25 статья конституция рф: Статья 25 / КонсультантПлюс

Содержание

Статья 25 Конституции Российской Федерации (с изм. от 01.07.2020)

Актуально на:

10 октября 2021 г.

Конституция Российской Федерации с изменениями от 01.07.2020 | ст. 25

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Постоянная ссылка на документ

URL
HTML
BB-код
Текст

URL документа [скопировать]

HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]

[url=][/url]

BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]

—

в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]

Скачать документ в формате

Судебная практика по статье 25 Конституция РФ:

Решение Верховного суда: Определение N 305-ЭС17-9648, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Общество, являясь правопреемником предприятия было осведомлено о Решении № 9343, однако до настоящего времени обязанности по переселению всех семей из спорного дома не исполнило удовлетворение требования Общества может повлечь нарушение гарантированных статьями 25, 35 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» прав граждан на приватизацию жилых помещений. Окружной суд признал выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными…

Решение Верховного суда: Определение N АПЛ17-191, Апелляционная коллегия, апелляция
Ссылка административного истца в обоснование незаконности обжалуемого решения на то, что суд не рассмотрел при разрешении дела вопрос о соответствии норм Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ в частности его статей 32, 33, пункта 4 статьи 25, Конституции Российской Федерации, лишена правовых оснований. В силу статьи 125 Конституции Российской Федерации дела о соответствии федеральных законов Конституции Российской Федерации разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации…
Решение Верховного суда: Определение N 82-О10-64, Судебная коллегия по уголовным делам, кассация
Пугачев А.А. проник в жилище К иП , чем нарушил их конституционное право, закрепленное в ст. 25 Конституции Российской Федерации, на неприкосновенность жилища…

+Еще…

Изменения документа

Постоянная ссылка на документ

URL
HTML
BB-код
Текст

URL документа [скопировать]

HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]

[url=][/url]

BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]

—

в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]

Скачать документ в формате

Составить подборку

Подпишитесь на рассылку

списков новых / измененных правовых документов

Анализ текста

Идет загрузка…

последние изменения и поправки, судебная практика

Комментарий к Статье 25 Конституции РФ

1. Право на неприкосновенность жилища относится к личным правам и свободам, призванным обеспечить охрану жизни, свободы, достоинства человека как личности и других прав, связанных с его частной жизнью. Оно обеспечивается тем, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц*(252).

«Под неприкосновенностью жилища, — пишет П.Ю. Тюрин, — необходимо понимать особое состояние личного, индивидуального и недоступного посторонним места, призванного обеспечить, охранять и гарантировать комфортное проживание, протекание естественно-необходимых процессов, целостность и сохранность информации о частной, интимной стороне жизни лица, его личные и семейные тайны на данной закрытой территории (жилище), а также гарантию от нежелательного их (тайн) поиска и распространения различными незаконными способами и приемами как со стороны любых физических лиц, так и государства, его органов и институтов.

Конституционное право на неприкосновенность жилища — это установленные в Конституции РФ и нормах международного права социальные правомочия человека и гражданина по обеспечению безопасного и комфортного проживания, предусматривающие свободное волеизъявление лица при принятии решения о допуске посторонних в свое жилище (пространственно ограниченное помещение)»*(253). Объем нормативного содержания данного права, от которого в свою очередь зависит его социальная ценность, предопределяется тем, насколько широко истолковываются ключевые для нормы конституционно-правовые понятия «никто» и «жилище».

Обычно комментируемую норму рассматривают как регулирующую отношения между должностными лицами государственных органов и гражданами в целях обеспечения свободы от незаконных обысков. Конкретные гарантии вытекающей из этого сегмента конституционной нормы ст. 25 права граждан содержатся в УПК, Законе о милиции, Законе об ОРД и других нормативных правовых актах. Однако главное социальное благо, которое охраняется с помощью положений ст. 25, — это обособление гражданина, его уединение, выражаемое в связи понятий «жилище» и «проживание». Жилище приобретает особый статус неприкосновенности только в случае проживания в нем гражданина. Наиболее распространенной трактовкой того, что из себя представляет проживание, является то, что это место для сна и отдыха, в связи с чем одним из признаков жилища оказывается наличие в жилище кровати. Однако возможна и иная интерпретация понятия «проживание» — как охватывающего всю жизнедеятельность человека — и сон, и отдых, и приготовление пищи, и труд. Но поскольку в качестве охраняемого социального блага при такой трактовке выступает состояние уединения человека, то в таком случае конституционная норма обязывает не только должностных лиц государства, но и частных лиц воздерживаться от нарушения неприкосновенности жилища. Соответственно, одно частное лицо может обжаловать в суде нарушение своего конституционного права на неприкосновенность жилища действиями другого частного лица. В таком случае основное право ст. 25 опосредует взаимоотношения между частными лицами, создавая прямой горизонтальный эффект. То есть данное право не только выступает в качестве защитного средства от действий государственной власти, но и закладывает основные принципы организации социальной жизни*(254). В связи с этим нельзя исключать возможность действия комментируемой нормы в таких частно-правовых отношениях, как отношения между, к примеру, арендодателем жилья и арендатором.

Вопрос о том, что следует понимать под жилищем, рассматривался Конституционным Судом в Определении от 12.05.2005 N 166-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой Светланы Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»*(255). По мнению заявительницы, отсутствие в перечне объектов недвижимости, признаваемых жилищем в п. 10 ст. 5 УПК РФ, расположенных на территории индивидуального домовладения нежилых помещений, конструктивно обособленных от жилого дома, но используемых для обеспечения жизнедеятельности проживающих в нем лиц, обусловило допустимость производства в таких помещениях ее домовладения обыска без судебного решения и повлекло нарушение ее прав, гарантированных ст. 25 и ч. 2 ст. 55 Конституции.

Конституционный Суд пришел к выводу, что в УПК определен судебный порядок получения разрешения на производство конкретных следственных действий в жилище — осмотра, обыска, выемки и др. (ст. 165) — и установлено, что к понятию «жилище» относятся индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания (п. 10 ст. 5).

По смыслу названной нормы, условием отнесения нежилых помещений и строений, не входящих в жилой фонд, к жилищу является факт их использования для временного проживания. Сама по себе данная норма направлена на обеспечение реализации ст. 25 Конституции в сфере уголовно-процессуального законодательства, не исключает гарантии неприкосновенности в отношении хозяйственных построек, находящихся на территории индивидуального домовладения, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявительницы. Следует отметить, что УК в примечании к ст. 139 содержит практически аналогичное понятие жилища с той лишь разницей, что в УПК используется словосочетание «используемое для… проживания», а в УК — «предназначенное… для проживания». Жилищный кодекс понятия «жилище» не содержит, в нем есть понятия «жилое помещение» и «жилой фонд», которые не идентичны понятию «жилище».

Комментируемая статья находится в системной связи с положениями ч. 1 ст. 27 и ст. 40 Конституции. При определении места жительства гражданина предполагается, что гражданин находится всегда в определенном месте, имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он, после какого бы то ни было длительного отсутствия, намеревается вернуться и основать свое проживание. В Постановлении КС РФ от 14.04.2008 N 7-П*(256) отмечалось, что изменились и критерии (принципы) отнесения строений к жилищному фонду. Конституционно-правовое понятие «жилищный фонд» (ч. 3 ст. 40 Конституции) конкретизируется в ЖК и в подзаконных нормативных актах (ч. 3 ст. 15 и ст. 19 ЖК). В соответствии с Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 130, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства РФ, основывается на критерии фактической пригодности жилого строения для постоянного проживания и не исключает возможности включения жилых строений на садовых земельных участках, пригодных для проживания, в состав индивидуального жилищного фонда.

Понятие «жилище» содержится в сохраняющем действие постановлении Пленума ВС СССР от 05.09.1986 N 11 «О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности». В соответствии с ним «жилище — это помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.).

Не могут признаваться жилищем помещения, не предназначенные и не приспособленные для постоянного или временного проживания (например, обособленные от жилых построек погреба, амбары, гаражи и другие хозяйственные помещения)».

В силу ст. 25 Конституции комплекс недвижимости, находящийся на земельном участке, принадлежащем собственнику, в который входят непосредственно жилой дом и отдельно стоящие нежилые помещения (сараи и гараж), как огороженная отдельно частная собственность, охраняется режимом неприкосновенности и называется единым понятием «жилище»; на нарушение его неприкосновенности против воли собственника необходимо решение суда. Такая аргументация имеет под собой юридические основания.

Исходя из смысла ч. 2 ст. 262 ГК («Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок»), огороженный земельный участок со всеми находящимися на его территории постройками является неприкосновенным, так как вход на участок без разрешения собственника не допускается. Неприкосновенность жилища в смысле ст. 25 Конституции тем самым означает прежде всего «физическую» неприкосновенность, т.е. недопустимость физического проникновения без законных оснований в пределы территории, охватываемой понятием «жилище». Что же касается неприкосновенности собственности как конституционно-правового принципа (ст. 35) и принципа гражданского права (п. 1 ст. 1 ГК), то они прежде всего обеспечивают устойчивость, ненарушаемость правового титула собственника.

Европейский Суд по правам человека относит в своих решениях к жилищу помимо жилого дома адвокатскую контору, исходя при этом из того, что вести деятельность, которую можно отнести к профессиональной или деловой, можно с таким же успехом и со своего места жительства и, наоборот, можно заниматься делами, которые не относятся к профессиональной сфере, в офисе или коммерческих служебных помещениях. К жилищу Суд относит также помещения по месту работы, принадлежащие гражданам транспортные средства, цыганские фургоны по признаку проживания в них цыган, что связано с их традиционным образом жизни, а применительно к компаниям — также их торговые помещения, помещения штаб-квартир и местных представительств. Однако земельный участок, на котором планировалось построить дом для последующего проживания в нем, Европейским Судом к жилищу не отнесен.

Практика Европейского Суда по правам человека по вопросам определения критериев для отнесения различного рода помещений к жилищу граждан при ее оценке может, таким образом, характеризоваться как неоднозначная, однако так или иначе названный Суд связывает жилище граждан с использованием либо с намерением использовать такие помещения для личной жизни, для проживания. Такой вывод прямо следует из его постановления от 18.01.2001, в п. 99 которого говорится, что ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не содержит формулировки права на обеспечение жилищем. Прецедентное право Европейского Суда тоже не признает такого права. Хотя, несомненно, желательно, чтобы каждый имел место, где он мог бы проживать с достоинством и которое он мог бы назвать домом. К сожалению, в Договаривающихся Государствах многие не имеют жилища. Вопрос о том, выделяет ли государство фонды для обеспечения каждого жильем, является политическим вопросом.

2. Проникновение в жилище, нарушающее конституционное право ст. 25, возможно и без физического проникновения. Как указывалось в жалобе И.Г. Черновой в Конституционный Суд, п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД, предусматривающий наблюдение как одно из оперативно-розыскных мероприятий, противоречит ст. 23-25 Конституции. По мнению заявительницы, при современном уровне развития техники наблюдение за тем, что происходит в жилище гражданина, вплоть до его интимной жизни, возможно и без проникновения в помещение; фактически такое наблюдение равнозначно проникновению в жилище, что является незаконным вторжением в частную жизнь и одновременно — нарушением права на неприкосновенность жилища. Суд не согласился с доводами заявительницы.

В Определении КС РФ от 14.07.1998 N 86-О отмечалось, что в ч. 1 ст. 6 лишь перечисляются виды оперативно-розыскных мероприятий, но не определяются порядок и условия их проведения. Осуществление оперативно-розыскных мероприятий, в том числе наблюдения, возможно лишь в целях выполнения задач, предусмотренных ст. 2 названного Закона, и при наличии оснований, указанных в его ст. 7. Следовательно, указанный Закон не допускает сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни проверяемого лица, если это не связано с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, а также выявлением и установлением лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, и другими законными задачами и основаниями оперативно-розыскной деятельности. При этом согласно абз. 4 ч. 7 ст. 5 органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (в данном случае, если они относятся к преступному деянию).

Кроме того, оспариваемое положение ч. 1 ст. 6 следует рассматривать в единстве с предписанием ч. 2 ст. 8 о том, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Как следует из ч. 2 ст. 8, при проведении любых оперативно-розыскных мероприятий, в том числе наблюдения, конституционное право гражданина на неприкосновенность жилища не может быть ограничено без судебного решения.

Проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц возможно только в случаях, установленных федеральным законом. Поскольку подзаконные акты принимаются на основании и во исполнение федеральных законов, они не могут устанавливать случаи подобного рода.

Конституция, провозглашая в комментируемой статье неприкосновенность жилища, вместе с тем допускает возможность ограничения права граждан на неприкосновенность жилища, но не иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Именно такой случай и предусмотрен ст. 75 Закона об исполнительном производстве, которая направлена на судебную защиту прав взыскателей в стадии исполнения судебного решения и не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя (Определение КС РФ от 21.12.2004 N 425-О, касающееся положений ст. 9.1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и п. 2 ст. 75 Закона об исполнительном производстве*(257)).

В целях выполнения возложенных на милицию обязанностей п. 18 ст. 11 Закона о милиции ее сотрудникам предоставляется право беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан и осматривать их, но только в строго ограниченных случаях: при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений; при наличии достаточных данных полагать, что в помещении совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай; для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Таким образом, законодатель, в соответствии со ст. 25 Конституции устанавливая федеральным законом условия, при которых допускается проникновение работников милиции в жилище против воли проживающих в нем лиц, исходит из того, что подобные действия вызываются необходимостью принятия именно оперативных, не терпящих отлагательства мер по защите жизни, здоровья, достоинства, личной неприкосновенности (ст. 20-22 Конституции), иных прав и свобод граждан. Это согласуется с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции и не нарушает справедливый баланс между правами граждан и правомерными интересами общества и государства, основанный на конституционно значимых целях и ценностях, защищаемых Конституцией (Определение КС РФ от 06.03.2001 N 61-О, касающееся п. 18 ст. 11 Закона о милиции)*(258).

Проникновение в жилище помимо воли проживающих там лиц допускается в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. По буквальному смыслу нормы становится возможной выдача судебного решения на основе прямого действия комментируемой статьи в случаях, не установленных законом. Существует и иное представление о данной норме. И.Л. Петрухин считает, что на самом деле смысл этой нормы состоит в том, что закон должен предусматривать все случаи правомерного проникновения в жилище, но в некоторых из них требуется еще, чтобы было выдано судебное решение*(259). Полагаем, что с учетом признания «горизонтального эффекта» действие комментируемой нормы в отношениях между частными лицами, когда федеральный закон не в состоянии охватить все возможные ситуации, в условиях пробельности, конституционная гарантия в виде необходимости получения судебного решения в случаях, не установленных законом, не лишена смысла. Судебное решение представляет собой форму судебного контроля за законностью (правомерностью) проникновения в жилище помимо воли проживающих там лиц.

В упомянутом выше Определении от 14.07.1998 N 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» Конституционный Суд обратил внимание на особый характер полномочий суда по осуществлению процедуры независимого одобрения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничениями конституционных прав граждан, указав при этом на то, что предусмотренные его ст. 9 правила судебного рассмотрения и соответствующая процессуальная мера (санкция судьи) связаны с решением задач уголовно-правового характера, хотя сама по себе данная процедура не является ни судебным разбирательством, ни даже подготовительными действиями к судебному заседанию. Открытости, гласности и состязательности сторон в этом процессе быть не может, ибо в противном случае негласные по своему характеру оперативно-розыскные мероприятия стали бы просто невозможны, а сама оперативно-розыскная деятельность утратила бы смысл. Именно поэтому судебное решение выдается органу — инициатору проведения оперативно-розыскных мероприятий и не выдается проверяемому лицу.

Вместе с тем поскольку в этой процедуре суд общей юрисдикции действует непосредственно в силу требований ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции и в рамках, определяемых ее ст. 46, 118 и 126, его решения, их содержание и форма должны отвечать общим требованиям, предъявляемым к любым процессуальным решениям, которые должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Часть 4 ст. 9 Закона об ОРД прямо предусматривает, что по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий судья выносит мотивированное постановление, заверенное печатью, которое выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия. Каких-либо предписаний, освобождающих суд от выполнения требования о мотивированности вынесенного решения, оспариваемая норма не содержит.

Ст. 25 Конституции РФ и Комментарий к ней с последними изменениями на 2021 год

Текст Ст. 25 Конституции РФ в действующей редакции на 2021 год:

Комментарий к Ст. 25 Конституции Российской Федерации

В российском гражданском законодательстве, в отличие от уголовного (ст. 139 УК РФ «Нарушение неприкосновенности жилища»), не раскрывается понятие «жилище», однако дано определение «жилое помещение», которым признается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодное для постоянного проживания граждан, т.е. отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

К жилым помещениям*(108) относятся (ст. 16 ЖК РФ): жилой дом и его часть, квартира и ее часть, комната вместе с вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), другие объекты жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Жилым домом признается здание (самостоятельный объект), которое состоит из комнат, помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования и состоящее из одной или нескольких комнат, помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места проживания граждан в жилом доме или квартире. Жилое помещение предназначено для проживания граждан (ст. 17 ЖК РФ).

Право на неприкосновенность является одним из трех видов неприкосновенности гражданина (наряду с неприкосновенностью частной жизни и личной неприкосновенностью), установленных в конституционном праве, и означает следующее: только в случаях, предусмотренных федеральным законом или установленных вступившим в силу судебным решением, можно войти в квартиру или иное жилище против воли проживающих в нем лиц*(109).

Согласно ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища. В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод*(110) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Федеральные органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право: беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. Обо всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов (п. 9 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране»).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 УПК РФ осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 УПК РФ. В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения.

Обыск и выемка в жилище в соответствии с ч. 2 ст. 12 УПК РФ могут производиться на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 УПК РФ.

Понятие «проживающие в жилище на законных основаниях граждане» включает в себя лиц, имеющих право собственности или право пользования на законном основании, т.е. при наличии документов, подтверждающих аренду, наем, поднаем жилого помещения и пр. Лица, занимающие жилое помещение противоправно (самовольное заселение построенного жилого дома без ордера, заселение без соответствующего разрешения освободившейся комнаты в коммунальной квартире и т.п.), не имеют права на реализацию предусмотренных комментируемой статьей прав. Незаконным проникновением следует считать не только вхождение в жилище, но и размещение в нем специальных технических средств для аудиовизуального наблюдения, выселение гражданина из законно занимаемого им помещения, временное использование для любых целей жилого помещения в отсутствие его владельца или пользователя жилища и т.п.

Статья 139 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности жилища.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции российской Федерации»*(111), при рассмотрении вопросов о необходимости проникновения в жилище обязывает верховные суды республик, краевые, областные суды, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, суды автономной области и автономных округов, военные суды округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд. Районные (городские) народные суды, военные суды армий, флотилий, соединений и гарнизонов не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления их в эти суды. Указанные материалы представляются судье уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и Законом «Об оперативно-розыскной деятельности». По результатам рассмотрения материалов судьей выносится мотивированное постановление о разрешении провести оперативно-розыскные или следственные действия, связанные с проникновением в жилище, либо об отказе в этом. Если судья не дал разрешения на проведение указанных действий, уполномоченные на то органы и должностные лица вправе обратиться по тому же вопросу в вышестоящий суд.

Уроки права. К 25-летию Конституции Российской Федерации

12 декабря в Россия отмечают знаковый праздник — День Конституции, которой в 2018 году исполнилось четверть века. Как создавали Основной закон страны, зачем россиянам его знать и надо ли делать День Конституции официальным выходным днём, изданию рассказал один из тех, кто участвовал в подготовке документа — глава Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

— Павел Владимирович, о празднике россияне знают, но как популяризировать Конституцию?

— Конечно, нужно разъяснять основные права и обязанности каждого и где они закреплены, чтобы граждане обращали больше внимания на главный закон страны. Я считаю, что для этого необходимо ввести в школах уроки основ правоведения для старших классов. Дети благодаря ему будут лучше понимать, что из себя представляет Основной закон их государства и как их жизнь с этим связана. Для этого, кстати, во многих регионах страны Ассоциация юристов России сейчас проводит правовой диктант. А в Магнитогорске даже прошёл конкурс детских рисунков по Конституции под названием «Рисуем право», в организации которого я принимал участие.

— Конституция глазами детей?

— Примерно так. Они рисуют не саму Конституцию, а то, как они представляют себе её вторую главу, посвящённую правам и свободам человека и гражданина. Есть рисунки по каждой статье.

— Как рассказывать молодому поколению о том, почему 25 лет назад, 12 декабря 1993 года, одновременно состоялись первые выборы в Государственную Думу, в Совет Федерации и голосование по проекту конституции?

— Надо начать с того, что это не случайность. Выборам и голосованию предшествовали бурные политические события, среди которых самым трагическим стал расстрел Белого дома. И не с кондачка родился проект Конституции. Было несколько вариантов, проводили большое количество совещаний, но главная трудность состояла в том, что шла жёсткая война законов между Российской Федерацией и ещё не распавшимся СССР — неслыханная история.

Вся конструкция законодательной базы страны стала расползаться. Каждая сторона доказывала, что их акт важнее и применять нужно именно его. Затем Советский Союз перестал существовать, а огромное нагромождение законодательных актов разного времени осталось. Надо было как-то выходить из этой катастрофической ситуации, устанавливать правила для государства, общества, граждан. В начале 90-х я являлся экспертом в Верховном Совете и был свидетелем, как «с голоса» принимались поправки в Конституцию РСФСР 1978 года — ужас, — без проработки с профессиональным и гражданским сообществом.

— Она действительно требовала не просто реформирования, а замены?

— Да, потому что никак не ложилась на нашу постсоветскую действительность. В брежневской конституции было сказано, что ядро системы — компартия, а в стране уже появился институт президента, конституционный суд. И первым, кто поставил политическую цель разработать новую конституцию, был Борис Ельцин. В 1993 году он издал Указ «О Конституционном совещании», первое заседание которого прошло 5 июня 1993 года в Кремле. К счастью, удалось отстоять нормы, посвященные защите прав и свобод гражданина России, что прописано в главе второй Конституции, и заложить мощную правовую основу для развития отраслевого законодательства, например гражданского, семейного, уголовного.

В октябре — ноябре 1993 года президентский проект конституции РФ прошёл окончательную доработку и был вынесен президентом на референдум 12 декабря, именно в этот день мы отмечаем День Конституции.

— Тяжело определялись полномочия регионов?

— В Конституции установлен перечень полномочий, находящихся в исключительном ведении Федерации, и перечень полномочий совместного ведения России и её субъектов. Определённость полномочий Центра и регионов укрепила страну, юридически объединила её. Были предложения создать субъекты Федерации исключительно по территориальному признаку, но это был бы путь в пропасть. Напомню, что на Северном Кавказе шли боевые действия. Национальная политика — очень тонкая материя, требующая мудрых и взвешенных подходов. Популистские предложения в итоге были не приняты.

К счастью, удалось отстоять нормы, посвященные защите прав и свобод гражданина России и заложить мощную правовую основу для развития отраслевого законодательства.

Хочу подчеркнуть ещё один важный момент. Иногда слышу, как студентам говорят, что у нас парламентская республика. Нет, у нас президентская республика, сильная власть главы государства. Президент — гарант Конституции, Верховный главнокомандующий, он подписывает законы, назначает федеральных министров, имеет много других важных полномочий.

— Но при этом парламенту и конституции уделено большое внимание с учетом федеративного устройства страны.

— Всё верно. В Конституции говорится, что в Совете Федерации должно быть два представителя от каждого региона. Один — от исполнительной власти, другой — от законодательной. Что касается Госдумы, то в Конституции также записано, что туда избираются от территориальных округов или политических партий. То, что теперь эти палаты называют «верхняя» и «нижняя», придумали журналисты. Но вообще-то ни одна из них не стоит на ступень ниже или выше другой. У палат к тому же есть свои контрольные и бюджетные полномочия, а также полномочия, связанные с решением кадровых вопросов.

— На рассмотрение Госдумы за 25 лет неоднократно вносились законопроекты о создании в России Конституционного Собрания. Как вы к этому относитесь?

— Я к этому отношусь нормально. Что касается содержания, то пока в проектах предлагаются не универсальные нормы, а прослеживается зависимость от текущей политической ситуации, в которой такой законопроект вносится на рассмотрение депутатов. И, как правило, он направлен на решение задач, не связанных с подготовкой основного закона. При этом законопроект на эту тему должен быть качественно проработанным. Все инициативы, которые я видел за последнее время, были откровенно слабые и скорее направленные на слом, чем на строительство.

— Вы вообще не сторонник изменений Основного закона?

— Нет, и запятую не трогал бы. В нашей Конституции нет вакуума, она прошла испытание временем. Нам повезло, что те авторы, которые готовили её, имели дар предвидения и смогли сделать документ универсальным. Нам надо просто учиться у них. Сергей Алексеев, Юрий Калмыков, Анатолий Собчак, Вениамин Яковлев оставили нам, кроме Основного закона, огромное творческое наследие.

— Недавно среди россиян провели опрос, и половина высказались за то, что Конституцию пора корректировать. При этом больше трети её вообще не читали. Как такое возможно?

— Люди вообще любят всё время что-то менять. Разве нет? Но в вопросах, связанных с Конституцией, лучше быть консерватором. С одной стороны, может быть, и хорошо, если люди никогда не открывают какой-то закон, например Уголовный кодекс. Если выстроить ряд жизненных приоритетов, то и Конституция точно не будет на первом месте. Но, с другой стороны, всё открыто и доступно, надо просто сделать так, чтобы гражданам стало интересно читать Конституцию, тем более что любопытство нам свойственно.

— Опыт каких стран использовался при написании нашего главного закона?

66 процентов россиян считают, что Конституцию надо пересмотреть. Об этом свидетельствуют результаты опроса ФОМ, проведённого в октябре 2018 года. Ещё 20 процентов уверены, что ничего менять не надо, 14 процентов затруднились ответить.

— Изучались конституционные процессы стран Европы и США, но ничего оттуда не списывалось. Я, конечно, был тогда ещё совсем маленьким (смеется), работал начальником управления в Минюсте, но знаю, что обсуждался опыт разных стран и опыт царской России — конституционной реформы 1906 года. Нельзя же писать такие важные документы, как Конституция, не изучив чужие опыты в этом вопросе.

К сожалению, вопросы типа «откуда взяли ту или иную статью» или «какую страну взяли за базу», до сих пор задаются. Ну что ж, видимо, мало рассказываем.

— С 1994 по 2004 год День Конституции был государственным праздником и выходным днём, а затем его причислили к памятным датам России. Таким образом, выходной исчез. Может, стоит вернуть?

— Вопрос с праздниками у нас очень непостоянный — мнение россиян по поводу выходных меняется быстро. То хотят отдыхать много, то не хотят. Тем не менее впереди череда январских выходных и делать ещё один в декабре необходимости не вижу. Да и, устраивая лишний выходной среди месяца, мы не привлечём больше внимания к Конституции. Потому повторюсь: я за стабильность не только главного закона страны, но и порядка выходных дней у её граждан.

обнуление сроков Владимира Путина, записанное в Конституции

Проект Настоящего Времени «Один день – одна поправка» в течение двух недель накануне «всенародного голосования» по поправкам к Конституции России рассказывал, в чем их суть: что именно изменится, что говорилось в законе раньше и как это повлияет на жизнь россиян.

Сегодня мы разбираемся, как в Конституции оказалось обнуление сроков Владимира Путина и что это означает.

Что изменится

Как измененная статья 81 запретит становиться президентами тем, кто когда-либо постоянно жил за границей или имел иностранное гражданство, мы рассказывали в одной из предыдущих публикаций. Эта же статья лишится слова «подряд» – и президентом любой человек сможет быть только два срока (а не четыре, как, например, Владимир Путин). Но еще одна дополнительная часть этой статьи – часть 3¹ – появится в документе персонально для Путина. Она сформулирована так:

«Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением».

Как развивались события

Эта поправка, получившая название поправки об обнулении сроков Путина, в первоначальном тексте законопроекта отсутствовала. В первом чтении документ приняли 23 января 2020 года, а 10 марта в Госдуме выступила Валентина Терешкова – первая женщина-космонавт и действующий депутат от «Единой России». «Если этого потребует ситуация и, самое главное, если этого захотят люди – заложить в законе возможность для действующего президента вновь избираться на эту должность. Уже в соответствии с обновленной Конституцией» – так звучало предложение Терешковой.

Ей немедленно припомнили публикацию в газете «Известия» за 1977 год, где Терешкова (уже тогда депутат) нахваливала брежневскую Конституцию и благодарила Компартию за заботу о советских женщинах.

«Обнуляться» Владимир Путин приехал лично: в тот же день, 10 марта, он выступил в Госдуме, отказался от идеи выносить на голосование идею автоматического продления его президентского срока, но обнуление одобрил – если Конституционный суд разрешит (забегая вперед: он, конечно, разрешил). Идею Терешковой поддержали 380 депутатов, воздержался один, 43 проголосовали против (в основном – от КПРФ).

Позже поправки поддержал Совфед и подписал сам Путин, а теперь россиянам предлагается их «одобрить». В конце марта в Москве и других городах прошли серии одиночных пикетов против обнуления, но позже протестная активность свернулась – в том числе из-за карантинных мер и самоизоляции людей во время эпидемии COVID-19.

«Госпереворот» именем Путина: что не так с этой поправкой

О том, что принятие поправок с обнулением похоже на государственный переворот, сразу заговорили многие политики, политологи, юристы, общественные деятели. Политолог Наталья Шавшукова заявила в эфире федерального телеканала НТВ: «Государственный переворот – это то, что сделал Путин. А то, что голосование [по поправкам] нелегитимное, я думаю, все это понимают. Голосование «нет» становится долгом каждого гражданина Российской Федерации». После этого у политолога Шавшуковой отозвали приглашение на следующую программу.

«Вступление в силу поправок, принятых с грубым нарушением определенного Конституцией порядка, мы вынуждены квалифицировать как антиконституционный переворот» – обращение против поправок в середине марта подписали более 350 ученых, юристов, журналистов и писателей. Соавторы предыдущей редакции Конституции гадали, как поступит Конституционный суд, которому предстоит одобрить сомнительный с юридической точки зрения документ. Но суд во главе с председателем Валерием Зорькиным уже 16 марта справился с этой задачей – поправки были признаны не противоречащими Основному закону.

Эксперты, которых журналисты Настоящего Времени опросили для проекта «Один день – одна поправка», сходились во мнении, что большинство изменений носят маскировочный, популистский характер: это и поправка об индексации пенсий, и брак как союз мужчины и женщины, и упоминание бога, и защита суверенитета, и многие другие. «После обнуления [эти поправки] в большей степени стали элементом идеологического обрамления изменений и вывода из повестки обнуления, ставшего главным содержанием конституционных изменений», – заключил политолог Михаил Виноградов.

«Путину не хотелось провозглашать себя просто узурпатором, захватчиком власти. Он хочет иметь подпорку в виде так называемого всенародного голосования. Как Лукашенко, который изменил Конституцию в 1996 году. Как Сталин, который говорил: «Если бы мы проводили неправильную политику, то народ бы нас прогнал». То же самое с Владимиром Путиным, – считает политолог Дмитрий Орешкин. – Технологическая главная задача – сохранить власть. Конкретно в его руках или в общем смысле в руках чекистской вертикали, корпорации. Но при этом не тривиально, по-африкански, когда одна группа силовиков меняет другую группу силовиков и те, кто победил, надевают фуражки с самой высокой тульей. А все-таки через выборы, через демократию, даже через Конституцию. Есть некоторый смешной, но все-таки прогресс. Путин был вынужден изобретать эту процедуру, конечно, в первую очередь для того, чтобы там обнулить свои сроки».

Нынешний срок президента Путина заканчивается в 2024 году. Предложив свою кандидатуру на следующих выборах (кстати, спикер Совфеда Валентина Матвиенко уже заявила, что голосовать неделю, как на «всенародном» одобрении поправок, – замечательная и готовая к масштабированию процедура), Путин сможет избраться еще на шесть лет, до 2030 года. А затем есть еще возможность шестилетнего срока – до 2036-го. Владимиру Путину будет тогда 84 года.

Досрочное голосование по поправкам началось в России еще 25 июня, основной день голосования – 1 июля, он объявлен в стране выходным. Государственная социологическая служба ВЦИОМ 29 июня сообщила, что 76% проголосовавших россиян поддержали поправки – а значит, и обнуление (голосовать за поправки отдельно нельзя, только «пакетом»).

При этом в выборке независимого социолога Сергея Белановского, который со своей группой провел телефонный опрос, за обнуление собирались проголосовать 24% опрошенных, против – 76%. При этом итог «пакетного» голосования предсказать трудно: половина респондентов, опрошенных группой Белановского, говорила, что «в целом» одобряют предложенные президентом поправки. И столько же высказались против.

Как изменится Конституция России?

Узнать

Стали известны все президентские поправки в Конституцию, внесенные ко второму чтению

Фото: vogu35.ru

Текст поправок опубликовал Комитет Государственной думы по государственному строительству и законодательству

Поправка 1

Наименование проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации изложить в следующей редакции:

«О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Поправка 2

В статью 1 внести следующие изменения:

1) дополнить новым пунктом 1 следующего содержания:

«1) статью 67 дополнить частью 2¹ следующего содержания:

«2¹. Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются»;

2) дополнить новым пунктом 2 следующего содержания:

«2) дополнить статьей 67¹ следующего содержания:

«Статья 67¹

1. Российская Федерация является правопреемником Союза ССР
на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

2. Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.

3. Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

4. Дети являются важнейшим достоянием Российской Федерации. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

3) дополнить новым пунктом 3 следующего содержания:

«3) статью 68 изложить в следующей редакции:

«Статья 68

1. Государственным языком Российской Федерации на всей
ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

4. Культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

4) дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:

«4) статью 69 изложить в следующей редакции:

«Статья 69

1. Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

2. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.

3. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.

5) дополнить новым пунктом 5 следующего содержания:

«5) статью 70 изложить в следующей редакции:

«Статья 70

1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом. Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом.

6) пункт 1 считать пунктом 6 и изложить его в следующей редакции:

«6) в статье 71:

а) пункт «е» изложить в следующей редакции:

«е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования»;

б) пункт «и» изложить в следующей редакции:

«и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информационные технологии и связь; деятельность в космосе»;

в) пункт «м» изложить в следующей редакции:

«м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных»;

г) пункт «т» изложить в следующей редакции:

«т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации»;

7) дополнить новым пунктом 7 следующего содержания:

«7) в части 1 статьи 72:

а) пункт «е» изложить в следующей редакции:

«е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики»;

б) пункт «ж» изложить в следующей редакции:

«ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение»;

в) дополнить пунктом «ж¹» следующего содержания:

«ж¹) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях»;

8) пункт 2 считать пунктом 8 и изложить его в следующей редакции:

«8) статью 75 изложить в следующей редакции:

«Статья 75

1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

5. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

7. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат».

9) дополнить новым пунктом 9 следующего содержания:

«9) дополнить статьей 75¹ следующего содержания:

«Статья 75¹

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

10) пункт 3 считать пунктом 10 и изложить его в следующей редакции:

«10) статью 77 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)».

11) пункт 4 считать пунктом 11 и изложить его в следующей редакции:

«11) статью 78 дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Руководителем федерального государственного органа может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Руководителю федерального государственного органа в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации».

12) пункт 5 считать пунктом 12;

13) дополнить новым пунктом 13 следующего содержания:

«13) дополнить статьей 79¹ следующего содержания:

«Статья 79¹

Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

14) пункт 6 считать пунктом 14 и изложить его в следующей редакции:

«14) статью 81 изложить в следующей редакции:

«Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида
на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

15) пункт 7 считать пунктом 15;

16) пункт 8 считать пунктом 16 и изложить подпункт «б» этого пункта в следующей редакции:

«б) дополнить частью 2¹ следующего содержания:

«21. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Сенаторам Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных
за пределами территории Российской Федерации.

17) пункт 9 считать пунктом 17 и изложить его в следующей редакции:

«17) часть 1 статьи 97 изложить в следующей редакции:

«1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий иностранного гражданства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

18) пункт 10 считать пунктом 18;

19) пункт 11 считать пунктом 19 и дополнить его подпунктом «в» следующего содержания:

«в) пункт «е» дополнить словами » Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации»;

20) дополнить новым пунктом 20 следующего содержания:

«20) дополнить статьей 103¹ следующего содержания:

«Статья 103¹

Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов
и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

21) пункт 12 считать пунктом 21;

22) пункт 13 считать пунктом 22;

23) пункт 14 считать пунктом 23 и изложить его в следующей редакции:

«23) статью 110 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

24) пункт 15 считать пунктом 24;

25) пункт 16 считать пунктом 25;

26) дополнить новым пунктом 26 следующего содержания:

«26) в части 1 статьи 114:

а) пункт «в» изложить в следующей редакции:

«в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;»;

б) дополнить пунктом «в¹» следующего содержания:

«в¹) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала»;

в) дополнить пунктом «в²» следующего содержания:

«в²) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни»;

г) дополнить пунктом «е¹» следующего содержания:

«е¹) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики»;

д) дополнить пунктом «е²» следующего содержания:

«е²) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности»;

е) дополнить пунктом «е³» следующего содержания:

«е³) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы»;

ж) дополнить пунктом «е⁴» следующего содержания:

«е⁴) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений»;

з) дополнить пунктом «е⁵» следующего содержания:

«е⁵) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным»;

и) дополнить пунктом «е⁶» следующего содержания:

«е⁶) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры»;

27) пункт 17 считать пунктом 27 и изложить его в следующей редакции:

«27) статью 119 изложить в следующей редакции:

«Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие в Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Судьям судов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных
за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации».

28) пункт 18 считать пунктом 28;

29) пункт 19 считать пунктом 29;

30) пункт 20 считать пунктом 30 и дополнить часть 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации (в редакции проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации) предложением следующего содержания: «Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации»;

31) пункт 21 считать пунктом 31 и изложить его в следующей редакции:

«31) в статье 132:

а) в части 1 слова «а также решают иные вопросы местного значения» заменить словами «решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи»;

б) дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории»;

32) пункт 22 считать пунктом 32.

Поправка 3

Дополнить статей 3 следующего содержания:

«Статья 3

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, за исключением статей 1 и 2 настоящего Закона, которые вступают в силу в особом порядке.

2. После вступления в силу настоящего Закона Президент Российской Федерации направляет в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона.

3. Конституционный Суд Российской Федерации не позднее семи дней со дня направления Президентом Российской Федерации запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, обязан дать заключение о соответствии (несоответствии) положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона, а также о соответствии (несоответствии) Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона.

В случае выявления несоответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона или несоответствия Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона они не вступают в силу, общероссийское голосование не проводится.

В случае если Конституционный Суд Российской Федерации дает заключение о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона, статья 2 настоящего Закона вступает в силу, проводится общероссийское голосование.

4. Статья 1 настоящего Закона вступает в силу со дня официального опубликования результатов общероссийского голосования (с учетом особенностей, установленных частью 6 настоящей статьи) в случае, если предусмотренные ею изменения в Конституцию Российской Федерации получили одобрение в ходе общероссийского голосования.

5. Изменения в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные статьей 1 настоящего Закона, считаются одобренными, если за них проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании.

Если за изменения в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные статьей 1 настоящего Закона, проголосовало менее половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании, такие изменения не считаются одобренными и статья 1 настоящего Закона не вступает в силу.

6. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу статьи 1 настоящего Закона, продолжают осуществлять полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации до их прекращения по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Если после вступления в силу статьи 1 настоящего Закона число судей Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляющих на день вступления в силу статьи 1 настоящего Закона полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации, соответствует числу судей, предусмотренному статьей 1 настоящего Закона, либо превышает его, новые судьи Конституционного Суда Российской Федерации не назначаются.

7. После одобрения в ходе общероссийского голосования изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона, Президент Российской Федерации издает указ об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу. Официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками осуществляется незамедлительно после официального опубликования результатов общероссийского голосования».

актовая лекция о правах и ответственности

Накануне 25-летия Конституции РФ, которое отмечается в России 12 декабря, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области

Татьяна Мерзлякова прочитала в УрГПУ актовую лекцию, посвященную этому событию.

Встречу открыла проректор по учебной работе Маргарита Кусова:

— Позвольте поздравить всех нас со знаменательным событием. Конституция нашей страны определила условия, по которым мы живем. Чем старше мы становимся, тем больше мы это понимаем. В Конституции определены не только наши обязанности, но и наши права. И от того, насколько грамотно мы относимся к этому документу, зависит очень многое в нашем обществе. Нам важно не только самим знать конституцию, но и транслировать ее, потому что большинство из нас — педагоги или в скором будущем ими станут.

Уполномоченный по правам человека много работает с молодежью. И в этом зале УрГПУ она выступает не в первые. Накануне встречи с будущими учителями Татьяна Георгиевна рассказывала о Конституции РФ в школах и политехнической гимназии Нижнего Тагила, где по ее словам, учащиеся ей задавали интересные и не очень удобные вопросы. Поэтому неслучайно она начала лекцию с рассказа о первых в нашей области массовых задержаниях подростков на митинге 9 сентября. Тогда Уполномоченному удалось защитить всех 32 задержанных, которые оказались на митинге не из политических соображений, а из чувства любопытства, свойственного всем подросткам. Беседуя с ними, Татьяна Георгиевна была открыта и хотела донести мысль о том, что у молодых есть возможности строить свою жизнь на основе российской Конституции, у которой много достоинств.

Но прежде чем перейти к этим достоинствам, Уполномоченный обратилась ко Всеобщей декларации прав человека, документу, на котором базируется российская Конституция, действующему в международном пространстве 70 лет. Татьяна Мерзлякова считает принятие Декларации 10 декабря 1948 года на Генеральной Ассамблее ООН знаменательным всемирно-историческим событием, потому что послевоенный мир первый раз в истории объединился для того, чтобы выработать фундаментальный документ о правах человека. И этот послевоенный, раздираемый противоречием мир смог впервые договориться. Омбудсмен подробно рассказала о сильной позиции СССР в этих переговорах. Она касалась «культурных прав» — в итоге в Декларации были прописаны равные права на образование и на участие в культурной жизни общества (ст. 26 и 27). Были выработаны стандарты, определено, что считать порогом неграмотности. Борьба за грамотность, за доступ к образованию в мире после этого стала идти гораздо активнее.

— И Советский Союз старался качественно соблюдать именно эти права, — сказала Татьяна Георгиевна.

Итак, при разработке норм Конституции РФ именно Всеобщая декларация прав человека была взята за основу. И это определило многие ее преимущества. «Наша конституция в сфере прав и достоинства человека, по моему убеждению, лучшая в мире», — сказала Татьяна Мерзлякова и подкрепила свой тезис воспоминаниями о международной учебе омбудсменов разных стран. Им были предложены 20 анонимизированных конституций, и российскую большинство уверенно назвало конституцией очень цивилизованной страны.

— В Конституции 25 лет назад было заложено все, что прописано во Всеобщей декларации, мы от мира ни в чем не отстали. А где-то ушли вперед. Например, в мире так и не приняты равные гендерные права, а у нас это есть. Для сравнения: в 2016-2017 году в Екатеринбурге собственниками автомобилей чаще становились женщины, а не мужчины ‒ 56 % против 44 %, — привела пример лектор.

Наработана практика обращений в Европейский суд по правам человека и в Конституционный суд РФ, по каждой жалобе ведется тщательная работа. Уполномоченный вспомнила случай, когда Россия не выполнила решение ЕСПЧ, требующее восстановить нарушенное гендерное равенство. Оно касалось ситуации, когда сотруднику силового ведомства не разрешили уйти в декретный отпуск вместо жены. Конституционный суд вынес решение, что национальная безопасность ставится выше всего. И военнослужащий, подписывая соглашение, служить государству, отказывается от ряда привилегий гендерного равенства, получая взамен другие — льготы представителей силовых структур, например, более ранний выход на пенсию.

Еще одна проблема — должны ли заключенные участвовать в выборах. Подследственные в СИЗО голосуют, причем Татьяна Георгиевна отметила, что во многих странах такого права у них нет. А отбывающие наказание ограничены в правах, и над этим еще надо работать.

В целом же современная ситуация сложная. По сравнению с послевоенным миром, сумевшим договориться, сегодня в отношении прав третьего поколения, таких, как права различных меньшинств, экологических проблем, нынешний мир договориться не может, для подобной инициативы страны еще не объединялись.

По мнению Татьяны Мерзляковой, международное сообщество также должно объединиться, чтобы устранить противоречия в документах, связанных с правами человека. Например, ст. 29 Конституции РФ каждому гарантирует свободу мысли и слова, что всеми нами хорошо усвоено. Особенно свободно это право реализуется в Интернете, где в социальных сетях, не чувствуя никакой ответственности, пользователи могут унижать друг друга или совершенно преднамеренно травить, что запрещается той же статьей. И такой наглядный пример Уполномоченный рассмотрела в своей лекции. Татьяна Георгиевна — убежденная защитница свободы слова, свободы выражения собственного мнения, призывает не забывать об уважении к чужой личности и помнить, как неосторожным постом в сети можно разрушить репутацию, испортить чью-то жизнь.

Безупречно работающие законы — это великое благо для страны, и в этом плане Татьяна Георгиевна сослалась на слова Александра Солженицына о том, что страшно жить в государстве, где нет бесстрастного закона, правосудия и следствия. По ее собственному мнению, не менее страшно жить в государстве, где царит только закон и никто не пытается опереться на категории совести, нравственности, морали и справедливости.

Татьяна Георгиевна — Уполномоченный по правам человека с большим стажем, она занимает эту должность с 2001 года. Ровесник ей в этой должности только Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Николай Волков, и больше таких омбудсменов в России нет. Нет еще и потому что права человека для Мерзляковой тождественны слову «человеческое достоинство», на которое ни в коем случае нельзя покушаться. Именно эта нравственная ценность лежит в основе прав человека и защищается Конституцией РФ.

«Должна защищаться!» — уверена Татьяна Георгиевна Мерзлякова, чему и посвящена вся ее деятельность.

Пресс-служба УрГПУ
Фото: Александра Карпушева

Законодательная линия

Закон о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и проживания на территории Российской Федерации (1993 г. с поправками 2004 г.)

ЗАКОН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕТ. 5242-1 ОТ 25 ИЮНЯ 1993 ГОДА

НА ПРАВАХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ

И ПРЕБЫВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с изменениями и дополнениями от 02.11.2004 г.)

Статья 1.Право на свободу передвижения, выбор места проживания и проживания в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания на территории Российской Федерации.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания в пределах Российской Федерации может быть ограничено только на основании закона.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и пребывающие на ее территории на законных основаниях, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами. Российской Федерации и ее международных договоров и соглашений.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Закона под местом пребывания и жительства понимаются место пребывания и проживания.

Местом проживания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница и любое другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом проживания частного лица и в котором он пока проживает.

Место проживания — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного инвентаря, специальный дом для одиноких престарелых, пансионат для инвалидов, ветеранов труда и войны и др. .), а также любое другое жилое помещение, в котором физическое лицо постоянно или преимущественно проживает в качестве его собственника, по договору аренды жилья (субаренды), договору найма или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. .

Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ в статью 3 настоящего Кодекса внесены изменения. Изменения вступают в силу с 1 января 2005 года.

Статья 3. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в Российской Федерации

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом регистрация граждан Российской Федерации подлежит регистрации. введены по месту пребывания или проживания в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны зарегистрироваться по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации. Регистрация или отказ от регистрации не могут служить основанием или условием для реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в пределах Российская Федерация.

Граждане Российской Федерации проходят бесплатную регистрацию по месту нахождения и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила постановки на учет и исключения граждан Российской Федерации из реестра по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила постановки на учет и исключения из реестра граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2012 г.713 от 17 июля 1995 г.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил постановки на учет и снятие таких граждан с учета по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации осуществляется органами внутренних дел.

Статья 4. Органы регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в Российской Федерации

Органами регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел в городах, поселках, сельских поселениях, поселках закрытого типа, а также в населенных пунктах приграничных территорий или населенных пунктов. закрытые административно-территориальные образования, в которых есть органы внутренних дел, и охватывают местную администрацию во всех остальных населенных пунктах.

Статья 5. Регистрация и исключение из реестра граждан Российской Федерации по месту пребывания

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с учета по месту жительства.

Регистрация и снятие с учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, туристической базе, больнице и ином аналогичном учреждении производятся по прибытии или выход со стороны руководства соответствующего учреждения.

В иных случаях регистрация и снятие гражданина с учета по месту пребывания производится регистрирующим органом в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства

Гражданин Российской Федерации, сменивший место жительства, обязан в течение семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, осуществляющему регистрацию, с заявлением установленной формы.Он должен представить следующие документы:

— паспорт или иной документ, заменяющий его и удостоверяющий личность гражданина;

— документ, являющийся основанием для заселения гражданина в жилое помещение (доверенность на жилое помещение, договор аренды, заявление лица, предоставившего жилое помещение или иной документ) либо его имущественная заверенная копия.

Регистрирующий орган обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства в течение трех дней со дня подачи документов на регистрацию.

Статья 7. Исключение гражданина Российской Федерации из реестра по месту жительства

Граждане Российской Федерации снимаются с учета по месту жительства регистрирующим органом в следующих случаях:

изменение места жительства — на основании заявления гражданина о постановке на учет по новому месту жительства;

призыва на военную службу — на основании освобождения от местного военного комиссариата;

судимости к лишению свободы — на основании вступившего в законную силу приговора суда;

признание безвестно отсутствующим без перемирия — на основании вступившего в законную силу решения суда;

смерти или признания судом умершим — на основании свидетельства о смерти, составленного в установленном законом порядке;

выселение из занимаемого жилого помещения или признание недействительным права пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;

Обнаружение недостоверных сведений или документов, послуживших основанием для регистрации неправомерных действий должностных лиц при регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда.

Статья 8. Основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания в пределах Российской Федерации

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания в пределах Российской Федерации может быть ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации:

— в приграничной зоне;

— в закрытых городках;

— в закрытых административно-территориальных образованиях;

— в зонах экологического бедствия;

— на отдельных территориях или в населенных пунктах, где введены особые условия и режимы проживания и хозяйственной деятельности в случае опасности инфекций и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений;

— на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Статья 9. Защита права гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания на территории Российской Федерации

Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания на территории Российской Федерации Федерация может быть обжалована гражданами в вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо либо непосредственно в суд.

Статья 10. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона

Нарушение требований настоящего Закона влечет ответственность должностных лиц и частных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Применение норм международного права

Если международным договором или соглашением Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила настоящего международного договора или соглашения.

Президент Российской Федерации

Ельцин Борис

Москва, Дом Советов России

№ 5242-1

25 июня 1993 г.

Конституционное развитие в современной России

Вопрос конституционного развития находится в центре новейшей российской истории, заявил Николай Бондарь, судья Конституционного суда Российской Федерации, на лекции 26 сентября 2000 года в Институте Кеннана.

Российская конституция 1993 года позволила добиться основных демократических достижений за последнее десятилетие, — утверждал Бондарь.Сегодня Россия находится на конституционном перепутье. Десять лет назад Россия сделала выбор в пользу демократии и свободы. Теперь это преобразование должно быть адаптировано к текущим условиям и осуществляться в современных конституционных рамках. Это не обязательно означает, что должна быть принята новая конституция; скорее, необходимо реализовать потенциал, заложенный в конституции 1993 года.

Конституция 1993 года была основана на правовом позитивизме и философии естественного права. Каждая статья конституции должна пользоваться полной судебной защитой.Основная задача Конституционного суда — раскрыть и развить демократический потенциал конституции. Бондарь утверждал, что конституция должна корректироваться в соответствии с развитием государства.

Правовой и конституционный нигилизм — постоянная черта новейшей российской истории. Всего за период советской власти было принято четыре конституции. Несмотря на их количество, они не смогли установить верховенство закона в стране, и нигилистические настроения не были преодолены.В советский период конституция воспринималась как политический документ, подтверждающий победу одного класса над другим. Конституция, которая ставит один сегмент общества выше другого, не может успешно диктовать главный закон страны.

По словам Бондаря, политический и правовой потенциал революции в России исчерпан. Все последние этапы конституционного развития России отмечены радикальными революционными преобразованиями. Опыт показывает, что такие преобразования редко способствуют укреплению верховенства закона — чаще они подрывают его.Судья Бондарь считает, что конституционные преобразования должны быть скорее эволюционными, чем революционными.

Кроме того, Бондарь утверждал, что Россия не может конституционно развиваться изолированно от остального мира. Он должен использовать лучшее из мирового конституционного опыта. Однако даже лучший конституционный опыт других стран не может быть успешно применен в России без учета национального опыта и особенностей российского государства и истории.

Одним из многих вопросов, которые необходимо решить Конституционному суду, является проблема федеративных отношений. Федерализм в России вращается вокруг отношений между федеральным центром и регионами. Бондарь утверждал, что попытки президента Путина рецентрализовать должны быть уравновешены предоставлением региональной автономии. Заключение недавних соглашений между центральной администрацией и региональными властями усилило правовую асимметрию различных субъектов Российской Федерации.Это также ослабило центральное правительство и не позволило ему создать единое правовое и конституционное пространство в границах Российской Федерации. По словам Бондаря, возник правовой сепаратизм — многие регионы принимают конституции и законы, которые прямо противоречат российской национальной конституции. Это можно рассматривать как латентную или, в некоторых случаях, даже открытую форму политического ирредентизма, и ее необходимо решать в рамках существующих конституционных рамок.

Бондарь отметил, что развитие судебной системы является важнейшей формой конституционного развития в России.В России за последние несколько лет произошли огромные изменения. Конституция 1993 года провозгласила судебную власть приравненной к законодательной и исполнительной ветвям власти. Одной из отличительных черт конституции было создание Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный суд оценивает законы, указы президента и другие указы на предмет их соответствия конституционным стандартам. Решения Конституционного суда обязательны и обжалованию не подлежат.Суд несет ответственность за урегулирование споров между различными органами государственной власти; толковать статьи конституции; и рассматривать обращения граждан, права которых были нарушены, на основании неконституционности закона. Суд обеспечивает конституционную целостность государства, но в то же время обеспечивает защиту прав человека частных граждан.

Бондарь в заключение заявил, что конституционное развитие должно идти по пути сложных и глубоких политических, экономических и социальных преобразований, которые приведут к конституционному возрождению России.

Отношения США с Россией — Государственный департамент США

Более подробная информация о России доступна на сайте Russia Page , а также в других публикациях Государственного департамента и других источниках, перечисленных в конце этого информационного бюллетеня.

ОТНОШЕНИЯ США И РОССИИ

Россия признала Соединенные Штаты 28 октября 1803 года, а дипломатические отношения между Соединенными Штатами и Россией были официально установлены в 1809 году.Дипломатические отношения были прерваны после большевистской революции 1917 года. 6 декабря 1917 года президент Вудро Вильсон дал указание всем дипломатическим представителям США в России воздерживаться от любых прямых контактов с представителями большевистского правительства. Хотя дипломатические отношения никогда официально не разрывались, Соединенные Штаты отказывались признавать или поддерживать какие-либо формальные отношения с большевистским / советским правительствами до 1933 года. Нормальные дипломатические отношения были возобновлены 16 ноября 1933 года.25 декабря 1991 года Соединенные Штаты признали Российскую Федерацию правопреемницей Советского Союза и установили дипломатические отношения 31 декабря 1991 года.

Соединенные Штаты давно стремились к полноценным и конструктивным отношениям с Россией. После распада Советского Союза в 1991 году Соединенные Штаты приняли двухпартийную стратегию, направленную на содействие сотрудничеству по глобальным вопросам и содействие иностранным инвестициям и торговле. Соединенные Штаты поддержали интеграцию России в европейские и глобальные институты и углубление двустороннего партнерства в области сотрудничества в области безопасности, чтобы укрепить основы стабильности и предсказуемости.

Россия окончательно отказалась от этого подхода. В ответ на нарушение Россией в 2014 году суверенитета и территориальной целостности Украины Соединенные Штаты снизили уровень двусторонних политических и военных отношений и приостановили действие Двусторонней президентской комиссии — органа, совместно основанного в 2009 году Соединенными Штатами и Россией для развития сотрудничества между двумя странами. страны. В дополнение к продолжающейся российской агрессии в Грузии и Украине, Россия попыталась позиционировать себя как великую державу, конкурирующую с Соединенными Штатами, подрывая нормы в существующей международной системе, используя набор «гибридных» инструментов.Кампания России направлена на подрыв основных институтов Запада, таких как НАТО и ЕС, и ослабление веры в демократическую и рыночную систему. Соединенные Штаты стремятся сдержать агрессию России, демонстрируя силу и единство с союзниками и партнерами США, повышая устойчивость и снижая уязвимость союзников и партнеров, сталкивающихся с давлением и принуждением России.

Кремль все больше полагается на репрессии, чтобы заглушить гражданское общество и критические голоса, включая новое законодательство, ограничивающее программы образовательного и культурного обмена, определение средств массовой информации и НПО как «иностранных агентов», более широкое использование так называемой «нежелательной иностранной организации». и даже использование пандемии COVID-19 в качестве оправдания для дальнейшего ограничения свободы слова и собраний.Российское правительство использует произвольные назначения, уголовные обвинения и административные барьеры для дисквалификации потенциальных оппозиционных кандидатов, гарантируя, что независимые голоса не могут участвовать в правительственных процессах. Новые поправки к конституции, одобренные правительством и одобренные общенациональным голосованием в июле 2020 года, среди прочего, предоставят президенту Путину возможность оставаться у власти до 2036 года.

Соединенные Штаты хотели бы стабилизировать наши отношения с Россией и сотрудничать там, где это возможно, и когда это находится в ядре U.С. интерес национальной безопасности в этом. Для этого Россия должна предпринять очевидные шаги, чтобы продемонстрировать свою готовность быть ответственным глобальным игроком, начиная с прекращения попыток вмешательства в демократические процессы. Долгосрочная цель США — установить стабильные и предсказуемые отношения с Россией.

Двусторонние экономические отношения

В ответ на продолжающиеся нарушения Россией суверенитета и территориальной целостности Украины, включая оккупацию Россией и попытку аннексии Крыма, Соединенные Штаты приостановили двустороннее взаимодействие с правительством России по большинству экономических вопросов.Соединенные Штаты продолжают расследование утверждений о жестоком обращении или дискриминации в отношении американских инвесторов в России и настоятельно призывают Россию улучшить свой инвестиционный климат, соблюдать законность и прозрачность. В России Политико-экономический отдел посольства США от имени Коммерческой службы США продолжает оказывать помощь американским компаниям, заинтересованным в развитии рыночных возможностей, не нарушающих санкции.

С 2014 года США и наши европейские партнеры и партнеры по Большой семерке ввели санкции против России за ее агрессивные действия на востоке Украины, оккупацию Крыма, вмешательство в дела США.S. выборы, злонамеренная кибер-деятельность, а также инциденты с применением запрещенных оружейных химических веществ против граждан России. Секторальные санкции уменьшили возможности России по доступу к финансированию в финансовом, энергетическом и оборонном секторах, а также ограничили ее доступ к определенным технологиям в этих секторах. Соединенные Штаты также наложили ряд односторонних санкций в отношении России или российских юридических лиц как в административном, так и в законодательном порядке.

Сочетание низких цен на нефть, структурных ограничений и санкций ввергло Россию в глубокую рецессию в 2015 году, когда экономика сократилась на четыре процента в том году и на один процент в 2016 году.Экономика России вернулась к умеренному росту, начиная с 2017 года, из-за восстановления мировых цен на нефть. Замедление экономического роста из-за пандемии COVID-19 в сочетании с падением цен на нефть в результате российско-саудовской ценовой войны на нефть в начале 2020 года и снижением мирового спроса толкнули российскую экономику в новую рецессию. Соглашение ОПЕК + в апреле 2020 года и возвращение мирового спроса вызвали восстановление цен на нефть, но экономический прогноз для России остается неопределенным. Прогнозы роста ВВП на 2021 год были пересмотрены в первую очередь в связи с повышением цен на нефть с учетом более благоприятных экономических перспектив с прогнозируемым ростом более трех процентов.Однако средние инфляционные ожидания российских домохозяйств на год вперед увеличились с 11,9 процента в июне 2021 года до 13,4 процента в июле 2021 года, что является самым высоким уровнем за всю историю.

Статус России в международных организациях

Россия — один из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН и член Совета Европы. Участие России в «большой восьмерке» (ныне «большая семерка») было приостановлено в марте 2014 года в ответ на предполагаемую аннексию Крыма. Хотя Россия не является членом НАТО, НАТО приостановило любое практическое гражданское и военное сотрудничество с Россией в результате действий России на Украине в 2014 году; однако необходимые политические и военные каналы связи между НАТО и Россией остаются открытыми.Россия — государство-участник Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Он также является членом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Регионального форума АСЕАН (АРФ) и Саммита Восточной Азии (ВАС), а также государством-наблюдателем при Организации исламского сотрудничества (ОИС). Россия также участвует в ряде региональных организаций, включая Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество, Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС).

Двустороннее представительство

Главные должностные лица посольства внесены в список ключевых должностных лиц Департамента.

Посольство России в США находится по адресу 2650 Wisconsin Ave, Washington, DC 20007, тел. (202) 298-5700.

Дополнительную информацию о России можно получить в Государственном департаменте и других источниках, некоторые из которых перечислены здесь:

CIA World Factbook Россия Страница
Посольство США
История отношений США с Россией
U.S. Бюро переписи населения Статистика внешней торговли
Международные офисы Export.gov Страница
Страновые исследования Библиотеки Конгресса
Информация для путешественников

россиян голосуют за 206 реформ. Самый важный продлит власть Путина: NPR

Президент России Владимир Путин и министр обороны Сергей Шойгу пожимают друг другу руки на военном параде в День Победы, посвященном 75-й годовщине поражения нацистской Германии во Второй мировой войне. Алексей Никольский / ТАСС via Getty Images скрыть подпись

переключить подпись Алексей Никольский / ТАСС via Getty Images

Президент России Владимир Путин и министр обороны Сергей Шойгу обмениваются рукопожатием на военном параде в День Победы, посвященном 75-й годовщине поражения нацистской Германии во Второй мировой войне.

Алексей Никольский / ТАСС via Getty Images

Недавно открытый памятник Второй мировой войне возвышался позади Владимира Путина, когда президент России сделал последний шаг для голосования 1 июля по ряду конституционных изменений, которые включают запрет на однополые браки и подтверждение веры россиян в Бога.

«Мы не просто голосуем за поправки», — заявил Путин по государственному телевидению во вторник. «Мы голосуем за страну, в которой хотим жить, с современным образованием и здравоохранением, надежной социальной защитой и эффективным правительством, подотчетным обществу.

Путин сказал, что предлагаемые изменения закрепят ценности россиян в их конституции. О чем он не упомянул, так это о поправке, которая отменяет ограничения его срока полномочий, позволяя ему оставаться у власти до 2036 года, когда ему исполнится 84 года.

Политическое будущее Путина было предметом интенсивных спекуляций с тех пор, как он выиграл четвертый срок в 2018 году. В настоящее время Конституция России разрешает ограничение в два срока президентских сроков подряд по шесть лет каждый. По завершении своего второго срока Путин ушел в отставку. быть премьер-министром, и пусть его ставленник, Дмитрий Медведев, будет отбывать один президентский срок.

Впервые избранный президентом в 2000 году, Путин закладывает основу для того, чтобы стать правителем России, правившим дольше всех со времен Петра Великого три столетия назад.

План Путина по удержанию власти оформился в январе, когда он внезапно уволил свой кабинет и объявил о необходимости радикальных конституционных изменений. Как именно они могут повлиять на его собственное правление, стало ясно только в марте, когда высокопоставленный депутат предложил поправку, позволяющую Путину баллотироваться еще два раза.

Обе палаты парламента, 85 региональных ассамблей России и Конституционный суд утвердили пакет поправок. Но Путин настоял на том, чтобы они также получили благословение российского народа в ходе общенационального голосования.

«Чтобы оставаться у власти, Путину нужна поддержка большинства, даже если это формальность», — пишет Андрей Колесников, старший научный сотрудник Московского центра Карнеги. «Путин использует публичное голосование, чтобы сделать простых людей своими сообщниками в продлении своего правления и санкционировании доминирования ультраконсервативной идеологии.

Путин планировал провести голосование 22 апреля, а затем провести гигантский военный парад 9 мая по случаю 75-й годовщины поражения нацистской Германии во Второй мировой войне. Когда пандемия коронавируса поразила Россию, Путин неохотно отложил голосование и потом парад.

«Он был вынужден уступить силе вируса», — говорит Маша Липман, политический аналитик из Москвы. «Путин никогда не уступает давлению. Я думаю, что это уникальная ситуация».

Несмотря на то, что Россия занимает третье место по количеству заражений коронавирусом, после США и Бразилии региональные лидеры сняли ограничения на изоляцию в этом месяце.Парад Путина в честь Дня Победы был перенесен на 24 июня, а голосование по конституции — на 1 июля.

Эти два события связаны между собой, поскольку оба направлены на укрепление легитимности Путина, говорит Александр Титов, историк Королевского университета в Белфасте.

«После победы во Второй мировой войне, которая объединяет русских, остается очень немногое», — говорит Титов. «Вся идея Путина состоит в том, чтобы восстановить преемственность между старой царской Россией и положительными сторонами Советского Союза и совместить это с его собственным правлением.

Первоначально Путин пригласил президента Трампа и других западных лидеров на парад Победы. В конце концов, высокопоставленные лица, присутствовавшие на параде, были в основном из бывших советских республик.

также должно было стать своего рода коронацией его как пожизненного президента, что превратилось в очень мелкое дело », — говорит Титов.

На следующий день после парада началась неделя досрочного голосования по бюллетеням Путина.Избирателей просят одобрить пакет из 206 поправок к конституции с одним ответом «да» или «нет».

Центральная избирательная комиссия сообщает, что на избирательных участках принимаются все необходимые меры по охране здоровья и безопасности, включая измерение температуры избирателей и наличие масок и перчаток.

В телерекламе были показаны российские актеры и спортсмены, поддерживающие поправки Путина.

Пианист Денис Мацуев, завсегдатай нью-йоркского Карнеги-холла, появляется в одной такой рекламе.

«Наша культура и наш язык — это то, что делает нас сильными, уникальными и объединяет нас», — говорит он. «Поправки к конституции сохранят и защитят наш уникальный культурный код».

Кремль подчеркнул, что поправки укрепят суверенитет и независимость России, а также социальные обязательства правительства перед своими гражданами.

Критики говорят, что голосование объединяет так много поправок, что его истинная цель — обеспечение правления Путина на долгие годы — скрывается.Они говорят, что шестидневное досрочное голосование, электронное голосование в двух регионах и отсутствие независимых наблюдателей открывают возможность для широкомасштабного мошенничества.

В видео, размещенном в социальных сетях, лидер оппозиции Любовь Соболь назвала голосование «позором».

«Если вы считаете, что Путин — наш национальный лидер и должен править более 20 лет, то почему бы просто не созвать референдум с одним вопросом: согласны ли вы, что Путин должен иметь пятый срок?» она говорит. «Но они не позвонили ни одному.«

Тот факт, что Путин переживает проблемы, связанные с голосованием на общенациональном уровне, является признаком его обеспокоенности, — говорит Липман.

« Для него очень важно получить поддержку народа, даже если это фарс, даже если это пародия на волю народа, — говорит она. — У него создается впечатление, что он уже не так уверен в себе, как раньше, и, возможно, это связано с падением общественного одобрения и доверия в сочетании с тем фактом, что Российская экономика, мягко говоря, не в хорошей форме.

В понедельник государственное агентство по опросам общественного мнения опубликовало опрос на выходе, показывающий, что 76% избирателей, проголосовавших досрочно, поддержали поправки.

Для Кремля результат голосования кажется предрешенным. Копии Конституция — вместе со всеми новыми поправками — уже продаются в книжных магазинах Москвы.

обращений Конституционного Суда Российской Федерации к свободе выражения мнений и свободе собраний | Taribo

Пол М.Тейлор, 2005 г., Свобода религии: право и практика ООН и Европы в области прав человека, Кембридж: Издательство Кембриджского университета

Сэр Патрик Элиас и Джейсон Коппел, 2000, Свобода выражения мнений и свобода религии: некоторые мысли по делу Гленна Ходдла в журнале «Свобода выражения мнения и свобода информации». Очерки в честь сэра Дэвида Уильямса (под редакцией Джека Битсона и Ивона Крипса) Оксфорд: Oxford University Press.

Постановление Конституционного Суда РФ №573-О-О от 17 июля 2007 г.

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2009 г. № 484-ОП.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 г. № 705-О-О.

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2014 г. № 976-О.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 1296-О.

Постановление Конституционного Суда РФ №14-П от 30 июня 2011г.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 12-П.

Постановление Конституционного Суда РФ от 5 декабря 2012 г. № 30-П.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г. № 14-П.

Постановление Конституционного Суда РФ №24-П от 23 сентября 2014 г.

Совет Европы, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод с поправками, внесенными Протоколами № 11 и 14, 4 ноября 1950 г., ETS 5, доступно по адресу: http://www.refworld.org/docid/3ae6b3b04 .html

Генеральная Ассамблея ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 г., United Nations, Treaty Series, vol. 999.

Комитет ООН по правам человека (КПЧ), Замечание общего порядка №34, статья 19, Свобода мнений и их выражения, 12 сентября 2011 г., CCPR / C / GC / 34, доступно по адресу: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4ed34b562.html

Малкольм Росс против Канады, CCPR / C / 70 / D / 736/1997, Комитет ООН по правам человека (КПЧ), 26 октября 2000 г., доступно по адресу: http://www.unhcr.org/refworld/ docid / 3f588efc0. html

Шови и другие против Франции, приложение. № 64915/01 (ЕСПЧ: 29 июня 2004 г.). Де Хаес и Гийселс против Бельгии, Прил. No.19983/92 (ЕСПЧ: 24 февраля 1997 г.).

Financial Times Ltd и другие против.Соединенное Королевство, приложение. № 821/03 (ЕСПЧ: 15 декабря 2009 г.).

Фока против Турции, приложение. № 28940/95 (ЕСПЧ: 24 июня 2008 г.).

Горжелик и другие против Польши, приложение. № 44158/98 (ЕСПЧ: 17 февраля 2004 г.). Гюндюз против Турции, приложение. № 35071/97 (ЕСПЧ: 4 декабря 2003 г.).

Хэндисайд против Соединенного Королевства, приложение. № 5493/72 (ЕСПЧ: 7 декабря 1976 г.). Йерсилд против Дании, приложение. № 15890/89 (ЕСПЧ: 23 сентября 1994 г.).

Мосли против Соединенного Королевства, приложение.№ 48009/08 (ЕСПЧ: 10 мая 2011 г.).

Институт Отто Премингера против Австрии, приложение. нет. 13470/87 (ЕСПЧ: 20 сентября 1994 г.).

Times Newspapers Ltd против Соединенного Королевства (№№ 1 и 2), приложение. №№ 3002/03 и 23676/03 (ЕСПЧ: 10 марта 2009 г.).

UJ против Венгрии, жалоба № 23954/10 (ЕСПЧ: 19 июля 2011 г.). Вайнай против Венгрии, приложение. № 33629/06 (ЕСПЧ: 8 октября 2008 г.).

Вингроув против Соединенного Королевства, приложение. № 17419/90 (ЕСПЧ: 25 ноября 1996 г.).

Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации, доступно по адресу: http://www.ksrf.ru/en/Info/LegalBases/FCL/Pages/default.aspx

Конституция Российской Федерации 1993 г., доступна по адресу: http: //www.ksrf. ru / en / Info / LegalBases / Конституция РФ / Pages / Chapter1.aspx.

, что только что произошло и что ждет Путина после 2024 года?

В одночасье из Москвы пришло известие об отставке российского правительства, за которым последовало объявление о том, что Путин порекомендует заменить нынешнего премьер-министра Дмитрия Медведева главой налоговой службы Михаилом Мишустиным.

Почему правительство ушло в отставку и что это означает для будущего?

Перед отставкой правительства президент Владимир Путин объявил о ряде предлагаемых изменений в конституцию, которые будут представлены народу на грядущем референдуме. Объявляя об отставке правительства, Медведев намекнул, что их отставка должна способствовать продвижению предложенных конституционных реформ.

Подробнее: Кабинет России уходит в отставку, и все это часть плана Путина

Какие изменения предложил Путин?

Среди прочего, Путин предложил это в конституции:

Международное право должно применяться в России только в том случае, если оно не противоречит Конституции и не ограничивает права и свободы людей.Это, по его словам, вопрос суверенитета
ведущих политических деятелей не должны иметь иностранного гражданства или права постоянно проживать в другом государстве. Помимо этих квалификаций, президент должен прожить в России последние 25 лет
президент не должен иметь возможность занимать пост президента два срока подряд (хотя Путин сказал, что не думает, что это вопрос принципа)
премьер-министр и все министры должны назначаться Государственной Думой (парламентом) вместо президента, который не имеет права отклонять эти назначения
Следует расширить и усилить роль Государственного совета (консультативного органа)
Независимость судей должна быть сохранена и защищена.

Наиболее важным из этих предложенных изменений (наряду с изменением независимости судебной системы) является передача полномочий по формированию правительства от президента к законодательному органу.

Если бы это было сделано и была создана действительно подотчетная форма правления, это было бы большим шагом вперед по сравнению с тем, как система работала до сих пор.

Но в той же речи Путин утверждал, что России необходимо оставаться президентской, а не парламентской республикой.Эти две позиции кажутся противоречащими друг другу и потенциальным рецептом конституционной путаницы.

Ранее Путин обходил правило, согласно которому президент может избираться только на два срока. И вряд ли он полностью уйдет, когда закончится его нынешний срок. ААП / Алексей Никольский

Почему Путин предложил это изменение?

Одной из причин может быть неудовлетворенность работой правительства. Из речи Путина и многих других комментариев следует, что и управление Россией, и нынешнее правительство были несовершенными.

Путин считает, что управлению препятствует отсутствие прямой конституционной линии между президентом и министрами, и эту проблему можно решить, сделав премьер-министра ключевой фигурой в политической сфере, а не президента.

Этому будет способствовать лишение президента права выбирать премьер-министра и некоторых министров. Отставку правительства можно рассматривать как реакцию на недовольство его работой.

Но также важна силовая политика.Путин должен уйти с поста президента в 2024 году. Мысли уже обращаются к вопросу о преемственности, в частности, уйдет ли Путин, и если да, то кто его заменит?

Подробнее: Законно ли руководство Путина? Более пристальный взгляд на выборы в России

Действующая Конституция запрещает Путину баллотироваться на следующий президентский срок в 2024 году. Последний раз, когда он сталкивался с этим вопросом в 2008 году, Путин ушел с поста президента и стал премьер-министром.Возможное усиление поста премьер-министра в соответствии с этими предложениями может снова сделать эту стратегию привлекательной.

Но в 2024 году Путину исполнится 73 года, и неясно, действительно ли он захочет участвовать в повседневных политических дискуссиях, в которых должен участвовать премьер-министр. политический процесс.

Однако усиление и реформирование Государственного совета могло бы предоставить место, в которое мог бы занять постпрезидентский Путин, дав ему некоторые постоянные надзорные полномочия, не заставляя его утонуть в деталях политики и бумагах.

Это предположение. Но что несомненно верно, так это то, что это только первый публичный шаг в том, что, вероятно, будет длительным процессом преемственности и передачи власти в России.

Поправки к Конституции России оставляют открытыми несколько вариантов будущего для Путина

1 июля граждане России будут голосовать за одобрение поправок к конституции 1993 года, предложенных Владимиром Путиным в январе, голосование которых запланировано на апрель и в результате отложено на лето пандемии коронавируса.В случае принятия, главное изменение позволит Путину остаться у власти после окончания его второго подряд — и четвертого полного — мандата, возможно, до 2036 года, когда ему исполнится 84 года. Эта перспектива «пожизненного президента» широко критиковалась на Западе, а также некоторыми в России. Тем не менее, остается лишь один вариант из многих: президент России мог бы также использовать этот долгий горизонт, чтобы передать власть кому-то другому, не становясь хромой уткой.

Стратегия здесь состоит в том, чтобы максимально расширить портфель возможностей Путина.И то же самое для всей страны. Поправки подчеркивают множество вариантов будущего для России: они могут проложить путь к более демократическому режиму или закрыть его; они продвигают консервативные ценности, но в то же время все еще сопротивляются самым реакционным силам. Несомненно то, что поправки к конституции направлены на укрепление суверенитета России — или ее изоляцию, в зависимости от того, как ее интерпретировать, — от международной сцены и самодостаточности страны.

Противоречивые сигналы политической трансформации

То, что российский режим в его нынешней форме нуждается в трансформации, чтобы оставаться легитимным, признается большинством политических деятелей, но такая трансформация систематически откладывается до неопределенного «после», а именно после Путина.И действительно, список поправок к конституции посылает неоднозначные сигналы относительно будущих политических преобразований: он отмечает потенциальное усиление представительных институтов и в то же время укрепляет «вертикаль власти».

Например, поправки предусматривают сокращение полномочий президента в пользу парламента. Государственная Дума, более низкая и более мощная палата, получит большее право голоса при формировании правительства и сможет отклонить кандидатуру президента на пост премьер-министра.Президент также потеряет возможность отклонять кандидатов в кабинет, назначенных премьер-министром, которому необходимо будет получить подтверждение парламентом. Совет Федерации, верхняя палата, будет консультироваться при выборе кандидатов на ключевые посты безопасности, такие как пост министра обороны. Причем президентство будет ограничено двумя сроками, даже если они не будут последовательными — после Путина, конечно. Таким образом, эта серия поправок рисует долгожданную институционализацию режима, прокладывая путь к менее президентской и более парламентской системе, по крайней мере, на бумаге, и, следовательно, к режиму, который может лучше распознавать плюрализм политических взглядов.

Однако другие поправки укрепляют знаменитую «вертикаль власти» и подчеркивают централизацию принятия решений. Пока что чисто церемониальный и консультативный Госсовет будет полностью изменен в соответствии с этими поправками. Под руководством президента он будет наделен важными полномочиями, такими как «определение основных направлений» внутренней и внешней политики России. В результате, на мой взгляд, правительство окажется сведенным к технократическому управлению применяемой политикой.Этот Государственный совет будет параллельным правительству без какого-либо представительства или подотчетности.

Многие видели в создании этого наделенного полномочиями Государственного совета специально созданный институт для Путина на тот случай, если он уйдет с поста президента, но желает сохранить контроль над будущим страны — что очень похоже на то, что Нурсултан Назарбаев разработал для себя в Казахстане. В качестве главы Совета безопасности Назарбаев может также в одностороннем порядке назначать большинство министров кабинета, глав различных сил безопасности и губернаторов регионов.

Более того, план прописать в конституцию неприкосновенность всех бывших президентов России — пока что на основе федерального закона от 2001 года — также выглядит для Путина корыстным ходом: в случае, если он освободит свое место у власти или вынужден сделать это, эта новая поправка защитит его от судебного преследования по множеству предполагаемых дел о коррупции и хищениях.

Как читать такие противоречивые поправки? Парадоксы, без сомнения, составляют одну из движущих сил долголетия режима.Отнюдь не неподвижная структура, режим продолжает демонстрировать впечатляющую способность адаптироваться к новым контекстам и принимать новые сложные геополитические условия. Это остается гибкой, специальной конструкцией, которая может двигаться в разных направлениях: она изгибается, но не ломается — метафора, часто используемая в азиатских боевых искусствах, и то, что Путин, как поклонник дзюдо, применял на практике в качестве руководителя. государства. Поправки открывают для России два разных варианта будущего: одно — более парламентское и, следовательно, потенциально более множественное; и тот, который более централизован, и поэтому, можно предположить, скорее всего, будет управляться службами безопасности.

Выделение консервативных ценностей в тексте… но сохранение гибкости

Некоторые поправки также надеются вписать в конституцию новую форму государственной идеологии, организованную вокруг трех основных столпов: религии, патриотизма и национализма. Эта троица напоминает официальную доктрину Российской Империи при Николае I (1825–1855): « Православие, , Самодержавие, Народность».

Что касается религии, то поправки предлагают упомянуть Бога («охраняя память о предках, которые передали свои идеалы и веру в Бога»), разрешить браки только между представителями противоположного пола и настаивать на семейных ценностях.Что касается патриотизма, то поправки предполагают усиление патриотического воспитания детей, защиту памяти о Великой Отечественной войне (Россия «дорожит памятью защитников Отечества и обеспечивает защиту исторической правды») и признание России в качестве законный наследник Советского Союза. Что же касается национализма, то в поправках упоминается «русский язык как язык государственно-конституционного народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации».Это заявление подтверждает превосходство русского языка над языками национальных республик (российское правительство уже отменило обязательное преподавание национальных языков в школах, что усилило напряженность, особенно в Татарстане). Но он также впервые формулирует форму статуса primus inter pares для этнических русских, косвенно упомянутых как «конституирующий государство народ».

Однако, в отличие от Николая I, эта идеологическая троица представляет собой нечто, кроме жесткой доктрины: сама ее формулировка остается уклончивой и намеренно двусмысленной.

Например, в конституции будет упоминаться Бог, но Русская Православная Церковь не будет признана государственной религией. Воззвание к Богу, громко поддержанное Московским Патриархатом, также было поддержано мусульманскими духовными советами — особенно счастливыми, увидев законодательно закрепленный запрет на однополые браки (см. Ниже) — при условии, что церковь не будет укреплять и без того хорошее положение. -Развернутые полномочия. Нельзя отрицать и светскость государства, поскольку поправка касается «памяти предков», а не сегодняшних государственных институтов: религиозность общества не противоречит светскости государства.

Признание России законным наследником Советского Союза только подтверждает то, какой была правовая позиция Москвы на протяжении трех десятилетий. Еще в 2010 году, в разгар войны памяти со странами Балтии и Польшей, российский депутат Константин Косачев предложил признать, что Российская Федерация, как государство-правопреемник СССР, должна выполнять все свои международные обязательства, но не признает никаких моральная ответственность или юридическое обязательство за преступления, совершенные советскими властями.Новые поправки дальше не идут. Бережное отношение к патриотическому воспитанию детей, а также к памяти о Второй мировой войне относится к наиболее распространенным образцам русского политического языка и уже систематизировано во многих итерациях Государственных программ патриотического воспитания с 2001 года.

Что касается русского языка, то он цитируется как эвфемизм для понятия «русский народ» ( русский народ ), что вызовет много полемики внутри этнических республик.Обращение к русскому народу также было бы трудно защитить юридически, поскольку Россия — это федерация с четко определенными меньшинствами, но неявным большинством, и систематически играла с двусмысленностью в определении русской нации. Таким образом, настаивание на языке, а не на нации удовлетворяет все стороны. Чтобы культивировать решающую двусмысленность в терминологии, некоторые депутаты даже заявили, что в тексте упоминается не этнический русский народ ( русский народ ), а гражданская нация всех русских ( российский народ ), чтобы уменьшить напряженность в отношениях с этническими республиками. .

Из консервативных ценностей, которые должны быть вписаны в новую конституцию, только брак между представителями противоположного пола, судя по всему, формулируется настолько прямолинейно, что фактически запрещает однополые браки на самом высоком юридическом уровне. Это несложный шаг, поскольку российское общественное мнение остается в значительной степени гомофобным, даже если количество таких мнений сейчас сокращается.

Что касается всех остальных аспектов доктрины «Религия, патриотизм, национализм», можно заметить пластичность используемых формулировок.Режим любит позиционировать себя как умеренную силу: он поддерживает программу консервативных ценностей, но отказывается от радикальных формулировок, которые слишком сильно расширили бы возможности церкви или националистических сил. Он также пытается как можно больше избегать всего, что было бы юридически обязывающим по вызывающим разногласия темам — религии и национализму — и соглашается по тем, в отношении которых уже достигнут консенсус, — патриотизму, нарративам Второй мировой войны и объявлению гомосексуализма вне закона.

Подтверждение суверенитета России

По некоторым другим аспектам поправки менее застенчивы.Например, два других важных дополнения к конституции напрямую связаны с укреплением суверенитета России против так называемого либерального миропорядка.

Во-первых, поправки предоставят российскому праву приоритет над международными договорами и обязательствами. Однако, поскольку нынешняя конституция уже обеспечивает этот правовой приоритет, поправка кажется в основном символической, сигналом для международной системы правосудия. Москва уже отозвала свою подпись в Международном уголовном суде (МУС) в 2016 году и регулярно угрожает выйти из Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) и, возможно, из самого Совета Европы.Поскольку Украина возбудила дело против России в Международном Суде и Конвенции ООН по морскому праву (для напряженности в Черном море), Москва хочет как можно громче заявить, что она не связана международным правом, если такой закон противоречит тому, что он считает своими национальными интересами.

Во-вторых, пересмотренная конституция запрещает любые действия в пользу «отделения территории» ( отчуждения территории ), включая призывы к сепаратизму.Хотя Россия больше не сталкивается с риском территориального расчленения, как это было в 1990-х годах, поправка явно нацелена на Крым, не называя его, а также, возможно, на Калининград и Курильские острова. Таким образом, любое действие и даже любой призыв к реинтеграции Крыма в состав Украины будут юридически противоречить конституции — шаг, который надеется сделать аннексию окончательной и необратимой.

В связи с акцентом на суверенитет, еще одна серия поправок направлена на давление на связи российского политического истеблишмента с зарубежьем, подчеркивая двойное гражданство.Кандидатам в президенты, членам правительств, Думы, Совета Федерации, руководителям федеральных органов и судьям будет запрещено приобретать второе гражданство. Кандидаты в президенты должны будут иметь , никогда не имеют второго гражданства или вида на жительство, что запретит любому жителю Крыма баллотироваться в президенты, поскольку большинство этих жителей были гражданами Украины до аннексии.

Цель этих поправок — принуждать политическую элиту и обеспечивать ее лояльность режиму, бросая вызов их инструментальному использованию вторичного гражданства в качестве защиты на случай, если они потеряют благодать.Цифры неизвестны, но многие в этом учреждении действительно имеют израильское или европейское гражданство. Этот шаг последовал за принятым в апреле Думой решением разрешить двойное гражданство для граждан России и упростить процедуру приобретения российского гражданства с надеждой получить несколько миллионов новых граждан в «ближнем зарубежье» и потенциально использовать эту паспортизацию. как рычаг против непокорных соседей.

На карту: общественный договор между государством и обществом

Среди всех мер, объявленных поправками, социальный пакет является ключевым преимуществом для широких слоев населения.Обязательство государства взять на себя ответственность за несколько социальных положений, включая регулярную индексацию пенсий и социальных пособий с учетом инфляции и гарантирование минимальной заработной платы на уровне или выше черты бедности, широко освещалось с целью обеспечения общественной поддержки конституционной реформы. . Тем не менее, они остаются скромными и нацелены на самых бедных, тех, кто больше всего зависит от государственных субсидий.

И действительно, в течение многих лет общественный договор между российским государством и его гражданами был основан на повышении уровня жизни в обмен на поддержку режима и невмешательство граждан в политику.С 2014 года, когда наблюдался обвал цен на нефть и влияние санкций, последовавших за аннексией Крыма и поддержкой войны в Донбассе, социальный договор претерпел изменения: он больше не касается повышения качества жизни, а: вместо этого о сохранении того, что было приобретено до сих пор.

Текущая рецессия, вызванная пандемией COVID-19, вероятно, затруднит выполнение этого обещания. До сих пор экономический пакет, предлагаемый частному сектору, столкнувшемуся с блокировкой, был минимальным, поскольку правительство сопротивляется давлению в пользу расходов.Он выделил новые социальные льготы семьям с детьми, безработным, некоторые премии для медицинского персонала, а также различные уровни моратория на ссуды и коммунальные платежи. Но при необходимости правительство могло бы оказать более значительную поддержку, чем запланированные 300 миллиардов рублей. Благодаря своему фискальному консерватизму и примерно 560 миллиардам долларов международных резервов Москва может позволить себе долги, чтобы поддерживать свою экономику на плаву. Однако социальные положения, объявленные в поправках, касаются в основном беднейших слоев населения и пенсионеров, показывая, что режим потерял надежду на удовлетворение потребностей городского среднего класса.

Заключение

Маловероятно, что поправки к конституции не будут утверждены на предстоящем «референдуме». В начале июня опросы Левада-центра показали, что 44% респондентов поддерживают поправки, а 32% респондентов заявили, что не поддерживают поправки. 23 июня, за день до перенесенного празднования Дня Победы, другой социологический центр, ВЦИОМ, прогнозировал поддержку поправок от 67 до 71 процента.

Но для режима ключевым вопросом будет уровень участия (конституция не требует такого всенародного голосования).Пока что и ВЦИОМ, и Левада-Центр оценивают участие в нем достаточно высоко — в районе 66-67 процентов. Чтобы заручиться поддержкой народа, президент сам почти в течение часа обращался к народу, объясняя конституционные изменения и необходимость для граждан голосовать. На карту поставлена легитимность самого Путина в то время, когда население все более критически относится к своей политической элите и обеспокоено ее экономической стабильностью. Доверие к президенту особенно низкое. На вопрос, каким пяти-шести российским политикам они доверяют, только 25 процентов респондентов опроса Левада-центра назвали Путина (по сравнению с 60 процентами в 2017 году и более 80 процентами в 2014-15 годах).К тому же более четверти граждан готовы к протесту.

Пересмотренная конституция, скорее всего, не будет иметь ощутимых последствий для внешней политики России, а только усилит уже существующие тенденции, вписав их в высший закон страны. Традиционные ценности, патриотизм, религия, суверенитет / изоляция, централизация — вся идеологическая грамматика путинского режима оказывается консолидированной. Выделение государственных субсидий на поддержку беднейших слоев населения, которое считается молчаливым большинством, поддерживающим Путина, также стало одной из движущих социально-экономических стратегий властей за последние несколько лет, при этом игнорируя городской средний класс, который считается безнадежным делом. для режима.Только политические преобразования в пользу более парламентского режима или укрепления вертикали власти через Госсовет предлагают некоторые институциональные новшества, оставляя постпутинское будущее России в значительной степени открытым.

Фото kremlin.ru.

Мнения, выраженные в этой статье, принадлежат исключительно автору.