельБене (D-WA) и сенаторами Майклом Беннетом (D-CO) и Шерродом Брауном. (D-OH), который получил поддержку почти всех демократических членов Конгресса на прошлых сессиях.AFA основывается на предложении, выдвинутом в 2015 году Центром американского прогресса. И теперь изменения AFA были включены в американский план спасения, который в настоящее время проходит через Конгресс, в частности, в налоговые компоненты законопроекта о согласовании бюджета на 2021 финансовый год. Законодательство делает следующее:

  • Совершает преобразовательный шаг, делая кредит полностью возмещаемым
  • Увеличивает базовую сумму CTC с 2000 до 3000 долларов на ребенка и предоставляет дополнительные 600 долларов для детей в возрасте до 6 лет, при этом эти дополнительные суммы постепенно сокращаются сверх доходов 112 500 долларов для родителей-одиночек и 150 000 долларов для пар
  • Включая 17-летних в СТС впервые
  • Поручает IRS производить авансовые платежи CTC ежемесячными платежами, начиная с июля этого года, чтобы нуждающимся семьям не приходилось ждать до начала сезона подачи налоговых деклараций в следующем году, чтобы получить пособие
  • Распространяет СТС на Пуэрто-Рико и другие страны.С. территорий

Ежемесячная доставка CTC была ключевым элементом Закона об американской семье, направленным на то, чтобы помочь родителям справиться с постоянными расходами на воспитание детей, даже если их доходы колеблются.

По данным Центра по бедности и социальной политике Колумбийского университета, это расширение CTC сократит детскую бедность в Соединенных Штатах на 45 процентов и выведет из бедности почти 5 миллионов детей. По мнению исследователей Колумбийского университета, полный американский план спасения президента Байдена от COVID-19, другие ключевые элементы которого также включены в законопроект о согласовании бюджета на 2021 финансовый год, снизил бы уровень детской бедности вдвое.

В этом выпуске рассматриваются краткосрочные и долгосрочные выгоды от принятия этих предложений для семей и исследуется их влияние на восстановление экономики.

Налоговая льгота на детей всегда оставляла позади семьи с самым низким доходом

CTC был создан Законом о налоговых льготах 1997 года, чтобы помочь семьям справиться с дополнительными расходами на воспитание детей. В своей первоначальной форме налоговый кредит предоставлял семьям 400 долларов на ребенка и не подлежал возмещению, что означает, что он мог только уменьшить налоговые обязательства семьи и не мог быть выплачен в качестве возмещения, если у семьи не было налоговых обязательств.В результате семьи с детьми с самым низким доходом, которые, как правило, не должны платить федеральный подоходный налог (хотя они несут многие другие налоги), не смогли получить налоговую льготу. С момента вступления в силу CTC претерпел несколько раундов изменений, увеличив максимальную общую сумму пособий и позволив семьям с низкими доходами получить частичный налоговый кредит, сделав часть возмещаемой до тех пор, пока их доходы превышают определенный порог. Но самый большой недостаток CTC заключается в том, что он по-прежнему лишь частично или недоступен для семей с самым низким доходом, которые больше всего выиграют от дополнительных денежных переводов.

Почему имеет значение возврат

Многие налоговые льготы не подлежат возврату, то есть означает, что они могут только уменьшить налоговые обязательства налогоплательщика. Возмещаемый кредит может быть выплачен в качестве возмещения в той степени, в которой кредит превышает налоговые обязательства налогоплательщика. Фактически, большинство малообеспеченных семей с детьми не несут никаких обязательств по федеральному подоходному налогу, хотя они платят и несут бремя заработной платы; продажи; и другие федеральные, государственные и местные налоги.

В нынешнем виде налоговый кредит на ребенка подлежит частичному возмещению.Хотя текущий CTC составляет 2000 долларов на ребенка, только до 1400 долларов на ребенка может быть выплачено в качестве возмещения. Кроме того, размер налоговой скидки зависит от заработка. Кредит «вводится» по ставке 0,15 цента за каждый 1 доллар, заработанный свыше 2500 долларов.

Последнее расширение кредита было частью Закона о сокращении налогов и занятости от 2017 года, в соответствии с которым максимальный CTC был увеличен вдвое с 1000 до 2000 долларов. Закон 2017 года позволил гораздо большему количеству налогоплательщиков с более высоким доходом претендовать на кредит, подняв порог поэтапного отказа — сумму годового дохода, при превышении которой сумма кредита начинает снижаться — с 75 000 долларов в год для одиноких подателей (110 000 долларов для состоящих в браке заявителей). ) до 200000 долларов в год для подателей, подающих один на один (400000 долларов для подателей, состоящих в браке).Закон также увеличил размер кредита, который подлежит возмещению, но изменения были скромными и принесли мало пользы или не принесли никакой выгоды большой доле домохозяйств с низкими доходами. Закон увеличил максимальную сумму CTC, которая может быть возвращена, с 1000 долларов США до 1400 долларов США и немного снизил порог для поэтапного введения доходов с 3000 долларов США до 2500 долларов США. Эти изменения были очень незначительными для тех, кто находится в самом низу диапазона доходов, которые либо не видели никакой выгоды, либо получали увеличение всего на 75 долларов в год.(см. рисунок 1)

Поскольку закон не смог полностью вернуть кредит, в соответствии с его нынешней версией по-прежнему существует около 27 миллионов детей в возрасте до 17 лет, семьи которых не зарабатывают достаточно для получения кредита в полном объеме. В результате только 15 процентов от общего объема льгот по программе CTC были востребованы семьями, заработавшими менее 30 000 долларов в 2020 году. Такая структура приводит к неравенству в том, кто получает льготы: в то время как три четверти белых и азиатских детей имеют право на получение всего СТС, только около половины детей чернокожего и латиноамериканского происхождения могут получить полную выгоду.

Рисунок 1

Прямые денежные выплаты малообеспеченным семьям значительно улучшают будущие результаты

Экономические разрушения, вызванные пандемией COVID-19, сделали CTC еще более важным для американцев с низкими доходами. Прямые денежные выплаты семьям, которые были включены в Закон о помощи в связи с коронавирусом, чрезвычайной помощи и экономической безопасности (CARES) в виде единовременных выплат в размере 1200 долларов США, а также продолжающееся повышение страхования по безработице пролили свет на трещины в программах социальной защиты. во времена экономических трудностей.Несмотря на потерю миллионов рабочих мест, уровень бедности летом 2020 года фактически снизился из-за положений Закона CARES, демонстрирующих эффективность прямых выплат и важность существующих программ социального обеспечения в сокращении бедности. CTC существенно сокращает детскую бедность, дополняя низкий заработок семей, получающих налоговую льготу, которые с большей вероятностью будут иметь низкооплачиваемую работу, меньшее количество пособий и меньшую защиту труда. Однако CTC мог бы вывести больше детей из бедности, если бы он не был занят взрослыми в их жизни.

Повышение семейного дохода бедного ребенка в раннем возрасте имеет долгосрочное благотворное влияние на образование, здоровье и даже занятость. Увеличение годового семейного дохода на 3000 долларов для детей в возрасте до 5 лет означает увеличение заработка в зрелом возрасте примерно на 19 процентов. Также было показано, что предоставление семьям дополнительной поддержки в период раннего развития ребенка имеет существенные преимущества для здоровья и образования в будущем. Например, анализ стабильного размера пособия на ребенка в Канаде выявил существенное положительное влияние на результаты тестов, а также на материнское, физическое и психическое здоровье после увеличения размера пособия.

Помимо улучшения жизни детей, сокращение детской бедности имело бы также чрезвычайно положительные макроэкономические последствия. Национальные академии наук, инженерии и медицины подсчитали, что детская бедность ежегодно обходится от 800 миллиардов до 1,1 триллиона долларов в виде потерянных экономических результатов, что позволяет предположить, что сокращение детской бедности является одной из самых разумных инвестиций, которые мы можем сделать как общество.

Предложение администрации Байдена CTC поможет вывести миллионы детей из бедности

Изменения в налоговой льготе на детей в Американском плане спасения исправляют недостатки существующего CTC и имеют огромное значение для десятков миллионов детей.Как описано выше, законопроект делает CTC полностью возмещаемым, чтобы он мог доходить до семей с низкими доходами и позволял им получать полное пособие, увеличивает максимальную сумму с 2000 до 3000 долларов, создает надбавку для детей младшего возраста в размере 600 долларов, делает 17-летний период — имеет право, предусматривает ежемесячные авансовые платежи и расширяет CTC на территории Пуэрто-Рико и США.

Рисунок 2

Взятые вместе, эти изменения принесут огромную пользу семьям и резко сократят уровень детской бедности, вытащив более 4 миллионов детей из бедности и сократив вдвое количество детей, живущих в глубокой бедности, по оценкам Колумбийского университета.

Однако обеспечение полного возмещения налогового кредита является основополагающим для достижения этих результатов. Простое увеличение стоимости кредита без устранения его привязки к доходам могло бы значительно снизить эффект и по-прежнему оставлять без внимания миллионы детей в семьях, которые больше всего в этом нуждаются.

Домохозяйства чернокожих и латиноамериканцев получат существенную выгоду по плану Байдена.

Расширение доступа к программе прямых платежей, такой как CTC, принесет особую пользу домохозяйствам чернокожих и латиноамериканцев, которые в среднем имеют значительно меньше денежных резервов, чем белые семьи.В 2019 году белые домашние хозяйства неиспаноязычного происхождения имели в среднем 8 200 долларов денежных резервов, в то время как испаноязычные домашние хозяйства имели в среднем всего 2000 долларов резервов, а черные домашние хозяйства — всего 1500 долларов. (см. рис. 3). CTC может увеличить денежные резервы этих домохозяйств, помогая семьям избежать временной нехватки денежных средств и избавляя их от зависимости от краткосрочных кредитов с высокой комиссией, таких как ссуды до зарплаты.

Рисунок 3

Кроме того, данные показывают, что увеличение CTC до 3000 долларов на каждого ребенка в возрасте 6 лет и старше и до 3600 долларов на каждого ребенка младше 6 лет — как это предлагается в рассматриваемом законодательстве — принесет существенную пользу семьям чернокожих и латиноамериканцев.Центр по бюджетным и политическим приоритетам оценивает, что предлагаемое расширение поднимет в общей сложности 9,9 миллиона детей выше или ближе к черте бедности, включая 2,3 миллиона чернокожих детей, 4,1 миллиона детей латиноамериканцев и 441 000 детей американцев азиатского происхождения. Согласно недавним оценкам Центра по бедности и социальной политике Колумбийского университета, эти реформы резко сократят уровень детской бедности, сократив детскую бедность на 52 процента для детей нелатиноамериканского происхождения и 45 процентов для детей испаноязычного происхождения.

Рисунок 4

Расширение СТС может помочь Соединенным Штатам выйти из рецессии и принести большую прибыль в долгосрочной перспективе

Расширение налоговой льготы на детей станет мощным способом немедленно помочь миллионам семей, которые в настоящее время борются с пандемией COVID-19. Расширение СТС в 2021 году в законопроекте о спасении президента Байдена обойдется примерно в 110 миллиардов долларов в 2021 году — это небольшая часть экономической помощи, распределенной до сих пор.Напротив, снижение налогов в 2017 году, которое было в значительной степени ориентировано на американцев с более высокими доходами, по оценкам, обошлось в этом году более чем в 300 миллиардов долларов.

Поскольку в законопроекте о спасении начнется распределение расширенного CTC в этом году, а не единовременно во время налогообложения в следующем году, эти положения обеспечат своевременную и столь необходимую финансовую помощь семьям и помогут сгладить неустойчивые потоки доходов. В 2021 году семьи из нижнего квинтиля диапазона доходов увидят, что их доходы после уплаты налогов увеличатся в среднем на 9 процентов.Это, в свою очередь, поможет ускорить восстановление экономики, поскольку семьи с низкими доходами, скорее всего, потратят дополнительные деньги на покупку товаров и услуг; эти покупки будут приносить доход другим людям и предприятиям, создавая дополнительную экономическую активность. (Это известно как «эффект мультипликатора».) Исследования показали, что во время рецессий расширение СТС может обеспечить особенно эффективный стимул, генерируя до 1,50 доллара экономической деятельности на каждый потраченный доллар. Агентство Moody’s Analytics недавно оценило влияние предложения Байдена об экономической помощи на доход и обнаружило, что его план по увеличению CTC имел краткосрочный фискальный мультипликатор, равный 1.25, что означает увеличение валового внутреннего продукта на 1,25 доллара на каждый потраченный доллар в первом квартале 2021 года. По оценкам Moody’s Analytics, увеличение налоговой скидки на заработанный доход и налоговой скидки на детей — это две налоговые политики с наибольшим мультипликативным эффектом.

Хотя в этом году наиболее неотложной задачей является предоставление наличных денег семьям, поэтому законопроект о спасении предусматривает расширение на один год, в конце этого года Конгресс должен внести постоянные изменения в налоговую льготу на детей — наряду с налогом на заработанный доход. расширение кредита.Скорее всего, это произойдет в рамках более крупного инвестиционного пакета, который также должен повысить налоги для американцев с высоким доходом и прибыльных корпораций, которые преуспели во время пандемии. В долгосрочной перспективе инвестиции, направленные на сокращение детской бедности за счет увеличения налоговой скидки на детей для семей с низким и средним доходом, принесут огромные положительные результаты, в том числе увеличат семейный доход и резко улучшат экономическую мобильность для детей, семьи которых получают налоговую скидку.

Растущий объем исследований показал, что Соединенные Штаты обладают достаточными финансовыми возможностями для разумных и эффективных инвестиций в человеческий капитал, которые приносят значительную долгосрочную прибыль.Существенное увеличение КТК на постоянной основе поможет обеспечить экономическую стабильность для работающих семей, уменьшить неравенство и устойчиво стимулировать экономический рост. Это было бы одним из самых эффективных вложений, которое мы можем сделать как общество.

Еще одна важная реформа в Американском плане спасения: расширение налогового кредита на заработанный доход

Законопроект о спасении также включает ряд других важных налоговых реформ, в том числе дополнительную политику по расширению налоговой льготы по налогу на заработанный доход (EITC) для работников, которые не воспитывают детей в своем доме.

В настоящее время EITC предлагает кредиты работающим семьям с низким и средним доходом. Однако для малообеспеченных работников, не имеющих детей, у которых нет детей, кредит постепенно прекращается, однако он снижается до нуля для одиноких подателей, которые зарабатывают более 15 980 долларов в год, или для состоящих в браке подателей, которые зарабатывают более 21 920 долларов в год. Максимальный кредит для работников, не имеющих детей, отвечающих требованиям, также намного меньше и составляет 543 доллара по сравнению с 3 618 долларами и более для тех, у кого есть хотя бы один ребенок, отвечающий требованиям.

EITC — это очень успешная программа борьбы с бедностью и субсидирования заработной платы.В 2018 году она принесла пользу более чем 22 миллионам работающих людей и подняла около 5,6 миллиона человек за черту бедности. Но работники, которые не ухаживают за ребенком в своих домах, в том числе те, кто помогает содержать детей, не содержащихся под опекой, в значительной степени исключены из кредита, и в результате они являются одной из немногих групп, которые облагаются налогом или еще глубже попадают в бедность. Федеральным налоговым кодексом.

Законопроект о спасении

президента Байдена решит эти проблемы, почти утроив максимальную выгоду для бездетных работников (сумма кредита увеличится до 1502 долларов) и принесет пользу одиноким работникам с доходом до 21 427 долларов в год и парам с доходом до 27 367 долларов в год.Законопроект также расширит приемлемый возрастной диапазон, позволяя как старшим, так и молодым работникам претендовать на получение кредита. Взятые вместе, эти важные реформы расширили бы доступ для более чем 17 миллионов взрослых, которые в значительной степени лишены возможности получения кредита. Молодые рабочие и студенты — особенно молодые чернокожие, латиноамериканцы и рабочие азиатского происхождения / выходцев с островов Тихого океана, которые с большей вероятностью будут работать на низкооплачиваемой работе, непропорционально живут в бедности и серьезно пострадали от пандемии коронавируса — особенно выиграют от эти предложения.

По оценкам IRS, на EITC в настоящее время претендуют только 4 из 5 имеющих на это право работников, поэтому будет важно сочетать расширения EITC и CTC со стратегиями на федеральном, государственном, местном и общинном уровнях для выявления и сокращения административных расходов. и системные препятствия для участия в программе. Кроме того, будет важно обеспечить, чтобы работники, теряющие заработок из-за пандемии, не пострадали от сокращения их EITC. Конгресс решил эту проблему на 2020 год, разрешив работникам рассчитывать свой EITC на основе своих доходов за 2019 год, но к 2021 году эту проблему нужно будет решить снова.

Заключение

Когда президент Байден включил критическое расширение налоговой скидки на детей в свой предложенный пакет мер по спасению, который сейчас проходит через Конгресс, у Соединенных Штатов есть прекрасная возможность резко снизить неприемлемо высокий уровень детской бедности в стране. Вместе с сильными инвестициями в другие программы помощи политики могут сократить детскую бедность, помочь устранить сохраняющееся расовое неравенство и направить Америку на лучший путь к быстрому и справедливому восстановлению.Это возможность, которой нужно воспользоваться.

Гален Хендрикс — научный сотрудник отдела экономической политики Центра американского прогресса. Лорена Роке — старший аналитик отдела политики по вопросам расы и этнической принадлежности Центра.

Примечания

Развод и дети — алименты и опека

Если вы и ваш супруг (а) решили развестись или развестись по закону и у вас есть несовершеннолетние дети вместе, то вам придется принять важные решения в отношении них. Например, вам нужно будет выяснить где и с кем будут жить несовершеннолетние дети.Вы двое должны решить, кто будет нести юридическую ответственность за принятие решений за них, например, где они будут ходить в школу и кто будет оказывать им медицинскую помощь. Вам также нужно будет решить, как им будет оказана финансовая поддержка. Если вы и ваш супруг не можете прийти к согласию по этим вопросам, суд решит их за вас.

Пока продолжается дело о разводе (или раздельном проживании), от суда может потребоваться издать временные постановления по этим вопросам, которые будут окончательно утверждены после завершения дела.Вы и ваш супруг (а) должны выполнять постановление суда по этим вопросам до тех пор, пока каждый ребенок не достигнет 18-летнего возраста (или 21 года для алиментов на детей, не имеющих права воспитания детей), если только вы не добьетесь от суда изменения или изменения своего решения.

Опека над детьми — это определение того, где должны проживать несовершеннолетние дети, состоящие в браке, и кто должен нести за них ответственность. Часто один из родителей может в конечном итоге получить исключительную или единоличную опеку над несовершеннолетними детьми, а другой родитель получит право на регулярные и неконтролируемые посещения, если нет причины (например, злоупотребления) для ограничения этих прав.Родителя, который получает опекунство, называют родителем-опекуном, а родителя, которого навещают, часто называют родителем, не являющимся опекуном. Хотя обычно родитель, с которым проживает ребенок, имеет законную опеку над ребенком (способность принимать решения относительно воспитания ребенка), бывают случаи, когда родитель, с которым проживает ребенок, не имеет права принимать решения относительно воспитания ребенка. ребенок. Соглашение может позволить одному родителю определять определенные вопросы, а другому родителю — другие вопросы, такие как образование, проблемы со здоровьем, религия и внеклассные занятия ребенка.

Некоторые суды Нью-Йорка предпочитают использовать термин «время доступа» вместо термина посещения. Если стороны не могут или не желают заключить договор об опеке родителей, суд обычно назначает Поверенного по делам ребенка (ранее называвшегося в Нью-Йорке законным опекуном). Этот поверенный будет представлять детей и сообщать суду об их желаниях. За исключением очень ограниченных случаев из-за юного возраста или ограниченных способностей ваших детей к рассуждению, Поверенный по делам детей будет представлять желания детей, как ваши адвокаты будут представлять ваши.Им будет разрешено высказывать свое мнение только в том случае, если ребенок очень мал или не способен связно выразить свое мнение.

Алименты на ребенка — это сумма денег, которую родитель, не являющийся опекуном, должен выплатить родителю-опекуну, чтобы покрыть расходы ребенка или детей в возрасте до 21 года. Если вы и ваш супруг не можете прийти к соглашению, суд определит размер размер алиментов с использованием установленной формулы, обычно называемой в Нью-Йорке Законом о стандартах алиментов (CSSA).Это часто называют базовой поддержкой ребенка. Первоначально суд рассчитывает совокупный доход родителей. Законодательно установлен предел дохода, который в настоящее время составляет 148 000 долларов в год. Затем суд определяет размер алиментов каждого родителя на основе их пропорциональной доли в совокупном доходе и количества детей. По закону, если есть один ребенок, процент алиментов составляет 17% от совокупного дохода, двое детей — 25%, трое детей — 29%, четверо детей — 31%, а пять или более детей — не менее 35% от дохода. совокупный доход с учетом ограничения.Однако, когда совокупный доход превышает лимит, Суд может учесть десять установленных законом факторов при назначении алиментов на ребенка сверх установленного лимита. В дополнение к базовым алиментам, существуют также надстройки алиментов по уходу за детьми, медицинскому страхованию, частной школе (если это необходимо), а также другие надстройки. Если сумма, полученная по формуле, является несправедливой, суд может присудить другую сумму; например, суд может скорректировать сумму, подлежащую выплате, если из-за базовой суммы алиментов родитель, не являющийся опекуном, будет жить ниже установленного законом уровня бедности, или в некоторых случаях, когда родитель, не являющийся опекуном, поддерживает внебрачных детей.

Если вы и ваш супруг (а) придете к собственному соглашению о том, как вы хотите решать вопросы, касающиеся ваших детей, суд рассмотрит ваше согласие, чтобы убедиться, что оно отвечает «наилучшим интересам ребенка». Это связано с тем, что правительство заинтересовано в здоровье и благополучии детей, проживающих в Нью-Йорке, и этот интерес перевешивает интересы родителей, которые могут действовать не в лучших интересах ребенка. Однако способность сторон заключить справедливое соглашение самостоятельно или с помощью своих адвокатов может исключить необходимость того, чтобы их дети оказались в центре дела о разводе родителей.Это избавит стороны от потенциальных затрат на оплату услуг адвоката для ребенка и от неопределенности в отношении вынесения судом решения, которое оставит обе стороны неудовлетворенными.

Редактор по правовым вопросам: Эндрю А. Боксер, март 2015 г. (обновлено в декабре 2018 г.)

В этой области права могут произойти изменения. Предоставленная информация предоставляется вам как общественная услуга с помощью добровольных юридических редакторов и предназначена для того, чтобы помочь вам лучше понять закон в целом.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.