Чем отличаются земли населенных пунктов от земель сельхозназначения: Разные статусы земельных участков: правовые последствия для покупателя

Экологический Портал Республики Алтай :: Земельные ресурсы

Земельный фонд Республики Алтай по состоянию на 01.01.2012 г. составляет 9290.3 тыс. га. В республике имеются все семь категорий земель, установленные земельным законодательством.

Структура земельного фонда Республики Алтай обусловлена, прежде всего, ее географическим местоположением и в незначительной степени зависит от субъективных факторов. Так, именно географическое местоположение предопределило наибольшую долю земель лесного фонда 3762.1 тыс. га или 40.5 % в ее земельном фонде и это без учета лесных земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий и расположенных на землях запаса и других категориях земель.

Земли сельскохозяйственного назначения в структуре земельного фонда республики (2615 тыс. га или 28.2 %) занимают второе место после земель лесного фонда. На земли запаса приходится 1806.1 тыс. га или 19.4 % земельного фонда республики, на земли особо охраняемых территорий – 1024.8 тыс. га или 11 % фонда. Земли остальных категорий занимают 82.3 тыс. га или 0.9 % территории РА. 

Земли лесного фонда (3762.1 тыс. га). В 2011 г. общая площадь земель лесного фонда не изменилась. Из них передано во временное пользование и аренду 44.4 тыс. га, в основном, крестьянским хозяйствам и гражданам (9.5 тыс. га) для пастьбы скота, сельскохозяйственным предприятиям (34.4 тыс. га), предприятиям по добыче полезных ископаемых (0.5 тыс. га). В 2011 г. управление лесным фондом республики осуществлялось Министерством лесного хозяйства Республики Алтай через 12 лесничеств.

Распределение земель лесного фонда по районам республики неравномерное и, прежде всего, это связано с горным рельефом местности, природно-климатическими условиями и административно-территориальным делением территории республики.

Большая часть земель лесного фонда расположена в Турочакском (22.4 %), Улаганском (20.5 %) и Онгудайском (18.6 %) районах. На их территории сосредоточено почти две трети всего лесного фонда республики. В структуре земельного фонда районов наибольшую долю земли лесного фонда занимают в Турочакском – 76.2 %, Чойском – 73.0 % и Онгудайском (59.9 %) районах, наименьшую – в Кош-Агачском районе – 11.4 %.

Наибольший удельный вес в структуре земель лесного фонда занимают лесные земли – 69.5 %, сельскохозяйственные угодья – 6.5 %, на долю других угодий приходится  – 24 %. Лесные площади представляют собой, в основном, покрытые лесом площади – 91.2 %, на долю не покрытых лесом приходится 8.8 %.

Кроме лесохозяйственной деятельности, на этих землях разрешены и другие виды лесопользования: заготовка второстепенных лесных ресурсов, сенокошение, выпас скота, охота, научные исследования и рекреационная деятельность.

Земли лесного фонда имеют особое значение в экологическом отношении, так как именно здесь в полной мере сталкиваются и проявляются интересы человека и законы природы. Действующим законодательством предъявляются жесткие требования к использованию и охране земель лесного фонда. Установлен особый порядок изъятия земель лесного фонда и перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. 

Земли сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на конец 2011 года составила 2615 тыс. га или 28.2 % от земельного фонда республики. За год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 929 га, в том числе за счет перевода 862 га в земли населенных пунктов,139 га в земли промышленности и 21 га в земли ООПТ. лесного фонда. В это же время в земли сельхозназначения было переведено 93 га земель запаса.

Сельскохозяйственные угодья в этой категории земель занимают 1128.1 тыс. га или 43.1 %. Площадь пашни составляет 134 тыс. га или 11.9 % от площади сельскохозяйственных угодий. Наибольшую долю в структуре сельхозугодий занимают кормовые угодья – 991.4 тыс. га (87.9 %).

Лесопокрытые земли в этой категории земель занимают 943 тыс. га (36.1 %), болота – 29.2 тыс. га (1.1 %), прочие земли – 426.4 тыс. га или 16.3 % .

Удельный вес сельскохозяйственных угодий среди земель сельскохозяйственного назначения в районах республики изменяется в пределах от 73.9 % для Чемальского района до 16.6 % для Чойского района. В структуре сельскохозяйственных угодий преобладают пастбища – от 60 % и более, в то время как пашня занимает от 0.5 % в Кош-Агачском районе до 25.1 % в Майминском районе, 26 % – в Турочакском и 31.8 % в Чойском районах.

В структуре земельных фондов районов доля земель сельскохозяйственного назначения варьируется от 9.1 % в Турочакском районе до 63.9 % в Шебалинском районе. Более половины земельного фонда района приходится на долю земель сельхозназначения в Майминском, Шебалинском и Усть-Канском районах.

Доля сельскохозяйственных угодий от земель сельхозназначения колеблется от 1.5 % в Чойском районе до 18.7 % в Усть-Коксинском районе. В Кош-Агачском районе их доля составляет 34 % от земель сельхозназначения, но из них 90 % угодий представлено только пастбищами (рис. 7).

Территория Республики Алтай по природно-климатическим условиям и соответственно по распределению сельскохозяйственных угодий районируется на три зоны: северную, среднюю и южную. Северная зона, объединяющая Майминский, Чойский, Турочакский и Чемальский районы, имеет небольшую площадь сельскохозяйственных угодий, но их структура характеризуется относительно высокой долей пашни – 15.1-31.8 %.

Средняя зона, включающая Шебалинский, Онгудайский, Усть-Канский и Усть-Коксинский районы, характеризуется более высокой долей сельхозугодий (37.4-45.4 %) при сохранении повышенной роли пахотных земель (15.0-22.6 %).

В южную зону входят высокогорные Улаганский и Кош-Агачский районы, в структуре сельскохозяйственных угодий которых на долю пашни приходится 5.3 % и 0.5 % соответственно, а сельскохозяйственные угодья более чем на 90 % представлены пастбищами.

Основную часть сельхозугодий РА составляют пастбища и сенокосы – более 90 % от их общей площади, остальная часть приходится на несельскохозяйственные земли – леса, кустарники и прочие угодья. Пашня занимает всего лишь 1.6 % территории РА. В структуре засеваемых культур большую часть занимают посевы многолетних (более 20 лет) трав, продуктивность которых практически не отличается от продуктивности естественных сенокосов, хотя эти земли относятся к пашне. За сельхозпредприятиями, крестьянскими хозяйствами и гражданами, занимающимися производством сельхозпродукции закреплено более 70 % всех сельскохозяйственных угодий республики.

В последние годы в республике сложилась четкая тенденция ухудшения качественного состояния ценных сельскохозяйственных угодий и их перевода в менее ценные земли, постепенно зарастающие лесом и кустарником.

В структуре земель сельхозназначения 36.1 % занимают лесные земли. Решения о переводе этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда органами государственной власти республики не приняты. 

Земли природоохранного и рекреационного назначения. К особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, оздоровительное, рекреационное и иное ценное значение. В республике земли этой категории представлены, в основном, лесными и прочими угодьями. На них расположены Алтайский и Катунский государственные заповедники, Горно-Алтайский филиал ЦСБС СО РАН, санаторий «Чемал», а также базы отдыха, турбазы, детские оздоровительные лагеря, детско-юношеские спортивные школы, спортивные базы различных учреждений, предприятий и организаций.

Земли особо охраняемых территорий, занимающих 1024.8 тыс. га или 11 % территории РА, представлены в основном лесными площадями – 446.8 тыс. га (43.6 %) и прочими угодьями – 446.2 тыс. га или 43.6 %. Доля сельхозугодий (95.4 тыс. га) на площади ООПТ не превышает 10 %. Из общей площади земель этой категории земли ООПТ федерального уровня занимают 1023.1 тыс. га (99.8 %), регионального уровня – 1.7 тыс. га.

В 2010 г. на территории республики распоряжением Правительства Российской Федерации на землях запаса Кош-Агачского района был создан национальный парк «Сайлюгемский», состоящий из трех кластеров общей площадью118380 га, однако перевод этих земель в земли ООПТ до сих пор не оформлен.

Кроме государственных природных заповедников и нацпарка «Сайлюгемский», на территории республики в2011 г. имелись другие ООПТ регионального значения: природные парки «Зона покоя Укок», «Белуха», «Уч-Энмек» общей площадью 447.2 тыс. га, Сумультинский и Шавлинский заказники общей площадью 503.4 тыс. га, а также 2 природно-хозяйственных парка – «Аргут» и «Чуй-Оозы» (21.4 тыс. га), которые были ликвидированы или преобразованы в 2011 г.

В 2011 г. на территории Улаганского района РА был организован новый природный парк «Ак Чолушпа», состоящий из трех кластеров общей площадью 189183 га. Земли региональных ООПТ, в отличие от ОППТ федерального уровня, не включены в состав земель особо охраняемых территорий и находятся в составе других категорий земель.

На территории республики имеется также 43 памятника природы республиканского значения общей площадью примерно 22.6 тыс. га. В 2006-2011 гг. границы 35 памятников природы уточнены в процессе их паспортизации.

В отличие от заповедников, где хозяйственная деятельность запрещена, на территории других ООПТ предусмотрена щадящая, природосберегающая хозяйственная деятельность. Земли Алтайского и Катунского заповедников выведены из хозяйственного использования полностью.

В отчетном году земли особо охраняемых территорий и объектов РА увеличились на 91 га, из них за счет земель запаса на 70 га и земель сельскохозяйственного назначения на 21 га. 

Земли водного фонда.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами и их водоохранными зонами, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений. По состоянию на 01.01.2011 года земли водного фонда на территории республики занимали 27.6 тыс. га (0.3 % общей площади земельного фонда).

В эту категорию входят земли, занятые крупными реками, протекающими на территории двух и более районов, а также часть Телецкого озера, не входящая в Алтайский государственный заповедник. В состав земель водного фонда не входят земли водоохранных зон, болот, ледников и снежников имеющихся в составе других категорий земель.

Из общей площади земель водного фонда 27 тыс. га (97.8 % площади) находится под водой, причем реки и ручьи занимают 15 тыс. га или 54.3 % от этой площади, озера – 12 тыс. га или 43.5 %. В состав земель водного фонда входят следующие реки: Катунь, Каракокша, Саракокша, Бия, Лебедь, Байгол, Тулой, Пыжа, Чарыш, Кокса, Башкаус, Чулышман, Чуя, Аргут. Доля земель водного фонда по районам республики колеблется от 0.2 % в Шебалинском районе до 39.3 % в Турочакском районе (в основном, за счет Телецкого озера). 

Земли населенных пунктов. Землями поселений признаются земли, предназначенные и используемые для застройки и развития городских и сельских поселений, чертой которых они отделены от земель других категорий.

На территории республики имеется 239 населенных пунктов, из них 1 город и 238 сельских населенных пунктов. По состоянию на начало2011 г. общая площадь земель населенных пунктов составила 45.2 тыс. га, из них 36.1 тыс. га в границах сельских населенных пунктов и 9.1 тыс. га в границах г. Горно-Алтайска. За 2011 г. площадь земель сельских пунктов увеличилась на 1.3 тыс. га, из них за счет земель сельхозназначения на 0.9 тыс. га и земель запаса на 0.4 тыс. га.

Наиболее существенно увеличилась площадь земель населенных пунктов Чойского района – на 369 га, Усть-Канского – на 150 га, Улаганского –236 га, Турочакского района – на 354 га.

В структуре земельных угодий поселений наибольший удельный вес приходится на сельскохозяйственные угодья – 22.8 тыс. га (50.4 % от общей площади), в т. ч. пашня – 7.5 тыс. га (16.6 %), а также лесные площади – 9.5 тыс. га (21 %). Застроенные территории занимают 2.2 тыс. га или 4.9 %. Земельные участки, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства составляют 8.3 тыс. га. 

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны и иного назначения. К этой категории относятся земли, предоставленные соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения их функциональных задач. Их площадь на конец 2011 г. составляла 9.5 тыс. га или 0.1 % от площади земельного фонда РА. За отчетный период площадь этой категории земель увеличилась на226 га.

В связи с тем, что в республике промышленность развита слабо, а основным средством сообщения является автомобильный транспорт, то и наибольший удельный вес в этой категории земель составляют земли автомобильного транспорта 5.8 тыс. га или 61.1 %, из них занятые под дорогами – 5.1 тыс. га или 87.9 % от общей площади этой категории земель.

Земли промышленных предприятий занимают 1.9 тыс. га или 20 %. Основными промышленными пользователями земель являются ОАО «Рудник «Веселый», ОАО «Прииск «Алтайский», ООО «Акташское горно-металлургическое предприятие». Другими пользователями этих земель являются старательские артели, войсковые и пограничные части. Площадь этой категории земель в районах республики варьируется в пределах 0.6-1 тыс. га, кроме Улаганского и Кош-Агачского районов, где их площадь составляет соответственно 1.9 и 1.4 тыс. га.

Земли запаса. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Земли запаса на конец 2011 года составили 1806.1 тыс. га или 19.4 % земельного фонда республики (с учетом нераспределенных земель, находящихся в ведении сельских администраций).

За отчетный период общая площадь земель запаса уменьшилась на 0.6 тыс. га. Эти изменения произошли за счет включения земельных участков в состав земель населенных пунктов (0.3 тыс. га), земель промышленности (0.1 тыс. га), перевода земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения (0.1 тыс. га), для целей рекреационного использования (0.1 тыс. га).

В структуре земель запаса сельскохозяйственные угодья занимают 298.3 тыс. га (16.5 % от общей площади), из которых пашня составляет 0.4 %, пастбища 92 %. Лесные площади составляют 349.3 тыс. га (19.3 %), а основную часть земель запаса занимают другие угодья, в основном, прочие земли – 1158 тыс. га (64.1 %).

В сельскохозяйственном отношении наибольшую ценность составляют земли запаса Чемальского, Чойского и Онгудайского районов, сформированные, в основном, из бывших земель сельскохозяйственного назначения, использовавшихся до реорганизации совхозов и колхозов в 1991-1993 гг.

В 2009 году земли фонда перераспределения земель из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения не переводились.

Основная часть земель запаса республики находится в Кош-Агачском, Онгудайском и Усть-Коксинском районах – 59.1 %, 13.9 % и 13.1 % соответственно. При этом доля сельхозугодий в структуре земель запаса этих районов составляет соответственно 17.9, 4.0 и 24.2 %. В хозяйственном отношении они не имеют большой ценности, так как представлены, в основном, прочими землями со сложным рельефом местности.

Общая площадь и структура земель запаса ежегодно меняется, что обусловлено возвращением землепользователями земель по причине ненадобности, и предоставлением земель в срочное и бессрочное пользование сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам. 

Распределение земель по формам собственности. В соответствии с действующим законодательством, в республике сложилось три формы собственности: частная, государственная и муниципальная. К частной форме собственности относятся земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам в индивидуальную и общую собственность. Земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Разграничением государственных земель на федеральную собственность, собственность Республики Алтай и муниципальную собственность в Республике Алтай занимается Министерство имущественных отношений Республики Алтай, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Алтай и муниципальные образования.

Общая площадь земель РА, находящихся в собственности Российской Федерации по состоянию на 01.01.2012 года составила 4042,3 тыс. га. Площадь земель, находящихся в федеральной собственности в границах населенных пунктов по сравнению с2010 г. не изменилась и составляет 2.3 тыс.га.

Площадь земель промышленности, энергетики, транспорта по сравнению с прошлым годом также не изменилась и составляет 1.2 тыс. га, как и площадь земель особо охраняемых территорий и объектов (247.9 тыс. га) и земель лесного фонда, (3722.8 тыс. га), находящихся в собственности Российской Федерации.

Общая площадь земель, находящихся в собственности Республики Алтай, по состоянию на 01.01.2012 года увеличилась на 12 тыс. га и составила 15.9 тыс. га. Изменения произошли за счет земель сельскохозяйственного назначения (увеличение на 12,5 тыс. га) и земель, находящихся в собственности муниципальных образований (увеличение на 1.4 тыс. га).

По состоянию на 01.01.2012 г. в собственности граждан республики находилось 608.3 тыс. га (6.5 % территории РА), в собственности юридических лиц 144.9 тыс. га (1.6%) и в государственной собственности 8537.1 тыс. га (91.9 %).

Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения 2615 тыс. га, в частной собственности находится 744.9 тыс. га или 28.5 %. Из общей площади земель населённых пунктов 45.2 тыс. га, в частной собственности находится 7.6 тыс. га или 16.8 %.

Категории и виды разрешенного использования земельных участков — Загородная недвижимость

При выборе загородной недвижимости покупатель не всегда понимает, чем различаются между собой категории и виды использования земельных участков. Между тем от статуса земель зависит цена надела, стоимость его последующей эксплуатации, возможность оформить «прописку» и т. д.

Согласно Земельному кодексу РФ, земли по целевому назначению делятся на ряд категорий. Нас интересуют только две – земли сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов (последние раньше назывались «земли поселений»). Только на этих двух типах земель возможно строительство объектов загородной жилой недвижимости.

Не все разрешено
Каждая из названных категорий имеет виды разрешенного использования. Для сельхозземель это – ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства (ЛПХ), а также садоводство (используются аббревиатуры СНТ, СНП – садовое некоммерческое товарищество, партнерство), огородничество, дачное хозяйство (ДНП – дачные некоммерческие партнерства).

На землях населенных пунктов возможно индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), а также создание все тех же садоводств, дачных поселков, личных подсобных хозяйств (есть еще другие виды использования, но они не касаются темы нашей статьи).

Как видим, одни и те же виды разрешенного использования встречаются и на сельхозземлях, и на землях поселений. В чем же разница?

«К примеру, существует два вида земель ЛПХ – расположенные в границах земель населенных пунктов и за их пределами. В первом случае строительство на таких участках разрешено (это так называемые приусадебные земельные участки). На участках ЛПХ вне границ населенного пункта строить ничего нельзя (это так называемые полевые земельные участки)», – объясняет Ирина Мошнякова, руководитель отдела недвижимости и инвестиций ООО «Институт проблем предпринимательства».

«Прописка» с боем
Что касается садоводческих, дачных участков, то возводить строения на них можно вне зависимости от того, к какой категории земель они принадлежат. Но тут возникает другой вопрос, можно ли в таких домах «прописаться»?

Согласно ФЗ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», возвести жилое строение с правом регистрации в нем можно только в ДНП, причем если участок находится в границах земель населенных пунктов. Однако на практике оформить регистрацию можно и в садоводствах, но только если там действительно созданы условия для постоянного проживания.

«Существует много садоводств, расположенных в границах населенных пунктов (например, в Осиновой Роще, поселках Пески, Белоостров, под Петергофом), где есть возможность пользоваться городской инфраструктурой. Особых проблем с оформлением «прописки» в таких объединениях у садоводов возникнуть не должно. Для этого надо подать в местную администрацию заявление о присвоении дому милицейского адреса (при этом дом, разумеется, должен соответствовать требованиям, предъявляемым к постройкам для постоянного проживания). Конечно, не исключено, что вам откажут, но тогда можно обратиться в суд и с большой вероятностью выиграть дело», – говорит Игорь Мазурин, юрист ГК «Экотон».

Запрет на регистрацию граждан в дачах и садоводствах, которые располагаются на сельхозземлях, Конституционный суд также признал незаконным. Как явствует из решения суда, регистрация по месту жительства является способом учета граждан в пределах РФ и лишь удостоверяет акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительный характер. Но едва ли всем стоит бежать в суды ради получения регистрации.

«Вместе с «пропиской» человек получает право на социальное обслуживание (поликлиника, детский сад, школа), также ему должен быть обеспечен проезд к месту жительства. Но кто будет строить все эти объекты в садоводстве?» – спрашивает генеральный директор Консультационного Центра по Долевому Строительству и Недвижимости Анна Максимова. Если сотни садоводов поспешат в суды за регистрацией, это приведет, по ее мнению, к настоящему коллапсу, так как в бюджетах муниципалитетов не хватит денег на создание соответствующей инфраструктуры.

На чем стоят поселки
Понимание различий между категориями и видами использования земель важно при выборе коттеджного поселка. В настоящее время большинство поселков реализуются на сельхозземле (в формате ДНП), но есть и проекты на землях населенных пунктов (вид использования – ИЖС).

Участки в поселках ИЖС на рынке стоят дороже, чем в дачных партнерствах, так как у них есть ряд плюсов.

«В поселках на землях поселений обычно имеется вся необходимая инженерная инфраструктура либо четко прописан график подключения к существующим сетям. В проектах на землях сельскохозяйственного назначения развитая инженерная инфраструктура присутствует не всегда. При покупке обычно нет документально подтвержденной информации о наличии и объемах энергоресурсов. Перспективы подключения описываются на словах, в лучшем случае клиенту покажут технические условия, которые в период строительства несколько раз меняются. Кроме того, на момент совершения сделки еще нет четкой информации о стоимости эксплуатации “фазенды”», – рассказала Ирина Мошнякова.

По ее словам, при приобретении участка на землях поселений покупатель может получить информацию о перспективах развития прилегающей территории (о планируемых федеральных или муниципальных трассах, газопроводах, иных сооружениях, которые могут пройти через будущий участок либо в непосредственной близости от него) – такие сведения есть в градостроительной документации. В случае с сельхозучастками данная информация отсутствует.

Ну и, конечно, в поселке ИЖС можно без проблем оформить регистрацию по месту жительства. Хотя на практике этот параметр не так важен. Покупатели домов в организованных поселках обычно имеют еще и городскую квартиру, где они и «прописаны», – тем более при необходимости они вполне могут себе позволить платные социальные услуги.

При покупке участка либо домовладения на землях ИЖС вы не только платите более высокую цену, нежели в ДНП, но и будете впоследствии нести повышенные расходы. Во-вторых, собственники участков в границах населенных пунктов платят более крупную сумму земельного налога, по сравнению с теми, кто купил сельхознадел (налог исчисляется от балансовой стоимости земли – у сельскохозяйственной она ниже).

А если вы приобретаете участок ИЖС в поселении, где не предусмотрена единая эксплуатирующая организация, тогда придется самому обеспечивать охрану своей собственности, организовывать вывоз мусора, чистку дорог у дома и проч. (справедливости ради отметим, что в большинстве коттеджных поселков этими проблемами все-таки занимается эксплуатирующая организация). Между тем в любом ДНП такие вопросы решаются коллективно, что ведет к экономии денег и времени.

Выше описаны общие плюсы и минусы поселков на землях сельхозназначения и землях населенных пунктов. Однако при покупке надо учитывать не только их, но и ряд иных факторов: транспортную доступность, наличие в поселке объектов социальной инфраструктуры (уточните, эти объекты будут являться общим имуществом или собственностью третьих лиц – данный параметр влияет на размер эксплуатационных расходов).

Еще одна интересная тема – изменение категории и вида разрешенного использования земельных участков, однако ее мы рассмотрим отдельно, в одной из последующих публикаций.
 

Текст: Алексей Резенков   

Чем отличается земля сельскохозяйственного производства от земли сельскохозяйственного использования? В помощь начинающим риэлторам

Тем  риэлторам, которые занимаются или хотят заниматься сделками по купле-продаже участков земли сельскохозяйственного назначения будет интересна эта информация.

Классы и группы земли сельскохозяйственного назначения весьма разнообразны.

Земли сельскохозяйственного использования отличаются от земель сельскохозяйственного производства, хотя они находятся в одной и той же категории земель – сельскохозяйственной, на основании Земельного Кодекса РФ.

К землям сельскохозяйственного использования относятся земельные угодья, которые могут относиться и к другим земельным категориям, например, населенных пунктов или промышленности, лесного фонда.

В документах это обычно выглядит так: «Категория земли — населенные пункты, разрешенное использование-для крестьянско-фермерского хозяйства». Считается, что такое разрешенное использование носит временный характер, земля передана для конкретных сельскохозяйственных целей гражданам или юридическим лицам для организации сельхозпредприятия. Это могут быть склады, административные здания, дороги и другими объектами инфраструктуры, обеспечивающими процесс сельхозпроизводства.

В статье 77 Земельного Кодекса РФ говорится о том, что землями сельскохозяйственного назначения считаются земли, находящиеся за пределами населенного пункта. Но мы встречаем не единичные случаи, когда земля сельскохозяйственного назначения находится в границах населенного пункта. Таким землям присваивают название — для сельскохозяйственного использования.

Земли сельскохозяйственной категории  для сельскохозяйственного использования, находящиеся в границах населенного пункта  подлежат изменению  их правового статуса на «дачное строительство» или «для индивидуальной жилищной застройки» так как на такие земли и строения на этих землях распространяются статьи  Градостроительного кодекса РФ.( ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГСК РФ)

Поэтому сейчас изменить разрешенное использование с сельхозпроизводства, личного подсобного хозяйства, крестьянско-фермерского хозяйства на дачное строительство и ли жилое строительство можно только путем включения земли в границы населенного пункта или присоединения к уже существующему ДНП( дачное некоммерческое партнерство) или СНТ (садоводческое некоммерческое товарищество). Если участки действительно фактически соприкасаются.

Если такая земля находится за пределами населенного пункта и даже не соприкасается с ним, то ее можно использовать как по прямому целевому назначению, так и по вспомогательному.

По функциональному назначению земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на две группы:

-сельскохозяйственные угодья (пастбища, сенокосы, пашня, многолетние насаждения)

— несельскохозяйственные угодья (лесопосадки, лесопокрытые, водопокрытые территории, дороги, постройки, сооружения и т.п.).

Сельскохозяйственные угодья – это высокоплодородная земля, на которой можно сажать овощи, зерновые, бахчевые и другие культуры, выращивать сады и плодовые кустарники. Такие земли не подлежат переводу в другие категории вообще, так как находятся под особой охраной государства. Самым ценным видом сельхозугодий является пашня.

Как правило, земля с разрешенным использованием — для сельскохозяйственного использования( несельскохозяйственные угодья) имеет низкую кадастровую стоимость, значит низкого качества, поэтому выращивать овощи, злаковые и другие полезные культуры просто не получится, но можно использовать для других целей- для дорог вдоль полей, для линий электричества, для постройки гаражей и ремонтных мастерских обслуживающих сельхозтехнику, для водных объектов, складов, малых предприятий по переработке сельхозпродукции и других целей.

Очень жаль, что современные кадастровые паспорта не отражают эти данные для владельцев участков сельскохозяйственного назначения и приходится разыскивать эту ценную информацию в различных других источниках. Эта информация используется при определении кадастровой стоимости каждого участка. Чем выше стоимость, тем плодороднее земля.

Рекомендация для  риэлторов и  потенциальных покупателей  сельхозземли, надо  изначально обращать внимание на юридический статус участка, на разрешенное использование и на Правила землепользования и застройки конкретного муниципального округа, ведь одинаковых условий не бывает по состоянию земли, по климату, по перспективам развития местности и других условий. Эти знания вам пригодятся для более эффективного составления бизнес-плана своего предприятия.

В какой момент участок считается переведенным в земли населенных пунктов?

В какой момент участок считается переведенным в земли населенных пунктов? Вы скажете, что с момента внесения таких сведений в кадастр. Тогда на основании каких документов вносятся сведения о категории, если черта города установлена? Генеральный план! Есть все: ген.план, черта, участок в черте, а категория в кадастре не меняется. Оказывается нет кадастрового номера в пояснительной записке к ген. плану. Очень ли важно наличие перечня участков включаемых или исключаемых из населенных пунктов, чтобы внести по ним изменения в кадастр?

 

Подробно.

 

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок 23:21:00:48 отнесен к категории земель  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, при этом расположен в границах населенного пункта город Новокубанск Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен ст. 84 ЗК РФ.

Ст. 8 ЗК РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Генеральный план Новокубанского городского поселения применительно к территории населенного пункта г.Новокубанск, разработан ОАО «ИТРКК», утвержден решением Совета муниципального образования Новокубанский район от 17.07.2008 № 876.

На момент утверждения Генерального плана Новокубанского городского поселения границы земельного участка 23:21:00:48 были уточнены в соответствии с действующим законодательством при постановке на государственный кадастровый учет.

По неустановленным причинам в пояснительной записке к Генеральному плану Новокубанского городского поселения полностью отсутствует перечень земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов в соответствии со ст. 8 Закона № 172-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение ГКН.

Для внесения изменений в ГКН сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ, направляются в орган кадастрового учета.

Правообладатель земельного участка предпринял попытку перевода земельного участка 23:21:00:48 из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов» путем обращения в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю с заявлением № 23-0-1-153/3001/2015 от 2015, на которое на данный момент получено Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № 2343/5/15-от 2015. Основанием для приостановления кадастрового учета изменений стало отклонение Межведомственного запроса от 2015 направленного в администрацию г. КРАСНОДАРА.

Собственник также обращался с заявлениями о переводе в Администрацию МО Новокубанский район и в Администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района, письмами от 2015 №б/н.

Письмом № 11/129-4982/15 от 2015 Администрация МО Новокубанский район отказала в переводе земельного участка из категории в категорию, порекомендовав собственнику обратиться в орган местного самоуправления поселения.

В свою очередь, Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района в письме № 02-23 от 2015, указывала на неполный пакет документов, приложенных собственником к письму, необходимых для перевода, как если бы собственник добивался расширения черты населенного пункта за счет включения своего участка в черту такого населенного пункта и, соответственно перевода в категорию земель населенных пунктов.

Для выполнения требований Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, было направлено новое письмо № б/н от 2015 для своевременного принятия Администрацией решения о переводе земельного участка в земли населенного пункта.

Администрация городского поселения в своем ответе подтвердила факт нахождения земельного участка в черте населенного пункта г. Новокубанск, а также признала факт отнесения участка к категории земель населенных пунктов. Администрация также указала на то, что не обладает познаниями в механизме смены категории земель земельного участка при обстоятельствах, которые были выявлены в ходе переписки с собственником.

С целью получения разъяснений Администрация городского поселения запросила информацию в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю каким образом внести изменения в ГКН в части категории земель земельного участка с кадастровым номером 23:21:00:48, если данный участок уже включен в границу города Новокубанска.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю при ответе на запрос Администрации городского поселения ссылалось на направленный в Администрацию г. КРАСНОДАРА Межведомственный запрос, который был отклонен.

Необходимо отметить, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю не смутил факт направления запроса в адрес Администрации г. КРАСНОДАРА при том, что участок находится в границах г.НОВОКУБАНСКА.

Собственник подвел итог переписке с государственным учреждением и органами муниципальной власти и пришел к выводу, о невозможности решения возникшей проблемы в сведениях о категории земель земельного участка с кадастровым номером 23:21:00:48, содержащимися в Государственном кадастре недвижимости в административном порядке.

Учитывая вышеизложенное, имеется факт нахождения в черте населенного пункта город Новокубанск земельного участка с кадастровым номером 23:21:00:48 с момента утверждения Генерального плана Новокубанского городского поселения решением Совета муниципального образования Новокубанский район от 17.07.2008 № 876, т.к. координаты поворотных точек его границ содержались в ГКН, на момент утверждения генерального плана. Данный факт подтверждается государственным учреждением и органами муниципальной власти.

 

Суд первой инстанции отказывая в признании юридического факта, отнесения спорного участка к категории земель населенных пунктов, ссылался на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.12.2014 по делу №А03-4724/2014, предлагая оспорить действие-бездействие органов власти. Но такой подход не может быть применен к настоящему делу в силу того, что перевод из земель сельскохозяйственного значения в земли промышленности, энергетики и т.д. имеет кардинальное отличие от перевода в земли населенных пунктов.

Т.е. действительно, для перевода из одной категории в другу в отношении любой из шести категорий земель, за исключением категории земель населенных пунктов, осуществляется за счет издания нормативно-правового акта, применительно к конкретному земельному участку, в отношении которого поступило соответствующее заявление.

Перевод же в категорию земель населенных пунктов осуществляется кардинально иным способом.

Как указывалось в исковом заявлении Генеральный план Новокубанского городского поселения применительно к территории населенного пункта г.Новокубанск, разработан ОАО «ИТРКК», утвержден решением Совета муниципального образования Новокубанский район от 17.07.2008 № 876.

На момент утверждения Генерального плана Новокубанского городского поселения границы земельного участка 23:21:00:48 были уточнены в соответствии с действующим законодательством при постановке на государственный кадастровый учет.

По неустановленным причинам в пояснительной записке к Генеральному плану Новокубанского городского поселения полностью отсутствует перечень земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов в соответствии со ст. 8 Закона № 172-ФЗ.

Таким образом, имеется факт нахождения спорного земельного участка с момента утверждения решения Совета муниципального образования Новокубанский район от 17.07.2008 № 876 в городской черте г. Новокубанска.

Данный факт никем не был опровергнут, нашел свое подтверждение в письмах заинтересованных лиц.

Отнесение земельного участка к иной категории, чем населенные пункты налагает обязательства на истца по уплате повышенного земельного налога, так как стоимость квадратного метра для земель промышленности, энергетики и т.д. в несколько раз превышает стоимость квадратного метра для данного кадастрового квартала из земель населенных пунктов.

Администрация Новокубанского городского поселения, которой делегированы полномочия по утверждению генерального плана в письме указала, что не имеет возможности изменить категорию земель для спорного земельного участка, ввиду отсутствия правового регулирования для данного, конкретного случая.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю также не смогло пролить свет на нормы права, которыми следовало бы воспользоваться в данном случае.

Судом не было учтено, что в силу определения «фактом» является истинное событие, происшествие, явление, то, что действительно было, имело место (черта г. Новокубанска была установлена и спорный участок вошел в черту города).

Обращение заявителя к Администрации МО Новокубанский район, администрации Новокубанского городского поселения и в кадастровую палату не может считаться судом как признание обстоятельства, что решение о переводе участка в иную категорию компетентно принимать заинтересованное лицо и что такое решение в действительности не принималось, т.к. заинтересованное лицо пояснило, что законодательно перевод таких участков как спорный не урегулирован.

Заявитель полагал, что в соответствии с обстоятельствами сложившимися на момент обращения он действует верно.

Суд первой инстанции так же указывает, что Заявитель не лишен права в установленном законом порядке обжаловать вышеуказанные действия (бездействия) органов местного самоуправления.

Суд первой инстанции не учел, что орган местного самоуправления не отказывался от выполнения своих обязательств.

Суд первой инстанции не дал процессуальной оценки факту нахождения в черте населенного пункта земельного участка, отнесенного к иной категории.

 

Стоит ли продолжать устанавливать юридический факт или все же оспаривать бездействие? Тогда чье бездействие — Кадастровой палаты или администрации городского поселения?

 

Глава 1. Основные характеристики сельского поселения

Глава 1. Основные характеристики сельского поселения.

1.1. Общие сведения
1.2. В Распределение населения и земли
1.3. Человек поселения в сельской местности Сент-Люсии

1.1.1. Население и экономика
1.1.2. Унаследованная характеристика сельского хозяйства

1.1.1. Население и экономика

В 1980 году на Сент-Люсии проживало 118 961 человек, что на 12 000 человек больше, чем в 1970 году. В период с 1970 по 1980 год численность населения росла в среднем на 1,59 процента в год, что представляет собой снижение по сравнению с предыдущим среднегодовым ростом в 1,91 процента, наблюдавшимся в период с 1960 по 1970 год. Таблица 1-1 показывает рост населения с 1843 по 1980 год.

Сент-Люсия по сути своей представляет собой деревенское общество, в котором фермерские семьи живут в городских центрах и ежедневно ходят на свои земли.Большая часть сельского населения находится в пределах ежедневных поездок от Кастри или Старого форта, двух основных центров занятости в городах. Сельские женщины продают свои продовольственные культуры в городских центрах. В свою очередь, городские семьи имеют сельскую семейную землю, которая обеспечивает им часть их потребностей в питании.

Как и в большинстве небольших бывших колониальных стран, экономика Сент-Люсии традиционно была связана с экспортным сельским хозяйством и зависела от внешних поставок и рынков. Производство сахарного тростника было преобладающим видом деятельности до середины 1950-х годов, а экспортные бананы стали новой монокультурой с конца 1950-х годов по настоящее время.В последнее время были предприняты попытки диверсифицировать экономику с упором на туризм и промышленность. Независимость страны в 1979 году дала толчок стремлению к диверсификации сельского хозяйства и экономики в целом.

Несмотря на туристический бум 1970-х годов, сельское хозяйство продолжает оставаться основным производственным сектором. Промышленная деятельность рудиментарна и имеет узкую основу. В 1978 г. на сельское хозяйство приходилось 60% всего экспорта и реэкспорта, примерно 80% из которых составляли бананы.Согласно переписи населения 1970 года, в сельском хозяйстве занято 40 процентов рабочей силы. Хотя сегодня этот процент может быть меньше, многие рабочие места в городах по-прежнему прямо или косвенно связаны с сельским хозяйством.

1.1.2. Унаследованные характеристики сельского хозяйства

Переход от производства сахарного тростника к производству бананов позволил большему количеству мелких землевладельцев производить основной урожай, но сохранил основную структуру зависимости. Преференциальный доступ бананов Наветренных островов на рынок Соединенного Королевства и монополистическая роль Geest Industries как крупного производителя, единственного покупателя и дистрибьютора урожая создают ситуацию высокой уязвимости для основной сельскохозяйственной продукции Сент-Люсии.Стабильность спроса основана на преференциальном режиме, а распределение зависит от одной крупной транснациональной компании с различными коммерческими интересами.

ТАБЛИЦА 1-1. РОСТ НАСЕЛЕНИЯ, 1843-1980 гг.

Год переписи	Общая численность населения (000)	Прирост населения (000)	Среднегодовой прирост (%)
1843	20.7	–	–
1851	24,2	3,5	1.88
1861	26,7	2,5	1,33
1871	31,6	4.9	1.83
1881	38,6	7,0	2,15
1891	42,2	3,6	0,93
1901	49,9	7,7	1.82
1911	48,6	-1,3	0,26
1921	51,5	2,9	0.60
1946	70,1	18,6	1,44
1960	86.1	16,0	1,52
1970	101,5	15,4	1,91
1980	118,9	17,4	1,59

Источник: Шурклифф, Элис У. и Джон Ф. Веллемайер, Экономическое развитие на восточно-карибских островах, Св.Люсия , ​​серия № 4 ISER Вест-Индский университет, март 1967 г. Перепись населения 1970 и 1980 гг.

Недавние попытки диверсификации сельскохозяйственного производства не увенчались успехом. Бананы обеспечивают относительно привлекательный ежемесячный доход, с которым могут сравниться немногие другие культуры. Попытки расширить другие сектора, такие как туризм, усугубили отрицательное сальдо торгового баланса. Отсутствие внутреннего инвестиционного капитала сильно ограничило возможности правительства по диверсификации во всех секторах.

Правовая система, унаследованная от колониальных держав, сильно повлияла на структуру владения и пользования в сельском секторе. Правопреемство и земельное право в Сент-Люсии основаны на французской системе. Согласно существующим законам о наследовании, все наследники участвуют в имущественных правах умершего, и это часто приводит к прогрессирующей фрагментации земельных владений. Документы на землю расплывчаты, и часто землевладельцы не имеют документов, что вызывает злоупотребления со стороны влиятельных землевладельцев и защищенное судебное разбирательство.В этих условиях многие фермеры не хотят вкладывать средства в обрабатываемую землю.

Крупные землевладельцы традиционно были излюбленной группой производителей, черпая свою власть из первоначального распределения земли на больших участках. Продуктивные аллювиальные долины и прилегающие земли принадлежат этой группе, что вынуждает мелких фермеров селиться на более удаленных склонах холмов. Владелец поместья обычно является фермером, работающим неполный рабочий день, и делит свою энергию между сельским и городским бизнесом. Их несельскохозяйственная деятельность варьируется от коммерции и промышленности до туризма и торговли.Они могут включать в себя инвестиции за пределами Сент-Люсии, чтобы снизить риски неожиданных политических решений. Эти предприниматели, очевидно, не ограничивают свои инструменты сельским сектором и будут переводить ресурсы на другие виды деятельности, в зависимости от перспектив каждого из них. Наблюдаемая сегодня тенденция к разделению большого имения с целью высвобождения капитала для других видов деятельности отражает обоснование диверсификации со стороны предпринимателя. Это колониальное наследие и его более поздние проявления привели к отсталому сельскому сектору Сент-Люсии, который все еще находится на стадии сабли в небольших владениях и намного ниже теоретического потенциала в крупных имениях в долине.

1.2.1. Распределение населения
1.2.2. В раздача земель сельскохозяйственного назначения
1.2.3. Пространственная дифференциация населения и распределение земель

1.2.1. Распределение населения

Несмотря на значительное снижение смертности и устойчиво высокий уровень рождаемости, рост населения был медленным из-за эмиграции. Увеличение численности населения по-разному влияет на сельские и городские районы; даже между селами можно обнаружить различия в демографической динамике.

Изменилась традиция кластеризации населения в прибрежных деревнях. Перепись населения 1980 года показывает, что в прибрежных городах и деревнях Вьё-Форт, Лабори, Канарских островов, Шуазель, Ариз-ла-Рей и Деннери за последнее десятилетие наблюдалось сокращение численности населения. ¹ Это, скорее всего, ответ на улучшение дорожной сети по всему острову, наличие регулярного внутреннего транспорта и наличие возможностей в других частях острова.

¹ Правительство Сент-Люсии, «Перепись населения, 1980», «Предварительные подсчеты», Кастри, 1981, (мимео).

Как показано в Таблице 1-2, в 10 кварталах острова наблюдается переменный рост населения, причем в шести районах темпы роста ниже среднего по стране, а в четырех — выше. Это контрастирует с периодом 1960–1970 годов, когда при более высоких темпах роста по стране в целом только в кварталах Анс-ла-Рей и Канарских островов было зарегистрировано общее сокращение численности населения.Процент населения, проживающего в квартале Кастри, снизился между 1970 и 1980 годами. Ежегодный рост этого квартала составлял всего 0,57 процента, что значительно ниже среднего показателя по стране. Гро-Айлет (разлив Кастри) и Вье-Форт пережили темпы роста, что указывает на то, что новое строительство, туризм и промышленное развитие привлекли людей в эти районы. Кварталы Gros Islet, Vieux Fort и Micoud все увеличиваются в численности населения по сравнению с остальной частью острова, но только в Micoud этот рост связан с сельским хозяйством.В сельских районах Лабори, Деннери, Анс-ла-Рей и Канарских островов наблюдается умеренный рост населения, что в отсутствие дополнительных подтверждающих данных свидетельствует о некоторой степени стабильности или ограниченном росте сельскохозяйственной экономики в этих районах. Карта 1-1 показывает распределение населения по кварталам, а карта 1-2 — увеличение или уменьшение сельского населения по кварталам.

1.2.2. Раздача земель сельскохозяйственного назначения

Схема распределения земли, выявленная в ходе сельскохозяйственной переписи 1973/74 г., характеризуется концентрацией земельных ресурсов в нескольких хозяйствах и существованием большого количества чрезвычайно мелких хозяйств. ² Девять владений площадью 500 акров и более (0,2 процента от общего числа владений) контролируют 26 902 акра (37,4 процента от общей площади земель в хозяйствах). С другой стороны, 4730 хозяйств площадью менее 1 акра каждое (45,3 процента от общей площади) контролируют только 1 733 акра (2,4 процента земель в хозяйствах). В широком смысле, крупные хозяйства (50 акров и более), составляющие 1,2 процента от общего количества хозяйств, контролируют 42 034 акра, или 58,5 процента всей земли в хозяйствах. Средние хозяйства (от 10 до 50 акров) также не важны с точки зрения их количества (674 хозяйства, всего 6.5 процентов от общего количества хозяйств) или в отношении земли, которую они контролируют (12 695 акров, 17,6 процента всей земли в хозяйствах). ³ Небольшие хозяйства (от 0,1 акра до 10 акров) являются наиболее важной группой с точки зрения количества, так как в 1973/74 году насчитывалось 9640 хозяйств или 92,4 процента от общего количества хозяйств (10 436), но они контролируют только 17 272 акра, или 24,0 процента от общей земли в хозяйствах (72 001 акр). (См. Приложение E, таблицы E-1 и E-2.)

² Правительство Сент-Люсии, «Сельскохозяйственная перепись 1973/74», Министерство сельского хозяйства, Кастри, 1975.

³ По состоянию на 1982 г. вклад крупных владений в концентрацию собственности значительно изменился из-за разделения путем продажи частным лицам и передачи правительству некоторых крупных владений (Глава 4). Точное представление может быть получено только с помощью новой сельскохозяйственной переписи.

ТАБЛИЦА 1-2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЫТОВОГО НАСЕЛЕНИЯ ПО ГОРОДСКОЙ И СЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ, 1960, 1970, 1980

Источник: Техническое приложение к проекту консультативного национального плана физического развития Сент-Люсии, ПРООН: 1975

Карта 1-1.Сент-Люсия — Распределение населения домохозяйств по кварталам, 1980

Источник: Таблица 1-2. Распределение населения в городских и сельских районах, 1960, 1970, 1980

Карты 1-2. Сент-Люсия — Распределение населения домохозяйств по кварталам, 1970/80

Источник: Таблица 1-2, Распределение населения домохозяйств в городских и сельских районах, 1960, 1970, 1980

Концентрация собственности значительна только в группе крупных владений, особенно в категории 500 акров и более, где девять владельцев владели более чем одним имуществом в 1974 году.Наибольшее количество земли, принадлежащей одному владельцу, составляет 2760 акров в восьми владениях, принадлежащих одной компании. Самый маленький — 500 акров в двух владениях. Владельцы более чем одной собственности контролировали 12 378 акров или 17,2 процента всей земли в владениях в 1973/74 году. В 1974 г. иностранное владение землей в Сент-Люсии затронуло 30 поместий, в общей сложности 23 889 акров (26,9% от общей площади владений). ⁴ Из этого общего количества 83,7 процента принадлежали владениям площадью более 500 акров (36,4 процента всех владений этой категории находились в руках иностранцев), тогда как большее количество владений приходилось на группу размером от 100 до 500 акров, контролируя только 15 .1 процент земли в руках иностранцев.

⁴ Организация Объединенных Наций по пуду и сельскому хозяйству, Землевладение в Сент-Люсии; Выводы и рекомендации, Rome, 1975.

1.2.3. Пространственная дифференциация населения и распределение земель

Анализируя доступную информацию, можно определить субнациональные различия в структуре населения и их связь с распределением земельных ресурсов, которые важны для характеристики структуры населенных пунктов на острове. ⁵

⁵ Любая попытка проанализировать структуру населения Сент-Люсии в пространственном отношении на основе имеющейся информации сталкивается с трудностями. Пространственные единицы, данные по которым были собраны различными правительственными ведомствами и для конкретных целей, не всегда соответствуют друг другу.

Данные переписи 1970 года доступны по группам счетных участков в каждом квартале острова, хотя сами кварталы определяются для переписи иначе, чем для административных целей.

С другой стороны, данные сельскохозяйственной переписи 1973/74 г. доступны только по кварталам. Таким образом, для данных невозможно показать различия в закономерностях между субрегионами ниже уровня квартала.

Отношение площади земли к численности фермерского населения для каждого квартала свидетельствует о том, что давление на сельхозугодья относительно более остро в кварталах Шуазель, Кастри и Канарские острова, чем в Микуде и острове Гро (Таблица 1-3). Засушливые условия района Шуазель и его переутомленные и эродированные почвы еще больше усугубляют антропогенную нагрузку на землю в этом регионе.Распределение фермерского населения показано на Карте 1-3.

Полезно сравнить валовые коэффициенты, представленные в Таблице 1-3, с процентной долей фермерских хозяйств менее одного акра на каждый квартал острова (Таблица 1-4). По острову в целом 43,2 процента владений составляют менее одного акра (карта 1-4 показывает процент таких владений по кварталам). Кварталы, в которых процент владений такого минимального размера даже выше, чем в среднем по стране, — это Кастри, Анс-ла-Рей, Канарские острова, Шуазель и Гро-Айлет.Таблицы 1-3 и 1-4 предлагают те же выводы о кварталах, которые испытывают острую нагрузку на имеющиеся земельные ресурсы. И Анс-ла-Рей, и остров Гро имеют высокий процент владений менее одного акра и выше среднего соотношение земли на человека. Это предполагает более несправедливое распределение сельхозугодий в этих двух кварталах, чем где-либо еще, хотя в этих кварталах вместе взятых приходится только 16,5% хозяйств площадью менее одного акра по стране и 14,2% всего фермерского населения. Дополнительное указание на различия в ограниченности ресурсов между одним субрегионом острова и другим можно получить, взглянув на возрастную структуру населения в каждом квартале (см. Приложение D, Таблица D-1). ⁶ Доля населения в возрастной группе от 15 до 44 лет выше в селах и городах, чем в более сельской местности. В некоторых районах, особенно в Шуазёле, разительный контраст. Присутствие процентной доли ниже среднего в критическом сегменте работающего населения предполагает истощение из-за эмиграции. Районы, наиболее затронутые оттоком производительной рабочей силы, включают деревни Анс-ла-Рей и Деннери. С другой стороны, сельские районы Канарских островов, Старого форта и Большого острова привлекают людей из других частей острова, которые надеются найти работу в сфере туризма, промышленности и торговли.Уровень работающего населения (15–44) в Микуде очень близок к среднему по стране как в сельском, так и в городском секторах. Это указывает на относительное отсутствие демографической нагрузки на доступные ресурсы в этом регионе по сравнению с другими частями острова.

⁶ В таблицах в Приложении D главная деревня и ее окрестности в каждом квартале обозначены цифрой 1 в каждом случае, за исключением Кастри, где соответствующие числа равны 1-4. Остальные числа, указанные для каждого квартала, указывают на сельские районы.

ТАБЛИЦА 1-3. ОТНОШЕНИЕ ЗЕМЛИ К НАСЕЛЕНИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПО КВАРТАЛАМ, 1973/74 г.

Квартал	Население хозяйства	Процент от общей численности фермерского населения	Общая площадь хозяйств	Доля площадей в хозяйствах	Коэффициент (акров на человека)
Кастри	12 548	24.0	10 659	14,8	0,85
Анс Ла Рей	2 566	4,9	5 796	8,0	2,26
Канарейки	2 374	4,5	2 248	3.1	0,94
Суфриер	4 522	8,6	6 953	9,7	1,54
Choiseul	4 584	8,8	2 016	2,8	0.45
Лабори	3 886	7,4	5 832	8,1	1,50
Vieux Fort	4 324	8,3	4 692	6,5	1.08
Micoud	3 670	7.0	11 301	15,7	3,08
Деннери	8 935	17,2	10 552	14,7	1,18
Остров Гро	4 874	9,3	11 952	16.6	2,45
ИТОГО	52 283	100,0	72 001	100,0

Источник: Правительство Сент-Люсии, Министерство сельского хозяйства, Сельскохозяйственная перепись 1973/74.

Карты 1-3. Сент-Люсия — Распределение населения фермерских хозяйств по кварталам, 1973/74

Источник: Таблица 1-3.Отношение площади земли к численности фермерского населения по кварталам, 1973/74

ТАБЛИЦА 1-4. ХОЛДИНГИ ПОД ОДНИМ АКРАМИ ПО КВАРТАЛАМ, 1973/74

Квартал	Владения менее 1 акра (№)	Всего владений (Кол-во)	900 40% владения менее 1 акра	Владения ниже 1 акр в% от , всего по стране
Кастри	1 318	2 399	54.9	21,9
Анс Ла Рей	288	618	46,6	5,7
Канарейки	189	363	52,0	3,3
Суфриер	416	999	41.6	9,1
Choiseul	469	1 004	46,7	9,2
Лабори	323	787	41,0	7,2
Vieux Fort	346	915	37.8	8,4
Micoud	222	1 086	20,4	9,9
Деннери	610	1 586	38,4	14,5
Остров Гро	549	1 181	46.4	10,8
Итого	4 730	10 938 *	43,2 *	100,0

* Включая 502 «владения без земли». Следовательно, процентное соотношение изменится с 45,3 до 43,2. См. Приложение E, Таблица E-1, для сравнения.

Источник: Правительство Сент-Люсии, Министерство сельского хозяйства, Сельскохозяйственная перепись 1973/74.

Карта 1-4. Сент-Люсия — владения площадью менее одного акра по кварталам, 1973/74

Источник: Таблица 1-4, владения площадью менее одного акра по кварталам, 1973/74

Дополнительным показателем значительных субрегиональных различий является доля населения, занятого в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве и рыболовстве в каждом квартале (см. Таблицу D.2). Во всех случаях, за исключением Анс-ла-Рей, население главной деревни меньше вовлечено в сельское хозяйство, чем население внутренних районов.Различия в степени зависимости от сельского хозяйства в разных частях острова значительны. В Микуде, внутренних районах Лабори и Деннери, а также в некоторых частях Шуазеля и Канарских островов более 70 процентов населения занято сельским хозяйством, лесным хозяйством и / или рыболовством.

1.3.1. Критерии типизации населенных пунктов
1.3.2. Типы поселений

1.3.1. Критерии типизации населенных пунктов

Типизация, разделяющая плантации и крестьянские поселения, оказалась полезной во многих частях Карибского региона. Качество земель в фермерских хозяйствах, различия в выращиваемых культурах и различия в методах организации производства служат основой для разграничения плантационных и мелких фермерских хозяйств. Плантации полагаются на большую безземельную рабочую силу, которая поселяется рядом с поместьями или сезонно приезжает в них.Мелкие землевладельцы владеют и обрабатывают землю за свой счет. Эти различия приводят к значительным различиям в организации сообщества и социальной структуре между этими основными типами поселений. Это различие, хотя и полезно для предложения широкой основы для наблюдения, должно быть тщательно изучено и изменено при попытке указать точные различия между поселениями в Сент-Люсии.

Вот некоторые из факторов, которые позволяют идентифицировать плантацию и различать мелких землевладельцев в Сент-Люсии:

a) Многие плантации Сент-Люсии приняли формы совместного использования урожая — metayage — в первые десятилетия после освобождения в 1838 году, чтобы поддерживать свою продуктивность с минимальными затратами перед лицом серьезных экономических трудностей. ⁷ Многие крупные хозяйства по-прежнему выделяют своим рабочим участки бесплатно или за минимальную плату для возделывания за свой счет. Различие между безземельными плантаторами и индивидуальными фермерами нечетко. Даже те деревни, от которых зависит их рабочая сила, имеют во многом такую ​​же структуру, как и другие небольшие фермерские общины.

б) Хотя поместья Сент-Люсии преимущественно расположены в плодородных аллювиальных долинах, они не отделены большим расстоянием от склонов холмов, занятых крестьянством.Между деревнями существует достаточно регулярной торговли, чтобы предотвратить развитие заметных различий в социальной структуре между деревнями, расположенными рядом с плантациями, и другими сельскими общинами.

c) Бананы на экспорт выращивают как крупные хозяйства, так и крестьянство, так что за последние два десятилетия интересы двух секторов в некоторой степени совпали.

⁷ Woodville, Marshall, «Metayage in the Sugar Industry of the British Windward Islands 1838-1965», Jamaica Historical Review 5 (1), 1965, стр.28-55.

Другие характеристики общества святого Люциса не позволяют четко определить пространственную классификацию населенных пунктов. У острова была чрезвычайно нестабильная экономическая история, которая заставила людей привыкнуть искать возможности в других частях острова или за рубежом. Сельские жители переехали из сельской местности, чтобы работать на строительстве баз Соединенных Штатов в Вьё-Форте и Гро-Айле во время Второй мировой войны, на восстановлении Кастри после пожара 1948 года и в поисках новых рабочих мест в порту (дозаправка судов топливом. бункерный уголь, в предыдущие десятилетия).Тысячи святых Лукии мигрировали на разные периоды времени для работы за границу. «Структура возможностей» большинства людей, будь то сельские или городские, предполагает постоянное создание множества вариантов обучения и рабочих мест, и существует тенденция для людей одновременно заниматься несколькими профессиями. В недавнем отчете о мелких фермерских хозяйствах указывается, что для снижения рисков фермеры приняли «систему распределения ресурсов, моделей посевов и технологий земледелия, которые подчеркивают неоднородность.» ⁸ Фермеры во всех частях острова, как правило, выращивают как товарные культуры, так и сельскохозяйственные культуры для домашнего использования.

⁸ Васанта Нарендран, «Системы земледелия в Сент-Люсии: антропологическая перспектива», CARDI, Сент-Люсия, 1981.

1.3.2. Типы населенных пунктов

Следует подчеркнуть, что типизация, представленная в Таблице 1-5, не является исчерпывающей; некоторые важные отличительные черты были опущены, потому что они не кажутся центральными для конкретного исследования. ⁹ Следует отметить, что большинство сельских общин характерны либо для типа B, либо для типа C. Типы B и C находятся в пределах одного континуума, и часто бывает трудно определить, соответствует ли конкретное поселение более точно тому или иному типу. .

⁹ Новая классификация населенных пунктов была проведена в 1983 году. Используемая методология и результаты этой работы будут отражены в отчете о расчетах по недавней деятельности по проекту.

ТАБЛИЦА 1-5.ВИДЫ НАСЕЛЕНИЙ

Тип	Характеристики	Поселения
A-1: ​​Городские или городские функции, связанные с функциональными и экономическими отношениями.	Менее 50% населения занято в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве и рыболовстве и / или в сфере туризма, промышленности, торговли и строительства и / или наиболее часто обслуживается независимыми транспортными средствами, позволяющими жителям добираться на работу в городских районах .	Кастри, Vieux Fort, Marisule, Augier, Reduit, Black Bay, Bois D’Orange, Gros Islet, Dennery (деревня), Soufriere (город), Choiseul (деревня), Laborie (деревня). Поселения, которые демонстрируют признаки растущей зависимости от городских рабочих мест, например, район Бексон, район Бабонно, 1 Ти-Роше (Кастри). 1
A-2: Относится к городской территории по местоположению, но не выполняет городских функций.	Сильная зависимость от несельскохозяйственных источников дохода (e.ж .: ремесленные работы в квартале Шуазель, денежные переводы в Анс-ла-Рей и Канарские острова).	Реюньон, Кафетер, Монши, Дерамо, Ла-Борн, Теордорин, Анс-ла-Вердюр.
B: Сельские, сельскохозяйственные функции, поддерживаемые хорошей базой природных ресурсов.	Концентрация мелких фермеров, производящих сельскохозяйственные культуры, пользующиеся наиболее надежной рыночной системой (бананы, кокосы, свежие овощи) и / или хорошими осадками, не подвергшимися серьезной эрозии почвами и / или высокой долей владений площадью 1-5 и 5-10 акров.	Babonneau, 1 La Gare, Balata, Marquis, Paix Bouche, Marc, Fond Cannie, Chassin, Forestiere, Trois Piton, Fond Petit, Ravine Poisson, Guesneau, Odsan, Boguis, Deglos, Becage, Barre de L’Isle, Ti Rocher (Castries), 1 La Ressource, Mon Repos, леса, Au Leon, Belle Vue, Morne Panache, Banse, Canelles, Grande Ravine, Vige, Desruisseau, La Rue, La Caye, Annus, Micoud, Giraud, Saint Жозеф, Ти Роше, Сальтибус, Бланшар, Милле, Ла Круа, Мэнго, Грейс, Де Мань, Латиль, Ти Ривьер, Л’О Минер, Моро, Дегар, Дюроше, Махо, Ла Кур Вин, Гальба, Лумбард, Село, 2 Raillon, Choco Mel, 2 Londonderry, Praslin, Patience, Mamiku, Derniere Riviere.
C-1: Преимущественно небольшие хозяйства (менее 1 акра).	Владения, как правило, меньше, чем тип B, с большей долей менее 1 акра и / или большей земельной ограниченностью, чем тип B, из-за гористой местности, которая ограничивает расширение поселений, или из-за того, что близлежащие земли контролируются хорошо обработанными средними и крупными поместьями.	Roseau, Soucis, Saint Philip, Crown Lands, Migni, Garrand, Colombette, Debbarrah, Sarot, Fond Assau, Durandeau, Dupui, Hill 20, 2 Pois Dous, 2 La Haut, Talvern, Eating, Dauphin, Belle Фонд, Ла Пуэнт, Мальгретут, Жак Мел, Гранд Ривьер, Фонд Сен-Жак.
C-2: Преимущественно небольшие хозяйства (менее 1 акра)	Меньшее количество осадков, чем в типе C-1 или на более бедных почвах, и / или более высокий уровень эмиграции (особенно в возрастной группе 15-44 лет), чем в районах, охарактеризованных в типе C-1.	Морн Сион, Делсер, Равенау, Фьет, Виктория, Ла Фарг, Промышленность, Дебрель, Эсперанс, Ла Пуэнт (Шуазель), Ла Риш.
D: Бывшие районы выращивания сахарного тростника.	Районы, на которых не проводилось интенсивное выращивание заменяющих денежных продуктов.	Морн Жак, Мал Мейсон, Масакр, Саро, Ау Табор, Робот, Бельведер, Гертрин, Ущелье Дюваль, Саванна, Бутон, Шато Белэр, Эсперанс (Канарские острова).

¹ Населенные пункты с признаками более чем одного типа.

² Не прослеживается в масштабе 1:25 000. Карта Управления Заграничных Исследований.

Источник: Карнеги К., «Сельское население Сент-Люсии: предварительный анализ», Технический отчет ОАГ, Кастри, Сент-Люсия, сентябрь 1981 г. (мимео). Управление зарубежных исследований: карта масштаба 1: 25 000 и Правительство Сент-Люсии, Министерство сельского хозяйства: Обзор фермеров 1980 года.

Таблица 1-6 помогает прояснить различие между типами B и C. Например, по сравнению с Ti Rocher (Micoud), Fond Saint Jacques имеет высокую концентрацию владений менее одного акра и низкий процент владений от одного до десяти. акры.

ТАБЛИЦА 1-6. РАЗМЕР ХОЛДИНГОВ: TI ROCHER (MICOUD) И FOND SAINT JACQUES, 1980

Акров	0–1	1-5	5-10	10-50	50+	Общее количество хозяйств
Ти Роше	9.3%	53,1%	26%	11,7%	0,7%	128
Fond St. Jac.	58,3%	31,0%	6,4%	3,7%	0,4%	216

Источник: Правительство Сент-Люсии, Министерство сельского хозяйства, Исследование фермеров 1980 года.

Наконец, сквоттинг в частных владениях или на землях короны был постоянной проблемой с момента эмансипации, и вполне вероятно, что несколько общин, которые в настоящее время прочно укоренились, изначально были сформированы таким образом. Их формы собственности и другие формы собственности постепенно стали соответствовать таковым в других сельских общинах. Деревни на периферии или внутри крупных поместий, возможно, изначально были созданы скваттерами, но теперь они неотличимы от других сельских общин. Также представляется, что сквоттинг носит случайный характер, вовлекая единичные случаи или очень небольшие группы людей, а не чистые зоны поселения.Даже среди этих групп может происходить значительный переход от одного сезона к другому или участие в сельском хозяйстве и от него, в зависимости от личных обстоятельств.

Модели и движущие силы недавних изменений в использовании сельскохозяйственных земель в Южной Германии

https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2020.104959 Получить права и контент

Основные моменты

•

Сельскохозяйственные земли сократились в основном из-за облесения , а затем урбанизация.

•

Как облесение, так и урбанизация сгруппированы в существующих горячих точках обоих видов землепользования.

•

Изменение в использовании сельскохозяйственных земель в результате урбанизации в основном не зависело от сельскохозяйственных факторов.

•

Это зависело от социально-демографических факторов (например, плотности населения и развития).

•

Изменения в использовании сельскохозяйственных земель под воздействием лесов в основном зависели от факторов, имеющих отношение к сельскому хозяйству (например,г., арендная плата за землю и откос).

Реферат

Традиционно анализ изменений в использовании сельскохозяйственных земель (LUC) сосредоточен на преобразовании естественных земель в сельское хозяйство, особенно в развивающихся странах. Исследования, учитывающие недавнюю сельскохозяйственную LUC (например, для застроенных земель) за последние два десятилетия в более стабильных сельскохозяйственных системах в Западной Европе, в основном отсутствуют в региональном масштабе. Следует проанализировать основные пути LUC, их движущие силы и потенциальные противодействующие факторы, такие как субсидии или растущий спрос на региональные сельскохозяйственные продукты.

Используя столичный регион Нюрнберг в Германии, мы количественно определили (i) основные пути сельскохозяйственной LUC с помощью матрицы перехода и (ii) пространственные модели сельскохозяйственной LUC с оптимизированным анализом горячих точек. (iii) Мы использовали деревья регрессии с усилением (BRT), чтобы определить факторы, которые способствуют LUC сельского хозяйства в отношении поселений и лесов, а также полуестественных открытых земель. Результаты за последние 15 лет показали значительное сокращение площадей сельскохозяйственных земель из-за облесения (3,1%), а также за счет развития поселений и инфраструктуры (2.7%), которые были основными путями LUC. И развитие поселений, и облесение концентрировались в существующих горячих точках городского развития и в районах с преобладанием лесов. Сельскохозяйственная LUC, обусловленная поселениями, в значительной степени зависела от плотности и развития населения и не зависела от сельскохозяйственных или биофизических параметров. LUC, обусловленная лесами, в основном объяснялась сельскохозяйственными параметрами (т.е. низкой арендной платой за землю и биофизическими факторами, такими как высокие склоны). Инструменты управления, такие как региональное планирование и платежи за ведение сельского хозяйства на маргинальных землях, похоже, не поддерживали сбалансированное пространственное распределение сельскохозяйственных земель.Если его не улучшить, развитие поселений значительно превзойдет сельское хозяйство в процветающих субрегионах. Экономические ограничения вынудят фермеров отказаться от ведения сельского хозяйства в пользу леса в отдаленных районах за счет сохранения нетронутого культурного ландшафта.

Рекомендуемые статьиЦитирующие статьи (0)

© 2020 Авторы. Опубликовано Elsevier Ltd.

Рекомендуемые статьи

Цитирующие статьи

Сельское хозяйство — Европейское агентство по окружающей среде

Еще фотографии

Сельскохозяйственные земли играют важную роль в структуре землепользования в ЕС.Пастбища и пахотные земли вместе составляют 39% земельного покрова Европы (EEA, 2017a). Сельскохозяйственный сектор является крупным пользователем природных ресурсов и имеет сложные отношения с окружающей средой (OECD, 2017). Следующие данные отражают производительность и влияние сельскохозяйственного сектора в ЕС:

• Около 94% выбросов аммиака в Европе в 2015 году было связано с сельским хозяйством, в основном за счет таких видов деятельности, как хранение навоза, внесение навозной жижи и использование неорганических азотных удобрений.
• CO ₂ Выбросы из торфяных почв, осушаемых для нужд сельского хозяйства, составляют 100,5 Мт CO ₂ в год, в то время как для лесного хозяйства этот показатель составляет 67,6 Мт CO ₂ . С общим объемом выбросов 173 млн т CO ₂ из осушенных почв, ЕС является вторым по величине очагом выбросов торфяников CO ₂ (после Индонезии) (Berge et al., 2017).
• За счет орошения сельское хозяйство оказывает серьезное давление на возобновляемые водные ресурсы. В сезон этот сектор потребляет более 50% воды, используемой в Европе.
• Сельское хозяйство — один из основных источников нитратов в поверхностных и грунтовых водах. В нескольких регионах Европы, часто с интенсивным сельским хозяйством, концентрации нитратов все еще слишком высоки.
• Около 9% сельскохозяйственных земель являются частью территорий «Натура 2000» — сети природоохранных территорий ЕС.
• Сельское хозяйство вносит 25 миллионов тонн нефтяного эквивалента (12,3%) в производство возобновляемой энергии (2015 г.), что на 15% больше по сравнению с 2013 г. по 2015 г. (DG AGRI, 2017).
• Сельское хозяйство является неотъемлемой частью продовольственных систем, и ассортимент продуктов питания, производимых в ЕС, разнообразен.
• ЕС в целом самодостаточен по большинству сельскохозяйственных сырьевых товаров. Он также является крупнейшим экспортером агропродовольственных товаров, включая переработанные пищевые продукты (EC, 2016a).

Две из основных проблем, с которыми сталкивается сельское хозяйство в Европе, — это изменение климата (EEA, 2017c) и изъятие земель, то есть преобразование земель, например, в поселения и инфраструктуру (EEA, 2017a).Изменение климата требует адаптации сортов сельскохозяйственных культур и вызывает экстремальные погодные явления (для получения дополнительной информации об адаптации к климату см. Работу ЕАОС в этой области или платформу Climate-ADAPT) и, следовательно, требует тщательного управления рисками. Изъятие земель приводит к сокращению сельскохозяйственных угодий во многих регионах.

Ключевые тенденции

Несмотря на то, что развитие сельскохозяйственного сектора зависит от многих факторов и региональных различий в секторе, можно наблюдать некоторые ключевые тенденции на европейском уровне.Доля сельскохозяйственных земель в общей площади земель сокращается, и на сектор влияет изъятие земель, то есть преобразование в искусственные земли. Независимо от этого количество ферм уменьшается, а средний размер ферм увеличивается.

Все три фактора — отвод земель, интенсификация и расширение — приводят к потере сельскохозяйственных угодий высокой природной ценности и сокращению популяций сельскохозяйственных птиц.

В последние годы сельскохозяйственный сектор все больше подвергается воздействию экстремальных погодных явлений.Град, проливные дожди, наводнения и засухи, вызванные изменением климата, привели к снижению урожайности (EEA, 2017c).

Контекст политики

На развитие сельскохозяйственного сектора сильно влияет Общая сельскохозяйственная политика ЕС (CAP) (см. Köster, 2010). С момента своего создания в середине 20 века сельскохозяйственная политика ЕС имела сильное экономическое измерение. Тем не менее, за последние 50 лет произошел сдвиг в типе предоставляемых субсидий и переход от политики, в первую очередь ориентированной на сектор, к более интегрированной политике развития сельских районов со структурными и агроэкологическими мерами.В настоящее время CAP состоит из двух основных столпов:

• Компонент 1, в рамках которого покрываются прямые выплаты фермерам и рыночные интервенции, и
• Компонент 2, в рамках которого поддерживаются программы развития сельских районов.

В период 2010-2014 гг. Средняя доля субсидий ЕС в доходах от сельскохозяйственных факторов ^[1] составляла более 35%, а доля прямых выплат фермерам составляла 28%. Эти цифры варьировались от более 90% (общие субсидии) и примерно 45% (прямые платежи) в Словакии до примерно 15% и 12% в Нидерландах (EPRS, 2017).Юридическое предложение Европейской комиссии для CAP после 2020 года было опубликовано в июне 2018 года. Оно направлено на большую ориентацию на производительность с точки зрения вклада в достижение экологических и климатических целей и амбиций.

Сельскохозяйственное производство также регулируется другими политиками ЕС и международной политикой, некоторые из которых, например, Директива по нитратам и Рамочная директива по водным ресурсам уже отражены в архитектуре CAP. Более того, например, политика в области энергетики и климата также способствовала увеличению производства энергетических культур за последнее десятилетие (OECD / FAO, 2017).

Кроме того, этот сектор играет важную роль в достижении целей Стратегии ЕС по сохранению биоразнообразия и Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН.

Деятельность в ЕЭЗ

ЕАОС сотрудничает с другими организациями ЕС, например, в составлении общего набора агроэкологических показателей (AEI). Данные ЕАОС используются при мониторинге и оценке CAP, например: в качестве входных данных для составления некоторых так называемых контекстных индикаторов. Делая ставку на Службу мониторинга земель Copernicus, ЕАОС изучает возможности более широкого использования данных Copernicus для агроэкологических оценок.Он также пытается удовлетворить потребности сельскохозяйственного сектора в данных и продуктах наблюдения Земли, например для применения технологий точного земледелия.

Помимо тесного сотрудничества с другими организациями ЕС, ЕАОС работает вместе с национальными справочными центрами в области окружающей среды и сельского хозяйства. Эти центры являются неотъемлемой частью Европейской сети информации и наблюдений за окружающей средой (Eionet) ЕАОС, в которой представлены 38 стран ЕАОС.Имеет место синергизм с работой других международных организаций, таких как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО). ЕАОС также сотрудничает с исследовательским сообществом и группами экспертов, например с проектными командами при поддержке программы Horizon2020.

Последние публикации

В недавнем отчете ЕАОС «Продовольствие в зеленом свете» обсуждается производство и потребление пищевых продуктов с точки зрения продовольственной системы.

Сноска

[1] Доход от сельскохозяйственных факторов измеряет вознаграждение за все факторы производства (земля, капитал, рабочая сила), независимо от того, принадлежат они хозяйству или нет. Он представляет собой общую стоимость, созданную аграрным холдингом, занимающимся производственной деятельностью, и определяется как стоимость продукции за вычетом переменных затрат, амортизации и налогов на производство плюс субсидии на производство. (По данным DG AGRI, 2017)> Назад

Мексика | LandLinks

ЗЕМЕЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

Мексика имеет общую площадь 1.9 миллионов квадратных километров и население в 2015 году 127 миллионов человек. Двадцать один процент населения проживает в сельской местности, а остальные 79% проживают в быстро развивающихся городских районах. В 2015 году ВВП Мексики вырос до 1,14 триллиона долларов, из которых 3,6% приходилось на сельское хозяйство, 33% — на промышленность и 64% — на услуги. Согласно международным стандартам бедности, 11% населения живет за чертой бедности, а 3% — в крайней бедности. Однако, исходя из национальной черты бедности Мексики, примерно половина (53%) всех мексиканцев являются бедными.По тому же стандарту бедность наиболее высока в сельской местности, где бедным является 62% сельского населения по сравнению с 42% городского населения. Примерно 13% населения занято в сельском хозяйстве (Всемирный банк, 2017; Reuters, 2015).

Модели развития в Мексике различаются между северной и южной частями страны. Например, северная Мексика в основном городская и промышленно развитая, и лишь около 10% жителей живут в крайней бедности. Напротив, южная Мексика имеет менее развитую экономику, в основном основанную на натуральном сельском хозяйстве.Около 25% населения Мексики проживает в шести южных штатах — Герреро, Оахака, Чьяпас, Мичоакан, Веракрус и Пуэбла, — но в этих штатах проживает 37% бедняков и 57% крайне бедных. Среди тех, кто говорит на языках коренных народов, 38% живут в крайней бедности (Aguilera 2015; Hernandez 2015).

Около 80% мексиканцев живут в городах. Урбанизация в Мексике подпитывается миграцией из сельских районов в города и ростом населения. Мигранты покидают сельские районы, в которых отсутствуют возможности трудоустройства, такие как южные штаты и густонаселенное центральное плато, в городские центры и на границу между США и Мексикой.Быстрая урбанизация особенно очевидна в Мехико — крупнейшем городе страны, где в мегаполисе проживает 21 миллион человек. Чуть менее 29% населения Мехико считается бедным или умеренно бедным. Городская территория расширилась за счет крутых склонов холмов и высохших озер, на которых возникли неформальные поселения (World Bank 2017; CIA 2017; Connolly 2003; USDOS 2010).

Дефицит земли в городах не является острой проблемой для городов Мексики, за исключением тех, которые расположены в горах или в болотистых районах.Пустые участки составляют примерно 20% жилого земельного фонда. Однако дефицит жилья и нехватка доступной земли сказываются на структуре плотности населения. Около 31% мексиканских домохозяйств страдают от дефицита жилья в стране. Домохозяйства, которые не могут позволить себе легальное или регулируемое жилье, кластер вдоль городской периферии (World Bank 2009b; OECD 2015a).

Мексиканские города характеризуются низкой плотностью населения и, как следствие, высокой степенью разрастания городов. За 7 лет, закончившихся в 2013 году, более 70% новых домов в городах были построены на периферии.Даже в центре города многие домохозяйства имеют отдельно стоящие дома на относительно больших участках. Разрастание городов отрицательно сказывается на транспорте внутри города и ограничивает возможности трудоустройства для городской бедноты, которая может быть не в состоянии позволить себе высокую стоимость проезда из пригородных районов (OECD 2015a).

Пятьдесят пять процентов площади земель Мексики составляют сельскохозяйственные земли, а 5,4% пахотных земель орошаются (World Bank 2017).

По международным стандартам, продуктивность сельского хозяйства в Мексике низкая, особенно среди мелких фермеров, производительность которых, по оценкам, не более чем на 20% ниже, чем у коммерческих фермеров.Бедность в сельской местности коррелирует с низкой производительностью сельского хозяйства. Рост сельского хозяйства в основном был сосредоточен в коммерческом сельскохозяйственном секторе, и сельская беднота не выиграла от экономического роста. Коммерческие фермеры и сельские предприниматели составляют незначительное меньшинство и в основном ориентируются на экспортный рынок. Кроме того, государственные инвестиции отдавали предпочтение частным землям по сравнению с ejido и comunidad землями, и, таким образом, частные земли получили больше выгод от ирригационных и других инфраструктурных проектов (FAO 2016; UNCTAD 2012).

Мексика сталкивается с экологическими проблемами почти во всех регионах. Тридцать четыре процента площади суши Мексики покрыто лесами, а средний годовой уровень обезлесения составляет 0,24%. Обезлесение способствует эрозии почв и опустыниванию. Неадекватно регулируемая эксплуатация нефтяных месторождений вдоль побережья Мексики нанесла ущерб водным ресурсам и рыбным промыслам. Кроме того, урбанизация увеличила загрязнение, вызывая проблемы со здоровьем и разрушая экосистемы на периферии городов. Тринадцать процентов общей площади суши находятся под национальной защитой (Conservation International n.d .; Всемирный банк 2017 г.).

Мексика — одна из областей с наиболее частым возникновением ураганов, наводнений и землетрясений. Фактически, за последние 40 лет среднегодовое количество таких бедствий увеличилось в четыре раза. Страна добилась определенного прогресса в реагировании на них в форме государственного финансирования и новаторских стратегий финансирования и страхования рисков. Но плохое планирование городского и землепользования, рост населения и быстрое расширение мексиканских городов делают страну все более уязвимой перед стихийными бедствиями (World Bank 2013; OECD 2015a).

ЗЕМЕЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

Мексика претерпела глубокую аграрную реформу, начавшуюся с мексиканской революции 1910 года и закончившуюся неолиберальными реформами 1992 года, результаты которых все еще проявляются. Основной причиной революции 1910 года было несправедливое феодальное распределение земли, при котором безземельные рабочие майя работали в подневольном состоянии на крупных частных фермах. В период с 1917 по 1992 год ГОМ распределила приблизительно 103 миллиона гектаров — 56% пахотных земель страны и 70% всех лесных угодий — от крупных частных ферм до эхидос, и общин, сельских деревенских коллективов, в которых земля находилась в коллективном владении.Правительство сохранило за собой право собственности на перераспределенную землю, передав только права узуфрукта, которые не подлежали отчуждению, членам вновь образованных ejidos и comunidades (Barnes, et al. 2015; de Ita 2006; Deininger and Bresciani 2009; Castellanos 2010).

Чтобы получить землю ejido или comunidad , группы обратились в федеральное правительство. Чтобы стать членами, люди должны были получить место жительства в пределах ejido или comunidad .В большинстве ejidos и comunidades членов получили: (1) права узуфрукта на часть земли для своего дома; (2) права узуфрукта на часть земли для индивидуального ведения сельского хозяйства; и (3) права на совместный доступ к общей собственности и земле ejido или comunidad. Что касается земли, обрабатываемой индивидуально, членам (и их семьям) было разрешено обрабатывать индивидуально до 4 гектаров лесных угодий и до 8 гектаров кустарников, при этом земля должна была быть разделена поровну между членами.Все ejido членов имели право голоса на Генеральной ассамблее ejido , на которой они также избрали лидера, названного comisariado . Чтобы сохранить свои владения, ejidatarios должны были выполнять обязательные требования к работе и содержать землю для сельскохозяйственного производства. Права Usufruct на землю эджидал считались семейной собственностью и могли передаваться по наследству. GOM распределяло социальные пособия через структуру ejido , увязывая помощь с требованиями, предъявляемыми к членам (Castellanos 2010; Deininger and Bresciani 2009; Barnes, et al.2015).

Посредством поправки к конституции в 1992 году правительство предоставило ejidos и comunidades возможность приватизировать свою землю, создав возможность для значительных изменений в распределении прав на землю в (в основном) сельских районах Мексики. Цели поправки заключались в повышении эффективности функционирования рынков факторов производства (в частности, рынков земли и кредитов), увеличении инвестиций в сельское хозяйство, содействии расширению городов в районы, контролируемые ejidos и comunidades , и сокращение бедности в этих районах.Общая цель повышения эффективности сельскохозяйственного производства была продиктована: (1) осознанием того, что сельское население стареет; и (2) необходимость повышения международной конкурентоспособности в связи с Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА). Сельские районы Мексики отреагировали на эти изменения вяло. Первоначально реформы были встречены повсеместной озабоченностью тем, что изменения в структуре землевладения приведут к массовым продажам земли и исчезновению социального сектора.Фактически, права на землю в Мексике не претерпели значительных изменений после конституционных и правовых изменений 1992 г. (Deininger and Bresciani 2009; Barnes et al. 2015).

Институт мировых ресурсов в рамках своего проекта LandMark оценивает, что 55,6% земель Мексики принадлежат коренным и общинным землям . Хотя большая часть этой земли находится в сельской местности, есть также некоторые в городских районах (Barnes, et al. 2015; Deininger and Bresciani 2009; Landmark 2017).

Помимо земель, принадлежащих эхидос и коренным комунидадес , 73 миллиона гектаров сельских земель в Мексике принадлежат 1.6 миллионов частных землевладельцев. Чтобы предотвратить чрезмерную концентрацию земель, правительство Мехико устанавливает максимально допустимое количество гектаров (100 орошаемых гектаров), которые могут принадлежать частным лицам и коммерческим предприятиям (PWC 2015; de Ita 2006; Конституция Мексики, статья 27).

Охраняемые территории (например, национальные парки и экологические заповедники) составляют около 13% от общей площади суши (Всемирный банк, 2017 г.).

Этническая принадлежность в Мексике в целом делится на метисов, и коренное население, хотя эти названия используются для обозначения культурных, а не расовых групп.Коренные народы представляют собой наиболее маргинализованный сегмент мексиканского общества с уровнем крайней бедности в четыре раза выше, чем население в целом. В общинах коренных народов выше уровень неграмотности, более низкий уровень образования и занятости, а также значительно более высокий уровень заболеваемости, смертности и недостаточности питания. У них также больше шансов не иметь доступа к улучшенным источникам воды и санитарии. Большинство коренных жителей проживает в городских районах. Кроме того, сельская бедность сконцентрирована в районах с более высокой плотностью проживания коренного населения (Esquivel 2014; World Bank 2015; IFAD n.d .; ЦРУ 2017).

Мексика пережила быструю урбанизацию во второй половине двадцатого века, и это продолжалось и в первой половине текущего века. Мехико, Гвадалахара и Монтеррей — крупнейшие города Мексики. Хотя драматическая урбанизация ограничила возможности правительства по созданию городской инфраструктуры, в последние годы в стране наблюдается быстрое расширение жилищного фонда. Действительно, в Мексике один из самых высоких уровней вакантных площадей в ОЭСР. Несмотря на то, что количественный дефицит жилья в значительной степени решен, страна добилась меньших успехов в удовлетворении спроса на постоянное жилье.В результате большая часть нового жилья строится самостоятельно и без юридических титулов, и около 25% городского населения проживает в неформальных поселениях. Отсутствие адекватной земли, доступной для людей с низкими доходами, наряду с некачественным планированием землепользования и практикой выдачи разрешений, вынудило многих людей селиться на берегах рек, неустойчивых холмах и других подверженных риску районах с разрушительными социальными и экономическими издержками в случае стихийные бедствия (CIA 2017; OECD 2015a).

Трущобы можно разделить на пять типов.

1. Colonias populares — это неконсолидированные неформальные поселения, расположенные в зонах повышенного риска. Многие жители этих поселений не имеют гарантированного права собственности на землю, на которой они живут. Качество жизни варьируется в пределах c olonias populares . Многие из них являются домом для бедных семей и семей со средним достатком; у многих есть инфраструктура и услуги, которые были предоставлены совместными усилиями местных властей и домашних хозяйств; в некоторых из этих населенных пунктов жилье имеет прочную конструкцию; и во многих случаях были упорядочены права владения и выданы титулы.Однако регуляризация не обеспечила постоянных гарантий владения недвижимостью, поскольку легализованная собственность может снова стать незаконной из-за наследования без завещания, ветхости и финансовых проблем.
2. Внутренние городские трущобы (vecindades ) состоят из небольших (одно- или двухкомнатных) старых домов в городских кварталах, состояние которых со временем ухудшилось, и теперь в них живут бедняки.
3. Ciudades perdidas — это небольшие поселения из лачуг, расположенные на пустующих землях или в нежелательных городских районах.
4. Cuartos de azotea — это импровизированные жилые помещения, расположенные в помещениях для прислуги и на крышах квартир или государственного жилья.
5. Проекты ветхого государственного жилья состоят из субсидируемых единиц жилья, первоначально построенных правительством страны для рабочего класса. Они в основном пришли в упадок и теперь подвержены перенаселенности и другим социальным проблемам.

(Коннолли, 2003).

По данным ООН-Хабитат, по состоянию на 2015 год примерно 11.8 миллионов человек живут в городских трущобах Мексики, что составляет 14,4% городского населения. В Мехико самый большой процент обитателей городских трущоб в стране (22,8%), за ним следуют Гвадалахара (5,1%) и Монтеррей (4,7%) (UrbanData 2015).

ПРАВОВАЯ ОСНОВА

Конституция Мексики (1917 г.) устанавливает основы земельных отношений. В ключевую статью, касающуюся землевладения, статью 27, в 1992 году были внесены поправки, отражающие новый режим землевладения в стране, который разрешает сертификацию, передачу и приватизацию земель ejidal и comunidad .Измененная статья 27 применяется в Законе об аграрной сфере 1992 года. Конституция предусматривала схему перераспределения земли, согласно которой до 1992 года земля могла отбираться у крупных землевладельцев и передаваться безземельным рабочим. Конституция также предусматривает, что общины коренных народов могут вернуть свои исторические земельные владения (Браун 2004; Барнс и др. 2015).

Ключевые постулаты Аграрного закона 1992 года включают: (1) прекращение перераспределения земли от частных ферм к эхидос ; (2) приватизация участков под застройку ejidatarios ; (3) разрешение на аренду земли эхидал сторонам как внутри, так и за пределами участка эхидо ; (4) разрешение на продажу земли эхидал в пределах участка эхидо ; и (5) разрешение на полную приватизацию земли эджидал (исключение эхидо ) посредством двух третей голосов Генеральной Ассамблеи.Закон также признал ejido юридическим лицом и как таковое право заключать контракты и создавать совместные предприятия. Закон также установил новые правила экспроприации, включая требование об обязательной компенсации, и создал новую систему аграрного правосудия, независимую от исполнительной власти (Deininger and Bresciani 2009; Castellanos 2010; Barnes et al.2015).

Правила

, изданные в соответствии с Законом об аграрной сфере 1992 года, также содержат важные положения, касающиеся отношений ejido и землевладения.К ним относятся: Положение об аграрном законе по вопросам удостоверения прав и прав собственности на земельные участки Ejido ; Положение об аграрном законе о Кодексе сельских земель; и Положения об аграрном законе о содействии организации и развитию крестьянских женщин (González and Lopez-Gastélum n.d.).

Общий закон о населенных пунктах (1976 г.) и Закон об экологическом равновесии и защите также регулируют некоторые аспекты прав на землю и застройку ejidal .Первый из них был принят для решения проблемы быстрого развития неформальных городских поселений, которое часто происходило нелегально на землях эджидаля . Закон требовал, чтобы правительства на уровне штатов управляли городским планированием (González and Lopez-Gastélum n.d .; Castillo 2004).

Федеральный гражданский кодекс и коммерческие законы штатов регулируют все вопросы, касающиеся земли ejidal , которые не указаны в упомянутых выше законах, а также продажу, ипотеку и регистрацию частной земли, отличной от ejidal (Martindale-Hubbell 2008; Гонсалес и Лопес-Гастелум н.д.).

ТИПЫ ТРЕНИРОВКИ

Существует четыре основные категории землевладения: частное владение; федеральный; ejidal / comunidad ; и права собственности, принадлежащие колониям (неформальные поселения) (Brown 2004; Penner and Associates n.d .; Barnes, et al. 2015; Payan and Correa-Cabrera 2014; Lombard 2016).

Частная собственность . Имущество принадлежит физическому или юридическому лицу и может свободно покупаться, продаваться, сдаваться в аренду, закладываться и передаваться по наследству.В Мексике права на частную собственность обозначаются как «domino pleno» (т.е. безусловное право собственности). Хотя Аграрный закон 1992 г. предоставил эхидо право полностью приватизировать свою землю, некоторые наблюдатели утверждают, что закон фактически не допускает полной приватизации, потому что он предоставляет членам семьи эхидатарио право преимущественной покупки на любую землю эхидатарио выставлен на продажу и позволяет правительству устанавливать обязательные минимальные цены на продажу земли.

Федеральная собственность .Этот термин применяется к земле, принадлежащей национальному правительству, и включает области общественного интереса, такие как леса, и области общественного пользования, такие как дороги и аэропорты.

Ejidal и comunidad земли . Принадлежащие государству ejidos и comunidades находятся под общим управлением их жителей. Частные домохозяйства часто владеют индивидуальными земельными участками. Многие ejidos и comunidades содержат как отдельные участки земли, так и земли, которые принадлежат и используются совместно.С 1992 года ejidal земель могут быть сданы в аренду и проданы другим членам ejido . Кроме того, эти земли теперь могут быть приватизированы и проданы посторонним лицам, если орган ejidal решит приватизировать. Comunidades не может продавать или сдавать в аренду землю, но имеет возможность преобразоваться в ejidos, , что даст членам возможность принять это решение. Ejidal земля не может быть разделена для наследования, и поэтому передача между поколениями не может быть оформлена официально.

Колониас . Эти неформальные городские поселения возникли на ранее пустующих землях. Колонии жителей часто имеют право владения, которое аналогично частной собственности, но с учетом ограничений на передачу.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ

Частная земля может быть приобретена в порядке выкупа или по наследству. Земля в секторе ejidal может быть приобретена по наследству или, в некоторых случаях, путем аренды или покупки (Penner and Associates n.d .; Castellanos 2010; Барнс и др. 2015).

Мексика имеет две системы регистрации прав на землю: Национальный аграрный реестр (RAN), входящий в состав Секретариата аграрного, территориального и городского развития (SEDATU), для всех прав, относящихся к ejidos , comunidades и columnsias ; и Государственный реестр собственности для всех прав, относящихся к частной собственности (Penner and Associates n.d .; Barnes, et al. 2015).

В рамках реформ 1992 года правительство страны учредило масштабную программу регуляризации земельных прав, известную как PROCEDE (Программа сертификации Ejido земельных прав и прав на земельные участки в городских условиях, или Programa Nacional de Certificación de Derechos Ejidales. y Titulación de Solares Urbanos ).Цели этой программы заключались в регистрации и владении земельными правами в ejidos и comunidades для усиления гарантий владения землей, повышения эффективности рынков земли в сельских районах (и кредитных рынков) и создания условий для приватизации. PROCEDE началась с крупномасштабной информационной кампании, в ходе которой должностные лица PROCEDE встретились с ejido General Assembly. Затем PROCEDE направил ejidos через серию вариантов и голосований, касающихся регуляризации и возможных процессов приватизации. ejido первым проголосовал за то, чтобы определить, хочет ли он присоединиться к PROCEDE. Основным преимуществом присоединения к PROCEDE было то, что участники получали до трех титулов на землю (один для своего приусадебного участка, один для их фермерского участка и один, представляющий процент от стоимости общих благ, включая общие земли). Еще одним важным преимуществом присоединения к PROCEDE было индивидуальное разграничение участков. Если ejidos проголосовали за присоединение к PROCEDE, как и большинство из них, второе голосование определило, должны ли участники получить какие-либо или все из трех названий, перечисленных выше, и сколько земли передать каждой категории.Третье голосование заключалось в том, следует ли исключить ejido путем полной приватизации (Barnes, et al. 2015; Deininger and Bresciani 2009; Castellanos 2010).

PROCEDE работал над разрешением пограничных конфликтов между соседними ejidos и comunidades и признанием прав собственности отдельных членов в пределах каждого ejido и comunidad . В рамках PROCEDE RAN выдало земельные сертификаты для документирования отдельных участков и пропорциональной доли общих земель каждого домохозяйства.РАН также выдало титулы на земли, которые были приватизированы; затем эти права были также зарегистрированы в местном публичном реестре собственности. Если ejido проголосовали за прекращение регистрации, PROCEDE уведомила RAN, что закрыло реестр этой земли. Затем PROCEDE помог ejido зарегистрировать землю в местном государственном реестре собственности (Barnes, et al., 2015; Deininger and Bresciani, 2009; Haenn, 2004).

Несмотря на то, что PROCEDE завершился в 2006 году, его деятельность была взята на себя RAN и Comision para la Regularizacion de la Tenancia de la Tierra (CORETT), которым было поручено решать вопросы владения и пользования в неформальных поселениях в пределах ejidos и comunidades .В целом программа оказалась весьма успешной в упорядочении прав на землю в сельских районах Мексики. К 2012 году 94% сельских эхидосов были сертифицированы (Barnes, et al., 2015; Deininger, Bresciani, 2009).

Одним из важных аспектов PROCEDE было то, что ejidos было разрешено признавать новых членов на основе фактического занятия. К 2000 году PROCEDE признал и предоставил право собственности на более одного миллиона земельных участков в городских и сельских районах, которые ранее принадлежали неофициальным членам ejido или землевладельцам, права которых были незащищены (Deininger and Bresciani 2009; Castellanos 2010; Barnes, et al. .2015).

Проблемы, связанные с процессом сертификации в Мексике, включают опасения, что, хотя первоначальный охват программы сертификации был широко распространен, обслуживание и обновление реестра могут быть проблемой. Ejidal земля не может быть разделена для наследования и, следовательно, передача из поколения в поколение не может быть оформлена. Кроме того, в процессе сертификации земля обычно удостоверяется только на имя главы семьи-мужчины, а не совместно на имя мужа и жены.Сохраняются опасения по поводу безопасности земельных прав жен (Браун, 2004 г .; Барнс и др., 2015 г.).

ПРОЦЕДУРА не привела к массовой приватизации и продаже земель эджидаля, земель, несмотря на надежды некоторых и опасения многих. По состоянию на 2007 год более 80% из ejidos , участвующих в PROCEDE, предпочли не приватизировать свои земли, и менее 5% всех таких земель были приватизированы. Более поздние оценки показывают, что только 6-9% из всех ejidos (включая тех, кто не участвует в PROCEDE) приватизировали часть или всю свою землю, что составляет 2 человека.5% всех эджидал земель. Повышение стоимости земли, урбанизация и развитие инфраструктуры, по-видимому, являются наиболее важными факторами приватизации. Наблюдатели отмечают несколько причин, по которым ejidos не решили приватизировать: (1) частная собственность облагается налогами; (2) ejidatarios не почувствовали сильного финансового стимула для приватизации, потому что не думали, что смогут добиться успеха в качестве независимых мелких фермеров; и (3) земля — ​​это больше, чем товар для большинства членов ejido , олицетворяющая пожизненную борьбу за свободу и ключевой актив, спасающий крестьян-фермеров от того, чтобы они стали поденщиками.Кроме того, большинство эхидо выращивались на уровне прожиточного минимума — только 15% считались коммерчески жизнеспособными — и правительство не оказало достаточной институциональной поддержки мелким фермерам. У мелких фермеров не было доступа к современным технологиям, и конкуренция в сельскохозяйственном производстве значительно возросла после НАФТА (Barnes, 2009; Deininger and Bresciani, 2009; Castellanos, 2010; Barnes, 2014; Sinkler, 2014; Barnes, et al., 2015; OECD, 2015a).

Трудно измерить, привела ли ПРОЦЕДУРА к увеличению инвестиций в сельское хозяйство из-за представлений об улучшении гарантий владения и доступа к кредитам.Хотя контролировать внешние факторы сложно, есть веские доказательства того, что PROCEDE не привел к чистому увеличению доступа к кредиту ejidatarios и, таким образом, оказал лишь ограниченное влияние на инвестиции (Bresciani 2004; de Ita 2006; Deininger and Bresciani 2009 ).

В 1993 году GOM учредило CORETT, которому была поручена роль, аналогичная PROCEDE, но с целью упорядочения ejido и других земель в городских центрах или рядом с ними.CORETT проверяет соответствие земли, на которой расположены неформальные поселения, критериям регуляризации, а затем работает с государственными органами над созданием городского плана для данной территории. По данным USAID / Мексика в 2011 году, неформальные жилые районы должны сначала получить доступ к электричеству от Федеральной комиссии по электроэнергии ( Comisión Federal de Electricidad ), единственного государственного энергетического предприятия страны, а затем другие государственные организации должны работать над обеспечением дополнительных услуги, в том числе предоставление индивидуальных титулов.Затем CORETT продает землю нынешним жителям по социальной цене, которая зависит от их социально-экономического статуса в сообществе, размера их участка и существующего или предполагаемого использования участка. Программа CORETT по-прежнему действует, и в настоящее время она направлена ​​на оказание помощи малоимущим в неформальных поселениях в регистрации и праве собственности на свою землю. С момента своего создания он выдал титулы 2,5 миллионам домашних хозяйств. Но, по одной из оценок, в мексиканских городах остается более 7 миллионов неофициальных участков (GOM 2010; Barraza and Associates 2009; Castillo 2004; Brown et al.2006; Салазар 2015; GOM 2017).

Сделки со всеми частными землями должны регистрироваться в Государственном реестре собственности. Офисы земельного кадастра в Мексике расположены в основном в столицах штатов. Таким образом, многие транзакции никогда не регистрируются в реестре, поэтому информация в реестре становится все более устаревшей и ненадежной. Распространена регистрация частной земли. Регистрация сделки с недвижимостью требует восьми процедур, занимает 472 дня и стоит примерно 5% от стоимости недвижимости.Процедура требует, чтобы нотариус: (1) получил свидетельство о зонировании в соответствующем Федеральном окружном управлении; (2) получить справку об отсутствии обременения в Федеральном окружном управлении; (3) запросить коммерческую оценку собственности; (4) получить справку о хорошем состоянии водоснабжения; (5) получить справку о хорошей репутации продавца относительно уплаты налога на имущество; (6) оформить договор купли-продажи; и (7) зарегистрировать передачу права собственности в Государственном реестре собственности Федерального округа (Barnes, et al.2015; Всемирный банк 2016; Всемирный банк 2017a).

Иностранцы не могут приобретать жилую недвижимость в зонах ограниченного доступа. Эти районы включают земли в пределах 30 миль от побережья и 60 миль от национальных границ. Однако такие земли могут быть приобретены через механизм доверительного управления с возможностью продления на 50 лет, известный как fideicomiso , в котором мексиканское финансовое учреждение выступает в качестве доверительного управляющего. Иностранцы могут косвенно приобретать землю за пределами жилых зон через юридическое лицо, созданное в Мексике (Государственный департамент США.2017; PWC 2015; Мартинес и Энрикес 2016).

ВНУТРЕННИЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ И ГЕНДЕРНЫЕ РАЗЛИЧИЯ

В Мексике женщины пользуются в основном равными законными правами на землю. Конституция устанавливает общие принципы гендерного равенства. Федеральный гражданский кодекс (1928 г.) регулирует большинство правовых аспектов распределения собственности в браке, а также правопреемства и предусматривает, что супруги имеют равные полномочия по управлению имуществом (Конституция правительства США 1917 г .; ОЭСР 2014 г.).

При вступлении в брак супруги должны указать, заключают ли они брак в рамках системы совместной собственности (общая собственность) или раздельной собственности (независимый контроль собственности).Лица, проживающие вместе два года или дольше или зачать ребенка и в противном случае вступившие в брак, считаются связанными гражданским браком и имеют права и обязанности супругов, состоящих в законном браке (Martindale-Hubbell 2008; Garcia and Noriega 2015).

В соответствии с действующим законодательством, ejidatario может указать, кого он или она желают унаследовать землю. Ejidal земельный участок не подлежит разделу по наследству. Наследование — это преобладающий способ приобретения эджидатариа прав собственности на землю эджидаль .Без явного обозначения порядок наследования по умолчанию следующий: супруга; компаньон; один ребенок; один родитель; и, наконец, любой, кто находится в экономической зависимости от умершего. Однако наследование земли сыновьями очень распространено в сельской местности, в то время как дочери наследуют только тогда, когда они не получают приданое при вступлении в брак (Brown 2004; Semillas 2013; Barnes 2014; Barnes et al.2015; FAO 2017; OECD 2014).

Несмотря на равные законные права, на практике женщины не имеют равного доступа к земельным правам.Традиционные обычаи и практика ( usos y costumbres ) часто дискриминируют женщин. Согласно usos y costumbres, мужчины отдают предпочтение наследованию земли и, как правило, наследуют только сыновья. Кроме того, женщины в значительной степени исключены из усилий по перераспределению земли. В течение первых 50 лет после земельной реформы исключение было законным, но даже после того, как правовые ограничения были сняты, культурные барьеры остались. Первоначально женщины могли стать членами ejidos или comunidades только в том случае, если они были вдовами или одинокими женщинами, поддерживающими семью.Хотя с тех пор это правило было отменено, большинство женщин не имеют прав на использование и не являются членами ejidos или comunidades с правом голоса. Только около 16-20% из эхидо членов — женщины, и в 2007 году только 2% возглавляли совет эхидо . Около сообществ даже запрещают женщинам посещать собрания (Браун, 2004; Семиллас, 2013; Барнс и др., 2015; ФАО, 2017).

По мнению большинства наблюдателей, реформы 1992 года еще больше ущемили права женщин в ejidos и comunidades .Поскольку большинство женщин не являлись официальными членами этих групп, они не могли голосовать по критически важным вопросам землевладения в рамках ПРОЦЕДА, а также не получали усиленных прав на землю. Кроме того, приватизированных участков теперь могут быть проданы главой домохозяйства, что делает права на землю и доступ женщин в домохозяйство менее безопасными. Хотя супруги имеют преимущественное право на отказ, вполне возможно, что у них нет финансовых ресурсов для покупки участка (Браун 2004; Хэнн 2004; Барнс и др.2015; ФАО 2017).

ЗЕМЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И УЧРЕЖДЕНИЯ

В 2013 году правительство создало Министерство аграрного, территориального и городского развития (SEDATU) для надзора за жилищной и городской политикой. Это была попытка более скоординированно реагировать на городские проблемы Мексики. SEDATU была создана для объединения и согласования действий нескольких министерств и ведомств, занимающихся жилищным, транспортным и городским сектором услуг на всех уровнях государственного управления. Однако координация между несколькими агентствами на федеральном, государственном и муниципальном уровнях, отвечающими за городской транспорт, землепользование и охрану окружающей среды, управление рисками стихийных бедствий и жилищное строительство, все еще недостаточна.Кроме того, низкая пропускная способность и недостаточные ресурсы ограничивают функции городского планирования и планирования землепользования на государственном и муниципальном уровнях. Таким образом, у большинства городов отсутствует четкое видение и план на будущее. (OECD 2015a; Всемирный банк 2013).

Секретарь аграрной реформы ( Secretaria de Reforma Agraria — SRA) регулирует национальные земли, определяет неиспользуемые земли, отчуждает землю для общественных целей и участвует в реализации ПРОЦЕДУРЫ. После принятия Аграрного закона 1992 года правительство Великобритании создало Управление генеральных прокуроров по аграрным вопросам ( Procuraduria Agraria ).Прокурадурия , , которая сейчас находится в составе SEDATU, отвечает за оказание правовой помощи ejidatarios и comuneros в определении и осуществлении их прав в соответствии с реформами 1992 года. (Brizzi 2001; Brown 2004; Barnes 2015; OECD 2015a).

Национальный аграрный регистр (Registro Agrario Nacional — RAN) — это федеральное агентство, ответственное за регистрацию прав на земли, находящиеся под федеральным контролем, включая ejidal , comunidad, и земли в колониях .Все действия, связанные с использованием, распоряжением и изменением этих прав на землю, должны регистрироваться в RAN, которая действует через государственные учреждения. RAN также отвечает за выпуск: (1) сертификатов , в которых документируются права домохозяйства на индивидуально возделываемые участки и его пропорциональная доля земель общего пользования; (2) паспорта городских участков; и (3) титулы на землю, находящиеся в собственности domino pleno, , которые затем регистрируются в Государственном реестре собственности. Другие права, относящиеся к частной собственности, также регистрируются в Государственном реестре собственности, который децентрализован в местные отделения.RAN в настоящее время является частью SEDATU (Brown 2004; Penner and Associates n.d .; Barnes et al.2015).

CORETT, действующий через офисы на уровне штата, расположен в здании заместителя министра городского развития и планирования и выполняет его функции. Он в первую очередь отвечает за урегулирование неформальных поселений на землях эхидо . В 2016 году он был переименован в Instituto Nacional del Suelo Sustentable (Национальный институт устойчивых почв — INSS) (GOM 2010; Barnes, et al.2015; GOM 2016).

Национальный институт статистики и географической информации (INEGI) отвечает за нанесение на карту и определение границ эхидо (как для отдельных участков в пределах эхидос , так и границ между эхидос ) (Haenn 2004; Barnes, et al. 2015).

ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЫНКИ И ИНВЕСТИЦИИ

До 1992 года ejidatarios не могли на законных основаниях сдавать в аренду, продавать, закладывать или иным образом передавать свои права на землю ejidal , хотя неформальные сделки были обычным явлением.Реформа 1992 года разрешила сдавать в аренду и издольщину эджидаль земельных участков. Земля также может быть свободно продана в пределах эхидо, , но не посторонним лицам, если управляющий орган эхидо не решил разрешить приватизацию (domino pleno) (Deininger and Bresciani 2009; Barnes, et al. 2015).

Развитие динамичного рынка земли в сельской местности, как правило, не являлось следствием правовых и институциональных реформ 1992 года. По последним оценкам, только 6-9% из всех ejidos выбрали приватизацию, что составляет лишь 2.5% от общей площади эджидал земель. Те, которые были приватизированы, обычно располагались в пригородных районах и делали это, чтобы воспользоваться высокими рыночными ценами и развитием инфраструктуры. В целом, у сельского ejidos не было такой мотивации, однако, поскольку цены на продажу земли в большинстве сельских районов были низкими, отчасти потому, что корпорации предпочитают аренду, а не покупку, с учетом гибкости переезда. Плохое качество почвы и плохое расположение снижают стоимость многих сельских участков. Кроме того, только около 5% пахотных земель орошается, и фермеры в ejidos реже имеют орошение, чем частные фермеры.Отсутствие доступа к воде снижает стоимость многих сельских земель; в районах, где ejidatarios действительно имеют доступ к воде (например, на территориях в пределах существующего ирригационного района), участки более ценны и их легче арендовать. Кроме того, для многих ejidatarios первичная стоимость земельного участка не является коммерческой; вместо этого участки считаются важными активами для социального обеспечения за счет прожиточного минимума, который увеличивает нестабильную наемную рабочую силу (Castellanos 2010; Deininger and Bresciani 2009; Barnes 2014; Barnes et al.2015; ОЭСР 2015; Всемирный банк 2017 г.).

Одним из непредвиденных результатов легализации продажи земли ejidal стал рост неофициальных сделок. Еще в 1997 г. на долю незарегистрированных сделок приходилось 60–70% сделок с землями эджидал . Недавние исследования показали, что активный рынок земли существует в тех ejidos , которые не были приватизированы. Эти операции включают внелегальные и незарегистрированные продажи земли посторонним лицам, аренду и долевое участие (Torres-Mazuera 2014).Отсутствие официальной регистрации объясняется рядом факторов, в том числе: (1) нехваткой земли эджидал для продажи, что ведет к усилению конкуренции среди потенциальных покупателей; (2) недоверие к представителям ejido , которые в противном случае могли бы посоветовать членам сообщества регистрировать продажу земли; и (3) сохранение культурных норм, противостоящих продаже земли. Кроме того, изменение правил продажи земли ejidal подтолкнуло некоторые операции к неформальному сектору.В некоторых местах с высоким спросом на землю в Мексике, таких как туристические и прибрежные районы, инвесторы все чаще приобретают эджидал земельный участок до официального прекращения регистрации, только с устным обязательством о том, что право собственности будет передано позднее (Bouquet 2009; Penner and Associates nd; Barnes 2014; Barnes et al.2015).

Реформы 1992 г. и ПРОЦЕДУРА привели к некоторому увеличению количества сделок по аренде. Согласно исследованию 2009 года, рынки аренды земли работали более эффективно там, где было сертифицировано эджидал земель, чем там, где эджидал земли не были сертифицированы.Согласно другому исследованию (опубликованному в 2005 году), примерно половина всех договоров аренды земли в ejidos была передана сторонним арендаторам, таким как частные лица и компании (Castellanos 2010; Deininger and Bresciani 2009; Barnes 2014).

Рынки аренды функционируют по-разному в ejidos , которые завершили процесс сертификации прав на землю, и ejidos , которые еще не прошли. В несертифицированных эхидо крупных фермеров, как правило, выступают в роли правопреемников, которые сдают землю в аренду, а мелкие фермеры, как правило, выступают в роли правопреемников, которые сдают землю в аренду, в то время как в случае сертифицированных эхидо верно противоположное. Таким образом, в несертифицированных ejidos, рынок аренды имеет тенденцию способствовать концентрации земли вместо перераспределения в пользу более мелких производителей. Напротив, в сертифицированных ejidos, верно прямо противоположное — рынок аренды более активен и распределяет землю в пользу тех, у кого меньше средств. Это согласуется с гипотезой о том, что реализация PROCEDE повысила надежность владения и, позволив мелким землевладельцам увеличить размер своего операционного владения за счет аренды земли, помогла осуществить передачу земли с повышением эффективности.

Сертификация прав на землю, похоже, увеличила общий спрос на возделываемые земли и позволила мелким производителям выйти на рынок со стороны спроса (Brizzi 2001).

При одобрении большинством в две трети голосов общие земли ejido или comunidad могут быть переданы коммерческой или гражданской компании ejido или comunidad , в которых ejido , comunidad или их члены (Barnes, et al.2015).

Цены на землю в городах сильно различаются. Как и в большинстве городов, цены на землю на окраинах ниже. Необслуживаемые земельные участки на городской периферии могут стоить 1-2 доллара за квадратный метр (данные 2003 г.). В отличие от этого, недвижимость в центре города может стоить 2900 долларов за квадратный метр (данные за 2015 год) (Prud’homme 2003; World Bank 2009b; OECD 2015a; Global Property Guide 2015).

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ

Конституция Мексики (1917 г., с поправками до 2015 г.) предусматривает, что частная собственность может быть экспроприирована с компенсацией для использования, которое считается общественным интересом.Закон об отчуждении (1936 г.) предусматривает экспроприацию земли для «общественных нужд», что в широком смысле включает в себя создание прав отчуждения, муниципальных объектов и государственных услуг, а также создание или развитие предприятия, которое приносит пользу. общественность, которая может включать частные девелоперские проекты. Компенсация, как правило, определяется со ссылкой на стоимость имущества, оцененную для целей налогообложения, с учетом изменений принятыми экспертными показаниями (GOM Конституция 1917; Del Duca 2003; Ley de Expropacion; US State Dept.2017).

Закон о нефти 2014 г. фактически предусматривает принудительное приобретение, по крайней мере, на время, земель, на которые энергетические компании направляют инвестиции в нефтедобычу. Поощряя энергетические компании и тех, кто владеет правами на землю, на которой эти компании хотят работать, к достижению договоренности путем переговоров, если такое соглашение не будет достигнуто в течение 180 дней, компания может попросить федерального судью навязать мировое соглашение и потребовать от землевладельца отказаться от земли, по крайней мере, временно.Компания также может попросить Министерство сельского хозяйства инициировать обязательное посредничество. В любом случае землевладелец не имеет права отказаться. Таким образом, результатом может не быть экспроприации, поскольку во многих случаях землевладелец получает плату за разрешение компании временно занимать землю для разведки, бурения и других видов деятельности. Закон содержит конкретные положения, призванные обеспечить справедливую компенсацию землевладельцам. Кроме того, Закон об электроэнергетике 2014 года (который охватывает производство, передачу, распределение и маркетинг электроэнергии) требует, чтобы до утверждения новых энергетических проектов проводились оценки социальных последствий и общественные консультации с затронутыми сообществами.Секретариат энергетики (SENER) несет основную ответственность за надзор за оценками социальных последствий и консультациями (Payan 2014; Ley de Petróleos Mexicanos 2014; Congressional Research Service 2015; Godoy 2017; Mayer Brown 2014; Save и др. 2014).

Несколько законов и постановлений прямо регулируют отчуждение земли эджидал . К ним относятся: Аграрный закон 1992 года и Положения Аграрного закона по вопросам организации сельских земель; Закон об отчуждении собственности; и Положения Института управления национальной собственностью.В целом эти положения требуют, чтобы в процессе экспроприации правительство проводило оценку для определения коммерческой стоимости земли и улучшений. Оплата стоимости имущества производится либо непосредственно на номер ejido , либо в Национальный фонд содействия развитию Ejidos . Аграрный закон 1992 г. уточнил правила и гарантии экспроприации, включая требования о компенсации. Однако один вопрос, который остается неясным, заключается в том, как оценить и компенсировать права третьей стороны, владеющей землей, например арендатора, в случае экспроприации.Энергетические реформы 2014 года, включая Закон о нефти, Закон об электроэнергетике и другие законодательные акты, принятые для реализации реформ, применяются к земельным участкам ejidal и comunidad (Deininger and Bresicani 2001; González and Lopez-Gastélum nd; Payan 2014; Ley de Petróleos Mexicanos 2014).

ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ И КОНФЛИКТЫ

Земельные споры были обычным делом в Мексике как в сельских, так и в городских районах. На ejidos, споров, связанных с наследством и границами земельных участков, являются обычным явлением.До реформ 1992 года и PROCEDE отсутствие демаркации границ земельных участков было значительной причиной споров. Хотя членов эхидо должны были получить участки одинакового размера для индивидуального выращивания, границы не были четко обозначены или измерены, и многие члены подозревали, что их участки были слишком маленькими (Haenn 2004; Deininger and Bresciani 2001; Brizzi 2001).

В большинстве ejidos споры между членами решались Генеральной Ассамблеей или comisariado (избираемыми Генеральной Ассамблеей).Однако использование бюрократов, не входящих в число ejido , в решении земельных споров не было редкостью; в некоторых случаях местный мэр (президент муниципального образования) может помочь разрешить споры между отдельными членами и самим ejido (Deininger and Bresciani 2001; Castellanos 2010).

После принятия Аграрного закона 1992 года федеральное правительство создало новую судебную систему для обеспечения доступного и эффективного правосудия для секторов ejidal и не ejidal , а также для ограничения полномочий избранных comisariados , многие из которых который взял на себя большую власть и контроль в пределах ejidos .Эта новая система включает 42 аграрных трибунала ( Tribunales Unitarios Agrarios, ), а также апелляционный суд, Tribunal Superior Agrario. Генеральный аграрный прокурор ( Procuraduría Agraria ) также был учрежден в качестве своего рода омбудсмена по правам на землю в сельской местности, помогая сельским землевладельцам вести переговоры с системой правосудия для обеспечения своих прав. В период с 1992 по 2013 год судебная система обработала около 740 000 конфликтов, урегулировав 95% из них. При разрешении конфликтов трибуналам прямо предписывается добиваться внесудебного урегулирования (Castellanos 2010; Barnes, et al.2015).

Между группами коренного населения и другими лицами, желающими использовать землю для коммерческого сельского хозяйства или выпаса скота, существует множество споров. Недавние судебные решения, как правило, отдают предпочтение группам коренного населения, таким как народ уичоли в штате Наярит. SEDATU попросили вмешаться, чтобы помочь разрешить споры, которых, по данным компании, на конец 2016 года насчитывалось более 300 (Barnett 2016).

Земельные споры в городах также распространены. Почти 5% из ejidos Мексики расположены в 110 главных городах страны, и 15% из всех ejidos затронуты проблемами, вызванными захватом земель и неформальными поселениями.Это привело к широко распространенным конфликтам между новыми (неформальными) жителями и эхидатариями, подрывая более широкую структуру управления в сельских районах (Brizzi 2001).

ОСНОВНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ВМЕШАТЕЛЬСТВА ПРАВИТЕЛЬСТВА

В рамках реформ 1992 г. правительство страны учредило масштабную программу регуляризации земельных прав, известную как PROCEDE. Цели этой программы заключались в регистрации и праве собственности на землю в ejidos и comunidades для усиления безопасности землевладения, повышения эффективности сельских земельных рынков (и кредитных рынков) и создания условий для приватизации.Хотя PROCEDE завершилась в 2006 году, ее деятельность была взята на себя RAN и CORETT, которым было поручено решать вопросы владения и пользования в неформальных поселениях в пределах ejidos и comunidades . В целом программа оказалась весьма успешной в упорядочении прав на землю в сельских районах Мексики. К 2012 году 94% сельских эхидосов были сертифицированы (Barnes, et al. 2015; Deininger and Bresciani 2009; Barnes, et al. 2015).

CORETT осуществляла две программы через свои офисы на уровне штата.Первая, PASPRAH, — это Программа поддержки регуляризации для жителей неформальных поселений, не имеющих титула и живущих в условиях материальной бедности ( Programa de Apoyo de los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentimientos Humanos Irregulares ). В рамках этой программы семьям, имеющим право на получение помощи, предоставляется до 10 000 песо на оплату расходов на регистрацию и оформление права собственности на землю. Вторая программа, Apoyo CORETT, была нацелена на бедных жителей неформальных поселений, которые хотели упорядочить свои права на землю, но не соответствовали требованиям для участия в PASPRAH.Эта программа предлагала бенефициарам 7500 песо на покрытие расходов на регуляризацию (Perramond 2008; GOM 2010; GOM 2015).

В свете быстрой урбанизации Мексики правительство создало в 2013 году SEDATU для надзора за жилищной и городской политикой и обеспечения более скоординированного реагирования на городские проблемы Мексики. SEDATU была создана для объединения и согласования действий нескольких министерств и ведомств, занимающихся жилищным, транспортным и городским сектором услуг на всех уровнях государственного управления.Нынешняя администрация также приняла Национальную программу городского развития и Национальную жилищную программу, которые направлены на: (1) улучшение координации между ответственными государственными учреждениями; (2) помочь продвинуть страну к модели устойчивого городского развития; и (3) обеспечить всех мексиканцев достойным жильем. Эти и другие меры помогли стране восполнить количественный дефицит жилья и предоставить постоянное жилье большему количеству населения. В более широком плане, однако, нехватка мощностей по-прежнему представляет собой серьезную проблему для городов Мексики, например, разрастание городов (OECD 2015a).

Правительство разработало Отраслевую программу развития сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия на 2013–2018 годы для обеспечения продовольственной безопасности и повышения производительности, конкурентоспособности, устойчивости и справедливости сельского хозяйства (FAO 2016).

Мексика подписала НАФТА. Экспорт мексиканской сельскохозяйственной продукции утроился с момента вступления в силу НАФТА, что свидетельствует о том, что договор принес пользу агробизнесу и крупным фермерам, выращивающим товарные культуры на экспорт. В тот же период НАФТА, возможно, вынудило около 2 миллионов мелких фермеров оставить фермерство.В соответствии с соглашением мексиканская поддержка мелких фермеров была прекращена, и мелкие фермеры, ведущие натуральное хозяйство, стали беднее. Многие производители кукурузы и бобов лишились средств к существованию, когда на рынок наводнили более дешевые субсидируемые импортные продукты. Напротив, агробизнес и крупные фермеры, выращивающие товарные культуры на экспорт, получили выгоду (Weisbrot, et al., 2014; McBride and Sergie, 2017).

ДОНОРСКИЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВА

USAID поддерживает межотраслевые проекты, направленные на улучшение землепользования, сокращение выбросов парниковых газов, снижение уязвимости к изменению климата и сохранение биоразнообразия.Один из таких проектов направлен на развитие устойчивых ландшафтов для смягчения последствий изменения климата, улучшения устойчивых источников средств к существованию в сельских районах и укрепления потенциала управления природными ресурсами на местном уровне. Проект является партнерством с Consejo Civil Mexicano Para la Silvicultura Sostenible (CCMSS), которая будет работать с сообществами в Кинтана-Роо, Кампече и штате Мексика (USAID 2015).

USAID также заключил партнерство с Keurig Green Mountain, Inc., Cooperative Coffees, Starbucks и Root Capital, чтобы помочь фермерам, выращивающим кофе в Мексике и других странах Латинской Америки, противостоять кофейной ржавчине.С этой целью партнеры создали Фонд устойчивости кофейных фермеров на сумму 23 миллиона долларов (USAID, 2014).

С 2009 по 2014 год Всемирный банк предоставил Глобальному экологическому фонду более 39 миллионов долларов на проект по содействию усилиям по устранению воздействия изменения климата на прибрежные водно-болотные угодья в Мексиканском заливе (Глобальный экологический фонд, 2016).

ФАО поддерживает несколько программ в Мексике. Один из них — это проект устойчивого управления земельными ресурсами стоимостью 1,7 миллиона долларов. Другие включают проекты по укреплению национальной и региональной продовольственной безопасности и питания и помощи в реализации инициатив по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий (FAO 2016; FAO 2017a).

В 2011 году Межамериканский банк развития предоставил Мексике ссуду в размере 190 миллионов долларов для содействия устойчивому повышению продуктивности сельского хозяйства и рыболовства (IDB 2011).

Правительство Нидерландов профинансировало первые три года программы, разработанной Semillas, неправительственной организацией, направленной на устранение традиционного гендерного неравенства в Мексике. Эта программа обучает женщин-лидеров из числа коренных народов вести кампанию за право женщин владеть землей и наследовать ее (Semillas 2013).

Изменение землепользования и сельскохозяйственный поселок

Изменение землепользования и сельскохозяйственный поселок

Содержание — Назад — Вперед

---

Это старый веб-сайт Университета Организации Объединенных Наций.Посетите новый сайт http://unu.edu

---

Изменение землепользования и посёлок

Отвод земли в Калимантане

В первые годы после открытия Калимантана леса, провинциальные власти предоставили множество мелких уступок, иногда подрядчикам, использующим традиционные ручные методы. Это сделало не устраивает японских покупателей, предоставивших кредит на механизации и отказался принимать пиломатериалы вручную после 1971 г. Произошла рационализация производства с центральным Правительство берет на себя ответственность и устанавливает минимальные размеры для уступки.В партнерстве было привлечено больше иностранного капитала с индонезийскими фирмами. Тогда же был составлен регламент. до защиты водоразделов. Первоначально они определялись как вся земля выше 500 м, расширенная в 1974 году, чтобы включить все склоны с уклонами 20 и более процентов. Однако такие правила почти не охранялись, и было обычным явлением видеть, как поднимается с очень крутых холмов.

Начиная с 1980 г., была предпринята еще одна попытка разместить лесозаготовки. деятельность под более жестким контролем и обозначение зон для производство древесины, для защиты водосборов и для сохранение.Хотя крутизна склона и вероятно эрозионность служили критериями как для фиксации «защищенных» лесная »граница и, в меньшей степени, для различие между «ограниченным» и обычным производственный лес, это был производственный / переустроительный лес разделить, что вызвало больше всего споров. Конверсионный лес охватывает большинство доступных земель вдоль побережий или рек. Разрешены сплошные рубки, все переселения и другие На этих территориях предполагается разместить государственные поселения.Однако местные жители уже занимают много таких земель. В агентство по переселению, ищущее места с приемлемыми почвами, как поселений, часто забредал в производственный лес и предлагать «обмен» земли из одной категории в Другая. Но участок земли, непригодный для лесного хозяйства, не годится. обязательно идеально подходит для земледелия, что было отмечено Россом (1984) после многолетний опыт работы с переселенческими поселениями на Востоке Калимантан.

Во многих областях зоны землепользования имеют мало отношения к условия на земле, особенно растительность.Некоторые «Защищенный лес» — это чистые пастбища. По определению, это незаконно существование поселений в заповедном лесу, поэтому люди, чьи деревенские земли попадают в эту границу, сталкиваются проблемы и столкнутся с давлением с целью переселения (Potter 1990). Инвентаризация леса, проводимая в Индонезии, не завершена, но исследования в рамках Региональной программы физического планирования для Трансмиграция (RePPProT), проведенная британской командой 1985-1987 гг., Но основанные в основном на данных за 1982 г. которые позволяют оценить размер и состояние лесной площади.В качестве их техническое задание состояло в том, чтобы проанализировать все существующие земли системы с целью поиска районов, подходящих для переселения, эти исследования отдают предпочтение сельскому хозяйству, а не лесному хозяйству, как потенциальному будущее землепользование.

Команда RePPProT представила ревизию землепользования. зоны, расширяя площади как охраняемых, так и конверсионных леса при значительном сокращении затрат на древесину производство (РеПППРОТ 1985, 1987a, b; Potter 1990). Три серии карты в масштабе 1: 250 000 покрывают весь Калимантан и предоставляют информация о земельных системах, текущем землепользовании, состоянии лесов и предложили будущее развитие, часто в областях, ранее не имевших точные данные.Эти карты и прилагаемые к ним описательные тома, являются жизненно важными источниками при изучении возможностей устойчивое землепользование любого типа. Постоянное предупреждение во всем заключается в том, что, несмотря на теоретические и «условные» рекомендации для древесных культур развития, почвы повсюду, как правило, бедны питательными веществами, сильно выветрились, поэтому они не могут давать свежие минералов или для удержания добавленных удобрений, склонных к эрозии на склоны и сильно кислые, особенно в болотистой местности (RePPProT 1985).

Трансмигранты в Калимантане

Нынешнее население Калимантана составляет 9,1 миллиона человек. выросла с 5,2 миллиона в 1971 г. (перепись Индонезии, 1990 г.). Темпы роста выше средних в Восточном и Центральном Калимантане свидетельствуют о влиянии чистой миграции, как спонсируемой, так и спонтанный. В двух других провинциях отток частично компенсировать прибытие поселенцев, некоторые из них открывают новые возможности на лесной рубеж. Прием трансмигрантов был особенно высоким между 1980 и 1985 годами, когда почти 400 000 человек отправились в Калимантан. (World Bank 1988), но с тех пор они снизились ( Statistik Индонезия 1990).За период 1980-1985 гг. Переселение приходилось 41-65 процентов прироста населения в три провинций, но только 14 процентов от этого на Востоке Калимантан, более подверженный спонтанному движению (Всемирный банк, 1988 г.).

В отличие от поселенцев по официальным схемам в Малайзии, которые из изначально были основаны на древесных культурах, таких как каучук и масличная пальма, основная масса переселенцев, прибывающих на Калимантан, приехала как фермеры, выращивающие продовольственные культуры. Независимо от качества доступной земли, им дали 2 гектара, один возле дома под функционирование частично как двор дома, другой подальше, предназначенный для многолетние древесные культуры или расширение посевных площадей продовольственных культур.Часто этот второй гектар остается неубранным из-за домашнего хозяйства нехватка рабочей силы. Не вся земля изначально находилась под диптерокарповый лес; приливные болота и пастбища были общий. Там, где это возможно, практиковалось выращивание влажного риса, поскольку это тип сельского хозяйства, наиболее знакомый поселенцам, которые исходят в подавляющем большинстве случаев с Java, но это было возможно только на меньшинство участков, особенно в приливных болотах. Там урожаи низкие из-за проблем с контролем воды и развития кисло-сульфатные почвы.На возвышенностях урожайность сухого риса обычно спад через пару лет. Использование удобрений для продлевают периоды сбора урожая, особенно когда выращиваются товарные культуры. введен, представляет серьезный риск эрозии. Исследования отдельных поселения переселенцев (например, Леванг и Рискан 1984) имеют пришли к выводу, что доходы мигрантов слишком низки, чтобы жить только их фермы. В доступных районах большинство фермеров (оба местные и переселенцы) участвуют в несельскохозяйственных работах (Арман 1987). Однако многие поселения находятся в отдаленных районах и часто поселенцы в конечном итоге практикуют сменную культивацию, по иронии судьбы опека местных жителей, чьей системой земледелия они были предполагается, например, для улучшения (Hidayati 1990; Hidayati, личное общение).

трансмигрантов, прибывших на Калимантан в начале 1980-х гг. столкнулись с дополнительными проблемами сильной засухи, что привело к урожаю отказ. За двумя очень засушливыми годами, 1982 и 1983 гг., Последовали дальнейшие засухи в 1987 и 1991 годах. Даже без этих дополнительных трудности, переселение мелких фермеров в сельское хозяйство, выращивающее продовольственные культуры, а также практикуется на почвах Калимантана, вероятно, в лучшем случае к бедности, вероятно, также к эрозии или другим экологическим проблемы и в некоторых случаях возможный отказ. Список 37 наименее успешные трансмиграционные проекты по состоянию на апрель 1983 г. включены 10 из Калимантана.Одно описание гласит: » рабочие зоны и сады состоят из кварцевого песка. Растения низкорослый. Рост растений плохой, урожайность отсутствует. Верхний слой почвы размывается. Большая часть суши уклон превышает 8 процентов, поэтому он легко разрушается »(IIED и GOI 1985, Приложение D).

Этот конкретный проект был в Западном Калимантане, где 20,000 люди боролись с заведомо неподходящим сайтом. На место на болотах Центрального Калимантана, почва была толстый торф (4-5 м) с pH всего 3.8. Рост растений был аномально маленький, хлороз присутствовал. Почти все рекомендации для новых сайтов трансмиграции в RePPProT отчеты предваряются предупреждениями о том, что только проекты по выращиванию деревьев подходящее. В последние годы наконец произошел сдвиг схемы производства продовольственных культур в сторону альтернативы древесным культурам. Номер ПИР (Perkebunan Inti Rakyat) схемы мелких землевладельцев для товарных культур имеют были созданы вокруг центрального перерабатывающего предприятия или существующих государственная собственность. Поселенцам дается 2 га древесных культур и 0 га.51 га сельскохозяйственных угодий для пропитания и зарабатывать деньги как чернорабочие в имении и работая в собственном хозяйстве. Хотя резиновые проекты были наиболее распространены на Калимантане, кокос, масличная пальма, какао и даже сахарный тростник также были введен, и есть планы на ротанг. Все эти проекты несут возможность для гораздо более высоких уровней дохода, чем в схемы производства продовольственных культур, а также усиление защиты окружающей среды (Всемирный банк, 1989 г.). Тем не менее, цены, полученные за эти продукты на мировом рынке, как известно, изменчивы.Такой разработки также намного дороже, чем продовольственные культуры проекты.

Спонтанные поселенцы

Многие поселенцы прибывают особенно в Восточный Калимантан. самостоятельно, а не в качестве участников каких-либо поддерживаемых государством схема. Самыми известными из них являются часто описываемые Bugis. производители перца из Сулавеси, поселившиеся вдоль Дорога Баликпапан-Самаринда в Восточном Калимантане. Вайда и Сахур (1985), которые изучили некоторых из этих фермеров в Сулавеси и в Калимантан как в 1980, так и в 1984 году, утверждают, что это производство, начавшаяся в 1961 году, по существу носит временный характер, как и производители.Они утверждают, что производство перца без удобрений на эти ультисолы вряд ли прослужат более 10 лет раньше снижение урожайности требует отказа. Иноуэ и Ладжи (1990) предположить, что цикл может составлять 15 лет, и намекнуть, что удобрения теперь могут быть применены. Поттер увидел серьезную эрозию пологие, чисто пропаленные поля. Есть мало очевидных признаков отступление поселенцев, хотя заброшенные поля разбросаны среди здоровых культур. Несколько предложений были сделаны для улучшения практики, и ситуация лучше в одних областях, чем в других (Хад), Хидайят и Удианья 1988; Зайберт 1990).

Критика сосредоточена на влиянии спонтанных мигрантов которые следят за лесозаготовителями и устраиваются на лесозаготовках дороги, уничтожая лес на своем пути. Мы считаем, что это преувеличены, поскольку на этих дорогах часто нет поселенцев и в некоторых случаях фактически разбиты уходящие подрядчики. Тем не менее, нет сомнений в том, что такие поселенцы делают открытый лес в более доступных районах. Вырубленные леса легче расчистить, особенно если они незаконны. регистраторы также были активны.Картавината и Вайда (1984) сообщили о 50-60 нелегальных лесозаготовительных бригадах вдоль Дорога Баликпапан-Самаринда в 1980 году. Хидаяти (1990) цитирует (из Франц 1988) по данным о 400 км лесов, вырубленных 25000 человек. спонтанные мигранты в Восточном Калимантане.

Земельные участки в Сабахе и Сараваке

Восточный Сабах содержит значительные участки незанятых, но потенциально хорошая, пашня. Усилия по развитию бывшая британская компания Северного Борнео была расширена за счет Совет по развитию земель Сабаха (LDB), созданный в 1969 году, а затем Федеральное управление землепользования на полуострове (FELDA), в 1978 году был приглашен расширить свою деятельность в Сабах.Земля подготовлены и засажены подрядчиками до прибытия поселенцев, и блоки по 4-6 га, что намного больше, чем в Калимантане, являются выделено. Ожидается, что поселенцы возместят большие затраты в время. Первоначально масличная пальма была основной выращиваемой культурой, и 1978 г. У Сабаха уже было 780 км под этой культурой. Впоследствии Земля FELDA в Сабахе все чаще засаживается какао. К 1987-1988 гг. — более 52 000 га засажены масличными пальмами и какао, в основном на востоке, где находится большой комплекс Сахабат, который преодолеет 1000 км, если он когда-либо будет полностью разработан, больше по размеру, чем любой из более новых поселковых комплексов Полуостровной Малайзии.

Темпы урегулирования, однако, никогда не поспевали за увеличение площади очищенной и засаженной. В 1987 году 34 ЛДБ на 52 289 га было размещено всего 2748 семей поселенцев, меньше чем на меньшей площади в 1980 году. Сообщается, что Сабах не желает подчиняться дисциплине на Модель полуострова (Sutton 1989). Немногие схемы Сахабат имели привлекли поселенцев к концу 1980-х гг., и целых три группы схем были почти без семей поселенцев; а производство было намного меньше, чем в частном секторе. поддерживается только на основе плантации-поместья, с использованием иммигрантов из Филиппин и Индонезии в качестве основного источника труд.К 1986 году иностранные рабочие составляли 90 процентов рабочей силы в Сельское хозяйство Сабаха в целом и почти половина рабочей силы в лесное хозяйство (Pang 1990). Полное прекращение в 1991 году всех новых землеустройство FELDA на полуострове, обсуждаемое ниже, применяется также в Сабахе (Малайзия, 1991a). Надежды на развитие больших новые сельскохозяйственные угодья за счет заселения земель, похоже, подошли к концу.

В Сараваке заселение земель не имело большого значения. Нет основная организация способствовала развитию древесных культур. Необходимость переселить людей подальше от небезопасной границы с Индонезией, в «Противоборствующая» мини-война 1963-1965 гг., положившая начало новой расчет по образцу FELDA (Джексон, 1968).Земля Совет развития начал создавать плантации масличных пальм на государственной земле. С 1976 года больше ресурсов было потрачено на консолидацию земель и реабилитация, иногда на существующих пахотных землях, но часто на новых кварталах сразу от бывших длинных домов. Саравак эквивалент Консолидации федеральных земель полуострова и Управление реабилитации (FELCRA), названное SALCRA, было создано для с этой целью. Большая часть его деятельности была среди обедневших фермеры в более тесно населенных районах западного Саравака но, несмотря на ограниченные ресурсы, недавние инновации продвинулись дальше на восток в районах, ставших уязвимыми из-за конфликтов из-за земельные права (King 1988).Немногие схемы SALCRA действительно успешно, но в 1990-х годах предпринимаются новые попытки (Хэтч 1982; Малайзия 1991a).

Надвигающийся кризис в лесное хозяйство и деревообрабатывающая промышленность

Проблемы регистрации в Калимантане

Критики утверждали, что нерациональные лесозаготовки вызывают необратимую деградацию уникального ресурса и являются может поставить под угрозу будущую занятость в лесной промышленности, в том числе последующая промышленная переработка в городских центрах.В Индонезийская система выборочной резки, аналогичная нынешней используется в большей части Малайзии, рассчитывает период возврата 35 лет. после первого цикла регистрации. Однако, чтобы разрешить это, только деревья с минимальным диаметром на высоте груди (DBH) 50 см могут вырубаться, при этом на каждом гектаре не менее 25 деревьев товарной виды с высотой DBH 35 см должны оставаться для обеспечения следующего среза. Полевые исследования показали, что такое количество средних деревья редко доступны (Marsono 1980; Soekotjo 1981).Критика лесозаготовительной деятельности подчеркивает нанесенный ущерб к окружающим деревьям механизированной выборочной рубкой, с в среднем уничтожается или повреждается 50 процентов насаждений, хотя удалено только 30 процентов (Hamzah 1978; Kartawinata 1978). Тханг (1990) утверждал в пользу Малайзии, что второе сокращение всего 35 лет возможно только в том случае, если остаточный ущерб не более 30 процентов. Уплотнение грунтов, которые препятствует регенерации диптерокарпов и благоприятствует кочевым видам, и аналогичный эффект от больших зазоров, которые часто остаются после вырубки. приводятся другие причины неадекватного возобновления желаемого типы древесины (Картавината 1990; Уитмор 1991).Недавнее исследование в один район Восточного Калимантана отметил, что пропорциональная участки «первичного» и «вторичного» леса резко изменились в сторону последнего (Sukardjo, 1990). А Дальнейшая проблема — это проблема огня, которую мы обсуждаем отдельно. ниже.

Недавнее индонезийское исследование с использованием информации из Малайзии и Филиппины также признали, что даже с обогащение посевов и хорошее возобновление рассады, было бы с большей вероятностью потребуется 60-70 лет, чем 35 лет для следующего урожая древесины, которая должна быть доступна (FAO и GOI 1990).Авторы согласны с более ранними авторами, что площадь регистрации могла быть уменьшена за счет увеличения числа обозначенных видов «коммерческий», чтобы небольшие участки леса могли работать более интенсивно и с меньшими отходами (FAO и GOI 1990; IIED и GOI 1985; Росс 1984). Помимо проблем, которые кажутся применимыми, даже если соблюдается избирательная система, многие концессионеры (или их многочисленные подрядчики) не работают в рамках правил. Каждый год они должны сокращать только тщательно обозначенная территория, но вместо этого имеется множество свидетельств случайная вырубка всей концессии или повторная вырубка его части в течение 20-летнего срока аренды.Несоответствующая маркировка границ может привести к вырубке заповедного леса, или даже древесины, принадлежащей соседней концессии, как в Дело 1991 года, которое вызвало много комментариев ( Jakarta Post , 17 Июль 1991 г .; Tempo , 27 июля 1991 г.). Иногда предлагается принять более гибкие системы управления с учетом местных условия в виду. Увеличенные периоды концессии были бы необходимо, поскольку одной из самых больших проблем было заинтересовать концессионеры, имеющие 20-летнюю аренду в любой форме долгосрочной планирование.

В 1990 году на Калимантане все еще насчитывалось 22,7 миллиона человек. га леса с «управленческим потенциалом» (т.е. за пределами охраняемые территории, национальные парки и т. д.). Из них почти 6 миллионов га (26 процентов) были классифицированы как «конверсионные и неклассифицированный лес »(в конечном итоге будет расчищен для сельскохозяйственных нужд и другие виды деятельности) и 16,7 млн ​​га занимали производственные леса. Из производственных лесов 10,8 млн га классифицируются как «незарубленные», 4 млн га как «вырубленные» и 1,9 миллионов га как «сильно вырубленные» (FAO и GOI, 1990).Хотя примечательно, что большая часть незатронутого леса находилась в труднодоступных районов, есть очевидный простор для еще нескольких лет непрерывного производства. Между исследованиями RePPProT 1982 г. и в отчете ФАО за 1990 г., однако, общая площадь лесов составляет по расчетам, снизился с 72 до 63 процентов. Восток Калимантан упал почти на 16 процентов, что является самым большим упадок четырех провинций, частично в результате 1982-1983 гг. Огонь.

Ограничения предложения в деревообрабатывающей промышленности Калимантана

Мы отметили, что запрет на экспорт бревен не привел к устойчивое снижение нагрузки на леса Калимантана.Индонезийская фанерная промышленность, которая использует все свое сырье из естественных лесов, был предупрежден о том, что не должен превышать годовой мощность 10 млн м до 1990-х гг .; в противном случае реальный нехватка сырья может возникнуть к 2000 году. Некоторые говорят, что это дефицит возникнет раньше, к середине 1990-х годов (Минфин и ФАО, 1991). Однако до сих пор только фанерные фабрики Западного Калимантана необходимо привезти дополнительные поставки бревен из Саравака (Динес Кехутанан, Калбар 1990). Поскольку нехватка более качественного журналы скоро появятся на Суматре, предполагается, что Заводы Калимантана начинают диверсифицировать свое оборудование, так что они могут удовлетворить некоторые потребности Суматры и начать обрабатывать журналы более низкого качества, а не просто отправлять их лесопилу (FAO и GOI 1990).

Быстрый рост фанерной промышленности Индонезии возможно во многом из-за низких местных цен как на бревна, так и на труд, что привело к удешевлению готовой продукции. Такой цены, однако, препятствовали осторожности и эффективности в все этапы отрасли. Конечно, есть место для повышение эффективности; отходы иногда очень высоки, в и лес, и мельница, и на основе международных для сравнения: рабочая сила заводов может быть сокращена на 25% без потерь производства.Фрезеровка бревен меньшего и более низкого качества рекомендуется, а также, наоборот, разработка некоторых специализация на высококачественных винирах по образцу Полуостровной Малайзии. Наиболее показательно то, что недавние публикации исходящие от правительства (FAO и GOI 1990; MOF и FAO 1991 г.) предполагают повышение местных цен на бревна и даже частичное снятие запрета на вырубку на качественные, но дорогая, брус. Эта рекомендация рассматривается как способ улучшение условий лесозаготовок и защита оставшихся леса.

Шаг, который кажется противоречащим рассмотренному выше, в последние годы были введены запреты на экспорт сырой и полуфабрикаты из ротанга и введение высокого экспорта налог на пиломатериалы. Предполагаемая цель заключалась в поощрении внутреннего обработки, но результатом стало катастрофическое снижение местные цены, так как местная промышленность ротанга не может быстро развиваться достаточно, чтобы поглотить количество собранного сырья изначально на экспорт. Воздействие было очень серьезным на мелкие производители.Выращивание ротанга призвано обеспечить товарной культуры для сменных культиваторов и рекомендуется в системы агролесоводства. И ковры из ротанга, и мебель из ротанга. оказалось трудно продавать на экспортных рынках, необходим централизованный контроль качества, который существенно вырезали много мелких производителей, особенно из сельских районы.

То же и для лесопилов. Газета Kompas (20 и 24 октября 1989 г.) подсчитали, что небольшие региональные предприятия нанимают 200000 человек; Калимантан должен был иметь не менее половины эти.В то время как крупные лесопилы, идущие на концессии, иметь качественный продукт и выживет, средние механизированные мельницы пережили тяжелые времена. В Южном Калимантане, они исчезли из сельской местности, заставив людей целые деревни переехать в город. Тем более что в городе пробел разделяет очень крупных производителей и крошечных, управляемых вручную лесопилки (вантилан), которые используют обрезки крупных заводов и обслуживают нижнюю часть рынка (полевое исследование, июль 1991 г.).Эти два товара — пиломатериалы и ротанг — служат примерами. тенденций в индонезийской экономике к централизации и крупномасштабная деятельность, которая значительно усугубляет неравенство и сокращает местные возможности.

К «пост-лесному» будущему в Сабахе

Большая часть вышеизложенного обсуждения Калимантана применима к равная сила на Малайзийском Борнео, но есть различия из-за к давней специализации на экспорте необработанной кругляк.Сабах уже столкнулся с серьезным кризисом, который предвещает то, что может произойти где-нибудь на острове. Оценки площадь, ежегодно вырубаемая в Сабахе, сократилась с 3640 км в 1978 г. не более чем на 2000 км десять лет спустя ( Malaysian Business , 1 августа 1988 г .; Профиль страны 1991 г.). Большая часть этого сейчас холма лес; оценки оставшихся лесных ресурсов были резко снижается. С введенными квотами экспорт бревен упал более чем половина между 1987 и 1990 годами и, хотя пиломатериалы производство увеличилось более чем на 40 процентов за тот же период, общий объем экспорта упал почти на треть (Профиль страны за 1990 год; Buku tahunan perangkaan 1990).А дебаты, если это правильный термин, между официальным лицом и коммерческие апологеты высокого уровня вырубки в Малайзии Борнео, с одной стороны, и критика — с другой, хорошо представлен и проанализирован Херстом (1990). По крайней мере, в Сабахе дискуссия разрешается событиями.

Изменение в Сабахе от видимого профицита к предполагаемому дефициту был внезапным и демонстрирует необычайную меру самообман о достижении устойчивости, которая характеризовал ответственных должностных лиц и их публицистов, а не только в Сабахе, но по всему региону.Всеобъемлющий в обсуждении используются источники до 1988 и даже 1989 годов, но раскрываются только что вырубка в четыре раза превышала расчетную норму регенерация (Hurst 1990, 141). В 1989 г. отдел лесного хозяйства. исследования, однако, предвидели падение производительности почти на порядок величины в период с 1988 по 1998 год, что привело к предсказанию что «с 1992 года производство древесины из натуральных лес не сможет удовлетворить [даже] местный спрос »(Панг 1990, 10). С опозданием в конце 80-х годов прошлого века произошла серьезная попытка развития деревообрабатывающей промышленности в Сабахе, в основном простое лесопильное производство, введение квот и более высокие экспортные роялти для ограничить экспорт журналов.Лесопильные и фанерные заводы все резко увеличилось количество.

Устойчивое развитие в Сараваке?

В Сараваке официальные круги не заметили поставок ограничение, поэтому экспорт бревен продолжал расширяться, занимая, в Японии, Корее и Тайване долю рынка освободили Индонезия, а также Сабах (Asean Focus 1989; Лесозаготовки и ресурсы 1989; Обновление в Сараваке, 1990 г.). Скорость резка практически выходит из-под контроля в системе, в которой производство целых лесоматериалов, включая продажу, часто сдается в подрядчики концессионерами, а подрядчики сами заключают договор субподряда (Hurst 1990; Lian 1987).Изготовление использование оценок плотности древесины по отношению к данным о бревнах производства, Хонг (1987, 128-129) оценил вырубленную площадь с 1963 по 1985 год — 28 217 км, около 30 процентов весь лесной массив. Тем не менее, ставка росла, с 60 на процентов лесной площади, сдаваемой в концессию в 1984 году. тщательная внешняя проверка пришла к выводу, что:

при продолжении рубки горных лесов по состоянию на в настоящее время (13000000 м / год +/-), все девственные леса в PFE [Постоянные лесные угодья] и государственные земли считаются доступны для производства древесины, в том числе более 60-процентный уклон, можно было бы собрать примерно за 11 годы.В то время останутся только вырубленные леса. Там может привести к резкому снижению урожайности, занятости и доход до тех пор, пока вырубленные леса не созреют. (ITTC 1990, 35)

Однако уровень вылова достиг рекордных 20 000 000 м3 в 1990 г., и еще неизвестно, будет ли решение сократить вдвое этот переворот можно будет реализовать (Primack 1991).

Тем не менее, в Сараваке действуют хорошие принципы управления. А якобы используется система селективной резки, а в Концессионеры постоянного лесного фонда (PFE) должны подавать рабочие планы с указанием площади, подлежащей вырубке каждый год.Похожий но менее строгие правила применяются на той же территории штата земля за пределами PFE, где в настоящее время вырубается большая часть древесины. Основание миссии Международной организации по тропической древесине 1989 г. большинство политик хороши, но их реализация неадекватна (ITTC 1990). В частности, концессионная система несколько разочаровала. чем способствовало устойчивому управлению, Департамент лесного хозяйства нуждались в значительном усилении, охрана водосбора называется для значительного улучшения, и, прежде всего, ежегодно сокращалась площадь сильно сократиться.Они пришли к выводу, что «использование и менеджмент не может поддерживать экономическую структуру, основанную на лесах, на свой нынешний уровень и, в то же время, поддерживать его бесконечно в будущее »(ITTC 1990, 60). Примак (1991) интерпретирует отчет и его выводы, чтобы предположить, что сокращение сбор урожая не менее чем на две трети — единственный способ достичь устойчивой индустрии.

Миссия также сомневалась в стремлении построить лес. работающая промышленность должна поглотить 50% сокращения к 2000 году, указывая на неопределенность рынка.Новый привод был ограничен успех: около 10 процентов древесины обрабатывается внутри страны, намного меньше, чем в Сабахе (Asean Focus 1989; Country Profile 1991). Существует много проблем, в том числе тяжелая деревообрабатывающая промышленность. зависимость от нелегального иммигрантского труда. Сильное федеральное давление на правительстве штата призывает к более широким запретам на регистрацию экспорт, в настоящее время применяется только к нескольким видам. Но предложения от производителей древесины полуострова, которые некоторые виды бревен быть зарезервированным в их интересах, или чтобы внутренние ставки роялти применяется к древесине, проданной на полуостров, встретившей сильное сопротивление (Винсент, 1988).Так продолжалось до 1991 года. Оба восточно-малазийских штата предпочитают пытаться развивать свои собственные деревообрабатывающей промышленности, несмотря на высокие затраты, и для привлечения Лесорубы с полуострова, нуждающиеся в древесине, переедут на Восток Малайзия.

Согласно интерпретации властей Саравака, миссия ITTC в отчете содержится поддержка твердой государственной поддержки рекомендации позволят добиться устойчивого лесного хозяйства (Саравак Обновление 1990 г .; Primack 1991). Если больше экологической политики фактически реализовано, если проблемы рынка могут быть решены, если инфраструктуру можно улучшить, и если нехватка рабочей силы может быть преодолеть (Asean Focus 1989), еще может быть некоторая надежда на развитие в Сараваке вертикально интегрированной лесной промышленности с устойчивым будущим, используя диптерокарпий и другие коренные пиломатериалы.Но эти «если» большого порядка. Очевидно, что целью остается зависимость от естественного возобновления. Обогащение и «лесоводственная обработка» диптерокарпия. лес запланирован на 370 км, но это контрастирует с 2000 км. км в Сабахе и 3931 км на полуострове Малайзия (Малайзия). 1991а).

Плантационное лесоводство как решение?

Нехватка древесины сейчас реальна как на полуострове Малайзия, так и на полуострове Малайзия. Сабах неизбежны на Суматре и являются долгосрочными перспективами даже в Калимантане и Сараваке.Учитывая низкий уровень успеха с «обогащение посевов», теперь больше внимания уделяется размещены на плантациях лесного хозяйства, которые серьезно начались в Сабахе в 1983 г. Изначально это были сосны, но другие быстрорастущие в настоящее время в основном используются экзотические растения, в основном Acacia mangium, Paraserianthes falcataria, Gmelina arborea , иногда Eucalyptus deglupta . Метод заключается в том, чтобы полностью очистить сайт, но без вырубки, и требуется прополка до тех пор, пока всходы становятся молодыми деревьями и развивают затеняющий полог.На полуострове Малайзия, где в настоящее время существуют большие планы по расширению плантационного лесоводства, устойчивый урожай за 15-летний цикл составляет ожидается. Помимо Gmelina arborea , производящей разумная мебель, подходит только быстрорастущий брус для строительных целей и в качестве балансовой древесины или в качестве наполнителя в фанера. Sabah Softwoods, пионер в регионе, до сих пор рассматривает плантации как рискованные предприятия, требующие значительный уровень навыков мониторинга и управления (Голокин, Касселс, 1988).Кроме того, существует риск заражения болезнями и вредителями. инвазия объясняется узкой генетической базой; это сообщил, что весь запас Acacia Mangium в Сабахе поступает от одного австралийского родителя (Salleh and Hashim, 1982).

Индонезия активизировала свои усилия по лесовосстановлению, теперь используя в основном Acacia mangium . Программа индустриальных плантаций в Калимантане смотрит в будущее создание целлюлозно-бумажной промышленности мельницы. Опытные посадки насчитывают более десяти лет. огромная концессия в Восточном Калимантане и у юго-восточного побережья в Пулаулаут, где проблемы заражения насекомыми и были обнаружены и преодолены неподходящие сорта.Якобы лесовосстановление практикуется на каждом уступка, но мало что было развито. Выборочная лесозаготовка теперь система изменила свое название на «выборочное ведение журнала». и система посадки «и в новом шаге для поощрения частных инвестиции, правительство разрешило аренду земли участки, совершенно отдельные от концессий для плантационного лесоводства на 35 лет (FAO и GOI 1990).

В Сабахе, где ситуация наиболее критическая и где есть также самый большой фонд опыта, планы на 1991-1995 гг. позволит создать 3200 км новых лесных плантаций (Малайзия, 1991a).Это в дополнение к большой площади, предназначенной для обогащения. посадка. Вполне вероятно, что значительная часть новых усилий будет в районах, выжженных в 1983 г., большая часть из которых была вырублена. Поскольку засуха является повторяющейся угрозой в Сабахе, как на Востоке, так и на Южный Калимантан, возникают важные вопросы относительно засухоустойчивость посаженных видов. У большинства мало огня сопротивление, и это более серьезно, особенно там, где ранее существовавшая растительность была не лесом, а пастбищем. Эта трава легко горит в засушливое время года и даже в обычные годы некоторые новых насаждений потеряны.Где местное смещение земледельцы воспринимают плантации как захват их земель, скорость горения, вероятно, увеличится. В одном из таких мест в Южный Калимантан в июле 1991 г. лесная полиция, охраняющая плантации, и сельчан, а не разрешено сжигать как их обычный метод полевой подготовки. В Саравак, лесных насаждений практически нет, и планы на ближайшие пять лет включают только 200 км, меньше 420 км планируется для полуостровной Малайзии. Тем не менее, некоторые сильно деградированные районы в западный и западно-центральный Саравак, по крайней мере, подвержены риску засуха, и лесные плантации могут быть очень подходящим использованием земля.

---

Содержание — Предыдущая — Следующая

Будущее расширение городских земель и последствия для пахотных земель во всем мире

Значимость

Вклад урбанизации в изменение землепользования становится важной проблемой устойчивости. Здесь мы демонстрируем, что прогнозируемое расширение городских территорий будет происходить на некоторых из самых продуктивных пахотных земель в мире, в частности в мегаполисах Азии и Африки. Эта динамика усиливает давление на потенциально напряженные будущие продовольственные системы и ставит под угрозу средства к существованию в уязвимых регионах.

Abstract

Городское расширение часто происходит на пахотных землях. Однако существует мало научного понимания того, как глобальные модели будущего расширения городов повлияют на возделываемые площади мира. Здесь мы объединяем пространственно явные прогнозы роста городов с наборами данных о мировых пахотных землях и урожайности сельскохозяйственных культур. Наши результаты показывают, что расширение городов приведет к потере 1,8–2,4% мировых пахотных земель к 2030 году при значительных региональных различиях. Около 80% глобальных потерь пахотных земель в результате расширения городов придется на Азию и Африку.И в Азии, и в Африке большая часть пахотных земель, которые будут потеряны, более чем в два раза продуктивнее, чем в среднем по стране. Азия испытает самые высокие абсолютные потери пахотных земель, тогда как африканские страны испытают самый высокий процент потерь пахотных земель. В глобальном масштабе пахотные земли, которые, вероятно, будут потеряны, составили 3–4% мирового производства сельскохозяйственных культур в 2000 году. Ожидается, что городское расширение будет происходить на возделываемых землях, которые в 1,77 раза продуктивнее, чем в среднем по миру. Утрата пахотных земель, вероятно, будет сопровождаться другими рисками для устойчивости и угрожать средствам к существованию, с разными характеристиками для разных мегаполисов.Таким образом, управление расширением городских территорий становится ключевой областью обеспечения средств к существованию в аграрных экономиках Глобального Юга.

Расширение городских земель — процесс создания искусственной среды для проживания городского населения и его деятельности — является одним из фундаментальных аспектов урбанизации. Расширение городских земель изменяет среду обитания, биогеохимию, гидрологию, растительный покров и баланс поверхностной энергии (1). В большинстве частей мира городские земли расширяются быстрее, чем городское население (2).В то время как городское население, как ожидается, почти удвоится с 2,6 миллиарда в 2000 году до 5 миллиардов в 2030 году (3), городские площади, по прогнозам, увеличатся в три раза в период с 2000 по 2030 год (4). Определяющей характеристикой современной урбанизации является рост мегаполисов (MUR): слияние нескольких городских территорий в непрерывную и непрерывную городскую ткань. Эти MUR отличаются от мегаполисов с населением 10 миллионов и более двумя важными и фундаментальными аспектами: административно они состоят из множества смежных образований с дискретными структурами управления; С биофизической точки зрения они представляют собой единую сплошную городскую территорию, абсолютный пространственный размер которой создает проблемы для управления городами, землей и транспортом.На скорость и масштабы расширения городских земель влияют многие макроэкономические факторы, включая доход, экономическое развитие и рост населения, а также ряд местных и региональных факторов, таких как политика землепользования, неформальная экономика, потоки капитала и транспорт. затраты (5).

Более 60% орошаемых пахотных земель в мире расположены вблизи городских районов (6), что подчеркивает потенциальную конкуренцию за землю между сельскохозяйственными и городскими пользователями. Отдельные тематические исследования показывают, что высокие темпы роста городов за последние три десятилетия привели к потере пахотных земель по всему миру, на примере Китая, США, Египта, Турции, Индии и других стран (7⇓ – 9 ).Хотя потеря пахотных земель стала серьезной проблемой с точки зрения производства продуктов питания и средств к существованию (10) для многих стран, существует очень мало научного понимания того, как будущее расширение городов и особенно рост MUR повлияет на пахотные земли. Однако эти знания являются ключевыми, учитывая потенциальные крупномасштабные земельные конфликты между сельским хозяйством и городским использованием в эпоху быстрой мегаурбанизации.

По прогнозам, большая часть будущего роста городского населения и городских территорий будет происходить в Азии и Африке (4), часто в местах с высоким уровнем бедности и потенциально подверженных системным сбоям в продовольственной системе (11, 12).Для многих из этих стран сельское хозяйство является важнейшим сектором экономики с точки зрения генерирования доходов, процента от общего национального валового внутреннего продукта (ВВП) и источника занятости. Таким образом, существует необходимость в оценке последствий расширения городов для пахотных земель в глобальном, национальном и субнациональном масштабах, чтобы определить потенциальные области конфликта, а также стратегии для формирования более устойчивых форм расширения городов.

Этот документ заполняет эти пробелы в знаниях, отвечая на следующие вопросы: ( i ) Где пахотные земли наиболее уязвимы для преобразования из-за будущего расширения городов? ( ii ) Каковы масштабы потери пахотных земель, особенно первоклассных пахотных земель, из-за будущего расширения городов? ( iii ) Как потеря пахотных земель повлияет на общую площадь пахотных земель и относительное экономическое значение сельского хозяйства для разных стран? Устойчивое развитие в эпоху мегаурбанизации потребует понимания «скрытых связей» между урбанизацией и продовольственными системами (13), в том числе о том, где и как поддерживать пахотные земли для выращивания продовольствия, самого элементарного из всех потребностей человека.Здесь мы определяем продовольственные системы как «цепочку действий, связывающую производство, переработку, распределение, потребление и управление отходами, а также все соответствующие регулирующие институты и виды деятельности» (14).

Это исследование дает глобальную оценку потерь пахотных земель в результате расширения городских территорий и их последствий для растениеводства. Мы ограничиваем наше обсуждение пахотными землями, которые покрывают 12% свободной ото льда площади Земли (15), но исключаем пастбища. Мы сравниваем пространственно явные наборы данных о пахотных землях (15, 16) и продуктивности пахотных земель (17) за 2000 год с прогнозами по сетке городских территорий на 2030 год (4).Обрабатывая наборы данных пахотных земель, мы создаем карту пахотных земель и пересекаем ее с данными с координатной привязкой по совокупной продуктивности 16 основных питательных культур. Мы дополняем это дезагрегированным анализом четырех основных культур (кукуруза, рис, соя, пшеница) и трех товарных культур (какао, масличная пальма, сахарный тростник). Затем мы рассчитываем потери пахотных земель и урожайности в соответствии с тремя различными сценариями урбанизации (низким, средним и высоким).

Результаты

Дальнейшая городская экспансия с большой вероятностью произойдет на территориях, которые в настоящее время обрабатываются (рис.1). В глобальном масштабе 46 млн га (средний сценарий; диапазон от низкого до высокого сценария: 43–55 млн га) пахотных земель в 2000 г. расположены в районах, которые, как ожидается, будут урбанизированы к 2030 г., что соответствует 3,2% (3,0–3,8%) существующих возделываемых земель. земля. Однако известно, что городское сельское хозяйство играет важную роль во многих городах. Таким образом, мы учитываем городское сельское хозяйство путем наложения карт городских территорий и пахотных земель за 2000 год и обнаруживаем, что в среднем 36% всех городских территорий используются для растениеводства. Мы предполагаем, что этот процент городского сельского хозяйства будет преобладать при расширении городских территорий, но с учетом региональных различий (например, 41% в Азии и 32% в Африке; подробности см. В Вспомогательная информация ).С учетом этих преобладающих долей пахотных земель общая потеря пахотных земель составляет 2,0% (1,8–2,4%) от общемирового показателя — около 30 млн га (27–35 млн га), а в таких странах, как Китай, Вьетнам и Пакистан, колеблется от 5 до 10 млн га. % (Таблица 1).

Рис. 1.

Карты показывают, где прогнозируемое расширение городов до 2030 года, как ожидается, приведет к потере пахотных земель. Конкурирующие районы (красные) содержат пахотные земли, но имеют высокую вероятность (> 75%; средний сценарий) стать урбанизированными к 2030 году. ( A — E ) Крупные планы горячих точек расширения городских территорий.Данные о городской застройке взяты из исх. 4, а данные о пахотных землях взяты из исх. 16.

Таблица 1.

Региональные и национальные последствия расширения городских территорий для пахотных земель и растениеводства

Хотя совокупное влияние расширения городов на пахотные земли во всем мире невелико, региональные воздействия будут острыми и дифференцированными. В сценарии средней урбанизации Азия и Африка испытают около 80%, или примерно 24 млн га, от общей глобальной потери пахотных земель. К наиболее пострадавшим регионам в Африке относятся Египет, Нигерия и регион, окружающий бассейн озера Виктория в Восточной Африке (рис.1). В Азии горячими точками потери пахотных земель являются долины рек и береговые линии, многие из которых находятся в непосредственной близости от MUR, например, Бохайское экономическое кольцо и дельта реки Янцзы в Китае или остров Ява в Индонезии (рис. 2).

Рис. 2.

Конкуренция между пахотными землями и расширением городов в избранных МУР. Карты показывают, где прогнозируемая урбанизация до 2030 года, как ожидается, приведет к потере пахотных земель. Конкурирующие районы (красный цвет) содержат пахотные земли, но с высокой вероятностью (> 75%; средний сценарий) станут урбанизированными к 2030 году.Отображаемые MUR: ( A ) Дельта Жемчужной реки, ( B ) Дельта реки Янцзы, ( C ) Бохайское экономическое кольцо, ( D ) Коридор Токайдо, ( E ) Национальный столичный регион Дели и Джайпур, ( F ) Дельта Ганг-Брахмапутра (Калькутта, Дакка и регион Читтагонг), ( G ) Ява, ( H ) Северо-восточный мегаполис, ( I ) Расширенный столичный комплекс Сан-Паулу, ( J 922) ) Большой Ибадан-Лагосский коридор Аккры (GILA) и ( K ) Большой Каир.См. Дополнительную информацию для более подробной информации.

Четвертая часть общей глобальной потери пахотных земель придется на Китай. Городская экспансия в Китае происходит на самых продуктивных сельскохозяйственных угодьях страны и на больших площадях. Таким образом, расширение городов может создать угрозу для отечественного растениеводства. Напротив, Индия, США и Бразилия также понесут высокие потери в абсолютном выражении, но здесь городская экспансия оставляет нетронутыми большие площади пахотных земель и, следовательно, с меньшей вероятностью угрожает отечественному растениеводству (Таблица 1).

В будущем расширение городских земель будет продолжаться на лучших сельскохозяйственных землях. Мы наблюдаем полную потерю урожайности 3,7% (3,4–4,2%) из-за расширения городов. В среднем пахотные земли, потерянные в результате расширения городов, в 1,77 раза продуктивнее, чем средние пахотные земли в мире. Таким образом, наши результаты подтверждают данные местных тематических исследований (7–9), свидетельствующие о том, что городские агломерации окружены пахотными землями с продуктивностью выше средней.

Наш анализ показывает, что 84% мировых потерь производства ожидается в Африке и Азии (Таблица 1).Потеря 3% пахотных земель в Азии приводит к потере урожая на 6% (Таблица 1). В Африке эффект увеличивается в три раза: потеря пахотных земель на 3% приводит к снижению урожайности на 9%, большая часть которого произойдет в Египте и Нигерии. Лишь в нескольких странах имеются урбанизированные пахотные земли с производительностью сельского хозяйства ниже среднего по стране, наиболее ярким примером являются Соединенные Штаты. Китай и Индия будут продолжать быстро урбанизироваться, но с разными пространственными структурами и динамикой развития. Пахотные земли Китая сосредоточены в прибрежных районах и на востоке страны (рис.1). К 2030 году ожидается, что большая часть расширения городского земельного покрова будет происходить в этом регионе. Анализ показывает относительные потери пахотных земель в размере 5–6% (8–9 млн га) и потери урожайности на 8–10% (128–153 Пкал) в период с 2000 по 2030 годы (Таблица 1). Результаты по Индии заметно отличаются. Общая площадь городов в 2000 г. на порядок меньше, чем в Китае (3 млн га по сравнению с 8 млн га), а абсолютное расширение городских территорий до 2030 г., как ожидается, будет охватывать половину площади, чем в Китае (3–4 млн га по сравнению с 7–8 млн га).Эта разница в росте городов в значительной степени объясняется очень разными тенденциями урбанизации и расширения городов (3). В то время как городское население Китая превысило сельское население в 2012 году и ожидается, что оно составит 75% от общей численности населения к 2050 году, городское население Индии в настоящее время составляет менее одной трети от общей численности населения, а к 2050 году будет чуть более половины. Более того, по состоянию на 2011 год 79% всего населения Индии проживало в поселениях с населением менее 100 000 человек, а 52% страны проживали в городах и деревнях с населением менее 5 000 человек (18).Это резко контрастирует с Китаем. Хотя потеря пахотных земель в настоящее время не является проблемой для Индии (около 2% к 2030 году; Таблица 1), другие исследования подтверждают, что она, вероятно, станет более значительной в будущем, когда городское расширение страны начнет ускоряться (19).

В африканских странах будут значительные различия в географическом распределении и темпах потери пахотных земель. Ожидается, что пахотные земли в менее засушливых зонах будут относительно меньше затронуты урбанизацией. Нигерия, самая густонаселенная страна Африки, испытает высокие темпы роста городов и потерю пахотных земель на 5–7% (таблица 1).Городская экспансия будет сосредоточена вдоль побережья континента, в то время как большая часть пахотных земель находится внутри страны (рис. 1). В районе озера Виктория будут наблюдаться самые высокие темпы роста городов. В частности, для Бурунди и Руанды высокие показатели ожидаемого преобразования пахотных земель в городские (∼28 и 34%) отражают ограниченную доступность земли в этих странах.

Наш дезагрегированный анализ отдельных основных сельскохозяйственных культур показывает их относительную важность в урбанизированных районах.В 2000 году 4% кукурузы, 9% риса, 2% сои и 7% мирового производства пшеницы были выращены в районах, которые, по прогнозам, будут урбанизированы (Таблица S1). Хотя результаты для Европы (от 2 до 3%), Северной и Южной Америки (1–2%) и Австралазии (все <1%) указывают на низкую конкуренцию за эти ключевые продукты питания, результаты для Азии и Африки предполагают значительную потерю конкретных посевы. В Азии 10% кукурузы, 9% риса, 7% сои и 13% пшеницы были произведены в районах, которые будут урбанизированы к 2030 году.В Африке эти доли варьируются от 11% производства сои до 26% производства пшеницы на континенте (14% кукурузы, 19% риса).

Таблица S1.

Дезагрегированный анализ сельскохозяйственных культур

Мы дополнительно проанализировали потерю пахотных земель для выборки MUR, определенных как сплошные городские районы с несколькими городскими центрами и общей численностью населения более 20 миллионов человек, часто расширяющейся более чем на 10 000 км. ² . Первичные сельскохозяйственные земли особенно уязвимы для преобразования в MUR с оценкой потерь пахотных земель от 0.1 и 1,2 млн га для 11 тематических исследований (рис. 2 и таблица S2). За исключением Северо-Востока США, продуктивность пахотных земель, преобразованных в MUR, выше, чем в среднем по стране (Таблица S2). Примечательно, что в MUR Индии, Бангладеш и Индонезии относительная продуктивность> 2 (рис. 2 E – G ). В китайских MUR относительная продуктивность составляет 1,05–2,05 (рис. 2 A – C ).

Чтобы понять структуру сельскохозяйственного производства вокруг этих развивающихся MUR, мы проанализировали долю убранной площади (HAF) — соотношение убранной площади конкретной культуры к общей убранной площади — в конкурирующих областях вышеупомянутых основных культур и выбор денежных средств. культуры, характерные для некоторых MUR (какао, масличная пальма, сахарный тростник; Таблица S2).Суммарный HAF для этих культур высокий в большинстве MUR. Например, в дельте реки Янцзы вокруг Шанхая на долю риса и пшеницы в совокупности приходится 50% от общей площади, собранной в конкурирующих районах. Напротив, комбинированный HAF очень низкий для США, Бразилии и Японии, что указывает на то, что эти площади используются для выращивания других культур, таких как овощи. HAF также является низким для коридора Большой Ибадан-Лагос-Аккра (GILA) в Западной Африке, где эти культуры вносят лишь незначительный вклад в рацион.Распространенность проанализированных товарных культур сравнительно низкая (исключение составляет сахарный тростник вокруг Дели с HAF 18%).

Пространственная модель роста городов играет важную роль в потере пахотных земель. MUR часто характеризуются несколькими городскими центрами с продуктивными пахотными землями, распределенными по всей городской структуре. Хотя совокупное количество пахотных земель в этих регионах может быть высоким, каждый участок пахотных земель относительно невелик и, следовательно, уязвим для городской застройки (Дельта Жемчужной реки, рис.2 А ). В регионах с одним доминирующим городским центром, таких как Большой Дели (рис. 2 E ), городское окружение пахотных земель по-прежнему ограничивается центром города, с небольшими свидетельствами крупномасштабного непрерывного развития городской структуры. Пахотные земли в этих регионах будут продолжать преобразовываться (19), но не в таких масштабах, как в многоузловых городских районах.

По мере расширения городских территорий оставшиеся пахотные земли и фермеры на границе между городами испытывают все большую конкуренцию за воду и повышенную подверженность климатическим опасностям.Расширение городов в дельте Ганга-Брахмапутры, например, привело к потере водно-болотных угодий и водоемов, которые служат защитой от наводнений (20). Кроме того, преобразование пахотных земель привело к опусканию дельты из-за сочетания нагрузки наносами, уплотнения, извлечения грунтовых вод и снижения аградации. Это делает дельту все более уязвимой для опасностей, связанных с изменением климата, таких как повышение уровня моря (21), и угрожает не только городским районам, но и оставшимся пахотным землям, которые в основном использовались для кормления населения региона рисом (HAF риса> 83 %; Таблица S2).

Повышение и опускание уровня моря также являются серьезной проблемой для Большого Каира, поскольку значительная часть дельты Нила уже находится вблизи или ниже уровня моря и, как ожидается, продолжит погружение (22). Уменьшение расхода наносов из-за плотин на юге приведет к увеличению давления на дельту, которая в конечном итоге уменьшится в размере (23). Наши результаты показывают, что урбанизация преобразует ненадежные пахотные земли вдоль Нила с высокой скоростью, даже несмотря на то, что они важны для поддержания продовольственного снабжения городских центров [комбинированные HAF для пшеницы и кукурузы, 49% (Таблица 1 и Таблица S2)].Усилия по отвлечению урбанизации от плодородных земель в пустыни предпринимаются, но оказались менее эффективными, чем предполагалось (23).

Обсуждение

Наше исследование показывает, что в будущем расширение городов, как ожидается, приведет к преобразованию 27–35 млн га пахотных земель (1,8–2,4% мировых пахотных земель и 3,4–4,2% годового производства) во всем мире в период с 2000 по 2030 годы, добавив дополнительный компонент к возникающим глобальным последствиям землепользования (24). В среднем это составляет 1 млн га земли в год, что составляет почти треть годового прироста сельского хозяйства в период с 1961 по 2009 год, равного 3.38 Mha⋅y ⁻¹ (25). Наше исследование ограничено пространственным разрешением анализа; хотя данные с более высоким разрешением позволили бы получить более подробную информацию, эти результаты дают глобальную оценку закономерностей вероятной потери пахотных земель из-за расширения городов.

Компенсация потери возделываемых земель.

В целом потеря пахотных земель может быть компенсирована глобальной продовольственной системой, но последствия не будут распределяться равномерно. Многие менее развитые и развивающиеся страны столкнутся с серьезными потерями как в абсолютном, так и в относительном выражении (Таблица 1 и Таблица S3).В принципе, потерю пахотных земель можно было бы компенсировать за счет интенсификации существующего производства или расширения пахотных земель. Однако потенциал внутренней адаптации существенно различается в зависимости от страны и может быть ограничен. Например, многие страны к югу от Сахары обладают широким потенциалом для экстенсификации и могут дополнительно стремиться сократить разрыв в урожайности за счет улучшения управления сельским хозяйством и технологий (26). Возможность расширения пахотных земель ограничена в других регионах, таких как Южная Азия, где большая часть подходящих земель уже находится под интенсивным культивированием с несколькими культурами.Экспансия в этих регионах, вероятно, будет происходить в менее подходящих районах, что потребует непропорционально больше земли (27). Другие страны засушливых регионов, особенно Северная Африка и Ближний Восток, почти достигли своего максимального потенциала (28). Возможность расширения, вероятно, будет еще больше ограничена, поскольку ожидается, что изменение климата приведет к уменьшению количества подходящих пахотных земель по всей Африке, а также в Южной и Юго-Восточной Азии (29). Ожидается, что изменение климата также отрицательно скажется на урожайности (30), что затруднит странам тропических регионов Азии и Африки компенсировать потери пахотных земель за счет интенсификации.

Таблица S3.

Оценка возделываемых земель и потери производительности для стран

Потеря посевных площадей и связанного с ними производства продуктов питания также может быть компенсирована глобальными сельскохозяйственными рынками и торговлей. Несмотря на потерю пахотных земель в результате урбанизации, общий объем мировой торговли, вероятно, вырастет, и во многих развивающихся регионах будет наблюдаться снижение продовольственной самообеспеченности (31). Во многих африканских странах, а также в Китае за последнее десятилетие произошло снижение соотношения производства и потребления продуктов питания, что указывает на рост импорта (32).Страны с ограниченным потенциалом расширения и интенсификации, такие как Египет, скорее всего, прибегнут к торговле, чтобы компенсировать потерю пахотных земель, что может сделать их более уязвимыми к международным потрясениям с поставками продовольствия (12).

Переход к продовольственной системе.

Помимо прямой потери пахотных земель, рост MUR имеет другие важные последствия для продовольственных систем, особенно для мелких фермеров (33). Во всем мире насчитывается около 500 миллионов мелких фермерских хозяйств и, по оценкам, 2–2,5 миллиарда мелких фермеров, которые обрабатывают фермы площадью 2 га или меньше.В крупных городских районах наблюдается рост супермаркетов, заменяющих местные или небольшие продуктовые розничные магазины (34, 35). Эта тенденция наблюдается во всем развивающемся мире, особенно в Восточной Азии, где рост крупных городов и рост доходов домашних хозяйств сходятся, создавая новые требования к «современным» цепочкам розничных поставок продуктов питания. Кроме того, супермаркеты завоевали большую долю рынка по сравнению с традиционными магазинами в больших городах (36). Таким образом, по мере того, как количество и размер MUR продолжает расти, в розничной торговле продуктами питания, вероятно, все больше будут доминировать крупные сети супермаркетов.Это имеет важные последствия для традиционных розничных торговцев, мелких производителей, традиционных продовольственных брокеров и всей цепочки поставок. В более крупных городах децентрализованные системы закупок продуктов питания (отдельные магазины и их покупатели работают напрямую с производителями или торговыми посредниками) переходят к более централизованной системе, ориентированной на крупные распределительные центры. Правительство может вмешаться, чтобы защитить мелких производителей и традиционных розничных торговцев. В Индии, например, строго регулируются прямые иностранные инвестиции в мультибрендовую розницу (индийский эквивалент крупных супермаркетов).Тем не менее, есть свидетельства «революции новых супермаркетов в Индии» (37), движимой внутренним капиталом. Утрата местных пищевых цепочек может поставить под угрозу доступность продуктов питания на рынках, поскольку местные пищевые цепочки исторически показали свою способность противостоять резким скачкам цен (38). Местные производители, как правило, поддерживают низкие цены, чтобы поддерживать клиентов, что является механизмом, поддерживающим устойчивую продовольственную безопасность (39).

Средства к существованию и продовольственная безопасность.

Динамика трансформации средств к существованию в сельском хозяйстве сложна и включает лишение крестьян агробизнеса (40).Расширение городских земель также совпадает с потерей дохода и перемещением пригородных источников средств к существованию (41). Однако экономическое развитие и сопутствующие структурные изменения, вероятно, предоставят достаточно возможностей для трудоустройства. Например, трансформация цепочек поставок продуктов питания вокруг развивающихся городов открывает широкие возможности для трудоустройства вне фермерских хозяйств по всей пищевой цепочке — в переработке, логистике и оптовой торговле (42). Исследование, проведенное в Гане, показывает, что более 50% домохозяйств, потерявших доступ к сельскохозяйственным землям, занимаются торговлей и другой деятельностью, например, строительством, а 28% становятся безработными (43).Поскольку только 11% домохозяйств пытаются заменить утраченную землю, подавляющее большинство будет стремиться выйти на рынок несельскохозяйственной рабочей силы. Отсутствие средств к существованию и отсутствие продовольственной безопасности могут стать проблемой для домашних хозяйств, которые не могут найти работу. Как правило, продовольственная безопасность в городах зависит не только от наличия продуктов на рынках, но, в конечном итоге, от способности домохозяйств получать продукты питания в зависимости от их дохода (44). Следовательно, бедные городские или пригородные домохозяйства, в том числе безработные перемещенные фермеры, рискуют оказаться в ситуации отсутствия продовольственной безопасности (45).Существует множество других факторов, которые необходимо учитывать, чтобы оценить, будет ли домохозяйство лучше или хуже. Однако такие исследования выходят за рамки настоящего исследования.

Управление.

Для достижения двуединой цели городского развития, заключающейся в размещении растущего городского населения и сохранении лучших пахотных земель, необходимо будет направлять и формировать будущее расширение городов до более устойчивых форм. Во всем мире были опробованы разные подходы к защите сельскохозяйственных земель, но результаты были разными.Например, несмотря на многочисленные указы центрального правительства о защите сельскохозяйственных земель от преобразования, сельскохозяйственные земли в Китае продолжают преобразовываться (46). Независимо от подхода, хорошее управление является необходимым условием устойчивой урбанизации и имеет решающее значение для успешного расширения городов (47). Однако качество управления в странах со значительными потерями пахотных земель обычно бывает от среднего до низкого в странах с формирующейся рыночной экономикой и низким в развивающихся странах (48) (Таблица S4).Особенностью MUR является то, что они часто состоят из нескольких смежных структур с дискретными структурами управления. Более комплексные режимы управления могут быть полезными для смягчения давления урбанизации на продовольственные системы и экосистемы в городских районах (49).

Таблица S4.

Показатели управления в отдельных странах

Городские политики и планировщики играют решающую роль в управлении расширением городских территорий. Сдерживание роста городских территорий — это хорошо зарекомендовавший себя подход к планированию, направленный на поощрение компактных городских форм, ориентированных на общественный транспорт, что имеет решающее значение для достижения долгосрочных целей по смягчению последствий изменения климата (50).Такой же подход обеспечивает сохранение сельскохозяйственных земель в пригородных зонах (51). Однако эффективность стратегий городского сдерживания во всем мире неоднозначна, и ее успех зависит от многих факторов, включая силу воли политиков, а также географический и институциональный контекст (52). Альтернативный подход предполагает выборочную защиту открытого пространства от городского вторжения (53). Одним из инструментов политики, который можно использовать в этом отношении, может быть передача прав на развитие, которая эффективно перенаправляет новый рост из районов, которые должны быть защищены (например,g., основные сельскохозяйственные поля) в районы, где желательно дальнейшее развитие (54). Тем не менее, национальные политики также важны, поскольку они создают важные экономические стимулы. В частности, как эмпирически, так и теоретически было показано, что налоги на топливо способствуют созданию более компактной городской формы и сохранению открытого пространства (55, 56).

Заключение.

As Seitzinger et al. (57) утверждают: «Городские регионы должны брать на себя повышенную ответственность за мотивацию и реализацию решений, которые учитывают их глубокие связи с остальной частью планеты и их влияние на нее.«Нигде это не проявляется так ярко, как на стыке городских территорий и пахотных земель. Следующие несколько десятилетий будут периодом крупномасштабной городской экспансии, и во многих частях мира это будет происходить на лучших пахотных землях. Наши результаты показывают, что в некоторых странах потеря пахотных земель значительно сократит общую долю пахотных земель в стране. Поскольку большая часть пахотных земель, которые, как ожидается, будут преобразованы, более продуктивны, чем в среднем в мире, потребуются усилия для компенсации этих потерь, будь то интенсификация оставшихся пахотных земель или расширение сельскохозяйственного производства на новые площади.Результаты показывают, что стратегии и политика для эффективного управления моделями расширения городов будут иметь решающее значение для сохранения пахотных земель. Во все более взаимосвязанном мире устойчивость городских территорий не может рассматриваться в отрыве от устойчивости ресурсов и средств к существованию в других местах.

Материалы и методы

Мы основываем наше исследование на наборе пространственно явных данных вероятности расширения городских территорий (4) и двух наборах данных с координатной привязкой по глобальным пахотным землям в 2000 г. (15) и 2005 г. (16).Мы используем набор данных по урожайности сельскохозяйственных культур с привязкой к сетке в 2000 г. (17) для расчета продуктивности перемещенных земель. Урожайность 16 наиболее важных культур (перечисленных в вспомогательной информации ) конвертируется в калории и объединяется в единый набор данных, взвешенный с учетом убранной площади. Мы дополняем это дезагрегированным анализом четырех основных культур (кукуруза, рис, соя и пшеница) и трех товарных культур (какао, масличная пальма и сахарный тростник). Мы оцениваем влияние расширения городских территорий путем пересечения трех различных прогнозов урбанизации на 2030 год с набором данных о пахотных землях за 2000 год.Результирующие сценарии потерь пахотных земель и производства являются «низкими» (с ограничительным порогом, включающим только ячейки сетки, превышающие вероятность урбанизации 87,5%), «средние» (вероятность урбанизации> 75%) и «высокие» (вероятность урбанизации> 50%). В качестве «наилучшего предположения» мы предполагаем, что все ячейки сетки с вероятностью> 75% стать урбанизированными (средний сценарий) будут затронуты урбанизацией до 2030 года. Подробное описание см. В вспомогательной информации .

Ввод и обработка данных

Мы основываем наше исследование на пространственно явном наборе данных вероятности расширения городских территорий (4), спроектированном в Гуде в Homolosine Equal-Area проекции.В наборе данных в качестве базового показателя используется городская протяженность в 2000 году, и прогнозируется расширение городских территорий на 2030 год. Мы используем два набора данных с координатной привязкой по глобальным пахотным угодьям в 2000 и 2005 годах [из EarthStat (15) и Международного института прикладного системного анализа и International Food Институт политических исследований, IIASA – IFPRI (16)]. Карта пахотных земель EarthStat, составленная Раманкутти и др. (15) объединяет сельскохозяйственную инвентаризацию и спутниковые данные о земном покрове в 5-минутной сетке (~ 10 км на экваторе). Мы интегрируем недавно разработанную карту мировых пахотных земель с высоким разрешением от IIASA – IFPRI, созданную Фрицем и др.(16) (∼1 км) в наш анализ. Оба набора данных находятся в проекции GCS_WGS_1984. Мы используем набор данных EarthStat по урожайности сельскохозяйственных культур с привязкой к координатной сетке, подготовленный Монфредой и др. (17) в 2000 г. для расчета продуктивности перемещенных земель. Урожайность 16 основных продовольственных культур (ячмень, маниока, арахис, кукуруза, просо, масличная пальма, картофель, рапс, рис, рожь, сорго, соя, сахарная свекла, сахарный тростник, подсолнечник и пшеница) преобразуется в калории и объединяется в один набор данных. Мы дополняем это дезагрегированным анализом четырех основных культур (кукуруза, рис, соя и пшеница) и трех товарных культур (какао, масличная пальма и сахарный тростник).В наборе данных используется проекция GCS_WGS_1984 с пространственным разрешением 5 мин. Мы перепроектируем набор данных о расширении городов, чтобы он соответствовал проекции GCS_WGS_1984. Мы агрегируем карту IIASA – IFPRI с тем же разрешением, что и первоначальный прогноз расширения городов, присваивая средние значения пикселей размером ∼1 км полученному пикселю размером ∼5 км. Мы создаем отдельные слои шейп-файлов для выбранных мегаполисов (MUR), создавая 100-километровый буфер вокруг географических центров наиболее известных городских центров каждого региона.Для Явы мы берем административные границы острова. Мы определяем MUR как сплошные городские районы с несколькими городскими центрами и общей численностью населения более 20 миллионов человек, часто расширяющуюся более чем на 10 000 км ² или более (за исключением Большого Каира). Наш выбор основан на наших выводах о потере пахотных земель и в основном касается стран из развивающихся или развивающихся регионов. Для сравнения мы дополняем их MUR из развитых регионов (США и Япония). Примечание: этот список MUR не является исчерпывающим.Мы также включаем данные Всемирного банка о бедности (58) и данные FAOSTAT от Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (25), чтобы дополнить наши выводы (Таблица S3).

Анализ потерь возделываемых земель и урожая

Мы оцениваем влияние расширения городских территорий путем пересечения трех различных прогнозов урбанизации на 2030 год с набором данных о возделываемых землях EarthStat за 2000 год (с разрешением 5 минут). Результирующие сценарии потерь пахотных земель и производства являются «низкими» (с ограничительным порогом, включающим только ячейки сетки, превышающие 87.5% вероятность урбанизации), «средний» (вероятность урбанизации> 75%) и «высокий» (вероятность урбанизации> 50%). В качестве «наилучшего предположения» мы предполагаем, что все ячейки сетки с вероятностью урбанизации> 75% (средний сценарий) будут затронуты урбанизацией до 2030 года.

Если вероятность урбанизации ячейки сетки превышает один из заранее определенных пороговых значений, предполагается, что он будет урбанизированным. Потеря пахотных земель из-за расширения городских территорий рассчитывается только для ячеек сетки с долей пахотных земель> 0%.Соответствующие площади пахотных земель (и соответствующие показатели производства) агрегируются, и последующие расчеты производятся на национальном уровне (для MUR на соответствующем региональном уровне). Мы предполагаем, что площадь пахотных земель частично поддерживается в преимущественно урбанизированных регионах, чтобы учесть потенциал городского сельского хозяйства. Для каждой страны мы предполагаем, что площадь пахотных земель теряется только в той степени, в которой она превышает преобладающую часть первоначальной площади пахотных земель. Эта преобладающая доля оценивается для каждой страны путем пересечения городских районов около 2000 года с картой пахотных земель на 2000 год.Например, если пахотные земли покрывают 25% урбанизированных территорий в стране в 2000 году, мы предполагаем, что 25% первоначальных пахотных земель во вновь урбанизированной зоне сохраняется, тогда как оставшаяся площадь пахотных земель теряется.

Аналогичная процедура применяется для расчета соответствующих производственных потерь. Мы используем совокупное производство в городских районах в 2000 году для расчета средней продуктивности в миллионах калорий на км ² пахотных земель в городских районах в 2000 году. Эта средняя продуктивность затем используется для расчета урожайности сельскохозяйственных культур на преобладающих пахотных землях в конкурирующих районах.Потеря производства из-за расширения городов — это общий объем производства в конкурирующих районах за вычетом рассчитанного таким образом производства на оставшихся пахотных землях. Мы предполагаем, что продукция равномерно распределена по пашням ячейки сетки.

Для дезагрегированного анализа конкретных культур мы абстрагируемся от расчета фактических потерь. Вместо этого мы используем объем производства сельскохозяйственных культур [и среднюю долю убранной площади (HAF) для MUR] в конкурирующих ячейках сетки в качестве индикатора релевантности конкретной культуры в определенной области.Мы пересекли набор данных о расширении городских территорий с наборами данных о производстве и HAF для соответствующих культур. HAF представляет собой отношение площади, убранной для конкретной культуры, к общей площади, убранной в ячейке сетки. Мы агрегировали производство в ячейках сетки с вероятностью урбанизации> 75% (средний сценарий) и сравнивали его с общим производством страны / региона. Для HAF мы вычислили среднее значение для всех конкурирующих пикселей на MUR.

Мы перекрестно проверяем наши оценки потерь пахотных земель, пересекая прогнозы расширения городских территорий с созданной картой пахотных земель с разрешением ~ 5 км (таблица S5), не обнаруживая практически никаких вариаций по совокупности (оба 29.9 млн га общих потерь пахотных земель; средний сценарий). Некоторые различия были видны в Африке и Азии (6,1 против 5,6 и 17 против 17,9, млн га, средний сценарий, анализ с высоким и низким разрешением), что можно объяснить различиями между двумя наборами данных о пахотных землях, как подробно описано Автор: Fritz et al. (16).

Таблица S5.

Сравнение совокупных потерь пахотных земель для различного пространственного разрешения

Благодарности

Мы выражаем признательность Ульфу Веддиге из Меркаторского научно-исследовательского института глобального сообщества и изменения климата, Грэму Фурниссу из Кентерберийского университета и Сунг Бэ из BlueFern Supercomputing Services .Мы благодарим команду EarthStat за поддержку в вопросах, связанных с данными. Спасибо Stockholm Resilience Center, University of Gävle и Formas за финансирование S.B .; Stiftung der Deutschen Wirtschaft для финансирования C.B.d .; ERC-2010-stg-263522 LUISE для финансирования K.-H.E .; и NASA Grants NNX15AD43G и NNX11AE88G для поддержки B.G. и K.C.S.

Сноски

• Вклад авторов: C.B.d., F.R., F.C. и K.C.S. спланированное исследование; C.B.d., F.R., S.B., B.G., F.C. и K.C.S. проведенное исследование; С.B.d., F.R. и G.B. предоставил аналитические инструменты; C.B.d., F.R., G.B., S.B., B.G., K.-H.E., F.C. и K.C.S. проанализированные данные; и C.B.d., F.R., G.B., S.B., B.G., K.-H.E., H.H., F.C. и K.C.S. написал газету.

• Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.

• Эта статья представляет собой прямое представление PNAS. J.S.G. является приглашенным редактором по приглашению редакционной коллегии.

• Эта статья содержит вспомогательную информацию на сайте www.pnas.org/lookup/suppl/doi:10.1073 / pnas.1606036114 / — / DCSupplemental.

12.2: Модели сельских поселений — Социальные науки LibreTexts

1. Последнее обновление

2. Сохранить как PDF

1. 12.2.1 Кластерные сельские поселения
   1. Компактные сельские поселения
   2. Линейные сельские поселения
   3. Круговые сельские поселения
2. 12.2.2 Рассеянные сельские поселения
   1. Рассредоточенные сельские поселения
   2. Рассеянные сельские поселения
   3. Изолированные сельские поселения

Существует много типов сельских поселений. Используя в качестве критериев классификации форму, внутреннюю структуру и структуру улиц, поселения можно разделить на две большие категории: сгруппированных, и рассредоточенных.

12.2.1 Кластерные сельские поселения

Кластерное сельское поселение — это сельское поселение, в котором несколько семей живут в непосредственной близости друг от друга, с полями, окружающими совокупность домов и хозяйственных построек.Планировка этого типа деревни отражает исторические обстоятельства, характер земли, экономические условия и местные культурные особенности. Схемы сельских поселений варьируются от компактных до линейных , до круговых и по сетке .

Малогабаритные сельские поселения

В этой модели есть центр, в котором расположены несколько общественных зданий, таких как общественный зал, банк, коммерческий комплекс, школа и церковь. Этот центр окружен домами и сельхозугодиями.Небольшие садовые участки расположены в первом кольце, окружающем дома, продолжаются большими обрабатываемыми землями, пастбищами и лесными массивами в последовательных кольцах. Компактные деревни расположены либо на равнинах с важными водными ресурсами, либо в некоторых холмистых и горных низинах. В некоторых случаях компактные деревни предназначены для сохранения земли для ведения сельского хозяйства, что резко контрастирует с часто изолированными фермами Великих равнин Америки или Австралии ( Рисунок 12.1 ).

Линейные сельские поселения

Линейная форма состоит из построек вдоль дороги, реки, дамбы или побережья. За исключением горных зон, за зданиями простираются сельскохозяйственные угодья. Река может снабжать людей источником воды и возможностью путешествовать и общаться. Дороги были построены параллельно реке для доступа к внутренним фермам. Таким образом, вдоль каждой дороги может появиться новое линейное поселение, параллельное первоначальному поселению на берегу реки ( Рисунок 12.2 ).

Круговые сельские поселения

Эта форма состоит из центрального открытого пространства, окруженного строениями. Такие поселения по-разному именуются Рундлинг, Рунддорф, Рундлингсдорф, Рундплатцдорф или Платцдорф (Германия), Circulades и Bastides (Франция) или Kraal (Африка). Нет никаких современных исторических записей об основании этих круглых деревень, но в последние десятилетия возник консенсус.В настоящее время ведущая теория состоит в том, что Rundlinge были разработаны более или менее в то же время в 12 веке в соответствии с моделью, разработанной германской знатью как подходящей для небольших групп преимущественно славянских фермеров-поселенцев. Кроме того, в средние века деревни в Лангедоке, Франция, часто располагались на вершинах холмов и строились по кругу в оборонительных целях ( рис. 12.3 и 12.4 ).

Несмотря на то, что Румыния находится далеко от немецкой территории, у нее есть уникальная круглая немецкая деревня.Шарлоттенбург, расположенный на юго-западе Румынии, — единственная круглая деревня в стране. Деревня была основана примерно в 1770 году швабами, которые прибыли в регион в рамках второй волны немецкой колонизации. В центре деревни находится крытый колодец, окруженный идеальным кругом тутовых деревьев, за которыми находятся дома с конюшнями, сараями и их садами на внешнем кольце. Благодаря своей уникальности красивый план деревни эпохи барокко был сохранен как исторический памятник ( рис.5 ).

12.2.2 Расселенные сельские поселения

Расселенные поселения

Рассеянное поселение — один из основных типов схем расселения, используемых для классификации сельских поселений. Как правило, в отличие от зарождающегося поселения, рассредоточенные поселения варьируются от разбросанных до изолированных ( рис. 12.6, ). Помимо Западной Европы, рассредоточенные поселения встречаются во многих других регионах мира, включая Северную Америку.

Разрозненные сельские поселения

Рассеянные рассредоточенные сельские поселения обычно встречаются в различных формах рельефа, таких как предгорья, плоскогорья и возвышенности. Тем не менее, настоящая разбросанная деревня находится на самых высоких возвышенностях и отражает пересеченную местность и скотоводческую хозяйственную жизнь. Население сохраняет многие традиционные черты в архитектуре, одежде и социальных обычаях, и старые рыночные центры по-прежнему важны. Небольшие участки и жилища вырезаются из лесов и на высокогорных пастбищах, где позволяют физические условия.Горнодобывающая промышленность, животноводство и сельское хозяйство являются основными видами экономической деятельности, для последнего характерно выращивание террас на склонах гор. В предгорных регионах с холмами и долинами, покрытыми вспаханными полями, виноградниками, садами и пастбищами, обычно есть такие поселения.

Обособленное сельское поселение

Эта форма состоит из отдельных хозяйств, разбросанных по территории, в которых фермеры живут на индивидуальных фермах, изолированных от соседей, а не вместе с другими фермерами в поселениях.Образец изолированного поселения преобладает в сельских районах США, но он также является важной характеристикой для Канады, Австралии, Европы и других регионов. В Соединенных Штатах модель рассредоточенных поселений впервые возникла в среднеатлантических колониях в результате прибытия отдельных иммигрантов.