В каких ситуациях граждане могут отказаться давать показания против себя — Российская газета
Все слышали самую популярную фразу из иностранных фильмов «Вы можете хранить молчание». В российском законодательстве есть аналог — статья 51 Конституции РФ.
Гражданин по этой статье имеет право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых очерчен законом. Вроде бы все просто. Но есть сложности.
В каких случаях человек может воспользоваться этой статьей? Ограничений нет: ни по процессуальному статусу (очевидец, свидетель, потерпевший, подозреваемый, обвиняемый), ни по виду и стадии судопроизводства, а также независимо от любой формы общения и со всеми чиновниками.
Главное — любая попытка ограничить право молчать, ссылаясь на то, что статьей 51 могут, например, пользоваться только обвиняемые, будет нарушением конституционных прав человека. Как и запрет пользоваться ей, к примеру, при устной беседе с любым сотрудником органов, в любой ситуации.
Как правильно пользоваться статьей и когда это уместно?
Бывает, когда граждан опрашивают или допрашивают правоохранители и не спрашивают об их желании отвечать на вопросы. При отказе без ссылки на статью 51 в протоколе могут написать — «гражданин отказался отвечать на поставленные вопросы». Это нередко используется как метод давления на человека. При допросе же по уголовному делу такой ответ может привести к уголовной ответственности за отказ от дачи показаний.
Но если на тот же вопрос человек ответит: «при ответе на поставленный вопрос я воспользуюсь ст. 51 Конституции», то такой ответ не считается отказом. При ссылке на конституционное право граждане не подпадают под ответственность за отказ от дачи показаний.
А кто такие по закону близкие родственники? Где границы понятия «не свидетельствовать против себя самого» и какая информация под это подпадает? Право молчать распространяется не только на свидетельство против себя, но и запрещает принуждать свидетельствовать против близких родственников. Это супруг, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. То есть по Конституции можно не давать любую информацию, которая касается этих людей, будь то их личная жизнь или работа.
Важно — закон выделяет и другую категорию — «близкие лица». К ним относятся «иные лица», жизнь, здоровье и благополучие которых человеку дороги в силу сложившихся личных отношений. Кстати, к этой категории относятся люди, состоящие в так называемом гражданском браке.
Что значит «не свидетельствовать против самого себя»? Четкого ограничения в законе нет. Это должно решаться самим гражданином, а не диктоваться ему кем-либо чужим.
Важно, что не разъяснение гражданину статьи 51 Конституции может привести к признанию протокола допроса недопустимым доказательством.
И еще одна интересная особенность этой статьи. Конституционный суд РФ разъяснил в одном из своих постановлений, что право не свидетельствовать против себя предполагает не только возможность отказаться от дачи показаний, но и от предоставления органам предметов и документов и т. д., которые могли бы свидетельствовать против него.
Право молчать распространяется не только на свидетельство против себя, но и запрещает принуждать свидетельствовать против близких и родственников
Любое введение человека в заблуждение о его праве пользоваться статьей 51 является нарушением его конституционных прав и свобод.
Но нередко полный отказ человека отвечать на вопросы, прикрываясь этой статьей, дает возможность вести следствие в невыгодном для гражданина направлении. И это обязательно надо помнить.
Статья 51 Конституции Российской Федерации (с изм. от 01.07.2020)
Статья 51 Конституции Российской Федерации (с изм. от 01.07.2020)Актуально на:
01 января 2022 г.
Конституция Российской Федерации с изменениями от 01.07.2020 | ст. 51
1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
- URL
- HTML
- BB-код
- Текст
URL документа [скопировать]
<a href=»»></a>
HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]
[url=][/url]
BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]
—
в виде обычного текста для соцсетей и пр.
[скопировать]Скачать документ в формате
Судебная практика по статье 51 Конституция РФ:
- Решение Верховного суда: Определение N 8-АПУ16-8, Судебная коллегия по уголовным делам, апелляция
Отказ Ф отвечать на вопросы в силу положений ст. 51 Конституции РФ не является ограничением прав стороны защиты, поскольку задаваемые вопросы касались его участия в инкриминируемых осужденным преступлениях…
- Решение Верховного суда: Определение N 85-АПУ16-1, Судебная коллегия по уголовным делам, апелляция
- Решение Верховного суда: Определение N 48-АПУ15-33, Судебная коллегия по уголовным делам, апелляция
Осужденные Шарин А.А., Коновалов Е.А., Бурков А.Ю., Бушин ВВ вину в предъявленном им обвинении не признали, Коновалов Е.А воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ, от дачи показаний отказался…
Изменения документа
Постоянная ссылка на документ
- HTML
- BB-код
- Текст
URL документа [скопировать]
<a href=»»></a>
HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]
[url=][/url]
BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]
—
в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]
Скачать документ в формате
Составить подборку
Подпишитесь на рассылкусписков новых / измененных правовых документов
Анализ текста
Идет загрузка…
О применении статьи 51 Конституции России
Содержание 51 статьи Конституции России, следующее:
1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
01 апреля 2016 года автомобиль, принадлежащий матери заявителя, был эвакуирован за нарушение п. 3.27 приложения к ПДД (остановка запрещена).
01 апреля 2016 года в отношении заявителя (который явился, что бы забрать эвакуированный автомобиль) был составлен протокол об административном правонарушении, в протоколе заявителю разъяснялось право предусмотренное ст. 25.1 КРФоАП, ст. 51 Конституции РФ.
Реализуя свое право не свидетельствовать против себя и своих близких, заявитель воспользовался правом ст. 51 Конституции РФ.
04 апреля 2016 года заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.16 КРФоАП.
Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в Пресненский районный суд с жалобой на постановление об административном правонарушении.
13 сентября 2016 года, Пресненский районный суд принял решение, которым было отказано в удовлетворении жалобы заявителя.
В решении суда, суд оценивая доказательства по делу указал, что «каких-либо безусловных доказательств того, что данный автомобиль в момент выявления административного правонарушения находился во временном владении и пользовании иного лица, заявителем не представлено
».«При этом, суд учитывает то обстоятельство, что Голенко А. П. участвовал при составлении протокола об административном правонарушении от 01.04.2016 г., каких-либо замечаний, объяснений относительно совершенного административного правонарушения не представил».
Решение суда и постановление по делу об административном правонарушении было оспорено заявителем в вышестоящий суд.
12 октября 2016 года, Московский городской суд принял решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Заявитель обратился в вышестоящий суд с жалобой на состоявшиеся решения.
24 марта 2017 года, заместитель председателя Московского городского суда, рассмотрев жалобу заявителя, постановил, оставить состоявшиеся решения без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В Постановлении суда, судья мотивирует свое решение следующим образом: «
Заявитель обратился в Верховный Суд Российской Федерации, 21 июля 2017 года, Постановлением Верховного Суда Российской Федерации, жалоба заявителя на состоявшиеся судебные решения оставлена без изменения, а состоявшиеся решения и постановления без изменения. При этом, судья Верховного Суда России, указал, «выводы о виновности Голенко А. П. в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов».
Далее, заявитель обратится в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой на неконституционность применяемых судом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1,2,3,4 ст. 1.5, ч. 1,2,3 ст. 25.1, ч. 1,2,3 ст. 26.2, ч. 1, 2 ст. 26.3, ст. 26.11, ч. 1, 2, 3 ,4, 4.1, 5, 6 ст. 28.2, ч. 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ст. 29.10 КРФоАП) поскольку, указанные нормы закона, с учетом правоприменительной практики и буквальному их содержанию, позволяют суду в постановлении и решении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, при оценке доказательств использовать в качестве доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении в котором заявителю разъяснялось право, предусмотренное ст.
51 Конституции России, который воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ, обосновывать виновность заявителя доводами об отказе в свидетельстве (даче объяснений) против себя и своих близких (статья 51 Конституции России), обосновывать виновность не представлением доказательств своей невиновности, как противоречащие ст. 49, 51 Конституции Российской Федерации.27 сентрября 2018 года, Конституционным судом принято определение № 2477-О.
Как на допросе хранить молчание: разбор ситуаций
Никто не обязан свидетельствовать против самого себя.
Право хранить молчание
Многие из вас знают про статью 51 Конституции России, ее содержание даже очень широко известно.Тогда почему я снова и снова сталкиваюсь с проблемой, когда многие боятся ее использовать?
Давайте вместе прочитаем еще раз часть первую этой статьи:
«Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом».
Аргумент большинства граждан против ее применения достаточно прост: если я не буду отвечать на вопросы следователя, дознавателя или оперативника, то он может меня в чем-то заподозрить или я его таким образом настрою против себя (своей компании и т.п.), я хочу сохранить с ним (следователем, дознавателем, налоговым инспектором и т.п.) «добрые» отношения.
Итак, попробуем вместе избавиться от «страхов» применения статьи 51 Конституции РФ через «разбор» конкретных ситуаций.
Ситуация 1. Вас вызывают на допрос или опрос.
Оперативник хочет пригласить вас на опрос. Напомню, что опрос — это добровольное «мероприятие» и каждый вправе решить сам — идти на встречу или нет.Между тем, оперативник имеет в арсенале некоторые способы, чтобы заставить вас прийти к нему на допрос.
Что нужно оперативнику, чтобы заставить вас к нему прийти?
Конечно же, осуществить на вас психологическое давление. Он может вам звонить, «угрожать» привлечением вас к ответственности, в том числе уголовной, а также якобы имеющейся у него возможностью в случае неповиновения законному распоряжению сотрудника полиции, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей — привлечь вас к административной ответственности с наложением на вас ареста на 15 суток (ст. 19.3 КоАП РФ).
Сразу обращу ваше внимание, что в статье 19.3 КоАП РФ ключевым словом является слово «законное», а вот законным такое требование не является.
Поэтому мы решаем два вопроса: идти или не идти?Если сформируем защитительную позицию (лучше это сделать с адвокатом), то можно идти и давать «правильные» показания, если защитительная позиция не сформирована, то идем и берем статью 51 Конституции РФ.Я лично в большинстве случаев советую идти. Ну, или решайте сами.
Применяя статью 51 Конституции РФ «не боимся», что вы не сможете таким образом выстроить «хорошие» отношения со следователем, и он вас начнет в чем-либо подозревать. Надо понимать, что если вас вызвали на «беседу», то вас уже подозревают (т.е. уже сам по себе вызов — это сигнал, что проблема есть).
Еще раз: если вас вызывают, то вас уже подозревают. С этим пониманием и идем.
И если вы все-таки хотите облегчить работу оперативнику или следователю — даете показания, если нет — берете статью 51 Конституции РФ.
Согласитесь, положа руку на сердце, что мы всегда примерно, ну, или точно, понимаем, какие у нас есть риски, и знаем, какие вопросы нам будут задаваться.
Кстати, в ходе беседы оперативник обязан нам пояснить по поводу чего он вас вызвал, либо вы можете сами попросить его пояснить зачем вас вызвали.
Помним, что всегда есть вопросы, когда ты не сможешь сослаться на память. Например, ты был директором «помойки». Поэтому либо формируем защитительную позицию, либо необходимо воспользоваться статьей 51 Конституции РФ.
Ситуация 2. Статья 51 Конституции при проведении допроса или опроса.
На допросе все начинается «невинно» — банальные вопросы — где родился, кем работаешь, образование, не состоите ли вы на учете в психоневрологическом диспансере. Можно ли уже на этой стадии воспользоваться статьей 51 Конституции РФ? Да, конечно. Даже на этой стадии! Оперативники в ответ начинают смеяться. Они, типа, и так прекрасно все знают. Но все равно и в этом случае нужно (желательно!) брать 51-ю статью, так как человека могут разговорить.А ты вошел во вкус и начал отвечать: можно без достаточного опыта быстро не среагировать, и вот ты и попался. Странно, согласитесь, сначала вы воспользовались статьей 51, а потом выборочно начали отвечать.
Еще раз напомню, что многие думают, что ссылка на статью 51 может навлечь на нас подозрение, забывая при этом, что ведь вас уже и так подозревают.
Ситуация 3. При применении (если вы ею воспользовались) статьи 51 Конституции никаких рисков нет.
Статья 51 это очень эффективный инструмент. Это фактически бесценный инструмент и способ защиты, который сложно переоценить. «Никто не обязан свидетельствовать против себя» — говорит эта статья и гарантирует вам ваше право на защиту.- Надо ли объяснять сотруднику полиции, почему вы решили воспользоваться этой статьей?
- Надо ли отвечать на вопрос, который задает следователь: «Вы генеральный директор?» или можно просто воспользоваться без объяснений статьей 51 Конституции РФ?
- Надо ли мотивировать, почему вы решили воспользоваться этой статьей и отвечать на вопрос следователя: «Прошу сообщить, в связи с чем вы решили воспользоваться ст. 51?»
Как тогда себя вести в упомянутых выше случаях? Очень просто. Взять ст. 51 Конституции РФ! И все!
Например, на вопрос следователя: «Знаете ли вы что есть уголовная ответственность за отказ от дачи показаний?» отвечаем также просто: «Статья 51 Конституции РФ».
Ситуация 4. Юридический (психологический?) нюанс перед тем, как вы решили воспользоваться статьёй 51 Конституции РФ.
На практике приходится психологически очень трудно — вы только что расписались об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний — и вот вам уже сложно дать ответ: «Я хочу воспользоваться ст. 51 Конституции РФ!»Человеку зачастую, особенно, если он приходит на допрос один, психологически очень сложно сказать, что он желает воспользоваться статьей 51 Конституции РФ.
(Кстати, раньше, например, налоговики говорили, что приход на допрос с адвокатом подтверждает виновность. Очень хорошо, что суды налоговиков и правоохранителей «поправили»).
Важно помнить, что и свидетель может воспользоваться ст. 51 Конституции РФ. Мы сами определяем, можем или нет воспользоваться этой статьей. Это наш выбор. И на вопрос следователя или оперативника: «Почему вы считаете, что вами может быть использована статья 51 Конституции РФ?» отвечаете: «Не знаю, просто считаю!»
Ситуация 5. Последствия того, если вы решили воспользоваться и воспользовались статьей 51 Конституции РФ.
Отказавшись от дачи показаний в порядке статьи 51, как показывает практика, влечет очень интересное последствие: таких людей повторно просто не вызывают.Как вы думаете, с кем удобнее работать следователю или оперативнику, если один дает показания, а другой не дает? Конечно, вызывать будут того, кто дает показания.
Ситуация 6. Когда не следует пользоваться статьей 51 Конституции РФ?
В случае, если вы подписант договоров, то в этом случае пользоваться статьей 51 не следует. В этом случае лучше идти к адвокату, формировать защитительную позицию и давать показания, когда вы к этому будете готовы.Важно понимать, что формирование позиции — это очень продолжительное по времени действие, так как надо скорректировать и направление закупки, и направление сбыта и т.п.
И вот только когда информация откорректирована, то тогда ее несем и отдаем в орган внутренних дел.
Ситуация 7. Может ли оперативник стать свидетелем? Или никогда не соглашайтесь на беседу без протокола.
И в заключении совет: никогда не беседуйте с сотрудниками полиции без адвоката.Ибо зачастую люди даже не подозревают о тех рисках, которые несут в себе беседы без протокола.
Как это происходит на практике?
Приезжает оперативник часов в 10 вечера к вам и сообщает, что вопросов он лично к вам не имеет и просит пообщаться без протокола, типа, вы мне все расскажите…
А потом эти показания всплывают. Как? Да очень просто. И не с помощью диктофона. Все гораздо легче и проще.
После такого разговора беседовавший по душам оперативник приходит к следователю и говорит, что у него есть оперативная информация, допроси, мол, меня. И следователь начинает его допрашивать, и такая информация (которую передали именно вы!) потом будет иметь силу. Оперативник сообщает, что ему в ходе оперативной работы стала известна такая-то информация и тот-то и тот-то мне все это рассказал. Фактически оперативник становится свидетелем. А у нас свидетельскими показаниями является информация, если будет назван источник такой информации. А источником в данном случае будете именно вы.
Вот и получается, что «очень хорошо» побеседовали без протокола.
51 статья Конституции РФ | Курганская городская коллегия адвокатов «Паритет»
Добрый день данную заметку меня сподвигла написать поголовная правовая безграмотность нашего населения. Ни в коем случае никого не хочу обидеть! На просторах нашей необъятной родины люди крайне редко интересуются своими правами, которые гарантированы им, в том числе и Конституцией Российской Федерации. Хотя о данных правах любой гражданин может прочитать всего лишь открыв Интернет.
Речь пойдёт вот о чем. В случае задержания, либо доставления в правоохранительные органы добропорядочных граждан, а зачастую очень даже не законопослушных, а скажем так преступивших черту закона, после того как с ними проведут беседу доблестные оперативные сотрудники правоохранительных органов, граждане спешат признаться во всех грехах, никогда не задумываясь о последствиях данных ими признаний. Во время бесед оперативные работники никогда не объясняют гражданам о том, что у них есть право гарантированное Конституции Российской Федерации, а именно статья 51 данной конституции, которая гласит: каждый гражданин Российской Федерации имеет право отказаться от дачи показаний в отношении самого себя и своих близких родственников, круг которых определен законом. Либо если даже и упоминают о данной статье, то говорят, что в Вашем случае вы ей, воспользоваться не можете. После того как человек признавшийся в том, что он не совершал либо совершал, но совершенно при других обстоятельствах осознает к чему могут привести данные им показания он идёт куда – конечно же за консультацией к адвокату.
Уважаемые наши сограждане я настойчиво вам рекомендую никогда не торопиться и раньше времени ни в чем не сознаваться. Сознаться вы всегда успеете. Вы должны понять, что сотрудникам правоохранительных органов необходимо расследовать уголовные дела находящихся у них в производстве, после чего направить данные дела для рассмотрения по существу в суд. Если вы сознаетесь в каком-либо деянии которое вы даже не совершали это очень удобно для всех работников правоохранительной системы. Запомните пожалуйста, оперативные сотрудники и следователь вам не друзья, не товарищи и не братья, перед ними поставлена совершенно другая задача, они должны доказать чью либо виновность по расследуемому ими уголовному делу и этим кем-то вполне можете стать вы.
Идеальный для вас вариант посетить правоохранительные органы с адвокатом, который проследит за тем, чтобы ваши права, гарантированные Конституцией Российской Федерации не были нарушены. Если же все-таки вы попали в правоохранительные органы одни, воспользуйтесь своим правом, данным Вам статьей 51 Конституции РФ и откажитесь от дачи объяснений, либо показаний, в случае если вы не понимаете, о чем Вас спрашивают.
С уважением адвокат Вагин Владимир Николаевич.
Ст. 51 Конституции Российской Федерации
Современный мир всецело регулируется нормами права. Эта особенность человеческой жизнедеятельности была разработана достаточно давно. Изначально отношения между людьми регулировались посредством норм морали. Позднее подобные правила поведения стали все больше легализироваться, что привело к появлению юридических постулатов.
Непосредственно момент изобретения права произошел достаточно давно. К примеру, уже в Древней Риме люди активно пользовались правовыми нормами, о чем свидетельствуют кодификации римских законов. Уже в ту пору юриспруденция была развита на достаточно серьезном уровне. Что касается современности, то право в XXI веке проникло во все без исключения сферы жизни человека. Суть в том, что покупка автомобиля является банальным договором купли-продажи. Существуют также иные примеры действия юриспруденции. При этом правовые нормы существуют в специальных официальных документах, которые называются нормативными актами.
В каждом государстве существует своя система подобных официальных бумаг. Если брать во внимание юридическую структуру Российской Федерации, то в ней положения всех без исключения НПА подчинены единому, основному закону – Конституции. В этом документе существуют довольно интересные нормы. Одна из них представлена в ст. 51. На сегодняшний день права, предусмотренные данной нормой, активно используются современными гражданами, что говорит о некоторых особенностях нормы.
Характеристика Конституции РФ
Как уже было указано ранее, в России существует основной закон, в котором заключены наиболее важные нормы. Отсюда возникает вопрос о том, что собой представляет Конституция РФ. Данный документ является наивысшим по своей юридической силе законодательным актом. Он характеризуется особой процедурой принятия и изменения. Его нормы есть обязательными для всех, кто пребывает на территории России. При этом ценность Конституции обусловлена не только её высшей юридической силой. Основной закон устанавливает принципы построения государственной власти, закрепляет форму правления, территориальное устройство, правящий режим и многие подобные институты. В Конституции четко прописываются полномочия высших ведомств, начиная с Парламента и заканчивая Президентом. Таким образом, основной закон есть важной составляющей современной юридической системы России. Это говорит не только о его исключительной роли, но также доказывает важность прописанных в нем норм.
Свободы и ключевые права гражданина и человека
Правовая норма, заключенная в ст. 51 Конституции РФ, предусматривает исключительную юридическую возможность, которой владеют все люди, пребывающие на территории России. Данная статья существует в одном из разделов основного закона. Ею осуществляется регулирование природных, то есть неотъемлемых человеческих прав. Таким образом, ст. 51 Конституции РФ находится во 2-й главе первого раздела. В этой части основного закона показаны юридические возможности людей, а также их нормативная защита.
Данная глава имеет большое значение для всей правовой системы России. Ведь её положения должны соблюдаться всеми органами власти, а также учитываться при создании новых нормативно-правовых актов.
Какую норму содержит статья 51 Конституции РФ?
Структура ст. 51 основного закона довольно проста. Норма состоит из двух частей, которые устанавливают разные юридические основы. В ч. 1 ст. 51 Конституции говорится о том, ни один человек не может быть обязан свидетельствовать каким-либо образом против себя или же своих близких. Во второй части той же нормы говорится о том, что освобождения от дачи показаний может устанавливаться иными Федеральными законами. Таким образом, в ст. 51 прописана исключительная правовая возможность граждан, которая предоставляет им определенную защиту от органов власти и других лиц.
Истоки возможности не свидетельствовать против себя
Современная юридическая система Российской Федерации во многом развита на основе европейских правовых тенденций и демократических начал. Исключительные возможности человека и гражданина занимают весомую роль как в Конституции, так и законодательстве в целом. В данном случае ст. 51 основного закона также является отголоском европейского влияния. Право не свидетельствовать против себя существует в положениях многих международных актов. Примером является Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и т. п. Возможность не давать каких-либо показаний против себя устанавливается с целью препятствия совершения судебных ошибок, которые могут возникнуть вследствие давления на подозреваемых. Таким образом, применение ст. 51 Конституции в отечественном законодательстве позволяет осуществлять правосудие максимально объективно.
Следует отметить тот факт, что для российского общества подобная норма есть исключительной новеллой. Ведь из истории нашего государства мы знаем, что в течении многих столетий правосудие в Империи и СССР реализовалось с грубым нарушением многих человеческих прав. В XXI веке данную тенденцию решили кардинально изменить.
Сфера действия ч. 1 ст. 51
Конечно, право, предоставляемое людям в упомянутой норме, является ограниченным. Если бы рамок её применения не существовало, то какую-либо информацию специальные органы не смогли бы получить вообще. Таким образом, сфера действия ст. 51 ограничивается определенными моментами.
- Во-первых, не свидетельствовать против себя и не давать каких-либо показаний может каждый человек, если его просят, принуждают осуществить подобные действия. Это значит, что заставить лицо не может ни частный субъект, ни орган государственной власти, особенно если вопрос касается непосредственно опрашиваемой персоны или же её близких родственников.
- Во-вторых, статья 51 Конституции создает легальное противодействие любым незаконным методам и способам получения информации. То есть во время допроса лицо нельзя пытать или же применять к нему воздействие иного характера.
Стоит отметить, что положения представленной нормы являются основой для большинства иных нормативных актов. Особенно тесно статья 51 связана с уголовно-процессуальным законодательством.
Применение ст. 51 Конституции РФ в уголовном процессе
Многие нормы основного закона дублируются в иных законодательных актах России. Подобным образом осуществляется реализация статей Конституции в повседневной деятельности государства. Например, в уголовном процессе детализируется круг лиц, которые являются близкими родственниками. Это делается с той целью, дабы человек не злоупотреблял своими конституционными возможностями и не препятствовал проведению следствия.
Определенные отголоски статьи 51 основного закона можно увидеть в уголовно-правовом законодательстве. Например, в Уголовном кодексе России существуют такие статьи, как 308 и 316. Они предусматривают ответственность за отказ от дачи показаний и укрывательство факта совершения тяжкого преступления. Если в данном случае речь будет идти о близких родственниках, то наступления юридических последствий для виновников данных общественно-опасных деяний не будет, так как действия не будут содержать состава преступления.
Особенности ч. 2 ст. 51 Конституции РФ
Упомянутая в статье норма основного закона имеет в своей структуре две части. Если с ключевыми моментами ч. 1 мы разобрались, то по ч. 2 возникает много вопросов. В целом юридическая конструкция, предусмотренная вторым элементом статьи, является весьма простой. Она предусматривает то, что право на освобождение от дачи каких-либо показаний может быть установлено в нормах иных законодательных актов, а не только Конституции. Таким образом, статья 56 Уголовного процессуального кодекса РФ предоставляет возможность не давать объяснения присяжным заседателям, судьям, адвокатам, священнослужителям, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации о фактах, связанных с их непосредственной деятельностью.
На кого распространяется действие статьи 51 Конституции
Очень часто нормы основного закона ошибочно воспринимаются как что-то недосягаемое или нереальное. Однако статьи Конституции имеют прямое действие и могут использоваться при регулировании большого количества различных правоотношений. Что касается субъектного состава, то статья 51, как мы уже указывали ранее, находится в главе, посвященной правам человека и гражданина. То есть речь идет о людях в целом, а не только связанных с государством персоналиям. Поэтому воспользоваться 51 ст. Конституции может каждый без исключения человек, попавший в ситуацию, в которой подобное необходимо.
Заключение
Итак, мы рассмотрели ст. 51 Конституции РФ с комментариями. Её существование показывает стремление Российской Федерации к демократическим изменениям и модернизации всей юридической системы. Поэтому остается лишь надеяться, что в будущем действие нормы не прекратится, ведь она играет большую роль во многих процессах.
51-й статье Конституции посвящается — Адвокат Матвеев Олег Витальевич — Статьи
— Гражданин, Вы подозреваетесь в совершении особо тяжкого преступления! Отвечайте, Вы это сделали?
— Да что Вы… Нет, конечно! Я этого не делал. И вообще я невиновен! Сейчас я Вам все расскажу, и Вы все поймете…
— Ах, ну да… Конечно… Как же мы сразу не догадались… Простите, ошибочка вышла… Конечно же, Вы невиновны… Вы свободны! Совершенно свободны! Еще раз великодушно простите! Да, и не забудьте зайти в кассу и получить денежную компенсацию за незаконное задержание.
Ну что, уважаемый читатель, думаете, что такое возможно? Или как Станиславский своим друзьям Немировичу и Данченко категорично заявите: «Не верю»?
Ну, мы же взрослые люди. И, конечно, не верим. Но почему-то раз за разом всякий задержанный, независимо от воспитания, уровня образования, должностного и материального положения испытывает непреодолимое желание поскорее рассказать… оправдаться… Чтоб они услышали… разобрались… И тогда они отстанут… отпустят… И этот кошмар закончится. ..
И он сначала рассказывает, а они пишут. А потом он берет ручку и сам пишет. А потом, когда он, вроде бы, уже оправдался, и его должны отпустить домой… Почему его ведут в камеру?!!
Вот об этом и поговорим. Давать показания или молчать, пользуясь, я надеюсь, всем известным правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ? Кстати, вот это право:
Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным закономДля начала — пример из моей практики. Вот по этому делу, закончившемуся для моего подзащитного очень хорошо, он за почти 2 года следствия и судебного разбирательства ни разу не дал показания.
Нет, в суде его периодически подмывало выступить, но я его останавливал, спрашивая: «А что, тебе есть, что рассказать? Да чтоб поверили… Ну кто тебе поверит?» И он как человек бывалый, сидевший, вынужден был со мною согласиться. Не поверят!
И это правильно. И давайте это застолбим как отправную точку нашего обсуждения.
Обвиняемому не верят (аксиома)
Потому что он, скорее всего, преступник. А его показания — это способ уйти от ответственности или преуменьшить ее. Врет он, короче! И адвокат его врет. Лишить их права голоса нельзя, но и верить им — себя не уважать.
Давайте застолбим эту аксиому, чтобы реально смотреть на вещи и принимать правильные решения.
Кстати, в упомянутом мною уголовном деле произошла сценка, прекрасно эту аксиому иллюстрирующая. Однажды мой подзащитный не выдержал сидеть молчком и решил поучаствовать в допросе задерживавшего его оперативника.
Неординарность ситуации была в том, что задержанного в отделе не били и не пытали, а поили водкой. Всю ночь. И разговаривали. Он, как настоящий партизан, так им ничего и не сказал, но написанные им бумаги имели текст, расположенный по диагонали, что подтверждало версию о «славной пирушке».
Так вот, не выдержал он и из клетки у меня за спиной грозно так оперативника спросил: «А зачем вы меня в отделе водкой поили?» Опер без тени смущения ответил, мол, враки все… мораль, мол, блюдем… никакой водки! Судье стало любопытно, и она задала полицейскому вопрос, почему же подсудимый говорит, что его в отделе водкой поили. И ответ оперативника мы, давайте, поместим в рамочку:
Так ясно же, почему подсудимый так говорит — в тюрьму не хочетВот и все. Любые слова обвиняемого (подозреваемого, подсудимого) — вранье. Потому что в тюрьму не хочет. Такое и только такое отношение к его словам, не обманывайте себя.
Вы еще хотите давать показания? Тогда мы идем дальше.
А для чего же тогда обвиняемого допрашивают?
Во-первых, нельзя не допросить. Говоря по-дворовому, если вам предъявили, то вы должны иметь возможность ответить на «предъяву» — высказаться в свою защиту, сказать что-то в свое оправдание. Иначе — не по понятиям и вообще несправедливо.
Уголовно-процессуальный закон устроен по этому же житейскому принципу, который в науке уголовного процесса именуется правом на защиту. И потому показания обвиняемого — это его способ защищаться от предъявленного обвинения, способ возразить стороне обвинения.
То есть, по логике уголовно-процессуального закона в даче показаний заинтересован обвиняемый, а не следователь. А следователем эти слова обвиняемого в свою защиту оцениваются в соответствии с приведенной выше аксиомой, увы.
Во-вторых, следователю удобно на раннем этапе расследования получить показания обвиняемого. Для чего? А чтобы разбить их на корню. Когда следователь предлагает обвиняемому дать показания, он тем самым предлагает тому выложить все карты на стол. Следователь эти карты отобьет и оставит обвиняемого в дураках.
А теперь посмотрите на обратную ситуацию, когда обвиняемый отказывается показать свои карты. А они у него есть, следователь это видит по серьезному настрою как самого обвиняемого, так и его адвоката. Они все внимательно слушают, читают, записывают, фотографируют, но многозначительно молчат. Или говорят: потом… потом покажем свои карты… можете не сомневаться… но сначала Вы, уважаемый следователь. У следователя начинается «нервяк», он успокаивает себя, что они просто блефуют… А вдруг это не блеф?!
В-третьих, вообще здорово для следователя, если обвиняемый начнет врать. И чем глупее он врет, тем лучше следователю. Вранье будет изобличено, обвиняемый будет обоснованно заклеймен лжецом и указанная выше аксиома, хоть она потому и аксиома, что не требует доказательств, в данном конкретном случае эти доказательства получит.
А будет ли обвиняемый врать? Еще как будет! В своем лихорадочном стремлении побыстрее оправдаться он будет нести, что попало. Но даже если вранье будет лишь в мелочах, эта ложка дегтя бочку меда непременно испортит — ярлык лжеца приклеится накрепко, и полезная добросовестная часть показаний будет необратимо опорочена, а он так на нее рассчитывал!
Будучи изобличенным во вранье, обвиняемый потом начнет изворачиваться, меняя показания, «переобуваясь на лету». Выглядит все это очень плохо. А суд в приговоре так и напишет: врал безбожно, стремясь уйти от ответственности… и потому его показаниям мы не верим обоснованно… а еще это свидетельствует о его антисоциальной установке, отсутствии раскаяния в содеянном и желания встать на путь исправления… а потому выпишем-ка мы ему наказание по-полной!
Но если мы будем молчать, они же подумают.
..Во-первых, вас не должно беспокоить, что они подумают. Вас должно беспокоить, что они смогут доказать. Только это! И вот в этом им помогать не стоит. К примеру, про всем известного Аль Капоне думали (и продолжают думать), что он был главарем мафии, на котором клеймо негде ставить, а доказали только уклонение от уплаты налогов. Поэтому пусть думают, что угодно. В конце концов, есть такая поговорка — «Дурень думкой богатеет».
Во-вторых, ничего они не подумают. Некогда им думать. У них много работы, и она представляет собой конвейер — особо не задумаешься.
В-третьих, повода для размышлений нет. Применение ст. 51 Конституции РФ стороной защиты давно стало нормой и никого не удивляет. Удивляло в 90-е годы прошлого столетия, когда это было новым и удивительным. С тех пор четверть века минуло, и все привыкли. Теперь это норма!
В-четвертых, следователь, между прочим, очень хорошо вас понимает. Случись ему завтра оказаться в наручниках, он поступит так же. А такую вероятность он всегда держит в голове, потому что все следователи, за исключением совсем молодых и глупых, знают, что «под статьей ходят». И в кругу их знакомых обязательно есть те, кто уже испытал это на своей шкуре. А еще они лучше вас знают все «прелести» своей системы, доверять которой нельзя ни в коем случае.
Наконец, в пятых, следователь прекрасно понимает, что вы с ним находитесь в состоянии противоборства, что вы противники, если не сказать враги. Ничего личного, так устроено правосудие: оно сталкивает стороны обвинения и защиты лбами и смотрит, кто победит. Подробнее об этом я писал в статье «Не верьте следователю — он теперь не за вас». А на войне как на войне. И следователь, повторюсь, это прекрасно понимает и относится к этому с должным уважением.
Так все же давать показания или нет?
Если есть, что сказать, то, конечно, это стоит сделать. Но должным образом подготовившись и в правильный момент. Когда он наступает? Давайте посмотрим.
Очень часто в суде защита выбирает тактику давать показания под занавес судебного разбирательства. То есть, после всех. Полгода подсудимый и его адвокат слушают показания других людей, допрашивают их, исследуют представленные прокурором документы. И молчат! И только после исследования всех доказательств, хорошо подготовившись, подсудимый дает показания.
А можно в начале судебного разбирательства сразу дать показания? Иногда можно и так, чтобы сразу повести суд по своему сценарию, сразу сформировать у судьи нужную вам картину происшествия. Но для этого вы должны быть уверены, что все последующие доказательства, которые будут представлены суду после показаний подсудимого, эту картину не разрушат. Если не уверены — молчите до поры.
На следствии — то же правило, только умноженное на пять. Потому что здесь действует так называемая тайна следствия: в отличие от суда, перед которым вы можете ознакомиться с материалами уголовного дела, на следствии вам до его окончания уголовное дело почитать никто не даст. И вы, таким образом, в течение всего расследования не знаете, какие там следователь собрал доказательства, что у него против вас есть.
То есть, вы как бы находитесь в темной незнакомой комнате. А собираетесь воевать. Как вы будете воевать впотьмах? Я бы не рискнул. Вот когда включат свет (положат по окончании расследования перед вами на стол его материалы для ознакомления) — другое дело, можно идти в атаку! А до того я бы поостерегся.
Хотя и из этого правила есть исключение. Вы можете находиться в темной комнате, обстановка которой вам досконально известна. С точностью до сантиметра. И вы уверены, что не разобьете голову об угол шкафа. Это когда вы, не видя уголовного дела, тем не менее знаете, что в нем, точно знаете, что следователь ошибся, и правда железобетонно на вашей стороне, и у вас неограниченные возможности это доказать (не переоцените свои возможности!) — тогда можно атаковать следователя показаниями сразу. Но такие ситуации жизнь дарит нечасто.
Во всех же остальных случаях помните, что если вы не хотите соглашаться с предъявленным вам обвинением и решили повоевать со следователем, то вы — на войне, а ст. 51 Конституции РФ — ваш щит. Пользуйтесь им, не стесняйтесь!
P. S. Совсем не коснулся в статье права родственников обвиняемого наряду с ним хранить молчание. Как-нибудь в другой раз. А быть может, кто-то из коллег восполнит этот пробел.
:: .. article51 :: … Отчет о 4-й Международной конференции главных судей мира
Вводная записка Павла Калиниченко, Дмитрия Коченова к поправкам в Конституцию Российской Федерации 1993 года по вопросам международного права (2020) :: SSRN
Готовятся к публикации в International Legal Materials (ILM) Vol 60, 2021
11 стр. Размещено: 18 фев 2021
Дата написания: 10 февраля 2021 г.
Аннотация
В настоящей записке представлены и проанализированы некоторые поправки к Конституции Российской Федерации 1993 года, вступившей в силу 4 июля 2020 года, с уделением особого внимания поправкам, имеющим значение для диалога между международными судами и трибуналами и Конституционным судом Российской Федерации.В записке показано, что рассматриваемые поправки отнюдь не революционны и кодифицируют сложившуюся практику Конституционного Суда РФ / опираются на федеральное законодательство. Поправки допускают неисполнение решений международных судов и трибуналов, которые Конституционный Суд России признал противоречащими национальной Конституции, тем самым квалифицируя действие монистического подхода к международному праву в российской конституционной системе.
Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, Диалог, ЕСПЧ, Россия, Конституция 1993 г. , конституционные поправки, монизм
Рекомендуемое цитирование: Предлагаемая ссылка
Калиниченко, Павел и Коченов, Дмитрий и Коченов, Дмитрий, Вводная записка к поправкам к Конституции Российской Федерации 1993 года по вопросам международного права (2020 г.) (10 февраля 2021 г.).Готовится к публикации в International Legal Materials (ILM) Vol 60, 2021, доступно на SSRN: https://ssrn.com/abstract=3783400(PDF) Поправки к Конституции Российской Федерации в области международного права 1993 г. (2020)
9
Анчугов и Гладков против России, Прил. №№ 11157/04 и 15162/05 (4 июля,
,, 2013 г.), http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-122260.
Херст против Соединенного Королевства, приложение.№ 74025/01 (6 октября 2005 г.),
http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-70442.
Создание Конституционного Суда РФ № 21-П По делу о проверке
Конституции положения положения 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции
о защите прав человека и основания»
стат’и 32 Федерального закона «О международных договорах Российской
Федерации», часть пербо и четвёртоĭ стат’и 11, пункт 4 части четвёртого статуального участка 392
Российской Федерации. 4 стат’и
13, пункт 4 части 3 стат’и 311 Арбитражного процессуального кода Российского
Федерации, часть 1 и 4 стат’и 15, пункт 4 части 1 стат’и 350 Кодекса Федерального управления России
и пункт 2 части
четвертой статистики 413 Уголовно-процессуального кода Российской Федерации в
связи с Запросом группы депутатов Государственной думы [Решение Конституционного Суда Российской Федерации
от 14 июля 2015 г. № 21-П по делу
о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона
«О Ратификация Конвенции о защите прав и основных свобод человека
и протоколов к ней », пп. 1 и 2 статьи
32 Федерального закона« О международных договорах Российской Федерации »,
пп. Статья 11, пункт 4 части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
, части 1 и 4 статьи 13, пункт 4 статьи
Раздел 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Федерация, разделы 1 и 4 статьи 15, пункт 4 раздела 1 статьи 350 Закона
Административного права Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и п. 2
ч. 4 ст. 413 УПК РФ
в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы] СОБРАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [СЗ РФ] [Российская Федерация,
Собрание законодательства] 2015, №2.30, поз. 4658.
Анна Пушкарская, Конституционный суд разрешил не исполнять решения ЕСПЧ
, КОММЕРСАНТ
(14 июля 2015 г.), https: //www. ru / doc / 2767837; Анастасия Корня,
Ольга Чуракова, Конституционный суд обь »яснил, как можно не выполнять
решения ЕСПЧ, ВЕДОМОСТИ (15 июля 2015 г.)
https://www.vedomosti.ru/ / 07/15/600611-конституционный-суд-
объяснил-
как-можно-не-выполнять-решения-особняк
Ольга Селивестрова, Ходорковский заявил о смерти России 13 и пред.По его мнению, Кремль отказался от главного закона страны
[Ходорковский объявил о смерти Конституции России и предложил
принять новую. По его словам, Кремль осудил Основной Закон страны
], МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ (16 декабря 2015 г. )
https://www.mk.ru/politics/2015/12/16/khodorkovskiy-zayavil-o- смерть-
Конституции-России-и-предлагил-принял-новую.html
Ср.Создание Конституционного Суда РФ от 01.12.2013 N 27-П «Маркин» По
дело о проверке конституционности положения 11 и пунктов 3 и 4 части
четвёртой статуи 392 Федерацсессии России копия доступна по адресу: https://ssrn.com/abstract=3783400
Какие государства поддерживают тест «Нежелание и неспособность»?
Как известно читателям Lawfare , все большее число государств полагают, что применение силы в целях самообороны против негосударственного субъекта на территории третьего государства без согласия этого третьего государства может быть законным в соответствии с международного права, если негосударственный субъект предпринял вооруженное нападение на государство, а третье государство само не желает или не может устранить угрозу, исходящую от негосударственного субъекта.Содержание теста «нежелание или неспособность», его происхождение и то, стало ли оно частью обычного международного права, широко обсуждались среди ученых и практиков в области международного права, и один из нас широко рассматривал эти вопросы в других местах.
Одним из побочных эффектов продолжающихся международных операций против ИГИЛ в Ираке и Сирии, а также недавних контртеррористических операций в других странах является то, что значительное число государств недавно сформулировали или прояснили свои взгляды на испытание «нежелание или неспособность».Это хороший момент, чтобы документально подтвердить международную поддержку теста. Ниже мы приводим обновленный список государств, которые выразили поддержку теста «не желают или не могут» (явно или неявно), с целью сделать как можно больше информации доступным в одном месте. Мы не занимаемся нормативными вопросами, связанными с тестом «не желаю или не могу». Мы просто надеемся создать «живой» ресурс эпизодов и заявлений о «нежелании или неспособности» теста, который, как мы полагаем, внесет вклад в дальнейшее обсуждение этого вопроса.Время от времени мы будем обновлять и расширять публикацию, и мы приветствуем любые комментарии или предложения относительно информации, которую мы, возможно, не учли.
Ниже приводится список государств, которые применяли силу против негосударственных субъектов на территории третьих государств без согласия последних. Рассматриваемые инциденты относятся к моменту подписания Устава ООН в 1945 году. Мы разделили эти государства на три категории на основе юридических обоснований, которые они предоставили (или не представили) для своего применения силы.Категория I, , явное одобрение , включает государства, которые специально использовали формулировку «не желают или не могут» в своих юридических обоснованиях применения силы. Категория II, неявное одобрение , включает государства, которые полагались на аналогичные по существу обоснования, но не стали прямо ссылаться на критерий «нежелание или неспособность». Категория III, двусмысленных дел , включает государства, которые применяли силу против негосударственных субъектов в третьих странах, без четкого выражения своего мнения о законности своих действий в соответствии с международным правом, и государства, которые предоставили правовые основания, но не ссылались на «нежелание» или неспособен »или аналогичную концепцию в своих обоснованиях. Запись для каждого государства включает список инцидентов и ссылки на соответствующие документы. Мы также включили заявления ряда государств, которые рассмотрели тест «нежелание / неспособность» без обращения к какому-либо конкретному инциденту.
Некоторые государства не были последовательны в своих позициях, применяя критерий «нежелание или неспособность» в свою защиту в одном инциденте только для того, чтобы критиковать другие государства за то, что они полагаются на него в других. Мы классифицировали каждое государство в зависимости от того, насколько близко оно подошло к тесту в любой момент времени.Другими словами, если государство явно применило тест «нежелание или неспособность» хотя бы в одном инциденте, мы включили это государство в категорию I, даже если государство не задействовало тест в других сопоставимых ситуациях.
Наконец, при оценке международной практики в отношении разработки правовых норм важно учитывать возражающих. Безусловно, во многих случаях, цитируемых ниже, Совет Безопасности, международные организации или другие государства осуждали действующее государство за применение силы. Хотя в этом посте мы сосредоточиваем внимание на положительных аспектах практики государств в отношении «нежелания или неспособности», мы также искали примеры государств, в которых прямо отклонили тест, например, требуя согласия в качестве предварительного условия для любого использования применения силы на территории третьего государства, не санкционированного Советом Безопасности. Эти примеры перечислены в отдельной категории, за исключением случаев, когда государства критиковали других за то, что они полагались на «нежелание или неспособность» после того, как применили силу в аналогичных юридических обстоятельствах в других случаях.Возражения последнего типа будут фигурировать в записи для соответствующего государства.
Категория I: явное одобрение
1. США
2. Соединенное Королевство
3. Германия
4. Нидерланды
5. Чешская Республика
6. Канада
7.Австралия
8. Россия
9. Турция
10. Израиль
Категория II: неявное одобрение
1. Бельгия
2. Иран
3. Южная Африка
Категория III: неоднозначные случаи
1.Франция
2. Дания
3. Норвегия
4. Португалия
5. Члены ССЗ, Египет, Ирак, Иордания и Ливан
6. Колумбия
7. Уганда
8. Руанда
9. Эфиопия
10.Индия
Объективы
1. Сирия
2. Венесуэла
3. Эквадор
4. Куба
5. Бразилия
6. Мексика
Категория I: явное одобрение
1.США
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ИГИЛ, Хорасанская группа
Год (ы): 2014-
Официальные заявления:
- Выступление советника по правовым вопросам Госдепартамента Брайана Игана на ASIL, 1 апреля 2016 г. : Международное право, правовая дипломатия и кампания против ИГИЛ (анализ Дугласа Кантуэлла здесь):
[В случае ИГИЛ в Сирии, как указано в нашем письме по статье 51, мы могли действовать в порядке самообороны без согласия Сирии, потому что мы определили, что сирийский режим был неспособен или не желал предотвратить использование своей территории для вооруженных нападений ИГИЛ…
Что касается «неспособности» стандарта, то неспособность, возможно, может быть наиболее явно продемонстрирована, например, когда государство потеряло или отказалось от эффективного контроля над частью своей территории, с которой действует негосударственный субъект.Так обстоит дело с ситуацией в Сирии. К сентябрю 2014 года сирийское правительство потеряло эффективный контроль над большей частью восточной и северо-восточной Сирии, причем значительная часть этой территории находилась под контролем ИГИЛ.
- Статья 51 США письмо , 23 сентября 2014 г . :
Государства должны иметь возможность защищать себя в соответствии с неотъемлемым правом на индивидуальную и коллективную самооборону, как это отражено в статье 51 Устава Организации Объединенных Наций, когда, как в данном случае, правительство Государство, в котором находится угроза, не желает или не может предотвратить использование своей территории для таких атак.Сирийский режим показал, что сам он не может и не будет эффективно противостоять этим убежищам. Соответственно, Соединенные Штаты начали необходимые и соразмерные военные действия в Сирии, чтобы устранить продолжающуюся угрозу ИГИЛ Ираку … Кроме того, Соединенные Штаты начали военные действия в Сирии против элементов Аль-Каиды в Сирии, известных как Хорасан. Группа по противодействию террористическим угрозам, которые они представляют для Соединенных Штатов, а также для наших партнеров и союзников.
Территориальное государство: Пакистан
Негосударственный субъект: Аль-Каида (операция Бен-Ладена)
Год (лет): 2011
Официальные заявления:
- Гарольда Коха Opinio Juris post , 19 мая 2011 года, в котором объясняется, что операция бен-Ладена была проведена в соответствии с принципами, изложенными в речи Коха в 2010 году на ASIL (см. Ниже).Среди этих принципов — проверка на нежелание или неспособность. См. Дальнейший анализ этого инцидента у Lederman и Deeks .
Государство (а): Афганистан (и другие)
Негосударственный субъект: Аль-Каида
Год (ы): 2001-
Официальные заявления:
- Opinio Juris бывшего юрисконсульта Госдепартамента США Джона Беллинджера: , январь 2007 г .:
Более чем столетняя практика государств подтверждает вывод о том, что государство может отвечать военной силой в порядке самообороны на нападения негосударственного субъекта извне территории государства, по крайней мере, когда государство-укрытие не желает или не может принять меры. чтобы подавить атаки.Это включает в себя знаменитый случай с «Кэролайн» 1837 года, когда британские войска в Канаде вошли в Соединенные Штаты и подожгли судно, которое использовалось частными американскими гражданами для оказания поддержки канадским повстанцам, в результате чего погибли два американца.
[Ссылаясь на дело Кэролайн в третьем посте серии:]
… не было никаких сомнений в том, что действия частных лиц могли задействовать право на самооборону, когда правительство принимающей страны не могло или не желало справляться с ситуацией.Госсекретарь Вебстер, возможно, не согласился с тем, что факты были правильными, чтобы юридически оправдать применение силы в деле Кэролайн, но британцы и американцы приняли основной принцип.
- Речь Джона Беллинджера в Лондонской школе экономики, 31 октября 2006 г. (разъяснение правовых основ войны против «Аль-Каиды» в Афганистане):
Мы были оправданы в использовании военной силы для самообороны против Талибана, потому что это позволило «Аль-Каиде» использовать Афганистан в качестве зоны для планирования атак и обучения использованию оружия, и она не желала препятствовать тому, чтобы «Аль-Каида» продолжая делать это…. Мы дали Талибану возможность сдать тех, кого он укрывал, а когда он отказался, мы предприняли военные действия против его членов. […]
Более чем столетняя практика государств подтверждает вывод о том, что государство может ответить военной силой в целях самообороны на такие нападения, по крайней мере, когда государство-укрытие не желает или не может принять меры для подавления нападений. […]
[A] — это юридический вопрос, когда государство не желает или не может этого сделать, для государства-мишени может быть законным использование военной силы в целях самообороны для устранения этой угрозы.
Тем, кто может не согласиться, я прошу вас рассмотреть альтернативы. Если террористы, намеревающиеся причинить вред мирным жителям, укрываются государством, которое не может или не желает действовать против них, какой выбор есть у государства, гражданское население которого находится в опасности? Если мы определим место, из которого бен Ладен планировал нападения на США, и государство, в котором он действует, не может или не желает действовать против него, что бы вы сделали Соединенным Штатам?
Территориальное государство (а): Афганистан, Судан
Негосударственный субъект: Аль-Каида
Год (лет): 1998
Официальные заявления:
- Обращение президента Клинтона к нации о военных действиях против террористических объектов в Афганистане и Судане (после U. С. Взрывы посольств в Найроби и Дар-эс-Саламе), 20 августа 1998 г .:
Афганистан и Судан в течение многих лет предупреждали о прекращении укрывательства и поддержки этих террористических групп. Но страны, которые постоянно принимают террористов, не имеют права быть убежищем.
- Статья 51 США письмо , 20 августа 1998 г .:
Эти нападения были совершены только после неоднократных попыток убедить правительство Судана и режим талибов в Афганистане прекратить эту террористическую деятельность и прекратить свое сотрудничество с организацией бен Ладена.
Территориальное государство (а): Иран
Негосударственный субъект: Последователи студентов-мусульман по линии Имама (попытка спасения заложников в США)
Год (лет): 1979
Официальные заявления:
- Письмо президента Картера спикеру палаты и временному президенту Сената с отчетом об операции, 26 апреля 1980 г . :
Эта операция была заказана и проведена в соответствии с полномочиями президента в соответствии с Конституцией в качестве главы исполнительной власти и главнокомандующего вооруженными силами Соединенных Штатов, что прямо признано в разделе 8 (d) (1) Резолюции о военных полномочиях. .При проведении этой операции Соединенные Штаты действовали полностью в рамках своего права в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций по защите и спасению своих граждан, если правительство территории, на которой они расположены, не может или не желает чтобы защитить их.
Территориальное государство (а): Камбоджа
Негосударственный субъект: Вьетконг
Год (лет): 1970
Официальные заявления:
- Заявление бывшего юрисконсульта Государственного департамента Джона Стивенсона Коллегии адвокатов Нью-Йорка, Legal Aspect of U. S. Военные действия в Камбодже , 28 мая 1970 г. (стр. 5-6):
Полевое руководство Департамента армии США, касающееся права ведения войны на суше, устанавливает следующее правило: «Если нейтральное государство не может или не может по какой-либо причине предотвратить нарушение своего нейтралитета войсками одна воюющая сторона входит или проходит через ее территорию, другие воюющие стороны могут иметь оправдание в нападении на вражеские силы на этой территории …
[Обобщает исторические прецеденты, чтобы показать, что «общепризнана необходимость предоставить законное и эффективное средство правовой защиты воюющей стороне, пострадавшей от нарушений ее противником прав нейтралитета».] Я бы не стал полагать, что эти инциденты и заявления сами по себе являются адекватной основой для анализа нынешнего состояния закона. Мы все признаем, что, какими бы ни были достоинства этих взглядов до 1945 года, принятие Устава Организации Объединенных Наций изменило ситуацию, наложив новые и важные ограничения на использование вооруженной силы. Однако они, безусловно, являются авторитетом для утверждения о том, что, при условии соблюдения стандартов Хартии, воюющая сторона может предпринять действия на территории нейтралитета для предотвращения нарушения другим воюющим нейтралитета, которому нейтралитет не может или не будет препятствовать , при условии, что действие требуется при самообороне.
- Статья 51 США письмо , 5 мая 1970 г .:
Меры коллективной самообороны, принимаемые силами Соединенных Штатов и Южного Вьетнама, ограничены по масштабам, целям и времени. Они ограничены приграничными районами, над которыми правительство Камбоджи прекратило осуществлять какой-либо эффективный контроль и которые были полностью оккупированы силами Северного Вьетнама и Вьетконга.
Дополнительные правительственные ведомости:
- Бывший юрисконсульт Госдепартамента Абрахам Софаер, 1989 , статья , Терроризм, закон и национальная оборона (обсуждает бомбардировку Израилем в 1985 году штаб-квартиры ООП в Тунисе, стр. 108):
Соединенные Штаты фактически поддержали законность нации, атакующей базу террористов, с которой осуществляются атаки на ее граждан, если принимающая страна либо не желает, либо не может помешать террористам использовать ее территорию для этой цели .
- Брифинг тогдашнего официального представителя Государственного департамента Николаса Бернса, отвечая на вопрос об использовании силы Турцией против РПК в Ираке, 7 июля 1995 г .:
Как мы ранее указывали, когда в марте проводилась аналогичная операция, страна в соответствии с уставом Организации Объединенных Наций имеет в принципе право использовать силу для защиты от нападений со стороны соседней страны, если это соседнее государство не желает или не может для предотвращения использования своей территории для таких атак.Это юридическое определение, которое дает стране в соответствии с Уставом ООН право применять силу в подобных случаях.
Это, безусловно, относится к северному Ираку…. [Хотя] мы признаем суверенитет Ирака в этом районе, мы не верим, что иракское правительство продемонстрировало свою ответственность за обеспечение благополучия жителей северного Ирака; следовательно, не существует управляющего органа, который смог бы предотвратить эти атаки со стороны РПК. Турция должна была защитить себя от них.
- Речь Гарольда Коха в ASIL, 25 марта 2010 г .:
Как показали недавние события, «Аль-Каида» не отказалась от своего намерения атаковать Соединенные Штаты и действительно продолжает нападать на нас. Таким образом, в этом продолжающемся вооруженном конфликте Соединенные Штаты имеют право в соответствии с международным правом и несут ответственность перед своими гражданами за использование силы, включая смертоносную силу, для защиты, в том числе путем нападения на таких лиц, как высокопоставленные лидеры Аль-Каиды. кто планирует атаки… [Будет ли конкретный человек станет целью в конкретном месте, будет зависеть от соображений, специфичных для каждого случая, включая те, которые связаны с неизбежностью угрозы, суверенитетом других вовлеченных государств и готовностью и способность из этих состояний подавлять угрозу, которую представляет цель.
- Информационный бюллетень : Стандарты политики и процедуры США по применению силы в контртеррористических операциях за пределами Соединенных Штатов и в районах активных боевых действий , 23 мая 2013 г .:
[T] следующие критерии должны быть выполнены до того, как могут быть приняты смертельные меры….
3. Оценка того, что соответствующие государственные органы в стране, где предполагается действие , не могут или не будут эффективно бороться с угрозой для U.С. лиц;
2. Соединенное Королевство
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (ы): 2014-
Официальные заявления:
- Заявление бывшего премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона перед парламентом , 26 ноября 2015 г . :
Основная основа действий Глобальной коалиции против ИГИЛ в Сирии — коллективная самооборона Ирака.В Ираке есть законное правительство, которое мы поддерживаем и помогаем. Есть веские основания для вывода, во-первых, что существует прямая связь между присутствием и действиями ИГИЛ в Сирии и их продолжающимся нападением в Ираке …
…. и, во-вторых, режим Асада не желает и / или не может принять меры, необходимые для предотвращения продолжающегося нападения ИГИЛ на Ирак — или даже нападений на нас.
- Ответ премьер-министра на второй отчет Специального комитета по иностранным делам о сессии 2015–16 годов: распространение наступательных британских военных операций на Сирию , ноябрь 2015 г .:
Великобритания уже поддерживает усилия Коалиции по деградации ИГИЛ в Сирии как необходимый аспект эффективного прекращения вооруженного нападения ИГИЛ на Ирак. 21 октября 2014 года министр обороны объявил парламенту, что он разрешает полеты пилотируемых и беспилотных самолетов-наблюдателей над Сирией для сбора разведданных против ИГИЛ. Существует прочная основа для вывода, во-первых, что существует прямая связь между присутствием и действиями ИГИЛ в Сирии и их продолжающимся нападением на Ирак, и, во-вторых, режим Асада не желает и / или не может , чтобы принять меры, необходимые для предотвращения продолжающегося нападения ИГИЛ на Ирак.
- Великобритания Статья 51, буквы (без прямого упоминания теста «нежелание или неспособность»):
- Письмо от 26 ноября 2014 г.
- Письмо от 8 сентября 2015 г. (после целенаправленного убийства Соединенным Королевством боевиков ИГИЛ в Сирии. В письме говорится, что такое применение силы было «необходимым и соразмерным осуществлением индивидуального права Соединенного Королевства на самооборону») .
- Письмо от 3 декабря 2015 г.
3. Германия
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (лет): 2015-
Официальные заявления:
- Статья 51 Германии письмо , 10 декабря 2015 г .:
ИГИЛ оккупировало определенную часть сирийской территории , над которой правительство Сирийской Арабской Республики в настоящее время не осуществляет эффективного контроля. Государства, подвергшиеся вооруженному нападению со стороны ИГИЛ, происходящего из этой части сирийской территории, поэтому вправе в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций принимать необходимые меры самообороны даже без согласия правительства Сирийская Арабская Республика. Осуществляя право на коллективную самооборону, Германия теперь поддержит военные меры тех государств, которые подверглись нападениям со стороны ИГИЛ.
- Заявление Федерального правительства Германии в Бундестаг с просьбой одобрить предложение правительства о развертывании вооруженных сил Германии для предотвращения и пресечения террористических актов террористической организации ИГИЛ, 1 декабря 2015 г. (неофициальный перевод):
Начиная с сентября 2014 года, несколько государств, которые являются союзниками Германии или иным образом сотрудничают с ней (США, Австралия, Великобритания, Франция), по запросу Ирака и в порядке осуществления права на коллективную самооборону по смыслу Искусство.51 Устава ООН — решила оказать военную помощь Ираку, чтобы осуществить право последнего на самооборону в ответ на военные нападения, совершенные ИГИЛ с сирийской территории на иракскую территорию. В связи с этим военные действия на сирийской территории ведутся потому, что сирийское правительство не может и / или не желает остановить атаки ИГИЛ, которые осуществляются с их территории.
4. Нидерланды
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (лет): 2015-
Официальные заявления:
- Правительство Нидерландов ответы на вопросы Постоянного комитета парламента Нидерландов по иностранным делам (ответ на вопрос 75) , 1 июля 2015 г. (неофициальный перевод):
Существование мандата в соответствии с международным правом действовать против негосударственного образования на территории третьей страны требует, чтобы (1) имела место вооруженное нападение со стороны этой группы; (2) территория этого третьего государства используется для совершения этого нападения; и (3) третье государство не может или не желает положить конец деятельности негосударственных образований на своей территории.
- См. Также письмо министра иностранных дел Нидерландов в парламент , , содержащее юридические рекомендации внешнего советника по международному праву относительно применения силы против ИГИЛ в Сирии , 26 июня 2015 г. , стр. 282):
Согласно кабинету министров, достаточно установлено, что существует международно-правовая основа для применения силы против ИГИЛ в Сирии.Эта правовая основа состоит в праве на коллективную самооборону, закрепленном в статье 51 Устава ООН, для защиты Ирака от вооруженных нападений ИГИЛ из Сирии на Ирак.
В отличие от того, что имело место в сентябре 2014 года, сейчас достаточно установлено, что из Сирии продолжаются вооруженные нападения на Ирак, направляемые штабом организации ИГИЛ в Ракке, Сирия. Кроме того, истребители и оружие постоянно отправляются из Сирии в Ирак для использования в вооруженном конфликте в Ираке. Также очевидно, что сирийские власти неспособны остановить эти вооруженные нападения. Действия против ИГИЛ в Сирии предпринимаются по запросу Ирака (коллективное осуществление права на самооборону).
- Но см. Официальные ответы Министерства иностранных дел Нидерландов на анкету, распространенную в рамках настоящего исследования Джессикой Дорси и Кристофом Паулюссеном , апрель 2015 г. (стр. 32):
При определенных обстоятельствах возможно применение силы в целях самообороны против автономных негосударственных субъектов.Это не требует отнесения к третьему состоянию, но определяющим фактором в таких случаях является то, готово ли государство и / или способно ли ответить на атаки со стороны АНБ [т.е. Негосударственные субъекты] со своей территории. Что касается согласия, Нидерланды поддерживают вывод Консультативного комитета по вопросам международного публичного права (CAVV) о том, что действительное согласие на применение силы третьими государствами на их территории должно быть дано государством территориальной юрисдикции. CAVV предоставляет ряд критериев для оценки того, действительно ли такое согласие дано.Комитет ссылается на требования, изложенные в статьях об ответственности государств за международно-противоправные действия и Венской конвенции 1969 года о праве международных договоров.
5. Чешская Республика
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (лет): неизвестен
Официальные заявления:
- Официальный ответ Министерства обороны Чехии на анкету, распространенную в рамках настоящего исследования Джессикой Дорси и Кристофом Паулюссеном , апрель 2015 г. (стр.12; скобки указаны в оригинале):
… если территориальное государство не может действовать против [n] NSA [,] такое [a] государство должно быть готово ограничить свой суверенитет, чтобы позволить пострадавшему государству исправить ситуацию. Если территориальное государство не желает [,] последствия могут быть разными, поскольку действия такого [государства] могут быть истолкованы как определенная степень поддержки [АНБ]. Признано, что государственный суверенитет не должен служить защитой государства, если такое [государство] не может или не желает осуществлять свой суверенитет на своей территории.Это подтверждает устоявшуюся юриспруденцию, такую как дело Lotus … На данный момент мы не уверены, является ли [критерий] неспособности или нежелания частью требования необходимости обычного международного права.
6. Канада
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (лет): 2015-
Официальные заявления:
- Статья 51 Канады письмо , 31 марта 2015 г .:
ИГИЛ также продолжает представлять угрозу не только для Ирака, но также для Канады и канадцев, а также для других стран в регионе и за его пределами. В соответствии с неотъемлемыми правами на индивидуальную и коллективную самооборону, отраженными в статье 51 Устава Организации Объединенных Наций, государства должны иметь возможность действовать в порядке самообороны, когда правительство государства, в котором находится угроза, не желает или не может для предотвращения атак, исходящих с его территории.
7. Австралия
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (лет): 2015-
Официальные заявления:
- Статья 51 Австралии письмо , 9 сентября 2015 г .:
Статья 51 Устава Организации Объединенных Наций признает неотъемлемое право государств действовать в порядке индивидуальной или коллективной самообороны в случае вооруженного нападения на члена Организации Объединенных Наций. Государства должны иметь возможность действовать в порядке самообороны, когда правительство государства, в котором находится угроза, не желает или не может предотвратить нападения, исходящие с его территории. Правительство Сирии своей неспособностью ограничить нападения на территорию Ирака, исходящие с баз ИГИЛ в Сирии, продемонстрировало, что оно не желает или не может предотвратить эти нападения.
Дополнительные правительственные ведомости
- Выступление бывшего премьер-министра Джона Ховарда в интервью индонезийскому телевидению , 19 октября 2004 г .:
ЖУРНАЛИСТ:
[…] А как насчет комментариев вашей администрации о том, что Австралия будет готова нанести упреждающий удар по любой стране, которая, по ее мнению, укрывает террористов или где действуют террористы, включая Индонезию?
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР:
Что ж, я бы точно не ожидал, что это произойдет в отношении Индонезии. Я на самом деле не утверждал, что в отношении какой-либо страны, и у меня есть очень твердое мнение, что такие страны, как Индонезия, с которыми у нас очень тесные отношения, если необходимо предпринять действия против групп, которые могут угрожать Австралии, то эти меры будут приняты. силами Индонезии. Я просто формулировал принцип, этот принцип просто заключался в том, что, если вы когда-либо имели, насколько мала вероятность ситуации в будущем, когда страна будет неспособна или не желает и единственный способ защитить Австралию — это принять меры, что это будут приняты меры.Но я полагаю, что этого мнения придерживаются многие страны. Я не думаю, что Австралия будет единственной, кто придерживается этой точки зрения, но я, конечно же, не рассматриваю это как утверждение принципа последней инстанции, как нечто, что должно рассматриваться как какое-либо антагонистическое по отношению к любому из наших друзей в регионе и, особенно Индонезия.
8. Россия
Государство (а): Джорджия
Негосударственный субъект: чеченские повстанцы
Год (лет): 2002
Официальные заявления:
- Заявление Президента Российской Федерации Владимира Путина , 11 сентября 2002 г .:
Продолжающееся существование в отдельных частях мира территориальных анклавов, неподконтрольных национальным правительствам, которые в силу самых разных обстоятельств неспособны или не хотят противодействовать террористической угрозе, является одной из причин, затрудняющих усилия эффективно бороться с терроризмом.
Одним из таких мест, где ситуация вызывает особую тревогу в Российской Федерации, является Панкисское ущелье и другие участки прилегающей территории вдоль линии государственной границы между Грузией и Российской Федерацией.
- Заявление Министерства иностранных дел Российской Федерации , 31 июля 2002 г . :
Следует отметить, что власти Грузии, неоднократно заверявшие мировую общественность в своей готовности самостоятельно навести порядок в Панкисском ущелье, в очередной раз признали свое нежелание принять практические меры по пресечению терроризма.Судя по всему, они не могут и действительно не хотят там этого делать.
(*) Примечание. Россия отказалась от поддержки теста «не желает или не может» в контексте операций коалиции в Сирии. 11 сентября 2014 г. официальный представитель МИД России сообщил:
Президент США открыто заявил, что вооруженные силы США могут наносить удары по позициям ИГ на территории Сирии без согласия ее законного правительства. Такой шаг без соответствующего решения Совета Безопасности ООН был бы актом агрессии, грубым нарушением норм международного права .Есть основания полагать, что сирийские правительственные силы также могут стать мишенью, что повлечет за собой тяжелые последствия с точки зрения дальнейшей эскалации напряженности.
См. Также обращение Посла России в ООН к Совету Безопасности , 19 сентября 2014 г. (стр.19):
Для создания действительно широкой международной коалиции любые действия, направленные на борьбу с угрозой ИГИЛ и подобных ему групп, должны осуществляться в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций и стандартами международного права, основанными на существующие антитеррористические инструменты Организации Объединенных Наций и в тесном сотрудничестве с правительствами региона.Международная антитеррористическая операция должна проводиться либо с согласия суверенных правительств, либо с санкции Совета Безопасности. Мы считаем другие варианты незаконными и наносящими ущерб международной и региональной стабильности.
9. Турция
Государство (а): Ирак
Негосударственный субъект: РПК, ИГИЛ
Год (лет): 2015
Официальные заявления:
- Заявление представителя Турции в Совете Безопасности о ситуации в Ираке , 18 декабря 2015 г. (стр.5):
Если иракское правительство заявляет, что оно имеет полный суверенитет над всей своей территорией, то мы вправе ожидать, что оно предотвратит использование иракской земли для террористических атак против нашей собственной территории. Однако как Даиш, так и РПК продолжают создавать серьезные угрозы для безопасности Турции из районов, находящихся вне досягаемости иракского правительства , и это наше право на самооборону.
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (лет): 2015-
Официальные заявления:
- Турция Статья 51 письмо , 24 июля 2015 г .:
Очевидно, что режим в Сирии ни способен, ни желает предотвратить эти угрозы, исходящие с ее территории, которые явно ставят под угрозу безопасность Турции и безопасность ее граждан. Индивидуальная и коллективная самооборона — это наше неотъемлемое право в соответствии с международным правом, как это отражено в статье 51 Устава Организации Объединенных Наций.
Государство (а): Ирак
Негосударственный субъект: ПКК
Год (лет): 2006-2008
Официальные заявления:
- Нет четкого официального заявления Турции о правовых основаниях для применения силы против РПК в этот период.Но см. Hakimi (стр. 13), Ruys (стр. 345), Van Steenberghe (стр. 187) и Gray (стр. 143), отмечая, что эти инциденты отражают «нежелание или неспособность Обоснование.
Государство (а): Ирак
Негосударственный субъект: ПКК
Год (ы): 1995-1997
Официальные заявления:
- Письмо министра иностранных дел Турции Генеральному секретарю ООН и Совету Безопасности , 2 июля 1996 г . :
[Д] екларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций … предусматривает, что каждое государство обязано воздерживаться, в частности, от участия в организованной деятельности в рамках своей территория, направленная на совершение террористических актов в другом государстве.Что касается самого этого принципа, для страны становится неизбежным прибегать к необходимой и соответствующей силе для защиты от нападений со стороны соседней страны, если соседнее государство не желает или не может предотвратить использование своей территории для таких нападений.
- Статья 51 Турции письмо Совету Безопасности , 24 июля 1995 г .:
Поскольку Ирак не мог осуществлять свою власть над северной частью своей страны с 1991 года по хорошо известным причинам, Турция не может просить правительство Ирака выполнить свое обязательство по международному праву по предотвращению использования своей территории. за организацию террористических актов против Турции.В этих обстоятельствах обращение Турции к законным мерам, необходимым для ее собственной безопасности, не может рассматриваться как нарушение суверенитета Ирака. Нельзя ожидать, что ни одна страна будет бездействовать, когда ее территориальной целостности постоянно угрожают вопиющие трансграничные нападения террористической организации, базирующейся и действующей из соседней страны, если эта страна не может положить конец таким нападениям.
- См. Также письмо министра иностранных дел Турции Генеральному секретарю ООН и Председателю Совета Безопасности от 14 июля 1997 г.
10. Израиль
Государство (а): Ливан
Негосударственный субъект: Хезболла
Год (лет): 2006
Официальные заявления:
- Статья 51 Израиля письмо от 12 июля 2006 г. (см. Также речь бывшего посла Израиля в ООН Дэна Гиллермана , речь , стр. 5):
Ответственность за этот воинственный акт войны лежит на правительстве Ливана, с территории которого эти акты были осуществлены в Израиле… Неспособность и бездействие правительства Ливана привели к ситуации, в которой оно не осуществляет юрисдикцию на своей территории на долгие годы …
Таким образом, Израиль оставляет за собой право действовать в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций и осуществлять свое право на самооборону в случае вооруженного нападения на члена Организации Объединенных Наций.
Государство (а): Ливан
Негосударственный субъект: Хезболла
Год (лет): 1996
Официальные заявления:
- Обращение посла Израиля в ООН Гада Яакоби к Совету Безопасности , 15 апреля 1996 г. (стр. 6):
Основная обязанность Израиля — защищать безопасность всех своих граждан. Мы не допустим, чтобы наши центры гражданского населения были заложниками «Хезболлы».Правительство Ливана не имеет возможности — или воли — контролировать деятельность Хезболлы. Следовательно, Израиль должен защищать безопасность своего севера всеми необходимыми мерами.
Государство (а): Ливан
Негосударственный субъект: Хезболла, Народный фронт освобождения Палестины и другие
Год (лет): 1993
Официальные заявления:
- Письмо Израиля Совету Безопасности (в общих словах о праве на самооборону), 26 июля 1993 г.
Государство (а): Тунис
Негосударственный субъект: Организация освобождения Палестины (ООП)
Год (лет): 1985
Официальные заявления:
- обращение тогдашнего посла Израиля в ООН Биньямина Нетаньяху Совету Безопасности, 2 октября 1985 г. (параграфы 65-69):
Действительно, множество государств-членов, многие из которых сегодня находятся в этом зале, часто заявляли именно об этом праве действовать в порядке самообороны для сдерживания вооруженных нападений из других стран.Единственный вопрос, который может возникнуть, — доступны ли другие средства правовой защиты. В данном случае ничего не существовало. Напротив, Тунис не продемонстрировал намеков на желание или намерение помешать ООП планировать и инициировать террористическую деятельность со своей территории.
Государство (а): Ливан
Негосударственный субъект: PLO
Год (ы): 1978-1982
Официальные заявления:
- Обращение бывшего посла Израиля в ООН Хаима Херцога к Совету Безопасности, , 17 марта 1978 г., (пп.53-54):
53. Израиль поступил так, как любое уважающее себя суверенное государство сделало бы в данных обстоятельствах. То, что сделал Израиль, полностью соответствовало нормам международного права и Уставу Организации Объединенных Наций. В международном праве этот предмет достаточно ясен … этот предмет четко рассматривается Фосеттом:
«где вторжение вооруженных банд является предвестником вооруженного нападения или само по себе представляет собой нападение, а власти на территории, с которой пришли вооруженные банды, либо не могут, либо не хотят контролировать и сдерживать их, а затем вооружать вмешательство, имеющее своей единственной целью удаление или уничтожение их баз, считается — считается — оправданным в соответствии со статьей 51 ».
54. Я не хочу предполагать, что Совет порадовал, и вдаваться в длительную правовую дискуссию по этому вопросу, за исключением того, что вышеупомянутые юридические отрывки отражают международное право по этому вопросу и поддерживают правовую позицию Израиля.
- Ежегодник ООН 1979 (стр. 332):
Израиль заявил, что осуществляет свое неотъемлемое право на самооборону. Если государства не хотят или не могут воспрепятствовать действиям террористов за пределами их стран, они должны быть готовы к репрессиям.
- Обращение бывшего посла Израиля в ООН Иегуды Блюм к Совету Безопасности Совету Безопасности , 17 июля 1981 г. (параграфы 54-55):
54. Члены Совета вряд ли нуждаются в напоминании о том, что согласно международному праву, если государство не желает или не может предотвратить использование своей территории для нападения на другое государство, это последнее государство имеет право принять все необходимые меры самостоятельно. защита.
55.Правительство Израиля фактически осуществляет неотъемлемое право на самооборону, которым пользуется каждое суверенное государство, право, которое также сохраняется в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций. Ответ Израиля на террор ООП — это то, что любое уважающее себя суверенное государство сделало бы в аналогичных обстоятельствах.
- Израильское письмо Генеральному секретарю ООН, 28 мая 1982 г .:
… Обязанность Ливана не допускать использования своей территории для террористических нападений на другие государства основывается на общем международном праве.[Цитата Оппенгейма и Лаутерпахта] «Государства обязаны предотвращать и пресекать такую подрывную деятельность против иностранных правительств, которая принимает форму вооруженных вражеских экспедиций…»
- См. Также , бывший посол Израиля в ООН Обращение Иегуды Блюма к Совету Безопасности , 6 июня 1982 г., здесь, в частности, параграф. 54.
(*) Примечание. В последнее время произошло несколько инцидентов, связанных с применением силы Израилем против негосударственных субъектов в третьих государствах, которым не было предоставлено никакого юридического оправдания: предполагаемые нападения Израиля на «Хезболлу» в Сирии в, e. g., 2013, 2014, 2015 и 2016, а также несколько сообщений о нападениях в Судане, направленных на ограничение поставок оружия ХАМАС в Газе (2009, 2011, 2012, 2015).
(*) Примечание: мы приводим только основные военные операции, которые Израиль провел против негосударственных субъектов в третьих государствах. Полный обзор дополнительных инцидентов с участием Израиля см. В Wettberg , pp. 230-239.
Категория II: неявное одобрение
1.Бельгия
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (лет): 2016-
Официальные заявления:
- Статья 51 Бельгии письмо , 9 июня 2016 г .:
ИГИЛ оккупировало определенную часть сирийской территории , над которой правительство Сирийской Арабской Республики в настоящее время не осуществляет эффективного контроля. В свете этой исключительной ситуации государства, подвергшиеся вооруженному нападению со стороны ИГИЛ с этой части сирийской территории, поэтому, согласно статье 51 Устава, имеют право принимать необходимые меры самообороны. Осуществляя право на коллективную самооборону, Бельгия поддержит военные меры тех государств, которые подверглись нападениям со стороны ИГИЛ. Эти меры направлены против так называемого «Исламского государства Ирака и Леванта», а не против Сирийской Арабской Республики.
2. Иран
Государство (а): Ирак
Негосударственный субъект: Муджахедин-и-Хальк (МКО / МЭК)
Год (ы): 2000-2001
Официальные заявления:
- Статья 51 Ирана письмо , 19 апреля 2001 г .:
… Исламская Республика Иран ожидает, что правительство Ирака примет соответствующие меры в соответствии с нормами и принципами международного права, а также своими обязательствами согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности… чтобы положить конец использованию ее территории за трансграничные нападения и террористические операции против Исламской Республики Иран, которые потребовали бы принятия ненужных мер самообороны в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций.
- Приложение к письму Ирана Генеральному секретарю ООН с приложением письмо Министерства иностранных дел Ирана в посольство Ирака в Тегеране , 26 марта 2001 г .:
Правительство Исламской Республики Иран … возлагает на правительство Республики Ирак ответственность за неблагоприятные последствия [враждебных действий], возникших в результате предоставления убежища террористам из МКО на иракской земле и создания благоприятных условий. условия для организации вооруженных террористических актов и саботажа против Исламской Республики Иран, которые грубо противоречат международным нормам и принципам и Уставу Организации Объединенных Наций, а также принципам добрососедства.
Государство (а): Ирак
Негосударственный субъект: Муджахедин-и-Хальк (МКО / МЭК)
Год (лет): 1999
Официальные заявления:
- Статья 51 Ирана письмо , 12 июля 1999 г . :
Правительство Ирака, предоставляя убежище и решительно поддерживая эту террористическую организацию, нарушает свои обязательства в соответствии с основными принципами международного права и игнорирует постоянный призыв Организации Объединенных Наций к дальнейшему укреплению сотрудничества между государствами в целях предотвращения и борьбы с и искоренить терроризм во всех его формах и проявлениях…
… в порядке осуществления своего права на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава соответствующие власти Исламской Республики Иран 10 июня 1999 года нанесли удар по хорошо известному лагерю активных террористов, расположенному на территории Ирака.Эта пропорциональная мера была необходимой защитной мерой против исполнителей террористических преступлений, которые уже были совершены против Ирана и его граждан. Он также был направлен на предотвращение дальнейшего повторения аналогичных террористических операций … Как указывалось в прошлом, Иран возлагает на иракский режим полную ответственность за последствия любых террористических актов и операций, которые планируются и осуществляются в Ираке и направлены против иранских граждан и территории . ..
Государство (а): Ирак
Негосударственный субъект: Муджахедин-и-Хальк (МКО / МЭК)
Год (лет): 1996
Официальные заявления:
- Статья 51 Ирана письмо , 29 июля 1996 г .:
Как вам известно, в силу сложившихся обстоятельств правительство Ирака не в состоянии осуществлять эффективный контроль над своей территорией в северной части этой страны .Следовательно, в последние недели трансграничные вооруженные нападения и саботаж террористических группировок против иранских приграничных городов, происходящих с иракской территории, усилились и обострились…
В ответ на эти посягательства террористических вооруженных групп и в соответствии с неотъемлемым правом на самооборону, закрепленным в статье 51 Устава, Исламская Республика Иран приняла немедленные и соразмерные меры, которые были необходимы для сдерживания и пресечения такой агрессивной деятельности. .
(*) Примечание. Правовые обоснования Ирана следующих двух инцидентов неоднозначны в отношении того, в какой степени Иран приписывал действия МЕК Ираку. Поэтому трудно сказать, выдвигал ли Иран аргумент об ответственности государства или аргумент «не желает или не может».
Государство (а): Ирак
Негосударственный субъект: Муджахедин-и-Хальк (МКО / МЭК)
Год (лет): 1994
Официальные заявления:
- Статья 51 Ирана письмо , 10 ноября 1994 г .:
Исламская Республика Иран неоднократно уведомляла правительство Ирака о своей серьезной озабоченности и неприемлемости трансграничных вооруженных нападений и диверсионных операций террористических групп на иранские приграничные города, которые происходят с территории Ирака и представляют собой грубое нарушение суверенитета и территориальной целостности Исламской Республики Иран. Правительство Исламской Республики Иран постоянно возражало против присутствия на его территории террористических групп, пользующихся его военной, финансовой, материально-технической и разведывательной поддержкой…
В ответ на эти трансграничные вооруженные нападения и в соответствии с неотъемлемым правом на самооборону, закрепленным в статье 51 Устава Организации Объединенных Наций, Исламская Республика Иран предприняла два пропорциональных и необходимых шага…
Государство (а): Ирак
Негосударственный субъект: Муджахедин-и-Хальк (МКО / МЭК)
Год (лет): 1993
Официальные заявления:
- Статья 51 Ирана письмо , 26 мая 1993 г .:
Несмотря на то, что Исламская Республика Иран неоднократно предостерегала правительство Ирака от использования его территории для вооруженных атак и вторжений в Иран , сегодняшний воздушный налет на военные базы террористов в Ираке, чисто защитная мера в осуществление неотъемлемого права на самооборону, не наносит ущерба политике Ирана по уважению суверенитета и территориальной целостности Ирака . ..
(*) Примечание: Иран также несколько раз применял силу против PJAK на территории Ирака, в том числе в 2007 году (здесь и здесь), 2009 и 2011 годах.Однако записи Совета Безопасности за те годы (2007, 2009, 2011) показывают, что Тегеран не уведомлял Совет о нападениях и не формулировал правовую основу для них.
(*) Примечание. Как и Россия, Иран недавно возражал против применения силы США против ИГИЛ в Сирии. Президент Ирана Хасан Рухани заявил, что применение силы в Сирии в отсутствие мандата ООН или согласия пострадавшего государства является незаконным (цитируется здесь, 23 сентября 2014 г.).
3.ЮАР
Территориальные государства: Ботсвана
Негосударственный субъект: Африканский национальный конгресс (АНК)
Год (ы): 1985-1988
Официальные заявления:
- Заявление представителя Южной Африки в Совете Безопасности, 14 июня 1985 г. ( Ежегодник ООН 1985 , стр. 189):
В заявлении от 14 июня ЮАР представила свою версию событий.Он сообщил, что неоднократно предупреждал Ботсвану о прекращении деятельности членов АНК внутри Ботсваны и, в частности, их планирование и осуществление террористической деятельности в Южной Африке, и предоставил Ботсвану информацию о такой деятельности. У Южной Африки не было иного выхода, кроме как защитить себя от участившихся террористических атак, исходящих из Ботсваны.
- См. Также Ежегодник ООН 1988 , стр. 160–161.
Территориальное государство (а): Лесото
Негосударственный субъект: Африканский национальный конгресс (АНК)
Год (лет): 1982, 1985
Официальные заявления:
- Обращение представителя ЮАР к Совету Безопасности , 30 декабря 1985 г . :
Правительство моей страны проинструктировало меня самым решительным образом возразить против обвинений в «неспровоцированной вооруженной агрессии Южной Африки против Лесото»…
Необходимо отметить, что Южная Африка в прошлом неоднократно пыталась заручиться сотрудничеством Лесото для решения общих проблем безопасности.Однако Лесото по очевидным причинам неизменно не желало брать на себя обязательства сотрудничать в этом отношении…
Южная Африка испытала террористическое насилие, исходящее с территории Лесото, где АНК находится в убежище … Дело в том, что Лесото принимает и укрывает этих людей — людей, которые планируют насилие и убивают без разбора в Южной Африке.
- См. Также Ежегодник ООН 1985 , стр. 193–196.
Государство (а): Ангола
Негосударственный субъект: Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО)
Год (ы): 1978-1984
Официальные заявления:
- Письмо министра иностранных дел ЮАР Генеральному секретарю ООН, 27 августа 1981 г . :
Растущая приверженность некоторых правительств в Африке философии насилия и официально санкционированных подрывных действий не ограничивается южной частью Африки или, если на то пошло, Африкой.Это глобальная угроза. Предоставляя убежище террористам, эти правительства так же виновны, как если бы они были соучастниками … У ответственных руководителей южной части Африки, в частности, осталось не так много времени, чтобы задуматься о последствиях надвигающегося цикла конфликта, с которым они столкнулись. . Если они не займут решительную позицию против использования своих территорий в качестве стартовых площадок для агрессии против соседнего государства, весь субконтинент движется к бурной эре с потенциально катастрофическими размерами.
Государство (а): Мозамбик
Негосударственный субъект: Африканский национальный конгресс (АНК)
Год (ы): 1980-1981
Официальные заявления:
- Письмо министра иностранных дел ЮАР Генеральному секретарю ООН , 6 февраля 1981 г . :
Правительство Мозамбика неоднократно предупреждалось о том, что, если не будут предприняты практические шаги для прекращения деятельности [АНК], Южная Африка будет вынуждена действовать и предпринять соответствующие шаги.
[…]
Я вынужден подтвердить позицию правительства Южной Африки в отношении терроризма, а именно, что оно твердо привержено борьбе с угрозой, которую терроризм представляет для Южной Африки и ее народа, независимо от того, исходит ли он из Южной Африки или из соседней страны. Страна, активно или пассивно поддерживающая тех, кто планирует и совершает террористические и подрывные действия, и которая, кроме того, их укрывает, должна будет нести ответственность.
- См. Также Нота Министерства иностранных дел Южной Африки на имя Министерства иностранных дел Мозамбика , 19 февраля 1980 г. (в приложении II).
Государство (а): Замбия
Негосударственный субъект: СВАПО
Год (ы): 1979-1980
Официальные заявления:
- Письмо министра иностранных дел Южной Африки в Совет Безопасности , 10 апреля 1980 г . :
Как указывалось Генеральному секретарю в многочисленных сообщениях, ситуация нестабильна в приграничном районе между Юго-Западной Африкой / Намибией, с одной стороны, и Замбией и Анголой, с другой стороны, из-за присутствия вооруженные террористы СВАПО, которым разрешено атаковать Юго-Западную Африку / Намибию с баз в Анголе и Замбии…
Южная Африка по-прежнему несет ответственность за мир и безопасность Юго-Западной Африки / Намибии и ее жителей.Поэтому у него нет альтернативы, кроме как принять защитные меры против агрессии, совершенной с территории Замбии. Действия Южной Африки являются прямым ответом на угрозу, исходящую от этой террористической деятельности. Они нацелены исключительно на элементы, совершающие агрессию, а не против соответствующих стран или их граждан. Замбия должна нести полную ответственность за разрешение террористическим элементам создавать убежища на своей территории и действовать с ее территории.
- См. Также письмо ЮАР Совету Безопасности от 17 сентября 1979 г.
(*) Примечание: Южная Африка раскритиковала вторжение Турции в Ирак в рамках Движения неприсоединения. См. Письмо Посла ЮАР при ООН письмо Генеральному секретарю ООН, препровождающее заключительный документ Министерской конференции ДН 2000 г. , 6 июня 2000 г. (параграф 137):
Мы решительно осуждаем неоднократные действия турецких вооруженных сил, нарушающие территориальную целостность Ирака под предлогом борьбы с партизанскими элементами, скрывающимися на иракской территории.Эти действия турецких вооруженных сил представляют собой грубое незаконное нарушение международных границ, взаимно признанных между двумя странами … Мы также отвергаем так называемые меры преследования по горячим следам, принятые Турцией для оправдания таких действий, которые противоречат международному праву и нормы практики между государствами.
Категория III: неоднозначные случаи
1. Франция
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (лет): 2015-
Официальные заявления:
- Статья 51 Франции письмо , 9 сентября 2015 г .:
В резолюциях 2170 (2014), 2178 (2014) и 2199 (2015), в частности, Совет Безопасности описал террористические акты [ИГИЛ], включая злоупотребления, совершенные против гражданского населения Сирийской Арабской Республики и Ирака, как угроза международному миру и безопасности.Эти действия также представляют собой прямую и чрезвычайную угрозу безопасности Франции.
В письме от 20 сентября 2014 года… иракские власти обратились за помощью к международному сообществу в целях отражения нападений, совершенных ИГИЛ.
В соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций Франция предприняла действия с участием военной авиации в ответ на нападения, совершенные ИГИЛ с территории Сирийской Арабской Республики.
Государство (а): Тунис
Негосударственный субъект: Алжирские повстанцы (FLN)
Год (ы): 1957-1959
Официальные заявления:
- Письмо посла Франции при ООН Председателю Совета Безопасности , 14 февраля 1958 г .:
При подаче жалобы в Совет Безопасности целью французского правительства является дать понять, что правительство Туниса не показало себя способным поддерживать порядок на франко-тунисской границе или не расположено к этому. Таким образом, Тунис нарушает обязательства, взятые на себя в соответствии со статьей 4 Устава…
Именно в этих обстоятельствах алжирские повстанцы при поддержке и подстрекательстве тунисских властей смогли в последние месяцы создать в Тунисе полноценную организацию, позволяющую им совершать многочисленные нарушения границы и вторжения на французскую территорию, где они совершают особенно ужасные преступления…
Французское правительство предупредило правительство Туниса о большой ответственности, которую оно берет на себя, оказывая помощь повстанцам. Он предложил меры по предотвращению повторения таких инцидентов. К сожалению, эти предупреждения остались безрезультатными, и на наши предложения не последовало положительного ответа.
- См. Также Ежегодник ООН 1958 , стр. 77-79, и обращение французского посла 2 июня 1958 года к Совету Безопасности , начиная с параграфа. 70.
(*) Примечание. С 2013 года Франция применяет силу в Мали против исламистских группировок, связанных с «Аль-Каидой».В этом контексте Франция также атаковала конвой, перевозивший оружие в Мали на территории Нигера. О правовой основе действий Франции ведутся споры (см., Например, Hakimi , стр. 11–12). Первоначальное вмешательство, вероятно, было санкционировано СБ ООН (но см. Здесь), а текущие операции, похоже, проводятся с согласия правительства Мали. Таким образом, эти действия, по всей видимости, не связаны с тестом «нежелание или неспособность».
2. Дания
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (лет): 2016-
Официальные заявления:
- Статья 51 Дании письмо , 13 января 2016 г .:
Я пишу в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций, чтобы сообщить Совету Безопасности, что Королевство Дания, как того требует Совет в его резолюции 2249 (2015) и в ответ на запрос Правительство Ирака принимает необходимые и соразмерные меры против [ИГИЛ] в Сирии в осуществление неотъемлемого права на коллективную самооборону в рамках международных усилий, возглавляемых Соединенными Штатами Америки.
Совет Безопасности признал в своей резолюции 2249 (2015), что ИГИЛ представляет собой глобальную и беспрецедентную угрозу международному миру и безопасности. В этой связи Совет принял к сведению письма… правительства Ирака, в которых говорится, что ИГИЛ создало убежище за пределами Ирака, что представляет собой прямую угрозу безопасности иракского народа и территории. Кроме того, Совет осудил ужасающие террористические нападения, совершенные ИГИЛ, в том числе в Сусе, Анкаре, Бейруте, Париже и над Синаем, и отметил, что ИГИЛ имеет возможности и намерение совершать дальнейшие нападения.
Совет Безопасности призвал государства-члены предотвращать и пресекать террористические акты, совершаемые ИГИЛ, и ликвидировать безопасную гавань, созданную ИГИЛ на значительных частях Ирака и Сирии. В соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций Королевство Дания принимает меры против ИГИЛ в поддержку этого призыва.
3. Норвегия
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (лет): 2016-
Официальные заявления:
- Статья 51 Норвегии письмо , 3 июня 2016 г .:
Я пишу в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций, чтобы сообщить Совету Безопасности, что правительство Норвегии принимает необходимые и соразмерные меры против террористической организации [ИГИЛ] в Сирии в порядке осуществления права коллективной самообороны.
Совет Безопасности признал в своей резолюции 2249 (2015), что ИГИЛ представляет собой глобальную и беспрецедентную угрозу международному миру и безопасности, и призвал государства-члены предотвращать и пресекать террористические акты, совершаемые ИГИЛ, и ликвидировать безопасную гавань, созданную ИГИЛ над значительные части Ирака и Сирии … В этом отношении Совет принял к сведению письма … от иракских властей, в которых говорится, что ИГИЛ создало убежище за пределами иракских границ в Сирии, что представляет собой прямую угрозу безопасности иракского народа и территории .Правительство Ирака обратилось к Соединенным Штатам с просьбой возглавить международные усилия по нанесению ударов по объектам и военным опорным пунктам ИГИЛ.
Во исполнение этой просьбы правительство Норвегии принимает меры против ИГИЛ в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций. Эти меры направлены против ИГИЛ, а не против Сирийской Арабской Республики.
4. Португалия
Государство (а): Сенегал
Негосударственный субъект: антипортугальские повстанцы
Годы: 1969–1971
Официальные заявления:
- Ежегодник ООН 1969, Обращение представителя Португалии к Совету Безопасности, декабрь 1969 г. (стр.138):
С начала года… было много нарушений границы, включая обстрел из минометов и тяжелой артиллерии из Сенегала, а также вооруженные нападения, в которых иногда участвовали сенегальские войска. Суть проблемы… заключалась в том, что все подобные инциденты были результатом вооруженных нападений антипортугальских организаций, которым было разрешено действовать с баз на территории Сенегала…
Португалия ограничилась действиями, строго соответствующими требованиям своей законной обязанности по самообороне.
Государство (а): Гвинея
Негосударственный субъект: антипортугальские повстанцы
Год (лет): 1969
Официальные заявления:
- Ежегодник ООН 1969, Обращение представителя Португалии к Совету Безопасности, декабрь 1969 г. (стр. 142):
… Представитель Португалии отверг утверждения Гвинеи об артиллерийских обстрелах, которые предположительно имели место 10 сентября и 13 ноября 1969 года, и сказал, что его правительство не располагает доказательствами какого-либо воздушного налета; [sic] или обстрел, предположительно произошедший в течение предыдущих шести месяцев.Он утверждал, что 12 и 17 декабря три деревни Португальской Гвинеи подверглись четырем нападениям в результате артиллерийского обстрела или вооруженных банд из Гвинеи. Как подчеркнул его представитель, какие бы ответные действия португальские силы ни предприняли, они имели место на территории Португалии и всегда были исключительно в целях самообороны, право на которую четко закреплено в статье 51 Устава Организации Объединенных Наций.
Территориальное государство (а): Замбия
Негосударственный субъект: антипортугальские повстанцы
Год (лет): 1969
Официальные заявления:
- Ежегодник ООН 1969, Обращение представителя Португалии к Совету Безопасности, июль 1969 г. (стр.136):
Представитель Португалии отверг конкретные утверждения Замбии относительно деревни Лот, заявив, что в период с 30 июня по 3 июля португальские силы безопасности подверглись нападению вооруженных налетчиков из Замбии. Описывая встречи с замбийскими солдатами и вооруженными налетчиками на территории Португалии 21 и 23 июня, он сказал, что мог бы сослаться на многие другие подобные нарушения на португальской территории.
Он сказал, что Замбия не в целях самообороны разрешила враждебным элементам создавать базы на своей территории и допускала частые вооруженные нападения на прилегающие португальские территории.Замбийские вооруженные силы, включая военно-воздушные силы, также были задействованы. Замбия должна взять на себя ответственность за нападения элементов, исходящих с ее территории и спасающихся бегством в убежище. Правительство Португалии обеспечило выполнение строгих инструкций своим собственным силам уважать территориальную целостность Замбии . ..
- См. Также: Ежегодник ООН 1967, стр. 131 — 132 ; Ежегодник ООН 1968, стр. 159 ; Ежегодник ООН 1970, стр. 187-192 ; Ежегодник ООН 1971, стр. 116-121 (описание дополнительных стычек между Португалией и Сенегалом, Замбией и Гвинеей).
5. Члены ССЗ, Египет, Ирак, Иордания, Ливан
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (ы): 2014-
Официальные заявления:
Государства-участники согласились внести свой вклад во всеобъемлющую борьбу против ИГИЛ, в том числе: остановить поток иностранных боевиков через соседние страны, противодействовать финансированию ИГИЛ и других воинствующих экстремистов, отвергнуть их ненавистную идеологию, положить конец безнаказанности и привлечь виновных к ответственности , содействие усилиям по оказанию гуманитарной помощи, помощь в восстановлении и реабилитации общин, подвергшихся жестокому обращению со стороны ИГИЛ, поддержка государств, которые сталкиваются с наиболее острой угрозой ИГИЛ, и, при необходимости, участие во многих аспектах скоординированной военной кампании против ИГИЛ.
(*) Примечание: Члены GCC, Египет, Ирак, Иордания и Ливан также являются членами Лиги арабских государств. В декабре 2015 года Лига арабских государств приняла резолюцию 7987, осуждающую Турцию за применение силы в Ираке. Резолюция требует, чтобы «правительство Турции воздерживалось от нарушения суверенитета Ирака в будущем ни под каким предлогом ». См. Также предыдущие осуждения арабами турецких вторжений в Ирак (Arab League 1996; GCC 1997).
(*) Примечание. Сообщается, что в 2014 году Египет и ОАЭ несколько раз атаковали союзные исламистам ополчения в Ливии. Ни одно из государств публично не признало забастовок и, следовательно, не представило четких юридических обоснований своих действий (см. Здесь).
(*) Примечание. 16 февраля 2015 г. Египет атаковал цели организации ИГИЛ в Ливии в ответ на обезглавливание 21 представителя египетского коптского меньшинства. На заседании Совета Безопасности 18 февраля 2015 г. Египет, похоже, утверждал, что Ливия согласилась на применение силы Египтом на своей территории (стр.7):
Египет решил откликнуться на запросы и нужды правительства Ливии и предоставил военную помощь. Мы без колебаний столкнемся с террористической угрозой, которая бросает вызов нашему региону с его самым уродливым лицом. Эта презренная организация стремится сеять террор по всему арабскому и исламскому миру — от Ирака до Сирии, Ливии и через них в самое сердце Европы, который является ближайшим к нашему региону континентом и наиболее подвержен угрозе, исходящей от этой и подобных организаций. поза.
6. Колумбия
Государство (а): Эквадор
Негосударственный субъект: Революционные вооруженные силы Колумбии (FARC)
Год (лет): 2008
Официальные заявления:
- Колумбия четко не сформулировала юридическое обоснование своего применения силы на территории Эквадора и подверглась резкой критике после инцидента. Подробное обсуждение инцидента см. В Deeks , со стр. 537.
7. Уганда
Территориальное государство (а): Демократическая Республика Конго (ДРК)
Негосударственный субъект: повстанцы Уганды
Годы: 1998-1999 (период после согласия)
Официальные заявления:
- Позиция верховного командования относительно присутствия УПДФ [Народных сил обороны Уганды] в Демократической Республике Конго (цитируется в ICJ’s DRC v.Уганда Решение, 2005 г., в п. 109):
ПОСКОЛЬКУ в течение длительного времени ДРК использовалась врагами Уганды в качестве базы и стартовой площадки для нападений на Уганду;
И
ПОСКОЛЬКУ сменявшие друг друга правительства ДРК не осуществляли эффективного контроля над всей территорией Конго ;
И
ПОСКОЛЬКУ в мае 1997 года на основе взаимопонимания правительство Уганды развернуло УПДФ для совместных действий с конголезской армией против сил противника Уганды в ДРК;
[…]
ПОЭТОМУ верховное командование, заседающее в Кампале 11 сентября 1998 года, принимает решение сохранить силы УПДФ для обеспечения законных интересов безопасности Уганды, которые заключаются в следующем:
1. Чтобы лишить Судана возможности использовать территорию ДРК для дестабилизации Уганды.
2. Предоставить УПДФ возможность нейтрализовать диссидентские группы Уганды, которые получали помощь от правительства ДРК и Судана.
3. Обеспечить, чтобы политический и административный вакуум и нестабильность, вызванные боевыми действиями между повстанцами и конголезской армией и их союзниками, не повлияли отрицательно на безопасность Уганды.
4. Не допустить, чтобы элементы геноцида, а именно «интерахамве» и экс-ВСР, которые совершали нападения на народ Уганды из ДРК, продолжали это делать.
5. Иметь возможность защитить целостность территории Уганды от безответственных угроз вторжения со стороны определенных сил ».
8. Руанда
Территориальное государство (а): Демократическая Республика Конго (ДРК)
Негосударственный субъект: повстанцы хуту
Год (лет): 2004
Официальные заявления:
- Письмо посла Руанды при ООН в Совете Безопасности , 30 ноября 2004 г . :
Поэтому мы еще раз спрашиваем, как долго руандийскому народу придется жить с призраком геноцида на пороге его порога? Мы 10 лет ждали ответа от Совета Безопасности.Нам трудно больше ждать.
Какие варианты решения этой проблемы? Мы неоднократно призывали конголезские власти решительно разобраться в этой ситуации. Осознавая заявленных недееспособностей этой страны и отсутствие эффективных ответных мер со стороны международного сообщества, мы предложили работать совместно с правительством Демократической Республики Конго для решения этой проблемы. Это было отклонено. Мы даже были готовы передать руандийские войска под конголезское командование и контроль для решения этой проблемы.Это тоже не было принято. Нам кажется, что Руанда будет просто ждать и сложить руки, пока ее народ будет убит, ее инфраструктура будет разрушена, а дестабилизация продолжится. Руанда этого делать не хочет.
- Письмо посла Руанды при ООН Председателю Совета Безопасности, 29 апреля 2004 г . :
Правительство Руанды встревожено продолжающейся неспособностью правительства Демократической Республики Конго всесторонне решить проблему интерахамве, базирующихся на их территории.За последние 10 лет Руанда также пыталась вовлечь сменяющие друг друга правительства в Киншасе в поиск решения проблемы, но вместо того, чтобы работать с нами над решением проблемы, правительства Киншасы активно спонсировали эти негативные силы и в нарушение Лусакского соглашения и соглашения Претории и резолюции Совета Безопасности, позволили им свободно действовать на своей территории и даже вербовали их для службы в самых рядах вооруженных сил правительства Киншасы.
Снова в декабре 2004 года Руанда сослалась на неспособность ДРК предотвратить нападения повстанческих групп хуту в качестве плацдарма для военных операций руандийской армии в Восточном Конго.Руанда не обвиняла ДРК в поддержке повстанцев, но утверждала, что Конго и МООНДРК (миротворческая миссия ООН в ДРК) не выполнили свои обязательства по резолюции 1565 (2004) по разоружению этих групп. Поэтому Руанда примет все необходимые меры для защиты своих границ, даже если это будет означать нападение на повстанцев внутри ДРК. Однако Руанда обещала не нападать на конголезские войска.
(*) Примечание. В процитированных выше письмах Руанда последовательно опровергала утверждения ДРК о том, что руандийские силы действовали на территории ДРК.Миссия Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК), однако, представила доказательства обратного, и 7 декабря 2004 г. Совет Безопасности опубликовал это заявление для прессы, в котором выразил «свою очень глубокую озабоченность по поводу многочисленных сообщений о военных операциях со стороны правительства. Руандийская армия в восточной части Демократической Республики Конго и при угрозах со стороны правительства Руанды в этой связи ».
9. Эфиопия
Территориальное государство (а): Сомали
Негосударственный субъект: исламистские силы Союза исламских судов (UIC)
Год (лет): 2006
Официальные заявления:
- Отчет специального представителя Генерального секретаря и главы политического офиса ООН в Сомали при Совете Безопасности, 26 декабря 2006 г. (цитата из эфиопского заявления, стр.3):
23 декабря лидеры Союза исламских судов призвали к джихаду против эфиопских войск, которых они обвинили во вторжении в Сомали, и призвали иностранных боевиков присоединиться к этому джихаду. 24 декабря правительство Эфиопии признало присутствие своих боевых войск на территории Сомали. В официальном заявлении премьер-министр Мелес Зенауи заявил, что его страна «приняла меры самообороны и начала противодействовать агрессивным экстремистским силам исламских судов и иностранным террористическим группировкам».
- См. Также анализ правовой основы эфиопского вторжения в Сомали, сделанный Кристин Грей (стр. 250-251):
Существует некоторая неопределенность в отношении точной правовой основы действий Эфиопии. Эфиопия в целом отрицала присутствие своих сил в Сомали до декабря 2006 года. Затем она потребовала самообороны. Это явно была не самооборона от вооруженного нападения правительственных сил, а, очевидно, самооборона как часть «войны с террором» против угрозы, исходящей от UIC, и против ее прошлых террористических атак. В Совет Безопасности не было отчета по статье 51. Эфиопия не представила никаких аргументированных юридических доводов в защиту своего применения силы в ООН. Его основные военные операции, выходящие далеко за пределы приграничной зоны, больше похожи на действия по защите правительства ПФП [поддерживаемого Эфиопией переходного правительства в Сомали] от Союза исламских стран, чем на самооборону Эфиопии. Более сильной правовой основой для вмешательства могло быть вмешательство по приглашению законного (хотя и неэффективного) правительства, поддерживаемого ООН, в ответ на предшествующее иностранное вмешательство, как изложено в докладах ООН.Премьер-министр ПФП после мероприятия говорил о «вмешательстве Эфиопии от имени ПФП, поддерживаемого ООН». В речи премьер-министра перед парламентом Эфиопии 2 января 2007 года были указания на то, что это было дополнительным основанием для применения силы, но было не совсем ясно, насколько это было выдвинуто в качестве юридического аргумента.
10. Индия
Территориальное государство (а): Пакистан
Негосударственный актер: Джейш-и-Мохаммад (JeM)
Год (лет): 2019
Официальные заявления:
Заявление министра иностранных дел Индии о забастовке в тренировочном лагере JeM в Балакоте (26 февраля 2019 г.):
14 февраля 2019 г. террористическая организация «Джайш-и-Мохаммад», базирующаяся в Паке, совершила террористический акт террориста-смертника., [] JeM работает в Пакистане в течение последних двух десятилетий и возглавляется MASOOD AZHAR со штаб-квартирой в Бахавалпуре.
Эта запрещенная ООН организация несет ответственность за серию террористических атак, в том числе против парламента Индии в декабре 2001 года и авиабазы Патханкот в январе 2016 года.
Информация о расположении тренировочных лагерей в Пакистане и PoJK [оккупированные Пакистаном Джамму и Кашмир] предоставлялась Пакистану время от времени. Однако Пакистан отрицает их существование. Существование таких массивных учебных заведений, способных обучать сотни джихадистов, не могло бы функционировать без ведома властей Пакистана.
Индия неоднократно призывала Пакистан принять меры против JeM, чтобы предотвратить обучение и вооружение джихадистов на территории Пакистана. Пакистан не предпринял никаких конкретных действий по ликвидации инфраструктуры терроризма на своей территории.
Была получена достоверная информация о том, что JeM предпринимал еще одну попытку террористического акта террориста-смертника в различных частях страны, и фидаин-джихадисты проходили подготовку для этой цели.Перед лицом неминуемой опасности упреждающий удар стал абсолютно необходим.
[…]
Правительство Индии твердо и решительно привержено принятию всех необходимых мер для борьбы с угрозой терроризма. Следовательно, эта невоенная превентивная акция была специально нацелена на лагерь JeM. Выбор цели был обусловлен также нашим желанием избежать жертв среди гражданского населения. […]
В январе 2004 года правительство Пакистана взяло на себя торжественное обязательство не позволять использовать свою землю или территорию, находящуюся под его контролем, для терроризма против Индии.Мы ожидаем, что Пакистан выполнит свои публичные обязательства и предпримет последующие действия по демонтажу всех лагерей JeM и других лагерей и привлечению террористов к ответственности за эти действия.
Для анализа юридических последствий заявления Индии см., Например, Henderson, O’Connell, Pillai and Burra.
Объективы
1. Сирия
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (ы): 2014-
Официальные заявления:
- Сирия письмо Генеральному секретарю ООН и Совету Безопасности , 29 декабря 2015 г . :
[Любая попытка ссылаться на статью 51 Устава для оправдания военных действий на сирийской территории без координации с сирийским правительством манипулирует, искажает и неверно истолковывает положения этой статьи.Международное сообщество признает, что осуществление законной обороны зависит от условий, которые были созданы для соблюдения международного права и принципов суверенитета и невмешательства, а также для предотвращения угрозы силой или ее применения. Среди условий, требуемых статьей 51, должны быть постоянный и эффективный акт агрессии со стороны вооруженных сил против государства-члена, что ответ должен быть временным и что он должен уважать полномочия и ответственность Службы безопасности. Совет.Военные действия, предпринятые Великобританией и другими государствами в Сирии, не соответствуют этим условиям. В результате они выходят за рамки международного права при отсутствии полного сотрудничества и предварительной координации с сирийским государством и его законными институтами, как в случае с правительствами Сирии и России.
- Сирия письмо Генеральному секретарю ООН и Совету Безопасности, 21 сентября 2015 г .:
Соединенные Штаты, Великобритания, Франция, Канада и Австралия пытались оправдать свое вмешательство в Сирии, ссылаясь на борьбу с ИГИЛ.Они сослались на статью 51 Устава Организации Объединенных Наций, но не проконсультировались с сирийским правительством. Такой образ действий искажает положения Устава и манипулирует международным правом.
2. Венесуэла
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (ы): 2014-
Официальные заявления:
- Обращение посла Венесуэлы к Совету Безопасности, 17 августа 2015 г. (стр.4):
Мы подтверждаем нашу приверженность суверенитету, территориальной целостности и политической независимости Сирийской Арабской Республики в соответствии с международным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций.
3. Эквадор
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (ы): 2014-
Официальные заявления:
- Заявление министерства иностранных дел Эквадора относительно U.S. Наступление на сирийскую территорию, , 24 сентября 2014 г. (неофициальный перевод):
Правительство Эквадора отвергает сегодняшние бомбардировки Соединенными Штатами и другими странами сирийской территории, задуманные как начало наступления, направленного на борьбу с джихадистской организацией «Исламское государство».
Эти действия были осуществлены в нарушение международного права, поскольку Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций не была проинформирована и не было санкции Совета Безопасности.
Более того, указанное наступление было осуществлено без согласия правительства Сирии, которое неоднократно предлагало сотрудничать с международным сообществом для устранения угрозы, исходящей от наступления Исламского государства. Таким образом, военные действия сегодня утром представляют собой нарушение суверенитета сирийского государства и угрозу его территориальной целостности …
Государство (а): Эквадор
Негосударственный субъект: Революционные вооруженные силы Колумбии (FARC)
Год (лет): 2008
Официальные заявления:
- Письмо Эквадора Совету Безопасности , 3 марта 2008 г .:
… В рамках международного права государство Эквадора всегда сотрудничало с колумбийскими властями в действиях, соответствующих законам двух стран и правам человека.К сожалению, такого двустороннего сотрудничества не было в отношении [вторжения Колумбии], что, следовательно, представляет собой нарушение территориальной целостности и правовых рамок Эквадора.
Правительство Эквадора глубоко разочаровано действиями колумбийских войск. В то же время он отвергает присутствие на своей территории членов нерегулярных колумбийских группировок. Правительство Эквадора вновь заявляет о своей твердой решимости не позволять использовать территорию страны третьими сторонами для проведения военных операций или в качестве базы для операций в контексте конфликта в Колумбии… Никакие вооруженные силы, регулярные или нерегулярные, не могут действовать на территории Эквадора…
(*) Примечание. См. Также декларацию Организации американских государств (ОАГ) от 5 марта 2008 г., в которой осуждается вторжение Колумбии в Эквадор и утверждается, что оно «представляет собой нарушение суверенитета и территориальной целостности страны. Эквадор и принципы международного права ».
4. Куба
Территориальное государство (а): Сирия
Негосударственный субъект: ISIL
Год (ы): 2014-
Официальные заявления:
- Заявления представителя Кубы в Совете ООН по правам человека, 28 февраля 2016 г . :
Принимая во внимание недавние случаи, когда мы наблюдали манипуляции с U.N. Устав, а также двойные стандарты Соединенных Штатов и других членов НАТО, мы отвергаем любые попытки подорвать суверенитет, независимость и территориальную целостность Сирии.
5. Бразилия
Территориальные государства: N / A
Негосударственный субъект: N / A
Год (лет): 2018
Официальные заявления:
Заявление посла Мауро Виейры, Постоянного представителя Бразилии при Организации Объединенных Наций, 17 мая 2018 г.
Тенденция связывать большинство нынешних угроз и правонарушений с негосударственными вооруженными группами, а не с конкретными государствами, привела к проблематичным толкованиям закона о самообороне.Несколько государств утверждали, что самооборона могла применяться в качестве ответа «негосударственным субъектам», иногда добавляя в качестве условия критерий «нежелания» или «неспособности» территориального государства отреагировать на тех «не-государственных субъектов». Государственные деятели ». Бразилия не согласна с такой интерпретацией.
Заявление Бразилии на заседании Совета Безопасности ООН 8262, 17 мая 2018 г.
Учитывая распространение терроризма, были попытки отойти от системы коллективной безопасности в пользу действий, которые отражают договоренности, достигнутые до Устава.Они включали переосмысление закона о самообороне, а также проблематичное толкование буквы пункта 4 статьи 2 Хартии. Некоторые утверждали, что самооборона может применяться в качестве ответа негосударственным субъектам, иногда добавляя в качестве условия критерий нежелания или неспособности со стороны государства территориальной юрисдикции. Бразилия не согласна с такими интерпретациями.
6. Мексика
Территориальные государства: N / A
Негосударственный субъект: N / A
Год (ы): 2016-2018
Официальные заявления:
Заявление Мексики в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, 12 октября 2018 г. (наш перевод)
Моя страна считает, что статья 51 Устава не может использоваться для оправдания реакции на вооруженное нападение, совершенное негосударственным субъектом, не имеющим отношения к государству, и, более того, открывает дверь для подрыва территориальной целостности другого государства, когда последнее демонстрирует отсутствие воли или способности («не может или не желает») действовать против указанных частных лиц.
границ | Анализ медицинских услуг для детей с редкими заболеваниями в Российской Федерации
Введение
Редкие заболевания, хотя и редки по отдельности, в совокупности поражают значительную часть населения, что составляет 263–446 миллионов человек во всем мире (3,5–5,9%) (Нгуенганг Вакап и др., 2020). Совет Европейского Союза предположил, что от 6 до 8% населения Европы могут быть затронуты редкими заболеваниями в течение своей жизни (27–36 миллионов человек) (Совет Европейского Союза, 2009), в то время как до 10% населения Пострадало население США, составляющее около 33 миллионов человек. (Гердер, 2017). В Японии это около 12,5 миллиона человек. (Richter et al., 2015). Основываясь на представленных данных, можно предположить, что в России редкие заболевания могут быть распространены примерно у 8–11 миллионов человек. В настоящее время предполагается, что количество редких заболеваний превышает 10 000 (Haendel et al., 2020). Эти заболевания часто проявляются в тяжелых и потенциально опасных для жизни формах, оказывая сильное влияние на качество жизни пациентов, при этом 69,9% случаев зарегистрированы в педиатрической популяции.(Нгуенганг Вакап и др., 2020).
Особенности редких заболеваний делают эту область серьезной проблемой для общественного здравоохранения. Ограниченное количество пациентов и отсутствие соответствующих знаний и опыта делают редкие болезни специализированной и дорогостоящей областью во многих странах. Ежегодно огромные суммы денег тратятся на госпитализацию этих пациентов, включая неотложную помощь, лекарства, уход на дому и амбулаторные визиты, стоматологическую, паллиативную и реабилитационную помощь, а также страховое возмещение, предоставление вспомогательных устройств и социальных услуг (Angelis et al. ., 2015; Чиу и др., 2018; Friedlander et al., 2019). Сегодня международное сотрудничество необходимо для быстрого обмена научными достижениями, что позволяет максимально использовать и эффективно использовать ресурсы для лечения редких заболеваний во всем мире.
Законодательное регулирование оказания медицинской помощи, в том числе льготного лекарственного обеспечения больных редкими заболеваниями
Жизнь и здоровье человека — высшие социальные ценности, провозглашенные Конституцией Российской Федерации. Законодательное регулирование редких заболеваний началось с принятия Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (статья 44) (Федеральный закон № 2021), согласно которому редкое заболевание определяется как состояние, поражающее не более 10 человек на 100 000 населения.Понятие «лекарство от редких заболеваний» было законодательно введено в 2014 году. По состоянию на 1 января 2020 года общее количество пациентов в Федеральном реестре составляло 21 594 человека.
В настоящее время в России действуют три списка редких заболеваний и две программы субсидирования лекарств для пациентов
1) Общий список редких заболеваний формируется на основе их распространенности — не более 10 случаев на 100 000 человек независимо от о наличии или отсутствии медикаментозной терапии. Он включает 272 заболевания (Список редких болезней из 5.11, 2020).
2) Федеральный перечень особо дорогостоящих заболеваний, в том числе редких (таблица 1) (Федеральный закон № (2021)).
ТАБЛИЦА 1 . Федеральный список дорогостоящих заболеваний, в том числе редких.
Лекарственное обеспечение этих пациентов находится в ведении федерального органа исполнительной власти и осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых федеральным правительством. К преимуществам этой программы можно отнести централизованную закупку лекарств, что, в свою очередь, позволяет снизить цены и более эффективно использовать выделенные бюджеты; возможность перераспределения лекарств между испытуемыми; обеспечение равного доступа к необходимому лечению на всей территории Российской Федерации.Эта программа была разработана в 2008 году для лечения пациентов с наиболее тяжелыми в финансовом отношении заболеваниями и стала одним из самых успешных проектов по снабжению и распределению лекарств, когда-либо реализованных государством.
3) Утвержденный Правительством Региональный перечень опасных для жизни и хронических прогрессирующих редких заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности (далее — Региональный перечень редких заболеваний). Российской Федерации (Гердер, 2017).В перечень включены 17 заболеваний (таблица 2) (Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г.).
ТАБЛИЦА 2 . Региональный перечень опасных для жизни и хронических прогрессирующих редких заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности.
На органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена ответственность по организации льготного лекарственного обеспечения данной категории пациентов. Финансовая поддержка данной программы осуществляется из бюджетов регионов Российской Федерации.Как показало время, дороговизна лекарств для лечения редких заболеваний ложится серьезным финансовым бременем на бюджеты субъектов Российской Федерации. Это было препятствием для выполнения возложенных на них обязательств по финансированию закупки необходимых лекарств. Отмечается значительная региональная разница в уровне удовлетворенности этой группы пациентов при рассмотрении вопроса о лекарственном обеспечении.
В 2021 году издан Указ Президента РФ о создании специального фонда поддержки детей с 27 редкими заболеваниями (таблица 3) (Распоряжение Президента Российской Федерации, 2021 год).Деятельность Фонда осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального правительства, добровольных взносов и пожертвований, а также других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. На средства приобретаются лекарства, оборудование, реабилитационные аппараты и узкоспециализированные операции.
ТАБЛИЦА 3 . Дополнительный перечень опасных для жизни и хронических прогрессирующих редких заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности.
Пациенты с редкими заболеваниями, не включенными в льготные программы, в регистр не включаются. Это существенно усложняет организацию медицинской помощи таким пациентам и чрезвычайно затрудняет планирование бюджета. Поэтому крайне важно действовать в этом вопросе и организовывать систематическое включение новых заболеваний в дотационные списки и программы как на федеральном, так и на региональном уровне.
Эпидемиологический анализ опасных для жизни и хронических, прогрессирующих, редких заболеваний, приводящих к инвалидности или сокращению продолжительности жизни
По данным Минздрава РФ, количество лиц, включенных в «Региональный список больных редкими заболеваниями» »На начало 2013 года было 9 278 человек, в том числе 4 962 ребенка (53.5% от общей суммы). В 2018 году это число выросло до 17 015 человек, в том числе 8639 детей (50,8% от общего количества). С 2013 по 2018 год количество граждан, включенных в Федеральный реестр, выросло на 83%. Наибольшее количество пациентов в Реестре зарегистрировано с нарушениями обмена ароматических аминокислот (28,5%) и идиопатической тромбоцитопенической пурпурой (24,0%) ( 52,5% в сумме) (Таблица 4) (Доступность медицинской помощи и лекарственного обеспечения для пациентов с редкими заболеваниями в Российской Федерации: реалии и пути решения проблем, 2015 г .; Ежегодный бюллетень Экспертного совета по редким (орфанным) заболеваниям, 2019 г. ).
ТАБЛИЦА 4 . Распределение пациентов из «Регионального списка больных редкими заболеваниями» Регистра на 1 января 2018 г.
На 1 января 2018 г. в среднем количество больных редкими заболеваниями из «Областного список больных редкими заболеваниями »составил 11,6 на 100 000 человек с разной динамикой в регионах Российской Федерации (2015–2018 гг.).
На регистрацию больных с редкими заболеваниями в регионах РФ влияют не только объективные факторы, связанные с проблемами системы здравоохранения (неосведомленность врачей о редких заболеваниях, отсутствие диагностических возможностей в регионах), но и готовностью региональных властей профинансировать лекарственное обеспечение больных редкими заболеваниями.Также отмечаются проблемы с готовностью фармацевтических компаний работать с редкими заболеваниями, а также выявление ошибок в статистических данных.
Уровень инвалидности
Доля людей с ограниченными возможностями увеличилась с 51,7% в 2013 году до 56,9% в 2018 году среди пациентов из «Регионального списка пациентов с редкими заболеваниями» (Annual Bulletin of the Ex, 2019). Наибольшая инвалидность среди пациентов отмечена при нарушениях обмена аминокислот с разветвленной цепью (95.0%), а самый низкий уровень инвалидности был у пациентов с дефицитом комплемента (24,9%). По состоянию на 1 января 2018 года 42,4% взрослых и 50,7% детей состояли на учете с ограниченными возможностями. Федеральный уровень инвалидности (совокупно взрослые и дети, получающие финансовую помощь на лечение из федерального бюджета) составил 80,7%.
Показатель летальности
Сравнение показателей летальности среди пациентов в 2013–2014 гг. И в 2016–2017 гг. Показало, что абсолютное количество смертей увеличилось 1.8-кратный (от 175 до 315 человек). Летальность среди детей увеличилась в 1,4 раза (с 51 до 73 человек), а количество умерших взрослых увеличилось в 1,95 раза (с 124 до 242 человек).
Идиопатическая тромбоцитопеническая пурпура стала причиной наибольшего числа смертей в 2016–2017 гг. (25,1% всех смертей в «Региональном списке пациентов с редкими заболеваниями»), легочной гипертензии (22,5%) и неуточненной апластической анемии (21,0%). %, соответственно). По сравнению с 2013–2014 гг. Тройка основных причин смерти не изменилась.Среди детей доля умерших от легочной гипертензии в 2016–2017 гг. Составила 23,3%, а 9,6% смертей были отнесены к мукополисахаридозу I типа — 9,6%. Смертность от мукополисахаридоза II типа, гемолитико-уремического синдрома и нарушений метаболизма ароматических аминокислот составила 8,2% от общего числа смертей.
Летальность от различных заболеваний из «Регионального списка больных редкими заболеваниями» представлена в таблице 5.
ТАБЛИЦА 5 .Летальность от различных заболеваний из «Регионального списка больных редкими заболеваниями» в 2013–2914 гг. И 2016–2017 гг.
Следует подчеркнуть, что корреляция между количеством умерших пациентов в регионах Российской Федерации и отсутствием или наличием обеспечения нуждающихся соответствующими лекарствами от редких заболеваний до сих пор не определена (Ежегодный бюллетень Ex , 2019). Считаем, что такие факторы, как тяжесть заболевания на момент начала лечения, наличие системы оказания медицинской помощи детям с редкой патологией в регионе, включая динамический мониторинг состояния пациента, могут способствовать летальности.
Служба медицинской генетики
Медицинская генетика — важный ресурс для развития здравоохранения и его перехода к персонализированной медицине, основанной на индивидуальном подходе к профилактике и лечению заболеваний. В 2018 году Президент Российской Федерации В.В. Путин поставил перед Правительством Российской Федерации задачу обеспечить ускоренное развитие генетических технологий, включая разработку биопрепаратов, диагностических систем и иммунобиологических препаратов для здравоохранения.Федеральная научно-техническая программа развития генетических технологий на 2019–2027 годы (далее — Программа) и другие национальные проекты обеспечивают комплексный подход к решению этой задачи. Разработка и внедрение современных молекулярно-генетических методов прогнозирования, диагностики и мониторинга течения заболеваний, а также методов персонализированной фармакотерапии являются одними из приоритетных направлений Стратегии развития здравоохранения Российской Федерации до 2025 г. Президента Российской Федерации, 2019).В рамках национального проекта «Наука» (2018–2024 гг.) И Программы по координации действий всего сообщества ученых-генетиков организованы три центра в формате консорциумов ведущих генетических исследовательских организаций России.
Медицинская помощь пациентам с редкими заболеваниями организуется в соответствии с порядком и стандартами оказания медицинской помощи, а также на основании клинических рекомендаций.
Медицинская помощь больным с врожденными и наследственными заболеваниями оказывается в соответствии с Приказом №917н Минздрава России от 15 ноября 2012 г. В нем изложены принципы оказания медицинской помощи, порядок работы консультационного бюро по генетическим вопросам, рекомендуемая численность персонала и стандарты необходимого оборудования.
Стандарты оказания медицинской помощи разработаны на основе клинических рекомендаций и включают средние показатели частоты оказания медицинской помощи и использования различных методов лечения и услуг. К ним относятся средние показатели взаимодействия с медицинскими услугами, лекарствами, использованием медицинских устройств, включая имплантируемые устройства, компоненты крови, типы лечебного питания и другие возможные методы лечения, основанные на характеристиках заболевания.Назначение и использование лекарств, медицинских устройств и специализированных лечебных продуктов питания, которые не включены в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотрены соответствующей клинической рекомендацией, разрешены при наличии медицинских показаний, в том числе в случаях тяжелых, критических ситуаций или если отдельные лица непереносимость стандартных методов лечения по решению врачебной комиссии. Стандарты оказания медицинской помощи при заболеваниях из «Регионального списка пациентов с редкими заболеваниями» доступны только для индивидуальных режимов оказания помощи пациентам, которые относятся как к первичной, так и к вторичной медико-санитарной помощи как для педиатрического, так и для взрослого населения.Необходимые стандарты были разработаны только в 38% педиатрических случаев, 15% взрослых случаев и 6% комбинированных педиатрических / взрослых случаев. Стандарты отсутствовали в 41% случаев как для детей, так и для взрослых.
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. No 489-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечивается не только соблюдением процедур оказания медицинской помощи и стандартами оказания медицинской помощи, но и клиническими рекомендациями, утвержденными профильным медицинским работником. некоммерческая организация.Они доступны практически при всех редких заболеваниях из «Регионального списка больных редкими заболеваниями».
Медицинская помощь пациентам с редкими заболеваниями оказывается бесплатно в соответствии с программой государственных территориальных гарантий (Постановление Правительства РФ, 2020 г.) (рис. 1).
РИСУНОК 1 . Принципы оказания медицинской помощи пациентам с редкими заболеваниями на региональном и федеральном уровнях в России.
В 2017 году 53,9% пациентов из «Регионального списка больных редкими заболеваниями» получили специализированную помощь в региональных медицинских организациях (60.4% детей и 46,8% взрослых), 6,3% в федеральных медицинских организациях, расположенных в их регионах (7,4 и 5,0% соответственно), и 4,9% в федеральных медицинских организациях других регионов (8,2 и 1,3%). Высокотехнологичная медицинская помощь оказана 5,5% пациентов (8,7 и 2,0%). Следует отметить, что только 10,4% пациентов были направлены в федеральные медицинские организации, а 29,4% (15,3 и 44,9%) не были направлены за специализированной и высокотехнологичной медицинской помощью. Важно подчеркнуть, что дети получали все виды помощи чаще, чем взрослые (84.7 против 55,1%). Обзор оказания медицинской помощи (вторичной и узкоспециализированной) пациентам с редкими заболеваниями из «Регионального списка пациентов с редкими заболеваниями» показал, что формальной системы направления пациентов практически нет (Комаров и др., 2019; Соколов и др. др., 2019).
Основные обязанности генетических служб: медико-генетическое консультирование семей и пациентов с наследственными и врожденными патологиями; процесс диагностики наследственных заболеваний цитогенетическими, молекулярно-генетическими и генетико-биохимическими методами; массовое обследование новорожденных на наследственные нарушения обмена веществ; выборочный скрининг семей и пациентов на наследственные нарушения обмена веществ; пренатальный скрининг беременных на общие хромосомные аномалии и врожденные пороки развития; пренатальный скрининг на общие наследственные и врожденные заболевания; ведение регионального и федерального реестра семей и пациентов с наследственной и врожденной патологией и наблюдение за их состоянием.
Медицинская помощь до зачатия — это эффективный и давний подход, используемый в клинической генетике для снижения генетического бремени, вызванного генетическими и хромосомными заболеваниями. Возможность его использования законодательно закреплена Семейным кодексом Российской Федерации (ст. 15), а также Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323 (ст. 51) и бесплатно по месту жительства ( Федеральный закон от 2021 г.).
Структура службы медицинской генетики в России представлена на Рисунке 2.
РИСУНОК 2 . Услуги медицинской генетики в России.
В настоящее время создано и функционирует 76 генетических консультационных пунктов в 67 (из 85) регионах Российской Федерации. Медицинскую помощь в области медицинской генетики оказывают всего 340 врачей-генетиков и 395 лаборантов-генетиков в 79 регионах Российской Федерации. При этом согласно нормативным документам на 1 миллион человек (до 10 000 рождений в год) рекомендуется 3 штатных медицинских генетика и 10 штатных генетических лаборантов для проведения цитогенетических, молекулярно-генетических и биохимических исследований в пренатальном периоде. , неонатальный и выборочный скрининг.
Генетические консультации в 40 регионах Российской Федерации имеют молекулярно-генетические лаборатории, но, тем не менее, их количество необходимо увеличить. В 39 регионах генетические консультации имеют лаборатории для выборочного обследования на наследственные нарушения обмена веществ. Также имеется 84 цитогенетических лаборатории, которые проводят пренатальную и послеродовую диагностику хромосомных аномалий. Только 64% кабинетов генетических консультаций укомплектованы медицинскими генетиками, при этом ощущается нехватка ассистентов генетических лабораторий и биоинформатиков.
Идентификация сывороточных маркеров, экспертное УЗИ плода и расчет риска проводятся в медико-генетических консультациях (центрах). Эти процедуры являются частью пренатального скрининга беременных женщин на предмет частых хромосомных аномалий и врожденных пороков развития плода. Скрининговые мероприятия проводятся в I триместре беременности в 80 регионах Российской Федерации. Так, в 2019 году пренатальный скрининг прошли 78,3% беременных.
Программа массового обследования новорожденных (неонатального скрининга) на пять наследственных заболеваний реализована в 80 регионах России.Его цель — ранняя диагностика, правильное лечение и предупреждение инвалидности и развития тяжелых клинических последствий. Он включает скрининг на фенилкетонурию (с 1985 г.), врожденный гипотиреоз (с 1993 г.), галактоземию (с 2006 г.), муковисцидоз (с 2006 г.) и адреногенитальный синдром (с 2006 г.). Национальный охват неонатальным скринингом составляет более 95% (Рисунок 3) (Разъяснение демографии России, 2021 г.).
РИСУНОК 3 . Национальный охват неонатальным скринингом (2016–2020 гг.).
Как показано на рисунке 3, с 2016 по 2020 годы произошло снижение абсолютного количества детей, поступивших под наблюдение врачей медицинских организаций (в том числе на неонатальный скрининг), что в первую очередь связано с уменьшением рождаемости. . При этом охват неонатальным скринингом детей с 2016 по 2019 год увеличился с 92,7 до 94,0%, а в 2020 году составил всего 90,4%. Можно предположить, что снижение этого показателя связано с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией по Covid-19 во многих регионах России.Самый низкий охват неонатальным скринингом в 2020 году зарегистрирован в Северо-Кавказском федеральном округе — 80,0% и Дальневосточном федеральном округе — 84,4%.
В двух регионах проводят расширенный неонатальный скрининг наследственных метаболических нарушений с помощью тандемной масс-спектрометрии. В Приморском крае проводится скрининг на 39 заболеваний, в Московской области — на 11 заболеваний. В настоящее время обсуждается вопрос о расширении неонатального скрининга на 39 заболеваний. При его применении во всех регионах России до 2000 детей могут быть диагностированы с наследственными нарушениями обмена веществ.Их можно лечить с помощью схем лечения, разработанных на основе диетотерапии. Неонатальный скрининг и начало терапии на доклинической стадии заболевания обеспечивает высокую эффективность лечения, повышение выживаемости и снижение детской инвалидности. Также широко применяются программы выборочного скрининга.
В соответствии с Программой государственных гарантий бесплатной медицинской помощи на 2021-2023 гг. Пренатальное тестирование, неонатальный скрининг и медико-генетический скрининг осуществляются за счет бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации в соответствующих клинических учреждениях. параметр.
Полная медико-генетическая помощь предоставляется двумя федеральными центрами — Научным центром медицинской генетики (Москва) и Томским национальным исследовательским медицинским центром Российской академии наук (Томск).
Создание «Центров экспертизы» редких заболеваний способствует решению сложных вопросов по установлению редкого диагноза, выбору и началу жизненно необходимого лечения, а также ведению пациентов с редкими диагнозами.
Поставка лекарств больным редкими заболеваниями в регионах Российской Федерации.
Проблемы удовлетворенности пациентов лекарственными препаратами решаются в документе «Стратегия лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и плане ее реализации» (далее Стратегия). Принципы открытости и осведомленности государственной политики в области лекарственного обеспечения реализуются через мониторинг потребности в лекарствах населения Российской Федерации.
По данным на 1 января 2018 г. в среднем 58.8% пациентов в региональных сегментах Федерального реестра нуждались в медикаментозном лечении, из них 91,3% были обеспечены лекарствами. Однако представленные цифры существенно различались по регионам Российской Федерации.
Долгосрочными целями реализации Стратегии для пациентов с редкими заболеваниями является обеспечение равного доступа к необходимым лекарствам, в том числе инновационным, а также специализированным лечебным продуктам питания, независимо от региона проживания.Только федеральная программа может гарантировать успешную реализацию этой стратегии.
Финансирование льготного лекарственного обеспечения больных редкими заболеваниями: на федеральном и региональном уровнях
Расходы на субсидирование лекарств для пациентов из «Регионального списка больных редкими заболеваниями» взяты из региональных бюджетов и почти увеличились. в четыре раза за период 2013–2018 гг. В 2018 и 2019 годах совокупные расходы субъектов Российской Федерации (данные по 68 регионам) на субсидирование лекарств составили 13.2 и 11,6 млрд руб. Соответственно. Суммарные расходы на субсидирование лекарств для пациентов в рамках «программы высокозатратных болезней», отмеченные в федеральном бюджете для тех же регионов, составили 12,0 и 20,8 млрд рублей соответственно.
В 2020 году бюджет на лечение редких заболеваний из «Регионального списка больных редкими заболеваниями» был сокращен до 10,1 млрд рублей, а затем увеличен до 22,9 млрд рублей в рамках федеральной программы «Дорогостоящие болезни».Это было связано с тем, что некоторые заболевания были переведены с регионального финансирования на федеральное, что обеспечило более стабильный и гарантированный уровень оказания помощи пациентам.
Лечение каждого пациента из «Регионального списка больных редкими заболеваниями» в 2018 году обошлось в региональный бюджет в среднем в 1 067 753 рубля, тогда как плановая стоимость на одного пациента, включенного в регистр, в 2020 году составила 807 600 рублей. В среднем на одного пациента программы «Дорогостоящие болезни» в 2018 г. в федеральный бюджет обошлось 1052 530 руб., Тогда как плановые расходы на 2020 г. на одного пациента, включенного в реестр программы, составили 1813 274 руб.(Красильникова, Смирнова, 2019).
Возможности обязательного медицинского страхования в системе оказания медицинской помощи гражданам с редкими заболеваниями
Одним из возможных вариантов решения проблемы дефицита финансовых ресурсов региональных бюджетов является использование средств, полученных от взносов по обязательному медицинскому страхованию. Из них можно было профинансировать поставку лекарств при оказании медицинской помощи пациентам из «Регионального списка больных редкими заболеваниями».Обеспечение этих пациентов жизненно важными лекарствами гарантировано Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ст. 80). (Федеральный закон от 2021 г.). Это подпадает под действие программы государственных гарантий оказания первичной помощи в виде дневной стационарной помощи, неотложной помощи, включая специализированную неотложную помощь, паллиативную медицинскую помощь и вторичную помощь, включая высокотехнологичную помощь (Постановление правительства, 2020 г. ). Однако примечательно, что гражданам с редкими заболеваниями, которые лечатся исключительно в амбулаторных условиях, не гарантируется, что их фармакологическое лечение будет покрываться за счет государственного финансирования.Есть исключения для определенных категорий граждан, которым могут быть предоставлены меры социальной поддержки из федерального или регионального бюджета, в том числе обеспечение лекарствами для лечения в амбулаторных условиях.
Доступ к медицинской помощи и лекарственному обеспечению пациентов с редкими заболеваниями, не включенными в льготные государственные программы на федеральном и региональном уровне.
Отмечено, что информация о территориальной представленности редких заболеваний, не включенных в действующие программы субсидирования федерального и регионального уровней в регионах Российской Федерации, представлена с разной степенью точности.Обычно существуют клинические регистры, которые формируются и ведутся специализированными федеральными учреждениями или НПО.
Льготное обеспечение больных редкими заболеваниями лекарственными препаратами, не включенными в федеральные и региональные программы, возможно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации при наличии у пациента инвалидности. учредил. Субъекты Российской Федерации имеют право формировать свои преференциальные списки болезней и лекарственных средств.Также для финансирования медицинской помощи пациенты могут привлекать благотворительные и внебюджетные фонды (Красильникова, Смирнова, 2019).
Последующее наблюдение за пациентами с редкими патологиями
Эффективность терапии и вложение финансовых ресурсов в лечение пациентов с редкими заболеваниями следует оценивать с помощью системы последующего наблюдения. Это очень важно, учитывая, что в 62,5% регионов не было пунктов последующего наблюдения для наблюдения за здоровьем этих пациентов (Annual Bulletin of the Ex, 2019).
Организации пациентов
В настоящее время в России действуют десятки некоммерческих общественных организаций (НПО), которые разделены на правозащитные организации, группы поддержки пациентов с редкими заболеваниями, фонды и общественные организации, занимающиеся в основном благотворительностью, а также « зонтичные »организации пациентов, объединяющие пациентов с разными заболеваниями и их семьи. Термин «Общественные объединения пациентов» определен Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ст. 28) (Федеральный закон от 21 ноября 2011 г.(2021 г.)). В нем описаны основные правила работы организаций, ориентированных на пациента. Согласно федеральному закону, этим организациям разрешено участвовать в разработке норм и правил в области здравоохранения и решать вопросы, связанные с нарушением этих правил.
Эти НПО участвуют в разработке и представлении предложений, которые помогают улучшить нормативную базу, которая может привести к защите прав пациентов и законных интересов пациентов.НПО участвуют в создании современных механизмов и процедур взаимодействия между ассоциациями пациентов и государством, медицинскими организациями, бизнесом, международными сообществами. Они также привлекают внимание общественности к проблемам пациентов с редкими заболеваниями, а также оказывают им адресную финансовую и социальную поддержку (Абрамов и др., 2018).
В настоящее время существует несколько специальных площадок для взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций: общественные советы по защите прав пациентов при Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органах; Совет общественных организаций по защите прав пациентов при Минздраве России; координационные советы по обеспечению и защите прав граждан в системе обязательного медицинского страхования.Между тем, в 2017 году был создан экспертный совет Комитета Государственной Думы по охране здоровья граждан с редкими заболеваниями.
Обсуждение
Чрезвычайно важно выделить сильные и слабые стороны организации медицинской помощи детям с редкими заболеваниями в России. Федерация.
Правовое регулирование оказания медицинской помощи пациентам с редкими заболеваниями в России было создано всего 10 лет назад, в то время как оно было установлено в Европейском Союзе (Европейский парламент и Постановление Совета (ЕС), 2000 г.) и США («Сироты»). Закон о наркотиках 1983, 1983) примерно 20 и 40 лет назад соответственно.За этот короткий промежуток времени был выполнен значительный объем работы. Во-первых, был принят федеральный закон, предусматривавший нормативно-правовое регулирование в сфере охраны здоровья граждан с редкими заболеваниями и гарантии реализации этих прав, а также предложено создание официального определения редких заболеваний и сопутствующих лекарственных препаратов. . Далее были разработаны предлагаемые системы управления и направления пациентов для получения специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.На основании распространенности болезней общий список редких заболеваний, независимо от наличия соответствующих лекарств, состоял из 272 наименований, из которых было выявлено 14 «дорогостоящих болезней». Также был составлен так называемый Федеральный список болезней, лечение которых оплачивается из федерального бюджета. При этом был определен «Региональный список редких заболеваний», состоящий из 17 заболеваний, лечение которых осуществляется за счет средств региональных бюджетов. Однако можно видеть, что только 14 из 85 регионов России в настоящее время можно отнести к категории «относительно хорошо» в этой области.В то же время некоторые редкие заболевания из «Регионального списка редких заболеваний» были перенесены в Федеральный список болезней, что обеспечило стабильность их финансирования в будущем.
В 2021 году был издан Указ Президента о создании специального фонда, предусматривающего ассигнования из федерального бюджета, включая добровольные имущественные взносы и пожертвования, для оказания поддержки детям с 27 другими редкими заболеваниями.
Следует отметить, что с улучшением диагностики количество граждан из «Областного списка больных редкими заболеваниями» увеличилось с 2013 по 2018 год на 83 человека.0%, всего на 01.01.2020 21 594.
Создана медико-генетическая служба. В целях раннего выявления генетических заболеваний в России внедрена программа массового обследования новорожденных на пять наследственных заболеваний. В настоящее время обсуждается вопрос о расширении этой программы до скрининга на 39 заболеваний во всех регионах России.
Положительным моментом является рост числа организаций пациентов, которые объединяют пациентов с редкими заболеваниями и могут влиять на формирование политики в области редких заболеваний.
Несмотря на положительные сдвиги, существует постоянное и существенное бремя, связанное с редкими заболеваниями. На сегодняшний день в России не принят Национальный план действий для пациентов с редкими заболеваниями. Однако считается, что, возможно, многонациональные программы, поддерживаемые общими законами и трансграничными соглашениями, могут иметь большее влияние на проблемы, с которыми сталкиваются пациенты с редкими заболеваниями, чем отдельные программы стран (Khosla and Valdez, 2018).
В ряде регионов Российской Федерации остается нерешенным множество нерешенных проблем, связанных с обеспечением лекарствами и специализированными продуктами лечебного питания больных редкими заболеваниями.Это наиболее очевидно, если учесть доступность лекарственного обеспечения пациентов, не включенных в государственные программы, как на федеральном, так и на региональном уровне. Недостаток средств региональных бюджетов не позволяет обеспечить адекватное лекарственное обеспечение указанных категорий пациентов. В этой области нередко жизнь и здоровье граждан, нуждающихся в особом обращении, тесно связаны с экономическими возможностями того или иного региона Российской Федерации и даже зависят от них.
Не создано научной платформы для разработки и внедрения современных методов диагностики и лечения наследственных заболеваний. Отечественное коммерческое производство лекарств от редких заболеваний недостаточно развито в силу ряда факторов. Во-первых, низкие коммерческие стимулы фармацевтических компаний для производства этих лекарств и последующее отсутствие конкуренции между производителями усугубляются существующей проблемой импортозамещения. Кроме того, небольшие объемы государственных закупок лекарств и государственная политика ценообразования, которая неизбежно ведет к росту цен, и отсутствие организационной структуры для разработки этих лекарств еще больше усугубили ситуацию.
Докторам не хватает знаний и опыта, особенно в сфере первичной медико-санитарной помощи, в области ранней диагностики, лечения и реабилитации пациентов с редкими заболеваниями. Очевидно, очевидны проблемы, связанные с переводом подростков с редкими заболеваниями из педиатрических учреждений во взрослые. В большинстве регионов Российской Федерации нет функционирующих пунктов наблюдения за пациентами с редкими заболеваниями. Следовательно, это мешает врачам приобретать и накапливать опыт ведения этих пациентов, а также ухода за ними, в связи с отсутствием междисциплинарного наблюдения со стороны специалистов.Кроме того, заслуживает внимания нечастая оценка эффективности и качества терапии, в том числе тех видов лечения, которые имеют высокотехнологичный характер или относятся к реабилитации. Безусловно, также требуется разработка и повсеместное внедрение технической поддержки регистров всех больных редкими заболеваниями, а не только получающих лечение.
Следует отметить, что в ряде регионов наблюдается нехватка кадров медиков-генетиков, что приводит к ограничению своевременной диагностики, лечения и профилактики генетических заболеваний.Это может быть одной из причин того, почему треть пациентов с редкими заболеваниями не направляются в медицинские учреждения для получения специализированной или высокотехнологичной помощи. Тем не менее, большинство детей (84,7%) получают полноценную качественную медицинскую помощь.
Таким образом, концепция редкости заболевания не должна маскировать важность существующих проблем. На наш взгляд, при ограниченном финансировании необходимо сосредоточить внимание на тех мерах, которые связаны с профилактикой генетических заболеваний. Особая роль должна отводиться не только массовому неонатальному и выборочному скринингу, но и скринингу будущих родителей на предмет наиболее частых и тяжелых мутаций при вступлении в законный брак или при планировании беременности.
Также важно подчеркнуть, что использование проверенных методов, основанных на доказательной медицине с положительным терапевтическим эффектом, должно быть подчеркнуто для пациентов с редкими заболеваниями. Поэтому вопросы, касающиеся показаний к назначению, противопоказаний и отмены дорогостоящих лекарств, должны быть изучены и урегулированы в стандартах и клинических руководствах. Пациенты, нуждающиеся в постоянном наблюдении, не только региональными специалистами междисциплинарной группы, но и специалистами справочных центров (центров федерального уровня), обладающими знаниями и обширным опытом ведения таких пациентов, должны получать помощь при более широком использовании возможностей телемедицины.
Необходимы изменения в организационном подходе к оказанию специализированной помощи, в том числе высокотехнологичной. В рамках программ льготного лекарственного обеспечения это позволит оперативно обеспечивать необходимыми лекарствами пациентов с редкими заболеваниями на всей территории Российской Федерации.
Важными вехами в совершенствовании оказания медицинской помощи пациентам с редкими заболеваниями являются: развитие российской научной платформы; изучение международного опыта и внедрение инновационных технологий диагностики и лечения редких заболеваний; расширение отечественного производства препаратов от редких заболеваний; централизованная закупка и упрощение схемы регистрации в нашей стране новых препаратов, произведенных в других странах; подготовка высококвалифицированных специалистов, в том числе медицинских генетиков и врачей других специальностей.Решение многих проблем, в том числе бюджетных и финансовых, на наш взгляд, невозможно без совместной деятельности органов государственной власти, системы обязательного медицинского страхования, пациентских организаций и благотворительных фондов.
Наконец, улучшение качества жизни семей с детьми с редкими заболеваниями требует комплексной и стратегической государственной политики, совершенствования механизмов медицинской помощи и социальной поддержки, развития системы социальных услуг, а также изменений. в отношении к семейным ценностям.
Нам также кажется важным сравнить подходы к пациентам с редкими заболеваниями в России и некоторых европейских странах. Несмотря на международные инициативы по сотрудничеству в области редких заболеваний, доступ пациентов к лекарствам и медицинским услугам при редких заболеваниях сильно варьируется от страны к стране. Между странами существуют глубокие различия с точки зрения диапазона и типов законодательства, нормативных положений и политики в отношении лекарств от редких заболеваний (Gammie et al., 2015). Сравнивая доступность этих препаратов для лечения редких заболеваний в России и некоторых странах Европы, можно сделать вывод, что в таких странах, как Великобритания, Франция, Германия, Италия и Испания, существуют более эффективные решения. Они были наиболее доступны для всех пациентов Германии и Франции. В других европейских странах возмещается 30–60% денег, потраченных на покупку лекарств от редких заболеваний (Package Management Orphan Drugs, 2017; Zamora et al., 2019).
Некоторые страны, такие как Франция, ввели гибкость для регулирования и использования импортных лекарств по показаниям, которые не зарегистрированы в стране.Также предлагается ввести программы раннего доступа, которые снизят острую медицинскую потребность в этих лекарствах от редких заболеваний (Czech et al., 2020).
В рамках Государственной программы России гарантированы 2 программы льготного (бесплатного для пациентов) обеспечения больных редкими заболеваниями из федерального (14 болезней) и регионального (17 болезней) бюджетов. Кроме того, также принято покрытие из Президентского фонда (27 заболеваний), что расширит возможности обеспечения пациентов лекарствами от редких заболеваний.Постоянной проблемой остается использование не зарегистрированных в России препаратов для лечения редких заболеваний.
Многие европейские страны уделяют большое внимание неонатальному скринингу: исследования по наибольшему количеству редких заболеваний проводятся в Польше (Регламент (EC), 2019) и Нидерландах (Young et al., 2017). В России массовый скрининг новорожденных проводится всего на пять заболеваний, но его расширение обсуждается.
Для разработки общей стратегии действий в отношении редких заболеваний Европейский совет в 2009 г. рекомендовал государствам-членам ЕС разработать и принять Национальный план действий для обеспечения эффективного и действенного распознавания, профилактики, диагностики, лечения, ухода и исследования редких заболеваний в Европа (Комиссия Европейских сообществ, 2008 г .; Родуэлл, Эме, 2015 г.).В настоящее время в России также обсуждается формирование Стратегии по редким заболеваниям.
Серьезную озабоченность многих стран вызывает формирование реестров редких заболеваний, которые являются государственными, частными некоммерческими или коммерческими организациями (Boulanger et al., 2020; Rare Disease Registries in Europe, 2020). В России ведется федеральный регистр, а его региональные сегменты предназначены только для пациентов, получающих лекарственную терапию. Информацию о других заболеваниях можно получить только в организациях пациентов, но ее достоверность сомнительна.
Заключение
За последнее десятилетие Россия добилась определенных успехов в области политики в отношении редких заболеваний. Сформирована нормативно-правовая база оказания медицинской помощи, и теперь пациенты получают специализированное, современное и высокотехнологичное лечение. Также внедрены региональные и федеральные программы льготного (бесплатного) лекарственного обеспечения пациентов (58 заболеваний).
В то же время некоторые проблемы остаются нерешенными, в том числе отсутствие своевременных диагностических услуг, связанных с редкими заболеваниями, и выбора, связанного с планами лечения.Также отсутствует организация службы последующего наблюдения и реабилитации пациентов. Стоит отметить, что отсутствие Национального плана действий по редким заболеваниям в России отражает отсутствие интереса правительства к расширению исследований в области генетических заболеваний. Еще одна серьезная проблема для систем здравоохранения в России — финансирование лечения. Сюда входят высокие цены на лекарства, закупка которых осуществляется по ценам в 2–3 раза выше, чем в Европе; проведение клинических испытаний новых лекарственных средств; расширение массового обследования новорожденных; оперативное обеспечение и перераспределение орфанных препаратов между регионами, а также производство лекарств внутри страны.
Учитывая связанные с этим высокие затраты на лечение редких заболеваний, следует задействовать более рентабельные вмешательства для лучшего распределения ресурсов и поиска способов снижения затрат для общества и отдельных пациентов. Акцент следует делать на разработке и продвижении профилактических программ, оценке эффективности лечения и качества жизни пациентов.
Также критически важно изучение инновационного опыта европейских стран, США, Японии в области организации медицинских и психосоциальных медицинских услуг людям с редкими заболеваниями, участие в создании международного реестра редких заболеваний. , позволяющий получить эксклюзивные данные об эффективности проведенного лечения и результатах внедрения инновационных технологий в диагностику орфанных заболеваний, новых методов лечения и реабилитации этих пациентов.
Вклад авторов
AA разработал исследование, участвовал в процессе сбора данных и составил черновик исследования. SYa разработал первоначальную идею и концептуализацию, участвовал в процессе сбора и анализа данных, а также отредактировал рукопись. Авторы прочитали и одобрили окончательную рукопись.
Конфликт интересов
Авторы заявляют, что исследование проводилось в отсутствие каких-либо коммерческих или финансовых отношений, которые могли бы быть истолкованы как потенциальный конфликт интересов.
Примечание издателя
Все претензии, выраженные в этой статье, принадлежат исключительно авторам и не обязательно относятся к их аффилированным организациям, или претензиям издателя, редакторов и рецензентов. Любой продукт, который может быть оценен в этой статье, или заявление, которое может быть сделано его производителем, не подлежат гарантии или одобрению со стороны издателя.
Список литературы
Абрамов А.Ю., Витковская И.П., Витковская И.П. (2018). Роль общественных организаций в организации медицинской помощи: по данным опроса родителей детей, страдающих сиротскими заболеваниями. Вестн. Росс. Univ. Дружбы нар., Сер. Med. 22, 443–449. Российский университет дружбы. Серия: Медицина. Т. doi: 10.22363 / 2313-0245-2018-22-4-443-449
CrossRef Полный текст | Google Scholar
Доступность медицинской помощи и лекарственного обеспечения для пациентов с редкими заболеваниями в Российской Федерации: реалии и пути решения проблем (2015). Результаты медико-экономических исследований за период 2013-2015 гг. * , 147.
Google Scholar
Angelis, A., Тордруп Д., Канавос П. (2015). Социально-экономическое бремя редких заболеваний: систематический обзор доказательств стоимости болезней. Политика здравоохранения 119 (7), 964–979. doi: 10.1016 / j.healthpol.2014.12.016
PubMed Аннотация | CrossRef Полный текст | Google Scholar
Ежегодный бюллетень Экспертного совета по редким (орфанным) заболеваниям (2019). Ежегодный бюллетень Экспертного совета по редким (орфанным) болезням / . Город Москва: Д. А. Морозов. — М., 196.
Google Scholar
Boulanger, V., Оливье, М., Гильбер-Савари, Ф., Трепанье, Ф., Бернье, М., и Пиш, М. (2020). Создание реестров пациентов с редкими заболеваниями: обоснование и проблемы. Фармацевтическая медицина. 34 (3), 185–190. doi: 10.1007 / s40290-020-00332-1
PubMed Аннотация | CrossRef Полный текст | Google Scholar
Chiu, A. T. G., Chung, C. C. Y., Wong, W. H. S., Lee, S. L., and Chung, B. H. Y. (2018). Бремя редких заболеваний в сфере здравоохранения в Гонконге — принятие кодов ORPHA в наборах административных данных здравоохранения на основе МКБ-10. Orphanet J. Rare Dis. 13, 147. doi: 10.1186 / s13023-018-0892-5
PubMed Аннотация | CrossRef Полный текст | Google Scholar
Чех, М., Баран-Койкер, А., Атикелер, К., Демирцян, М., Гаитова, К., Холовня-Волоскова, М. и др. (2020). Обзор политики в отношении редких заболеваний и систем возмещения расходов на лекарства для сирот в 12 странах Евразии. Фронт. Общественное здравоохранение 7, 416. doi: 10.3389 / fpubh.2019.00416
PubMed Abstract | CrossRef Полный текст | Google Scholar
Постановление Правительства Российской Федерации от 2020 года № 2299 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».от 28 декабря, Доступно на: www.garant.ru
Google Scholar
Указ Президента Российской Федерации (2019). № 254 о Стратегии развития здравоохранения Российской Федерации на 2025 год . от 6 июня.
Google Scholar
Европейский парламент и постановление Совета (ЕС) (2000). 141/2000 от 16 декабря 1999 г. о лекарствах для сирот . OJL 018/1, 22.01.
Google Scholar
Федеральный закон № (2021). 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. Об основах охраны здоровья населения в Российской Федерации . (с изменениями от 2 июля 2021 г.).
Google Scholar
Фридлендер, Л., Бердаль, А., Буазо, П., Лихт, Б.А., Маньер, М.С., Пикар, А. и др. (2019). Качество жизни детей и подростков, затронутых редкими орофациальными заболеваниями, связанное со здоровьем полости рта: когортное исследование на основе вопросника. Orphanet J. Rare Dis. 14 (1), 124. doi: 10.1186 / s13023-019-1109-2
CrossRef Полный текст | Google Scholar
Gammie, T., Лу, К. Ю., Бабар, З. У. (2015). Доступ к орфанным препаратам: всесторонний обзор законодательства, правил и политики в 35 странах. PLoS ONE 10 (10), e0140002. doi: 10.1371 / journal.pone.0140002
PubMed Аннотация | CrossRef Полный текст | Google Scholar
Haendel, M., Vasilevsky, N., Unni, D., Bologa, C., Harris, N., Rehm, H., et al. (2020). Сколько там редких заболеваний. Nat. Rev. Drug Discov. 19, 77–78. DOI: 10.1038 / d41573-019-00180-у10.1038 / d41573-019-00180-y
PubMed Реферат | CrossRef Полный текст | Google Scholar
Хосла Н. и Вальдес Р. (2018). Сборник национальных планов, политики и действий правительства в отношении редких заболеваний в 23 странах. Неизлечимый редкий диск. Res. 7 (4), 213–222. doi: 10.5582 / irdr.2018.01085
PubMed Аннотация | CrossRef Полный текст | Google Scholar
Комаров И.А., Соколов А.А., Александрова О.Ю. (2019). Проблемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи пациентам с редкими заболеваниями. Пробл. стандартизация Healthc. 7-8, 63–72. doi: 10.26347 / 1607-2502201907-08063-072
CrossRef Полный текст | Google Scholar
Красильникова Е. Ю., Смирнова Н. С. (2019). Доступность медицинского обслуживания и покрытия лекарствами для пациентов с редкими заболеваниями, не включенными в федеральные и региональные правительственные программы возмещения расходов , 7-8, 17–27. doi: 10.26347 / 1607-2502201907-08017-027
CrossRef Полный текст | Google Scholar
Nguengang Wakap, S., Ламберт, Д. М., Олри, А., Родуэлл, К., Гейдан, К., Лано, В. и др. (2020). Оценка совокупной точечной распространенности редких заболеваний: анализ базы данных Orphanet. Eur. J. Hum. Genet. 28, 165–173. doi: 10.1038 / s41431-019-0508-0
CrossRef Полный текст | Google Scholar
Указ Президента Российской Федерации (2021 г.). № 16 о создании фонда поддержки детей с тяжелыми угрожающими жизни и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (сиротскими) заболеваниями .Город Москва: Круг доброты. от 5.01.
Google Scholar
Закон о орфанных наркотиках 1983 г. (1983 г.). Публичный закон 97-414 . Город Вашингтон: 97-й Конгресс. 4 января.
Google Scholar
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 403 «О порядке ведения Федерального реестра больных опасными для жизни и хроническими прогрессирующими, редкими (сиротскими) заболеваниями». Ведущие к снижению продолжительности жизни или инвалидности и ее региональный сегмент (с изменениями и дополнениями от 5 июня 2020 г.).Доступно на: www.Base.garant.ru.
Google Scholar
Richter, T., Nestler-Parr, S., Babela, R., Khan, Z. M., Tesoro, T., Molsen, E., et al. (2015). Терминология и определения редких заболеваний — систематический глобальный обзор: отчет специальной группы ISPOR по редким заболеваниям. Value Health 18 (6), 906–914. doi: 10.1016 / j.jval.2015.05.008
PubMed Аннотация | CrossRef Полный текст | Google Scholar
Соколов А.А., Волгина С.Ю., Нагибин О.А.(2019). Анализ специализированной медицинской помощи пациентам с редкими заболеваниями. Пробл. стандартизация Здравоохранение 7-8, 51–62. doi: 10.26347 / 1607-2502201907-08051-062
CrossRef Полный текст | Google Scholar
Young, K. E., Soussi, I., Hemels, M., and Toumi, M. (2017). Сравнительное исследование цен на орфанные лекарства в Европе. J. Mark Access Health Pol. 5 (1), 1297886. doi: 10.1080 / 20016689.2017.1297886
CrossRef Полный текст | Google Scholar
Замора, Б., Майнен, Ф., О’Нил, П., Местре-Феррандис, Дж., И Гарау, М. (2019). Сравнение доступа к орфанным лекарственным препаратам в Европе. Orphanet J. Rare Dis. 14 (1), 95. doi: 10.1186 / s13023-019-1078-5
CrossRef Полный текст | Google Scholar
Татьяна Москалькова | ЕВРАЗИЙСКИЙ АЛЬЯНС ОМБУДСМЕНОВ
Татьяна Москалькова родилась 30 мая 1955 года в Витебске, Беларусь, в семье военнослужащего, офицера ВДВ, участника Великой Отечественной войны.Москалькова — высшее юридическое образование; ученые степени доктора права, доктора философии и звание профессора; она генерал-майор полиции в отставке.
Награждена тремя государственными наградами, грамотой Президента Российской Федерации; Почетная грамота Правительства Российской Федерации; Почетные грамоты Государственной Думы и Совета Федерации, более 30 наград министерств.
Москалькова — вдова; у нее есть дочь и двое внуков.
Опыт работы:
1974–1984 гг. — отдел помилования Президиума Верховного Совета РСФСР (делопроизводитель, старший юрисконсульт, консультант).Должностные обязанности: подготовка проектов решений о помиловании осужденных (подготовлено более 3 тысяч проектов).
1984–2007 гг. — правоохранительные органы МВД СССР, РСФСР, Российской Федерации (должности — от старшего дежурного юридического отдела Управления МВД СССР до Первый заместитель директора Юридического департамента; в званиях — от капитана до генерал-майора). Должностные обязанности: разработка нормативных правовых актов; правовая экспертиза проектов приказов МВД на предмет их соответствия Конституции России, международным договорам и федеральным законам.Г-жа Москалькова участвовала в подготовке более 100 законодательных и подзаконных актов.
2007–2016 гг. — депутат Государственной Думы пятого и шестого созыва, заместитель председателя Комитета по СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, член Комиссии по контролю данных о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, предоставленных депутаты Государственной Думы; член Рабочей группы по реализации положений ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; Председатель Комиссии по законодательству и регулированию Парламентского Собрания Союзного государства России и Беларуси; координатор по межпарламентским связям России и Эстонии.Член президиума Центрального совета партии «Справедливая Россия».
Вместе с другими депутатами Москалькова внесла в Государственную Думу 121 законопроект, из которых принято 22 федеральных закона.
В прошлом созыве Москалькова рассмотрела 2 053 обращения граждан с жалобами на нарушение их прав и свобод. Депутатские запросы подавались после всех обращений.
Тематика научных исследований: Защита прав и интересов личности в уголовном процессе; Реабилитация незаконно задержанных или невиновных лиц, признанных виновными.
В кандидатской диссертации «Уважение чести и достоинства человека как принцип советского уголовного судопроизводства» (защищена в 1988 г.), в докторской диссертации «Моральные основы уголовного судопроизводства» (защищена в 1997 г.) и в других научных статьях. Г-жа Москалькова предложила внести в закон положения о привилегии быть свидетелем (в настоящее время это закреплено в статье 51 Конституции Российской Федерации), о запрете использовать в качестве доказательства доказательства, изъятые с применением силы, угроз или иных незаконных мер. ; денежная компенсация морального вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием; публичные извинения перед реабилитированным (сегодня эти нормы закреплены в главе 18 УПК).В те годы эти предложения были революционными. Практически все они закреплены в законе.
Москалькова была представителем Конституционного суда в 1999, 2002, 2005 годах (постановления Конституционного суда от 14 июля 1998 г. № 86-О, от 27 июня 2005 г. № 7-П, от 12 марта 2005 г.). 2002 № 9-П).
Москалькова представляла интересы России в составе российской делегации в Комиссии ООН по правам человека.
144. Постановление от 27 июня 2000 г.11-П по делу о …
НА ИМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Постановление от 27 июня 2000 г. Нет . 11 — П в случае вопрос в g проверка конституционности раздела 1 статьи 47 и раздела 2 статьи 51 Уголовного в процессуального кодекса РСФСР в связь с компла в т В.И. Маслов. Москва, 27 июня 2000 . Конституционный Суд Российской Федерации в составе <сильной > председателем в г судьи Тиунов О.И. и судьи Бондарь Н.С., Витрук Н.В., Гаджиев Г.А., Кононов А.Л., Морщакова Т.Г., А.Я. Слива, Б.С. Эбзеев и В.Г. Ярославцев, в явке поверенного Б.Б. Грузд, представитель В. И. Маслова; Постоянный представитель Государственной Думы при Конституционном суде Российской Федерации В.В. Лазарев; и представитель Совета Федерации, поверенный А.Ю. Клейменов, в соответствии с разделом 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, подразделом 3 раздела 1, разделами 2 и 3 статьи 3, подраздела 3, раздела 2 статьи 22, статей 36, 96, 97 и 99 Федерального конституционного Закон «О Конституционном суде Российской Федерации», в открытом судебном заседании в g, экзамен на конституционность положений раздела 1 , Статья 47 и раздел 2, статья 51 Уголовного в процессуального кодекса РСФСР.Причина для рассмотрения случая — это компла в t <сильной > В.И. Маслова о нарушении его конституционных прав упомянутыми положениями Уголовного кодекса Российской Федерации. в процессуальном кодексе РСФСР.Слушал в g отчет судьи-докладчика Кононова А.Л., заявления представителей сторон и <сильного > в вмешательствах следующих представителей в , приглашенных для участия в слышите в g: судья С.А. Разумова для Верховного Суда Российской Федерации; Короткова А.П. для Управления генерального прокурора Российской Федерации; и Б.