Ст. 4 ГК РФ с Комментариями 2020-2021 года (новая редакция с последними изменениями)
1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
Комментарий к Ст. 4 ГК РФ
1. Акты гражданского законодательства вступают в действие с момента их введения и по общему правилу не имеют обратной силы. Исключение из общего правила возможно, если оно прямо указано в федеральном законе. Например, в п. 2 ст. 422 ГК РФ прямо указывается на то, что, «если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров» (см. комментарий к ст. 422 ГК).
В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — Вводный закон к части первой ГК РФ) обратная сила фактически была придана нормам Кодекса об основаниях и последствиях недействительности сделок (ст. ст. 162, 165 — 180), о сроках исковой давности и правилах их исчисления, а также положениям ст. 234 ГК РФ о приобретательной давности. Сходное положение содержится в ст. 12 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — Вводный закон к части второй ГК РФ).
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
———————————
Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.
Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 411.
Одно из важнейших для отношений с участием граждан положение об обратной силе закона содержится в ст. 6 Федерального закона от 26 ноября 2001 г. N 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» . В силу указанной статьи применительно к наследству, открывшемуся до введения в действие части третьей Кодекса, круг наследников по закону определяется в соответствии с правилами этой части Кодекса, если срок принятия наследства не истек на день введения ее в действие либо если указанный срок истек, но на день введения в действие части третьей ГК РФ наследство не было принято никем из наследников, указанных в ст. ст. 532 и 548 ГК РСФСР, свидетельство о праве на наследство не было выдано Российской Федерации, субъекту Федерации или муниципальному образованию либо наследственное имущество не перешло в их собственность по иным установленным законом основаниям. В этих случаях лица, которые не могли быть наследниками по закону в соответствии с правилами ГК РСФСР, но являются таковыми по правилам части третьей ГК РФ (ст. ст. 1142 — 1148), могут принять наследство в течение шести месяцев со дня введения в действие части третьей Кодекса.
———————————
Собрание законодательства РФ. 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4441.
2. Вступлению в силу нормативного правового акта обязательно предшествует публикация текста документа.
На основании ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Официальной публикацией федерального закона признается доведение до всеобщего сведения текста закона в «Российской газете», «Парламентской газете», а также в Собрании законодательства Российской Федерации.
Следует иметь в виду, что публикации федеральных законов в других периодических изданиях до официальной публикации имеют исключительно информационный характер и не имеют никакого правового значения.
Датой публикации считается первая публикация в одном из названных официальных изданий. Как правило, первая публикация в силу оперативности издания осуществляется одной из названных газет. Дата, указанная на обложке Собрания законодательства, говорит о времени подписания в печать соответствующего номера.
3. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.
———————————
Собрание законодательства РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
По общему правилу, основанному на ст. 6 названного Федерального закона, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, однако в самой статье есть оговорка: «…если самими законами или актами обеих палат не установлен другой порядок вступления их в силу». Зачастую в тексте закона говорится о вступлении в силу с момента опубликования, иногда указывается дата.
3.1. Часть первая Гражданского кодекса РФ была опубликована в «Российской газете» 8 декабря 1994 г., однако в силу указания Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» введена в действие 1 января 1995 г., за исключением гл. 4, посвященной юридическим лицам (вступила в силу 8 декабря 1994 г.), и гл. 17, посвященной праву собственности на землю (вступила в силу 23 апреля 2001 г.).
3.2. Часть вторая Гражданского кодекса РФ была опубликована 29 января 1996 г. Однако в силу указания Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» введена в действие 1 марта 1996 г.
3.3. Часть третья Гражданского кодекса РФ была опубликована 28 ноября 2001 г., однако в силу указания Федерального закона «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» введена в действие 1 марта 2002 г.
3.4. Часть четвертая Гражданского кодекса РФ была опубликована 21 декабря 2006 г., однако в силу указания Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — Вводный закон к части четвертой) введена в действие 1 января 2008 г.
Арендатор земли имеет право на автоматическое продление договора, заключенного до 1 марта 2015 г.
По мнению одного из экспертов «АГ», определение ВС содержит очень важные выводы, которые должны существенно повлиять на правоприменительную практику. Другая в целом поддержала правовую позицию Суда, но отметила, что строго формально правила о заключении договора аренды на новый срок применяются к срочным договорам аренды.
14 мая Верховный Суд вынес Определение № 310-ЭС19-25907 по спору о заключении договора аренды публичных земельных участков на новый срок в пользу арендатора, ранее использовавшего их по целевому назначению.
Нижестоящие суды разошлись во мнениях по поводу права арендатора на заключение договора аренды на новый срок
В декабре 2010 г. ООО «Тамбовмясопром» арендовало 14 земельных участков сельскохозяйственного назначения у Комитета по управлению имуществом Тамбовской области сроком на пять лет. По условиям договора арендатор обладал преимущественным правом на его продление на новый срок в отсутствие отказа собственника земли за месяц до окончания срока аренды. При продолжении использования арендатором участков земли договор аренды считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, при этом каждая из сторон могла отказаться от договора, предупредив об этом другую за три месяца. Согласно п. 6.4 договора, если арендатор по истечении срока аренды желал заключить договор аренды на новый срок, ему следовало письменно уведомить об этом арендодателя не позднее чем за два месяца до истечения срока договора.
В августе 2012 г. стороны заключили дополнительное соглашение к арендному договору, исключив из его предмета 9 участков земли. В следующем году общество было реорганизовано путем присоединения к ООО «Черкизово-свиноводство», к которому перешли права и обязанности арендатора по договору. После истечения срока аренды арендатор продолжил использование участков в отсутствие возражений со стороны арендодателя.
В апреле 2018 г. арендатор обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок на основании подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса, полагая, что действие арендного договора возобновилось на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса. Тем не менее арендодатель отказался заключить договор аренды на новый срок под предлогом того, что общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды земельных участков уже после прекращения действия договора от декабря 2010 г.
В дальнейшем ООО «Черкизово-свиноводство» обжаловало отказ Комитета в арбитражном суде, который удовлетворил заявление общества и обязал арендодателя заключить договор аренды с животноводческой компанией на новый срок. Решение устояло в апелляции. Обе судебные инстанции сочли, что по истечении пятилетнего срока аренды ни одна из сторон не заявила о расторжении договора и арендатор продолжил использование участков без возражений арендодателя. Соответственно, действие арендного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ. Кроме того, суды отметили, что арендодатель не представил доказательств, подтверждающих направление обществу уведомления о прекращении договора аренды. В свою очередь, подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления в аренду без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения его арендатору, который использовал участок надлежащим образом.
В дальнейшем окружной суд отменил эти судебные акты и отказал в удовлетворении требования общества. В частности, кассационный суд отметил, что из буквального толкования положений ст. 39.6 ЗК РФ, введенной в действие с 1 марта 2015 г., следует, что земельное законодательство не предусматривает автоматической пролонгации договора аренды земельного участка. Поскольку земельное законодательство имеет приоритет над гражданским, с вышеуказанной даты положения ст. 621 ГК РФ не применяются к отношениям, регламентируемым земельным законодательством. Поскольку общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды земельных участков в апреле 2018 г. (то есть после прекращения действия ранее заключенного договора аренды), Комитет правомерно отказал в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.
В кассационной жалобе в Верховный Суд общество сослалось на нарушение судом округа норм материального и процессуального права.
ВС РФ встал на защиту арендатора
После изучения материалов дела № А64-6041/2018 Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ отметила, что земельное законодательство не запрещает возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ. Исходя из п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 73 от 17 ноября 2011 г., договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном вышеуказанной нормой ГК РФ, если последний был заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).
«Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов», – отмечено в определении Суда. В связи с этим ВС пояснил, что, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до вышеуказанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Верховный Суд добавил, что к продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. Поскольку по истечении пятилетнего срока договора аренды от декабря 2010 г. ни одна из сторон не заявила о его расторжении и общество продолжило использование участков без возражений со стороны арендодателя, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно сочли, что действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ. Таким образом, общество, обратившись в период действия вышеуказанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок как надлежащему арендатору по правилам подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В связи с этим Верховный Суд отменил постановление окружного суда и оставил в силе судебные акты первой и второй инстанций.
Эксперты «АГ» поддержали выводы Суда
Ведущий юрист Содружества земельных юристов Павел Лобачев полагает, что определение содержит очень важные выводы, которые должны существенно повлиять на правоприменительную практику. «Как следует из фактических обстоятельств дела, истец выполнил все условия, дающие ему право на заключение договора аренды земельных участков без торгов. Единственным спорным моментом оказалась дата обращения арендатора за предоставлением ему участков. По норме закона, оно должно быть сделано в период действия ранее заключенного договора аренды, истец же обратился в Комитет уже после истечения срока аренды, который был прописан в договоре – но, по его мнению, договор аренды является действующим, так как он был продлен на неопределенный срок на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ», – отметил он.
По словам эксперта, окружной суд ограничительно истолковал положения ст. 39.6 Земельного кодекса: после вступления в силу данной нормы договор аренды участков мог быть заключен только в рамках торгов. «Верховный Суд же применил телеологическое толкование нормы. По сути, его позиция сводится к тому, что если лицо имеет право на заключение договора аренды без торгов по ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, то он может быть продлен и по п. 2 ст. 621 ГК РФ», – пояснил он.
Юрист убежден, что такой подход является взвешенным и справедливым – поскольку оборот земли регулируется во многом гражданским законодательством, а при отсутствии прямых запретов нет оснований для ограничения его применения, в том числе и в данном случае. «Высказанная Верховным Судом позиция не противоречит цели положений Земельного кодекса, регулирующих случаи предоставления участков без торгов. С точки зрения необходимости соблюдения принципов баланса частных и публичных интересов, наиболее эффективного использования земельных участков не должно иметь значения, в какой форме (по заявлению лица или же без такового – по п. 2 ст. 621 ГК РФ) лицо выразило волю на предоставление ему в аренду земельного участка без торгов. В связи с этим остается надеяться, что изложенная ВС РФ в настоящем деле позиция найдет отклик в правоприменительной практике», – подытожил Павел Лобачев.
Юрист практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и Партнеры» Людмила Степанова полагает, что в рассматриваемом определении ВС РФ затронуты две основные проблемы. «Первая из них – это возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ. Данный вопрос имеет определенную историю развития», – отметила она.
По словам эксперта, в п. 1 Постановления Пленума ВАС № 73 подтверждена возможность возобновления договора аренды на неопределенный срок, если он был заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды. «Позднее в ЗК РФ были внесены изменения (вступили в силу 1 марта 2015 г.), которыми было прямо закреплено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды участка. Одновременно было предусмотрено, что арендатор имеет право на заключение нового договора аренды участков без проведения торгов при одновременном соблюдении ряда условий (участок был предоставлен в аренду без проведения торгов, на момент заключения нового договора аренды имеются основания для предоставления участка без торгов, подача заявления о заключении нового договора до дня истечения срока действия ранее заключенного договора и т.д.). На основании вышеуказанных изменений в некоторых случаях суды стали делать вывод о том, что ЗК РФ не предусматривает возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ», – пояснила Людмила Степанова.
ВС, как отметила эксперт, пришел к обратному выводу о том, что положения ЗК РФ с 1 марта 2015 г. не исключают применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
«В том случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов (т.е. соблюдены все предусмотренные для этого ЗК РФ условия и речь не идет об обходе процедуры торгов), какие-либо основания для ограничения возможности возобновления на неопределенный срок договоров аренды отсутствуют. Если же по новым правилам договор аренды может быть заключен только на торгах, то его возобновление на неопределенный срок, заключение на новый срок без торгов, исходя из действующего регулирования ЗК РФ, будет невозможным», – отметила Людмила Степанова.
По словам юриста, второй рассмотренной проблемой является возможность предъявления публичному субъекту требования о заключении договора аренды участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, на новый срок по льготным правилам ЗК РФ (без торгов) в условиях, когда ранее заключенный договор был возобновлен на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ. «В анализируемом определении ВС РФ дан положительный ответ на данный вопрос. Такая позиция позволяет арендатору “вернуться” к срочному договору аренды, исключив риски немотивированного отказа арендодателя от договора за 3 месяца. Вместе с тем указанный вывод является дискуссионным, поскольку строго формально правила о заключении договора аренды на новый срок применяются к срочным договорам аренды, а не к заключенным на неопределенный срок», – убеждена Людмила Степанова.
Комментарий к части 2 ГК РФ для предпринимателей Глава 49. Поручение (ст. 971-979) Глава 50. Действия в чужом интересе без поручения (ст. 980-989)
Поручение (ст.
971-979)
Договор поручения оформляет одну из основных разновидностей обязательств по оказанию юридических услуг. В эту группу включаются и обязательства, возникающие из договоров комиссии, агентирования, доверительного управления имуществом и коммерческой концессии (франчайзинга). К ним примыкает также ряд обязательств, возникающих из договоров транспортной экспедиции и действий в чужом интересе без поручения. Особенностью всех этих отношений является выступление в них посредника — представителя, агента, комиссионера, доверительного управляющего и т. д., действующего либо от чужого, либо даже от собственного имени, но так или иначе в чужих интересах, то есть непосредственно или в конечном итоге создавая, изменяя или прекращая определенные права или обязанности для своего принципала (представляемого, комитента, учредителя и т. п.). К этому и сводится суть юридических услуг, позволяющих управомоченным или обязанным лицам достигать известного правового результата через посредство иных лиц.
Наиболее ярко специфика посреднических услуг видна в отношениях поручения. Предметом договора поручения является совершение одним лицом от имени другого только определенных юридических действий — сделок, где стороной становится представляемый, а не представитель, поскольку последний совершает эти сделки от имени представляемого, а не от своего собственного, заранее информируя об этом контрагентов (третьих лиц). Таким образом, смысл этой юридической услуги заключается в получении участником имущественного оборота возможности выступать в качестве стороны сделки через посредство специально уполномоченного (по данному договору) лица. Именно поэтому договор поручения называют договором о представительстве, а правила о договоре поручения тесно связаны с правилами о представительстве и доверенности (глава 10 ГК).
Представительство возможно не только в предпринимательских, но и в большинстве других гражданских правоотношений (за изъятиями, предусмотренными п. 4 ст. 182 Кодекса). Поэтому сторонами договора поручения могут быть любые дееспособные граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования. Лишь для коммерческих представителей имеются ограничения — в их роли могут выступать только коммерческие организации или индивидуальные предприниматели.
Закон теперь прямо подчеркивает, что права и обязанности по сделке, совершенной поверенным (представителем), возникают непосредственно у доверителя (представляемого), минуя поверенного (п. 1 ст. 973 ГК). Иначе говоря, поверенный не становится участником сделки, совершенной (заключенной) им с третьим лицом от имени и в интересах своего доверителя. Таким образом, более четко выявлена особенность юридической природы этих отношений, не всегда удачно отражаемая в современном отечественном законодательстве. Так, в акционерном законодательстве и в законодательстве о ценных бумагах иногда указывается на представителя акционера или владельца ценной бумаги как на какую-то особую, самостоятельную фигуру, без должного учета того обстоятельства, что юридически действия поверенного являются действиями самого доверителя (представляемого) и в лице поверенного контрагенты (третьи лица) имеют дело с его доверителем.
При этом п. 2 ст. 971 ГК допускает заключение договора поручения как с указанием, так и без указания срока, в течение которого поверенный вправе, таким образом, действовать от имени доверителя. Однако полномочия поверенного по общему правилу все равно должны закрепляться в выдаваемой ему доверенности (п. 1 ст. 975), срок действия которой ограничен законом (п. 1 ст. 186), если только речь не идет о нотариальной доверенности, предназначенной для совершения действий за границей. Из этого видна необходимость специального (письменного) оформления договора поручения, заключенного без указания срока либо на срок, превышающий срок действия выданной в его исполнение доверенности. Оно не требуется в случаях совпадения сроков действия самого договора и выданной на его основании доверенности, ибо эта последняя всегда является бесспорным доказательством наличия договора.
Предмет договора поручения может конкретизироваться указаниями доверителя, касающимися, например, способов или порядка совершения соответствующих юридических действий, определения круга возможных контр-агентов по сделкам, заключаемым поверенным и т. п. Закон требует, чтобы такие указания были «правомерными, осуществимыми и конкретными» (п. 1 ст. 973 ГК), иначе они не будут связывать поверенного. Так, можно возложить на поверенного обязанность приобрести в собственность доверителя какую-либо вещь по цене, не превышающей известную сумму, однако от него нельзя потребовать приобретения такой вещи даром или у лица, неправомерно завладевшего ею (и потому иногда готового продать ее за символическую цену).
В обязанности поверенного входит личное исполнение данного ему поручения (передоверие возможно лишь в прямо предусмотренных законом случаях, поскольку доверитель управомочил на совершение юридических действий от своего имени только поверенного, но не других лиц). Кроме того, поверенный по требованию доверителя должен сообщать ему о ходе выполнения поручения, без промедления передавать все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения, и при необходимости представить отчет об исполнении поручения (ст. 974 ГК).
Доверитель, со своей стороны, обязан прежде всего уполномочить поверенного на совершение юридических действий от своего имени, выдав ему доверенность, а также возмещать поверенному издержки по исполнению поручения и обеспечивать его необходимыми для исполнения поручения средствами. По исполнении поручения он должен принять от поверенного все исполненное и уплатить вознаграждение, если договор был возмездным (ст. 975 ГК).
По общему правилу договор поручения, как и ранее, не предполагается возмездным. Уплата поверенному вознаграждения за совершение в интересах доверителя соответствующих действий должна быть предусмотрена законом, иными правовыми актами или договором. Если, однако, данный договор связан с осуществлением хотя бы одним из его участников предпринимательской деятельности (например, заключается коммерческой организацией для достижения целей ее деятельности), указанная презумпция меняется (п. 1 ст. 972). Здесь доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если только безвозмездный характер их отношений прямо не установлен договором поручения. При этом не будет иметь значение даже отсутствие точных указаний на размер вознаграждения или порядок его уплаты — в силу правила п. 3 ст. 424 Кодекса оно должно выплачиваться в сумме, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные услуги. Иначе говоря, в возмездном договоре поручения размер вознаграждения перестает быть существенным условием (ср. абз. 2 п. 1 ст. 432). Такой подход проводится новым Кодексом применительно ко многим возмездным договорам и является отражением требований развитого имущественного оборота.
Поскольку доверитель лишен возможности постоянного контроля за действиями своего поверенного, но автоматически, в силу закона, становится стороной заключенных им сделок, необходима высокая степень доверия в их взаимоотношениях. Утрата доверия к своему партнеру любым из участников договора поручения должна влечь его прекращение. Поэтому отношения сторон данного договора носят лично-доверительный характер, наиболее ярко проявляющийся в возможности одностороннего отказа от его исполнения даже без указания причин (п. 2 ст. 977 ГК).
Иначе говоря, в изъятие из общих правил о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства (ст. 310) договор поручения может быть прекращен как отменой поручения доверителем, так и отказом поверенного, совершенными во всякое время (то есть в любой момент), причем соглашения об отказе от этой возможности объявлены ничтожными. Более того, по общему правилу в случае одностороннего отказа от договора одной стороны другая не имеет возможности потребовать возмещения убытков (пп. 2 и 3 ст. 978). Независимо от того, какая из сторон договора выступила инициатором его расторжения (и независимо от причины ее действий), доверитель должен возместить поверенному фактически понесенные в связи с исполнением поручения издержки и уплатить соответствующую часть вознаграждения за уже выполненную работу, если договор поручения носил возмездный характер.
Лично-доверительный характер отношений, складывающихся между сторонами данного договора, исключает и возможность правопреемства по их обязательствам, даже если наследник или опекун (попечитель) гражданина, являвшегося участником договора, либо правопреемник юридического лица контрагента выразят желание продолжить отношения поручения. В этом случае необходимо будет заключить новый договор между участниками. Наследники гражданина-поверенного или ликвидатор юридического лица, бывшего поверенным, должны известить доверителя о смерти гражданина или ликвидации юридического лица и передать доверителю его имущество, находившееся у поверенного (ст. 979 ГК).
Понятно значение обязанности поверенного лично исполнить данное ему поручение: ведь в результате его действий происходит возложение на представляемого прав и обязанностей по сделкам, которые непосредственно представляемый не заключал. При невозможности лично осуществлять такого рода действия поверенный может возложить исполнение своего поручения на другое лицо своего заместителя — только в двух случаях: когда он прямо уполномочен на это самим доверителем либо вынужден к этому силою обстоятельств для неотложной охраны интересов своего доверителя (п. 1 ст. 187, п. 1 ст. 976 ГК). Однако и в этих случаях за доверителем сохраняется возможность отвести избранного поверенным заместителя. Кроме того, поверенный отвечает перед своим доверителем за выбор заместителя (включая, следовательно, возмещение возможных убытков, причиненных обнаружившейся неудачностью этого выбора), если только сам доверитель не указал в договоре или в доверенности возможного заместителя и никакого выбора у поверенного не было.
На содержание правил о договоре поручения большое влияние оказал институт коммерческого представительства (ст. 184 ГК), впервые закрепленный новым гражданском законодательством. Его основными юридическими особенностями являются сфера действия (предпринимательской оборот), возмездный характер, возможность одновременного представления интересов двух разных лиц (что характерно, например, для брокеров или маклеров, совершающих биржевые сделки для своих клиентов), а также допустимость оформления представительских полномочий письменным договором, а не доверенностью. Все эти обстоятельства в полной мере учитываются правилами нового Кодекса.
Так, возмездный характер деятельности коммерческого представителя стал основой для признания за ним права на удержание за собой полученных для доверителя вещей в обеспечение своих требований по договору поручения (о возмещении понесенных издержек и обеспечении средствами, необходимыми для исполнения поручения, а также о выплате причитающегося вознаграждения) (п. 3 ст. 972, ст. 359). С учетом быстро меняющейся конъюнктуры рынка на коммерческого представителя нельзя во всех случаях возлагать ограничения возможности отступления от указаний доверителя, очевидно необходимые для обычных ситуаций представительства и традиционно изложенные в императивных предписаниях закона. Поэтому доверитель может теперь предоставить ему право отступать от своих указаний без предварительного запроса об этом и даже без последующего уведомления (п. 3 ст. 973 ГК).
С другой стороны, к коммерческому представителю как к профессиональному участнику оборота предъявляются повышенные требования. Так, в договорах поручения с участием коммерческого представителя односторонний (в том числе и безмотивный) отказ от договора может последовать лишь после обязательного уведомления об этом другой стороны не менее чем за 30 дней, если более длительный срок не предусмотрен договором поручения (п. 3 ст. 977 ГК). С учетом этого обстоятельства, в частности, следует применять нормы п. 2.6 Инструкции Минфина РФ от 6 июля 1992 года N 53 «О правилах совершения и регистрации сделок с ценными бумагами», касающиеся профессиональных участников фондового рынка и предусматривающие возможность одностороннего прекращения действия договора поручения на совершение сделок купли-продажи ценных бумаг. Лишь при реорганизации юридического лица — коммерческого представителя его доверитель по-прежнему вправе отменить свое поручение без предварительного уведомления, поскольку при реорганизации гражданский закон охраняет интересы кредиторов (контрагентов) этой организации.
Односторонний отказ коммерческого представителя от исполнения договора поручения хотя и является допустимым, но влечет для него обязанность возмещения доверителю всех причиненных этим убытков. Правда, и доверитель, односторонне отказывающийся от договора с коммерческим представителем, тоже обязан возместить ему причиненные этим убытки (ср. пп. 2 и 3 ст. 978 ГК). Таким способом законодатель значительно смягчает тяжесть неблагоприятных последствий одностороннего отказа от исполнения договора поручения в предпринимательском обороте, где этот договор во многих случаях фактически не имеет традиционного для отношений поручения лично-доверительного характера.
Глава 50. Действия в чужом интересе без поручения (ст. 980-989)
Институт действий в чужом интересе без поручения впервые был введен в российское законодательство ст. 118 Основ 1991 года. Данная статья объединяла принципиальные положения о двух достаточно различных институтах совершение сделок в интересах другого лица без его поручения, то есть ведение его дел без полномочий на это, что в значительной мере совпадало с правилом п. 4 ст. 28 Основ, предусматривавшим последствия совершения сделки от имени другого лица неуполномоченным лицом (ср. ст. 183 ГК РФ), и предотвращение угрозы ущерба имуществу других лиц без соответствующих полномочий. В первом случае речь обычно шла о выходе представителя за пределы своих полномочий, последствия которого традиционно регулировались в правилах об институте представительства. Во втором — о так называемых обязательствах из спасания чужого имущества (разновидности внедоговорных обязательств), возникающих в силу самого факта действий спасателя в интересах другого лица и без его согласия из-за неотложной необходимости и не обязательно приводивших к желаемому результату (спасению соответствующего имущества).
Иначе говоря, в одних случаях речь шла о сделках, так или иначе порождавших договорные обязательства, а в других — об обязательствах из «квазиделиктов», то есть об отношениях, порожденных возникновением имущественного вреда при отсутствии каких бы то ни было договорных обязательств. При этом в первом случае предметом правоотношений были юридические действия (сделки), а во втором — действия фактического порядка, не имевшие, как правило, юридической цели. В первой ситуации лицо, совершавшее соответствующие действия, стремилось к передаче прав и обязанностей другому лицу, а во второй — к возмещению причиненных ему убытков. Общим для них становится то обстоятельство, что во всех этих ситуациях одно лицо действовало в имущественных интересах другого лица, не имея на то его согласия.
Прежде всего, в Кодексе предпринята попытка уйти от известной искусственности объединения двух названных институтов. Речь идет не о «ведении чужих дел» (в рамки которых логически не всегда укладываются фактические действия по предотвращению угрозы ущерба чужому имуществу), а о «действиях в чужом интересе» (поскольку действия могут носить как юридический, так и фактический характер). В силу п. 1 ст. 980 ГК такого рода действия могут породить соответствующие юридические последствия (обязательства) только при наличии некоторых необходимых условий.
Во-первых, эти действия должны совершаться при отсутствии не только прямого поручения (оформленного договором или доверенностью), но и всякого иного (хотя бы и устного) указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица. Предполагается, что последнее не только не сделало какого бы то ни было волеизъявления по этому поводу, но в большинстве случаев даже и не знает о совершаемых в его интересах действиях. Если такое заинтересованное лицо присутствует при совершении указанных действий, его не нужно специально извещать о них, ибо предполагается, что это лицо выразит свое согласие или несогласие с ними (п. 2 ст. 981 ГК). Если оно одобрит эти действия хотя бы устно, узнав о них, то в силу прямого указания ст. 982 Кодекса будет считаться, что между ним и лицом, совершавшим в его интересах те или иные действия, возник соответствующий гражданско-правовой договор. Это может быть договор поручения (в силу которого на заинтересованное лицо перейдут права и обязанности по сделкам, заключенным ранее в его интересах), договор подряда (в силу которого заинтересованному лицу придется оплатить стоимость произведенных для него работ) и т. д.
Во-вторых, любые действия в чужом интересе должны производиться не по усмотрению совершающего их лица, а лишь в целях предотвращения вреда личности или имуществу заинтересованного лица, либо исполнения уже существующего у него обязательства (например, по уплате квартирной платы, налоговых и иных обязательных платежей за временно отсутствующего соседа), либо в иных его непротивоправных интересах.
Придание юридического (гражданско-правового) значения действиям по предотвращению вреда личности заинтересованного лица свидетельствует о существенном расширении сферы действия рассматриваемых обязательств. Теперь они вышли за рамки чисто имущественных отношений (как это предусматривалось ранее п. 2 ст. 118 Основ) и включают в себя обязательства по спасанию жизни или здоровья человека. Такого рода обязательств наше гражданское законодательство никогда не знало, хотя в юридической литературе на протяжении многих лет обосновывалась необходимость их законодательного признания. Появление их в новом Кодексе следует рассматривать как принципиальное новшество, свидетельствующее о значительном усилении гуманной направленности закона.
В-третьих, действия в чужом интересе, как указывает Кодекс, должны совершаться, исходя из очевидной выгоды или пользы заинтересованного лица, с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью и с возможным учетом его действительных или вероятных намерений. Такое лицо не должно быть, следовательно, поставлено перед необходимостью чрезмерных затрат, несоразмерных достигнутому результату, или, например, выполнения оспаривавшимся им обязательств. Действия в чужом интересе должны совершаться так, как их совершило бы либо могло совершить само заинтересованное лицо или по крайней мере заботливый и разумный участник гражданско-правовых отношений.
Поэтому закон и ориентирует на учет известных или вероятных намерений заинтересованного лица и, кроме того, требует его обязательного извещения о совершенных в его интересах действиях при первой же реальной возможности (п. 1 ст. 981 ГК). К тому же после этого сообщения необходимо выждать разумный срок для того, чтобы получить решение заинтересованного лица об одобрении или неодобрении таких действий и соответственно этому продолжать или прекратить их (если только ожидание не нанесет ему серьезного ущерба, учитывая прежде всего неотложную необходимость совершения указанных действий).
Таким образом, действия в чужом интересе, порождающие юридический результат в виде обязанности возмещения убытков, должны совершаться не по произвольному желанию любого лица, а лишь с соблюдением установленных законом требований. В ином случае они не получают признания закона и, следовательно, не влекут юридических последствий. Совершившее их лицо сможет в этом случае рассчитывать лишь на применение правил о неосновательном обогащении (глава 60 ГК). Правила о действиях в чужом интересе без поручения неприменимы также к действиям специализированных государственных и муниципальных организаций, совершающих их в силу своих уставных задач (п. 2 ст. 980 ГК): органов охраны правопорядка, пожарных частей, медицинских и ремонтных служб и т. п. Это означает, что они совершают такого рода действия и при отсутствии указанных выше условий, причем это обстоятельство не порождает обязанности возмещения вреда ни этим организациям, ни лицам, в интересах которых они действовали, поскольку такая деятельность носит не гражданско-правовой (частный), а публично-правовой характер и не является предметом гражданско-правового регулирования (ст. 2 ГК).
Особый случай предусмотрен п. 2 ст. 983, в котором речь идет об обязательствах по спасанию жизни граждан и об алиментных обязательствах по содержанию граждан. Соответствующие действия могут предприниматься и против воли спасаемых лиц (например, решивших покончить жизнь самоубийством) либо против воли тех, на ком лежит алиментная обязанность (поскольку исполнение такой обязанности связано, в свою очередь, с защитой интересов полностью или частично нетрудоспособных граждан). Очевидно, что позиция законодателя здесь в значительной мере определяется публичным интересом. По общему же правилу неодобрение заинтересованным лицом совершавшихся для него действий юридического или фактического порядка не влечет для него никаких юридических обязанностей в отношении последствий этих действий.
Содержание обязательства, возникшего в результате совершения действий в чужом интересе без поручения, состоит прежде всего в обязанности заинтересованного лица возместить лицу, совершившему такие действия, понесенные им расходы. При этом не имеет значения достижение предполагаемого положительного результата (что характерно для обязательств, возникающих из спасания жизни или чужого имущества).
Определяя размер возмещения, закон говорит о необходимости возмещения только реального ущерба (п. 1 ст. 984 ГК), исключая тем самым возможность принудительной компенсации упущенной выгоды. Это и понятно, поскольку совершавшее данные действия лицо преследовало цель помочь другому лицу, а не получить вследствие этого какую-либо выгоду. При спасании чужого имущества размер возможного возмещения во всяком случае не может превышать стоимость такого имущества, иначе искажается смысл самого обязательства, особенно в случаях, когда имущество все-таки не удалось спасти. Кроме того, при положительном результате действий, совершенных для заинтересованного лица, совершившее их лицо в силу ст. 985 ГК может претендовать также и на вознаграждение, но лишь в том случае, если оно прямо предусмотрено законом, соглашением с заинтересованным лицом или обычаями делового оборота (прежде всего, в сфере предпринимательских отношений).
Указанное обязательство касается лишь тех отношений, которые возникли до момента одобрения соответствующих действий заинтересованным лицом. После получения одобрения заинтересованного лица согласно ст. 982 Кодекса юридическая природа этих отношений меняется — они становятся договорными, а потому вопрос о компенсации убытков совершившего эти действия лица должен решаться по правилам о соответствующем договоре (п. 2 ст. 984).
Что касается последствий совершения сделки в чужом интересе неуполномоченным лицом, то в случае последующего одобрения этой сделки заинтересованным лицом оно и становится ее участником по правилам ст. 183 Кодекса. Поэтому в рассматриваемой главе регламентирован только порядок перехода к нему прав и обязанностей по сделке, который должен соответствовать общим правилам закона о переводе долга и об уступке права требования (ст. 382-388, 391 ГК). В частности, для перехода обязанностей по такой сделке требуется не только ее одобрение заинтересованным лицом, но и согласие другой стороны — кредитора, у которого меняется должник, если только этот кредитор уже в момент заключения сделки не знал или не должен был знать о заключении сделки в чужом интересе (ч. 1 ст. 986 ГК).
Если в результате совершения действий в чужом интересе заинтересованному лицу либо третьим лицам был причинен имущественный вред лицом, совершавшим такие действия, он также подлежит возмещению по общим правилам главы 59 ГК, посвященной обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. Ясно, что, если действовавшее в чужом интересе лицо руководствовалось требованием закона о соблюдении необходимой по обстоятельствам дела заботливости и осмотрительности, оно будет освобождено от такой обязанности. В противном случае оно должно отвечать перед потерпевшими за неблагоприятный имущественный результат своих действий.
Наконец, действовавшее в чужом интересе лицо независимо от результата своих действий и их одобрения заинтересованным лицом обязано представить последнему отчет с указанием полученных доходов и понесенных расходов и иных убытков (ст. 989 ГК). Ведь оно вторглось в чужую имущественную сферу и потому должно проинформировать законного владельца о последствиях своего вмешательства. Следовательно, возникшее в результате совершения действий в чужом интересе без поручения обязательство не является односторонним — наряду с обязанностью возмещения реальных убытков совершавшему их лицу оно также влечет для последнего обязанность по представлению указанного отчета.
Комментарий к части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей
(под общ. ред. Брагинского М. И.) — М.: Фонд «Правовая культура», 1996 г.
Оцените статью: Поделитесь с друзьями!Правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним
1. Амбулаторная медицинская помощь включает все виды амбулаторной помощи, разрешенные в амбулаторных условиях, детям, подросткам:
1.1. Профилактические осмотры детей и подростков при поступлении в дошкольные, средние и высшие учебные заведения.
1.2. Профилактические медицинские осмотры детей и подростков до 18 лет, посещающих образовательные учреждения.
1.3. Проведение амбулаторно-поликлиническими учреждениями по территориально-производственному принципу (за исключением приобретения иммунобиологических препаратов) детям, подросткам, взрослому населению прививок, входящих в национальный календарь профилактических прививок, согласно федеральным законам от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 июня 2001 года № 229 «О национальном календаре профилактических прививок и календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям», приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2007 года № 14 «О внесении изменений в приказ Минздрава России от 27 июня 2001 г. № 229 «О национальном календаре профилактических прививок и календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям» и утверждении отчетной формы № 68 «Сведения о контингентах детей и взрослых, дополнительно иммунизированных против гепатита B, полиомиелита, гриппа, краснухи, и о движении вакцин для иммунизации».
1.4. Проведение прививок в соответствии с приказом Министерства
здравоохранения СССР от 09 апреля 1990 года № 141 «О дальнейшем совершенствовании мероприятий по профилактике клещевого энцефалита», приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07 октября 1997 года № 297 «О совершенствовании мероприятий по профилактике заболевания людей бешенством» (за исключением приобретения иммунобиологических препаратов), от 17 мая 1999 года № 174 «О мерах по дальнейшему совершенствованию профилактики столбняка».
1.5. Диспансерное наблюдение больных, в том числе отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг; лиц, подвергшихся воздействию радиации; беременных женщин, рожениц; здоровых и больных детей и подростков; переболевших инфекционными заболеваниями.
1.6. Динамическое медицинское наблюдение за ростом и развитием ребенка.
1.7. Флюорографическое обследование в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 года № 892 «О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».
1.8. Оказание неотложной медицинской помощи, диагностика, лечение
больных с острыми заболеваниями, травмами, отравлениями, обострением хронических заболеваний.
1.9. Консультации специалистов по направлению лечащего врача амбулаторно-поликлинического учреждения.
1.10. Лечение в дневном стационаре больных с острыми и хроническими заболеваниями.
1.11. Лечение в стационарах на дому больных с острыми и хроническими заболеваниями, состояние которых не требует круглосуточного наблюдения в стационарах.
1.12. Восстановительное лечение по направлению врача.
1.13. Оформление документов для направления на освидетельствование пациентов в бюро медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и индивидуальной программы реабилитации; оформление документов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи.
1.14. Проведение клинического наблюдения и диагностических обследований контактных пациентов в очагах инфекционных заболеваний.
1.15. Медицинское консультирование по определению профессиональной пригодности несовершеннолетних в порядке и на условиях, определенных настоящей Программой в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1.
1.16. Оформление документов для направления на санаторно-курортное лечение граждан.
1.17. Медицинское обследование граждан (по перечню заболеваний и видов медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования) по направлению медицинских комиссий военных комиссариатов по результатам медицинского освидетельствования в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
1.18. Проведение комплексного лабораторного исследования подростков 15 — 18 лет при наличии направления врача-педиатра образовательного учреждения для создания паспорта репродуктивного здоровья.
Режим ЧС ввели в Иркутске из-за подъема грунтовых вод
Подтоплены участки и частные дома в разных районах города.
В Иркутске на части территорий введен режим чрезвычайно ситуации. Это связано с высоким уровнем грунтовых вод и реки Ангары. Такое решение было принято на внеплановом заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Иркутска под председательством вице-мэра Дмитрия Ружникова, сообщает пресс-служба админстарции Иркутска в пятницу, 6 августа.
«Сегодня на отдельных территориях города Иркутска продолжает сохраняться сложная ситуация. Грунтовыми водами подтоплены не только садоводческие участки в разных районах города, но и частные дома. В связи с повышенным сбросом есть угроза подтопления и прибрежных территорий в Иркутске, – отметил Дмитрий Ружников. – В готовность приведены все силы и средства. Это свыше 900 человек и 300 единиц техники. Развернуты пункты временного размещения.
В зону чрезвычайной ситуации вошли:
1) территории предместья Марата, предместья Рабочее, микрорайона Лесной, садоводческих некоммерческих товариществ в районе нижнего бьефа реки Ангара, Плишкинского тракта, падь Грязнуха Правобережного округа города Иркутска;
2) территории поселка имени Горького, поселка имени Кирова и прилегающих к ним садоводческих некоммерческих товариществ, поселка имени Боково, поселка Жилкино, садоводческого некоммерческого товарищества «Ангара» (о. Комсомольский, река Ангара) Ленинского округа города Иркутска;
3) территория садоводческого некоммерческого товарищества «Елизовское» (о. Елизовский, р. Ангара), улица Костромская, улица Овражная Свердловского округа города Иркутска;
4) улица Верхняя Набережная Октябрьского округа города Иркутска.
По поручению мэра города Руслана Болотова с июля специалисты МКУ «Безопасный город» круглые сутки мониторят уровни рек. Аварийно-спасательная служба каждые два часа проводит объезд территорий нижнего бьефа и обследование береговой линии островов. Во всех СНТ проведены сходы граждан, они знают, что делать подтоплении.
Силами муниципальных предприятий проводится комплекс мероприятий по обеспечению защиты линий связи, очистке ливневой канализации, водопропускных труб, созданию земляных валов. Кроме того, усилен экологический контроль, приведена в готовность техника, созданы резервы горюче-смазочных материалов, запасов песчано-гравийной смеси для проведения инженерной защиты.
Совместной оперативной группой в составе сотрудников МЧС России по Иркутской области, представителей ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация», Росводоресурсов, МКУ «Безопасный город» проводится мониторинг состояния нижнего бьефа реки. Ангары в черте Иркутска и информирование населения.
ИА «ИркСиб», фото пресс-службы мэрии Иркутка.
Строить жилье в Подмосковье теперь будут по-новому
«Не хотим жить по-старому»
Московская область — в числе регионов — лидеров по объемам вводимого жилья. Ежегодно здесь сдается более 4 млн кв. м жилья в многоквартирных домах. Новоселье справляют порядка 75 тыс. семей. Но далеко не все из построенных домов отвечают ожиданиям новоселов. В социальных сетях люди жалуются на плохое качество строительства и устаревшие планировочные решения ЖК, критикуют отделку фасадов и входных групп, их не удовлетворяет то, что в подъезд нужно подниматься по лестнице или неудобному пандусу. Ведь вход в дом должен быть удобен для всех людей, в том числе для мам с колясками и маломобильных жителей.
Еще одна тема, которую бурно обсуждают жильцы многоквартирных домов, — это содержание мусоропроводов. Людям надоела антисанитария в подъездах, они поднимают вопрос целесообразности их использования, предлагают их убрать, заварить, а освободившееся место использовать под контейнеры для раздельного сбора мусора или для хранения колясок и спортинвентаря.
Много претензий у жителей новых микрорайонов к организации парковок на придомовой территории. Это очень острая тема, количество автомобилей растет с каждым годом, и нередко автомобилисты бросают своих «железных коней» где придется — на газонах, детских и спортивных площадках, они перегораживают проезд внутри дворов, порой «скорые» и другая спецтехника не могут добраться к месту экстренного вызова.
Справедливую критику жителей в адрес отдельных застройщиков и проектировщиков жилых кварталов разделяют и в правительстве Московской области. Об этом говорил в своем ежегодном обращении к жителям губернатор региона Андрей Воробьев. Он отметил, что не всегда новостройки радуют глаз. Он также согласен с жителями, что из дворов нужно убрать припаркованные машины, вход в подъезды сделать на одном уровне с тротуарами, тогда мамочкам не придется поднимать по лестнице детские коляски. Все это в прошлом, подвел итог губернатор, в Подмосковье внедряются новые стандарты жилищного строительства.
ЖК «Серебрица». Фото: пресс-служба правительства МОО необходимости внедрения новых норм строительства говорит и министр жилищной политики Московской области Инна Федотова. «Многие застройщики уже идут в ногу со временем и начали строить, исходя из современных потребностей новоселов, — отметила министр. — Введение нового единого стандарта для всех повысит качество жилищного строительства и уровень жизни в регионе».
С одной стороны, в регионе ведется большая работа по ремонту подъездов и созданию доступной среды. С другой — есть еще немало домов, где люди с ограниченными возможностями не могут выйти из квартиры, потому что без посторонней помощи невозможно воспользоваться установленными пандусами. А где-то их вовсе нет.
На все узкие места в проектировании массовой жилой застройки региональные власти неоднократно обращали внимание застройщиков. В частности, губернатор области Андрей Воробьев в своем ежегодном обращении к жителям поставил перед ними задачу существенно улучшить качество возводимого жилья.
Особенно это касается домов, которые будут проектировать и строить в рамках комплексного развития территорий — для таких проектов стандарты качества применяются на обязательной основе.
Новоселам — все самое лучшее
Разработчиком стандартов выступила Мособлархитектура совместно с видными экспертами в области архитектуры и градостроительства. В рабочую группу вошли самые известные зодчие страны: президент Союза архитекторов России Николай Шумаков, вице-президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Алексей Воронцов, главный архитектор АБ «Остоженка» Андрей Гнездилов, председатель Ассоциации проектировщиков Московской области Илья Машков, основатель бюро «Атриум» Антон Надточий и многие другие.
«Перед нами стоит глобальная цель — жилье в Московской области должно быть качественным и комфортным, для этого и нужны единые стандарты качества жилой застройки», — говорит главный архитектор региона Александра Кузьмина.
В Московской области уже есть жилые застройки, отвечающие этим повышенным требованиям. В частности, проектировавшиеся в последние годы жилые комплексы от компаний ГК «Самолет»,ГК «Сити XXI век», ФСК, «Гранель», «Инград», ПИК и др.
Проекты жилых комплексов будут соответствовать новым Стандартам качества жилья. Фото: пресс-служба правительства МОНапример, ЖК «Пригород Лесное» в Ленинском городском округе. Объем застройки там составляет 1 млн кв. м. По мнению экспертов, это один из лучших проектов освоения придомовой территории не только в регионе, но и в стране. Помимо жилых домов комплекс включает еще социальные объекты, помещения под коммерческую недвижимость, а также есть большое социально-общественное пространство. Люди, въезжая в эти дома, получают комфортные условия проживания и возможность реализовать свои потребности во всех сферах жизни.
Конструкция домов в ЖК отвечает современным требованиям комфорта. Так, на фасадах корпусов размещены специальные корзины, где можно разместить блоки кондиционеров. Входные группы — с панорамным остеклением, войти или въехать на коляске в подъезд можно прямо с уровня тротуара, никаких лестниц или барьеров нет. На первом этаже — места для хранения крупногабаритных вещей, спортивного инвентаря и детских колясок. Во дворах много зелени, оборудованы велосипедные и пешеходные дорожки. Есть спортивные и детские площадки, теннисные корты, оборудованы уютные зоны отдыха.
Еще один удачный пример продуманной планировки — мини-полис «Серебрица» в городском округе Красногорск. Там помимо 5 жилых корпусов, детского сада и школы есть многоярусная парковка для жителей ЖК и даже здание под свой собственный клуб, где новоселы и их дети смогут проводить культурный досуг.
Однако далеко не все застройщики одинаково добросовестно относятся к необходимости поднимать уровень комфорта жилой застройки. Поэтому и было решено использовать единые «Стандарты качества жилого помещения и комфортности проживания на территории Московской области» в качестве регулирующего механизма исполнения поручения губернатора. Стандарты вступают в силу в Подмосковье с 8 августа 2021 года.
Лучше — можно, хуже — нет
В стандартах четко сформулированы требования к проектированию и строительству многоквартирных жилых домов, возводимых на территории региона. Это целый свод правил, закрепляющих особенности внешнего облика, планировки, строительства и благоустройства территории.
Соответствие каждого отдельного проекта данным стандартам будет контролироваться сразу на нескольких этапах: на стадии выдачи свидетельства об архитектурно-градостроительном облике, во время экспертизы проектной документации и в момент выдачи разрешения на строительство. Однако стандарты ни в коем случае не ограничивают творческую фантазию зодчих. Строить лучше — можно, а вот хуже — уже нельзя.
«Сегодня необходимо говорить не только о количестве, но также о качестве и конкретных характеристиках квадратных метров. В Московской области должно строиться только современное и качественное жилье, обеспечивающее максимальный комфорт жителей. Основной принцип стандартов — качество, доступное всем», — подчеркивает Александра Кузьмина.
Такими уютными будут дворы… Фото: пресс-служба правительства МОСтандарты охватывают весь комплекс вопросов строительства новых жилых домов, начиная с фасадов и заканчивая отделкой квартир и благоустройством внутридворовой территории. Новые дома должны быть удобными для каждого жителя. Поэтому в новостройках не только вход в подъезд будет находиться на одном уровне с тротуаром, но и весь первый этаж останется без пандусов и лестниц.
Тот же принцип безбарьерности применят при благоустройстве дворовых территорий: сделают широкие тротуары и вход на детские и спортивные площадки на одном уровне, чтобы мамам с колясками, пожилым людям и с ограниченными возможностями было комфортно передвигаться по двору.
В целях безопасности и эстетической привлекательности входные группы будут «прозрачными», с максимальным остеклением и системами видеонаблюдения. Для удобства жителей и гостей предусмотрена система навигации, для эстетики — индивидуализация дизайнерских решений подъездов в рамках общей концепции жилого квартала.
В новых домах не будет мусоропроводов — источников антисанитарии. Вместо этого в подъездах запланированы специальные помещения или площадки с возможностью сортировки отходов.
Стандарты обеспечат создание гармоничного облика новых жилых кварталов. Если проект предусматривает балконы и лоджии, то они обязательно должны быть застеклены. На фасадах — специальные сетки для размещения кондиционеров. В домах — современные интеллектуальные инженерные системы. Во дворах — озеленение и комплексное благоустройство. Дворы без машин — в приоритете.
Позаботились разработчики стандартов и о том, чтобы вся социальная инфраструктура находилась в шаговой доступности. Первые нежилые этажи домов будут не менее 4,2 м. Это позволит разместить там магазины, кафе, предприятия бытового обслуживания.
А самое отрадное в этой истории то, что такой комфорт жизни смогут позволить себе теперь не только покупатели элитной недвижимости, у которых есть для этого соответствующие средства, но самые обычные жители Подмосковья — например, переселенцы из ветхого и аварийного фонда.
«Фактически новые стандарты — это систематизированный свод предложений и замечаний, которые поступают от экспертов во время рассмотрения проектов жилой застройки на Архитектурной комиссии Градостроительного совета Московской области. Мы устанавливаем не только требования к внешнему виду, но и критерии качества используемых материалов», — сообщила Александра Кузьмина.
Особое внимание в Подмосковье уделяется качеству жилья, планируемого для переселения граждан из домов, предназначенных к сносу. По словам главного архитектора региона Александры Кузьминой, там должно быть все самое лучшее и передовое: от просторных вестибюлей и входных групп с колясочными и помещениями для консьержа до современной отделки квартир. Квартиры, между прочим, будут полностью готовы к проживанию: металлические входные двери, энергоэффективные окна, полностью оборудованные санузлы, светильники и т.д.
…а такими подъезды. Фото: пресс-служба правительства МОСПРАВКА «МК»
В конце прошлого года в Подмосковье был принят закон о комплексном развитии территорий, который подразумевает расселение аварийных и ветхих домов. Работа по формированию площадок для комплексного развития территорий началась в Подмосковье еще до того, как закон вступил в силу.
«У нас уже девять муниципалитетов находятся в высокой степени готовности в части сформированных территорий. Первые, куда мы заходим, — это Мытищи. Там уже все готово, стартуем буквально со следующего квартала», — сообщила министр жилищной политики региона Инна Федотова.
ЦИТАТА ДНЯ
Губернатор Московской области Андрей Воробьев:
«Мы делаем упор на качество жилья, которое отвечало бы всем запросам новоселов. Поэтому и вводим новые стандарты. Ежегодно в новостройки въезжают более 70 тысяч семей, и всем хочется, чтобы жилье было удобным, а двор безопасным».
Президент Союза архитекторов России Николай ШУМАКОВ: «Московская область явилась пионером в области разработки стандарта качества жилищного строительства. Скорее всего, эти стандарты будут введены по всей России. Очень правильный подход — решать вопросы качества жилья в прямой увязке с формированием комфортной среды и обеспечением населения всеми элементами социальной инфраструктуры и транспортной доступности. Мы часто ностальгируем по прошлому, по существовавшим прежде жестким правилам и СНИПам, забывая при этом, что жизнь идет вперед, градостроительная наука также стремительно развивается, и это данность. А потому самый верный путь — опираясь на опыт, изучать реальность и предлагать новые решения. Что и сделали градостроители Московской области. И это отличный пример профессионализма».
Московская область — в числе регионов-лидеров по объемам вводимого жилья. Ежегодно здесь сдается более 4 млн кв. м в многоквартирных домах. Новоселье справляют порядка 75 тыс. семей.
Новостройки от застройщика УСК Сибиряк в Красноярске
Политика конфиденциальности
Мы ценим важность конфиденциальной информации и защищает ее на уровне доступных технологий и процедур, считаем необходимым объяснить Вам, как будут использоваться Ваши личные данные. Для этого мы просим Вас внимательно ознакомиться с нашей Политикой Конфиденциальности.
Данная Политика Конфиденциальности применима ко всей личной информации и полученным или использованным данным нами, ее сайтами, доменами, приложениями и сервисами.
Сбор вашей личной информации
Мы храним и обрабатываем предоставленную Вами информацию с тем уровнем достаточной защиты, которая представляется достаточной и доступной. Мы не передает предоставленную информацию третьим лицами за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Мы можем попросить Вас предоставить контактную информацию, такую, как адрес электронной почты, ФИО, номер телефона, ссылки на аккаунты в социальных сетях или прочих контактов, необходимых для осуществления наших услуг.
Отказ от предоставления данной информации является достаточным условием для отказа или прекращения оказания всех или части наших услуг. Для Вашего удобства эти данные могут быть получены в автоматическом режиме с уведомлением Вас перед отправкой запроса на его получение.
Мы можем объединять информацию, предоставленную Вами на нашем сайте, с другой информацией, полученной нами от Вас вне рамок сайта или от сторонних лиц для более эффективной работы нашего сайта, услуг или наших предложений для Вас.
Если Вы предоставляете нам свою информацию, Вы имеете право, предварительно уведомив нас, проверить, изменить, исправить или удалить эту информацию.
Заполняя наши формы и передавая нам информацию, Вы соглашаетесь с нашей политикой конфиденциальности.
Использование вашей личной информации
Мы используем Вашу личную информацию исключительно для предоставления Вам услуг и сервисов, указанных на наших сайтах и страницах. В частности, мы используем Вашу информацию, чтобы связаться с вами удобным для вас способом, для предоставления услуг и поддержки.
Мы может связаться с Вами для предоставления информации о товарах, услугах, рекламе, конкурсах и других мероприятиях или предложениях представляющих для Вас интерес. Вы имеете право решить и уведомить нас, хотите ли вы получать такую информацию, с помощью запроса по электронной почте или по иным каналам связи, указанных на наших сайтах и страницах.
Передача вашей личной информации
Мы обязуемся не передавать вашу личную информацию другим лицам за исключением случаев, когда Вы запросите товары или услуги, выполнение которых требует обращение к нашим партнерам или подрядчикам, с вашим предварительным согласием на передачу такой информации.
Мы обязуемся не передавать Вашу личную информацию, предоставленную Вами, сторонним лицам, за исключением: вашего согласия; ответа на официальный и юридически правильно оформленный запрос правительственных органов; следования нормам законодательства, акта, повестки в суд или судебного решения; помощи в предотвращении мошенничества, защите прав и имущества; защиты личной безопасности или имущества наших сотрудников, пользователей или общественности; обработки Вашего заказа или запроса, или обработки нашего счета-фактуры; передачи лицам или компаниям, которых мы нанимает для выполнения внутренних операций компании.
Безопасность вашей личной информации
Мы гарантирует защиту информации, которую Вы нам предоставляете. Хотя мы не может гарантировать отсутствие попыток несанкционированного доступа, Вы все равно можете быть уверены, что мы прилагаем максимум усилий для защиты Вашей личной информации и предотвращения несанкционированного доступа к ней с помощью соответствующей технологии и внутренних процедур.
Согласие на обработку данных
Предоставляя любые личные данные на нашем сайте, все наши клиенты четко понимают и безусловно соглашаются на сбор и обработку такой информации в рамках данной Политики конфиденциальности.
Изменения в политике конфиденциальности
Условия данной Политики конфиденциальности являются правилом для сбора и использования любой собранной на сайтах и страницах.
Мы оставляет за собой право в любое время изменять или обновлять условия данной Политики конфиденциальности. В случае изменения каких-либо материалов, мы публикуем таковые изменения и обновляем дату редакции в документе. Изменения в Политике конфиденциальности вступают в силу с момента публикации на этом сайте, а Ваше дальнейшее пользование нашими услугами и сервисами означает Ваше принятие и согласие на эти изменения.
Основы обязательственного права (Российская Федерация) Часть 2
В данном курсе дается обзор Основ Обязательственно-правового права (Часть II).
Россия // Голландская помощь в изменении Гражданского кодекса
16 августа 2011
Страны: Российская Федерация
Различные правовые концепции в области имущественных прав и юридических лиц обсуждались в голландско-российском проекте по модернизации Гражданского кодекса России.
За последние 20 месяцев Российский исследовательский центр частного права и Совет по кодификации гражданского законодательства, два юридических консультативных органа при Администрации Президента Российской Федерации, работали с несколькими голландскими юристами из Центра международных отношений. Правовое сотрудничество (CILC) для приведения частей Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствие с современными стандартами современного гражданского законодательства. Это двустороннее правовое сотрудничество было инициировано указом президента России от 2008 года, в соответствии с которым Исследовательскому центру и Совету по кодификации было поручено разработать дальнейшую модернизацию российского гражданского права, чтобы оно лучше соответствовало экономическим, социальным и политическим вопросам. ситуация в современной России.
Этот голландско-российский проект юридического сотрудничества сосредоточен на двух различных правовых областях, подпадающих под действие первой и второй частей Гражданского кодекса Российской Федерации: имущественные права и юридические лица. В ходе проекта было проведено несколько встреч и консультаций рабочих групп по таким юридическим вопросам, как государственная регистрация юридических лиц, разделение юридических лиц, права кредиторов реорганизуемого юридического лица, защита собственности, общие положения о правах собственности, приобретении и прекращении имущественных прав, а также о постоянном праве собственности и пользования.
В ходе различных консультаций в России и Нидерландах эти ключевые вопросы в области имущественных прав и юридических лиц были рассмотрены в широкой международной перспективе, увязав их с соответствующими международными событиями в области гражданского права. Результатом плодотворного сотрудничества стала подготовка Исследовательским центром частного права проекта федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации», который был внесен в Президент России. Администрация в декабре прошлого года.С тех пор этот законопроект был тщательно изучен и обсужден с соответствующими заинтересованными сторонами в российском правовом поле, и 16 мая измененная версия этого законопроекта была снова представлена в Администрацию президента.
Следующим шагом на пути к созданию более современного и актуального Гражданского кодекса Российской Федерации станет внесение этого законопроекта Президентом на рассмотрение и принятие в российский законодательный орган — Федеральную Государственную Думу.
Налоговый кодекс часть вторая, раздел VIII.1
% PDF-1.7 % 2 0 obj > / Метаданные 4 0 R / Страницы 5 0 R / StructTreeRoot 6 0 R / Тип / Каталог / ViewerPreferences 7 0 R >> эндобдж 4 0 obj > ручей Microsoft® Word для Office 365
История Государственной Думы
Император Николай II выступает с речью в день открытия Первой Государственной Думы в Грузинском зале Зимнего дворца. 27 апреля 1906 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. Государственная Дума в Российской Империи
Первый представительный орган законодательной власти был создан в Российской Империи в 1905 году в результате революции.6 августа 1905 года император Николай II издал Манифест об учреждении и регламенте одной из палат парламента — Государственной думы. Второй палатой стал Государственный Совет Российской Империи. Дума должна была выполнять лишь квазизаконодательную функцию. Однако 17 октября 1905 года император подписал новый Манифест, устанавливающий, что ни один закон не может вступить в силу без одобрения Государственной Думы.
Таким образом, Государственная Дума из совещательного органа превратилась в законодательный.Всего до 1917 года собралось четыре Думы. В Думу входили помещики, представители промышленного среднего класса, купцы, городская интеллигенция и крестьяне. Общее количество избранных депутатов Думы в разные годы колебалось от 478 до 525 человек.
Первая Государственная Дума Российской Империи
Группа делегатов Первой Государственной Думы во время заседания. 1906. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. Срок работы — 27 апреля — 8 июля 1906 г.
Председатель: Муромцев С.А. (Конституционно-демократическая партия)
Открытие первой сессии состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге.
Выборы в Первую Думу проводились в соответствии с законом от декабря 1905 года. Были учреждены шесть курий: помещики, городские поселения, крестьяне, рабочие, казаки и неславянские народы. Не было универсального (женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, некоторые национальности не могли голосовать), равного (помещичья курия: один избиратель из 2000 человек с правом голоса, городская курия жителей — из 4000, крестьянская курия. — от 30 000, рабочая курия — от 90 000) и прямое голосование.
Первая Государственная Дума была ограничена в своих полномочиях и полномочиях. В соответствии с Сводом основных законов государства, утвержденным Николаем II 23 апреля 1906 года, император принимал решения о назначении министров, внешней политике России и объявлении чрезвычайного положения. Кодекс также предусматривал, что император имел право издавать новые законы от своего имени.
Основным вопросом, обсуждаемым Первой Государственной Думой, была земля. Дума также пыталась, но безуспешно, проводить политические реформы и призывала прекратить репрессии против участников революции (1905–1907). В целом делегаты одобрили только один закон, инициированный Правительством. Этим законом людям, пострадавшим от неурожая, было выделено 15 миллионов рублей.
Первая Дума была распущена Николаем II.Она известна как «Дума народного гнева».
Вторая Государственная Дума Российской Империи
Делегаты второй Государственной Думы на заседании в Таврическом дворце. 1907 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. Срок работы — 20 февраля — 3 июня 1907 г.
Председатель: Головин Ф.А. (Конституционно-демократическая партия)
Одной из основных задач II Думы было решение процедурных вопросов, так как делегаты должны были расширить круг своих полномочий. полномочия представительного органа.
В центре их внимания находился аграрный вопрос, меньше внимания они уделяли правительственным проектам, контрреволюционным репрессиям и мерам по улучшению финансового положения низших классов Империи.
Дума была распущена всего через 102 дня после начала срока ее полномочий. 55 делегатов были обвинены в заговоре против семьи Императора. Некоторые члены социал-демократической фракции были связаны с «военной организацией Российской социал-демократической рабочей партии», которая планировала вооруженное восстание 3 июня 1907 года (так называемый переворот 3 июня г. г.).
Новое Положение о выборах опубликовано вместе с Манифестом о роспуске Думы.
Третья Государственная Дума Российской Империи
Делегаты III Государственной Думы на заседании в Таврическом дворце. 1 ноября 1907 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. Срок работы — 1 ноября 1907 г. — 3 июля 1912 г.
Председатель: Хомяков Н.А. (1907–1910, союз 17 октября), Гучков А.И. (1910–1911, союз 17 октября), Родзянко М.В. (1911–1912, союз 17 октября).
Третья Дума была единственной из четырех Государственных Дум Российской Империи, которая проработала полный установленный законом пятилетний срок.
Выборы проводились в соответствии с новым Положением о выборах от 3 июня 1907 года. Новый Регламент ограничил избирательные права крестьян и рабочих и уменьшил количество представителей так называемых национальных удаленных районов.
Группа делегатов III Государственной Думы.1907–1912 гг. Фото находится в архиве Санкт-Петербурга. Делегаты обсудили широкий круг вопросов: армейские реформы, крестьянский вопрос, в отношении «национальных отдаленных районов» и т. Д. Для того, чтобы проект стал законом, его должны были предложить не менее 30 делегатов. Все законодательные инициативы рассматривались Думой на трех этапах законотворчества.
Для работы над шашками создано почти 30 комиссий. Некоторые из них состояли из нескольких десятков человек, т.е.г. бюджетная комиссия. Выборы членов комиссий проводились на общем заседании Думы с предварительным утверждением кандидатов внутри фракций. В большинство комиссий входили представители каждой думской фракции.
Инициированные министерствами проекты, в первую очередь, доработало Думское собрание, в которое вошли председатель Думы, его товарищи, секретарь Думы и его товарищи (все эти названия были прописаны в документах о создании и организации Думы. работай).Думское собрание выпустило предварительный отчет о передаче законопроекта в одну из думских комиссий, после чего отчет был утвержден Думой.
Система запросов была широко распространена. Собрав определенное количество подписей, делегаты могли попросить правительство предоставить отчет о своих действиях.
Группа депутатов Государственной Думы IV созыва в зале заседаний Таврического дворца. Фото находится в архиве Санкт-Петербурга.Четвертая Государственная Дума Российской Империи
Срок работы — 15 ноября 1912 г. — 6 октября 1917 г.
Председатель: Родзянко М.В. (Союз 17 октября).
Работа Четвертой Думы определялась событиями внутри России и на международной арене. После начала Первой мировой войны и нескольких крупных поражений российской армии возник серьезный политический конфликт между Думой и исполнительной властью. 25 февраля 1917 года император Николай II подписал указ о роспуске Думы до апреля 1917 года. Однако Дума продолжала собираться на закрытые заседания.
Выступление депутата IV Думы на заседании в Таврическом дворце.Фото находится в архиве Санкт-Петербурга. Дума была одним из центров противостояния императору Николаю II. 27 февраля его члены сформировали Временный комитет Государственной Думы, который, сформировав Временное правительство, де-факто стал высшим органом власти в стране.
После прекращения существования монархии в России Дума так и не собралась в полном составе. Однако у Временного комитета Госдумы были очередные заседания.
6 октября 1917 года Государственная Дума была распущена Временным правительством перед выборами в Конституционное собрание.
Законодательный процесс в 1917–1991 гг.
Вид зала Таврического дворца во время сеанса. Июнь 1917 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. После Февральской революции Советы стали представительным органом. В соответствии с принятыми Конституциями Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Советского Союза Социалистических Республик (СССР) законодательные акты были рассмотрены и приняты различными органами, такими как ВЦИК, Всероссийский и Всесоюзный. Советы, Верховный Совет РСФСР и СССР, Советы народных депутатов СССР.
Вначале избирательная система была очень сложной с множеством этапов, не все граждане могли голосовать. Однако в 1936 году Конституция установила всеобщие, равные и прямые выборы. Более того, делегаты получили депутатскую неприкосновенность.
На последнем этапе существования РСФСР была учреждена должность Президента республики. Он был высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Советы народных депутатов и Верховный Совет РСФСР утратили значительную часть своей компетенции.Позже указом Президента РСФСР их существование прекратилось.
Делегаты Первого Всероссийского созыва Советов рабочих и военные делегаты в зале Таврического дворца. Среди делегатов — Николай С. Чхеидзе (6-й слева), Георгий В. Плеханов (5-й слева). 4–28 мая 1917 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. В 1993 году состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва.
Государственная Дума в современной России
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва
Срок работы — 11 января 1994 г. — 15 января 1996 г.
Председатель: Рыбкин IP (Аграрная партия России).
12 декабря 1993 г. было избрано 444 делегата: 225 от федерального округа и 219 от одномандатного округа. Выборы в Чеченской Республике не проводились и были признаны несостоявшимися в пяти округах.8 из 13 избирательных объединений (коалиций) смогли преодолеть 5-процентный избирательный порог: «Либерально-демократическая партия России» (64 делегата), «Выбор России» (64), «Коммунистическая партия Российской Федерации» (42). , «Женщины России» (23), «Аграрная партия России» (57), «Яблоко» (27), «Партия единства и согласия России» (22), «Демократическая партия России» (14).
Государственная Дума первого созыва приняла 461 закон, 310 из них вступили в силу. Наиболее социально значимыми законами были следующие: законы об амнистии для лиц, находящихся под следствием и находящихся под стражей в связи с событиями 19–21 августа 1991 г. (попытка советского государственного переворота 1991 г.), 1 мая 1993 г. (борьба между оппозиционными силами и полицией). ), 21 сентября — 4 октября 1993 г. (политическое противостояние между президентом и российским парламентом) и Договор об общественном согласии.
Эти законы были направлены на снижение социальной напряженности и конфликтов после событий 1993 года.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва
Срок работы — 16 января 1996 г. — 17 января 2000 г.
Председатель: Селезнев Г.Н. (КПРФ).
Выборы состоялись 17 декабря 1995 года. Четыре избирательных объединения преодолели пятипроцентный избирательный порог: «Коммунистическая партия Российской Федерации» (157), «Наш дом — Россия» (55), «Либерально-демократическая партия России». (51), «Яблоко» (45).Выборы были признаны успешными во всех округах.
Решения Госдумы касались увеличения пенсий, пособий и расширения групп населения, имеющих право на получение пособий. Экономические законы были направлены на усиление роли государства (законы о зерновой отрасли, государственное регулирование внешнеторговой деятельности).
Приняты Уголовный кодекс, Исправительный кодекс, Бюджетный кодекс, первая часть Налогового кодекса, вторая часть Гражданского кодекса, Лесной кодекс, Воздушный кодекс, Градостроительный кодекс и Морской торговый кодекс. .
Из-за нескольких правительственных кризисов депутаты Думы второго созыва голосовали 10 раз за главу правительства: летом 1996 г., трижды в апреле 1998 г., трижды в сентябре-августе 1998 г., мае 1999 г. и августе 1999 г.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва
Срок работы — 18 января 2000 г. — 28 декабря 2003 г.
Председатель: Селезнев Г.Н. (КПРФ).
Выборы состоялись 19 декабря 1999 года. Выборы признаны несостоявшимися в восьми одномандатных округах. Перевыборы в Государственную Думу по этим округам состоялись 26 марта 2000 г. В одномандатном округе №31 Чеченской Республики выборы состоялись 20 августа 2000 г. Шесть избирательных объединений преодолели 5-процентный избирательный порог: «Коммунистическая партия Российской Федерации. »(113), Межрегиональное движение« Единство »(« Медведь ») (73),« Отечество-Вся Россия »(68),« Союз правых сил »(29),« Коалиция Жириновского »(17), Ассоциация «Яблоко» (20).
За восемь сессий принят 781 закон, в том числе о Центральном банке и страховании ответственности владельцев транспортных средств.
Кроме того, Госдума одобрила закон о страховании банковских вкладов, предусматривающий компенсацию при наступлении страхового случая.
Делегаты одобрили закон о государственной символике: бело-сине-красный триколор стал государственным флагом, стихотворение Сергея Михалкова на старый гимн СССР стало государственным гимном современной России, золотой двуглавый орел на темно-красном щите стал государственным гербом. , а флаг Сент-Эндрюс использовался в качестве прапорщика ВМФ России.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва
Срок работы — 29 декабря 2003 г. — 23 декабря 2007 г.
Председатель: Грызлов Б.В. (Единая Россия)
Выборы состоялись 7 декабря 2003 г. Выборы были признаны несостоявшимися в трех одномандатных округах в связи с голосованием против всех кандидатов большинством голосов. Избирательный барьер преодолели три политические партии и одна избирательная коалиция: «Единая Россия» (223), «Коммунистическая партия Российской Федерации» (52), «Либерально-демократическая партия России» (36), избирательная коалиция «Отечество». (37).
Основными задачами Государственной Думы четвертого созыва были разграничить полномочия федеральных и региональных властей, модернизировать армию и усилить борьбу с терроризмом. Более того, институты гражданского общества были определены в законодательстве, например создана Общественная палата; обновлено законодательство о некоммерческих и саморегулируемых организациях.
Для совершенствования процесса государственного строительства приняты законы об отмене выборов глав регионов и о введении смешанной системы региональных выборов в России.Для повышения эффективности парламента как представительного органа было решено перейти на пропорциональную избирательную систему и установить избирательный порог в 7% (вместо 5%).
Дума также проголосовала за повышение пенсий работникам и стипендий студентов.
Особое внимание было уделено созданию умеренного рынка жилья. Поэтому Дума приняла поправки в Жилищный и Градостроительный кодексы. Реклама пива была ограничена, чтобы защитить здоровье нации и снизить потребление алкоголя.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва
Срок работы — 24 декабря 2007 г. — 20 декабря 2011 г.
Председатель: Грызлов Б.В. (Единая Россия)
На выборах, «Единая Россия» получила конституционное большинство (315). Коммунистическая партия получила 57 мандатов, «Либерально-демократическая партия России» — 40, «Справедливая Россия» — 38. Обновлены 50% депутатов Госдумы .
Мировой экономический кризис 2008–2010 годов определил приоритеты Государственной Думы пятого созыва.Для поддержки финансовой системы государства Дума оперативно приняла несколько законов.
Думой приняты законы о продлении срока президентских полномочий до 6 лет и срока полномочий депутатов Думы до 5 лет. Была также изменена избирательная система, включая отмену избирательного залога для политических партий.
Особое внимание было уделено социальной сфере. Закон о полиции и закон о социальных гарантиях сотрудникам правоохранительных органов предусматривают повышение их заработной платы. Кроме того, 170 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Получили бесплатные квартиры.Также увеличена минимальная заработная плата.
Депутаты Думы приняли несколько антикоррупционных законов и изменили размер штрафов за нарушение правил дорожного движения.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
Срок работы — 21 декабря 2011 г. — 4 октября 2016 г.
Председатель: Нарышкин С.Е. (Единая Россия)
Выборы депутатов Государственной Думы шестого созыва состоялись 4 декабря 2011 года.Впервые делегаты избирались сроком на 5 лет. На выборах победили четыре партии: «Единая Россия», Коммунистическая партия, «Справедливая Россия» и Либерально-демократическая партия.
Основной задачей этой Думы было принятие законов об интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в российское правовое поле.
В экономической сфере Дума поддержала предложенные Правительством антикризисные меры. Так, Дума выделила на поддержку банков 1 триллион российских рублей, увеличила страховую защиту вкладов вдвое до 1,4 миллиона рублей и увеличила немедленную выплату материнского капитала до 25 тысяч рублей.
Делегаты одобрили политическую реформу, включая введение прямых выборов губернаторов регионов, упрощение регистрации партий, повторное введение одномандатных округов и перенос парламентских выборов на сентябрь.
В связи с обострением напряженности в отношениях со странами Запада особое внимание было уделено укреплению межпарламентских отношений в рамках Евразийского экономического союза и БРИКС.
Дума шестого созыва ввела традицию ежегодного проведения Международного парламентского форума.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва
Срок работы — 5 октября 2016 г. — наст. Время
Председатель: Володин В.В. (Единая Россия)
Выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва состоялись 18 сентября 2016 года. Впервые после 2003 года делегаты избирались по смешанной системе: 225 делегатов по партийным спискам и 225 депутатов. делегаты по одномандатным округам.В Думу попали те же партии, что победили на предыдущих выборах: «Единая Россия» (54,2%), Коммунистическая партия (13,34%), Либерально-демократическая партия (13,14%) и «Справедливая Россия» (6, 22%).
5 октября 2016 года на пленарном заседании Вячеслав Володин был избран Председателем Государственной Думы седьмого созыва. Его предложил президент РФ Владимир Путин. Открытым голосованием за Вячеслава Володина проголосовали 404 делегата.
Вячеслав Володин заявил, что основная задача этой Думы — разобраться со старыми законопроектами, так как проекты 2020 года остались с 1994 года, а это означает, что некоторые законопроекты ожидали рассмотрения десятки лет, и мнения по ним устарели.Он также сказал, что очень важно улучшить качество принимаемых законов.
Кроме того, Вячеслав Володин заявил, что основной упор будет сделан на благосостояние нации и поэтому приоритет будет отдан социально-экономической повестке дня.
Государственная Дума седьмого созыва руководствуется этими принципами в своей законотворческой деятельности.
Реформы гражданского законодательства ожидаются в России
18 июля 2008 года президент России Дмитрий Медведев издал указ о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации.Комитет, назначенный для этого проекта, впоследствии подготовил «Концепцию реформы гражданского законодательства Российской Федерации», которая обсуждалась 30 ноября 2009 года на лекции Кеннана Уильямом Батлером, заслуженным профессором права Джона Эдварда Фаулера юридической школы Дикинсона, Пенсильвания. Государственный университет.
«Нет лучшей или более важной точки зрения для изучения России, чем правовая система», — начал Батлер, добавив, что «очень мало всего, что не входит в сферу компетенции [закона].»Гражданский кодекс России был принят в четырех частях в период с 1994 по 2006 год и, по словам Батлера, выдержал испытание временем и судебной практикой. Однако Комитет посчитал, что, хотя Гражданский кодекс представляет собой систему основных правовых норм, которые в принципе разделяются согласно гражданскому законодательству всех стран романо-германской традиции, он, тем не менее, «в некоторой степени отчетливо русский».
Батлер отметил, что наиболее важные концепции кодекса изложены в Части I, которая регулирует статус юридических лиц и «права на вещь», т.е. права собственности и полное владение. Однако, по словам Батлера, Комитет считает, что под прикрытием Кодекса имело место множество серьезных экономических нарушений. Кроме того, Кодекс не смог должным образом регулировать финансовые операции и содержал значительные пробелы или недостаточную детализацию местами.
Земельная реформа была также отмечена Батлером как важный вопрос, поднятый Комитетом в рамках Части I. Концепция реформы рекомендовала, чтобы Гражданский кодекс касался земельных отношений, которые в настоящее время регулируются Земельным кодексом 2001 года.Хотя это понятие было отвергнуто в 1990-х годах, Комитет вновь открыл этот вопрос. Это особенно актуально, потому что Земельный кодекс касается не только принципов владения землей, но и любых природных ресурсов в недрах, включая природный газ и нефть. Изменения в Земельный кодекс будут иметь серьезные последствия для российского энергетического и газового секторов и российской экономики.
Батлер заметил, что «Комитет включил изменения в ЕС в свое собственное правовое мышление.«В частности, в Концепции рекомендуется включить два принципа. Во-первых, добавить слова« корпоративные отношения », чтобы подтвердить Кодексом регулирование этой сферы деятельности, а также отдельных гражданско-правовых отношений. Батлер подчеркнул, что слово« корпоративные » использовалось вместо слова «корпоративный», потому что первое было очень широким понятием, охватывающим такие идеи простого партнерства и организаций, которые не являются юридическими или физическими лицами. Во-вторых, в Концепции рекомендуется сделать общую ссылку на «добросовестность», которая подразумевается в англо-американском праве, но не упоминается конкретно в положениях Кодекса, регулирующих сделки в соответствии с российским законодательством.Батлер объяснил, что в плановой экономике советских времен понятие «добросовестность» было излишним.
Среди других предложенных реформ Комитет рассмотрел два недавних создания: государственную компанию и государственную корпорацию. Одна государственная корпорация — Росатом — занимается ядерными технологиями и получила право заключать международные договоры от имени Российской Федерации. Батлер заявил, что дни Росатома будут сочтены, если в конечном итоге будут приняты некоторые рекомендации Концепции.
Отвечая на вопрос о следующем этапе Концепции, Батлер сказал, что Российская Федерация не будет принимать ее в том виде, в каком она написана. Вместо этого администрация президента и правительство преобразовали бы рекомендации в формулировку поправок. Тем не менее очевидно, что на Концепцию в целом повлияли международно-правовые концепции и желание Комитета учесть эти соображения. Действительно, Батлер заявил, что существуют две важные многосторонние организации, которые оказали особое влияние на развитие российского права: ВТО и ЕС.«Комитет интеллектуально симпатизирует интеграционным правовым процессам, происходящим в этих учреждениях», — заключил он.
Блэр Рубль, директор, Институт Кеннана
КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИКОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Утверждено
Президентом Российской Федерации
В.Путин
28.06.2000
И.ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ
Концепция внешней политики Российской Федерации — это система взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.
Правовую основу данной концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти во внешней политике, общепризнанные принципы и нормы международного права, международных договоров Российской Федерации, а также Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Постановлением №24 Постановления Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.
Международная ситуация, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переоценки общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с некоторым усилением международных позиций Российской Федерации налицо и негативные тенденции. Определенные планы связаны с установлением новых, равноправных и взаимовыгодных партнерских отношений России с остальным миром, как это предполагалось в Основных принципах Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных Директивой No.284-рп Президента РФ от 23 апреля 1993 г. и другими документами не обоснованы.
Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности и общества. В рамках этого процесса основные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:
Для обеспечения надежной безопасности страны, сохранения и укрепления ее суверенитета и территориальной целостности, достижения твердых и престижных позиций в мировом сообществе, наиболее полно отвечающих интересам Российской Федерации как великой державы, как одной из самых влиятельные центры современного мира, необходимые для роста его политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;
Влияние на общие мировые процессы с целью формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, построенного на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего, цели и принципы ООН.N. Хартия о равноправных и партнерских отношениях между государствами;
Создавать благоприятные внешние условия для устойчивого развития России, улучшения ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя и соблюдения прав и свобод личности;
Формировать пояс добрососедства по периметру границ России, способствовать устранению существующих и предотвращать возникновение потенциальных очагов напряженности и конфликтов в регионах, прилегающих к Российской Федерации;
Искать согласие и совпадающие интересы с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, и на этой основе выстраивать систему партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры. международного сотрудничества;
Всемерно отстаивать права и интересы граждан России и соотечественников за рубежом; и
Содействовать позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризировать русский язык и культуру народов России в зарубежных государствах.
II. СОВРЕМЕННЫЙ МИР И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Современный мир претерпевает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия — активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех сферах жизнедеятельности и поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, Россия оказывает значительное влияние на формирование нового мирового порядка.
Трансформация международных отношений, прекращение конфронтации, неуклонное устранение последствий «холодной войны» и продвижение российских реформ существенно расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Угроза глобального ядерного конфликта сведена к минимуму. Хотя военная мощь по-прежнему сохраняет значение в отношениях между государствами, все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.На первый план в качестве основных составляющих национальной мощи Российской Федерации выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуникационные возможности, благосостояние и образовательный уровень населения, степень объединения научных и производственных ресурсов, концентрация финансовых ресурсов. капитал и диверсификация экономических связей. Подавляющее большинство государств твердо придерживаются рыночных методов управления экономикой и демократических ценностей. Крупный прорыв в ряде ключевых областей научно-технического прогресса, ведущий к формированию единой всемирной информационной среды, углублению и диверсификации международных экономических связей, придает глобальный характер взаимозависимости государств.Создаются предпосылки для построения более стабильной и устойчивой к кризисам мировой структуры.
В то же время в международной сфере возникают новые вызовы и угрозы национальным интересам России. Наблюдается растущая тенденция к установлению однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании Соединенных Штатов. При решении принципиальных вопросов международной безопасности ставка делается на западные институты и форумы ограниченного состава, а также на ослабление роли США.N. Совет Безопасности.
Стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, спровоцировать напряженность и гонку вооружений, обострить межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Использование силовых методов в обход существующих международно-правовых механизмов не может устранить глубокие социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и может только подорвать основы правопорядка.
Россия будет стремиться к созданию многополярной системы международных отношений, действительно отражающей разнообразие современного мира с его огромным разнообразием интересов.
Учет взаимных интересов — залог эффективности и надежности такого мироустройства. Мировой порядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений.
Интересы России напрямую связаны и с другими тенденциями, такими как:
Глобализация мировой экономики. Эта тенденция, наряду с дополнительными возможностями для социально-экономического прогресса, расширением человеческих контактов, порождает новые опасности, особенно для экономически слабых государств, и увеличивает вероятность крупномасштабных финансовых и экономических кризисов.Растет риск зависимости экономической системы и информационной среды Российской Федерации от внешнего воздействия;
Усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике («Группа восьми», МВФ, Всемирный банк и др.), Вызванное объективным ростом взаимозависимости государств и необходимостью усиления управления мировая финансово-экономическая система в современных условиях;
Развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке.Интегрированные ассоциации приобретают все большее значение в мировой экономике и становятся важным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;
Военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности, в евроатлантическом регионе, нередко носят избирательный и ограниченный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений порождают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела.Проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки приобретает серьезные масштабы. Нерегулируемые или потенциальные региональные и местные вооруженные конфликты создают угрозу международному миру и безопасности. Рост международного терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия начинают оказывать значительное влияние на глобальную и региональную стабильность.
Угрозы, связанные с этими тенденциями, усугубляются ограниченностью ресурсного обеспечения внешней политики Российской Федерации, что затрудняет отстаивание ее внешнеэкономических интересов и сужает рамки ее информационного и культурного влияния за рубежом.
И все же у Российской Федерации есть реальный потенциал для обеспечения себе достойного места в мире. Решающее значение в этом отношении имеют дальнейшее укрепление государственности России, консолидация гражданского общества и быстрый переход к стабильному экономическому росту.
За последнее десятилетие Россия смогла использовать дополнительные возможности международного сотрудничества, которые открываются в результате радикальных преобразований в стране; Россия значительно продвинулась по пути интеграции в систему мирохозяйственных связей; он присоединился к ряду влиятельных международных организаций и институтов.Своими активными усилиями России удалось укрепить свои позиции по ряду основных направлений на мировой арене.
Российская Федерация проводит независимую и конструктивную внешнюю политику. Он основан на последовательности и предсказуемости, на взаимовыгодном прагматизме. Эта политика максимально прозрачна; он учитывает законные интересы других государств и направлен на поиск совместных решений.
Россия — надежный партнер в международных отношениях.Его конструктивная роль в решении острых международных проблем общепризнана.
Отличительной чертой внешней политики России является ее сбалансированность. Это предопределено геополитическим положением России как одной из крупнейших евразийских держав, требующей оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимную взаимодополняемость внешнеполитической деятельности как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
III. ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
Успешная внешняя политика Российской Федерации должна основываться на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями достижения этих целей. Концентрация политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и других средств на решении внешнеполитических задач должна быть соразмерна их реальному значению для национальных интересов России, а масштабы участия в международных делах должны быть адекватны реальному вкладу в укрепление страны. позиции.Многообразие и сложность международных проблем, наличие кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетов каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Необходимо повысить эффективность политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета России и ее национальной экономики в условиях глобализации.
- Формирование нового мирового порядка
Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах справедливости, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества.Такая система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и других сферах.
Организация Объединенных Наций должна оставаться главным центром регулирования международных отношений в XXI веке. Российская Федерация будет решительно противодействовать попыткам принизить роль Организации Объединенных Наций и ее Совета Безопасности в мировых делах.
Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает:
Строгое соблюдение основополагающих принципов U.N. Устав, включая сохранение статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН;
Рациональная реформа Организации Объединенных Наций, направленная на разработку механизма быстрого реагирования на мировые события, включая усиление ее потенциала в предотвращении и урегулировании кризисов и конфликтов.
Дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН, который несет основную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, и расширение представительства этого органа за счет включения в его состав новых постоянных членов, в первую очередь, авторитетных развивающихся стран.Реформа Организации Объединенных Наций должна основываться на неизменном праве вето всех постоянных членов Совета Безопасности ООН.
Россия придает большое значение своему участию в «восьмерке» наиболее промышленно развитых государств. Рассматривая механизм консультаций и согласования позиций по важнейшим проблемам современности как одно из важных средств отстаивания и продвижения своих внешнеполитических интересов, Российская Федерация намерена наращивать сотрудничество с партнерами по этому форуму.
2. Укрепление международной безопасности
Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях с одновременным укреплением стратегической и региональной стабильности. С этой целью Российская Федерация: неуклонно выполняет взятые на себя обязательства по договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений, а также участие в переговорной разработке и заключении новых соглашений, отвечающих как ее национальным интересам. и интересы безопасности других государств;
Россия готова дать согласие на дальнейшее сокращение своего ядерного потенциала на основе двусторонних соглашений с Соединенными Штатами Америки, а в многостороннем формате — с участием других ядерных держав при условии достижения стратегической стабильности в ядерной сфере. не расстраивайся.Россия будет добиваться сохранения и соблюдения Договора 1972 года об ограничении систем противоракетной обороны — краеугольного камня стратегической стабильности. Реализация планов США по созданию национальной системы противоракетной обороны неизбежно вынудит Российскую Федерацию принять адекватные меры для поддержания своей национальной безопасности на должном уровне;
Россия подтверждает свой непоколебимый курс на совместное с другими государствами участие в предотвращении распространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также соответствующих материалов и технологий.Российская Федерация является ярым сторонником укрепления и развития соответствующих международных режимов, включая создание Глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий. Российская Федерация твердо придерживается своих обязательств по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и настоятельно призывает все страны мира присоединиться к нему;
Россия уделяет особое внимание такому аспекту укрепления стратегической стабильности, как обеспечение информационной безопасности;
Россия намерена и дальше способствовать укреплению региональной стабильности, участвуя в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также принимая меры доверия в военной сфере;
Россия рассматривает международное миротворчество как эффективный инструмент разрешения вооруженных конфликтов и призывает к укреплению его правовой основы в строгом соответствии с принципами ООН.Н. Устав. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала антикризисного быстрого реагирования ООН, Российская Федерация намерена и дальше активно участвовать в миротворческих операциях, проводимых как под эгидой ООН, так и в отдельных случаях: региональные и субрегиональные организации. Необходимость и степень такого участия должны оцениваться с учетом национальных интересов и международных обязательств нашей страны. Россия исходит из того, что только U.N. Совет Безопасности имеет право санкционировать применение силы с целью достижения мира;
Россия исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН является незаконным и представляет угрозу стабилизации всей системы международных отношений. Попытки ввести в международный язык такие понятия, как «гуманитарное вмешательство» и «ограниченный суверенитет», чтобы оправдать односторонние силовые действия в обход Совета Безопасности ООН, недопустимы.Готовясь к конструктивному диалогу по актуализации правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобализации, Российская Федерация исходит из того, что поиск конкретных форм реагирования со стороны международного сообщества в различных острых ситуациях, в том числе гуманитарные кризисы должны проводиться коллективно на основе строгого соблюдения норм международного права и Устава ООН;
Россия будет участвовать в деятельности, проводимой под эгидой ООН и других международных организаций, по ликвидации природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам;
Россия считает своей важнейшей внешнеполитической задачей борьбу с международным терроризмом, способным дестабилизировать ситуацию не только в отдельных государствах, но и в целых регионах.
Российская Федерация призывает к дальнейшим мерам по активизации сотрудничества между государствами в этой области. Прямая обязанность каждого государства — защищать своих граждан от террористических посягательств, предотвращать любую деятельность на своей территории, направленную на организацию таких действий против граждан и интересов других стран, и не предоставлять убежище террористам;
Россия будет целенаправленно бороться с незаконным оборотом наркотиков и ростом организованной преступности; он будет сотрудничать с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных агентств, и на двустороннем уровне.
3. Международные экономические отношения
Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в международных экономических отношениях является содействие развитию национальной экономики, что в условиях глобализации немыслимо без широкой интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этих целей необходимо:
Обеспечить благоприятные внешние условия для формирования рыночной экономики в нашей стране и установления новой внешнеэкономической специализации Российской Федерации, гарантирующей максимальную экономическую отдачу от ее участия в международном разделении труда;
Россия будет стремиться свести к минимуму риски, связанные с дальнейшей интеграцией России в мировую экономику, учитывая необходимость обеспечения экономической безопасности страны;
Россия способствует формированию справедливой системы международной торговли при полноценном участии Российской Федерации в международных экономических организациях, обеспечивающих защиту национальных интересов нашей страны в этих организациях.
Россия будет способствовать расширению внутреннего экспорта и рационализации импорта в страну, а также российскому предпринимательству за рубежом, отстаивать ее интересы на внешних рынках и противодействовать дискриминации отечественных производителей и экспортеров, неукоснительному соблюдению российскими субъектами внешнеэкономической деятельности Российское законодательство при совершении таких операций;
Россия должна активно работать над привлечением иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор и приоритетные сферы экономики России;
Россия стремится обеспечить сохранность и оптимальное использование российской собственности за рубежом;
Россия будет обслуживать свой внешний долг в соответствии с реальными возможностями страны и будет стремиться к максимальному возврату средств за счет кредитов, предоставленных иностранным государствам;
Россия образует единую систему российского законодательства и международно-правовую и договорную базу в экономической сфере;
Россия должна быть готова использовать все имеющиеся у нее экономические рычаги и ресурсы для защиты своих национальных интересов.
Учитывая растущую угрозу глобальных катастроф природного и техногенного характера, Российская Федерация призывает к расширению международного сотрудничества по обеспечению экологической безопасности, в том числе с использованием новейших технологий, в интересы всего международного сообщества.
4. Права человека и международные отношения
Приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека, Россия видит свои цели в следующем:
добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире на основе соблюдения норм международного права;
для защиты прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних соглашений.Российская Федерация будет стремиться получить адекватные гарантии прав и свобод соотечественников в государствах постоянного проживания, а также поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями;
для развития международного сотрудничества в сфере гуманитарного обмена;
для расширения участия в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека;
продолжить приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с международными обязательствами России.
5. Информационное обеспечение внешнеполитической деятельности
Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких слоев мировой общественности объективной и достоверной информации о своей позиции по основным международным проблемам, внешнеполитическим инициативам и действиям Российской Федерации, а также по достижения русской культуры, науки и интеллектуального труда. На первый план выходит задача формирования положительного восприятия России за рубежом и доброжелательного отношения к ней.Неотъемлемым элементом этой работы должны быть целенаправленные усилия, направленные на разъяснение широкой общественности за пределами
.эта страна суть внутренней политики России и процессов, происходящих внутри страны. Актуальной задачей становится быстрое развитие в Российской Федерации собственных эффективных средств информационного воздействия на общественное мнение за рубежом.
IV. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны.
Акцент будет сделан на развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми странами СНГ. Практические отношения с каждым из них следует строить с учетом взаимной открытости к сотрудничеству и готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в части гарантий прав российских соотечественников.
Исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия определит параметры и характер своего взаимодействия с государствами-участниками СНГ как в рамках СНГ в целом, так и в более узких объединениях, в первую очередь Таможенного союза и Договор о коллективной безопасности.Приоритетной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств.
Придаем приоритетное значение совместным усилиям по урегулированию конфликтов в государствах-участниках СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической сфере и в сфере безопасности, в частности, в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.
Серьезный упор будет сделан на развитие экономического сотрудничества, включая создание зоны свободной торговли и реализацию программ совместного рационального использования природных ресурсов.В частности, Россия будет работать над выработкой такого статуса Каспийского моря, который позволил бы прибрежным государствам начать взаимовыгодное сотрудничество в использовании ресурсов региона на справедливой основе и с учетом законных интересов друг друга.
Российская Федерация приложит усилия для обеспечения выполнения взаимных обязательств по сохранению и приумножению общего культурного наследия в государствах-участниках СНГ.
Отношения с европейскими государствами — традиционный приоритет внешней политики России.Основная цель внешней политики России в Европе — создание стабильной и демократической системы европейской безопасности и сотрудничества. Россия заинтересована в дальнейшем сбалансированном развитии многофункционального характера Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и будет прилагать усилия в этом направлении.
Важно в полной мере использовать остающийся в полной мере нормотворческий потенциал, который эта организация накопила после принятия в 1975 году Хельсинкского Заключительного акта.Россия будет решительно противодействовать сужению функций ОБСЕ, в частности, попыткам перенаправить ее специализированную деятельность на постсоветское пространство и Балканы.
Россия будет работать над превращением адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе в эффективное средство европейской безопасности и над приданием комплексного характера мерам укрепления доверия, включая, в частности, коалиционную деятельность и военно-морскую деятельность.
Исходя из собственных требований к построению гражданского общества, Россия намерена и дальше участвовать в деятельности Совета Европы.
Ключевое значение имеют отношения с Европейским Союзом (ЕС). Происходящие внутри ЕС процессы все больше влияют на динамику ситуации в Европе. Это расширение ЕС, переход к единой валюте, институциональная реформа и появление совместной внешней политики и политики в области безопасности, а также оборонной идентичности. Рассматривая эти процессы как объективную составляющую европейского развития, Россия будет добиваться должного уважения своих интересов, в том числе в сфере двусторонних отношений с отдельными странами-членами ЕС.
Российская Федерация рассматривает ЕС как одного из своих основных политических и экономических партнеров и будет стремиться развивать с ним интенсивное, стабильное и долгосрочное сотрудничество, свободное от колебаний целесообразности.
Характер отношений с ЕС определяется рамками Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г., устанавливающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой, что еще не достиг полной эффективности.Конкретные проблемы, в первую очередь проблема адекватного уважения интересов российской стороны в процессе расширения и реформирования ЕС, будут решаться на основе Стратегии развития отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом. , утвержден в 1999 году. Возникающее военно-политическое измерение ЕС должно стать объектом особого внимания.
Реалистично оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте и открыта для конструктивного взаимодействия.Необходимая основа для этого заложена в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 года. Интенсивность сотрудничества с НАТО будет зависеть от соблюдения ею ключевых положений этого договора. документ, в первую очередь те, которые касаются неприменения силы или угрозы силой, а также неразвертывания группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и средств его доставки на территориях новых членов.
В то же время по ряду параметров современные политические и военные ориентиры НАТО не совпадают с интересами безопасности Российской Федерации, а порой прямо им противоречат.В первую очередь это касается положений новой стратегической концепции НАТО, которые не исключают проведения операций с применением силы вне зоны действия Вашингтонского договора без санкции Совета Безопасности ООН. Россия сохраняет негативное отношение к расширению НАТО.
Конструктивное и предметное сотрудничество между Россией и НАТО возможно только в том случае, если оно основано на уважении интересов сторон и безусловном выполнении взятых на себя взаимных обязательств.
Взаимодействие с государствами Западной Европы, в первую очередь с такими влиятельными, как Великобритания, Германия, Италия и Франция, представляет собой важный ресурс для защиты Россией своих национальных интересов в европейских и мировых делах, а также для стабилизации и роста российской экономики.
Актуальной задачей в отношениях с государствами Центральной и Восточной Европы по-прежнему является сохранение существующих человеческих, экономических и культурных связей, преодоление кризисных явлений и придание дополнительного импульса сотрудничеству в соответствии с новые условия и российские интересы.
Есть хорошие перспективы для развития отношений Российской Федерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия выступает за перевод этих отношений в русло добрососедства и взаимного сотрудничества. Непременным условием здесь является соблюдение этими государствами интересов России, в том числе в ключевом вопросе уважения прав русскоязычного населения.
Россия окажет всемерное содействие достижению справедливого урегулирования ситуации на Балканах, основанного на согласованных решениях мирового сообщества.Принципиально важно сохранить территориальную целостность Союзной Республики Югославии и выступить против раздела этого государства, что чревато угрозой возникновения панбалканского конфликта с непредсказуемыми последствиями.
Российская Федерация готова преодолеть значительные современные трудности в отношениях с США и сохранить инфраструктуру российско-американского сотрудничества, которая создавалась почти 10 лет.Несмотря на наличие серьезных, а в ряде случаев принципиальных разногласий, российско-американское взаимодействие является необходимым условием улучшения международной обстановки и достижения глобальной стратегической стабильности.
В первую очередь это касается проблем разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения, а также предотвращения и урегулирования наиболее опасных региональных конфликтов. Только через активный диалог с У.С., что вопросы ограничения и сокращения стратегических ядерных вооружений могут быть решены. В наших общих интересах поддерживать регулярные двусторонние контакты на всех уровнях, не допуская пауз в отношениях и неудач в переговорных процессах по основным политическим, военным и экономическим вопросам.
Азия приобретает постоянно растущее значение в контексте всей внешней политики Российской Федерации, что обусловлено непосредственной близостью России к этому динамично развивающемуся региону и необходимостью экономического подъема в Сибири и на Дальнем Востоке.Акцент будет сделан на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона — Форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, Региональном форуме по безопасности Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Шанхайском форуме. Пятерка (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), в создании которых Россия сыграла активную роль.
Одним из важнейших направлений российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами, прежде всего с Китаем и Индией.Совпадение принципиальных подходов России и КНР к ключевым вопросам мировой политики — одна из основных опор региональной и глобальной стабильности. Россия стремится к развитию взаимовыгодного сотрудничества с Китаем по всем направлениям. Основная задача по-прежнему — приведение масштабов экономического взаимодействия в соответствие с уровнем политических отношений.
Россия намерена укреплять свое традиционное партнерство с Индией, в том числе в международных делах, а также способствовать преодолению проблем, сохраняющихся в Южной Азии, и укреплению стабильности в регионе.
Россия рассматривает подписание Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и их присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия как важный фактор стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Он поддержит линию на создание зон, свободных от ядерного оружия, в Азии.
Российская Федерация выступает за стабильное развитие отношений с Японией и достижение истинного добрососедства, отвечающего интересам обеих стран.В рамках существующих переговорных механизмов Россия продолжит поиск взаимоприемлемого решения по оформлению международно признанной границы между двумя государствами.
Внешняя политика России направлена на наращивание позитивного динамизма отношений с государствами Юго-Восточной Азии.
Важно развивать и дальше отношения с Ираном.
Улучшение общей ситуации в Азии, которая сталкивается с растущими геополитическими амбициями ряда государств, нарастающей гонкой вооружений и сохранением источников напряженности и конфликтов, имеет фундаментальное значение для России.Наибольшую озабоченность вызывает ситуация на Корейском полуострове. Усилия будут сосредоточены на обеспечении равноправного участия России в решении корейской проблемы и на поддержании сбалансированных отношений с обоими корейскими государствами.
Затяжной конфликт в Афганистане создает реальную угрозу безопасности южных границ СНГ и напрямую затрагивает интересы России. Россия в сотрудничестве с другими заинтересованными государствами будет прилагать последовательные усилия для достижения прочного и справедливого политического урегулирования афганской проблемы и пресечения экспорта терроризма и экстремизма из этой страны.
Россия будет работать над стабилизацией ситуации на Ближнем Востоке, включая зону Персидского залива и Северную Африку, с учетом влияния, которое ситуация в регионе оказывает на ситуацию в мире. Исходя из своего статуса коспонсора мирного процесса, Россия намерена продолжать активное участие в нормализации посткризисной ситуации в регионе. Приоритетом России в этом контексте будет восстановление и укрепление своих позиций, особенно экономических, в этом богатом и важном для наших интересов регионе мира.
Рассматривая Большое Средиземное море как центр таких регионов, как Ближний Восток, Черноморский регион, Кавказ и бассейн Каспийского моря, Россия намерена взять целенаправленный курс на превращение его в зону мира, стабильности и добрососедства. — злоба, которая будет способствовать продвижению экономических интересов России, в том числе в вопросе выбора маршрутов для важных энергопотоков.
Россия будет расширять взаимодействие с африканскими государствами и способствовать скорейшему урегулированию региональных военных конфликтов в Африке.Также необходимо развивать политический диалог с Организацией африканского единства (ОАЕ) и субрегиональными организациями и использовать их возможности для присоединения России к многосторонним экономическим проектам на континенте.
Россия стремится к более высокому уровню политического диалога и экономического сотрудничества со странами Центральной и Южной Америки, полагаясь на серьезный прогресс, достигнутый в ее отношениях с этим регионом в 1990-х годах. В частности, он будет стремиться расширять взаимодействие с государствами Центральной и Южной Америки в международных организациях, поощрять российский наукоемкий промышленный экспорт в страны Латинской Америки и развивать с ними военно-техническое сотрудничество.
При определении региональных приоритетов своей внешней политики Российская Федерация будет учитывать интенсивность и тенденции формирования основных мировых центров, а также степень готовности их участников к расширению двустороннего взаимодействия с Россией.
V. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями руководит внешней политикой страны и в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.
Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий проводят законотворческую работу в поддержку внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнения взятых на себя международных обязательств.
Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области международной безопасности и контроль за их исполнением.
Министерство иностранных дел Российской Федерации обеспечивает непосредственную реализацию внешнеполитического курса, утвержденного Президентом Российской Федерации. Координация внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ними в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли» возложены на МИД России. Министерства иностранных дел Российской Федерации при проведении Единой внешнеполитической линии Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации развивают международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О согласовании международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и иными законодательными актами. Министерство иностранных дел России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в ходе или осуществлении ими международного сотрудничества при строгом уважении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти в случае необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны соответствует задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно способствовать ее эффективной реализации.
Последовательное проведение внешней политики создает благоприятные условия для осуществления исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества и социально ориентированной рыночной экономики.
Библиотека по правам человека Университета Миннесоты
1. Комитет рассмотрел четвертый периодический доклад. Российской Федерации (CCPR / C / 84 / Add.2) с 1426-го по 1429-е гг. собрания (см. CCPR / C / SR.С 1426 по 1429), состоявшейся 17 и 18 июля 1995 г., и принял 22 / следующие комментарии:
1. Введение
2. Комитет приветствует четвертый периодический доклад Российской
Федерация и с удовлетворением рассматривает свой диалог с делегацией,
особенно готовность делегации к откровенному обсуждению
с Комитетом и подробностями его письменного и дополнительного
были заданы устные вопросы.Комитет сожалеет о том, что, хотя
отчет был в основном составлен на основе принятых правовых мер или
на рассмотрении, недостаточно информации было предоставлено относительно
фактическое пользование некоторыми правами, гарантированными Пактом.
Комитет признает, что эта ситуация была частично исправлена за счет
устные ответы на вопросы Комитета, которые позволили ему
получить более четкое представление об общей ситуации в государстве-участнике.
2. Факторы и трудности, влияющие на применение Пакта
3. Комитет отмечает, что необходимо преодолеть пережитки тоталитарного прошлого, и многое еще предстоит сделать, чтобы укреплять демократические институты и уважение к верховенству закона. Это создало правовой вакуум в определенных областях, в которых принципы изложенные в Конституции, не применяются соответствующими законами и правила.Комитет отмечает, что принятие новых законов проводится правительством, но их рассмотрение двумя Палаты Федерального Собрания до обнародования обычно медленный процесс.
4. Комитет осознает экономические трудности, с которыми сталкивается государства-участника, что неизбежно влияет на применение Пакта.
3. Положительные стороны
5. Комитет выражает удовлетворение по поводу фундаментальные и положительные изменения, которые недавно произошли в Российская Федерация.Эти изменения создадут лучшую политическую конституционные и правовые рамки для полной реализации права, закрепленные в Пакте.
6. Комитет приветствует новую Конституцию 1993 года, что дает юридическое признание концепции прав и свобод человека человека. Комитет считает, что глава 2 Конституции: который перечисляет права и свободы людей, соответствует ко многим основным правам, предусмотренным Пактом.
7. Комитет приветствует положения статьи 15, пункт 4 Конституции, который вместе с ограничивающим положение пункта 6 статьи 125 устанавливает, что международные договоры, в том числе Пакт, являются частью российской правовой системы. и выше национального законодательства. Он также приветствует включение статьи 17, параграф 1, который гласит, что основные права и свободы, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международных закона, признаются и гарантируются государством-участником в соответствии с Конституция, признание в Конституции права на подачу заявления международным органам, когда внутренние средства правовой защиты исчерпаны и письменные и устные подтверждения того, что положения Пакта непосредственно в национальных судах.
8. В этом контексте Комитет также приветствует тот факт, что что Российская Федерация является участником Факультативного протокола к Завет.
9. Комитет приветствует прогресс, достигнутый на пути к демократии. с момента рассмотрения третьего периодического отчета. Он также приветствует обнародование ряда правовых инструментов, направленных на обеспечение права человека для всех лиц на территории государства-участника, в том числе новый Гражданский кодекс и Уголовный кодекс.Он также приветствует проект закон, направленный на всеобъемлющую реформу судебного процесса и Уголовно-процессуальный кодекс в настоящее время находится на стадии разработки и примечания с пониманием того, что право всех лиц, права которых нарушены иметь доступ к средствам судебной защиты установлено законом.
10. Комитет приветствует создание нескольких органы, отвечающие за защиту прав человека, в том числе Управление Уполномоченного по правам человека при Государственной Думе и при Президенте Комиссия по правам человека, а также недавно созданная Комиссия по правам человека в Содружестве Независимых Государств.
11. Комитет приветствует заверения правительства. что систематический осмотр лиц, помещенных в психиатрические учреждения при предыдущих режимах, и надеется, что все эти будут помещены в такие учреждения без уважительной причины, будут освобождены.
12. Комитет приветствует принятие специального закона. предоставить компенсацию жертвам октябрьских событий 1993 года.
4. Основные проблемы, вызывающие озабоченность
13. Комитет обеспокоен тем, что серьезные законодательные изменения, происходящие в государстве-участнике, не сопровождались фактическая защита прав человека на уровне реализации. Конкретно, он сожалеет о том, что многие права, закрепленные в Конституции не были введены в действие путем введения в действие законы и постановления и отношения между различными органами наделенные защитой прав человека четко не определены.В этой связи он сожалеет о том, что обязанности Человека Уполномоченный по правам человека, хотя и считается широким по своему характеру и включать полномочия по расследованию жалоб на нарушения прав человека, обращаться в Конституционный суд, когда конституционные права нарушены и выступать с законодательными инициативами, не указаны в Конституции и еще не получили юридического определения в последующих законодательство.Кроме того, обязанности прокуратуры в отношении защиты прав человека, похоже, совпадают во многом с таковыми Уполномоченного по правам человека. В связи этим органам непонятно, почему Комиссия по правам человека при президенте действует непосредственно под руководством президента, который несет личную ответственность как гарант прав человека в соответствии с Конституцией, уполномочен только с рекомендательными функциями, или какие механизмы существуют для обеспечения что указы президента соответствуют Пакту.
14. Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на гарантии, равенства в Конституции и трудовом законодательстве, де-факто положение женщин — это продолжающееся неравенство. Неспособность обеспечить равное вознаграждение за сопоставимый труд и настойчивость отношения и практики, которые навязывают воспитание детей и другие домашние ответственность полностью на женщин способствует этому неравенству и дискриминации на рабочем месте.Комитет особенно встревожен. масштабами изнасилований и домашнего насилия и неадекватными усилиями заставили власти разобраться с этой проблемой. Это тоже встревожено при высоком уровне безработицы среди женщин.
15. Хотя Комитет отмечает, что проект Уголовного Кодекс, представленный Федеральному собранию, снизит количество преступлений, которые может повлечь за собой вынесение смертного приговора, это все еще беспокоит по широкому кругу преступлений, по-прежнему караемых таким наказанием.Кроме того, Комитет отмечает, что хотя количество фактически казненных резко снизилась с 1993 года, приговоры продолжаются, привело к тому, что большое и постоянно растущее число приговоренных к смертной казни.
16. Комитет выражает глубокую озабоченность по поводу этой практики. досудебного содержания под стражей и того факта, что временное содержание под стражей в некоторых случаях был продлен с 10 до 30 дней. Он обеспокоен объем компетенции прокурора решать вопросы, касающиеся на арест или задержание, которые не могут быть обжалованы заинтересованным лицом перед судом.Согласно пункту 3 статьи 9 Пакта задержание лиц до суда не должно быть нормой и, когда это происходит, лица, задержанные таким образом, должны быть подвергнуты судебному разбирательству в течение разумный срок или быть освобожденным. Комитет обеспокоен тем, что досудебное задержание практикуется не только в случаях серьезных уголовных обвинений но в большей степени обвинения в правонарушениях и часто за необоснованные длительные периоды времени, и что не существует эффективного механизма для мониторинга такое задержание.
17. Комитет далее выражает серьезную обеспокоенность по поводу отсутствие механизма мониторинга пенитенциарных учреждений для обеспечения гуманное обращение с задержанными и заключенными. В связи с этим он сожалеет жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство условия содержания под стражей центров и пенитенциарных учреждений и осуждает использование лишения пищи как наказание.
18. Комитет выражает озабоченность по поводу отсутствия независимость и эффективность судебной системы и длительные задержки в отправления правосудия, которые не соответствуют требованиям статей 9 и 14 Пакта, и примечания в этой связи что судебная система в Российской Федерации не может быть эффективной обеспечить защиту прав до тех пор, пока не будет набрано достаточное количество хорошо подготовленные и квалифицированные судьи и юристы.
19. Комитет обеспокоен тем, что действия могут быть продолжены. которые нарушают право на защиту от незаконного или произвольного вмешательства с конфиденциальностью, семьей, домом или перепиской. Он обеспокоен тем, что механизмы вмешательства в частную телефонную связь продолжаются существовать, без четкого законодательства, определяющего условия для законное вмешательство в частную жизнь и обеспечение гарантий от незаконное вмешательство.
20. Хотя федеральный закон предусматривает отмену системы прописки (вид на жительство) , Комитет обеспокоен что на региональном и местном уровнях система все еще применяется на практике, тем самым нарушая не только Конституцию, но и статью 12 Завет. Он также выражает озабоченность по поводу того, что наиболее важные юридические ограничение на право выезда из страны по-прежнему наложено государственной тайны.Это не соответствует требованиям пункт 3 статьи 12 Пакта, и Комитет выражает сожаление по поводу того, в связи с этим сопротивление на сегодняшний день внесению законодательства в соответствие с Пактом. Комитет также сожалеет о том, что все лица, еще не прошедшие национальную службу, исключаются в принципе от пользования правом на выезд из страны.
21. Комитет обеспокоен тем, что отказ от военной службы по соображениям совести на военную службу, хотя это признается статьей 59 Конституции, не является практичным вариантом в соответствии с российским законодательством и принимает к сведению в этом отношении законопроекта об альтернативной службе перед Федеральным собранием.Он выражает озабоченность по поводу возможности того, что такая альтернативная служба могут быть привлечены к ответственности либо по характеру, либо по выслуге лет. В Комитет также серьезно обеспокоен утверждениями о широко распространенных жестокость и жестокое обращение с молодыми военнослужащими срочной службы.
22. Комитет обеспокоен сообщениями о росте числа бездомных и брошенных детей, нуждающихся в мерах защиты.
23.Комитет выражает озабоченность по поводу ограниченного определение термина «национальные меньшинства», которое служит в качестве основы для большей части законодательства государства-участника, касающегося права лиц, принадлежащих к меньшинствам, не дает защиты ко всем лицам, указанным в статье 27 Пакта. Это также обеспокоены сообщениями о преследовании лиц, принадлежащих к группы меньшинств из Кавказского региона в форме обыска, избиения, аресты и депортация.
24. Комитет глубоко сожалеет о недостаточной осведомленности сотрудников правоохранительных органов и тюрем с предоставленными гарантиями в новой Конституции и с международными стандартами прав человека согласно Завету.
25. Комитет выражает озабоченность по поводу юрисдикции военных судов по гражданским делам. Лица, задержанные членами вооруженные силы могут подавать жалобы в Военная прокуратура следственного изолятора, где они были задержаны.Это может создать ситуацию, в которой на армию возложено осуждение и вынесение приговора за совершенные преступления собственными членами. Комитет обеспокоен тем, что такая ситуация может вызвать судебные ошибки, особенно в свете Признание правительства, что армия, даже на самом высоком уровне, не знаком с международным правом прав человека, включая Пакт.
26. Комитет выражает глубокую озабоченность по поводу большого числа беженцев после событий, произошедших в Северной Осетии в 1992 г. и в тяжелых условиях, в которых оказались эти перемещенные лица в соседней Республике Ингушетия, а также на многочисленных инциденты, произошедшие во время их попыток вернуться на родину.
27. Что касается конкретной ситуации в Чечне, Комитет выражает озабоченность по поводу статьи 4 Пакта, которая определяет положения, от которых не допускаются отступления даже во время публичных чрезвычайная ситуация, не соблюдается. Он утверждает, что эта статья применимо к ситуации в Чечне, где применение оружия комбатантами привело к гибели людей и лишению свободы большого количества людей, независимо от того, что состояние Чрезвычайная ситуация официально не объявлялась.
28. Комитет выражает сожаление по поводу чрезмерного и непропорционального применение силы российскими войсками в Чечне, что свидетельствует о серьезном нарушении прав человека. Он также сожалеет о том, что никого не заставили несет ответственность за бесчеловечное обращение с заключенными и другими задержанными лиц, которые расследуют обвинения в нарушении прав человека Российские силы, в том числе убийства мирных жителей, пока недостаточны, что гражданские объекты, такие как школы и больницы, были разрушены правительственными войсками, и что большое количество гражданских лиц были убиты или перемещены в результате разрушения их домов.
29. Комитет выражает глубокую озабоченность по поводу большого количество зарегистрированных случаев пыток, жестокого обращения с человеком и произвольное задержание в «изоляторах» или «фильтрациях» лагеря «, которые изначально были созданы для установления личности захваченных комбатантов, но, как сообщается, разместили большое количество мирных жителей. Он сожалеет о жестоком обращении с задержанными в этих центров и обеспокоен тем, что Международный комитет красных Кросс (МККК) не получил доступа во все подобные лагеря.
30. Комитет обеспокоен тем, что в результате жестокие эксцессы последних событий в Чечне, уровень доверия людей в усилиях по восстановлению местными властями и попытки облегчить нарушения прав человека чрезвычайно низкий.
5. Предложения и рекомендации
31. Комитет рекомендует, чтобы связь между различные органы, отвечающие за защиту прав человека, должны быть четко определены и согласованы, и что существование и функции этих органы будут широко разрекламированы.Комитет далее рекомендует, чтобы должен быть четко установлен механизм для обеспечения соответствия всех президентских указов и законов с положениями Пакта и других международных договоры о правах человека, участником которых является государство.
32. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть и включить в свой следующий периодический отчет информацию о процедурах создан для обеспечения соответствия взглядам и рекомендациям принятый Комитетом в соответствии с первым Факультативным протоколом к Пакту, также принимая во внимание обязательства по статье 2 Пакта.
33. Комитет рекомендует приложить больше усилий. для сбора информации о положении женщин и его влиянии на их структурных политических, экономических и социальных изменений, принимающих место. Исходя из этого, Правительство должно инициировать или усилить программы направлена на оказание помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе безработные женщины, жертвы домашнего насилия и жертвы изнасилования, с целью обеспечения их равенства перед законом и равных защита закона.В частности, следует рассмотреть возможность выделения ответственность за это перед соответствующим правительственным тело.
34. Комитет настоятельно призывает правительство существенно сократить количество преступлений, за которые может быть назначена смертная казнь, в в соответствии со статьей 6 Пакта с целью ее возможного устранение.
35. Комитет рекомендует, чтобы лечение лиц лишены свободы, будь то в центрах содержания под стражей или в пенитенциарных учреждениях объекты, подлежат эффективному мониторингу.В этой связи сильно рекомендует принять новые правила и положения, которые полностью соответствуют со статьями 7, 9, 10 и 14 Пакта и Организации Объединенных Наций Свод принципов защиты всех лиц в любой форме задержания или тюремного заключения и что тексты всех тюремных правил и издавать приказы и международные нормы по тюремной администрации. общедоступный и доступный. Комитет далее рекомендует, чтобы приоритет передать на создание Комитета посетителей по исправительным учреждениям. институтов Федерации и законодательства о судебной пересмотр ареста и содержания под стражей подлежит безотлагательному рассмотрению в соответствии с пункт 3 статьи 9 Пакта и пункт 2 статьи 22; Конституции.Он настоятельно призывает правительство воздерживаться от помещение в центры содержания под стражей впервые, ненасильственных и мелких правонарушителей, и рассмотреть различные другие практические меры, разработанные уменьшить переполненность следственных изоляторов, особенно более широкое использование релиза в ожидании судебного разбирательства. Это также требует немедленного прекращение практики лишения пищи в качестве наказания в тюрьмах и поощряет инициативы правительства по созданию альтернативных форм наказания.
36. Комитет подчеркивает необходимость скорейшего принятия законодательства о судебной системе и настоятельно призывает полностью включать основные гарантии независимости судебная система, включая Основные принципы независимости Организации Объединенных Наций судебной власти. Комитет рекомендует приложить усилия к тому, чтобы Пакт и другие широко известные международные нормы в области прав человека по возможности, особенно среди властей, наделенных администрацией органов юстиции, правоохранительных органов и тюрем, но также и среди общего общественные.Он рекомендует государству-участнику воспользоваться техническими службы сотрудничества Центра ООН по правам человека.
37. Комитет рекомендует отменить Прописка по системе осуществляется по всей стране без исключения. Необходимо предпринять дальнейшие шаги для принятия закона, касающегося права покинуть страну в полном соответствии с обязательствами государства-участника согласно пунктам 2 и 3 статьи 12 Пакта и, в частности, снять ограничения на знание государственной тайны.Комитет призывает все региональные и местные власти соблюдать Федеральная политика отмены системы прописки (т.е. система «внутренних пропусков» или «паспортов»).
38. Комитет настоятельно призывает принять законодательство защита конфиденциальности, а также строгие и позитивные действия предприниматься для предотвращения нарушений права на защиту от незаконных или произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, дом или переписку.
39. Комитет настоятельно призывает принять строгие меры. обеспечить немедленное прекращение жестокого обращения и злоупотреблений с новобранцами своими офицерами и сослуживцами. Он также рекомендует, чтобы каждый должны быть предприняты усилия для обеспечения того, чтобы разумные альтернативы военной службе быть доступными, которые не являются карательными по своему характеру или по выслуге лет. Он настоятельно призывает, чтобы все обвинения, выдвинутые против лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям от военной службы отказаться.
40. Комитет рекомендует, чтобы национальное законодательство быть измененным, чтобы отразить широкую концепцию меньшинств, содержащуюся в статьях 2, 26 и 27 Пакта, запрещающие дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, пола, мнения или иного статуса, и дополнительно защитить права не только «национальных меньшинств», но и этнических, религиозные и языковые меньшинства.
41. Комитет настоятельно призывает должны быть приняты меры, позволяющие всем лицам, перемещенным в результате событий, произошедших в Северной Осетии в 1992 году, вернуться в свои Родина.
42. Комитет настоятельно призывает, чтобы серьезные нарушения прав человека, которые имели место и продолжают происходить в Чечне. Проведено тщательное и незамедлительное расследование, виновные наказаны и жертвам выплачена компенсация. Он настоятельно призывает правительство обеспечить, чтобы все лица, содержащиеся под стражей, содержатся на законных основаниях, на разумные период времени и в гуманных условиях, в соответствии с государством обязательства стороны по Пакту.
43. Комитет, с признательностью отмечая заверения в том, что МККК будет предоставлен доступ во все лагеря для задержанных, призывает немедленно предоставить такой доступ в районе Чечни. и соседних республиках, чтобы МККК мог не только контролировать лечение задержанных, но также для предоставления предметов снабжения и услуг.
44. Комитет рекомендует, чтобы недоверие к органам местного самоуправления, Правительству рассмотреть возможность расширения международного присутствия, в том числе со стороны Центр по правам человека, в помощь Специальной многосторонней комиссии создан для расследования недавних событий в Чечне с целью улучшения эффективность расследований нарушений прав человека и обеспечение справедливости судебных разбирательств до тех пор, пока судебная система не начнет функционировать должным образом.Такой мера прояснила бы, что правительство твердо намерено положить конец нарушения прав человека как путем подчинения себя международной проверке и используя для этого международный опыт.
45. Комитет настоятельно призывает принять адекватные меры. для облегчения условий жизни всех перемещенных лиц после боевых действий в Чечне, включая меры, направленные на содействие их возвращению в свои города и села.
46. Комитет рекомендует, чтобы образование в области прав человека быть включенным в школьные и университетские учебные программы и чтобы его комментарии широко распространяться и включаться в учебные программы всех человеческих программы обучения правам, организованные для сотрудников правоохранительных органов и чиновники администрации.
22 / На своем 1440-м заседании (пятьдесят четвертая сессия), состоялась 26 июля 1995 г.
.