Фонд перераспределения формируется за счет: ЗК РФ Статья 80. Фонд перераспределения земель / КонсультантПлюс

Содержание

Фонд перераспределения земель в 2019 году: порядок формирование состава, использование земель фонда

10345

Цели создания фонда перераспределение земель

В статье 80 Земельного кодекса РФ указано, что фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения был создан для того, чтобы государство располагало наделами, которые могут быть переданы в пользование населению или юридическим лицам для организации сельхоздеятельности. В числе производственных объединений, занимающихся подобными мероприятиями, находятся фермерские (крестьянские) хозяйства, кооперативы, товарищества. Также земли могут быть отданы под животноводство, например для выпаса скота и сенокошения.

Другими словами, перераспределение земель как функция управления земельным фондом, имеет существенное значение для формирования общего порядка передачи территорий по праву собственности и дальнейшего пользования.

Формирование фонда перераспределения земель

Наполнение фонда происходит за счет участков сельхозназначения, которые оказались свободны от эксплуатирования, а также были приобретены госорганами в рамках стандартной правовой сделки.

Внимание, если у вас возникли вопросы вы можете их задать юристу по социальным вопросам по телефону 8 804 333 16 88 или задать свой вопрос в чате дежурному юристу. Звонки принимаются круглосуточно. Звонок бесплатный! Позвоните и решите свой вопрос!

В действующем законодательстве указанны случаи, при которых земельный участок входит в состав территорий фонда:

  • при добровольном отказе граждан или юридических лиц от надела. В этом случае, участок становится бесхозной недвижимостью и все права, которые имел на него пользователь, прекращаются. Полномочия в отношении участка переходят к государству или муниципалитету;
  • в случае если собственник земли скончался, а наследников нет либо все преемники лишены права на принятие наследуемой массы. Также предусмотрен случай, когда наследующее лицо отказывается принимать собственность. Тогда все права на территорию переходят к государству, а земля зачисляется в
    фонд перераспределения земель
    ;
  • при принудительном изъятии земельного надела в тех случаях, когда это предусмотрено действующим законодательством. Регулируется такая процедура ст. 49 ЗК РФ. При изъятии для нужд муниципалитета или государства предусмотрен выкуп территории. Если речь идет об изъятии по решению суда, то никаких средств собственнику не выплачивается.

Другими словами, массивы, которые временно исключены из оборота переходят в состав фонда запаса, однако, целевое назначение территорий изменению не подлежит.

Использование земель фонда перераспределения земель

Использование земель осуществляется в рамках ст. 78 ЗК РФ. То есть территории могут быть переданы:

  • для организации сельхозпроизводства;
  • с целью лесопосадки защитного плана;
  • научно-исследовательским и учебным организациям, для организации практических занятий по подготовке специалистов;
  • кооперативам и товариществам, для дальнейшей передачи населению с целью разбивки сада или огорода;
  • кооперациям потребительского характера и религиозным общинам;
  • казачьим обществам;
  • малочисленным коренным народностям государства для организации быта и промыслов.

Все вопросы, связанные с использованием таких земель решаются в соответствии с действующим земельным законодательством и рядом федеральных законов.

Сведения фонда перераспределения земель

Законодательно закреплена норма, согласно которой сведения о наличии территорий в составе фонда являются общедоступными. Благодаря этому товарищества, общины и граждане могут принять решение относительно подачи заявки на получение надела в пользование, а компании или фермерские хозяйства о приобретении дополнительной территории.

Важное значение имеют качественные характеристики участков. По этой причине, граждане могут получить информацию не только о наличии или отсутствии территорий, но и познакомиться с полным описанием земель.

Администрация или госорган, регулирующий вопросы, связанные с пользованием фонда перераспределения обязаны предоставлять все необходимые данные заинтересованным лицам, а также проводить публикации в региональных печатных изданиях о поступлениях наделов в фонд.

Заключение

В итоге можно сделать несколько выводов:

  1. Государством предусмотрено создание специальной базы данных под названием фонд перераспределения земель, куда входят бесхозные площади, наделы, изъятые по решению суда, территории, от которых собственники или пользователи отказались.
  2. Массивы могут быть переданы для развития животноводства, сельхозмероприятий, разбивки садов и огородов.
  3. При использовании в отношении таких площадей устанавливается определенный режим землепользования, в рамках которого запрещается переводить площади из их прямого назначения в другую категорию.
  4. Вся информация о составе базы данных находится в открытом доступе и заинтересованное лицо вправе не только получить желаемые сведения о наличии участка, но и познакомиться с его полным описанием.
  5. Ведомство, уполномоченное заниматься распределением земель фонда, обязано осуществлять публикации в местных СМИ относительно поступления и выбытия наделов, а также предоставлять населению все необходимые сведения об участках.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по фонду перераспределения земель

Вопрос: Здравствуйте, меня зовут Инна. Моя подруга работает в администрации и по секрету сообщила мне, что почти в центре города освободился участок и поступил в фонд перераспределения земель.

Земля была изъята у собственника по решению суда и теперь числится как бесхозная. Мне бы очень хотелось получить ее в собственность и построить там дом. Подскажите, как мне теперь оформить его, если все держится в секрете? Не хочется подводить подругу, и в то же время, упускать такой шанс тоже желания нет. Куда обращаться с моей просьбой и что необходимо сделать для оформления?

Ответ: Здравствуйте, Инна. Ну, во-первых, согласно п. 4 ст. 80 ЗК РФ, если ваш участок попал в фонд перераспределения, информация об этом не секретная. Более того, муниципалитет вашего города обязан был осуществить публикацию о данном событии в городских СМИ. Если ведомство этого не сделало, то нарушило закон.

Во-вторых, вы можете предварительно ознакомиться с его описанием. Информация является общедоступной для всех заинтересованных лиц, а вы таковым являетесь.

И, в-третьих, вы вправе подать заявку на получение территории в пользование или по праву собственности. В первом случае, земля может быть передана бесплатно или в рамках арендного соглашения, а второй предусматривает покупку территории. При каждом варианте организовывается конкурс.

Однако даже эти моменты не являются существенными в вашей ситуации. Проблемы могут возникнуть в связи с тем, что вы хотите построить на участке дом. Делать этого нельзя, поскольку в составе фонда находятся земли сельхозназначения, и менять их прямое использование запрещается. Соответственно, вы

не сможете изменить целевое назначение участка, а значит, и дом построить тоже не получится.

На практике вы можете попытаться построить там дачу и оформить регистрацию в таком строении.

Список законов

 

Внимание, если у вас возникли вопросы вы можете их задать юристу по социальным вопросам по телефону 8 804 333 16 88 или задать свой вопрос в чате дежурному юристу. Звонки принимаются круглосуточно. Звонок бесплатный! Позвоните и решите свой вопрос!

понятие и формирование фонда, использование земель и получение сведений об участках

Фонд перераспределения земельных участков – земли, находящиеся в собственности государства, которые оно может передавать гражданам и юридическим лицам в аренду либо собственность в соответствии с действующим законодательством РФ. Такие земли используются по общим правилам землепользования. Цель создания фонда перераспределения заключается в передаче земельных участков для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских или фермерских хозяйств, личных подсобных, ведения животноводства, садоводства, огородничества. Также земельные участки могут использоваться в качестве сенокоса или пастбища.

Формирование фонда перераспределения земель

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые по тем либо иным причинам оказались неэксплуатируемыми или же были приобретены государственными органами в результате правовой сделки. Согласно Земельному Кодексу Российской Федерации, фонд перераспределения земли получает участки в следующих случаях:

  • При отсутствии лица, который собирался приобретать земельный участок сельскохозяйственного назначения. В таком случае этот участок приобретается муниципальным образованием по рыночной стоимости.
  • При отчуждении участка в случае приобретения его в собственность иностранными гражданами, юридическими лицами, юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов. Также при отчуждении участка, размер которого превышает максимальный размер участка, который может находиться в собственности одного гражданина.
  • При продаже земельного участка муниципальное образование имеет преимущество на его покупку.
  • При добровольном отказе от надела. В таком случае, территория становится бесхозной, все права, которые на нее ранее имел собственник, прекращаются. Из-за этого земельный участок переходит государству либо муниципалитету.

Государственная собственность на земли из фонда не разграничивается, управление и распоряжение ими обеспечивается органами местного самоуправлениям. Наделы из земельного фонда могут передаваться в аренду, в собственность на возмездной и безвозмездной основе гражданам и юридическим лицам в случаях, установленных федеральными законами и действующим законодательством Российской Федерации. Субъекты РФ вправе самостоятельно утверждать и изменять границы сельскохозяйственных участков, а также наделять органы местного самоуправления полномочиями в земельных отношениях. Также они могут, в соответствии с Федеральным Законом, устанавливать:

  • Категории граждан, имеющие право на земли из фонда перераспределения.
  • Перечень угодий, которые могут передаваться в аренду либо собственность.
  • Минимальные и максимальные размеры участков в фонде.
  • Общий размер площади в пределах одного муниципалитета.
  • Основания и порядок передачи земельных участков из собственности субъекта в муниципалитет.
  • Порядок внесения предложений, связанных с фондом перераспределения.

В субъектах РФ фонд может формироваться из земель запаса, участков, на которые прекращено право собственности, пожизненного наследуемого владения и участков, оставшихся после бесплатной передачи в общую совместную и общую долевую собственность.

Использование земель из фонда

Пункт 3 статьи 78 Земельного Кодекса Российской Федерации регламентирует порядок использования земель из фонда. Наделы, которые временно выпадают из оборота, могут предоставляться для:

  • Ведения сельскохозяйственного производства.
  • Ведения научно-исследовательской, учебной и иной деятельности.
  • Создания защитных насаждений.
  • Аквакультуры – рыболовства.
  • Использования для нужнд сельского хозяйства на период строительства дорог, ЛЭП, различных трубопроводов.
  • Ведения охотничьего хозяйства.

Земельные участки из фонда могут получить:

  • Граждане, товарищества, хозяйственные общества.
  • Унитарные предприятия — как государственные, так и муниципальные.
  • Производственные и потребительские кооперативы.
  • Коммерческие и некоммерческие организации.
  • Религиозные организации.
  • Учебные, опытные, опытно-производственные подразделения, которые подготавливают кадры.
  • Казачьи общества.
  • Общины малочисленных народов Сибири, Севера и Дальнего Востока.

Вопросы по получению и использованию земельных участков из фонда решаются согласно Земельному Кодексу Российской Федерации и ряду федеральных законов. Чтобы получить надел из фонда, необходимо обратиться в орган местного самоуправления.

Сведения о землях из фонда перераспределения земель

Согласно статье 80 Земельного Кодекса Российской Федерации, сведения о фонде перераспределения участков являются общедоступными. Администрация муниципальных районов обязана информировать всех заинтересовавшихся лиц о наличии тех либо иных наделов и публиковать в местных СМИ сведения о поступающих в фонд землях.

Таким образом, граждане, общины, товарищества могут подать заявление на получение надела в безвозмездное пользование, а фермерские хозяйства или компании – приобрести дополнительные территории. В местной администрации заинтересовавшемуся лицу обязаны предоставить информацию не только о наличии либо отсутствии земельного участка, но и, при его наличии, показать полное описание характеристик земли.

7. Что такое фонд перераспределения земель Краснодарского края и какие существуют особенности использования арендованных земельных участков из состава фонда перераспределения?

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель Краснодарского края формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Краснодарским краем права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Земельные участки из фонда перераспределения земель Краснодарского края, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края используются могут использоваться арендаторами для следующих целей:

1) развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры) в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров либо в целях обеспечения кормами животных и птицы, принадлежащих другим владельцам, в том числе ведущим личное подсобное хозяйство, из расчета ежегодного производства и реализации не менее 7 центнеров кормовых единиц с каждого арендуемого гектара; рыбоводства;

2) производства винограда, плодов, картофеля, овощей и ягод с поддержанием способности почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур не менее указанных в статье 7 Закона Краснодарского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края»;

3) создания питомников для выращивания и реализации подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян;

4) сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных для обеспечения кормами сельскохозяйственных животных из расчета не менее 3 условных голов на 100 гектаров земельных участков для сенокошения и пастбищ.

Ст. 80 ЗК РФ с Комментариями 2020-2021 года (новая редакция с последними изменениями)

1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

2. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

3. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Комментарий к Ст. 80 ЗК РФ

1. Фонды перераспределения земель впервые стали создаваться в период проведения аграрной реформы, когда ставилась задача создания фермерских хозяйств и необходимо было найти источники предоставления земли тем лицам, желающим создать крестьянское (фермерское) хозяйство, которые не являлись членами сельскохозяйственных предприятий и не имели права на получение земельной доли. Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предписывалось включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам сельскохозяйственных предприятий. Местные администрации обязывались организовывать продажу земель фонда по конкурсу и передачу их в аренду с правом последующего выкупа.

Однако в законодательстве того времени не было достаточно четко указано, что земли фонда перераспределения являются сельскохозяйственными землями. В ст. 96 ЗК РСФСР определялось, что все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с законодательством, являются землями запаса. Получалось, что изъятые сельскохозяйственные земли переходили в категорию земель запаса, т.е. их целевое назначение терялось, и они затем могли быть предоставлены и для иных, несельскохозяйственных целей. Поэтому комментируемая статья является чрезвычайно важной, она расставила все по своим местам, и теперь временно неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения будут предоставляться только для сельскохозяйственного использования.

При этом цели перераспределения земель, указанные в п. 1 комментируемой статьи, включают практически все возможные направления использования сельскохозяйственных земель и соответствуют ст. 78 ЗК РФ (к которой отсылает п. 3 комментируемой статьи), называющей субъектов, использующих земли сельскохозяйственного назначения.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

2. Перечень источников поступления земель в фонд перераспределения, приведенный в п. 2 комментируемой статьи, является исчерпывающим. Изучение этого перечня позволяет сделать вывод о том, что при создании фонда не ставится задача искусственного перераспределения земель (как это предполагалось в начале аграрной реформы), выявления и изъятия недостаточно эффективно использующихся участков и т.п. В статье названы те случаи появления свободных земель, которые всегда так или иначе имеют место в реальной жизни и предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Создание же фонда перераспределения имеет целью не допустить перетекания таких земель в иные категории земель, не связанные с сельскохозяйственным использованием.

Добровольный отказ от земельных участков регламентирован ст. 53 ЗК. При добровольном отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается ст. 225 ГК РФ; при добровольном отказе лица от права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным участком осуществляет государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления — собственник земельного участка (см. комментарий к ст. 53 ЗК).

Однако, кроме добровольного отказа от земельного участка, собственник земли может распорядиться ею и путем отчуждения; и если он подарит или продаст участок государству, то такой участок, представляется, тоже должен поступить в фонд перераспределения, хотя об этом в комментируемой статье не упоминается.

Что касается перехода земельных участков государству по наследству, то все возникающие в связи с этим отношения регулируются в соответствии с нормами части третьей ГК. Наследование осуществляется по закону и по завещанию; наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием. Если же нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, имущество умершего по праву наследования переходит к государству.

Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», кроме вышеназванных, установлен также случай, когда субъект РФ (или в установленных субъектом РФ случаях — орган местного самоуправления) обязан приобрести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Статьей 5 этого Закона установлена обязанность лица произвести отчуждение участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не может ему принадлежать на праве собственности (в силу либо ст. 3 Закона, если, например, лицо является иностранцем, либо ст. 4, когда общая площадь находящихся в собственности лица сельскохозяйственных угодий превышает максимально установленную). В случае же отсутствия лица, изъявившего желание приобрести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, этот участок должен приобрести субъект РФ (либо в случаях, установленных законом субъекта РФ, — муниципальное образование) по начальной цене предмета торгов при условии, что она не превышает рыночную стоимость, сложившуюся в данной местности. В противном случае субъект РФ или муниципальное образование приобретают земельный участок по рыночной стоимости.

Принудительное изъятие земельного участка возможно по нескольким основаниям. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, указанным в ст. 49 ЗК (см. комментарий к ст. 49). При этом у собственника земли такое изъятие осуществляется путем выкупа (ст. ст. 279 — 282 ГК). Без какой-либо компенсации осуществляется конфискация по решению суда земельного участка у собственника как санкция за совершение уголовного преступления или за умышленное систематическое совершение земельных правонарушений (ст. 50 ЗК), а также принудительное лишение прав на земельный участок в случае его ненадлежащего использования или использования не в соответствии с его назначением (ст. ст. 284 — 287 ГК, ст. 54 ЗК).

3 — 4. Федеральным законом о введении в действие ЗК установлено (п. 11 ст. 3), что с момента вступления ЗК в силу в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на дату вступления Кодекса в действие в фондах перераспределения земель, образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (п. 4 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Не переданные в частную собственность земельные участки государственного фонда перераспределения земель могут находиться в собственности субъектов РФ. Естественно, если участок в частную собственность предоставлен, он не может находиться в собственности государственной или муниципальной и, соответственно, в фонде перераспределения. Но прямого ответа на вопрос, остается ли в фонде перераспределения участок, предоставленный в аренду или пользование, действующий ЗК не содержит.

В комментируемой статье установлены только основные положения, касающиеся фонда перераспределения земель. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вообще не касается правового режима этого фонда; видимо, более детально он будет урегулирован специальными нормативными актами. Однако отсутствие в законодательстве регламентации целого ряда вопросов, связанных с формированием фонда перераспределения, на практике вызывает немало сложных вопросов.

Так, глава крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ) Ч. обратился с письмом к администрации муниципального образования с просьбой о передаче в аренду 130 га земли. Испрашиваемый земельный участок до этого был сдан в аренду КФХ М. сроком на пять лет.

Постановлениями главы администрации муниципального образования договор аренды с КФХ М. был расторгнут в связи с неиспользованием им надлежащим образом данного участка и земельный участок площадью 130 га был передан в аренду КФХ Ч. сроком на пять лет с последующим выкупом. Решением Арбитражного суда Иркутской области данные постановления признаны недействительными и впоследствии отменены главой администрации. КФХ М. передана в аренду часть спорного земельного участка площадью 4,6 га; оставшийся земельный участок площадью 125,4 га передан в районный фонд перераспределения земель. На обращение Ч. администрация уведомила его о том, что, поскольку на данный земельный участок претендуют два арендатора, участок передан в районный фонд перераспределения и сдача его в аренду не предусматривается.

Арбитражный суд в иске фермеру Ч. отказал, однако ФАС Восточно-Сибирского округа в своем Постановлении справедливо указал, что судом не дана оценка правомерности передачи спорного земельного участка в указанный фонд и не предложено администрации представить доказательства законности этих действий.

Действительно, в данном случае не имело место ни одно из оснований, перечисленных в ст. 80 ЗК. Оба фермера не только не отказывались от земельного участка, но, наоборот, претендовали на получение его в аренду. Впрочем, отказ арендатора от заключения договора аренды на новый срок, так же как и его требование о досрочном расторжении заключенного договора аренды, не является отказом от земельного участка по смыслу ст. 80 и вообще ЗК. Земельный кодекс рассматривает отказ лица от земельного участка в рамках ст. 53 как отказ от права собственности либо права пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. То есть в принципе если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в аренду для использования в сельскохозяйственных целях, то, даже если с момента прекращения данного договора аренды до заключения нового договора проходит какой-то срок, в течение которого участок не используется, в фонд перераспределения он все равно не переходит.

В таком случае имела ли право администрация муниципального образования принять решение о том, что данный участок сельскохозяйственных земель в аренду предоставлять не предполагается (как в приведенном выше деле было сообщено фермеру Ч.)? Видимо, нет. В ситуации, когда на получение земельного участка в аренду претендуют два фермера и ими поданы соответствующие заявления с просьбами о передаче участка, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок должен предоставляться в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) в общем порядке, установленном ст. 38 ЗК и Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Статья 80 ЗК РФ. Фонд перераспределения земель

1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.2. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.3. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.4. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Комментарии к статье

«Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации» (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. С.А. Боголюбова) («Проспект»)

«Комментарий к главе V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ» (постатейный) (Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс)

Статья: Реквизиция земельных участков как ограничение прав на землю (Ревякин А.П.) («Экологическое право», 2018, N 3)

ст. 13, «Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (Майборода В.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

гл. 5, § 1, «Особенности юридической ответственности за земельные правонарушения: учебное пособие» (Грачева О.С., Романова А.А.) (под ред. О.С. Грачевой) («РУСАЙНС»)

Позиции Верховного Суда и ФНС

Позиция ВС РФ: Постройка, которая возведена с нарушением правил целевого (разрешенного) использования земли либо с нарушением правил градостроительного зонирования, будет считаться созданной на участке, не отведенном для этих целей Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 29.04.2016 N 5-АПГ16-12 и другие акты высших судов Применимые нормы: п. 1 ст. 222 ГК РФ, ст. 7 ЗК РФ, ст. 35 ГрК РФ

Позиция ВС РФ: При рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку необходимо установить, соблюдено ли целевое назначение земельного участка Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, и другие акты высших судов Применимые нормы: п. 3 ст. 222 ГК РФ, п. 1 ст. 7 ЗК РФ

Решение ФНС России от 06.12.2019 N СА-3-9/[email protected] Суть жалобы: По итогам налоговой проверки вынесено решение, в соответствии с которым заявителю предложено уплатить недоимку по земельному налогу, НДС, ЕСХН. В жалобе заявитель указывает на неправомерность вывода о том, что доход, полученный в качестве возмещения затрат на проведение работ по восстановлению качества земель, является объектом налогообложения НДС. Решение: Жалоба оставлена без удовлетворения, так как Инспекция пришла к выводу о том, что в рассматриваемом случае Общество, допустившее нарушение качества земель, перечислило заявителю сумму денежных средств в счет предстоящего выполнения им работ (оказания услуг) по восстановлению качества земель, которая фактически является предоплатой данных работ (услуг) и с которой уплачивается НДС. Содержит правовую позицию ФНС России.

«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)

Перечень позиций высших судов к ст. 22 ЗК РФ «Аренда земельных участков»

Позиция ВАС РФ: Для досрочного расторжения договора аренды государственного (муниципального) земельного участка сроком более пяти лет арендодатель должен доказать существенное нарушение договора арендатором Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 и другие акты высших судов Применимые нормы: п. 9 ст. 22, ст. 46 ЗК РФ, ст. ст. 450, 619 ГК РФ

Позиция КС РФ, ВС РФ: Обязанность по сносу самовольной постройки возлагается на виновное лицо Определение Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 910-О и другие акты высших судов Применимые нормы: п. 2 ст. 222 ГК РФ, п. 3 ст. 76 ЗК РФ

Позиция ВС РФ, ВАС РФ: Единоличное принятие арендатором решения о внесении изменений в договор аренды в отношении целевого назначения арендуемого имущества не является существенным изменением обстоятельств Определение Верховного Суда РФ от 06.08.2013 N 56-КГ13-5 и другие акты высших судов Применимые нормы: п. 1 ст. 451, п. 1 ст. 615 ГК РФ, п. 5 ст. 85 ЗК РФ

Судебная практика и путеводители

Важнейшая практика по ст. 22 ЗК РФ

Важнейшая практика по ст. 23 ЗК РФ

Важнейшая практика по ст. 27 ЗК РФ

Важнейшая практика по ст. 65 ЗК РФ

Важнейшая практика по ст. 85 ЗК РФ

Путеводитель по судебной практике. Продажа недвижимости

Путеводитель. Что нужно знать об аренде земли (КонсультантПлюс, 2020)

Путеводитель по договорной работе. Аренда. Общие положения. Рекомендации по заключению договора

Ст. 80 Земельного кодекса. Фонд перераспределения земель

Земельный кодекс>Глава XIV Земельного кодекса. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ >Статья 80. Фонд перераспределения земель

1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

2. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

3. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.


1. Фонды перераспределения земель впервые стали создаваться в период проведения аграрной реформы, когда ставилась задача создания фермерских хозяйств и необходимо было найти источники предоставления земли тем лицам, желающим создать крестьянское (фермерское) хозяйство, которые не являлись членами сельскохозяйственных предприятий и не имели права на получение земельной доли. Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предписывалось включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам сельскохозяйственных предприятий. Местные администрации обязывались организовывать продажу земель фонда по конкурсу и передачу их в аренду с правом последующего выкупа.

Однако в законодательстве того времени не было достаточно четко указано, что земли фонда перераспределения являются сельскохозяйственными землями. Статья 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. гласила, что все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с законодательством, являются землями запаса. Получалось, что изъятые сельскохозяйственные земли переходили в категорию земель запаса, т.е. их целевое назначение терялось, и они затем могли быть предоставлены и для иных, несельскохозяйственных, целей. Поэтому очень важным явилось включение в новый Земельный кодекс комментируемой статьи, в соответствии с которой временно неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения предоставляются только для сельскохозяйственного использования.

При этом цели перераспределения земель, указанные в п. 1 комментируемой статьи, включают практически все возможные направления использования сельскохозяйственных земель, предусмотренные законодательством, и, соответственно, любым физическим и юридическим лицам в указанных целях могут быть предоставлены земельные участки из фонда перераспределения.

2. Изучение приводимого в п. 2 комментируемой статьи перечня позволяет сделать вывод о том, что при создании фонда не ставится задача искусственного перераспределения земель (как это предполагалось в начале аграрной реформы), выявления и изъятия недостаточно эффективно использующихся участков и т.п. В статье названы те случаи появления свободных земель, которые всегда так или иначе имеют место в реальной жизни и предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Создание же фонда перераспределения имеет цель не допустить перетекания таких земель в иные категории земель, не связанные с сельскохозяйственным использованием.

Добровольный отказ от земельных участков регламентирован ст. 53 Земельного кодекса. При добровольном отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа или сельского поселения либо, в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории, — собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка; при добровольном отказе лица от права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным участком осуществляет государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления — собственник земельного участка (см. комментарий к ст. 53).

Что касается перехода земельных участков государству по наследству, то все возникающие в связи с этим отношения регулируются в соответствии с нормами части третьей ГК РФ. Наследование осуществляется по закону и по завещанию; наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием. Если же нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, имущество умершего по праву наследования переходит к государству.

Принудительное изъятие земельного участка возможно по нескольким основаниям. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, по основаниям, указанным в ст. 49 ЗК РФ (см. комментарий к ней). При этом у собственника земли такое изъятие осуществляется путем выкупа (ст. ст. 279 — 282 ГК РФ). Без какой-либо компенсации осуществляется конфискация по решению суда земельного участка у собственника как санкция за совершение уголовного преступления или за умышленное систематическое совершение земельных правонарушений (ст. 50 ЗК РФ), а также принудительное лишение прав на земельный участок в случае его ненадлежащего использования или использования не в соответствии с его назначением (ст. ст. 284 — 287 ГК РФ, ст. 54 ЗК РФ).

Перечень источников поступления земель в фонд перераспределения, приведенный в ч. 2 статьи, является исчерпывающим. Однако, на наш взгляд, было бы логичным включить в него и иные случаи, например приобретение земельного участка субъектом Федерации по сделке, в том числе при обязательном приобретении участка в силу ст. 5 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения у лица, который не имеет права обладать участком на праве собственности, при отсутствии желающих приобрети этот участок.

Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено (п. 11 ст. 3), что с момента вступления Земельного кодекса в силу в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на дату вступления Кодекса в силу в фондах перераспределения земель, образованных в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

В соответствии со ст. 18 Земельного кодекса не переданные в частную собственность земельные участки государственного фонда перераспределения земель могут находиться в собственности субъектов РФ. Естественно, если участок в частную собственность предоставлен, он не может находиться в собственности государственной или муниципальной и, соответственно, в фонде перераспределения. Но на вопрос, остается ли в фонде перераспределения участок, предоставленный в аренду или пользование, прямого ответа действующий Земельный кодекс не содержит.

Подобные вопросы связаны с тем, что в комментируемой статье установлены только основные положения, касающиеся фонда перераспределения земель, более детальная регламентация отсутствует и в других федеральных нормативных правовых актах. Однако большинство субъектов РФ своими законами регулируют наиболее существенные вопросы, относящиеся к правовому статусу фонда перераспределения.

Так, в соответствии с Законом Алтайского края от 14 марта 2003 г. N 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 10 июля 2007 г.) администрация Алтайского края обязана выкупить по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности лица, которому он не может принадлежать по указанным в федеральном законе основаниям, и при отсутствии лица, изъявившего желание приобрести его на торгах (конкурсах, аукционах), если данный земельный участок граничит с землями фонда перераспределения.

Закон Корякского автономного округа от 5 июня 2006 г. N 181-ОЗ «Об управлении и распоряжении земельными ресурсами, находящимися в собственности Корякского автономного округа» в ст. 8 устанавливает, что земельные участки, находящиеся в окружной собственности, могут быть зарезервированы и переведены в состав категории земель запаса, с последующим их использованием в интересах округа, в том числе отличных от существующего разрешенного использования земель, либо в фонд перераспределения земель для сельскохозяйственного производства. Резервирование земельных участков, перевод их в состав категории земель запаса, в том числе с целью включения в фонд перераспределения земель для сельскохозяйственного производства либо для создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий, находящихся в окружной собственности, осуществляется на основании решения губернатора Корякского автономного округа.

3. Согласно Закону об обороте земель сельскохозяйственного назначения (абз. 5 п. 4 ст. 10) земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Ряд субъектов РФ устанавливает перечень лиц, имеющих право на безвозмездное предоставление земельных участков из фонда перераспределения.

Например, согласно Закону Республики Бурятия от 11 мая 2006 г. N 1636-III «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков или земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в республике Бурятия» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться бесплатно в собственность гражданам:

ранее имевшим право на получение земельной доли при реорганизации и приватизации сельскохозяйственных организаций, но по каким-либо причинам не реализовавшим свое право;

занятым в социальной сфере в сельских поселениях (работники организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, социальной защиты), проживающим на территории муниципального района, в котором сельскохозяйственная организация образована;

в целях создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота в размерах, определяемых в соответствии с законодательством, в случае если ранее этим гражданам земельные участки безвозмездно не предоставлялись.

Однако в случае, если гражданин ранее воспользовался правом на безвозмездное приобретение земельного участка, реализация им права на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в фонде перераспределения земель, осуществляется на возмездной основе.

Размер земельного участка, предоставляемого в собственность гражданину бесплатно из фонда перераспределения земель, не должен превышать среднерайонную норму, ранее установленную соответствующими органами местного самоуправления для осуществления реорганизации или приватизации сельскохозяйственных организаций и определенную в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий.

Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель, юридическим лицам для целей сельскохозяйственного производства осуществляется во всех случаях на возмездной основе, за исключением случаев предоставления им земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель, на безвозмездной основе, установленных законодательством.

В Республике Саха (Якутия) согласно Закону от 8 ноября 2007 г. 512-З N 1039-III «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в республике Саха (Якутия)» только граждане, занимающиеся в течение 10 лет ведением личного подсобного хозяйства, имеют право однократно бесплатно приобрести в собственность полевой земельный участок из фонда перераспределения земель. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, сайылычное хозяйство, личное подсобное хозяйство, а также гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и сельскохозяйственным организациям земельные участки из фонда перераспределения земель предоставляются в аренду. Указанные лица могут приобрести такие земельные участки в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом Республики Саха (Якутия), по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

———————————

Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 г. 52-З N 107-III «О сайылыках» сайылычное хозяйство — традиционно сложившаяся форма ведения хозяйства в летнее время года, создающаяся для расширения производства сельскохозяйственной продукции за счет более рационального использования сельскохозяйственных угодий за чертой сельских населенных пунктов. Хозяйственная территория сайылыка включает в себя летнюю усадьбу (жилье, производственные и иные постройки, огород), загон общего пользования для телят, пастбище для скота и лошадей.

Во Владимирской области в соответствии с Законом от 12 марта 2007 г. N 19-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в фонде перераспределения земель, предоставляются гражданам РФ, являющимся работниками сельскохозяйственных организаций и проработавшим в них не менее 3 лет, постоянно проживающим в сельской местности. Участки предоставляются в собственность однократно бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота в размере, установленном действующим законодательством. Сельскохозяйственным организациям такие участки могут предоставляться однократно в собственность на безвозмездной основе исключительно для сельскохозяйственного производства.

В Пензенской области установлено , что к земельным участкам, сформированным из земель фонда перераспределения земель Пензенской области, не применяются введенные Законом этой области нормы минимальных размеров образуемых новых земельных участков.

———————————

Статья 26 Закона Пензенской области от 7 апреля 2003 г. N 461-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области».

4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит норму об общедоступности сведений о наличии земель в фонде перераспределения. Это очень важно, поскольку, исходя из полученных сведений, граждане и юридические лица могут планировать вопросы создания новых садоводческих объединений, фермерских хозяйств, расширения площадей имеющихся сельскохозяйственных угодий и т.д. Представляется, что конкретные правовые гарантии общедоступности названных сведений следует закреплять в нормативных актах субъектов РФ, в частности путем определения органов, ответственных за предоставление данных сведений, средств массовой информации, в которых надлежит публиковать сведения о поступлении земельных участков в фонд перераспределения, и т.д.

Фонд перераспределения земель

Фонд перераспределения земель

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЛИПОВСКОЕ»

____________________________________________________________________________________________

165135 Архангельская область, Вельский район, д. Малая Липовка, ул. Одиновская, 94.Тел.(8-236) 7-43-34,7-43-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

             от  14 сентября 2017 г.                                          № 18-п

«О создании фонда перераспределения земель

муниципального образования «Липовское»

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального образования «Липовское», администрация муниципального образования «Липовское»

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

  1. Создать фонд перераспределения земель муниципального образования «Липовское».
  2. Утвердить Порядок формирования фонда перераспределения земель муниципального образования «Липовское», прилагаемый к настоящему постановлению.
  3. Определить органом, ответственным за формирование фонда перераспределения земель муниципального образования «Липовское», администрацию муниципального образования «Липовское».
  4. Постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит размещению на официальном сайте администрации МО «Липовское» molipovskoe.ru.

Глава МО «Липовское»                                                     Т.И.Романова                         

Приложение

к постановлению администрации

МО «Липовское»

от «14» сентября 2017 года

№ 18-п

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ ФОНДА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЛИПОВСКОЕ»

         Настоящий Порядок разработан в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения и устанавливает порядок формирования фонда перераспределения земель муниципального образования «Липовское» (далее — фонд перераспределения) в составе земель сельскохозяйственного назначения:

1. Фонд перераспределения формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае приобретения муниципальным образованием «Липовское» права собственности на земельные участки:

1) в случае имеющегося решения суда о признании права муниципальной собственности на земельные доли;

2) в случае отказа от права собственности на земельный участок;

3) в случае отказа от права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследования земельным участком;

4) в иных случаях приобретения муниципальным образованием права собственности на земельный участок, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для муниципальных нужд.

2. Земельные участки включаются в фонд перераспределения на основании постановления администрации муниципального образования «Липовское» (далее — постановление).

3. Специалист администрации муниципального образования «Липовское» ведет реестр земельных участков, включенных в фонд перераспределения земель муниципального образования «Липовское» по форме, прилагаемой к настоящему Порядку.

4. В течении 30 рабочих дней с момента получения администрацией муниципального образования «Липовское» документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на земельный участок за муниципальным образованием «Липовское», администрация подготавливает Постановление о включении земельного участка в фонд перераспределения.

5. Земельные участки, включаемые в фонд перераспределения, подлежат опубликованию на официальном сайте администрации МО «Липовское» www.molipovskoe.ru.

6. Лица, желающие получить землю из фонда перераспределения, обращаются в администрацию муниципального образования «Липовское» с заявлением о предоставлении земельного участка из фонда перераспределения.

8. Использование земель фонда перераспределения осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Приложение

к порядку формирования фонда перераспределения

земель муниципального образования «Липовское»

Перечень земельных участков, входящих в состав фонда перераспределения земель муниципального образования «Липовское»

№ п/п Кадастровый номер Местоположение Разрешенное использование Площадь, кв.м.
1 29:01:020613:8 Архангельская область, Вельский район, МО «Липовское», д. Малая Липовка земли сельскохозяйственного назначения 41000
2. 29:01:020802:5 Архангельская область, Вельский район земли сельскохозяйственного назначения 42000
3 29:01:020403:1 Архангельская область, Вельский район, МО «Липовское», д. Колоколовская земли сельскохозяйственного назначения 69000
         

Перераспределение доходов и сокращение экономического неравенства

Финансы и развитие, март 2018, т. 55, No. 1 PDF версия

Распространение богатства

Фискальные инструменты могут уменьшить неравенство, но некоторые из них дают краткосрочные результаты, а другие — в долгосрочной перспективе

Франсуа Бургиньон

После многих лет квази-пренебрежения экономическое неравенство заняло центральное место в политических дебатах во всем мире.В странах с развитой экономикой очевидное воздействие глобализации и технологических изменений, а также стоимость противодействия этим силам вызывают обеспокоенность. В развивающихся странах, где неравенство выше, вопрос заключается в том, является ли оно серьезным препятствием на пути повышения темпов роста и сокращения бедности. В обоих случаях перераспределение доходов может привести не только к большему равенству, но и к более быстрому росту, а для развивающихся стран — к более быстрому сокращению бедности.

В странах, где рост является удовлетворительным, но бедным приносят гораздо меньше пользы, чем небедным, очевидно, что есть веские основания для перемещения ресурсов с тех, кто находится наверху шкалы доходов, в пользу тех, кто находится внизу.Предоставление бедным детям доступа к лучшему образованию и оплата его налогом на богатых — это один из способов сокращения неравенства, а также содействие будущему росту и сокращению бедности. Политика перераспределения также может помочь сократить разрыв между богатыми и бедными в странах с высоким уровнем неравенства, где социальная и политическая напряженность или рост популистских режимов могут плохо сказаться на экономическом росте в долгосрочной перспективе.

Знать, что более равное распределение ресурсов может быть полезно для развития, — это одно; наличие подходящих инструментов для его реализации — другое.Эти инструменты — от прогрессивного налогообложения, денежных переводов и инвестиций в человеческий капитал до регулирования и инклюзивных стратегий роста — действительно существуют. Но в развивающихся странах они используются в недостаточной степени.

Прямое перераспределение доходов

Налогообложение и трансферты доходов беднейшим слоям общества — самый прямой способ сдержать неравенство и сократить бедность в краткосрочной перспективе. Эти инструменты особенно подходят, когда выгоды от роста не достигают бедных.Но в большинстве случаев они слишком малы, чтобы действительно что-то изменить. В среднем налоги на доходы физических лиц и денежные пособия малоимущим почти в 10 раз ниже по отношению к ВВП, чем в странах с развитой экономикой.

Успех программ условных денежных переводов продемонстрировал, что можно эффективно переводить наличные деньги бедным людям в развивающихся странах. Эти программы денежных трансфертов предоставляют деньги домохозяйствам при условии, что они соблюдают определенные заранее определенные требования, такие как своевременная вакцинация или регулярное посещение школы детьми.Распространение таких инициатив, как Prospera в Мексике (ранее Progresa ) или Bolsa Família в Бразилии из Латинской Америки в другие развивающиеся регионы, а также результаты нескольких пилотных проектов в более бедных странах Африки к югу от Сахары, свидетельствует о прогрессе. сделано за последние 15 лет или около того в области перераспределения. Это стало возможным благодаря новым методам проверки нуждаемости и распределения денежных средств (см. «Работа с бедными людьми» в декабрьском 2017 г. F&D ).

Такие программы должны продолжать совершенствоваться в будущем благодаря достижениям в области информационных технологий, особенно использования мобильных денег. Но их нынешнее влияние на бедность и неравенство ограничено. Их главная слабость — размер, который в странах со средним уровнем дохода составляет максимум 0,5 процента ВВП. В более бедных странах они все еще находятся на экспериментальной стадии.

Расширение этих программ требует больше ресурсов. Более высокий и эффективный налог на прибыль в верхней части шкалы доходов может помочь собрать необходимые средства.В этом отношении повсеместное использование банковских счетов, кредитных и дебетовых карт людьми с более высокими доходами в большинстве стран должно упростить мониторинг личных доходов и сократить уклонение от уплаты налогов. Если оставить в стороне вопросы политической экономии, это должно побудить правительства развивающихся стран уделять больше внимания прямому налогообложению, чем они делают сейчас.

Развивающиеся страны, как правило, в большей степени, чем страны с развитой экономикой, полагаются на косвенное налогообложение отечественных и импортных товаров и услуг.Косвенные налоги считаются регрессивными, поскольку они облагают налогом потребление, а не доход, и более богатые люди откладывают большую часть своего дохода. Но, кроме того, косвенное налогообложение в развивающихся странах может даже увеличить бедность в зависимости от структуры налоговых ставок и потребительской корзины домохозяйств на различных ступенях шкалы доходов (Higgins and Lustig, 2016). В любом случае снижение налогов на товары, такие как продукты питания, которые составляют большую часть бюджета бедных людей, приводит к относительно небольшому перераспределению, потому что более богатые люди также потребляют эти товары, возможно, как меньшую часть своего бюджета, но, возможно, в большем количестве.Тот же аргумент применим к субсидиям на покупку основных товаров, таких как хлеб или топливо. Перенос доходов предпочтительнее субсидий, потому что они дешевле и лучше ориентированы на действительно нуждающихся, о чем свидетельствуют пилотные эксперименты по замене продовольственных субсидий на «прямые трансферты пособий» в некоторых индийских штатах (Muralidharan, Niehaus, and Sukhtankar 2017) .

Следовательно, есть веские основания для расширения перераспределения в развивающихся странах, когда рост является удовлетворительным, но сокращение бедности идет медленно.Однако для этого существуют политические препятствия, а также проблемы, связанные с административным потенциалом страны. Политическая оппозиция вполне может остаться, но современные информационные технологии, вероятно, улучшат административный потенциал.

Расширяющиеся возможности

Перераспределение доходов снизит бедность за счет сокращения неравенства, если все будет сделано правильно. Но это может не ускорить рост каким-либо существенным образом, за исключением, возможно, снижения социальной напряженности, возникающей из-за неравенства, и предоставления бедным людям возможности выделять больше ресурсов на накопление человеческих и физических активов.Непосредственное инвестирование в возможности бедных людей имеет важное значение. Трансферты бедным не должны состоять только из наличных денег; они также должны повышать способность людей получать доход сегодня и в будущем. Образование и обучение, а также доступ к здравоохранению, микрокредитованию, воде, энергии и транспорту являются мощными инструментами. Социальная помощь имеет решающее значение для предотвращения попадания людей в ловушку бедности в случае неблагоприятных потрясений. Такие программы, как Национальная гарантия занятости в сельских районах Индии Махатмы Ганди, в которой государство выступает в качестве работодателя последней инстанции, делают именно это.

Было показано, что условные денежные переводы мотивируют семьи отправлять своих детей в школу, улучшать их питание и следить за своим здоровьем. Но помещения для удовлетворения этого дополнительного спроса должны быть доступны и должны финансироваться. То же самое можно сказать и о других программах, направленных на улучшение возможностей для бедных. Финансирование этих программ за счет прогрессивного налогообложения при одновременном предоставлении стимулов для денежных переводов бедным домохозяйствам сокращает неравенство и бедность в краткосрочной перспективе и помогает этим домохозяйствам получать больший доход в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Является ли такая стратегия статического и динамического выравнивания доходов невосприимчивой к издержкам эффективности перераспределения? Другими словами, убирают ли эти налоги и трансферты стимулы для людей работать, сберегать и становиться предпринимателями? Учитывая ограниченные масштабы перераспределения в развивающихся странах, маловероятно, что оно окажет большое влияние на экономические стимулы. Существенная прогрессивность подоходного налога действительно может быть достигнута с помощью предельных налоговых ставок, намного ниже, чем в странах с развитой экономикой, где перераспределение не считается препятствием для роста (Lindert 2004).Кроме того, замена искажающих косвенных налогов или субсидий трансфертом доходов должна повысить эффективность. Более того, условные денежные переводы не оказывают значительного отрицательного воздействия на предложение рабочей силы; они могут даже поощрять предпринимательство (Bianchi and Boba 2013).

Стратегии, способствующие большему равенству и более активному росту, основаны на постепенном увеличении ресурсов и их расходовании на программы, которые приносят пользу беднейшим слоям населения в этом или следующем поколении.Другие политики, не основанные на перераспределении, могут достичь тех же целей. Однако, прежде чем рассматривать вопрос о перераспределении, правительствам следует рассмотреть вопрос о повышении ориентированности на бедных слоев населения или расширения их стратегий роста, в частности, путем содействия занятости для неквалифицированных рабочих.

Также доступны другие политики, помимо прямого распространения. Законы о минимальной заработной плате — хотя и вызывают споры в странах с развитой экономикой из-за их потенциально негативного воздействия на занятость при слишком высоком минимальном уровне оплаты труда — обеспечивают большее равенство в распределении доходов.В развивающихся странах такая политика может фактически повысить производительность труда за счет улучшения физического состояния работников, как предсказывает теория эффективной заработной платы. Отчасти сокращение неравенства, наблюдавшееся в Бразилии на рубеже веков одновременно с ускорением роста, отчасти объяснялось значительным повышением минимальной заработной платы (Komatsu and Filho, 2016).

Законы о борьбе с дискриминацией могут также способствовать равенству и стимулированию роста за счет улучшения стимулов к работе и обучению для групп меньшинств.А стратегии борьбы с коррупцией за счет снижения стремления к ренте, вероятно, являются лучшими кандидатами как для повышения роста, так и для обеспечения равенства доходов, даже если неравенство, порождаемое коррупцией, часто трудно наблюдать.

Правительства могут использовать целый ряд мер политики для стимулирования роста за счет сокращения неравенства и обеспечения того, чтобы рост сокращал бедность. Принятая ими политика будет зависеть от относительной важности этих двух целей и временного горизонта, в течение которого они, как ожидается, принесут результаты.Политика чистого перераспределения доходов обеспечивает меньший рост в будущем, чем политика, расширяющая экономические возможности бедных людей, но она немедленно сокращает бедность. Они также снижают социальную напряженность и, таким образом, могут снимать ограничения роста в случае чрезмерного неравенства. С другой стороны, политика, расширяющая возможности для бедных, в меньшей степени способствует сокращению неравенства сегодня, в основном за счет налогообложения, но приводит к более быстрому росту, уменьшению бедности и большему равенству завтра.

Правительству предстоит выбрать предпочтительную комбинацию мер политики.Выбор труден, потому что некоторые стороны обязательно проиграют в краткосрочной перспективе и могут не компенсировать эту потерю в ближайшее время. Тем не менее, сегодня доступны инструменты, которые принесут пользу всем в долгосрочной перспективе за счет более быстрого роста, более быстрого сокращения бедности и уменьшения неравенства. Не использовать их было бы серьезной ошибкой.

ФРАНСУА БУРГИНЬОН — почетный профессор Парижской школы экономики. С 2003 по 2007 год он был главным экономистом Всемирного банка.

Артикул:

М. Бьянки и М. Боба, 2013 г., «Ликвидность, риск и выбор профессии». Обзор экономических исследований , 80 (2): 491–511.

Хиггинс, Шон и Нора Лустиг. 2016. «Может ли сокращающая бедность и прогрессивная система налогообложения и трансфертов нанести вред бедным?» Журнал экономики развития 122: 63-75.

Komatsu, B. Kawaoka и N. Menezes Filho. 2016. «Объясняет ли повышение минимальной заработной платы сокращение неравенства в оплате труда в Бразилии?» Программный документ 16, INSPER, Сан-Паулу.

Линдерт, П. 2004. Растущее население . Кембридж, Соединенное Королевство: Издательство Кембриджского университета.

Муралидхаран К., Пол Нихаус и Сандип Сухтанкар. 2017. «Прямые переводы выгод в сфере продовольствия: результаты годичного мониторинга процессов в союзных территориях». Калифорнийский университет в Сан-Диего.

ИСКУССТВО: ISTOCK / TOPP_YIMGRIMM
Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам; они не обязательно отражают политику МВФ.

Фонд массового перераспределения

объявляет о втором раунде помощи в связи с COVID-19 передовыми низовыми организациями

Отправить другу Постоянная ссылка

суббота, 13 июня 2020 г.

GoLocalWorcester News Team

Коронавирус ИЗОБРАЖЕНИЕ: CDC

Фонд массового перераспределения (MRF), экстренный сбор средств на COVID-19 в масштабе Массачусетса, запущенный в начале апреля дюжиной рядовых лидеров, распределяет второй раунд грантов, перенаправляя вторую выплату в размере 260 000 долларов США в виде пожертвований от более чем 900 физических лиц-доноров и фонды для усилий по оказанию помощи по всему Содружеству.

Средства, собранные MRF, пойдут 27 массовым организациям, работающим на переднем крае кризиса COVID-19, для поддержки арендаторов, столкнувшихся с выселением, семей без документов, не имеющих доступа к еде, и других, а также для организации политических кампаний для обеспечения справедливого восстановления после пандемия и не только.

Многие жители, переживающие финансовый кризис в результате остановки экономики, например, не имеющие документов почасовые рабочие, не могут получить государственную помощь или пособия по безработице, несмотря на уплату налогов.MRF оказывает поддержку отдельным лицам и фондам, стремящимся внести непосредственный вклад в оказание помощи во время кризиса с коронавирусом.

«Сила Фонда массового перераспределения заключается в том, что мы являемся стратегически организованным ответом на выделение финансирования группам, которые обеспечивают будущее выживание нашего сообщества, превращая деньги в немедленную помощь и политическую власть», — сказала Моник Нгуен, консультативный совет MRF. член и исполнительный директор Центра женщин-рабочих Матахари.

Первоначально фонд

MRF финансировался жителями Массачусетса, которые пообещали пожертвовать свои стимулирующие чеки, чтобы присоединиться к растущему движению людей, ставящих здоровье общества выше личного богатства, внося свой вклад в разноплановую группу прямых фондов помощи и неотложных усилий по всему Массачусетсу по стабилизации семей, рабочих, пожилых людей, заключенных и иммигрантов, а также для усиления долгосрочных изменений, которые нам необходимы для устойчивости сообщества в следующий раз, когда случится кризис.

«Как массовые организаторы, широкое сотрудничество является ключом к успешному выводу наших общих боев на новый уровень», — сказал член консультативного совета Алекс Папали, который выступает в качестве организатора экологической справедливости в Clean Water Action. «MRF укрепляет солидарность, в которой мы нуждаемся, чтобы внести значимые изменения для угнетенных и малообеспеченных сообществ».

Фонд поддерживает 27 получателей — увеличение по сравнению с 20 получателями, которые получили финансирование во время первого распределения — все это массовые организации из Массачусетса, работающие над удовлетворением постоянных потребностей, возникающих в связи с кризисом COVID-19, и достижением справедливого и устойчивого восстановление.

«В Центре рабочих Pioneer Valley мы очень рады сотрудничать с Фондом массового перераспределения, чтобы поддержать наш Фонд солидарности рабочих без документов, предназначенный для помощи тем, у кого в настоящее время нет другого источника дохода», — сказала Маргарет Сойер, содиректор в Рабочем центре Pioneer Valley. «Наше первоначальное финансирование от MRF было дополнено пожертвованиями от более чем 900 частных лиц и фондов, и за последние два месяца мы смогли отправить 195 000 долларов 450 семьям, почти всем работникам ресторанов и сельскохозяйственных рабочих, которые не трудоустроены или не полностью заняты должным образом. к COVID.”

Вот официальный список получателей:

Активированное Африканское сообщество Массачусетса (AMAC)

Альянс по мобилизации нашего сопротивления (AMOR)

Альтернативы для сообщества и окружающей среды (ACE)

ARISE для социальной справедливости

Фонд чрезвычайной помощи Азиатского сообщества

Проект Бостон Удзима — Фонд помощи рабочим и жителям

City Life / Vida Urbana

Центр развития сотрудничества и солидарности (CCDS) Чрезвычайный фонд COVID-19

Челси Сотрудничество

La Comunidad

Cosecha Massachusetts — Взаимопомощь сообщества иммигрантов

Дорчестер Не продается

Главные улицы Эглстон-сквер

Общественная организация округа Эссекс (ECCO)

Семьи за справедливость как исцеление (FJAH) с освобожденными сестрами

Хейли Хаус

Иерихон Бостон

Массовый UndocuFund

Фонд помощи центра женщин-рабочих Матахари

Проект Мерримак-Вэлли

Взаимопомощь Eastie

Mutual Aid Worcester

Нью-Ингленд Юнайтед 4 Джастис (NEU4J)

Единый фонд Челси с зелеными корнями

Центр рабочих Pioneer Valley — 413 Фонд солидарности Undocu-Worker

Южноазиатский рабочий центр

Женщины, поощряющие расширение прав и возможностей (WEE)

«Отношения, созданные через консультативный совет MRF и получателей MRF, являются ранними материалами для создания инфраструктуры взаимопомощи», — сказала член консультативного совета и директор Boston Ujima Project Ниа Эванс.


Понравился этот пост? Поделитесь этим с другими.

Отправить другу Постоянная ссылка

Определение эффекта Робин Гуда

Что такое эффект Робин Гуда?

Эффект Робин Гуда — это когда менее обеспеченные экономически выигрывают за счет более состоятельных. Эффект Робин Гуда получил свое название от английского фольклорного преступника Робина Гуда, который, согласно легенде, воровал у богатых, чтобы раздать их бедным. Обратный эффект Робин Гуда возникает, когда более состоятельные получают прибыль за счет менее обеспеченных.

Эффект Робин Гуда не следует путать с эффектом Робинхуда, который заключается в увеличении количества, важности и внимания к мелким розничным инвесторам, использующим торговые приложения с низким входным барьером, такие как платформа Robinhood.

Ключевые выводы

  • Эффект Робин Гуда — это перераспределение богатства от богатых к бедным.
  • Эффект Робин Гуда может быть вызван целым рядом государственных вмешательств или нормальной экономической деятельностью.
  • Из-за различий в расходах и инвестициях при разных доходах налогово-бюджетная политика может иметь эффект Робин Гуда как побочный эффект достижения макроэкономической стабильности.
  • Его не следует путать с эффектом Робинхуда, который связан с влиянием на рынки мобильных торговых приложений и платформ.

Понятие об эффекте Робин Гуда

Эффект Робин Гуда — явление, наиболее часто используемое при обсуждении неравенства доходов.В эффекте Робин Гуда доход перераспределяется таким образом, что экономическое неравенство сокращается. Например, правительство, которое взимает более высокие налоги с богатых и более низкие налоги или не взимает их с бедных, а затем использует эти налоговые поступления для оказания услуг бедным, создает эффект Робин Гуда.

Эффект Робин Гуда может быть вызван рыночными явлениями или государственной экономической и налогово-бюджетной политикой, не все из которых намеренно направлены на сокращение неравенства. Независимо от причины практически любое изменение статус-кво в экономике может привести к перераспределению доходов; когда это перераспределение идет в пользу людей с низкими доходами, это эффект Робин Гуда.С точки зрения экономической эффективности эффект Робин Гуда по определению никогда не является эффективным по Парето, потому что, даже если он улучшает положение людей с более низким доходом, он всегда ухудшает положение по крайней мере некоторых людей с более высокими доходами.

Государственная налоговая политика — наиболее очевидный механизм эффекта Робин Гуда. Примеры включают дифференцированные ставки подоходного налога с физических лиц, при которых лица с более высоким доходом платят более высокий процентный налог по сравнению с лицами с более низким доходом. Другой пример эффекта Робин Гуда — введение более высокого дорожного налога для автомобилей с большим двигателем; От лиц с более высоким доходом, которые могут водить более крупные и дорогие автомобили, можно ожидать, что они будут платить более высокие ставки.

Нормальная экономическая деятельность и меняющиеся рыночные условия также могут вызывать эффект Робин Гуда. Например, строительство доступного жилого комплекса с высокой плотностью населения по соседству с большим особняком могло бы улучшить положение новых жителей с низкими доходами, в то же время увеличивая расходы на жителей особняка с более высокими доходами из-за повышенного шума и скоплений людей. Другим примером может быть создание профсоюзов, которые увеличивают переговорную позицию рабочих, принося им выгоду за счет своих работодателей.

Цели перераспределения доходов

По сути, эффект Робин Гуда относится к перераспределению доходов и богатства, часто для устранения неравенства. Эта концепция часто появляется в политике, когда законодатели обсуждают, как лучше всего проводить экономическую политику на благо общества.

Цели перераспределения доходов состоят в том, чтобы повысить экономическую стабильность и возможности для менее богатых членов общества, и поэтому часто включают финансирование государственных услуг.Это связано с эффектом Робин Гуда, потому что государственные услуги финансируются за счет налоговых поступлений, поэтому те, кто поддерживает перераспределение доходов, аргументируют необходимость повышения налогов для более богатых членов общества, чтобы наилучшим образом поддержать государственные программы, обслуживающие менее обеспеченных членов общества.

Предпосылка необходимости перераспределения богатства и доходов проистекает из концепции справедливого распределения, которая утверждает, что деньги и ресурсы должны распределяться социально справедливым образом.Еще один аргумент в пользу перераспределения доходов заключается в том, что более крупный средний класс приносит пользу экономике в целом, увеличивая покупательную способность и предоставляя людям равные возможности для достижения более высокого уровня жизни. Некоторые сторонники эффекта Робин Гуда утверждают, что капитализм создает неравное распределение богатства, которое следует исправить в интересах всех.

Эффект Робин Гуда и макроэкономическая политика

В кейнсианской экономике предпочтительным методом смягчения экономических циклов является фискальная политика: проведение дефицитных расходов во время рецессий и управление профицитом государственного бюджета во время экономического роста.Как во время рецессии, так и во время экспансии эта предписанная налогово-бюджетная политика часто может иметь эффект Робин Гуда.

Поскольку предельная склонность потребителей к потреблению, как правило, выше при более низких доходах, можно ожидать, что увеличение государственных расходов и налоговые льготы, направленные на потребителей с более низкими доходами, окажут большее влияние на повышение вялого совокупного спроса во время рецессий. Таким образом, с кейнсианской точки зрения, имеет смысл проводить фискальную политику, которая также имеет эффект Робин Гуда во время рецессий.

С другой стороны, повышение налогов для контроля «нерационального изобилия» инвестиций и предотвращения перегрева финансового сектора во время экономического роста будет наиболее эффективным, если оно будет нацелено на людей с более высокими доходами, поскольку предельная склонность к инвестированию, как правило, выше при более высоких доходах. Совокупный эффект государственных расходов и налоговых льгот, направленных на людей с низкими доходами во время рецессии, и более высоких налогов на инвестиции людей с более высокими доходами во время экономического роста может создать массовый эффект Робин Гуда в масштабах всей экономики.

массовых групп, приглашающих людей больше думать о своих проверках стимулов

За последнюю неделю на банковские счета поступило

платежа по стимулированию COVID-19.

Алекс Папали начал думать об этом моменте около месяца назад, когда впервые появилась идея отправлять платежи каждому домохозяйству в рамках возможного пакета помощи от COVID-19 на сумму 2,2 триллиона долларов.

Папали, штат Массачусетс, организатор национальной правозащитной организации Clean Water Action, подумал, что для него большая честь получать платеж, потому что некоторые люди, которые больше всего в нем нуждаются, не имеют права на его получение. Пакет помощи не учитывает многих студентов, большинство иммигрантов и не учитывает родителей новорожденных, и людям с низкими доходами, которые обычно не подают налоговые декларации, будет сложно получить свои деньги.

Тогда, подумал Папали, хотя он определенно мог бы использовать деньги, есть ли какой-нибудь способ передать их тому, кому они нужны еще больше? Еще лучше, может ли он передать его организации, которую возглавляют люди, которые могут не иметь права на получение чека, и позволить им решить, распределять ли деньги, финансировать работы по структурным изменениям или какое-то сочетание того и другого?

Оказывается, Папали был не единственным, кто так думал.Он начал делиться своим мыслительным процессом в социальных сетях, один человек увидел это и связал его с другим человеком, Либби Кон, а в понедельник, 6 апреля, веб-сайт Фонда массового перераспределения был активен и принимал обещания от людей, предлагающих пожертвовать некоторые или все их стимулирующие выплаты. Средства будут разделены между организациями в Массачусетсе, которые работают с теми, кто наиболее уязвим к пандемии COVID-19, и, возможно, ими руководят.

«Это возможность объединить больше денег и доноров, а также продемонстрировать солидарность и единый фронт среди групп на низовом уровне, призывающих к системным изменениям, которые нам необходимы в связи с кризисом», — говорит Кон, основная работа которого — менеджер по связям с общественностью. и разработка в Бостонском Центре экономической демократии.

К 15 апреля Фонд массового перераспределения получил 54 обещания на полные или частичные стимулирующие выплаты и 70 других пожертвований на общую сумму 25 000 долларов, а также обещание от Фонда Хайамса в отношении хотя бы определенной суммы пожертвований.

Каким бы беспрецедентным ни было то, что 80 миллионов человек должны получить прямые выплаты от федерального правительства в ответ на кризис, миллионы тех, кто имеет на это право, могут не получить их по ряду причин. Некоторые не зарабатывают достаточно денег для подачи налоговой декларации, поэтому им приходится заполнять дополнительную форму, чтобы убедиться, что они ее получат.По оценкам, от шести до семи миллионов человек не сообщают о достаточном доходе в любой отдельно взятый год, чтобы их требовали подавать налоги.

Есть люди, которые вообще не имеют права участвовать в программе. Это включает примерно 11,3 миллиона нелегальных иммигрантов. Розничная торговля и заведения общественного питания и напитков, которые больше всего пострадали от потери рабочих мест в связи с COVID-19, являются двумя крупнейшими источниками занятости для неавторизованных иммигрантов. Также исключены «семьи со смешанным статусом», где, например, один из супругов, подающий совместно документы, является U.Гражданин С., а другой — нелегальный иммигрант. По оценкам, 16,7 миллиона человек по всей стране являются членами семьи со смешанным статусом, половина из которых являются гражданами США, а 5,9 миллиона — дети, рожденные в США.

Одной из организаций-получателей Фонда массового перераспределения является MassUndocuFund, которая, в свою очередь, поддерживается коалицией организационных групп рабочих по всему штату. Приблизительно 250 000 нелегальных иммигрантов живут и работают в Массачусетсе. Они также не имеют права на страхование по безработице, даже с учетом временных расширенных условий страхования по безработице в соответствии с законом CARES.

Каждый получатель Фонда массового перераспределения также самостоятельно не занимается сбором средств на чрезвычайные нужды, но они коллективно решили, что имеет смысл также работать вместе для этой кампании, сосредоточенной на стимулирующих выплатах.

«Мы часто конкурируем друг с другом, а не сотрудничаем», — говорит Папали. «Мы все думали, что у нас будет больше коллективных возможностей, чем просто иметь индивидуальные фонды для каждой из разных групп».

Другие побуждают людей жертвовать стимулирующие чеки отдельным лицам или другим организациям.

Resource Generation, национальная группа молодых людей из богатых семей, которые добиваются перераспределения богатства с помощью различных механизмов, продвигает кампанию #ShareMyCheck через социальные сети.

Общественное радио KQED сообщило о группе учителей Окленда, которые пообещали выплатить стимулирующие выплаты незарегистрированным семьям с детьми в их школах.

The Street Vendor Project, организация, в которую входят 2000 уличных торговцев Нью-Йорка, на прошлой неделе запустила кампанию, приглашая наемных работников внести свои стимулирующие выплаты в поддержку уличных торговцев, которые временно закрылись или столкнулись с резким сокращением продаж в результате пандемии COVID-19.

«Тысячи уличных торговцев в Нью-Йорке будут лишены возможности получать поддержку из-за их иммиграционного статуса, несмотря на их огромный вклад в культуру и экономику Нью-Йорка, и [несмотря] на тот факт, что они платят налоги со своего бизнеса с использованием индивидуальных налогоплательщиков. Идентификационный номер », — говорится в заявлении кампании Street Vendor Project.

Фонд массового перераспределения стремится расширить число групп, подключенных к платформе своей кампании. Группы-получатели сформировали консультативный совет, в который вошли представители каждой группы, другие уважаемые общественные деятели и Центр экономической демократии, который обеспечивает вспомогательную поддержку фонда.Во время еженедельного виртуального собрания члены консультативного совета могут назначать группы для добавления, и, если не возникнут какие-либо запретительные проблемы, группы будут добавлены в Фонд массового распространения.

Изначально девять групп в основном базируются в районе Бостона, и еще шесть с тех пор были утверждены для присоединения к фонду в качестве получателей. Они надеются добавить больше от остальной части штата. Идея состоит в том, чтобы наладить и укрепить связи между организаторами по всему штату, чтобы как группа более эффективно выступала и усиливала призывы к ключевым политическим потребностям, которые все группы согласовывают на уровне штата, например, отмена арендной платы во время кризиса. , увеличение финансирования и регулирования в отношении средств индивидуальной защиты и более безопасных условий для медицинских работников, работающих на переднем крае, а также обезвреживание, особенно сейчас, когда тюрьмы и тюрьмы стали очагами распространения COVID-19.

Чтобы иметь право на участие в программе, группы, как правило, должны работать напрямую с группами населения, такими как люди с низким доходом, не имеющие доступа к Интернету дома или банковского доступа, люди с низким доходом, не говорящие по-английски, люди без документов или заключенные. Они могут удовлетворять прямые потребности во время кризиса или настаивать на изменении политики в ответ на кризис.

«В первый раз, когда мы позвонили в консультативный совет, мы выяснили, как создаются коллективные фонды и важна роль строительства власти в данный момент», — говорит Кон.

Консультативный совет также прорабатывает детали того, как распределить средства между группами. Это может быть основано на конкретных запросах каждой группы или количестве обслуживаемых людей, но определенно с учетом некоего механизма справедливого распределения.

Центр экономической демократии способствует подобному разговору еще до того, как разразилась пандемия COVID-19, в рамках своей инициативы «Экономическая солидарность». Исполнительный директор Аарон Танака описывает эту инициативу как «механизм совместного предоставления грантов под руководством грантополучателей.«Некоторые, но не все группы, участвующие в этой инициативе, теперь также являются частью Фонда массового распространения.

«Члены консультативного совета заслужили доверие людей», — говорит Папали. «Люди знают, кто они такие, и что ассигнования будут производиться справедливо, прозрачно и максимально непосредственно для решения проблемы».

«Это должно быть коллективное решение, его нельзя делать по частям», — добавляет Кон.


ОБНОВЛЕНИЕ. Мы выяснили, кто входит в консультативный совет Фонда массового перераспределения.

Оскар — старший экономический корреспондент Next City. Ранее он работал редактором Next City с 2018 по 2019 год, а с 2015 по 2016 был стипендиатом Next City Equitable Cities. С 2011 года Оскар охватывал финансирование общественного развития, банковское дело, импакт-инвестирование, экономическое развитие, жилье и многое другое для таких СМИ, как Shelterforce, B Magazine, Impact Alpha и Fast Company.

Подписаться на Oscar (для просмотра этого адреса электронной почты должен быть включен JavaScript)

Перейти к основному содержанию Поиск