Правила участия прокурора в гражданском деле, установленные ст. 45 ГПК РФ
ГПК РФ допускает участие в деле прокурора, который может обращаться к суду с иском в защиту прав лиц или интересов государства, вступать в процесс в целях осуществления возложенных на него функций. Общие правила, регулирующие участие в делах прокурора, устанавливаются ст. 45 ГПК РФ.
Сущность привлечения прокуроров к гражданским делам
Заинтересованность прокурора должна отличаться от заинтересованности участников дела или третьих лиц, которая у оных носит субъективный характер. Формально прокурор должен иметь государственно-правовые интересы, основанные на принципах самостоятельности и соблюдения законности.
Прокурор призван обеспечивать правильность действий участников судопроизводства и помогает суду осуществить правосудие. Общей основной причиной участия прокурора в делах, связанных с принятием решений на основе ГК РФ, считается осуществление функции охраны закона.
Поводами для участия становятся устные и письменные заявления граждан, сообщения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных или иных организаций, публикации в СМИ и подобные сигналы.
Другими словами, гражданин может обратиться к прокурору с заявлением о нарушении закона, а может просто рассказать о фактах этого нарушения закона с вольными формулировками. Если у прокурора сложится мнение о том, что на основании того или другого ему необходимо принять участие в гражданском судопроизводстве, то он может это сделать для защиты законных интересов гражданина или общественно-правовых.
Здесь мнение прокурора — это своеобразное юридическое понятие, правовой термин, а не просто слово, которое с лёгкостью можно заменить на синоним.
При этом основополагающим для прокурора является ФЗ «О прокуратуре РФ», который предусматривает, что прокурор участвуют в рассмотрении дел судами и руководствуется при этом ГПК РФ. В плане конкретизации в законе сказано, что в соответствии с ГПК РФ прокуроры могут обращаться в судебные инстанции с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту чьих-либо прав, свобод и законных интересов. Если встал вопрос о защите прав неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований, то закон не устанавливает никаких ограничений для деятельности прокурора в области судебной защиты.
Несколько сложнее реализуется возможность обращения с иском в интересах гражданина, который в силу каких-либо причин уважительного характера не может обратиться в суд лично. Более детально это раскрывается в Приказе Генпрокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».
В этом аспекте ГПК РФ никак не поясняет, что такое уважительные причины. Поэтому прокурору достаточно в своём заявлении упомянуть причины невозможности гражданином принять участие в защите своих прав. Тогда к заявлению прикладываются документы, подтверждающие изложенные обстоятельства. Суд может оценивать причины, указанные прокурором, но обычно, если тот ссылается на состояние здоровья гражданина, это оспаривается судом крайне редко.
Но это не должно распространяться на случаи, если изначальной мотивацией стало обращение к прокурору граждан с целью защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений, защиты семьи и подобных, указанных в действующем законодательстве, прав.
К примеру, существуют дела в которых прокуроры пытаются отстаивать интересы граждан в сфере начисления им пенсии, когда ПФР не признаёт определённые периоды страхового стажа, обеспечение прав по охране здоровья и других. В таких ситуациях прокурор полностью уполномочен обратиться в суд с исковым заявлением, не исследуя дополнительных юридических фактов.
При этом прокуроры обязаны принимать во внимание, что бремя доказывания тех или иных обстоятельств, на которые ссылается сторона, на неё же и ложится. В силу этого ему придётся проделать работу не только по составлению искового, но и по сбору документов и других доказательств.
Однако прокурор не заменяет лицо, в интересах которого подано заявление, которое так и остаётся истцом по делу. На него распространяется законная сила судебного решения и все материальные последствия такового.
При рассмотрении дела прокурор выступает первым при необходимости дать суду те или иные объяснения и первым участвует в исследовании обстоятельств. Подавший заявление прокурор получает все процессуальные права и обязанности истца. Не может он только заключать мировые соглашения и не несёт обязанности по уплате судебных расходов по делу.
Ограничен прокурор и в возможности остановить рассмотрение иска. Он может лишь отказаться от своего заявления, но рассмотрение дела продолжается до тех пор, пока истец не заявит о своём отказе от иска.
Самым существенным процессуальным моментом остаётся то, что обращение прокурора с заявлением в суд не трактуется как предъявление иска, а прокурор не становится истцом даже только в процессуальном смысле. Закон отводит ему особую функцию, при осуществлении которой он действует как истец или представитель того, но не становится ни тем, ни другим.
Суд по заявлению прокурора возбуждает производство по гражданскому делу. Иногда можно встретить мнение о том, что дело возбудил сам прокурор, что в корне не верно, просто по той причине, что выходит за рамки компетенции прокурора.
ГПК РФ относит прокурора к числу лиц, участвующих в деле. Гражданское дело — это спор участников гражданского правового оборота и предмет судебного разбирательства. Прокурор не является стороной спора о праве. В силу этого отсутствуют основания для того, чтобы относить его к числу участников дела. Он является участником процесса.
Позиции высших судов о процессуальной стороне участия прокуроров в гражданских делах
Правовая позиция КС РФ, выраженная в Определении от 20.06.2006 № 176-О, сводится к тому, что предусмотренное рассматриваемой статьёй обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц и его вступление в уже идущий процесс рассматривает в качестве автономных процессуальных видов участия прокурора в деле, а их смешение признано недопустимым.
Имеется у прокурора и право принять участие в уже начавшемся рассмотрении гражданского дела с целью представления заключения. О том, что это право, а не обязанность, а отсутствие в деле заключений прокурора не делает решение принятым с нарушением норм права, говорится в определении ВС РФ от 13.10.2009 № КАС09-448.
Существуют лишь некоторые дела, связанные с ситуациями, перечисленными в ГПК РФ и других ФЗ, участие прокурора в которых является обязательным. Это выселение граждан из жилых помещений, восстановлении на работе, возмещение вреда жизни или здоровью и другие, перечисленные в законе. Об этом же говорит и положение п. 6 Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181.
На основании положений ст. 189 ГПК РФ, после завершения этапа исследования доказательств, судья предоставляет слово для заключения прокурору, который излагает официальную точку зрения по поводу исследования фактов и доказательств. Затем начинаются прения. ГПК РФ не отвёл прокурору места в прениях, а его заключение не имеет обязательного характера, но принимается во внимание при вынесении судебного решения.
Полномочия прокурора в гражданском процессе
В последнее время участились случаи обращения граждан в органы прокуратуры с просьбой вступить в процесс прокурора по делам, не предусмотренным ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. При этом, граждане ссылаются на Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также на невозможность самостоятельно защищать свои права в судебном процессе.
Необходимо учитывать, что указанный закон, закрепляющий право прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», применяется в части, не противоречащей ГПК РФ. Таким образом, с 01 февраля 2003 года вступление прокурора в начатое судом гражданское дело возможно только в предусмотренных законом случаях. Инициатива суда также не является основанием для участия прокурора в рассмотрении не поименованного в законе дела.
Кроме того, личные характеристики сторон по делу (возраст, состояние здоровья, отсутствие юридического образования и другие) в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не являются основанием для вступления прокурора в процесс, не определенный в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Уважительные причины, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд, имеют юридическое значение только при решении прокурором вопроса о подаче заявления в суд.
Прокурор не является «бесплатным адвокатом», на самом деле прокурор вступает в процесс в интересах законности, что положительно сказывается на рассмотрении дела.
Заключение прокурора должно содержать оценку требований истца и возражений ответчика; определение круга обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; указание на обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела; ссылку на нормы материального и процессуального права, подлежащие применению. Задача прокурора в гражданском процессе состоит в том, чтобы способствовать суду в выяснении всех обстоятельств дела и соблюдению требований закона в ходе его рассмотрения. Затем прокурор доводит до суда свое мнение о том, как в соответствии с законом должен быть разрешен спор между сторонами.
Особенностью участия прокурора в гражданском судопроизводстве является возможность вступления прокурора в рассмотрение гражданских дел только в строго определенных законом случаях.
В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Участие прокурора в делах, не предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами, бесполезно, в связи с отсутствием у прокурора полномочий по последующему оспариванию таких судебных постановлений.
Прокурор Центрального района Санкт-Петербурга
старший советник юстиции
Д.Г. Бурдов
Статья 45 ГПК РФ и комментарии к ней
1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Комментарий к статье 45 Гражданского Процессуального Кодекса РФ
1. Правовое положение прокуратуры регулируется Законом о прокуратуре. Согласно п. 1 ст. 1 этого Закона прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
2. Особенности участия прокурора в гражданском процессе определены Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», информационным письмом Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», указанием Генпрокуратуры РФ от 14 мая 2009 г. N 160/8 «Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» <1>.
———————————
<1> Законность. 2009. N 7.
3. В вышеназванном информационном письме Генпрокуратуры РФ даны разъяснения относительно новелл, связанных с участием прокурора в гражданском процессе. Так, полномочия по участию прокурора в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются в трех формах:
1) путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 комментируемой статьи, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
2) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на прокурора полномочий;
3) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.
Конкретизируя положения ч. 1 комментируемой статьи, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
В п. 4 Приказа Генпрокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 отмечена обязанность прокуроров субъектов Федерации, а также приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, а также их заместителей принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты интересов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином или обращение гражданина к прокурору.
Отсутствие в ГПК РФ перечня упомянутых в ч. 1 комментируемой статьи уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения гражданина, и приложены копии документов.
Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.
Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина влечет оставление заявления прокурора без рассмотрения. На определение суда об оставлении искового заявления (заявления) прокурора без рассмотрения им может быть подано представление (ст. ст. 371, 372 ГПК РФ).
4. Особенности участия прокурора в гражданском процессе предусмотрены и в других федеральных законах, например в СК РФ (ст. 28).
5. К числу других причин, которые могут быть признаны уважительными в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, можно отнести невысокий доход малоимущих граждан, которые не имеют возможности заплатить госпошлину с целью защиты своих прав, отсутствие дохода у безработного и др. В случае признания неуважительной причины, указанной в заявлении, судья отказывает в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
6. Прокурор может обратиться в суд за защитой прав перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи лиц независимо от их просьбы. Так, например, несовершеннолетний ребенок не имеет возможности непосредственно обратиться к прокурору. Согласно п. 1 ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» расширен перечень дел, по которым прокурор может обращаться в суд по просьбе граждан независимо от их дееспособности, возраста и состояния здоровья. Перечень таких дел носит социальный характер и в основном направлен на обеспечение конституционных прав граждан.
7. Обратившись в суд с заявлением, направленным в защиту лиц, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Прокурор является самостоятельной фигурой и не становится стороной (истцом).
В силу специфического процессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск, хотя в комментируемом Кодексе и нет прямого указания на это.
В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Условие, когда дело при отказе истца от иска не может быть прекращено, имеет принципиальный характер и служит для предупреждения злонамеренного сговора представителей истца и ответчика и других проявлений злоупотребления правом.
Прокурором на определение о прекращении производства по делу может быть внесено представление.
8. На практике возникает немало вопросов относительно полномочий прокурора при обращении в суд. На вопрос о том, может ли суд принимать и рассматривать заявление прокурора с требованием о взыскании с граждан недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам, Верховным Судом РФ был дан положительный ответ <1>.
———————————
<1> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года // СПС «КП».
9. Другой формой участия прокурора в процессе является вступление в уже начавшийся процесс и дача заключения по делам, прямо предусмотренным федеральным законодательством. Некоторые из дел таких категорий определены в ч. 3 комментируемой статьи. Настоящим Кодексом предусмотрено участие прокурора в рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений (подразд. III), в порядке особого производства (об усыновлении/удочерении ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством). Семейным кодексом РФ предусмотрено обязательное участие прокурора в рассмотрении дел о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст. 73) и др.
Несмотря на обязательный характер участия прокурора в рассмотрении дел таких категорий, его неявка не может повлечь затягивание процесса. Суд имеет право рассматривать дело в отсутствие прокурора, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В деле должны быть доказательства того, что прокурор был надлежащим образом проинформирован о судебном заседании. Это правило не должно распространяться на те категории дел, по которым прокурор подал заявление в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи. В последнем случае последствия неявки прокурора аналогичны последствиям неявки истца.
Право прокурора на обращение в суд с иском в интересах граждан
Обращение прокурора в суд с исковым заявлением является одной из наиболее эффективных мер прокурорского реагирования при выявлении нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор активно использует предоставленные ему полномочия на обращения в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Однако такой иск может быть подан прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд.
Вместе с тем, следует отметить, указанные ограничения не распространяются на заявления прокурора, основания для которых являются обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав граждан, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение право на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Следует разъяснить, что обращение в прокуратуру о предъявлении в суд иска в интересах гражданина должно содержать конкретные причины, почему заявитель не может сам обратиться в суд. В подтверждение данного обстоятельства должны быть представлены соответствующие документы (о возрасте, состоянии здоровья и иные доказательства, подтверждающие уважительность причин невозможности обращения в суд самостоятельно).
Однако при обращении в прокуратуру за защитой прав в сфере трудовых (служебных) отношений или других нарушенных социальных прав, гражданину не нужно представлять доказательства невозможности самостоятельного обращения в суд.
Немаловажный момент, требующий разъяснения, при предъявлении прокурором иска в суд, как на прокурора, так и на самих граждан распространяются установленные законом сроки исковой давности и процессуальные сроки для обращения за защитой в суд. (Например: в ряде случаев граждане обращаются в прокуратуру с заявлениями о взыскании задолженности по заработной плате за 2006-2007 года), то есть за пределами сроков исковой давности (общий срок исковой давности составляет три года – ст. 196 ГК РФ). Какие-либо доказательства уважительности причин пропуска срока прокурору не предоставляются.
В таких ситуациях прокурор лишен возможности защиты в судебном порядке, нарушенных прав граждан, по причине истечения установленных законом сроков для обращения в суд.
Если вы считаете, что ваши права нарушены и вы не знаете как их защитить самостоятельно, вы можете обратится в органы прокуратуры, и при наличии правовых оснований, прокуратурой будут приняты меры по восстановлению ваших прав, в том числе путем подачи искового заявления в суд.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами в порядке ст. 45 ГПК РФ. — dalnerokrug.ru
Одним из способов защиты нарушенных прав граждан, которыми наделен прокурор, является обращение в суды с соответствующими заявлениями.
Прокурор в гражданском процессе независим от остальных процессуальных участников, потому как его заинтересованность является следствием собственных полномочий. В меру своей компетенции прокурор может участвовать в различных гражданских процессах, поскольку согласно Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор участвует при рассмотрении дел, если необходима защита гражданских прав, а также государственных интересов. Согласно Гражданско-процессуальному кодексу Российской Федерации, прокурор имеет право обращаться в суд с иском по собственной инициативе, в случае необходимости защиты интересов государства, неопределенного круга.
Прокурор имеет право инициировать в судебном процессе возбуждение производства в защиту государственных интересов, его субъектов и различных муниципальных образований. Следует заметить, иск в защиту интересов и прав гражданина заявляется прокурором только при отсутствии возможности у человека самостоятельно обратиться в суд по уважительной причине. Ограничения не касаются заявлений прокурора относительно восстановления нарушенных законных интересов и социальных прав граждан в области защиты семьи; трудовых отношений; социальной защиты; обеспечения жилищных прав; охраны здоровья; обеспечения экологических прав; образования. В обращении прокурора должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска непосредственно гражданином. При этом представляются доказательства, подтверждающие факты невозможности самостоятельного предъявления с прилагаемыми к нему копиями документов.
Таким образом, при обращении к прокурору с заявлением, требующего от него направления в суд искового заявления, необходимо учитывать указанные ограничения.
Требование прокурора об обязании организации обеспечить уровень использования попутного нефтяного газа в соответствии с лицензией и проектной документацией, предъявленное в защиту конституционных прав неопределенного круга лиц, подведомственно суду общей юрисдикции. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 июня 2013 г. N 70-КГПР13-4 (Извлечение) — Верховный Суд Российской Федерации
4. Требование прокурора об обязании организации обеспечить уровень
использования попутного нефтяного газа в соответствии с лицензией и
проектной документацией, предъявленное в защиту конституционных
прав неопределенного круга лиц, подведомственно суду общей
юрисдикции
Определение Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 18 июня 2013 г. N 70-КГПР13-4
(Извлечение)
Исполняющий обязанности Ямало-Ненецкого природоохранного
прокурора обратился в Губкинский районный суд в защиту прав и
законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц
с иском к ООО "РН-Пурнефтегаз" о признании незаконными действий по
разработке Харампурского лицензионного участка недр с уровнями
использования попутного нефтяного газа ниже установленных лицензией
и возложении обязанности обеспечить данный уровень в соответствии с
лицензией и проектной документацией в объеме не ниже 95%.
Определением Губкинского районного суда от 9 июня 2012 г.,
оставленным без изменения апелляционным определением судебной
коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного
округа от 27 августа 2012 г., в принятии искового заявления
отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
В представлении прокурора ставился вопрос об отмене указанных
судебных постановлений.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 18
июня 2013 г. признала, что имеются основания, предусмотренные
ст. 387 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в
кассационном порядке.
Отказывая в принятии искового заявления природоохранного
прокурора, судья указал, что иск неповедомственен суду общей
юрисдикции, поскольку предъявлен к юридическому лицу, связан с
осуществлением данной организацией экономической деятельности и
фактически является экономическим спором.
Кроме того, судья пришел к выводу, что природоохранный
прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и
неопределенного круга лиц, был не лишен права инициировать
привлечение лиц, виновных в нарушении законодательства о недрах и
охране окружающей среды, к уголовной и административной
ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации и субъектов, однако выбрал способ защиты граждан, не
предусмотренный ст. 12 ГК РФ (обязание в будущем соблюдать
требования законов и иных нормативно-правовых актов), что делает
акт правосудия бессмысленным.
Между тем в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья
отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление
не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского
судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается
в ином судебном порядке.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и
разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов
государственной власти, органов местного самоуправления о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по
спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных,
земельных, экологических и иных правоотношений.
В силу ч. 3 ст. 22 указанного Кодекса суды рассматривают и
разрешают дела, предусмотренные чч. 1 и 2 этой статьи, за
исключением экономических споров и других дел, отнесенных
федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению
арбитражных судов.
Согласно чч. 1 и 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду
подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела,
связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической
деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и
рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся
юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица и имеющих статус
индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном
законом порядке, а в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными
федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных
лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан,
не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Таким образом, основными критериями отнесения того или иного
спора к подведомственности арбитражного суда являются субъектный
состав, а также экономический характер спора, применяемые в
совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться
в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований.
В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые
нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную
окружающую среду влечет вред их здоровью.
Арбитражно-процессуальный кодекс РФ и иное законодательство не
содержат норм, устанавливающих подведомственность арбитражным судам
споров о защите личных неимущественных прав граждан с участием
юридических лиц, деятельность которых создает угрозу нарушения
вышеназванных прав.
Исковое заявление предъявлено природоохранным прокурором по
результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией
Российской Федерации прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц,
не являющихся участниками предпринимательской или иной
экономической деятельности, и направлено на прекращение негативных
последствий от сжигания попутного нефтяного газа, а потому
подведомственно суду общей юрисдикции.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в
том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона
"О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в
суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и
охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены
права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных
обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Несоблюдение требований проектных документов в части уровня
использования добытого нефтяного попутного газа и невыполнение
условий лицензии на право пользования недрами приводит к
нерациональному использованию природных ресурсов и нарушает права и
законные интересы Российской Федерации как собственника недр.
Таким образом, исковое заявление об обязании ООО
"РН-Пурнефтегаз" обеспечить уровень использования попутного
нефтяного газа в соответствии с лицензией и проектной документацией
направлено на защиту и восстановление прав Российской Федерации и
подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему
федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда.
Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 14
февраля 2002 г. N 4-П, прокурор, предъявляя иск в интересах другого
лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской
Федерации и не является субъектом спорных материальных
правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он
пользуется соответствующими процессуальными правами.
Таким образом, заявление прокурора подано в рамках полномочий,
предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения
причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской
Федерации прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и
неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определение Губкинского районного суда от 9 июня 2012 г. и
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам
суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 августа 2012 г.
отменила, передала материал на рассмотрение в суд первой инстанции.
_________________
Предъявление прокурором исков и заявлений в суд в интересах граждан
ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ИСКОВ И ЗАВЯЛЕНИЙ
В СУД В ИНТЕРЕСАХ ГРАЖДАН
Важнейшим средством пресечения и устранения нарушений закона служит предъявление прокурором исков и заявлений в суд общей юрисдикции. Реализация этих полномочий во многих случаях является единственным реальным способом защиты прав и законных интересов граждан.
В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Поскольку уважительность причин оценивает суд, заявление гражданина к прокурору должно содержать не только просьбу защитить его интересы в суде, но и объяснение причин, препятствующих ему обратиться в суд.
Перечень оснований по которым прокурор может обратиться в суд в интересах гражданина не исчерпывается ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. Кроме указания состояния здоровья, возраста, недееспособности закон предусматривает и другие уважительные причины по которым гражданин не может сам обратиться в суд. Это может быть тяжелое материальное положение, в связи с чем гражданин не может обратиться за квалифицированной юридической помощью. Также уважительными причинами могут являться отдаленность места проживания от места нахождения суда, наличие на иждивении несовершеннолетних детей. С учетом конкретных обстоятельств могут быть указаны иные причины.
Одной из наиболее действенных мер защиты, нарушенных прав граждан, является подача прокурором заявления в суд об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также на действия (бездействия) органами государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Важнейшим направлением в деятельности прокуратуры является обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних, которые в силу своего возраста не могут самостоятельно обратиться в суд. Это иски о лишении, ограничении родительских прав, в защиту жилищных и трудовых прав несовершеннолетних, о взыскании пособий.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. «Неопределенный круг лиц» невозможно индивидуализировать. Защите подлежат такие охраняемые законом права, как право потребителей о запрете выпуска недоброкачественной продукции, о ликвидации общественных объединений, в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина, пропаганды идей насилия, социальной, национальной, расовой розни, о запрете деятельности, приносящей вред окружающей среде, об обязательном обследовании и лени больных туберкулезом, о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Пом. прокурора района И.Е. Зайцева
Фото 02 декабря, 11 12 45 AM
перейти к содержаниюОсновная область виджетов боковой панели
У вас есть новая информация для Garbage Pail Kids? Связаться с нами! Артисты, есть ли у вас что-то, связанное с GPK, для продвижения? Дайте нам знать!
Архивы Выберите месяц Ноябрь 2021 Октябрь 2021 Сентябрь 2021 Август 2021 Июль 2021 Июнь 2021 Май 2021 Апрель 2021 Март 2021 Февраль 2021 Январь 2021 Декабрь 2020 Ноябрь 2020 Октябрь 2020 Сентябрь 2020 Август 2020 Июль 2020 Июнь 2020 Май 2020 Апрель 2020 Март 2020 Февраль 2020 Январь 2020 Декабрь 2019 Ноябрь 2019 Октябрь 2019 Сентябрь 2019 Август 2019 Июль 2019 Июнь 2019 Май 2019 Апрель 2019 Март 2019 Февраль 2019 Январь 2019 Декабрь 2018 Ноябрь 2018 Октябрь 2018 Сентябрь 2018 Август 2018 Июль 2018 Июнь 2018 Май 2018 Апрель 2018 Март 2018 Февраль 2018 Январь 2018 Январь 2018 Декабрь 2017 Ноябрь 2017 Октябрь 2017 сентябрь 2017 август 2017 июль 2017 июнь 2017 май 2017 апрель 2017 март 2017 февраль 2017 январь 2017 декабрь 2016 ноябрь 2016 октябрь 2016 сентябрь 2016 август 2016 июль 2016 июнь 2016 май 2016 апрель 2016 март 2016 февраль 2016 январь 2016 декабрь 2015 ноябрь 2015 октябрь 2015 Сентябрь 2015 Август 2015 Июль 2015 Июнь 2015 Май 2015 Категории Выберите категорию10 вопросов с (20) Выборы 2016 (85) 2016 GPK Pie (75) 2016 GPK-Con (4) 2016 Trashy TV (22) 2017 Adamgeddon (12) 2017 Bands (12) 2018 Хоррор (15) 2018 Серия 1 (14) 2019 90-е (12) 2019 Месть Ужас (14) 2019 Худшее (24) 2020 35-е (15) 2020 Chrome (11) 2020 Выборы (12) 2020 Сапфир (5) 2020 Школа ( 13) Бейсбол 2021 (2) 2021 Chrome (1) 2021 Chrome OS 4 (3) 2021 Food Fight (16) 2021S2 (7) 2022 Chrome (1) 2022S1 (1) 30 лет мусора (12) 35-е (2) Abrams (4) Abrems (6) Adam Bomb (1) Анимационный сериал (1) Apple (4) Художники (80) Награды (11) Рюкзаки (1) Лучшее из… (8) BeyondtheStreets (3) Binders (2) Book (8) ) Конфеты (3) Мультфильм (1) Мел (5) Контрольные списки (12) Рождество (2) Монеты (34) Клуб коллекционеров (6) ComplexCon (1) Конкурс (4) Жуткий (19) Диаз (1) Цифровые GPK (25) ) eBay (4) Energy Drink (1) Ошибки (3) Fright Rags (4) Funko (12) Future Stars (1) FYE (15) GAGS (9) Garbage Gang (6) GCC (16) Geekitikis (5) Gold berg (19) GPK 30 (27) GPK Boys (1) GPK Chrome (2) GPK Classic (5) GPK Comic (21) GPK Game (13) GPK Movie (2) GPK Nation (26) GPK News (5) GPK Рубашки (8) ГПК ТВ (1) GPKNation (5) GPKNews.com (1) GreenLight (14) Хэллоуин (2) Шляпа (1) HBOMax (1) HobbyDB (2) iMessage (5) Интервью (32) Just Funky (2) KawaiiCubes (5) Kickstarter (2) Судебный процесс (1) Верный Сюжеты (8) Лояльность (1) Безумные шары (6) Журнал (1) Атаки на Марс (2) Маска (1) Мегаполис (1) MishkaNYC (5) Netflix (13) Сетевые изгнания (77) Newwork Spews (1) NTWRK (5) ) NYCC (24) Коэффициенты (74) Сетевые наборы (280) Церемония открытия (1) Philly Non-Sports (21) Pinfinity (3) Промо (52) Розничная торговля (18) Ripple Junction (1) SDCC (18) Лист продажи (27) ) Sgorbions (3) Simon & Schuster (1) Новости сайта (1) Скейтборды (11) Эскизы (32) Sprayground (1) Super Impulse (3) Super7 (10) Surreal Entertainment (1) Swag Golf (3) Target (1) ) Tarot (1) День Благодарения (3) Topps (22) Topps Digital (23) Topps Europe (8) Topps Licensed (235) Topps.com (552) Trash Talkin (8) Trashy Treasures (6) Treasures (1) Trumpocracy (99) Uncategorized (7) USAopoloy (7) Video (7) Wax (28) We Hate Year (1) Wrapper 80th (2) Wrappers (2) WWE (10) YouTube (1) Прокрутите вверхПринесите Рождество на ранчо мальчиков
Авторы новостей BH-FP
У жителей района снова появилась возможность сделать Рождество реальностью для жителей ранчо добрых самаритян.
Вот уже 13 лет, как Bolivar Herald-Free Press сотрудничает с GSBR, чтобы спонсировать Рождество для мальчиков на ранчо.
Каждый житель ранчо составляет список рождественских подарков, которые они надеются получить, с подробным описанием пожеланий — от стереосистем до удочек, лавовых ламп и майок Denver Broncos.
Позвоните в BH-FP по телефону 326-7636, указав имя и номер ребенка, которого нужно спонсировать. Пожалуйста, позвоните перед покупкой подарка, чтобы убедиться в отсутствии дубликатов.
После того, как подарки будут куплены, их можно будет доставить — развернуть — в офисе BH-FP по адресу: 335 S. Springfield Ave. до среды, 15 декабря.
Мальчики, ожидающие получения подарков, перечислены ниже вместе с их размерами одежды, размерами обуви и списками желаний. Чтобы получить дополнительную информацию об интересах и увлечениях мальчиков, а также о том, как спонсировать ребенка, позвоните в BH-FP по телефону 326-7636.
R8, Мужской, рыболовных приманок, 21 компакт-диск Pilots, кислые конфеты, гигиенические принадлежности, удочка, джинсы 30×30, плоская кепка Chiefs, толстовка среднего размера, черная или серая.
R18, мужской, гитара, бейблейды, рыболовные снасти, баскетбольные кроссовки 11 размера.5, размер джерси Mahomes очень большой, портативный проигрыватель компакт-дисков, компакт-диск Nickleback.
R29, Мужской, подарочная карта на обувь Lebron, гитара, слайды Nike размер 9,5, светодиодные ленты, Fit Bit, классические ботинки размера 9,5, флаг для чаепития, баскетбольное кольцо Nerf.
R30, мужской, подарочная карта на обувь Jordan в стиле ретро, подарочная карта на обувь Lebron, толстовка Jordan размера 2XL, плакат Jordan, компакт-диск Lecrae, гигиена Old Spice, флаг Мексики.
R31, Мужской, Карты Magic Gathering, игра Midnight Hunt, игра Crimson Vow, MP3-плеер, путеводитель по Skyrim, альбом для рисования, художественные принадлежности.
R32, мужской, ковбойские сапоги 11 размера, гитара, парни для верховой езды, подарочная карта на фортепианную клавиатуру, DVD «Witchhunter», футбольные перчатки, динамик bluetooth, Madden 18.
R33, Мужской, Fit Bit, баскетбол, подарочная карта на обувь Lebron, размер джерси NBA Bucks small, бейсбольная перчатка, футбол, подарочная карта на обувь Kyrie 7.
R34, Мужской, RC автомобиль, Beyblades, Starwars Legos, Mandalorian Legos, стратегии, legos, Starwars troopers Legos.
R35, Мужской, Радиоуправляемый грузовик, электрическая зубная щетка, будильник, кошелек, красный контроллер XBox, Nerf Gun rival, Nerf gun hypnos, эвакуатор Lego.
R37, мужской, NF CD, радиоуправляемая машина, гитара, Forza Horizon 4, толстовка с капюшоном NF, размер 2 очень большая, Madden 17, наручные часы, портативный DVD-плеер.
R38, мужские, ковбойские ботинки , баскетбольные кроссовки Nike размера 9, городские лего, карты покемонов, серия Гарри Поттер, путеводитель по покемонам, толстовка с капюшоном Nike среднего размера, стерео.
R40, Мужской, Наборы лего, фэнтези / боевики, удочка, баскетбольная обувь размер 10,5, радиоуправляемая машина, бейблейды, настольные игры, карточные игры.
R41, Мужской, Мир юрского периода Лего, Индораптор Лего, грузовик Лего, поезд Лего, книга «Знамение звезд», полугрузовик Лего, Тираннозавр Лего, Тираннозавр транспорт Лего.
R42, мужской, обувь Vans размера 9, баскетбольные кроссовки Nike, бегуны Adidas, клетчатые кроссовки Vans, обувь Hey Dudes, компакт-диск с поп-музыкой, стереосистема.
R43, Мужской, Книги Fazbear Frights, анимированные «Охотники за привидениями», Плюшевый волк, футболка «5 ночей / Фредди», Plants vs Zombies, альбомы для рисования, картонная коробка для детей из мусорного ведра, Yoshi Wooly World.
R44, мужской, скейтборд, портативный проигрыватель компакт-дисков, обувь Van черные 8 размер, часы, удочка, рыболовные снасти, ковбойские ботинки, фитнес-одежда среднего размера.
R45, мужской, Upchurch CD, гитарный усилитель, подарочная карта для гитары, Fit Bit, размер ботинок 14, компакт-диск Theory / Dead Man, компакт-диск 5 Finger Death Punch, светодиодные ленты.
R47, мужской, Foxy Plush, Need for Speed PS2, подарочная карта на гитару, средний размер толстовки, куртка-бомбер, пистолет Nerf, пистолет Nerf gun.
R49, мужской, подарочная карта на ретро-обувь Jordan, набор для тренировок, DVD серии 100, носки Nike размер 12, спортивные ленты Nike, камера, баскетбол, скейтборд.
R50, Мужской, Толстовка Eagles большого размера, шляпа Eagles, компакт-диск Skillet, Madden 2021, Risk game, подарочная карта на ретро-обувь Jordan, размер обуви 14, обувь Curry 14 размера.
Ранчо также предлагает финансовые пожертвования. В нем есть персонал, который при необходимости может сделать покупки подарков. Дополнительную информацию можно найти на сайте app.etapestry.com/onlineforms/GoodSamaritanBoysRanch/Hopefulholidays.html.
Теннис Порт-Линкольн завершил полную неделю | Port Lincoln Times
Теннисная ассоциация Порт-Линкольна впервые в этом сезоне провела целую неделю тенниса.
Все выглядело грязно для соревнований в пятницу вечером, но, к счастью, дождь прекратился на достаточно долгое время, чтобы все матчи были завершены.
В соревнованиях по красному, оранжевому и зеленому мячу лучшими игроками Макдональдса за неделю были Молли Холлитт, Макаи Фаузер, Эван Фут, Гарри Уильямс и Алисса.
Молодцы все родители, которые приходят каждую неделю и помогают игрокам научиться забивать и позиционировать себя.
Port Lincoln Dental 10 сетов 76 игр def Port Lincoln Boat Supplies 6 сетов 58 игр
В первом раунде Port Lincoln Boat Supplies отлично стартовала сильной победой над Beljon и McCouaig.
Это будет единственная двойная радость для их команды: Port Lincoln Dental победит остальных, а Берриман и Гриншилд усердно трудятся, чтобы выиграть матч со счетом 7-5.
В одиночном разряде Берриман и Гриншилд продолжили свою двойную форму, чтобы добавить сетов к счету своих команд. Валенте и Уайт были сильными исполнителями для дам.
Port Lincoln Boat Supplies одержала победы в одиночном разряде благодаря усилиям МакКвиллана, Белджона и МакКуайга, но проиграла в протоколе и вышла в микст.
Это было, когда Port Lincoln Dental взяла под свой контроль матч, а Гриншилд и Уайт запечатлели очки своей команде.
Лучшие: Кирби Уайт и Натан Белджон
Бендиго Банк 13 сетов 86 игр def McDonald’s 3 набора 45 игр
Лучшие: Синди Кэбот и Райан Кокс
Федерер 7 сетов 57 игр def Stosur 5 сетов 57 игр
В парном разряде Стосур отлично стартовал в своей кампании: Сачи Видов и Холли Бейтс играли в контролируемый теннис, чтобы одержать победу.
Это было поддержано Сэм Лидимор и Чейз Вандервол, которые были в хорошей форме. Когда Сет Шлинк и Санто Хайман вернулись домой на тай-брейке 7-5, их команда вырвалась вперед.
Гарри Роули и Ангус Стоукс получили Федерера первую сетку на доске, когда они хорошо объединились как команда. В одиночном разряде Бейтс и Лидимор продолжили готовиться к Стосуру, но это было тогда, когда Федерер начал строить свой камбэк, когда Белла Уайт вернулась домой на тай-брейке 7-1.
Это поддержали Роули, Стоукс, Кэбот, Кристиан, и когда Прайс выиграл свой захватывающий матч со счетом 7: 5, Федерер вернулся домой с победой.
Лучший игрок McDonald’s: Коди Прайс
DeMinaur 8 сетов 57 игр по умолчанию Nadal 4 сета 40 игр
Лучший игрок McDonald’s: Грейс Кутни
Alcott 9 сетов 62 игры по умолчанию Barty 3 сета 40 игр
McDonald’s Best Игрок: Шарлотта Холлитт
Shepperd Building 3 набора 30 игр def Eyre Eye Center 3 набора 25 игр
В первом раунде Eyre Eye Center отлично стартовал с Диланом Гисбертсом и Дэмиеном МакКвилланом, которые активизировали свои игры, когда это было необходимо на тай-брейке.
Это поддержали Кейн Тейлор и Дарси Голдфинч, которые впечатляли в своем матче.
Shepperd Building получил свой первый сет на доске благодаря усилиям Себа Хендерсона и Зака Шепперда, которые были слишком последовательны для своих оппонентов.
Дилан Гисбертс и Кейн Тейлор добавили еще один сет к своим командам, поставив Eyre Eye Center на место в штрафной перед выходом в финальный раунд.