Глава 8 конституция рф: Глава 8. Местное самоуправление (ст. ст. 130-133)

Глава 8. Местное самоуправление (ст. ст. 130-133)

Глава 8. Местное самоуправление

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.

3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

 

Действует ли глава 8 о местном самоуправлении в Конституции РФ?

На текущей неделе — 21.04.2020 — в Российской Федерации — скромно отметили День местного самоуправления/ МСУ. Гарант Конституции обратился с поздравлением к главам и депутатам муниципальных образований, работникам органов местного самоуправления/.

Только вот граждане России, они же “население”, которое согласно статье 130 (первой из четырёх в составе Главы 8 действующей Конституции РФ) благодаря МСУ самостоятельно решает вопросы местного значения, в числе адресатов президентского приветствия на значатся. Наверное, спичрайтеры перепутали День МСУ с днём муниципальных депутатов, служащих и уборщиц, не являющихся муниципальными служащими, но которые, без шуток, самые главные на муниципальном уровне публичной власти.

Хотя подписанный 10.06.2012 в начале 3-го срока Президента РФ В.В. Путина Указ ориентировал на необходимость “повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества”. Но это так, к слову.

Теперь хотелось бы сделать краткий обзор, как повышались или не повышались роль и значение МСУ в отдельно взятом муниципалитете, а именно в прежнем Ленинском муниципальном районе Подмосковья.

Справедливости ради надо сказать, что примерно до 2010 года району в основном, с некоторыми перерывами, везло на руководителей. Долгие годы во главе, образно выражаясь, “двухкрылого” Ленинского района стоял Василий Юрьевич Голубев, 1957 г.р., связанный с районом с 1980 года.

Но 07.01.2010 во время визита в Видное высочайшей персоны, ради безопасности которой (с ФСО не спорят) даже срезали выполненных из крепчайшего цемента “лежачих полицейских” на городских улицах, жителям района был сделан “рождественский подарок”: муниципального главу отправили на повышение в Ростовскую область, откуда Василий Юрьевич родом.

Причём, как позднее выяснилось, сделано это было сделано с дальним прицелом

И вот с этого момента началась муниципальная чехарда с главами.

Сначала исполняющим обязанности, а затем подтвердившим свои полномочия на всеобщих выборах главой Ленинского района стал Сергей Николаевич Кошман, 1963 г.р., уроженец Днепропетровска, ранее работавший в областном Правительстве. Правда, под выборы прежний вице-премьер успел прописаться к родственникам в пос. Воскресенское в составе т.н. “левого крыла” Ленинского района и шел на выборы как кандидат от партии “Единая Россия” с районной регистрацией.

Правда, вскоре после этого Сергею Николаевичу довелось стать одним из молчаливых соавторов Новой Москвы, когда он не воспротивился инициативе тогдашнего Президента Д.А. Медведева “откусить” то самое “левое крыло” Ленинского района с передачей в Новую Москву.

В 2011-2012 гг. семь “левокрыльных” поселений: Сосенское, Воскресенское, Десёновское (расположен санаторий “Десна” Управделами АП РФ), “Мосрентген”, Град Московский (расположено крупное тепличное хозяйство), Филимонковское, Внуковское отошли под начало столичного мэра Собянина.

И хотя “уплывшие” в родную московскую гавань подмосковные муниципальные образования занимали территорию порядка 250 кв. км, что составляло примерно 1/6 от общей присоединённой территории в 1500 кв. км, но зато какие это были вожделенные “квадраты”!

Ближнее за-МКАД-ье явно не чета земле для жилищной застройки на границе с Калужской областью.

Увы, но вместе с территорией ушёл и самый мощный налогоплательщик прежнего полноформатного Ленинского района, и стало оставшееся “правое крыло” дотационной территорией.

Словом, мавр сделал своё дело, мавр мог уходить… И “ушла” Сергея Николаевича уже в 2014 г. родная партия. Когда осенью 2014 года начались “тёрки” между единороссом Кошманом и областным руководством партии, отгадайте, чья взяла. Злые языки тогда утверждали, что растиражированные в сети снимки якобы или не якобы принадлежащих Сергею Николаевичу апартаментов в небоскрёбе в Дубае, были “слиты” по заказу неустановленных заказчиков, чтобы побудить его к само-отставке, что и произошло в скором времени после исключения его из партии.

Так поступают настоящие “Parteigenossen”, как сказал бы Штирлиц…

Дальше была некая сумятица в кадровом отношении, пока в декабре 2014 года не прислали в ополовиненный Ленинский район нового варяга. Им стал Олег Владимирович Хромов, 1973 г.р., уроженец г. Читы, до этого работавший в Администрации соседнего Домодедовского района. Пришлось новоиспечённому главе пройти через всеобщие выборы весной 2015 г., которые, как оказалось, стали последними в истории района.

И рулить бы Олегу Владимировичу целых пять с лишним лет — до ЕДГ, который то ли состоится, то ли не состоится, аккурат 13.09.2020, но вмешался внешний фактор.

Опять поговаривают в народе, что вроде как воспротивился Олег Владимирович настойчиво лоббируемой сверху идее о переформатировании Ленинского муниципального района в Видновский городской округ (по названию административного центра).

А может, кого-то не устроил процент голосов, полученных на президентских выборах 18.03.2018 кандидатом от КПРФ Павлом Николаевичем Грудининым именно по Ленинскому району, где хорошо знают руководителя ЗАО “Совхоз имени Ленина”. Кстати, за полгода до этого — в сентябре 2017 в состав совета городского поселения Видное прорвались коммунисты, которые вместе с другими на тот момент оппозиционно настроенными депутатами (потом, правда, некоторые “переобулись”) избрали своим спикером самого Павла Николаевича.

То ли не за те проценты на президентских выборах, то ли за спикера горсовета, но всенародно избранного главу района О.В. Хромова летом 2018 года “ушли”, но на этот раз недалеко — в расположенный на территории района федеральный музей-заповедник “Горки Ленинские”, где Олег Владимирович директорствует уже 2-й год. Приходил он при прежнем министре культуры Владимире Ростиславовиче Мединском со сроком контракта на 3 года, но вот теперь в Минкультуры пришла новая начальница. Кто знает, как дальше будет…

На смену Олегу Владимировичу пришёл новый глава, который в июле 2018 года был, по сути, назначен сроком на 5 лет — аж до 2023 года — райсоветом по рекомендации т.н. конкурсной комиссии. Им стал Валерий Николаевич Венцаль, 1975 г. р., уроженец Харькова (опять “украинский” след). Правда он вроде как уже осел в районе за несколько лет до этого и пришёл на главу, как сказали, “с чёрного хода”  — с поста спикера районного совета, при котором, кстати, из Устава района по подсказке сверху, вычистили норму о всеобщих выборах главы. Может, Валерий Николаевич сознательно мостил себе путь таким образом.

Всё бы ничего, да пошли “сбои” и у Валерия Николаевича. В частности, не были достигнуты плановые цифры по Ленинскому району на выборах губернатора Московской области осенью 2018 года.

Правда, затем Валерий Николаевич провёл “ювелирную” операцию по переформатированию Ленинского муниципального района в Ленинский городской округ — поставил финальную точку в кампании по переходу на одноуровневое МСУ в Московской области. Правда, “красную черту” глава переступать не стал. Городской округ слепили, но на переименование его в “Видновский” не пошли: грудью за сохранение определения “Ленинский” встали — спасибо им! — ветераны и краеведы. Не стал передавливать глава, хотя потом, как поговаривают, федеральный глава одной партии/ ДАМ сказал одному губернатору/ АЮВ, что явная недоработка.

Но вот с итогами выборов в новый совет депутатов, которые проходили 22.12.2019, не получилось у главы Венцаля “ювелирно. Хотя контрольный пакет депутатских голосов в новом совете — за партией “ЕР”, но четыре депутата во фракции КПРФ во главе с Павлом Николаевичем Грудининым — как бельмо на глазу.

И потому в 4-й раз за 10 лет состоялось новое явление варяга в Ленинской муниципии.

В январе 2020 г. гр-н Венцаль резко самоотставился с поста главы, хотя “трубить” ему предстояло до лета 2023, а его сменщиком стал снова сосед или полусосед — Алексей Петрович Спасский, 1977 г.р., москвич по рождению, неясно, в каком поколении. Многие годы, как и О.В. Хромов, работал он в Администрации Домодедовского района, а с 2014 года обосновался на первых ролях в Каширском.

И вот возвращение поближе в МКАДу, и значит, к родной Москве.

В считанные недели сосед Спасский (не путать с гроссмейстером) стал благодаря единороссовскому “одобрям-с” в муниципальном совете главой без приставки “и.о”, и пошла плясать губерния, то бишь муниципия.

Началась зачистка кадров в администрации, которые стали почти местными, приходят новые варяги. Продолжается перевод земель муниципалитета под жилищную застройку, не утихают страсти вокруг ЗАО “Совхоз имени Ленина”, словом всё продолжается прежним курсом.

Напоследок, версия от “злых языков”: поговаривают, что якобы Алексей Петрович прибыл в Видное в качестве возможного объединителя Домодедовского и Ленинского муниципалитетов, ибо в Красногорске, где находится Правительство Московской области, теперь отрабатывается новый тренд — на укрупнение.

Отгадайте с трёх раз, каким будет название возможного муниципального образования. Скорее всего, будет укрупнённый “Домодедовский городской округ”. Тогда топонимическое обозначение “Ленинский” само по себе исчезнет с карты России. Де-Ленинизация продолжается?

Или руки прочь от Ленинского муниципалитета в Подмосковье?

Всего в России осталось — согласно Википедии — четыре муниципальных образования в составе субъектов РФ  с топонимическим обозначением “Ленинский” (исключаем Ленинские районы как внутригородские муниципальные образования в составе административных центров регионов): в Еврейской автономной области, в Волгоградской области, в Республике Крым (с 2014 г.) и в Московской области.

Но именно в Ленинском районе/ городском округе/ муниципалитете Подмосковья этот топоним напрямую связан с именем человека, 150-летний юбилей которого отмечается в 2020 году.

Так что пусть наряду со слоганом “Крым — наш!” будет и слоган: “ЛЕНИН — наш!”

М. Чистяков

P.S.

Действующий глава городского округа Домодедово — Александр Владимирович Двойных, как возможный кандидат на главу укрупнённого Домодедовского муниципалитета, родился в 1984 году в Загорске/ ныне Сергиев Посад.

Почувствуйте тренд на омоложение на примере отдельно взятого муниципалитета Подмосковья!

Подписывайтесь на нашего Telegram-бота, если хотите помогать в агитации за КПРФ и получать актуальную информацию. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке @mskkprfBot и нажать кнопку Start. Подробная инструкция.

Эволюция Конституции Российской Федерации — Парламентская газета

Представляет ли конституция государства неизменное правовое явление или же выступает в качестве гибкого инструмента правового регулирования? Об этом размышляет в своей статье председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.

В теории конституционного права конституцию принято рассматривать в качестве акта политико-правового характера, обладающего верховенством и высшей юридической силой, содержащего базовые правовые принципы общественных отношений и функционирования государства. В условиях постоянного развития социальных отношений и усложнения их структуры не прекращается дискуссия о том, представляет ли конституция государства неизменное и абсолютно устойчивое правовое явление или является гибким инструментом правового регулирования, положения которого могут быть адаптированы к существенным изменениям в общественной сфере.

Как показывает мировая практика государственного строительства, потенциал некоторых из конституционных норм, которые, как правило, обладают высокой степенью абстракции, действительно раскрывается только применительно к конкретным обстоятельствам, разнообразие которых, очевидно, попросту не может быть предопределено конституционным законодателем в момент принятия текста конституции.

Такие нормы конституции содержат перспективные положения, потенциал которых должен быть раскрыт в процессе конституционного развития государства. При этом речь идет не только о нормах-принципах или нормах-целях, которые в силу своей абстрактности, безусловно, могут быть адаптированы к происходящим социальным изменениям, но и об иных положениях конституции, являющихся более конкретными по характеру содержащихся в них предписаний.

Андрей Клишас. Фото: пресс-служба Совета Федерации

Конституция России принималась в достаточно сложный период отечественной истории, что, безусловно, отразилось на ее положениях, но при этом «отцам-основателям» удалось создать достаточно гибкий документ, который не только позволил преодолеть имеющиеся социальные противоречия, но и смог сохранить свою актуальность в условиях изменения общественных отношений.

В контексте сказанного довольно примечательной является позиция Т.Я. Хабриевой, которая указала, что «Задуманная на «переходный» период, она (Конституция РФ) не только сохранила свою жизнеспособность в условиях стабилизировавшейся политической и экономической ситуации в стране, но и доказала свою юридическую «пригодность» на неограниченный срок, без кардинального «слома» заложенных в ней базовых механизмов. В этом и заключается феномен современного российского конституционализма и государственности в целом, которые всегда отличались несхожестью своих путей развития с заранее определенными схемами».

Конституция определяет вектор развития отдельных отраслей права и правовой системы государства в целом. Судья Конституционного Суда РФ А.Н. Кокотов в этой связи совершенно справедливо усматривал в содержании развитой конституции «основные генетические коды нацио­нального права».

Значение конституции в конституционализации правопорядка определяется особой правовой природой ее положений, которые не только отражают политико-правовые, социально-экономические, духовные ценности общества, но также позволяют установить базовые и наиболее значимые условия взаимодействия личности, общества и государства. Кроме того, конституционные положения призваны обеспечить достижение баланса различных интересов и являются системообразующими элементами всей правовой системы государства, обеспечивающими ее гармоничное развитие и эффективное функционирование.

В современных условиях особое значение приобретает процесс согласования конституционных принципов и ценностей в системе функционирования различных отраслей права. Выполнение этой задачи главным образом лежит на органах конституционного контроля. Ключевым направлением развития любого современного государства является конституционализация правопорядка, выражающаяся в придании конституции особого значения в регулировании общественных отношений, что проявляется в активной деятельности органов конституционной юстиции.

Как правовой акт, закрепляющий основные положения о функционировании общества и государства, любая конституция вне зависимости от конкретной юрисдикции так или иначе обладает чертами общественного договора, представляющего собой акт общественного согласия относительно ключевых вопросов общегосударственного значения.

Обращаясь к российскому опыту, принятие Конституции России на всенародном голосовании большинством российских граждан позволяет утверждать, что российская Конституция является результатом достижения общественного компромисса по вопросам национального развития и выражает общественный консенсус по поводу наиболее важных аспектов реализации государственной политики.

Подобный общественный консенсус получил свое отражение в выборе конкретной модели развития государственности посредством закрепления принципов организации и функционирования публично-властных институтов и их ориентации на достижение ряда конституционно значимых целей. В связи с этим внесение каких-либо поправок в конституцию, если такие поправки не носят технический характер, должно производиться с учетом мнения населения.

Структура Конституции РФ: Преамбула
Раздел первый
Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)
Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79)
Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)
Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)
Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110-117)
Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статьи 118-129)
Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133)
Глава 9.
Конституционные поправки и пересмотр Конституции
(статьи 134-137)
Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Указанные выводы полностью применимы и к процессу внесения изменений в Конституцию России в связи с озвученным в январе 2020 года Посланием Президента РФ Федеральному Собранию. В этом контексте самое главное для конституционного законодателя — понять и адекватно отразить в тексте Конституции России общественный запрос, ведь если предложенные поправки окажутся неактуальными и неинтересными, то цель их принятия не будет достигнута. Общественность проявила значительную заинтересованность в том, чтобы принять участие в процессе внесения изменений в Конституцию России, поэтому вопросы о правовой форме общероссийского голосования по проекту поправок в Конституцию и обеспечении доверия к его результатам являются принципиально важными.

Конституция как правовое явление, в том числе и Конституция России 1993 года, закрепляя основы организации и функционирования публично-властных институтов, взаимодействия общества и государства, является тем необходимым политико-правовым инструментом, отражающим консолидированную позицию территориально-публичного коллектива о предпочитаемой модели конституционного устройства и иных жизненно важных вопросов государственного и общественного строительства. Кроме того, конституция для законодателя и правоприменителей непременно выступает также и социальным ориентиром в условиях постоянно меняющихся общественных отношений.

Как в этой связи было отмечено нами ранее, современная российская Конституция является в целом «взвешенным и сбалансированным конституционным актом, корректно сочетающим важнейшие политические и социальные функции, отражающие объективные тенденции, присущие процессу исторического развития и демократизации публично-правовых отношений».

Конституционное развитие является перманентно проходящим процессом, пронизывающим любой конституционный порядок. Этот процесс вне зависимости от подходов к его содержанию так или иначе сопряжен с внесением изменений в действующее конституционно-правовое регулирование, что может быть опосредовано как внесением изменений в текст действующей конституции, так и принятием новой конституции, либо толкованием существующих конституционных положений.

Если изменения конституции опосредованы необходимостью перехода на новый этап конституционного развития, то в основной закон государства могут быть внесены точечные изменения. В этой связи Президент Российской Федерации В.В. Путин в рамках ежегодной пресс-конференции 19 декабря 2019 года, подчеркивая фундаментальное значение положений Конституции России, отмечал: «Что касается Конституции. Это живой инструмент, он должен соответствовать уровню развития общества. Но я все-таки считаю, что Конституцию нам менять, то есть принимать новую Конституцию, не следует. Особенно в связи с тем, что у нас есть фундаментальные вещи, которые закреплены и которые нам нужно еще целиком и полностью реализовать. Это касается первой главы. Она, на мой взгляд, является неприкосновенной. Все остальное в принципе так или иначе менять можно».

В случае возникновения действительной необходимости внесения изменений в конституционные положения их корректировка должна осуществляться с учетом особой правовой природы конституции. В этой связи Т.Я. Хабриева обоснованно исходит из недопустимости трансформации конституционного текста с «той же меркой, что и к изменению обычных норм права».

В момент инаугурации всенародно избранный глава государства, возложив руку на Конституцию, приносит присягу, обязуясь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию России… Фото: Иван Иванов/ТАСС

По ее справедливому замечанию, в таком случае требуется «не только оценка предлагаемых корректировок, в том числе с учетом их системной взаимосвязи с существующими конституционными нормами и идеями, но и комплексное рассмотрение самой конституции, онтологических и аксиологических аспектов ее действия на предмет обеспечения и реализации ее нормативного потенциала по предмету предлагаемых изменений».

Устойчивость и стабильность конституции не предполагают недопустимости ее изменения, а актуализация конституционного регулирования с учетом изменяющихся социальных условий является действительной необходимостью.

Так, принципиально важными с точки зрения политики права являются поправки, предложенные Президентом РФ, которые гарантируют минимальный размер оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России, предусматривают гарантии обязательной индексации пенсий, социальных пособий и иных социальных выплат, а также основные принципы пенсионного обеспечения. Конституционной, а значит, обеспечиваемой на качественно новом уровне основой формирования системы пенсионного обеспечения граждан станут принципы всеобщности, справедливости и солидарности поколений.

Предлагаемые изменения в Конституцию России тем самым позволят гарантировать более полную реализацию социальных прав граждан, не допуская «заморозки» корреспондирующих обязанностей государства. Безусловно, подобные дополнительные гарантии социальной защищенности можно было определить и в федеральном законе, однако именно их конституционализация придает им особую значимость, нормативную устойчивость и создает у частников общественных отношений законные ожидания относительно того, как будет развиваться социальная политика государства, что, в свою очередь, обеспечивает доверие к действиям публичной политической власти со стороны населения.

Корректировка конституционного текста должна осуществляться в условиях значительной потребности общества в соответствующих изменениях сложившегося общественного порядка. Причем необходимо также учитывать, что в определенных случаях необходимые изменения, затрагивающие вопросы конституционно-правового значения, могут быть осуществлены и вне рамок процедуры внесения изменений непосредственно в текст конституции — к примеру, в результате осуществления толкования ее положений органами конституционного контроля.

С момента принятия Конституции России в ее текст неоднократно вносились изменения. В декабре 2008 года, в феврале и июле 2014 года в Конституцию были внесены поправки, которыми были уточнены сроки осуществления конституционных полномочий Президента и Государственной Думы, расширены контрольные полномочия Государственной Думы над деятельностью Правительства, реформирована система судебной власти и прокуратуры, внесены изменения в порядок формирования Совета Федерации.

В последнее время актуальным вопросом повестки стал вопрос о необходимости внесения изменений в Конституцию России. С соответствующими мнениями выступали не только представители научного сообщества, но и ведущие государственные деятели.

К примеру, значительный общественный резонанс вызвало предложение главы Российского государства о необходимости внесения ясности относительно действительного конституционного смысла части 3 статьи 81 Конституции России, устанавливающей ограничение замещения должности Президента России двумя сроками подряд. На ежегодной пресс-конференции 19 декабря 2019 года Президент России В.В. Путин указал, что норму, предусмотренную частью 3 статьи 81 Конституции РФ можно было бы скорректировать, чтобы ограничить возможность лица занимать должность главы государства двумя сроками, исключив тем самым слово «подряд» из приведенной нормы.

Возникающая в связи с употреблением слова «подряд» конституционная неопределенность могла бы быть устранена и без внесения изменений непосредственно в текст Конституции посредством толкования Конституционным Судом РФ указанных конституционных положений. Орган конституционного контроля обладает необходимыми для этого полномочиями и может раскрыть смысл конституционной нормы применительно к конкретно возникшему вопросу. К вопросам, по которым Конституционный Суд РФ давал толкование конституционным нормам, относятся, в частности, вопрос о переносе даты очередных выборов депутатов Государственной Думы, сопряженном с незначительным уменьшением пятилетнего срока полномочий, на который избиралась нижняя палата парламента, а также разъяснение вопроса об общем числе депутатов Государственной Думы и порядке принятия решений квалифицированным большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Репродукция плаката, изданного ко Дню Конституции в издательстве «Изогиз». Автор — художник Ю. А. Ганф. Фото: РИА Новости

Установление ограничений на замещение должности президента двумя сроками путем устранения оговорки о «двух сроках подряд» имело место и в зарубежной практике. 11 марта 2018 года были внесены поправки в статью 79 конституции Китая 1982 года, которыми из нормы была исключена формулировка «подряд» в части ограничения срока пребывания в должности Президента и вице-президента Китая.

В то же время если вопрос о возможности занимать должность Президента РФ более двух сроков разрешается Конституционным Судом РФ, то легитимация соответствующего решения, во всяком случае, будет происходить без участия представителей общественности и экспертного сообщества, что представляется необоснованным по ранее указанным причинам, предполагающим необходимость проведения обсуждения предполагаемых изменений среди как можно большего числа граждан.

Довольно продолжительное время в обществе разворачивается дискуссия по вопросу о необходимости увеличения роли Федерального Собрания в процессе формирования Правительства РФ. Озвученные Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию от 15 января 2020 года предложения по расширению компетенции Государственной Думы в вопросах формирования Правительства РФ позволят усилить роль Федерального Собрания при формировании системы органов исполнительной власти и укрепить систему сдержек и противовесов как основу конституционного принципа разделения властей.

Еще одним конституционным изменением, направленным на усиление роли Федерального Собрания в системе публичной власти, является предоставление Совету Федерации права по представлению Президента РФ прекращать полномочия судей Конституционного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий.

Декларация независимости, Конституция США и Билль о правах. Фото: PhotoXPress

Схожие механизмы прекращения полномочий судей уже длительное время применяются в практике зарубежных государств. Так, согласно статье 1 Конституции США 1787 года президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов, к которым относятся в том числе и представители судейского корпуса, могут быть отстранены от должности в рамках процедуры импичмента за государственную измену, взяточничество либо за другие серьезные преступления и правонарушения. Если большинство членов палаты представителей проголосуют за импичмент, то импичмент передается на рассмотрение сената. Для вынесения обвинительного приговора требуется две трети голосов в Сенате.

В Великобритании в соответствии с частью 3 статьи 11 закона «О Верховном суде» 1981 года (Supreme Court Act 1981) судья занимает должность, пока осуществляет свои полномочия добросовестно (good behaviour), в противном случае он может быть отправлен в отставку Ее Величеством по запросу (address) обеих палат парламента.

Статьей 74 конституции Литвы 1992 года предусматривается, что президент республики, председатель и судьи Конституционного Суда, председатель и судьи Верховного Суда, председатель и судьи апелляционного суда, а также члены сейма в случае грубого нарушения конституции или присяги, а равно с этим в случае совершения преступления, могут быть отстранены от должности по решению квалифицированного большинства от общего числа членов сейма.

При этом чрезвычайно важным представляется вопрос о сохранении ведущей роли Президента РФ в системе государственной публичной власти, что находит отклик не только среди граждан, но и среди представителей научного сообщества. Так, в частности, ранее нами было указано, что «Концентрация в функциях главы государства предельно широкого круга властных прерогатив не только необходима и закономерна (всем ходом исторического процесса!), но и во многом обусловлена спецификой становления постсоветской государственности. На этом этапе (примеров более чем достаточно) республика парламентского типа — скорее деструктивный, чем конструктивный механизм выхода из кризиса и стабилизации общественно-политической ситуации».

Изменение текста конституции также может осуществляться в целях обеспечения гарантий реализации тех идей, относительно которых в обществе сложился определенный компромисс. Предложенный в ходе Послания Президента Федеральному Собранию от 15 января 2020 года переход ряда норм с уровня законодательства на уровень Конституции призван гарантировать устойчивость общественного консенсуса по наиболее принципиальным вопросам организации публичного управления.

Так, например, одной из особенностей местного самоуправления в России является то, что вместе с органами государственной власти они образуют единую систему публичной власти, сохраняя при этом автономный статус. Указанный принцип единства системы, сложившейся на практике и отмеченный многими учеными-конституционалистами, было предложено закрепить официально в тексте Основного закона. В силу того, что зачастую органы местного самоуправления осуществляют полномочия государственного значения, подобная поправка позволит подчеркнуть их значимость и будет способствовать повышению авторитета местной власти.

Еще одной мерой, направленной на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, согласованного определения приоритетных направлений социально-экономического развития государства, являются поправки, касающиеся закрепления особого статуса Государственного Совета Российской Федерации.

Также было предложено установить требование об отсутствии гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства для Президента РФ, председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров, высших должностных лиц субъектов, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, руководителей других федеральных государственных органов, а также для судей. Данные меры будут способствовать повышению прозрачности и подотчетности обществу деятельности органов публичной власти.

Россия является государством с федеративной формой территориального устройства, что предполагает наличие двух уровней государственной власти. В переходный период отечественной истории высокий уровень централизации позволил сохранить государственную целостность, выстроить эффективную систему публичной власти. Субъекты Российской Федерации на современном этапе продемонстрировали высокий уровень способности к самостоятельной реализации своих полномочий и эффективному взаимодействию с федеральным Центром. Поэтому закрепление в Основном законе положений, направленных на увеличение роли субъектов Федерации в жизни государства, является закономерным итогом конституционного развития России на протяжении более чем двадцати лет.

Вопрос о толковании конституции и внесении в нее изменений так или иначе актуализирует проблему обеспечения конституционной идентичности правопорядка. Возросшая степень судебного активизма Европейского суда по правам человека порождает неопределенность в вопросе о том, должны ли государства «жертвовать» своим суверенитетом в пользу масштабной унификации правовых подходов.

Здание Конституционного суда РФ в Петербурге. Сенатская площадь. Фото: Александр Алексеев / Фотобанк Лори

Российская Федерация последовательно выполняет ратифицированные международные договоры и активно выступает за соблюдение норм международного права. Однако, как следует из положения статей 4 и 15 Конституции РФ, международные обязательства России не предполагают верховенства в российской правовой системе решений наднацио­нальных органов. Более того, субсидиарная роль Европейского суда по правам человека непосредственно следует из положений протокола №15 к Конвенции по правам человека. Следовательно, толкование Европейским судом норм Конвенции не может обладать приоритетом над нормами национального права.

Иной подход позволял бы наднациональным органам вторгаться во внутренние дела других государств, что является явным посягательством на государственный суверенитет. Сохранение правопорядками присущих им особенностей историко-правового развития и характерных черт является необходимым элементом обеспечения самостоятельности и независимости государств.

В российское законодательство могут вноситься необходимые изменения, если толкование Европейской Конвенции по правам человека не противоречит Конституции России. Принятие своевременных мер по устранению выявленных структурных недостатков национального законодательства является важной частью процесса взаимодействия с межгосударственными органами по защите прав и свобод человека.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 26 февраля 2010 года №4-П было указано, что в силу субсидиарного характера решений Европейского суда по правам человека и специфики рассматриваемых им дел он не вправе принимать дальнейшие меры по устранению в рамках национальной юрисдикции обстоятельств, послуживших основанием нарушения прав заявителя, в том числе осуществлять пересмотр судебного акта государства-участника. Последнему должна быть предоставлена правовая возможность обеспечить функционирование механизма, позволяющего лицу, права которого были признаны нарушенными, иметь возможность обратиться в национальный суд с заявлением о пересмотре судебного акта, послужившего поводом для направления жалобы в ЕСПЧ.

Конституция (от лат. constitutio — «устройство») — Образованье, устройство правленья, основание государственного управленья. Основные законы, определяющие права и обязанности избирательных собраний и отношения их к государю и к народу; законоправленье, ограниченное монархическое правленье, где закон выше правителя. (Толковый словарь Даля. В.И. Даль. 1863-1866.)
— Учредительный закон, Основной закон, устанавливающий основные начала государственного устройства данной страны. Обыкновенно название это дается основным законам тех стран, государственное устройство которых основано на начале народного представительства, а также в странах демократических (республиканских). (Энциклопедия Брокгауза и Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз — Ефрон. 1890-1907.)
— Основной закон государства, определяющий основы общественного и государственного строя, систему государственных органов, права и обязанности граждан. (Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949-1992.)
-1. Собрание основных государственных законов (полит., юр.).
2. Законы, являющиеся ограничением монархической власти (полит.). (Толковый словарь Ушакова. Д.Н. Ушаков. 1935-1940.)
— Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан. Конституция — основа всего текущего законодательства. (Большой энциклопедический словарь. 2000.)

Федеральным конституционным законом от 4 июня 2014 года №9-ФКЗ были внесены изменения в статью 101 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которым суд при пересмотре дела в связи с принятием межгосударственным органом по защите прав и свобод человека решения, в котором констатируется нарушение в Российской Федерации прав и свобод человека при применении закона либо отдельных его положений, придя к выводу, что вопрос о возможности применения соответствующего закона может быть решен только после подтверждения его соответствия Конституции РФ, обращается с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности этого закона. Данная законодательная мера была направлена на обеспечение соблюдения принципа субсидиарности решений межнациональных органов и сохранения национальной конституционной идентичности государства.

Таким образом, Конституционным Судом РФ был сформирован подход, в соответствии с которым Россия может в порядке исключения отступить от выполнения возложенных на нее обязательств, если подобное отступление представляет собой единственно возможный способ избежать нарушения основополагающих принципов и норм Конституции Российской Федерации, если содержание постановления ЕСПЧ, основанное на положениях Конвенции, интерпретированных в рамках конкретного дела, неправомерно затрагивает принципы и нормы Конституции России.

Здесь необходимо подчеркнуть, что доктрина национальной конституционной идентичности не отрицает применимость международного регулирования, имплементацию в национальное законодательство норм международного права или даже передачу части государственных полномочий на наднациональный уровень. Однако она предполагает соблюдение определенных пределов, основанных на балансе интересов всех участников международных отношений и субсидиарном характере межгосударственного сотрудничества.

В этой связи нельзя не согласиться с профессором В.В. Еремяном, который указал, что «бездумное копирование, a priori не адаптируемых к национальному менталитету конституционно-правовых механизмов, в итоге приводит либо к социальной апатии и нигилизму, либо к недемократическим средствам волеизъявления со стороны «источника и носителя власти».

Предпочтительность приоритета национальных механизмов защиты прав и свобод наглядно прослеживается из того обстоятельства, что предусмотренный Конституцией России стандарт гарантий прав и свобод человека и гражданина находится на крайне высоком уровне. В этой связи особенное значение имеет деятельность Конституционного Суда РФ, в рамках которой содержание прав и свобод раскрывается применительно к конкретным аспектам их реализации.

В частности, как показывает актуальная правоприменительная практика, ориентирующаяся на правовые позиции Конституционного Суда РФ, вполне справедливым является утверждение о том, что стандарт защиты социальных и трудовых прав в России намного превосходит таковой в значительном числе иных юрисдикций. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что применяемые Конституционным Судом РФ подходы способствуют, с одной стороны, сохранению определенной правовой преемственности и, с другой стороны, обеспечению прогрессивного развития российского правопорядка. Поэтому одной из главных целей должно являться сохранение этого важнейшего результата конституционного развития последних 20 лет.

Внесение поправок в Конституцию России, в соответствии с которыми решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в истолковании, приводящем к их расхождению с Конституцией, не подлежат исполнению в Российской Федерации, является одним из важнейших шагов на пути к обеспечению государственного суверенитета и сохранению национальной конституционной идентичности.

Это вовсе не означает, однако, что Россия идет по пути изоляции или пытается уйти от исполнения своих международных обязательств. Если истолкование соглашений России с другими странами будет противоречить Конституции, Конституционный Суд РФ будет определять, может ли Россия следовать таким соглашениям.

Конституция РФ предусматривает ограниченный круг участников процесса внесения в нее изменений. При этом понимание общественного запроса по данному вопросу является крайне значимым, в связи с чем проект закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» устанавливает дополнительную процедуру в виде проведения общероссийского голосования.

Введение дополнительных условий вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ не противоречит процедуре принятия, подписания и вступления в силу законов РФ о поправке к Конституции РФ, которая предусмотрена статьей 136 Конституции РФ. Исходя из предполагаемого порядка вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ, содержащегося в его тексте, вступление в силу указанного закона РФ о поправке к Конституции РФ зависит от результатов общероссийского голосования.

Такое условие вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ обеспечит участие граждан в процессе внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и с содержательной стороны будет представлять форму выражения волеизъявления российских граждан по соответствующему вопросу, расширяя участие граждан в решении важнейших вопросов государственного строительства в силу признания в соответствии с частью 1 статьи 3 Конституции РФ многонационального народа России «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации».

В текущих условиях законодателю необходимо создать правовую основу для реализации волеизъявления граждан по вопросу принятия предложенных поправок к Конституции РФ, позволяющую, с одной стороны, не нарушить положения действующей Конституции и конституционного законодательства, и, с другой стороны, гарантировать возможность участия как можно большего числа граждан в решении столь серьезного вопроса. Применимые процедуры должны в максимальной степени отвечать критериям юридической эффективности и корректности используемого механизма, понятности и прозрачности для народа. При реализации механизма общероссийского голосования по закону о поправке к Конституции РФ необходимо репрезентативно обеспечить вовлеченность населения в решение вопросов общегосударственного значения.

Андрей Клишас

председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству

 

---

 Хабриева Т.Я. Теория современного основного закона и российская Конституция // Журнал российского права. 2008. №12 (144), с. 22.

Кокотов А.Н. Конституция (конституционный закон): понятие, предназначение и состав // Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург, 2001, с. 61.

Клишас А.А., Еремян В.В. Конституция 1993 года как новый этап демократизации российской государственности // М.: Юрайт. 2014, с. 21.

 Хабриева Т.Я. Конституционное развитие: статика и динамика (к 25-летию Основного закона России) // Конституционное и муниципальное право. 2018. №12, с. 10-17.

 Annotated Translation: 2018 Amendment to the P.R.C. Constitution. URL: https://npcobserver.com/2018/03/11/translation-2018- amendment-to-the-p-r-c-constitution/.

Клишас А.А., Еремян В.В. Конституция 1993 года как новый этап демократизации российской государственности // М.: Юрайт. 2014, с. 28-29.

 Еремян В.В. Есть ли у компаративиста повод для оптимизма? (российская конституция как «зеркало» государственного строительства) // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. №2 (121), с. 25.

Статья 8 Конституции РФ

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Толкование положений статьи 8 Конституции РФ

…из Постановления КС РФ N 10-П от 18.07.2008г.

…Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве в качестве основ конституционного строя гарантируются свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 1, часть 1; статья 8, часть 1). Соответственно, статья 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а статья 71 (пункт «в») относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к предметам ведения Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений во взаимосвязи с положениями статей 2, 17, 18 и 45 (часть 1), в Российской Федерации должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что предполагает необходимость стимулирования свободной, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как основных субъектов рыночной экономики и принятия специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов, при осуществлении государственного регулирования экономики и тем самым — на достижение конституционной цели оптимизации вмешательства государства в регулирование экономических отношений…

…Вместе с тем в силу конституционного принципа справедливости, проявляющегося, в частности, в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, и гарантируемая им защита должны быть уравновешены обращенным к этим лицам требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность. Исходя из этого федеральный законодатель осуществляет правовое регулирование по таким предметам ведения Российской Федерации, как установление правовых основ единого рынка, а также стандарты и эталоны (статья 71, пункты «ж», «р», Конституции Российской Федерации), в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества…

Полный текст Постановления

…из Постановления КС РФ N 17-П от 12.11.2003г.

…федеральный законодатель, реализуя свои полномочия по регулированию предпринимательской деятельности, вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (статья 74, часть 2). При этом нормы, содержащие дополнительные требования и ограничения, должны устанавливаться с соблюдением принципа разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 10 и 11 Конституции Российской Федерации)…

Полный текст Постановления

…из Определения КС РФ N 33-О от 08.02.2001г.

…Согласно статьям 8 и 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; право частной собственности охраняется законом. Из этих конституционных положений следует, что все субъекты права собственности должны иметь одинаковые возможности защиты своего имущества (объектов собственности) и связанных с ним интересов, как правило, без каких-либо привилегий или ограничений, которые могут быть установлены законом в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации только для достижения конституционно признанных целей и должны быть соразмерны им. ..

Полный текст Определения

Публичная власть в обновленной Конституции

Закон о поправке к Конституции РФ принят и одобрен всеми обязательными участниками законодательного процесса. Конституционный Суд РФ также дал на него положительное заключение.

Важной новеллой Закона о поправке стало введение в Основной Закон категории «публичная власть», а также конституционное урегулирование основ ее организации. Данная новелла нуждается в осмыслении, в том числе «по горячим следам». Вслед за Конституционным Судом, который при оценке положений Закона решал «исключительно вопросы права», также ограничусь вопросами права в рассмотрении данного Закона.

Закрепление категории «публичная власть» в новой редакции Конституции видится важным и своевременным шагом. На мой взгляд, следует согласиться с позицией КС о том, что «принцип единой системы публичной власти, хотя и не нашел буквального закрепления в главе 1 Конституции Российской Федерации, вместе с тем имплицитно следует» из многих конституционных положений. Данная позиция доказывалась многими российскими правоведами с момента принятия Конституции и до сегодняшнего дня.

Убежден, что положения о единстве публичной власти создают потенциал для ее эффективной организации и осуществления на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) в интересах граждан. Более того, они задают новый тренд конституционного развития страны.

Организация публичной власти справедливо, на мой взгляд, отнесена к ведению РФ (п. «г» ст. 71 Конституции). О единстве системы публичной власти и взаимодействии входящих в нее органов указано в ч. 2 ст. 80 Основного Закона.

Вместе с тем, внося изменения в ст. 71 о предметах ведения РФ и в ст. 72 о предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов, разработчики поправок, на мой взгляд, не унифицировали понятийный аппарат, хотя данная проблема широко обсуждается в научных кругах. Так, при фактически идентичном подходе в законодательном регулировании одни предметы совместного ведения прямо названы в ст. 72 (п. «д» – природопользование…), другие – с помощью термина «общие вопросы» (п. «е» – общие вопросы воспитания, образования…), третьи – с использованием понятия «координация вопросов» (п. «ж» – координация вопросов здравоохранения).

В то же время содержание категории «публичная власть» осталось нераскрытым. Думаю, это было бы уместно сделать в ст. 77, указав на все составляющие публичной власти.

Значение обновленной главы 8 трудно переоценить. Ее нормы направлены на совершенствование организации местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью в интересах населения. Разумеется, сами по себе поправки не решат всех проблем организации и осуществления публичной власти – их созидательный потенциал необходимо реализовывать на уровне законодательства и правоприменительной практики.

Новая редакция ст. 131 Конституции предусматривает широкий выбор способов территориальной организации местного самоуправления, участия госорганов в их формировании, изменении границ территорий, на которых оно осуществляется, а также специфики городского самоуправления. Именно федеральный закон провозглашен источником определения таких форм, он же стал и ограничителем вмешательства государства в дела местного самоуправления.

Сам по себе такой подход представляется правильным, поскольку только закон должен определять взаимодействие двух подсистем публичной власти. Вместе с тем полагаю, что столь высокая роль федерального закона потребует от законодателя большей последовательности и ответственности, чем было проявлено в урегулировании вопросов местного самоуправления до настоящего времени. Обновленный статус федеральных парламентариев также требует высокого уровня профессионализма.

В соответствии со ст. 132 Конституции не только федеральный закон, но и закон субъекта Федерации становится источником перераспределения полномочий между государственной и муниципальной властями, что предъявляет повышенные требования и к качеству регионального законодательства. Практика также настоятельно диктует необходимость развития гибкой системы перераспределения полномочий между регионами и муниципалитетами. Но, разумеется, главной новеллой ст. 132 стало провозглашение единства публичной власти, предусматривающего вхождение в нее всех органов государственной власти и местного самоуправления, а также обязанность их взаимодействия в целях наиболее эффективного решения стоящих перед ними задач в интересах населения.

Согласно ст. 133 Конституции органы местного самоуправления выполняют публичные функции и полномочия, имеющие государственное значение, во взаимодействии с органами государственной власти и, конечно, имеют право на компенсацию дополнительных расходов, возникших при их осуществлении.

В целом важно отметить, что конституционные поправки однозначно определили цель единства системы публичной власти и взаимодействия всех ее органов. Это означает, что вопрос должен решаться на том уровне, на котором это наиболее эффективно для граждан (поселенческом, районном (окружном) или региональном). Полагаю, что единство публичной власти не позволяет оправдывать неэффективность осуществления того или иного полномочия ссылками на относительную самостоятельность ее подсистем.

Обновление Конституции в части регулирования публичной власти вызревало в ходе научных обсуждений и поиска оптимальных решений практических проблем. В отношении взаимодействия государственной и муниципальной властей дискуссия развивалась от гипертрофированных подходов к самостоятельности местного самоуправления до предложений построения системы местного госуправления и чуждости местного самоуправления для России. В связи с этим единство публичной власти с выделением подсистем государственной власти и местного самоуправления представляется сбалансированным и перспективным.

Соглашусь с позицией КС, что изменения в главу 8 Конституции действительно «не предполагают искажения конституционной природы местного самоуправления как уровня публичной власти, наиболее приближенного к населению». Они полностью соответствуют ст. 12 Основного Закона и иным нормам его глав 1 и 2. Конституционный Суд подчеркнул, что конституционные новации «не отрицают самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий и не свидетельствуют о вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти». В свою очередь, органы местного самоуправления «во всяком случае входят в единую систему публичной власти политического союза (объединения) многонационального российского народа. Иное, в частности, влекло бы нарушение государственного единства Российской Федерации <…> что является конституционно-правовым нонсенсом».

В нескольких статьях новой редакции Конституции провозглашен принцип единства публичной власти без всяких оговорок. Однако категория «публичная власть» включает не только органы власти двух подсистем (государственной и муниципальной), но и народовластие. Народ России, население субъектов Федерации, а также население муниципального образования любого типа могут и должны участвовать в решении публичных дел. Более того, местная власть рассматривается в науке как промежуточная подсистема между государственной властью и властью общества.

К большому сожалению, в Конституции не нашла концентрированного отражения третья подсистема публичной власти – власть гражданского общества, или общественная власть. Полагаю, что вопросы гражданского общества могли бы стать не только новой статьей, но и новой главой Основного Закона, что способствовало бы развитию гражданского общества и демократизации социальной практики. Ведь публичная власть – не просто власть государства плюс местная. Это власть общества, осуществляемая в его интересах, под его контролем и по его запросу. Именно в такой интерпретации конституционные новеллы о публичной власти, на мой взгляд, дадут максимальный позитивный эффект, найдя отражение в законодательстве и правоприменительной практике.

Очевидно, потребуется корректировка федерального и регионального законодательства в обозначенном направлении с целью обеспечения реализации новых положений Основного Закона. Полагаю, будет весьма продуктивно, если работа по совершенствованию законодательства пройдет с участием гражданского общества.

Конституция Удмуртской Республики

КОНСТИТУЦИЯ

УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(в ред. Законов УР от 11.05.1995 N 17-I,

от 09.01.1998 N 549-I, от 24.01.2000 N 139-II,

Референдума УР от 26.03.2000,

Законов УР от 18.04.2000 N 168-II,

от 18.04.2000 N 169-II, от 28.11.2000 N 226-II,

от 28.11.2000 N 228-II, от 22.02.2002 N 10-РЗ,

от 26.02.2002 N 14-РЗ, от 12.09.2002 N 44-РЗ,

от 16.10.2003 N 39-РЗ, от 16.10.2003 N 40-РЗ,

от 29.12.2005 N 77-РЗ, от 22.11.2007 N 62-РЗ,

от 09.10.2009 N 37-РЗ, от 04.05.2010 N 20-РЗ,

от 06.05.2011 N 15-РЗ, от 29.06.2011 N 26-РЗ,

от 04.06.2012 N 22-РЗ)

Верховный Совет Удмуртской Республики,

выражая волю народа Удмуртской Республики к сохранению исторически сложившейся государственности,

исходя из ответственности за обеспечение благополучия ее граждан,

утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, веру в добро и справедливость,

признавая, что народ Удмуртской Республики является частью многонационального народа Российской Федерации,

подтверждая стремление к сохранению целостности Российского государства,

принимает Конституцию Удмуртской Республики.

Раздел I

Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1

1. На основании волеизъявления многонационального народа Российской Федерации Удмуртская Республика — Удмуртия — государство в составе Российской Федерации, исторически утвердившееся на основе осуществления удмуртской нацией и народом Удмуртии своего неотъемлемого права на самоопределение и самостоятельно осуществляющее государственную власть на своей территории в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Удмуртской Республики. Развитие Удмуртской Республики в существующих границах осуществляется равноправным участием всех наций и народностей республики во всех сферах ее жизнедеятельности.

(в ред. Закона УР от 26.02.2002 N 14-РЗ)

2. В Удмуртской Республике гарантируется сохранение и развитие языка и культуры удмуртского народа, языков и культуры других народов, проживающих на ее территории; проявляется забота о сохранении и развитии удмуртской диаспоры, компактно проживающей в субъектах Российской Федерации.

3. Наименования Удмуртская Республика и Удмуртия — равнозначны.

Статья 2

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 168-II)

2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статья 3

1. Носителем государственности и источником власти в Удмуртской Республике является народ.

(в ред. Закона УР от 26.02.2002 N 14-РЗ)

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

(часть 2 в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 168-II)

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присвоить власть в Удмуртской Республике. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону.

Статья 4

1. Государственно-правовой статус Удмуртской Республики определяется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 168-II)

2. Границы территории Удмуртской Республики не могут быть изменены без согласия народа Удмуртской Республики, выраженного путем референдума.

(часть 2 в ред. Закона УР от 26.02.2002 N 14-РЗ)

Статья 5

1. Государственная власть в Удмуртской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики.

2. Удмуртская Республика самостоятельно устанавливает систему органов государственной власти в республике в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 168-II)

Статья 6

1. Удмуртская Республика — социальное государство. Целью социальной политики является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека и всего общества.

2. В Удмуртской Республике охраняются труд и здоровье людей, гарантируется минимальный размер оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи и материнства, отцовства и детства, молодежи, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

(в ред. Закона УР от 26.02.2002 N 14-РЗ)

Статья 7

1. Удмуртская Республика — правовое государство. Все его органы и учреждения, должностные лица, граждане и их объединения действуют в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 168-II)

2. Конституция Удмуртской Республики вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Удмуртской Республики имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Удмуртской Республики. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Удмуртской Республике, не должны противоречить Конституции Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 168-II)

3. Законы Удмуртской Республики подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Нормативные правовые акты Удмуртской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 40-РЗ)

4. Вопросы, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и Удмуртской Республики, регулируются федеральными законами и на их основе — законодательством Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 26.02.2002 N 14-РЗ)

5. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция Удмуртской Республики и законы Удмуртской Республики подлежат государственной защите на территории Удмуртской Республики.

(часть 5 в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 168-II)

6. В Удмуртской Республике действуют и применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

(часть 6 введена Законом УР от 18.04.2000 N 168-II)

Статья 8. Исключена. — Закон УР от 16.10.2003 N 40-РЗ.

Статья 8

Государственными языками Удмуртской Республики являются русский и удмуртский языки. В Удмуртской Республике гарантируется право на сохранение и развитие языков других национальностей.

Статья 9

1. Государственную власть в Удмуртской Республике осуществляют Государственный Совет Удмуртской Республики, Глава Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Конституционный Суд Удмуртской Республики, мировые судьи Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

В Удмуртской Республике могут образовываться иные органы государственной власти. Порядок их формирования и компетенция определяются законами Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законодательством.

(часть 1 в ред. Референдума УР от 26.03.2000)

2. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в осуществлении своих полномочий и взаимодействуют в интересах народа Удмуртской Республики. Неисполнение либо превышение своих полномочий должностными лицами органов государственной власти влечет ответственность, предусмотренную Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, Конституцией Удмуртской Республики и законодательством Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 168-II)

Статья 10

В Удмуртской Республике гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 40-РЗ)

Статья 11

В Удмуртской Республике обеспечиваются равной защитой государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 40-РЗ)

Статья 12

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 40-РЗ)

1. Земля и другие природные ресурсы в Удмуртской Республике используются и охраняются как основа жизни и деятельности народа Удмуртской Республики.

2. Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами на территории Удмуртской Республики осуществляются в соответствии с федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Удмуртской Республики и принимаемыми в соответствии с ними законами Удмуртской Республики и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.

Статья 13

1. В Удмуртской Республике признаются политическое и идеологическое многообразие и многопартийность.

2. Исключена. — Закон УР от 16.10.2003 N 40-РЗ.

2. Ни одна идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

4. Исключена. — Закон УР от 16.10.2003 N 40-РЗ.

Статья 14

1. В Удмуртской Республике никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Исключена. — Закон УР от 16.10.2003 N 40-РЗ.

Статья 15

1. Положения настоящей главы Конституции Удмуртской Республики составляют основы конституционного строя Удмуртской Республики и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 168-II)

2. Никакие другие положения Конституции Удмуртской Республики не могут противоречить основам конституционного строя Удмуртской Республики.

Глава 2. ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

(в ред. Закона УР от 26.02.2002 N 14-РЗ)

Статья 16

1. Права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, защищаются в Удмуртской Республике согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Удмуртской Республики. Данное положение не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. Основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 17

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 18

В Удмуртской Республике не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Статья 19

В Удмуртской Республике гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Глава 3. УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — ГОСУДАРСТВО

В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 20

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

1. Удмуртская Республика строит свои отношения с федеральными органами государственной власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий.

2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики устанавливается Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 21

1. Исключена. — Закон УР от 22.02.2002 N 10-РЗ.

2. Органы государственной власти Удмуртской Республики участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

Статья 22

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и Удмуртской Республики находятся:

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

а) обеспечение соответствия Конституции Удмуртской Республики, законов и иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

(в ред. Закона УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

(в ред. Закона УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей Удмуртской Республики, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, регулируются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.

(часть 2 в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

3. До принятия федерального закона по конкретному предмету совместного ведения Удмуртская Республика вправе осуществлять собственное правовое регулирование по указанному предмету ведения. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики приводятся в соответствие с федеральным законом.

(часть 3 введена Законом УР от 18.04.2000 N 169-II)

4. В случае противоречия между федеральным законом и законом и иным нормативным правовым актом Удмуртской Республики действует федеральный закон.

(часть 4 введена Законом УР от 18.04.2000 N 169-II)

5. Разногласия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики по предметам совместного ведения разрешаются с использованием согласительных процедур, а в случае недостижения согласованного решения — в судебном порядке.

(часть 5 введена Законом УР от 18.04.2000 N 169-II)

Статья 23

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Удмуртская Республика обладает всей полнотой государственной власти.

Статья 24

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

Органы исполнительной власти Удмуртской Республики по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут взаимно передавать и принимать на себя осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам, Конституции Удмуртской Республики и законам Удмуртской Республики.

Статья 25

1. Удмуртская Республика обеспечивает на своей территории свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку добросовестной конкуренции и свободу экономической деятельности.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться на территории республики в соответствии с федеральными законами, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

3. Экономические взаимоотношения Удмуртской Республики с другими субъектами Российской Федерации строятся на основе их равноправия и признания экономической самостоятельности.

Статьи 27 — 28. Исключены. — Закон УР от 16.10.2003 N 39-РЗ.

Статья 26

Объекты собственности Удмуртской Республики, имеющие наиболее важное значение для жизнеобеспечения республики либо для сохранения ее материальной и духовной культуры, подлежат отчуждению с согласия Государственного Совета Удмуртской Республики. Перечень таких объектов устанавливается законом Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законодательством.

(в ред. Законов УР от 18.04.2000 N 169-II, от 16.10.2003 N 39-РЗ)

Статья 27

(в ред. Закона УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

Налоги и сборы устанавливаются в Удмуртской Республике федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Удмуртской Республики и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Статья 28

1. Удмуртская Республика имеет Государственные флаг, герб и гимн, описание и порядок использования которых устанавливается законом Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

2. Столицей Удмуртской Республики является город Ижевск.

(в ред. Закона УР от 09.10.2009 N 37-РЗ)

Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

Статья 29

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

1. Удмуртская Республика самостоятельно решает вопросы административно-территориального устройства.

2. Удмуртская Республика состоит из следующих административно-территориальных единиц:

районов — Алнашского, Балезинского, Вавожского, Воткинского, Глазовского, Граховского, Дебесского, Завьяловского, Игринского, Камбарского (с городом районного значения Камбаркой), Каракулинского, Кезского, Кизнерского, Киясовского, Красногорского, Малопургинского, Можгинского, Сарапульского, Селтинского, Сюмсинского, Увинского, Шарканского, Юкаменского, Якшур-Бодьинского, Ярского;

городов республиканского значения — Ижевска, Воткинска, Глазова, Можги, Сарапула.

Статья 30

Образование, упразднение административно-территориальных единиц, установление и изменение границ между ними, их наименование и переименование, другие вопросы административно-территориального устройства Удмуртской Республики решаются с учетом мнения и интересов населения соответствующей территории и в соответствии с законами Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 18. 04.2000 N 169-II)

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

Статья 31

1. Государственный Совет Удмуртской Республики является законодательным (представительным) и контрольным органом государственной власти Удмуртской Республики.

2. Государственный Совет Удмуртской Республики — постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Удмуртской Республики.

Статья 32

Положения части 1 статьи 32 применяются к числу депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, выборы которых будут назначены после вступления в силу Закона УР от 29.06.2011 N 26-РЗ (часть 2 статьи 2 Закона УР от 29.06.2011 N 26-РЗ).

1. Государственный Совет Удмуртской Республики состоит из 90 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

(в ред. Закона УР от 29.06.2011 N 26-РЗ)

Государственный Совет Удмуртской Республики является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Поправка, внесенная в часть 2 статьи 32 Законом УР от 16.10.2003 N 39-РЗ, применяется к сроку полномочий депутатов Государственного Совета УР нового созыва, выборы которых будут назначены после вступления в силу Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ (абзац второй статьи 2 Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ).

2. Срок полномочий депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики одного созыва — 5 лет.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

3. Порядок проведения выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики регулируется федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.

Статья 33

1. Депутатом Государственного Совета Удмуртской Республики может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом.

2. В соответствии с федеральным законом в течение срока своих полномочий депутат Государственного Совета Удмуртской Республики не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

(часть 2 в ред. Закона УР от 09.10.2009 N 37-РЗ)

3. В соответствии с федеральным законом депутат Государственного Совета Удмуртской Республики, работающий в нем на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

(часть 3 в ред. Закона УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

4. Депутат Государственного Совета Удмуртской Республики не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Иные ограничения, связанные с депутатской деятельностью депутата Государственного Совета Удмуртской Республики, устанавливаются федеральным законом.

(часть 4 в ред. Закона УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

5. Число депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Удмуртской Республики.

(часть 5 в ред. Закона УР от 22. 11.2007 N 62-РЗ)

6. Статус депутата Государственного Совета Удмуртской Республики определяется федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.

(часть 6 введена Законом УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

Статья 34

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

Депутат Государственного Совета Удмуртской Республики в течение срока полномочий обладает неприкосновенностью, гарантии которой устанавливаются федеральным законом.

Статья 35

1. Государственный Совет Удмуртской Республики собирается на свою первую в созыве сессию не позднее чем на тридцатый день со дня избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов.

(в ред. Закона УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

2. Основной формой работы Государственного Совета Удмуртской Республики являются сессии, на которых решаются вопросы, отнесенные к полномочиям Государственного Совета Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

Заседания сессии Государственного Совета Удмуртской Республики являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законодательством Удмуртской Республики.

3. Первую в созыве сессию открывает и ведет до избрания Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики Председатель Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

4. Утратила силу. — Закон УР от 22.11.2007 N 62-РЗ.

Статья 36

1. К полномочиям Государственного Совета Удмуртской Республики относятся:

1) принятие Конституции Удмуртской Республики и поправок к ней;

2) утверждение государственной символики Удмуртской Республики, учреждение государственных наград Удмуртской Республики и установление почетных званий Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 22.02.2002 N 10-РЗ)

3) обеспечение соответствия Конституции Удмуртской Республики, законов Удмуртской Республики и постановлений Государственного Совета Удмуртской Республики Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

4) законодательное регулирование по предметам ведения Удмуртской Республики и предметам совместного ведения Российской Федерации и Удмуртской Республики в пределах полномочий Удмуртской Республики;

5) утверждение республиканских программ социально-экономического развития, утверждение отчетов об их исполнении;

6) утверждение бюджета Удмуртской Республики, утверждение отчета о его исполнении;

7) осуществление наряду с другими уполномоченными на то органами контроля за соблюдением и исполнением законов Удмуртской Республики, постановлений Государственного Совета Удмуртской Республики, исполнением республиканских программ социально-экономического развития, бюджета Удмуртской Республики и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Удмуртской Республики, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Удмуртской Республики; образование органов контроля;

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

7.1) утратил силу. — Закон УР от 04.06.2012 N 22-РЗ;

7.2) по представлению Президента Российской Федерации досрочное прекращение полномочий Главы Удмуртской Республики;

(п. 7.2 введен Законом УР от 29.12.2005 N 77-РЗ; в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

7.3) заслушивание ежегодных отчетов Главы Удмуртской Республики о результатах деятельности Правительства Удмуртской Республики, в том числе по вопросам, поставленным Государственным Советом Удмуртской Республики;

(п. 7.3 введен Законом УР от 04.05.2010 N 20-РЗ; в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

8) установление основ организации и деятельности Государственного Совета Удмуртской Республики;

9) установление порядка назначения и проведения референдума Удмуртской Республики;

10) установление порядка проведения выборов в Государственный Совет Удмуртской Республики, порядка проведения выборов Главы Удмуртской Республики и порядка отзыва Главы Удмуртской Республики;

(в ред. Законов УР от 29.12.2005 N 77-РЗ, от 04.06.2012 N 22-РЗ)

11) установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления;

12) исключен. — Закон УР от 16.10.2003 N 39-РЗ;

12) установление налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Удмуртской Республики, а также порядка их взимания;

13) утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Удмуртской Республики и отчетов об их исполнении;

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

14) установление порядка управления и распоряжения собственностью Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

15) утверждение заключения и расторжения договоров Удмуртской Республики;

16) установление административно-территориального устройства Удмуртской Республики и порядка его изменения;

17) установление системы исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики;

(в ред. Законов УР от 16.10.2003 N 39-РЗ; от 29.12.2005 N 77-РЗ)

18) принятие Регламента Государственного Совета Удмуртской Республики и решение вопросов внутреннего распорядка деятельности Государственного Совета Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

19) избрание и освобождение от должности Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики, заместителей Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики, председателей постоянных комиссий Государственного Совета Удмуртской Республики и других членов Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики, за исключением руководителей депутатских фракций; избрание, назначение и освобождение от должности руководителей органов контроля, образуемых Государственным Советом Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

20) образование постоянных комиссий Государственного Совета Удмуртской Республики;

21) согласование по представлению Главы Удмуртской Республики кандидатур для назначения на должности Председателя Правительства Удмуртской Республики, заместителей Председателя Правительства Удмуртской Республики, министра финансов Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

23) исключен. — Закон УР от 12.09.2002 N 44-РЗ;

22) назначение на должность Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике;

(п. 22 в ред. Закона УР от 29.12.2005 N 77-РЗ)

25) исключен. — Закон УР от 22.02.2002 N 10-РЗ;

23) назначение выборов в Государственный Совет Удмуртской Республики, выборов Главы Удмуртской Республики и голосования по отзыву Главы Удмуртской Республики;

(п. 23 в ред. Закона УР от 04.06.2012 N 22-РЗ)

24) назначение референдума Удмуртской Республики в случаях, предусмотренных законом Удмуртской Республики;

25) решение вопроса о выражении недоверия Главе Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

26) решение вопроса о выражении недоверия Председателю Правительства Удмуртской Республики, заместителям Председателя Правительства Удмуртской Республики, министру финансов Удмуртской Республики;

27) утверждение соглашения об изменении границ Удмуртской Республики;

28) одобрение проекта договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Удмуртской Республики;

(введен Законом УР от 16. 10.2003 N 39-РЗ)

29) назначение на должность судей Конституционного Суда Удмуртской Республики;

30) назначение на должность мировых судей Удмуртской Республики;

31) назначение половины членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами Удмуртской Республики;

(в ред. Законов УР от 28.11.2000 N 228-II; от 16.10.2003 N 39-РЗ)

32) осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

33) взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

(п. 33 в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

34) решение вопроса о самороспуске;

35) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.

2. Государственный Совет Удмуртской Республики принимает законы Удмуртской Республики и постановления Государственного Совета Удмуртской Республики.

3. Законы Удмуртской Республики принимаются по вопросам, предусмотренным пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 35 части 1 настоящей статьи.

(в ред. Законов УР от 12.09.2002 N 44-РЗ; от 16.10.2003 N 39-РЗ)

4. Постановления Государственного Совета Удмуртской Республики принимаются по вопросам, предусмотренным пунктами 7, 7.2, 7.3, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 части 1 настоящей статьи.

(в ред. Законов УР от 12.09.2002 N 44-РЗ, от 16.10.2003 N 39-РЗ, от 29.12.2005 N 77-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ, от 04.06.2012 N 22-РЗ)

Статья 37

1. Право законодательной инициативы в Государственном Совете Удмуртской Республики принадлежит депутатам Государственного Совета Удмуртской Республики, депутатским объединениям Государственного Совета Удмуртской Республики, постоянным комиссиям Государственного Совета Удмуртской Республики, депутатским фракциям Государственного Совета Удмуртской Республики, Президиуму Государственного Совета Удмуртской Республики, Главе Удмуртской Республики, Правительству Удмуртской Республики, представительным органам местного самоуправления, общественным объединениям в лице их республиканских органов и не менее чем десяти тысячам граждан, проживающим на территории Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Право законодательной инициативы в Государственном Совете Удмуртской Республики принадлежит также Конституционному Суду Удмуртской Республики, Верховному Суду Удмуртской Республики, Арбитражному суду Удмуртской Республики, Прокурору Удмуртской Республики, Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики по вопросам их ведения.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

Правом законодательной инициативы по внесению поправок к Конституции Удмуртской Республики обладают субъекты, предусмотренные главой 10 Конституции Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 29.12.2005 N 77-РЗ)

2. Законопроекты, внесенные в Государственный Совет Удмуртской Республики Главой Удмуртской Республики, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

3. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Удмуртской Республики, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Удмуртской Республики, а также поправки к указанным законопроектам рассматриваются Государственным Советом Удмуртской Республики по представлению Главы Удмуртской Республики либо при наличии его заключения. Заключение на законопроекты представляется в Государственный Совет Удмуртской Республики в месячный срок, заключение на поправки — в пятнадцатидневный срок.

(в ред. Законов УР от 22.11.2007 N 62-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Статья 38

1. Законы Удмуртской Республики принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, если иное не предусмотрено Конституцией Удмуртской Республики в соответствии с общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

2. Постановления Государственного Совета Удмуртской Республики принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, если иное не предусмотрено Конституцией Удмуртской Республики в соответствии с общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

3. Проект закона Удмуртской Республики рассматривается Государственным Советом Удмуртской Республики не менее чем в двух чтениях.

Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики.

Статья 39

1. Законы Удмуртской Республики, принятые Государственным Советом Удмуртской Республики, направляются им в десятидневный срок Главе Удмуртской Республики для подписания и обнародования.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2. Глава Удмуртской Республики обязан обнародовать Конституцию Удмуртской Республики, закон Удмуртской Республики, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания указа, либо отклонить закон в десятидневный срок с момента поступления указанного закона.

(в ред. Законов УР от 22.02.2002 N 10-РЗ, от 16.10.2003 N 39-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Порядок обнародования Конституции Удмуртской Республики и законов Удмуртской Республики устанавливается Конституцией Удмуртской Республики и принимаемым в соответствии с ней законом Удмуртской Республики. В случае отклонения закона Удмуртской Республики Главой Удмуртской Республики отклоненный закон Удмуртской Республики возвращается в Государственный Совет Удмуртской Республики с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

(абзац введен Законом УР от 16.10.2003 N 39-РЗ; в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

3. В случае отклонения Главой Удмуртской Республики закона Удмуртской Республики указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Закон Удмуртской Республики, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Главой Удмуртской Республики и подлежит обнародованию в семидневный срок.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

4. Закон Удмуртской Республики вступает в силу после его официального опубликования.

Законы Удмуртской Республики и иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Статья 40

1. Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики избирается из числа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики тайным голосованием и работает на профессиональной постоянной основе.

Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики может быть освобожден от должности Государственным Советом Удмуртской Республики тайным голосованием.

2. Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики:

1) председательствует на заседаниях Государственного Совета Удмуртской Республики и его Президиума;

2) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Государственным Советом Удмуртской Республики;

3) подписывает постановления, принятые Государственным Советом Удмуртской Республики;

4) координирует работу постоянных комиссий Государственного Совета Удмуртской Республики;

5) представляет Государственный Совет Удмуртской Республики внутри Удмуртской Республики и за ее пределами;

6) осуществляет иные полномочия, установленные законами Удмуртской Республики.

3. Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики издает распоряжения.

4. В случае отсутствия Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики или невозможности осуществления им своих полномочий, а также по его уполномочию функции Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики выполняет один из его заместителей.

Статья 41

1. Президиум Государственного Совета Удмуртской Республики является постоянно действующим органом Государственного Совета Удмуртской Республики, обеспечивающим организацию его работы.

2. В состав Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики входят по должности Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики, заместители Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики, председатели постоянных комиссий Государственного Совета Удмуртской Республики, а также руководители депутатских фракций.

Государственный Совет Удмуртской Республики вправе избрать в состав Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики и других депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики в количестве, определяемом законом Удмуртской Республики.

3. Президиум Государственного Совета Удмуртской Республики возглавляет Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики.

4. Президиум Государственного Совета Удмуртской Республики:

1) созывает сессии Государственного Совета Удмуртской Республики и организует подготовку его заседаний;

2) координирует работу постоянных комиссий Государственного Совета Удмуртской Республики;

3) оказывает содействие депутатам Государственного Совета Удмуртской Республики в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;

4) организует обсуждение проектов законов Удмуртской Республики и других наиболее важных вопросов государственной жизни;

5) публикует постановления Государственного Совета Удмуртской Республики, постановления Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики;

6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Удмуртской Республики.

Статья 42

Государственный Совет Удмуртской Республики образует постоянные комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики, порядок образования, состав и полномочия которых определяются законом Удмуртской Республики.

Статья 43

1. Полномочия Государственного Совета Удмуртской Республики могут быть прекращены досрочно в случае:

1) принятия Государственным Советом Удмуртской Республики решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики и в порядке, установленном законом Удмуртской Республики;

2) роспуска Государственного Совета Удмуртской Республики Главой Удмуртской Республики по основаниям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи;

(в ред. Законов УР от 22.11.2007 N 62-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

3) вступления в силу решения Верховного Суда Удмуртской Республики о неправомочности данного состава депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

4) роспуска Государственного Совета Удмуртской Республики Президентом Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом.

(п. 4 в ред. Закона УР от 29.12.2005 N 77-РЗ)

2. Глава Удмуртской Республики вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Государственного Совета Удмуртской Республики в случае принятия Государственным Советом Удмуртской Республики Конституции Удмуртской Республики, закона Удмуртской Республики, постановления Государственного Совета Удмуртской Республики, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Удмуртской Республики, Конституции Удмуртской Республики, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Государственный Совет Удмуртской Республики не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2.1. Глава Удмуртской Республики вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Государственного Совета Удмуртской Республики в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе Государственный Совет Удмуртской Республики в течение трех месяцев подряд не проводил заседание.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Глава Удмуртской Республики вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранного в правомочном составе Государственного Совета Удмуртской Республики в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что Государственный Совет Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Глава Удмуртской Республики вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Государственного Совета Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

(часть 2.1 введена Законом УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

3. Решение Главы Удмуртской Республики о досрочном прекращении полномочий Государственного Совета Удмуртской Республики принимается в форме указа.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

4. В случае досрочного прекращения полномочий Государственного Совета Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законом, Конституцией Удмуртской Республики и законом Удмуртской Республики назначаются внеочередные выборы в Государственный Совет Удмуртской Республики. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

(в ред. Законов УР от 16.10.2003 N 39-РЗ; от 29.12.2005 N 77-РЗ)

Положения Конституции Удмуртской Республики, устанавливающие наименование высшего должностного лица Удмуртской Республики, применяются к высшему должностному лицу Удмуртской Республики, выборы которого будут назначены после вступления в силу Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ (часть 2 статьи 2 Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ (ред. 04.06.2012).

Глава 6. ГЛАВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

Статья 44

1. Глава Удмуртской Республики является высшим должностным лицом Удмуртской Республики и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики — Правительство Удмуртской Республики.

(в ред. Законов УР от 16.10.2003 N 39-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2. Глава Удмуртской Республики выступает гарантом Конституции Удмуртской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает законность и правопорядок.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Статья 45

(в ред. Закона УР от 04.06.2012 N 22-РЗ)

1. Глава Удмуртской Республики избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Удмуртской Республики и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Порядок избрания Главы Удмуртской Республики устанавливается федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Удмуртской Республики.

2. Главой Удмуртской Республики может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

3. Глава Удмуртской Республики избирается на срок 5 лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.

Срок полномочий Главы Удмуртской Республики исчисляется со дня его вступления в должность.

4. В соответствии с федеральным законом Глава Удмуртской Республики не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Удмуртской Республики, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящей частью в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.

Иные ограничения, связанные со статусом Главы Удмуртской Республики, устанавливаются федеральным законом.

Статья 46

1. При вступлении в должность Глава Удмуртской Республики приносит следующую присягу:

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

«Клянусь при осуществлении полномочий Главы Удмуртской Республики уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Конституцию Удмуртской Республики и законы Удмуртской Республики, верно служить народу».

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2. Присяга приносится в торжественной обстановке на заседании Государственного Совета Удмуртской Республики.

(часть 2 в ред. Закона УР от 04.05.2010 N 20-РЗ)

3 — 4. Утратили силу. — Закон УР от 04.06.2012 N 22-РЗ.

5. Глава Удмуртской Республики считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

(часть 5 введена Законом УР от 04.05.2010 N 20-РЗ; в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Статья 47

Глава Удмуртской Республики:

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

1) представляет Удмуртскую Республику в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей; при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

2) совместно с Государственным Советом Удмуртской Республики определяет внутреннюю политику Удмуртской Республики;

3) представляет ежегодные доклады Государственному Совету Удмуртской Республики о положении в республике, обращается с посланиями к народу Удмуртии;

3.1) формирует Правительство Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Удмуртской Республики и принимает решение об отставке Правительства Удмуртской Республики;

(п. 3.1 введен Законом УР от 29.12.2005 N 77-РЗ)

4) руководит Правительством Удмуртской Республики;

4.1) представляет Государственному Совету Удмуртской Республики ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Удмуртской Республики, в том числе по вопросам, поставленным Государственным Советом Удмуртской Республики;

(п. 4.1 введен Законом УР от 04.05.2010 N 20-РЗ)

5) вправе председательствовать на заседаниях Правительства Удмуртской Республики и его Президиума;

6) по согласованию с Государственным Советом Удмуртской Республики назначает на должность Председателя Правительства Удмуртской Республики, заместителей Председателя Правительства Удмуртской Республики, министра финансов Удмуртской Республики;

7) назначает на должность и освобождает от должности руководителей исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики, руководителей иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, за исключением руководителей исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики при исполнительном органе государственной власти Удмуртской Республики, руководителя Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики;

(в ред. Законов УР от 29.12.2005 N 77-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

8) представляет Государственному Совету Удмуртской Республики систему исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, вносит предложения в Государственный Совет Удмуртской Республики по ее изменению;

(в ред. Законов УР от 16.10.2003 N 39-РЗ; от 29.12.2005 N 77-РЗ)

9) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики;

(в ред. Законов УР от 16.10.2003 N 39-РЗ; от 29.12.2005 N 77-РЗ)

10) утверждает структуру Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

11) освобождает от должности Председателя Правительства Удмуртской Республики, заместителей Председателя Правительства Удмуртской Республики, министра финансов Удмуртской Республики;

12) принимает добровольную отставку Председателя Правительства Удмуртской Республики, заместителей Председателя Правительства Удмуртской Республики, других членов Правительства Удмуртской Республики;

12) исключен. — Закон УР от 22.02.2002 N 10-РЗ;

13) исключен. — Закон УР от 22.02.2002 N 10-РЗ;

12.1) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики с иными органами государственной власти Удмуртской Республики и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

(п. 12.1 введен Законом УР от 29.12.2005 N 77-РЗ)

13) согласовывает кандидатуры для назначения на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Удмуртской Республики, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, договорами и соглашениями между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой;

14) назначает и отзывает представителей Удмуртской Республики при федеральных органах исполнительной власти, в субъектах Российской Федерации и на территориях иностранных государств в соответствии с федеральным законом;

15) формирует и возглавляет Совет общественной безопасности Удмуртской Республики, статус которого определяется в соответствии с законом Удмуртской Республики. Принимает меры по обеспечению общественной безопасности в Удмуртской Республике в соответствии с федеральным законодательством;

16) обнародует законы Удмуртской Республики, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания указов, либо отклоняет законы, принятые Государственным Советом Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 22.02.2002 N 10-РЗ)

17) вправе требовать созыва внеочередной сессии Государственного Совета Удмуртской Республики, а также созывает вновь избранный Государственный Совет Удмуртской Республики на первую в созыве сессию;

(в ред. Закона УР от 09.10.2009 N 37-РЗ)

18) вправе участвовать в работе Государственного Совета Удмуртской Республики с правом совещательного голоса;

19) представляет в Государственный Совет Удмуртской Республики проекты республиканских программ социально-экономического развития;

(в ред. Законов УР от 09.10.2009 N 37-РЗ, от 04.05.2010 N 20-РЗ)

20) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами;

(введен Законом УР от 22.02.2002 N 10-РЗ)

21) представляет Государственному Совету Удмуртской Республики кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Удмуртской Республики;

22) обращается в Конституционный Суд Удмуртской Республики с запросами о соответствии Конституции Удмуртской Республики законов Удмуртской Республики, постановлений Государственного Совета Удмуртской Республики и нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

(в ред. Законов УР от 22.02.2002 N 10-РЗ; от 16.10.2003 N 39-РЗ)

23) исключен. — Закон УР от 22.02.2002 N 10-РЗ;

23) назначает половину членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами Удмуртской Республики;

(в ред. Законов УР от 12.09.2002 N 44-РЗ; от 16.10.2003 N 39-РЗ)

24) приостанавливает действие или отменяет акты Правительства Удмуртской Республики, иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Удмуртской Республики, законам Удмуртской Республики и указам Главы Удмуртской Республики;

(в ред. Законов УР от 22.11.2007 N 62-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

25) награждает государственными наградами Удмуртской Республики и присваивает почетные звания Удмуртской Республики, представляет к государственным наградам Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

26) исключен. — Закон УР от 16.10.2003 N 39-РЗ;

26) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.

Статья 48

1. Глава Удмуртской Республики на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики и законов Удмуртской Республики издает указы и распоряжения.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2. Акты Главы Удмуртской Республики и акты Правительства Удмуртской Республики, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Удмуртской Республике.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

3. Акты Главы Удмуртской Республики, акты Правительства Удмуртской Республики не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Удмуртской Республики, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики и законам Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Статья 49

1. Правовые акты Главы Удмуртской Республики, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики направляются в Государственный Совет Удмуртской Республики в двухнедельный срок.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2. Государственный Совет Удмуртской Республики вправе обратиться к Главе Удмуртской Республики или в исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в части 1 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

3. Глава Удмуртской Республики вправе обратиться в Государственный Совет Удмуртской Республики с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Государственного Совета Удмуртской Республики либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Статья 50

1. В случае приостановления Президентом Российской Федерации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, действия акта Главы Удмуртской Республики или акта исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики, Глава Удмуртской Республики вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2. В период действия указа Президента Российской Федерации о приостановлении актов, указанных в части 1 настоящей статьи, Главой Удмуртской Республики и (или) исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом Российской Федерации, либо вносящего в него необходимые изменения.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Статья 96. Исключена. — Закон УР от 22.02.2002 N 10-РЗ.

Статья 51

1. Глава Удмуртской Республики приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги.

(в ред. Законов УР от 09.10.2009 N 37-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ, от 04.06.2012 N 22-РЗ)

1.1. В случаях, когда Глава Удмуртской Республики временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Удмуртской Республики (в случае, если Председатель Правительства Удмуртской Республики не может исполнять временно возложенные на него обязанности Главы Удмуртской Республики, — заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики, на которого возложено временное исполнение обязанностей Председателя Правительства Удмуртской Республики), за исключением случая, предусмотренного частью 8.1 настоящей статьи.

(в ред. Законов УР от 04.05.2010 N 20-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2. Полномочия Главы Удмуртской Республики прекращаются досрочно в случае:

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

1) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Государственным Советом Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 29.12.2005 N 77-РЗ)

2) его отставки по собственному желанию;

3) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. При этом основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации является выявление в отношении Главы Удмуртской Республики фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных федеральным законом;

(в ред. Законов УР от 29.12.2005 N 77-РЗ, от 04.06.2012 N 22-РЗ)

4) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

(в ред. Закона УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

9) его смерти;

10) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории Удмуртской Республики, на основании и в порядке, установленных федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Удмуртской Республики.

(п. 10 введен Законом УР от 04.06.2012 N 22-РЗ)

2.1. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Удмуртской Республики принимается Государственным Советом Удмуртской Республики по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 9 и 10 части 2 настоящей статьи.

(часть 2.1 введена Законом УР от 29.12.2005 N 77-РЗ; в ред. Законов УР от 22.11.2007 N 62-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ, от 04.06.2012 N 22-РЗ)

3. Государственный Совет Удмуртской Республики вправе выразить недоверие Главе Удмуртской Республики в случае:

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

1) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Удмуртской Республики, законам Удмуртской Республики, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Глава Удмуртской Республики не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики и законов Удмуртской Республики, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

3) ненадлежащего исполнения Главой Удмуртской Республики своих обязанностей.

(п. 3 введен Законом УР от 29.12.2005 N 77-РЗ; в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

4. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики о недоверии Главе Удмуртской Республики принимается двумя третями от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

5. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики о недоверии Главе Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законом направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Главы Удмуртской Республики от должности.

(в ред. Законов УР от 29.12.2005 N 77-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

6. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Главы Удмуртской Республики от должности влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Удмуртской Республики.

(часть 6 введена Законом УР от 28.11.2000 N 228-II; в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

7. В случае отставки Правительства Удмуртской Республики, предусмотренной частью 6 настоящей статьи, оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства Удмуртской Республики.

(в ред. Законов УР от 28.11.2000 N 228-II, от 29.12.2005 N 77-РЗ)

8. В соответствии с федеральным законом Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Главы Удмуртской Республики на период до вступления в должность избранного Главы Удмуртской Республики, в случае:

(в ред. Законов УР от 06.05.2011 N 15-РЗ, от 04.06.2012 N 22-РЗ)

1) досрочного прекращения полномочий Главы Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2) временного отстранения Главы Удмуртской Республики от должности.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

(часть 8 в ред. Закона УР от 09.10.2009 N 37-РЗ)

3) истечения срока полномочий Главы Удмуртской Республики;

(п. 3 введен Законом УР от 04.05.2010 N 20-РЗ; в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

4) признания выборов Главы Удмуртской Республики несостоявшимися или недействительными.

(п. 4 введен Законом УР от 04.06.2012 N 22-РЗ)

8.1. В соответствии с федеральным законом в случае, когда Глава Удмуртской Республики не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению полномочий Главы Удмуртской Республики, Президент Российской Федерации в целях охраны прав и законных интересов граждан Российской Федерации вправе назначить временно исполняющего обязанности Главы Удмуртской Республики на период действия указанных обстоятельств.

(в ред. Законов УР от 04.05.2010 N 20-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

9. Временно исполняющий обязанности Главы Удмуртской Республики не имеет права распускать Государственный Совет Удмуртской Республики, вносить предложения о поправках к Конституции Удмуртской Республики и вносить изменения в состав Правительства Удмуртской Республики.

(в ред. Законов УР от 16.10.2003 N 39-РЗ, от 29.12.2005 N 77-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

10. Утратила силу. — Закон УР от 04.06.2012 N 22-РЗ.

Глава 7. ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

Статья 52

1. Правительство Удмуртской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики.

2. Правительство Удмуртской Республики обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законов Удмуртской Республики и иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики на территории Удмуртской Республики.

3. Структура, порядок формирования и порядок деятельности Правительства Удмуртской Республики определяется законом Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

Статья 53

Правительство Удмуртской Республики действует в пределах срока полномочий Главы Удмуртской Республики и слагает свои полномочия перед вновь избранным Главой Удмуртской Республики, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Удмуртской Республики.

(в ред. Законов УР от 29.12.2005 N 77-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ, от 04.06.2012 N 22-РЗ)

Статья 54

1. Правительство Удмуртской Республики разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Удмуртской Республики, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта социального обеспечения и экологии.

(в ред. Законов УР от 09.10.2009 N 37-РЗ, от 04.05.2010 N 20-РЗ)

2. Правительство Удмуртской Республики:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

(в ред. Закона УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

2) разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственного Совета Удмуртской Республики проект бюджета Удмуртской Республики, обеспечивает исполнение бюджета Удмуртской Республики, разрабатывает и представляет в Государственный Совет Удмуртской Республики отчет об исполнении бюджета Удмуртской Республики;

(п. 2 в ред. Закона УР от 09.10.2009 N 37-РЗ)

3) разрабатывает для представления Главой Удмуртской Республики в Государственный Совет Удмуртской Республики проекты республиканских программ социально-экономического развития, а также отчеты об их выполнении;

(в ред. Законов УР от 09.10.2009 N 37-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

4) формирует иные органы исполнительной власти Удмуртской Республики;

5) управляет и распоряжается собственностью Удмуртской Республики в соответствии с законами Удмуртской Республики, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Удмуртской Республике в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

(в ред. Закона УР от 22.11.2007 N 62-РЗ)

6) создает условия для функционирования единого рынка на основании рационального сочетания всех форм собственности и демонополизации экономики;

7) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законам Удмуртской Республики и иным нормативным правовым актам Удмуртской Республики, а также вправе обратиться в суд;

(в ред. Закона УР от 22.02.2002 N 10-РЗ)

8) заключает в соответствии с федеральным законом с федеральными органами исполнительной власти соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

9) исключен. — Закон УР от 12.09.2002 N 44-РЗ;

9) исключен. — Закон УР от 29.12.2005 N 77-РЗ;

10) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

3. Правительство Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения.

4. Акты Правительства Удмуртской Республики подписывает Глава Удмуртской Республики либо по его поручению Председатель Правительства Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Статья 55

1. Председатель Правительства Удмуртской Республики организует работу Правительства Удмуртской Республики и несет ответственность перед Главой Удмуртской Республики за деятельность Правительства Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2. Председатель Правительства Удмуртской Республики:

1) представляет Главе Удмуртской Республики кандидатуры для назначения на должности заместителей Председателя Правительства Удмуртской Республики, министров, председателей государственных комитетов Удмуртской Республики;

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2) вносит предложения Главе Удмуртской Республики по структуре исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и по структуре Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики;

(в ред. Законов УР от 16.10.2003 N 39-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

3) председательствует на заседаниях Правительства Удмуртской Республики и его Президиума;

4) распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства Удмуртской Республики;

5) по уполномочию Главы Удмуртской Республики представляет Правительство Удмуртской Республики в отношениях с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подписывает соглашения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

(в ред. Законов УР от 16.10.2003 N 39-РЗ, от 06.05.2011 N 15-РЗ)

6) вправе участвовать в работе Государственного Совета Удмуртской Республики с правом совещательного голоса;

7) выполняет иные полномочия в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.

3. Председатель Правительства Удмуртской Республики издает распоряжения.

Статья 56

1. Постоянно действующим органом Правительства Удмуртской Республики является Президиум Правительства Удмуртской Республики.

2. Состав и полномочия Президиума Правительства Удмуртской Республики определяются законом Удмуртской Республики.

Глава 8. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. ПРОКУРАТУРА.

АДВОКАТУРА И НОТАРИАТ

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

Статья 57

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

1. Правосудие в Удмуртской Республике осуществляется только судом.

2. Судами Удмуртской Республики являются Конституционный Суд Удмуртской Республики и мировые судьи Удмуртской Республики, действующие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.

Статья 61. Исключена. — Закон УР от 16.10.2003 N 39-РЗ.

Статья 58

1. Конституционный Суд Удмуртской Республики состоит из пяти судей.

2. Конституционный Суд Удмуртской Республики по запросам Государственного Совета Удмуртской Республики, одной пятой от установленного числа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, Главы Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики, Верховного Суда Удмуртской Республики, Арбитражного суда Удмуртской Республики, Прокурора Удмуртской Республики и органов местного самоуправления разрешает дела о соответствии Конституции Удмуртской Республики: законов Удмуртской Республики, нормативных правовых актов Государственного Совета Удмуртской Республики, Главы Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики, органов местного самоуправления.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

3. Исключена. — Закон УР от 16.10.2003 N 39-РЗ.

3. Конституционный Суд Удмуртской Республики по запросам органов и должностных лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, дает толкование Конституции Удмуртской Республики.

4. Законы Удмуртской Республики, другие нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции Удмуртской Республики, утрачивают силу.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

5. Структура, порядок формирования, порядок деятельности и полномочия Конституционного Суда Удмуртской Республики определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

6. Финансирование Конституционного Суда Удмуртской Республики производится из бюджета Удмуртской Республики и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.

Статья 59

1. Мировые судьи Удмуртской Республики являются судьями общей юрисдикции Удмуртской Республики и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

2. Полномочия, порядок деятельности мировых судей Удмуртской Республики и порядок создания должностей мировых судей Удмуртской Республики устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, федеральным законом, а порядок назначения и деятельности мировых судей Удмуртской Республики устанавливаются также законами Удмуртской Республики.

Статья 60

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

Государственный Совет Удмуртской Республики и Глава Удмуртской Республики согласовывают назначение Прокурора Удмуртской Республики в порядке, предусмотренном федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

Статья 61

1. Адвокатура в Удмуртской Республике представляет собой независимое профессиональное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

2. Организация и порядок деятельности адвокатуры в Удмуртской Республике регулируются федеральным законом и законом Удмуртской Республики.

Статья 62

1. Нотариат в Удмуртской Республике призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, Конституцией Удмуртской Республики защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

2. Организация и порядок деятельности нотариата в Удмуртской Республике регулируются федеральным законом и законом Удмуртской Республики.

Глава 9. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

Статья 63

1. Местное самоуправление в Удмуртской Республике обеспечивает самостоятельное решение населением под свою ответственность вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 64

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях Удмуртской Республики с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

3. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом Удмуртской Республики в порядке, предусмотренном федеральным законом.

(часть 3 в ред. Закона УР от 29.12.2005 N 77-РЗ)

Статья 65

1. Законодательной основой организации местного самоуправления и порядка формирования органов местного самоуправления в Удмуртской Республике являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция Удмуртской Республики и законы Удмуртской Республики.

2. Исключена. — Закон УР от 29.12.2005 N 77-РЗ.

Статья 66. Исключена. — Закон УР от 29.12.2005 N 77-РЗ.

Статья 67

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

(в ред. Закона УР от 29.12.2005 N 77-РЗ)

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом Удмуртской Республики отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 39-РЗ)

Статья 68

Местное самоуправление в Удмуртской Республике гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.

Статья 69

1. Органы местного самоуправления в интересах населения соответствующих территорий взаимодействуют с органами государственной власти.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

(в ред. Закона УР от 29.12.2005 N 77-РЗ)

3. Исключена. — Закон УР от 29.12.2005 N 77-РЗ.

Глава 10. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ

(введена Законом УР от 18.04.2000 N 169-II)

Статья 70

1. Предложения о поправках к Конституции Удмуртской Республики могут вносить группа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики численностью не менее одной четверти установленного числа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, Глава Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, не менее 50 тысяч избирателей, проживающих в Удмуртской Республике.

(в ред. Закона УР от 06.05.2011 N 15-РЗ)

2. Исключена. — Закон УР от 16.10.2003 N 40-РЗ.

Статья 71

1. Поправки к Конституции Удмуртской Республики принимаются Государственным Советом Удмуртской Республики или на референдуме Удмуртской Республики.

2. Поправка к Конституции Удмуртской Республики считается принятой, если за нее проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики. Поправки в первую, вторую и десятую главы Конституции Удмуртской Республики принимаются не менее чем тремя четвертями голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики.

(в ред. Закона УР от 16.10.2003 N 40-РЗ)

3. Поправка к Конституции Удмуртской Республики считается принятой при проведении референдума Удмуртской Республики, если за нее проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.

Раздел II. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

(в ред. Закона УР от 18.04.2000 N 169-II)

1. Конституция Удмуртской Республики вступает в силу со дня ее официального опубликования. Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Удмуртской Республики, принятой 31 мая 1978 года с последующими изменениями и дополнениями.

2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Удмуртской Республики до вступления в силу Конституции Удмуртской Республики, применяются в части, ей не противоречащей.

3. Исключена. — Закон УР от 16.10.2003 N 39-РЗ.

3. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Удмуртской Республики, касающиеся полномочий Конституционного Суда Удмуртской Республики, вступают в силу после его формирования.

5 — 6. Исключены. — Закон УР от 16.10.2003 N 39-РЗ.

7 — 8. Исключены. — Закон УР от 28.11.2000 N 228-II.

Председатель Верховного Совета

Удмуртской Республики

В.К.ТУБЫЛОВ

г. Ижевск

7 декабря 1994 года

N 663-XII

Поправки к Конституции РФ 2020

Полный текст поправок в Конституцию: за что мы голосуем?

На официальном сайте Государственной думы Российской Федерации опубликован полный текст Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», который будет вынесен на голосование. Предлагаем ознакомиться с текстом документа.

Полный текст Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»

Также вы можете скачать по ссылке сравнительную таблицу действующей Конституции РФ с учётом одобренного Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Таблица опубликована на сайте Государственной думы РФ.

Действующая Конституция Российской Федерации также содержит в себе информацию о внесении поправок и пересмотре Основного закона нашего государства. Статьи, в которых рассматривается данная тема расположены в главе 9. Предлагаем их вашему вниманию:

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Статья 134

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Статья 135

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Статья 136

Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании статьи 136

Статья 137

1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании части 2 статьи 137

Глава 8. Местное самоуправление (ст. Ст. 130-133)

Глава 8. Местное самоуправление

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации независимое решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборы, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которые устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований с учетом исторических и местных традиций. Структура органов местного самоуправления населением самостоятельно в соответствии с общими принципами местного самоуправления в Российской Федерации, установленным федеральным законом.

1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц лиц местного самоуправления в порядке и случаях федерального самоуправления закон.

2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допуск с учетом мнения населения территорий в порядке, установленном федеральным законом.

3. Особенности осуществления публичной власти на территориях города федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на другими территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. сборы, решают различные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным обеспечением в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в области населения, проживающего на нашу территорию.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения местного самоуправления во взаимодействии с государственной государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава 8.ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическое основание местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

2. Муниципальная собственность признается и защищается.

Статья 50. Муниципальное имущество

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

1) указанное в частях 2 — 4 настоящее имущество Федеральное предназначенное для решения настоящего закона вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органов местного самоуправления, в случаях, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном 4 статья 15 настоящего Федерального закона;

(п.2 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и представителей местного местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, которое предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

(п. 4 введен Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

1,1 — 1,2. Утратили силу с 1 января 2007 года. — Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ.

2. В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

(п.2 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ)

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилых помещениях на условиях социального найма, а также имущества, необходимого для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) имущество, предназначенное для обеспечения первичной мер пожарной безопасности;

(п.6 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ)

7) имущество библиотек поселения;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

8) имущество, предназначенное для организаций досуга и жителей поселения услуги организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(п.9 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

(п. 10 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и помещений захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

(п.16 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

17) утратил силу. — Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ;

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

№

(п. 18 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(п.19 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

(п. 20 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

(п. 21 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социальной помощи ориентированным некоммерческим организацией, осуществляющим деятельность на территории поселения.

(п. 22 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ)

3. В собственности муниципальных сообщений находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

(в ред.Федеральных преступлений от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ)

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) утратил силу с 1 января 2007 года. — Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставление дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) средство, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинической, стационарно-поликлинической и больничной среде, медицинской помощи в период медицинской помощи, во время и после родов;

(в ред.Федерального закона от 18.07.2006 N 120-ФЗ)

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) имущество межпоселенческих библиотек;

(п.12 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального округа в соответствии с федеральными законами;

15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

(п.15 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

(п. 16 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящего в состав муниципального района, услуги по организации досуга и услуги организаций культуры;

(п.17 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

18) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

№

(п. 18 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

19) средство, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(п. 19 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

(п.20 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях Закона Российской Федерации;

(п. 21 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

22) средство предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры малого и среднего предпринимательства;

(п.22 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

23) имущество, предназначенное для оказания поддержки социальной помощи ориентированным некоммерческим организациейм на территории муниципального района.

(п. 23 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ)

4. В собственности городских округов находиться все виды, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

5. В случаях возникновения муниципальных образовательных прав собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органов местного самоуправления, органов местного самоуправления и представителей местного самоуправления, муниципальных служащих, организаций муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видум имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящего статьи, указанное имущество подлежитрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо переповедению.Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

6. Утратил силу. — Федеральный закон от 03.11.2010 N 286-ФЗ.

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют муниципальными органами местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передать муниципальное имущество во временное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Российской Федерации) и органам местного самоуправления используемым муниципальных образований, отчуждать, совершать исполнение в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации имущества муниципальных органов власти нормативными правовыми актами органов местного управления в соответствии с федеральными органами местного управления.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления решений по вопросам местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений уполномоченные органы местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя деятельности, определяют цели, условия и порядок муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают должности и освобождают от должностей руководителей предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в соответствии с установленным уставом муниципального образования.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

(часть пятая введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Статья 52. Местные бюджеты

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и сводные бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, составляет консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов населенных пунктов, которые должны быть представлены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.Порядок разработки, утверждения и языка определяется сметом местного самоуправления индивидуальных поселений самостоятельно.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение федеральными законами требований к регулированию бюджетных образований, выполнения бюджетного процесса, размера дефицита местных бюджетов, уровня и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением местного самоуправления с соблюдением требований, установленных кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми Бюджетами в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения полностью или частично на практике местной администрации муниципального района.

(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2005 N 198-ФЗ)

4. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включают в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

5. В местных бюджетах самоуправления отдельных государственных органов, переданных им федеральных законов и законах субъектов Российской Федерации. за счет указанных доходов и субвенций соответствующие местные бюджеты.

6. Проект местного бюджета, об исполнении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности служащих органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Статья 53. Расходы местных бюджетов

1. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

(в ред.Федерального закона от 21.07.2007 N 187-ФЗ)

2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные стандарты и стандарты и учреждения. нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Абзац утратил силу с 1 января 2008 года. — Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

3. Расходы бюджетов муниципальных выгод на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона.

4. Расходы бюджетов муниципальных сообщений, вводимых в органы власти 1 части 4 статьи 35 настоящего закона, решения вопросов местного значения межмуниципального характера, эти пунктами 5, 6, 12 — 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального устава закона муниципального района, могут осуществляться за счет межбюджетных субсидий на решении вопросов местного значения межмуниципального характера, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 28.11.2009 N 283-ФЗ)

5. Порядок осуществления местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органов местного управления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, установленных федеральными органами самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях и порядке предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, осуществление местных бюджетов на осуществление местного самоуправления отдельными государственными органами, переданными им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

6. Осуществление расходов местных бюджетов на полномочия федеральных органов государственной, государственной власти Российской Федерации не разрешенных органов Российской Федерации, за исключением случаев, частных государственных органов законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 54. Муниципальный заказ

.

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных услуг. нужд ».

(часть первая в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

2. Муниципальный заказ на поставку товаров, выполнение работ и услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

(в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

3. Порядок обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального задания уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

Статья 55. Доходы местных бюджетов

1. К собственным доходам местных бюджетов отношения:

1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего закона;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и другие межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона и другие безвозмездные поступления;

(п.5 в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

6) доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, установленная после уплаты налогов и сборов и осуществления обязательных платежей, устанавливаемых правовыми актами представительными органами муниципального образования, и часть предоставления от местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг. налогов и сборов;

(в ред.Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольного пожертвования;

10) другие поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

2. В состав доходов бюджета муниципальных сообщений, входящих в Федерацию, включаются субсидии, предоставляемые в соответствии с уставами муниципальных сообщений, из бюджетов поселений, входящих в Федерацию. состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, группы пунктов 5, 6, 12 — 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 28.11.2009 N 283-ФЗ)

Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 28.11.2009 N 283-ФЗ.

3. Состав доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного статьями 14, 15, 16 настоящего закона перечня вопросов местного значения и (или) изменений системы налогов и сборов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Федеральный закон, предусматривает изменение состава доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

4. В доходах местных бюджетов зачисленные субвенции, обеспечивающие осуществление местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, переданными им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

5. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установленными в соответствии со статьями 57 — 61 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 56. Средства самообложения граждан

1. Подходят средства самообложения граждан разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.30 процентов от общего числа жителей муниципального образования.

2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящих разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Статья 57. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

1. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Органы местного самоуправления городских властей обладают полномочиями по установлению местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных негативов.

3. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениям представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частями 4 настоящей статьи, за исключением Примеры части 5 статьи 60 и части 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от налоговых и сборов, индивид зачисления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборх в бюджеты муниципальных сообщений.

Установление указанного нормативного органа представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или решением на ограниченный срок не допуск.

Статья 58. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов

1. Доходы от региональных налогов и сборов зачисленных местных бюджетов по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 2 Статья 60 и часть 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, частей 5 статьи 60 и части 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

2. В местные бюджеты в соответствии с отдельными для всех поселений или муниципальных благоприятных субъектов Российской Федерации нормативами данного отчислений, установленными субъектами Российской Федерации, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, индивидов зачисления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбора в бюджет Российской Федерации.

Установление указанных нормативов субъекта Российской Федерации субъекта федерации на очередной финансовый год или субъекта субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не разрешен.

3. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, приведие зачисление в соответствии с законом Российской Федерации в. бюджета муниципальных благ.

Установление указанного нормативного органа представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или решением на ограниченный срок не допуск.

4. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в В соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и установленным законами субъектов Российской Федерации бюджеты зачисления от регулярного налога (сбор) в бюджеты муниципальных поселений, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

Статья 59. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

1. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисленных местных бюджетов по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 — 4 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, частых статей 61 настоящего Федерального закона.

2. Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных налоговых ставок (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

3. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных выгод субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными субъектом Российской Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, индексы зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Установление указанных нормативов закона субъекта Федерации Федерации субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным субъектом Российской Федерации на ограниченный срок не разрешен.

4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, перечисление доходов от федеральных налогов и сборов, перечисление доходов от муниципальных налогов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Установление указанного нормативного органа представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или решением на ограниченный срок не допуск.

5. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления соответствующего федерального налога (сбора) муниципальных доходов, за исключением случая, установленного 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

Статья 60. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

.

1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления услуг из образуемых в рамках бюджета субъектов Российской Федерации региональных фондов финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов муниципальных районных фондов финансовой поддержки поселений.

2. Региональный фонд финансовой поддержки поселений обеспечивает и дотации из него в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений для каждого поселения субъектов Российской Федерации, за исключением поселений, указанных в частях 5 настоящей статьи, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения.

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены установленными для бюджетов поселений дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налоговых, установленных специальными налоговыми режимами.Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Распределение дотаций из регионального финансового фонда поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налоговых сборов, налоговых функций специальными налоговыми режимами, приведих зачислению в бюджеты поселений, утвержддаются законом Российской Федерации о бюджете субъект Российской Федерации на очередной финансовый год.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

3. В случае органов местного самоуправления муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Российской Федерации, предусмотренных 2 настоящей статьи. Дополнительными нормативными отчислениями от федеральных (или) региональных налоговых сборов, в соответствии с указанными специальными налоговыми режимами, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, являются дополнительные нормативные отчисления от федеральных (или) региональных налоговых сборов, входящих в состав муниципального района поселения, входящего в состав муниципального района. в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

4. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются и дотации из них в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального муниципального района , осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

. субъект Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов городских, сельских поселений не допуск.

Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки муниципальных поселений решением представительного органа местного бюджета муниципального района на очередной финансовый год.

5. В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъектов Российской Федерации В соответствии с указанным законодательством Российской Федерации по перечислению субвенций централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, указанных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечения поступлений средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в разме ре указанных субвенций.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определение размеров указанных субвенций, централизации части доходов местных налоговых сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налоговых, данных специальными налоговыми режимами, устанавливается закон Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Размер предусмотренной настоящей настоящей субвенции для отдельного поселения не может превышать 50 процентов между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации бюджетной обеспеченности поселений.

Статья 61. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных сообщений (городских округов)

1.Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных городских округов осуществляется посредством предоставления дотаций из региональных источников финансовой поддержки муниципальных муниципальных округов.

Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных муниципальных округов (городских округов). органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Городские округов распределяются из уровня доходов муниципальных муниципальных районов (городских округов) в соответствии с 2 настоящей статьей, а также исходя из численности городских муниципальных районов (городских округов). настоящей статьи.

2. Дотации из региональных фондов поддержки муниципальных округов (городских округов) распределяются между муниципальными округами (городскими округами) субъектов Российской Федерации, в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (бюджета городского округа). городских округов) в соответствии с методикой утверждаемого субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских округов и методике распределения дотаций из региональных фондов поддержки муниципальных округов (городских округов) устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Использование при определении расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных доходов (муниципальных округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных округов (городских округов), не допускаемых.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных (городских округов) утверждается законом Российской Федерации о финансовом субъекте Российской Федерации на очередной финансовый год.

3. Бюджетным кодексом Российской Федерации, часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных заболеваний (городских округов) может предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя, за исключением муниципальных отрицательных ( городских округов) статьи в части 4 настоящей статьи.

В случаях и порядке, городских округах Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации может быть установлен различный порядок расчетных частей муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных городских округов (городских округов) на одного жителя муниципального (городской округ).

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налоговых и сборов, налогов, предоставленных специальными налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных жилищ (городских округов).Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налоговых сборов, налоговых, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в муниципальных муниципальных округах (городских округов) утверждаются субъектом Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

4. В случае уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных городских районов в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации. Правительством Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год может быть предоставлено перечисление данного муниципального (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных округов (городских округов) либо при невыполнении муниципального образования закона Российской Федерации о перечисление субвенций централизации части доходов местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налоговых сборов, налогов, предоставленных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных доходов (городских округов) в указанном субвенциях.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных кварталов (городских округов) в отчетном финансовом году, определение указанных размеров субвенций и централизации части доходов местных налогов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотрены специальными налоговыми режимами, устанавливаются законом Федерации Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Размер предусмотренной настоящей части субвенции отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов разницы между доходами бюджетного муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных сообщений (городских округов).

Статья 62. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития инфраструктуры муниципальных образований в составе субъектов Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития.

Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которыми используются субсидии, осуществляемые в порядке, установленномами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается закон Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

2. В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социальных значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.

Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанного субсидий устанавливаются законом Российской Федерации.

Отбор муниципальных образований, через которые используются субсидии, указанные муниципальные субсидии между образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. В порядке предоставления предоставленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, бюджетных муниципальных образований может быть предоставлена ​​и финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. В соответствии с законом федерального бюджета на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов зачисляться субсидии из федерального бюджета.

Статья 63. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление местного самоуправления отдельных государственных органов

1. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и местного бюджета субъектов Российской Федерации. очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

2. Субвенции на осуществление местного самоуправления переданных им государственных органов государственной власти, налоговым бюджетам из создаваемого субъекта Российской Федерации фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:

1) субвенций из федерального фонда компенсаций местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;

2) доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации.

3. Субвенции из региональных фондов компенсаций распределения между всеми муниципальными образованиями Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные группы населения, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом Российской Федерации о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставление из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределения между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или соответствующих потребителей субъектов Российской Федерации с учетом объективных факторов, влияющих на стоимость этих бюджетных (объем выплат), утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту Российской Федерации и виду субвенции.

Статья 64. Муниципальные заимствования

.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, включая выпуск муниципальных ценных бумаг в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Статья 65. Исполнение местного бюджета

1.Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

3. Кассовое обслуживание бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогового и муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации. налогах и сборх в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Внесены поправки к главе 8 Конституции, посвященной местному самоуправлению

Сегодня в профильный Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поступили поправки коому чтению законопроекта № 885214-7 о поправках к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти».

Поправки внесли депутаты Государственной Думы П.В. Крашенинников, А.М. Макаров, член Совета Федерации А.А. Клишас, С.П. Горячева.

Поправками предложены изменения в главу 8 Конституции Российской Федерации, посвященную местному самоуправлению.

Павел Крашенинников сообщил, что поправки были подготовлены на основании предложений рабочих группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию. Обсуждение текста поправок проходило в специализированной подгруппы, после чего поддержанные поправки обсудили сегодня на общем редакции группы.

1. Поправками предлагается уточнить часть 1 статьи 131 Конституции, устанавливаются виды местного самоуправления в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории местных образований с учетом исторических и местных традиций. Структура органов местного самоуправления населением самостоятельно в соответствии с общими принципами местного самоуправления в Российской федерации федеральным законом.

2. Предлагается дополнить статью 131 новой частью, в которой указывается, что органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления в случаях и порядке федеральным законом.

Павел Крашенинников представил, что вышеупомянутые положения уже в федеральных законах, предложения поднять их на конституционный уровень.

3. Кроме того, предлагается добавить новую часть 4, в которой указано, что осуществления публичной власти на территории города федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на другой территории могут устанавливаться федеральным законом .

4. Предлагаются в следующей редакции, что органы местного самоуправления решают , установленные федеральным законом вопросы местного значения, в том числе самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят в действии местные налоги и сборы. Органы местного самоуправления в предусмотренной федеральным законом порядке предоставления доступа к медицинской помощи.

Павел Крашенинников, помощь в оказании помощи в оказании помощи в оказании помощи, выдвинуто Л.М.Рошалем на встрече с Президентом Рабочей группы.

5. В часть 2 132 132 Конституции предлагается внести уточнения, указывающие, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом Российской Федерации отдельными государственными полномочиями только при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Павел Крашенинников отметил, что предлагаемые поправки позволяют более эффективно выстроить систему взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях общего решения задач по обеспечению интересов населения на территории территории.

Что поправки в Конституцию меняют в судьбе местного самоуправления

Инициированные президентом страны региональные самоуправления данной позиции не только верхние власти власти, но и власть «на земле» — местное самоуправление (МСУ).Подверстывая все под логику транзита власти, про МСУ наблюдатели поспешили вынести следующий вердикт: в новой версии Конституции его автономии придет конец. Однако это не совсем так. Сами по себе поправки не уничтожают автономию МСУ. Его автономия давно подвергается опасности за счет систематического изменения действующего законодательства о МСУ. Вносимые в основной процесс поправки, нейтральными сами по себе.

О чем идет речь в предложениях президента в части, касающейся МСУ? Во-первых, ст.132 Конституции предлагается добавить частное решение 3 «органы местного самоуправления и органы государственной власти представляют собой взаимодействие для эффективного решения задач в интересах населения». Во-втором, в ст. 133 закрепляются гарантии МСУ на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения муниципальными во взаимодействии с государственной властью публичных функций и полномочий, имеющего государственное значение.Ранее в Конституции речь шла только о компенсациях за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, используемых госвласти.

Предложенные новации не так радикальны, как ожидалось. Более того, они не привносят в Конституцию почти ничего нового. Ключевая поправка о вхождении органов МСУ и органов государственной власти в единой системе публичной власти в предложенной редакции — это суверенный народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ (ч. 1 ст.2 ст. 3 Конституции). Здесь важно понимать, что единая система публичной власти, частью которой являются органы государственной власти. Необходимость же межуровневого взаимодействия, закрепляемая в проектируемой ч. 3 ст. 133, действующая редакция Основного закона права прямо не предусматривает, но имплицитно следует из общей для органов МСУ и органов государственной власти нацеленности на обеспечение прав и человека, т.е. согласно ст. 2 Конституции высшей конституционной ценности. Фактически настоящим новшеством является компенсация дополнительных расходов в результате совместной деятельности властей разного уровня.

Отсутствие в поправках явных угроз самостоятельности муниципального уровня власти заставляет задуматься об угрозе скрытых. Принятие поправок неминуемо повлечет за собой масштабные изменения в действующем законодательстве, последствия которых довольно сложно прогнозировать.Может ли так получиться, что в конечном счете МСУ будет инкорпорированным вертикаль государственной власти? Исключать этого нельзя. Опыт последних лет показывает, что действующая Конституция сама по себе является недостаточной защитой от усиления органов государственной власти на МСУ.

В качестве примера можно привести замену прямых мэров процедур их конкурсного отбора. Возможность назначить высшее должностное лицо муниципального образования представительного органа из числа кандидатур, отобранных конкурсной комиссией, появилась в начале 2015 г.Пользователи муниципального образования могут участвовать в работе муниципального образования. Финальное решение формально принимается представительным органом МСУ, но депутатский корпус ограничен в своем выборе только теми кандидатами, которых ему представит конкурсная комиссия. Именно эта структура обладает реальной властью решать, кто конкретно будет главой муниципалитета.

Не менее показательно, что федеральное законодательство резервирует половину уровня в конкурсной комиссии, отбирающей кандидатов в главы, для представителей вышестоящего власти. В состав муниципального района входит глава муниципального района, в состав которого входит муниципальное поселение. Закрепление конкурса как легального положения главы главы муниципального образования позволяет и снизить зависимость глав от местных жителей, прочнее их привязать к региональной власти.В 2016 г. в г. Москве нет ничего удивительного. соотношение выборов к назначению через конкурс было 2,3, т. е. на две избирательные кампании приходилось одно назначение, в 2019 г. соотношение составило 0,78.

Еще один пример интервенции государственного интереса в сферу МСУ — практика укрупнения муниципальных образований, получившая широкое распространение в субъектах страны.Несколько поселений объединяются в один больший по площади жителей городского или муниципального округа, а объединяемые поселения в процессе преобразования утрачивают собственные органы власти, бюджет, нормативные правовые акты и другие типы самостоятельного муниципального образования. Действующее федеральное законодательство наделяет правом принятия решений об участии в местных населенных пунктах (как это следовало бы сделать согласно ч. 2 ст. 131 Конституции), представительные органы соответствующих поселений.Причем на практике их мнения часто диаметрально расходятся.

Сторонники укрупнения видят в них способ повысить эффективность муниципального управления и экономии бюджетных средств за счет сокращения муниципальных служащих и депутатов. Однако опыт европейских стран, где эксперименты с территориальной организацией местной власти уже проводились, а также российская практика показывают, что укрупнения дают крайне скромный и недолговечный экономический эффект, создавая существенные сложности для населения муниципальных образований в местном самоуправлении и получении ими муниципальных услуг.

Эти примеры показывают, что положение федерального законодательства плохо стыкуются с нормами действующей Конституции, что, тем не менее, нисколько не мешает их практической реализации. Из этого невеселого наблюдения следует сделать еще менее веселый вывод, что в сегодняшней ситуации дальнейшая судьба будет внесена в Конституцию (второе чтение поправеть еще впереди). и интерпретироваться.

Автор — старший научный сотрудник Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН

Конституция Республики Крым | Официальный портал

Принята Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 года

ПРЕАМБУЛА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ,
признавая приоритет общечеловеческих ценностей и норм международного права,
выражая приверженность идеалам социальной справедливости, демократии и правового государства,

стремясь защитить и придерживаться убеждений, равных прав и свободы человека независимо от расы, кожи, пола, религии и убеждений,
имея цель сохранить пространство и самобытность национальных культурных, исторически сложившихся на территории республики, обеспечить их равноправное развитие и взаимообогащение,
опираясь на многовековую общую историю с народа Российской Федерации,
реализуя волю

МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО НАРОДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, решение в решении республиканского референдума от 16 марта 2014 года, принимает

КОНСТИТУЦИЮ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Глава 1.ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1

1. Республика Крым является демократическим правовым органом в составе Российской Федерации.
2. Вне пределов Российской Федерации, полномочия по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Республика Крым обладает всей полнотой государственной власти.
3. Территория Республики Крым является единой и неделимой и составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации.

Статья 2

1. Источником власти является ее народ, являющийся частью многонационального народа Российской Федерации.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа и свободные выборы.
4. Присвоение властных полномочий или захват власти недопустимы. Ответственность за присвоение властных полномочий или власть власти федеральным законом.

Статья 3

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность Республики Крым, ее государственных органов и руководителей лиц.

Статья 4

1. Республика Крым — социальное государство.
2. Социальная политика Республики Крым направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, народное благосостояние, доступность основных материальных и духовных благ.
3. Существуют закрытые охранные системы, обеспечивается система социальных служб, обеспечивается гарантии социальной защиты населения, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Статья 5

1. В Крым признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности.
2. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Крым как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Крым.
3. Использование и охрана земли и других природных ресурсов на территории Республики Крым, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в пределах полномочий Республики Крым — законодательством Республики Крым.

Статья 6

1. Государственная власть в Крым осуществляется на основе законодательной, исполнительной и судебной. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
2. Государственная власть в Крым осуществляют Глава Республики Крым, Государственный Совет Республики Крым — Парламент Республики Крым, Совет правительства Республики Крым — Правительство Республики Крым, образуемые в соответствии с настоящей Конституцией.
3. Система органов государственной власти Республики Крым устанавливается Республикой Крым самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами органов государственной власти Республики Крым и исполнительных органов власти
Государственной власти Российской Федерации, предусмотренной федеральным законом субъектов Российской Федерации.
4. Разграничение предметов и полномочий между государственной властью Российской Федерации и государственной государственной власти Республики Крым осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и договором о разграничении полномочий и полномочий.
5. Органы государственной власти Республики Крым учитывают исторические, национальные, культурные, исторические особенности Республики Крым.

Статья 7

1.Республика Крым имеет свою Конституцию и законы, действующие на всей территории Республики Крым.
2. Законы Республики Крым подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Нормативные правовые акты Республики Крым, рассмотрение права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут работать, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
3. Органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, советные лица, граждане и их объединяет соблюдение Конституции Российской Федерации. Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и другие нормативные правовые акты Республики Крым.

Статья 8

В Крым признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 9

1. В Крым признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность.
2. Республика Крым — светское государство. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
3. Никакая религия и идеология не устанавливаться в качестве государственной или обязательных.

Статья 10

1. Государственными языками Республики Крым являются русский, украинский и крымско-татарский языки.
2. Статус государственных языков Республики Крым устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.
3. В мире Крым признается всеобщия, это равноправное развитие и взаимообогащение.

Статья 11

1. Положения настоящей главы Конституции конституционного строя Республики Крым.
2. Никакие другие положения настоящего Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Республики Крым.

Глава 2. ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 12

1. В Крым признаются и гарантируются права и свобода человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Крым.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение системы законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечения правосудием.
4. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 13

1.Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, права собственности, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 14

1. Каждый имеет право на жизнь.
2. Достоинство личности охраняется. Ничто не может быть основанием для его умаления.
3. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытом.

Статья 15

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Статья 16

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и сообщений. Ограничение этого права только на основании судебного решения.

Статья 17

1. Сбор, хранение, использование и информация о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица должны обеспечить каждому ознакомление возможности с документами и материалами, обеспечивающими его права и свободы.

Статья 18

Жилище неприкосновенно.Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц как в случаях, жестоким законом, или на основании судебного решения.

Статья 19

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Статья 20

Каждый, кто законно находится на территории Республики Крым, имеет право свободно передвигаться, выбирать место и жительства в соответствии с федеральным законом.

Статья 21

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или другим с другими религиями или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и другие убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 22

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, национального, религиозного превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, распространять любой законным способом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статья 23

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 24

В Крым граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 25

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Крым, имеют право участвовать в управлении делами Российской Федерации и Республики Крым как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Крым, имеют право в соответствии с законом, настоящей Конституцией и законом Республики Крым избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Граждане Российской Федерации на территории Республики Крым имеют равный доступ к государственной службе.
5. Граждане Российской Федерации на территории Республики Крым имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 26

В Крыму граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 27

1. Каждый имеет право на свободное использование своих возможностей предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
2. В рамках Крым не разрешена экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статья 28

1. Право частной собственности охраняется законом.
2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Никто не может лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии и равноценного возмещения ущерба.
4. Право наследования гарантируется.

Статья 29

1. Граждане и их объединение вправе иметь в частной собственности землю.
2. На территории Республики Крым владение, пользование и распоряжение землей другими природными ресурсами осуществляется собственниками в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в пределах полномочий Республики Крым — законодательством Республики Крым.
3. Владение, пользование и распоряжение собственниками землей и другими природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы используемыми лицами.

Статья 30

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, за вознаграждение за труд без установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием федерального метода способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 31

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Статья 32

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в вышеупомянутых случаях.
2. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.
3.Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Статья 33

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
2. Органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, используют жилищное строительство, условия для осуществления права на жилище.
3. Малоимущим, и указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Статья 34

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В рамках Крым медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается гражданам бесплатно за счет средств бюджета, страховых взносов других поступлений.
2. В рамках мероприятий по развитию государственной, частной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, укреплению здоровья населения, экологическому и санитарно- эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие руководителей фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 35

Каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии, причиненном его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 36

1. Каждый имеет право на образование.
2. В рамках Крым гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, получение детьми основного образования общего.
5. В рамках Крым поддерживаются различные формы образования и самообразования.

Статья 37

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступе к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
4. В жизни проживающих в ней народов.

Статья 38

1. В Крым гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
2. Каждый вправе защищать свои права и безопасные способы, не запрещенными законом.

Статья 39

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и лиц могут быть обжалованы в суд.
3. Каждый вправе в соответствии с договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите и свободе человека, если исчерпаны все ресурсы внутригосударственных средств правовой защиты.

Статья 40

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

Статья 41

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В предусмотренных законом функциях юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право использовать адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Статья 42

1.Каждый обвиняемый в совершении считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена ​​вступившим в законную приговором суда.
2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Статья 43

1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
2. При осуществлении правосудия не использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также просить о помиловании или смягчении наказания.

Статья 44

Никто не обязан выполнять против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Статья 45

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Статья 46

Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 47

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, используется новый закон.

Статья 48

1. Перечисление в Конституции Республики Крым и свобод не может толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в каком это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, защиты страны и безопасности государства.

Статья 49

Каждый, находящийся на территории Республики Крым, обязан Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Крым, федеральные законы и законы Республики Крым, уважать права и свободы других лиц.

Статья 50

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или плохое положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 51

Каждый обязан природу и другим, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 52

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации в случае его убеждения или вероисповедания противоречит несчитание военной службы, а также в используемом федеральным законом случае имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Статья 53

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Статья 54

Законами Республики Крым устанавливаться дополнительные, установленные федеральными законами, гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина за счет финансовых, материальных и других средств Республики Крым.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Статья 55

1. Республика Крым является равноправным субъектом Российской Федерации.
2. Статус Республики Крым заключен Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации. новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя «, Конституции Республики Крым.
3.Статус Республики Крым может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Республики Крым в соответствии с конституционным законом.

Статья 56

1. Территория Республики Крым определяется границами, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.
2. Республика Крым самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства.
3. Административно-территориальными единицами Республики Крымские районы и города республиканского значения.
4. Границы административно-территориальных единиц устанавливаются и изменяются законом Республики Крым.

Статья 57

1. В совместном ведении Российской Федерации и Республики находятся вопросы, система 72 Конституции Российской Федерации.
2. Вне пределов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Крым осуществляет собственное правовое регулирование.
3. Законы и другие нормативные правовые акты Республики Крым не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, Совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между таким федеральным законом и нормативным правовым законом Республики Крым действует федеральный закон.
4. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым правовым актом Республики Крым, принятым вне пределов ведения Российской Федерации, ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует нормативный правовой акт Республики Крым.

Статья 58

В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы исполнительной власти Республики Крым и федеральные органы исполнительной власти могут по взаимному соглашению друг с другом осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 59

Государственный Совет Республики Крым законодательный законодательной Федерации в Государственной Думе Собрания Российской Федерации.

Статья 60

1. Государственные флаг, герб и гимн Республики Крым, их описание и порядок официального использования устанавливаются законом Республики Крым.
2. Столицей Республики Крым является город Симферополь. Статус столицы Республики Крым устанавливает законом Республики Крым.

Глава 4. ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Статья 61

1. Глава Республики Крым является высшим должностным лицом, главой исполнительной власти Республики Крым.
2. Глава Республики Крым в установленном порядке человека принимает меры по защите прав и свободой и гражданином, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Республики Крым.
3. Глава Республики Крым в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, настоящей Конституцией и законами Республики Крым определяет основные направления развития Республики Крым.
4. Глава Республики Крым представляет Республику Крым в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать договоры от имени Республики Крым.
5. В течение срока действия своих полномочий Глава Республики Крым не может действовать и заменить должности, несовместимые в соответствии с федеральным законом со статусом высшего руководства Российской Федерации.
6. На Главу Республики Крым распространяются ограничения, установленные для членов Российской Федерации.

Статья 62

1.Глава Республики Крым избирается депутатами Государственного Совета Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящей Конституцией и законом Республики Крым.
2. Глава Республики Крым избирается сроком на пять лет и не может заменить указанную должность более двух сроков подряд.
3. Главой Республики Крым может быть избранный гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства или вида на жительство илиного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного документа государства, и достигшего возраста 30 лет.Иные ограничения пассивного избирательного права гражданские устанавливаются федеральным законом.
4. Срок полномочий Главы Республики Крым исчисляется со дня его вступления в должность.

Статья 63

1. При вступлении в должность Глава Республики Крым приносит ближайшую прися: «Клянусь при осуществлении полномочий Главы Республики Крым сохраняет Конституцию Российской Федерации и федеральные законы Республики Крым и законы Республики Крым, исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, уважать» и права и свободы человека и гражданина, с честью высокие обязанности Главы Республики Крым, обеспечивают многонациональному народу Республики Крым «.
2. Присяга приносит членов Совета министров Республики Крым и других приглашенных членов Государственного Совета Республики Крым. 3. Глава Республики Крым считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.

Статья 64

1. Глава Республики Крым:
1) формирует в соответствии с настоящей Конституцией и законодательством Республики Крым Совет министров Республики Крым и принимает решение о его отставке;
2) внесит на утверждение Государственного Совета Республики Крым предложения по системе органов исполнительной власти Республики Крым;
3) создать органы исполнительной власти Республики Крым;
4) образует, реорганизует и ликвидирует органы исполнительной власти Республики Крым;
5) представляет Государственный Совет Республики Крым ежегодный отчет о результатах деятельности Совета министров Республики Крым, в том числе по вопросам, поставленным Государственным Советом Республики Крым;
6) законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Крым;
7) вправе требовать созыва внеочередного заседания Государственного Совета Республики Крым, а также созывать вновь избранный Государственный Совет Республики Крым на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящей Конституции;
8) вправе участвовать в заседании Государственного Совета Республики Крым с правом совещательного голоса;
9) распускает Государственный Совет Республики Крым в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законом и Конституцией Республики Крым;
10) подписывает соглашение между федеральной исполнительной властью и исполнительной власти Республики Крым о передаче друг другу в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым осуществления части своих полномочий;
11) координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Крым с органами местного самоуправления Республики Крым, организовывает в соответствии с законодательством Российской Федерации взаимодействие органов исполнительной власти Республики Крым с федеральной исполнительной властью и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
12) назначает с согласия Государственного Совета Республики Крым Совет министров Республики Крым, если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Совета Республики Республики Крым;
13) назначает с согласия Государственного Совета Республики Республики Крым на должность заместителя Совета Министров Республики Республики Крым, выполняющего полномочия в сфере санаторно-курортного и туристического сектора, министра, осуществляющего полномочия в сфере экологии и природопользования, и освобождения их от должности;
14) назначает должность и освобождает от должности руководителей исполнительной власти Республики Крым в соответствии с Конституцией Республики Крым;
15) формирует Администрацию Главы Республики Крым;
16) согласовывает кандидатуру прокурора Республики Крым;
17) приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, органов исполнительной власти Республики Крым;
18) подписывает и обнародует законы Республики Крым либо отклоняет их;
19) осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящей Конституцией и законами Республики Крым.

Статья 65

1. Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Российской Федерации, настоящей Конституции и закона Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым.
2. Указы и распоряжения Главы Республики Крым не противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым.
3. Правовые акты Главы Республики Крым, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Крым направляются в Государственный Совет Республики Крым в сроки, установленные законом Республики Крым.
4. Государственный Совет Республики Крым вправе обратиться к Главе Республики Крым или органы исполнительной власти Республики Крым с предложением о внесении изменений в акты, части 3 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать органы в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом на Конституции указанных нормативных правовых актов.

Статья 66

1. Полномочия Главы Республики Крым прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) отрешения его должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Государственным Советом Республики Крым;
3) его отставки по собственному желанию;
4) отрешения его должности Президент Российской Федерации в с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в имеющихся, принадлежащих федеральным законом.При этом основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации выявление в отношении Главы Республики Крым фактов коррупции или неурегулирования коррупции интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии доверия», либо установление в отношении Главы Республики Крым фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда он являлся кандидатом на указанную должность;
5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) утраты им гражданства Российской Федерации, подтверждающее право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа.
2. Решение о досрочном ограничении полномочий Главы Республики Крым принимается Государственным Советом Республики Крым по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев предоставленных пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи. В случае, предусмотренном переходом 1 части 1 настоящего, решения о досрочном ограничении полномочий Главы Республики Крым принимается Государственным Советом Республики Крым. В предусмотренных частях части 2-4 1 настоящей статьи, решение о досрочном разрешении полномочий Главы Республики Крым принимается в соответствии с федеральным законом.

Статья 67

1. Государственный Совет Республики Крым может выразить недоверие Главе Республики Крым в случае:
1) издания Главой Республики Крым актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящей Конституции и законам Республики Крым, если такие противоречия установлены судом Республики Крым, не устраняет противоречия в течение месяца со дня вступления в силу законодательства Республики Крым;
2) установленный Конституционного суда и грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Российской Федерации, настоящей и судебной политики Республики Крым.
3) ненадлежащего исполнения Главой Республики Крым своих обязанностей.
2. Решение Государственного Совета Республики Крым о недоверии Главе Республики Крым принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета Республики Крым по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
3. Решение Государственного Совета Республики Крым о недоверии Главе Республики Крым направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Главы Республики Крым от должности.
4. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Главы Республики Крым от должности влечет за собой отставку Совета Республики Крым.
5. В соответствии с положениями Совета Республики Республики Крым, согласно требованиям Совета Министров Республики Крым, он продолжает действовать до сформирования нового Совета Республики Республики Крым.

Статья 68

1. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Республики Крым, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Главы Республики Крым на период до вступления в должность избранного Главы Республики Крым.
2. Временно исполняющий обязанности Главы Республики Крым не вправе распускать Государственный Совет Республики Крым, а также вносить предложения об изменении Конституции Республики Крым.
3. В случаях, когда Глава Республики Крым временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет один из заместителей Совета Республики Республики Крым, а если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Совета министров Крым — Председатель Совета министров Республики Крым, за исключением случая, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Статья 69

1. Государственный Совет Республики Крым — Парламент Республики Крым постоянно действующим высшим и единственным представительным органом государственной власти Республики Крым.
2. Государственный Совет Республики Крым избирается сроком на пять лет.
3. Государственный Совет Республики Крым состоит из 75 депутатов.
4.Государственный Совет Республики Крым является правомочным, если его избрано не менее двух третей от третьего числа настоящего числа депутатов.
5. Государственный Совет Республики Крым самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
6. Расходы на обеспечение деятельности Государственного Совета Республики Крым обеспечивают в бюджет Республики Крым отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
7. Государственный Совет Республики Крым обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Статья 70

1. Депутаты Государственного Совета Республики Крым избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномании.
2. Порядок выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым устанавливает закон Республики Крым в соответствии с федеральным законом.

Статья 71

1.Депутент Государственного Совета Республики Крым может быть избранным гражданином Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
2. В течение срока своих полномочий депутат Государственного Совета Республики Крым не может осуществлять деятельность и заменять должности, несовместимые в соответствии с федеральным законом со статусом депутата.
Он не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Собрания Российской Федерации, судьей, заменить другие государственные должности, находиться на государственной службе, а также заменить муниципальные должности и должности муниципальной службы, если они предусмотрены федеральным законом.
3. Число депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливается законом Республики Крым. Из депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной профессиональной основе, формируется Президиум Государственного Республики Крым.
4. Депутат Государственного Совета Республики Республики Крым, осуществляющий свою деятельность на постоянной основе, не может заниматься другой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
5. Депутат Государственного Совета Республики Крым не вправе использовать свой статус в целях, не связанных с осуществлением депутатских полномочий.
6. Депутаты Государственного Совета Республики Крым обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Гарантии неприкосновенности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
7. Статус депутата Государственного Совета Республики Крым определяется Конституцией Республики Крым, законом Республики Крым на основании федерального закона.

Статья 72

1. Государственный Совет Республики Крым собирается на первое заседание не четырнадцати дней со дня своего избрания в правом составе.
2. Глава Республики Крым вправе созвать вновь избранный Государственный Совет Республики Крым на первое заседание ранее срока, установленного частью 1 настоящей статьи.
3. Первое заседание Государственного Совета Республики Крым нового созыва открывает старейший по возрасту депутат.
4. Со дня начала работы Государственного Совета Республики Крым нового созываия Совета Государственного Совета Республики Крым предыдущего созыва прекращаются.

Статья 73

1. Государственный Совет Республики Крым избирает из своего члена Государственного Совета Республики Крым, его заместителей.
2. Председатель Государственного Совета Республики Крым, его заместители избираются из состава Государственного Совета Республики Крым большинством голосов от установленного числа депутатов.
3. Государственный Совет Республики Крым:
1) образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего официального слушания;
2) формирует Президиум Государственного Совета Республики Крым;
3) по представлению Государственного Совета Республики Крым образует Аппарат Государственного Совета Республики Крым
4) по представлению Государственного Совета Республики Крым назначает должность и освобождает от должности руководителя Аппарата Государственного Совета Республики Крым;
5) проводит по вопросам своего ведения слушания.
4. Государственный Совет Республики Крым принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
5. Для осуществления контроля за исполнением бюджета Республики Крым Государственный Совет Республики Крым образует Счетную палату Республики Крым. Состав, порядок ее формирования и деятельности по регулированию Республики Крым.

Статья 74

1. Заседания Государственного Совета Республики Крым являются открытыми, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящей Конституцией, законом Республики Крым или регламентом Государственного Совета Республики Крым.
2. Заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее половины от числа избранных депутатов, а также в других случаях, принадлежащих закону Республики Крым. Заседание Государственного Совета Республики Крым проводится на реже одного раза в три месяца.
3. Глава Республики Крым вправе требовать созыва внеочередного заседания Государственного Совета Республики Крым.

Статья 75

К ведению Государственного Совета Республики Крым класса:
1) Конституции Республики Крым, Республики Крым, внесение в них изменений;
2) толкование Конституции Республики Крым, законов Республики Крым;
3) внесение постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений;
4) установление административно-территориального устройства Республики Крым и его изменения;
5) рассмотрение вопросов об изменении границ Республики Крым;
6) утвержденного бюджета Республики Крым и отчет о его исполнении;
7) утверждение программ социально-экономического развития Республики Крым, представленных Главой Республики Крым;
8) заслушивание отчета Главы Республики Крым о результатах деятельности Совета министров Республики Крым, в том числе по вопросам, поставленным Государственным Советом Республики Крым;
9) назначение выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым;
10) избрание Главы Республики Крым;
11) согласование назначения на должность Совета министров Республики Крым, если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Совета министров Республики Крым;
12) согласование назначения на должность министра министра Совета Министров Республики Крым, осуществляющего верховную власть в сфере санаторно-курортного и туристического сектора, министра, осуществляющего полномочия в сфере экологии и природопользования;
13) выражение недоверия Совета Совета Республики Крым, которые назначаются на должность с согласия Государственного Совета Республики Крым;
14) установление в пределах, определенным законом, порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Республики Крым;
15) назначение республиканского референдума;
16) осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
17) принятие решений о досрочном ограничении полномочий Главы Республики Крым в случаях, предусмотренных законом и настоящей Конституцией;
18) установление республиканских (региональных) налогов, а также порядок их взимания;
19) установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики Крым, в том числе долями (паями, акциями) Крым в капитале хозяйственных обществ, товариществ и предприятий организационно-правовых форм;
20) утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Крым и отчетов об их исполнении;
21) выполнение наряду с другими уполномоченными на то контроль за соблюдением и исполнением дел Республики Крым, исполнением бюджета Республики Крым, исполнением бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Крым, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Республики Крым;
22) заявление об изменениях границ Республики Крым;
23) учреждение наград Республики Крым;
24) учреждение почетных званий Республики Крым;
25) установление официальных праздников Республики Крым;
26) согласование кандидатуры прокурора Республики Крым;
27) осуществление полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящей Конституцией и законами Республики Крым.

Статья 76

1. Законом Республики Крым:
1) утверждаются бюджет Республики Крым и отчет о его исполнении;
2) устанавливаются порядок проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым, порядок избрания Главы Республики Крым депутатами Государственного Совета Республики Крым, а также порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Республики Крым;
3) устанавливается порядок назначения и проведения республиканского референдума;
4) утверждаются программы социально-экономического развития Республики Крым;
5) устанавливаются республиканские (региональные) налоги и сборы, а также порядок их взимания;
6) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Крым и отчеты об их исполнении;
7) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Республики Крым, в том числе долями (паями, акциями) субъектов Российской Федерации в капитале хозяйственных обществ, товариществ и предприятий организационно-правовых форм;
8) утверждаются заключение и расторжение договоров Республики Крым;
9) устанавливаются административно-территориальное устройство Республики Крым и порядок его изменения;
10) система исполнительных органов государственной власти Республики Крым;
11) устанавливаются награды и почетные звания Республики Крым, а также порядок награждения;
12) регулируются другие положения, относящиеся к Конституции Российской Федерации федеральными законами, настоящей страной и законами Крым к ведению и полномочия Республики Крым.
2. Постановлением Государственного Совета Республики Крым:
1) принимается регламент Государственного Совета Республики Крым и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
2) назначаются на должность и освобождение от должности должностные лица, назначение на должность и освобождение от должности относится к ведению Государственного Совета Республики Крым;
3) оформление согласия на назначение на должность Государственных лиц, если дача согласия к ведению Совета Республики Крым;
4) назначаются выборы депутатов Государственного Совета Республики Крым, оформляется решение об избрании Главы Республики Крым депутатами Государственного Совета Республики Крым;
5) назначается республиканский референдум;
6) оформлено решение о недоверии (доверии) Главе Республики Крым, а также недоверии Совета министров Республики Крым в случае, если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Совета Республики Крым;
7) оформлено решение о недоверии (доверии) членом Совета Республики Крым, в назначении на должность Государственного Совета Республики Крым принимал участие;
8) утверждается изменение об изменении Республики Крым;
9) одобряется проект договора о разграничении полномочий между государственной властью Российской Федерации и государственной власти Республики Крым;
10) оформляются различные решения по вопросам, отнесенным к Конституции Российской Федерации, федеральным законом, настоящей Конституцией и Республикой Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым.
Законы и постановления Государственного Совета Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Крым.

Статья 77

1. Законы Республики Крым принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
2. Постановления Государственного Совета Республики Крым принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.
3. Глава Республики Крым вправе обратиться в Государственный Совет Республики Крым с предложением о внесении изменений в постановления Государственного Совета Республики Крым либо об их отмене, а также вправе обжаловать рекомендации в судебном порядке.

Статья 78

1. Право законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Крым принадлежит Главе Республики Крым, депутатам Государственного Совета Республики Крым, представительным органам муниципальных образований.Право законодательной инициативы также принадлежит прокурору Республики Крым и территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации в области Крым по вопросам их ведения.
2. Проекты проектов, внесенные в Государственный Совет Республики Крым Главой Республики Крым, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
3. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Республики Крым, других законопроектах, покрывающих расходы, покрываемых за счет средств бюджета Республики, рассмотрении по представлению Главы Республики Крым или при наличии Главы Республики Крым.Данное заключение представляется в Государственный Совет Республики Крым не одного месяца со дня поступления законопроекта Главе Республики Крым.
4. Законопроекты рассматриваются Государственным Советом Республики Крым в двух чтениях. Решение о принятии или отклонении проекта закона, а также принятии закона оформляется постановлением Государственного Республики Крым.

Статья 79

1. Принятый закон Республики Крым в течение дня направляется Главе Республики Крым для подписания и обнародования.
2. Глава Республики Крым в течение четырнадцати дней со дня поступления закона Республики Крым подписывает его и обнародует в порядке, установленном законом Республики Крым.
3. Если Глава Республики Крым в течение четырнадцати дней со дня поступления отклонит его, Государственный Совет Республики Крым в установленном порядке рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов установленного числа депутатов, он подлежит подписанию Главой Республики Крым в течение семи дней и обнародованию.
4. Закон Республики Крым вступает в силу после его официального опубликования. Закон и другие нормативные правовые акты Республики Крым по вопросам прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее, чем через десять дней после их официального опубликования.

Статья 80

1. Полномочия Государственного Совета Республики Крым могут быть прекращены досрочно в случае:
1) принятия Государственного Советом Республики Крым решения о самороспуске;
2) роспуска Государственного Совета Республики Крым Главой Республики Крым по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 настоящей статьи;
3) вступления в силу решения Верховного Суда Республики Крым о неправомочности состава депутатов Государственного Совета Республики Крым, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) роспуска Государственного Совета Республики Крым Президентом Российской Федерации в предусмотренных федеральным законом.
2. Глава Республики Крым вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Государственного Совета Республики Крым в случае, если:
1) Государственный Совет Республики Крым принял Конституцию Республики Крым, закон Республики Крым или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Республики, Конституции Крым, и такие противоречия установлены решения суда, и Государственный Совет Республики Крым не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;
2) вступившим в силу соответствующего суда установлено, что избранный в правом составе Государственный Совет Республики Крым в течение трех месяцев подряд не проводил заседание.
3. Глава Республики Крым вправе принять решение о досрочном прекращении принудительного избранного в правомочном заключении, если вступившим в решение соответствующем суде установлено, что Государственный Совет Республики Крым в трех месяцев со дня его вступления в правомочном заключении не установлено. проводил заседание.
4. Решение о досрочном прекращении полномочий Государственного Совета Республики Крым принимается Главой Республики Крым не трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.
5. Решение Главы Республики Крым о досрочном прекращении полномочий Государственного Совета Республики Крым принимается в форме указа.
6. В случае досрочного прекращения полномочий Государственного Совета Республики Крым назначаются внеочередные выборы в Государственный Совет Республики Крым. Указанные выборы применяются в сроки, установленные законом Республики Крым в соответствии с федеральным законом.

Глава 6. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Статья 81

1.Исполнительную власть в Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет исполнительной власти Республики Крым и другие органы власти Республики Крым.
2. Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.
3. Глава Республики Крым может совмещать свою должность с должностью Совета министров Республики Крым.
4. В состав Совета министров Республики Крым входят Председатель Совета министров Республики Крым, члены Совета министров Республики Крым, министры Совета Республики Крым, а также Глава Совета Республики Крым в случае, если он совмещает свою должность с должностью Совета Республики Крым.
5. На членов Совета Республики Республики Крым распространяются ограничения, установленные федеральным законом.
6. Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящих нормативных правовых актов Республики Беларусь Крым на территории Республики Крым.
7. Глава Республики Крым в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Российской Федерации, настоящей Конституцией и законами Республики Крым определяет основные направления Совета деятельности Республики Республики Крым и организует его работу.В случае если Глава Республики не совмещает Совет Совета министров Республики Крым, Совет министров Республики Крым.
8. Порядок деятельности Совета Республики Республики Крым определяется установленным им регламентом.
9. Финансирование Совета министров Республики Республики Крым и системы управления ими органов исполнительной власти Республики Крым осуществляется за счет средств бюджета Республики Беларусь.
10. Совет правительства Республики Крым обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Статья 82

1. Глава Республики Крым с согласия Государственного Совета Республики Крым назначает на должность:
Совет Совета министров Республики Крым, если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Совета Республики Крым; Министр, министр обороны Советского Совета Республики Республики Крым, министр, осуществляющего верхия в сфере санаторно-курортного и туристического сектора, министр, осуществляющего верхия в сфере экологии и природопользования, и освобождает их от должности.
2. Глава Республики Крым назначает должности и освобождает от должности исполнительной власти Республики Крым в соответствии с Конституцией Республики Крым.
3. Предложения о кандидатуре на должности, в части 1 настоящей статьи вносятся в Государственный Совет Республики Крым Главой Республики Крым.
4. Государственный Совет Республики Крым представляет представленную Главу Республики Крым кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения по этой кандидатуре.По результатам рассмотрения Государственный Совет Республики Крым большинством голосов от числа избранных депутатов дает представление на назначение либо представленную кандидатуру.
В случае рассмотрения представленной кандидатуры Глава Республики Крым в течение недели проводит консультации с Государственным Советом Республики Крым. После главы Республики Крым вносит в Государственный Совет Республики Крым новую кандидатуру. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры Глава Республики Крым представляет представленную кандидатуру на соответствующую должность без согласия Государственного Совета Республики Крым.

Статья 83

Совет правительства Республики Крым:
1) осуществляет и меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Крым;
2) обеспечивает в пределах своих полномочий проведение единой политики в области финансов, культуры и спорта, социальной сферы, безопасности дорожного движения и экологии;
3) осуществляет в пределах своих полномочий по реализации, защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
4) осуществляет в пределах своих полномочий по государственным гарантийным обязательствам прав, и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношений к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения и дискриминации по признакам социальной, расовой, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, их языков и культур; защита прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечении межнационального и межконфессионального согласия;
5) представляет для представления Главой Республики Крым в Государственный Совет Республики Крым проект бюджета Республики Крым и проекты социально-экономического развития Республики Крым;
6) исполнения бюджета Республики Крым, готовит отчет о его исполнении, а также отчеты о выполнении программного обеспечения социального экономического развития Республики Крым;
7) формирует различные органы исполнительной власти Республики Крым;
8) управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Крым в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
9) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному представителю местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты в случае, если тексты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящей Конституции , законам и иным нормативным правовым актам Республики Крым, а также вправе обжаловать тексты в судебном порядке;
10) выполняет функции исполнительной власти, установленные федеральными законами, настоящими Конституциями Республики Крым, заключенными в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Статья 84

1. Совет правительства Республики Крым на основании и во имя федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Российской Федерации, настоящей Конституции Республики Крым издает постановления и распоряжения.
2. Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в рамках Крым.
3.Постановления и распоряжения Совета Совета Республики Крым не противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым.
4. Акты министерств и исполнительных органов власти Республики Крым в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым, постановлениям Совета Республики Крым могут быть отменены Главой Крым .

Статья 85

Перед вновь избранным Главой Республики Крым Совет министров Республики Крым слагает свои полномочия.

Глава 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

Статья 86

1. Правосудие в Крым осуществляется только судом.
2. В установлены Крым федеральные суды и мировые судьи. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов юрисдикции Российской Федерации.
3. По инициативе Государственного Совета Республики Крым, по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации, в рамках Крым могут создаваться судебные участки и должности мировых судей в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.
4. Статус, полномочия, порядок и гарантии деятельности решающим федеральным законом, а в отношении судей — также законом Республики Крым.

Статья 87

1.Прокуратура Республики Крым осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Республики Крым, выполняет функции, установленные федеральными законами.
2. Прокурор Республики Крым назначается на должность Президента Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с Главой Республики Крым и Государственным Советом Республики Крым. Прокурор Республики Крым освобождает от должности Президентом Российской Федерации.
3. Прокуроры, города и приравненные к ним, прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Глава 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 88

1. В Крым признается и гарантируется местное самоуправление.
2. Местное самоуправление в Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации законом, настоящей Конституцией и федеральным законом Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
3. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные другие органы местного самоуправления.
4. Порядок взаимодействия между государственной властью Республики Крым и местного самоуправления определяется законом Республики Крым.

Статья 89

1. Местное самоуправление в городах Крым осуществляется в городских поселениях, в том числе имеет место внутригородское деление (внутригородских районов).
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, а также изменение статуса городского или сельского поселения, осуществляется с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе выраженного представительных соответствующих муниципальных образований.

Статья 90

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом Республики Крым государственными полномочиями с передачей необходимых для осуществления материальных и финансовых средств средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти Республики Крым.

Статья 91

Местное самоуправление в Крым гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственной власти Республики Крым, и запретом на ограничение прав местного самоуправления, Прак Конституции Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 92

Организация местного самоуправления в соответствии с федеральным законом Республики Крым в соответствии с федеральным законом.

Глава 9. ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ВНЕСЕНИЕ В НЕЕ ИЗМЕНЕНИЙ

Статья 93

1. Конституция Республики Крым принимается Государственным Советом Республики Крым не менее чем двумя третями голосов от установленного депутатов.
2. Конституция Республики Крым вступает в силу со дня ее официального опубликования.

Статья 94

1. Предложения о внесении изменений в Конституцию Республики Крым могут вносить Глава Республики Крым, Государственный Совет Республики Крым, а также группа численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Государственного Совета Республики Крым.
2. Предложение о внесении изменений в Конституцию Республики Крым оформлено в виде проекта закона Республики Крым о внесении изменений в Конституцию Республики Крым.
3. Закон Республики Крым о внесении изменений в Конституцию Республики Крым принимается Государственным Советом Республики Крым не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов.
4. Закон Республики Крым о внесении изменений в Конституцию Республики Крым вступает в силу со дня его официального опубликования, если предусмотрено не предусмотрено в самом законе.

Глава 10. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 95

До урегулирования вопросов Республики интеграции Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую систему Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также постановление настоящей Конституции современных нормативных актов Республики Крым, Конституция Республики Крым с учетом положений Договора между Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона Российской Федерации Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя «.

Закон Об Организации Местного Самоуправления в РФ N 131-ФЗ

6 октября 2003 года N 131-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года
Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, организационные и экономические принципы местного организации самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления.

Статья 1. Местное самоуправление

.

Статья 2. Основные термины и понятия

Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

.

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

Статья 7.Муниципальные правовые акты

Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество

Статья 9. Официальные символы муниципальных образований

Статья 9.1. Наименования муниципальных образований

Статья 10. Территории муниципальных образований

Статья 11. Границы муниципальных образований

Статья 12. Изменение границ муниципального образования

Статья 13. Преобразование муниципальных образований

Статья 13.1. Упразднение поселений

Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения

Статья 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов местного значения муниципальных сообщений

Статья 16.Вопросы местного значения муниципального, городского округа

Статья 16.1. Права органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к местным значениям муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района

Статья 16.2. Вопросы местного значения внутригородского района

Статья 17.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Статья 17.1. Муниципальный контроль

Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления

Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями

Статья 20. Осуществление местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Статья 21.Государственный контроль за осуществлением местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Статья 22. Местный референдум

Статья 23. Муниципальные выборы

Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного органа местного самоуправления, голосование по вопросам изменений границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

Статья 25.1. Сход граждан

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

Статья 26.1. Инициативные проекты

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

Статья 27.1. Староста населенного пункта

Статья 28. Публичные слушания, общественные обсуждения

Статья 29. Собрание граждан

Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)

Статья 31. Опрос граждан

Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Статья 33.Другие формы непосредственного осуществления местного самоуправления и участие в его осуществлении

Статья 34. Органы местного самоуправления

.

Статья 35. Представительный орган муниципального образования

Статья 35.1. Фракции в представительном органе муниципального образования

Статья 36. Глава муниципального образования

Статья 37. Местная администрация

Статья 38. Контрольно-счетный орган муниципального образования

Статья 39.Избирательная комиссия муниципального образования

Статья 40. Статус депутата, член выборного органа местного самоуправления, выборного органа местного самоуправления

Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица

Статья 42. Муниципальная служба

Статья 43. Система муниципальных правовых актов

.

Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов

Статья 44. Устав муниципального образования

Статья 45.Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

Статья 45.1. Содержание правил благоустройства территории муниципального образования

Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов

.

Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов

Статья 48. Отмена муниципальных актов и приостановление их действия

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 50. Муниципальное имущество

Статья 51.Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Статья 52. Местные бюджеты

Статья 53. Расходы местных бюджетов

Статья 54. Закупки для обеспечения муниципальных нужд

Статья 55. Доходы местных бюджетов

Статья 56. Средства самообложения граждан

Статья 56.1. Финансовое и обеспечение реализации инициативных проектов

Статьи 57-59. Утратили силу

Статья 60. Выравнивание бюджетной городской и сельской местности, внутригородских отрицательных

Статья 61.Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных округов, муниципальных округов, городских округов с внутригородским делением

Статья 62. Утратила силу

Статья 63. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление местного самоуправления государственных полномочий

Статья 63.1. Субсидии, дотации и другие межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации

Статья 64.Муниципальные заимствования

Статья 65. Субсидии, субвенции и другие межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов

Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации

Статья 67. Общероссийское объединение муниципальных образований

Статья 68. Межмуниципальные организации

Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований

Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и экспертных лиц местного самоуправления

Статья 71.Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных лиц местного самоуправления перед населением

Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и экспертных лиц местного самоуправления перед государством

Статья 73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством

Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и местной администрации перед государством

Статья 74.1. Удаление главы муниципального образования в отставку

Статья 75. Временное осуществление государственной власти отдельных органов местного самоуправления

Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и профессиональных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 78.Обжалование в суд решений, прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и анализаных лиц местного самоуправления

Статья 79. Особенности местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — города федерального значения

Статья 80. Особенности местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Статья 81. Особенности местного самоуправления в наукоградах

Статья 82.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

Статья 82.1. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, территории в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)

Статья 82.2. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково»

Статья 82.3. Особенности организации местного самоуправления на территории опережающего социально-экономического развития

Статья 82.4. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационных научно-технологических центров

Статья 82.5. Особенности организации местного самоуправления на территории свободного порта Владивосток

Статья 82.6. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, территории государства к Арктической зоне Российской Федерации

Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Статья 84.Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период

.

Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона

.

Статья 86. Признание утратившими силу отдельных нормативных актов

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ (действующая редакция 2021)

Публичная власть в обновленной Конституции

Закон о поправке к Конституции РФ принят и одобрен всеми обязательными законодательного процесса.Конституционный Суд РФ также дал на него положительное заключение.

Важной новеллойционного Закона о поправке стало введение в Основную категорию «публичная власть», а также конституционное урегулирование основ ее организации. Данная новелла нуждается в осмыслении, в том числе «по горячим следам». Вслед за Конституционным Судом, который при оценке Закона решает «исключительно вопросы права», также ограничиваются права в рассмотрении данного Закона.

Закрепление новой категории «публичная власть» в редакции Конституции видится важным и своевременным шагом.На мой взгляд, следует согласиться с позицией КС о том, что «принцип единой системы публичной власти, хотя и не нашел буквального закрепления в главе 1 Конституции Российской Федерации вместе с тем имплицитно следует» из многих конституционных положений. Данная позиция доказывалась российскими правоведами с момента принятия Конституции и сегодняшнего дня.

Убежден, что положение о единственной публичной возможности ее осуществления на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) в интересах граждан.Более того, они задают новый трендционного развития страны.

Организация публичной справедливости, на мой взгляд, отнесена к ведению РФ (п. «Г» ст. 71 Конституции). О единстве системы публичной власти и взаимодействии в нее органов указано в ч. 2 ст. 80 Основного Закона.

Вместе с тем, внося изменения в ст. 71 о предметах ведения РФ и в ст. 72 о предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов, разработчики поправок, на мой взгляд, не унифицировали понятийный аппарат, хотя проблема широко обсуждается в научных кругах.Так, при указанном указанном подходе в алгоритме одни предметы совокупного ведения прямого ведения в ст. 72 (п. «Д» — природопользование…), другие — с помощью термина «общие вопросы» (п. «Е» — общие вопросы воспитания, образования…), третьи — с использованием понятия «координация вопросов» (п. «Ж» »- координация вопросов здравоохранения).

В то же время содержание категории «публичная власть» осталось нераскрытым. Думаю, это было бы уместно сделать в ст.77, указав на все составляющие публичной власти.

Значение обновленной главы 8 трудно переоценить. Ее нормы развития на совершенствование местного самоуправления и его взаимодействие с властью в интересах населения. Разумеется, сами по себе поправки не решат всех проблем организации и осуществления публичной власти — их созидательный потенциал реализовывать на уровне законодательства и правоприменительной практики.

Новая редакция ст.131 Конституции предусматривает широкий выбор территориальной организации местного самоуправления, участие госорганов в их формировании, изменение границ территорий, на которых оно осуществляется, а также специфики городского самоуправления. Именно федеральный закон провозглашен определения таких форм, он же стал и ограничителем вмешательства государства в дела местного самоуправления.

Сам по себе такой подход представляется правильным, поскольку только закон должен определять взаимодействие двух подсистем публичной власти.Как было установлено в вопросах местного самоуправления до настоящего времени. Обновленный статус федеральных парламентариев также требует высокого уровня профессионализма.

В соответствии со ст. 132 Конституции не только федеральный закон, но и закон Федерации становится перераспределения полномочий между государственной и муниципальной властями, что предъявляются повышенные требования и к качеству регионального законодательства.Практика также диктует необходимость развития системы перераспределения между регионами и муниципалитетами. Но, разумеется, главная новеллой ст. 132 стало провозглашение единства публичной власти, использование в ней всех органов государственной власти и местного самоуправления, а также обязанность их использования в использовании эффективных решений стоящих перед ними задач в интересах населения.

Согласно ст. 133 Конституции органов местного самоуправления включают публичные функции и полномочия, имеющие государственное значение, во взаимодействии с органами государственной власти, конечно, имеют право компенсацию дополнительных расходов, возникших при их осуществлении.

В целом важно отметить, что конституционные поправки однозначно определили цель единства публичной власти и взаимодействия всех ее органов. Это означает, что вопрос должен решаться на том уровне, на котором это наиболее эффективно для граждан (поселенческом, районном (окружном) или региональном). Полагаю, что единство публичной власти не позволяет оправдывать неэффективность эффективного осуществления ссылками на относительную самостоятельность ее подсистем.

Обновление Конституции в части публичной власти вызревало в ходе научных обсуждений и поиска оптимальных решений практических проблем. В отношении взаимодействия государственной и муниципальной властей дискуссия развивалась от гипертрофированных подходов к самостоятельности местного самоуправления до предложений системы местного госуправления и чуждости местного самоуправления для России. В связи с этим единство публичной власти с выделением подсистем государственной власти и местного самоуправления представленным и перспективным.

Соглашусь с изменениями в главу 8 Конституции действительно «предполагают искажения конституционной природы местного самоуправления как уровня публичной власти, наиболее приближенному к населению». Они полностью соответствуют ст. 12 Основного Закона и иным нормам его главу 1 и 2. Конституционный Суд, что конституционные новации «не отрицают самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий и не свидетельствуют о проведении органов местного самоуправления в системе органов государственной власти».В свою очередь, органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти сообщества (объединения) многонационального российского народа. Иное, в частности, влекло бы нарушение государственного единства Российской Федерации <…> что является конституционно-правовым нонсенсом ».

В нескольких статьях новой редакции Конституции провозглашен единства публичной власти без всяких оговорок. Однако категория «публичная власть» включает не только органы власти двух подсистем (государственной и муниципальной), но и народовластие.Народ России, население субъектов Федерации, а также население муниципального образования любого типа могут участвовать в публичных делах. Более того, местная власть в науке как промежуточная подсистема между государственным властью и властью общества.

К большому сожалению, в Конституции не нашла концентрированного отражения третья подсистема публичной власти — власть гражданского общества, или общественная власть. Полагаю, что вопросы гражданского общества могли бы стать не только новой статьей, но и новой главой Основного Закона, что способствовало бы гражданскому обществу и демократической социальной практике.Ведь публичная власть — не просто власть государства плюс местная. Это власть общества, осуществляемая в его интересах под его контроль и по его запросу. Именно в такой интерпретации конституционные новеллы о публичной власти, на мой взгляд, дадут максимальный позитивный эффект, найдя отражение в законодательстве и правоприменительной практике.

Требуется корректировка федерального и регионального законодательства в обозначенном направлении с целью реализации новых положений Основного закона.