«Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 9
ФЕВРАЛЯ 2009 Г.
N 8-ФЗ «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ»
(Постатейный)
Ответственный
редактор и руководитель авторского
коллектива
кандидат юридических наук,
доцент
С.Е. ЧАННОВ
Научный редактор
кандидат юридических наук, доцент
Д.С.
ВЕЛИЕВА
Авторский коллектив
Амелин
Роман Владимирович, заместитель
заведующего кафедрой прикладной
информатики механико-математического
факультета Саратовского государственного
университета им. Н.Г. Чернышевского — статьи
9 — 19;
Велиева Джамила Сейфаддин кызы,
кандидат юридических наук, доцент,
заведующая кафедрой конституционного
права Поволжской академии государственной
службы им. П.А. Столыпина — введение, статьи 1
— 8;
Филатова Анна Валериевна, кандидат
юридических наук, доцент, доцент кафедры
административного права и
государственного строительства Поволжской
академии государственной службы им. П.А.
Столыпина — статьи 20 — 22;
Принятые сокращения
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
БНА ФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВВС РФ — Вестник Верховного Суда Российской Федерации
Ведомости СНД РФ и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации
Введение
На современном этапе прослеживается интенсивное развитие информационных отношений в России. Неотъемлемой составляющей государственно-правового регулирования в условиях современного общества является правовое управление информационной средой, т.е. сферой деятельности субъектов, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации. Гарантированное ст. 29 Конституции Российской Федерации право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом заложило основу развития информационных отношений в России.
Права и свободы человека и гражданина, связанные с обращением информации, определены Конституцией Российской Федерации и включают: право доступа к информации, затрагивающей права, свободы и обязанности человека и гражданина, право на тайну частной жизни (ст. 23 и 24), тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), свободу слова (ст. 29).
Конституция Российской Федерации содержит ряд важных положений, гарантирующих обеспечение информационных прав:
2) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения;
3) важной особенностью положений Конституции Российской Федерации является право каждого человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения;
4) Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обязанность по обеспечению каждому заинтересованному лицу возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;
5) Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом;
6) граждане имеют практическую возможность узнать информацию о деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных формирований. Однако сложность заключается в отсутствии правовой регламентации самого механизма реализации права на доступ к информации.
Вместе с тем проблема доступа к информации оборачивается проблемой информационной открытости различных систем, или, используя другой популярный термин, информационной прозрачности общественных отношений и деятельности различных социальных, государственных и общественных систем.
Таким образом, проблемы, возникающие при реализации права на информацию, можно свести к следующим: несовершенство механизма поиска имеющейся информации или усложненность этого механизма, ухудшающая процесс доступа к ней; необоснованные правовые ограничения на доступ к информации, несмотря на наличие соответствующих норм в законодательстве; отсутствие механизма ответственности должностных лиц органов государственной власти за нарушения прав граждан в информационной сфере.
———————————
См.: Белевская Ю.А. Информация как объект правового регулирования конституционных прав человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 12. С. 15 — 17.
Принятая в 2000 г. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации содержала положение о том, что современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений . Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.
———————————
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г. N Пр-1895) // Российская газета. 2000. 28 сентября.
Доктрина послужила основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Построение информационного общества и обеспечение права на доступ к информации требуют слаженного взаимодействия государственных и негосударственных структур. Такое взаимодействие продиктовано прежде всего существованием потребности личности в различного рода информации.
Как было отмечено в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации 2008 г., информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества .
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212) // Российская газета. 2008. 16 февраля.
Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации, согласно Стратегии, является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Следовательно, вышеизложенное соответствует интересам не только личности, но и общества и государства в информационной сфере.
Однако формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий потребовали принятия специальных законов, регламентирующих реализацию доступа к информации о деятельности органов государственной власти.
Целью принятия таких законов является также повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.
Следует сказать, что еще в 2002 г. было принято Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)», согласно которому использование информационных технологий в современном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения . В развитие данного акта была принята и Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. .
Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» (в ред. от 10 сентября 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 531; 2009. N 38. Ст. 4476.
Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» (в ред. от 10 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2372; 2009. N 12. Ст. 1429.
В соответствии с вышеназванной Концепцией формирование в Российской Федерации электронного правительства имеет следующие цели:
повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
повышение качества административно-управленческих процессов;
совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.
Очевидно, что выполнение изложенных целей требовало принятия специальных законов, регламентирующих порядок реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов.
Несомненно, принятие Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее — Закон) можно охарактеризовать как положительное явление . Сказанное в полной мере относится и Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» .
———————————
СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.
Об этом см.: Шевердяев С.Н. Преимущества и недостатки Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 14.
СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6217.
Значимость принятых законов состоит не только в возможности обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов, но и в возможности осуществления гражданского контроля. При этом содержание контрольной деятельности общества должно включать: а) наблюдение за деятельностью подконтрольных субъектов; б) получение всесторонней информации о выполнении ими предписаний; в) анализ таких данных; г) предупреждение и выявление правонарушений .
———————————
Бондарь Н.Ю. Правовое положение общества в системе социального контроля за деятельностью органов государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 3.
В предлагаемом Комментарии дается разъяснение основных положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также рекомендации по его применению на практике, которые адресованы
‘Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный в связи с использованием сложных программных продуктов: Научно-практическое исследование’ (Крыжановская А.А.) (‘КОНТРАКТ’, ‘Волтерс Клувер’, 2010) »
www.lawmix.ru
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08-01-98 8-ФЗ ОБ ОСНОВАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
отменен/утратил силу Редакция от 01.01.1970 Подробная информация| Наименование документ | ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.98 N 8-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» |
| Вид документа | закон |
| Принявший орган | президент рф, гд рф, сф рф |
| Номер документа | 8-ФЗ |
| Дата принятия | 01.01.1970 |
| Дата редакции | 01.01.1970 |
| Дата регистрации в Минюсте | 01.01.1970 |
| Статус | отменен/утратил силу |
| Публикация |
|
| Навигатор | Примечания |
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.98 N 8-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
8 января 1998 года N 8-ФЗ
Принят
Государственной Думой
17 декабря 1997 года
Одобрен
Советом Федерации
24 декабря 1997 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.
Глава I. Общие положенияСтатья 1. Муниципальная должность1. Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного само управления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
2. Муниципальные должности подразделяются на:
выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Статья 2. Муниципальная служба1. Муниципальная служба — профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
2. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается.
Статья 3. Право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службеГраждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 4. Законодательная основа муниципальной службы1. Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
2. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
3. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Основные принципы муниципальной службыМуниципальная служба основана на принципах:
1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
9) внепартийности муниципальной службы.
Статья 6. Финансирование муниципальной службы1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.
2. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении минимальных местных бюджетов.
Глава II. ОСНОВЫ СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГОСтатья 7. Муниципальный служащий1. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
2. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
Статья 8. Классификация муниципальных должностей муниципальной службы1. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного само управления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
2. Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.
Статья 9. Квалификационные разряды муниципальных служащих1. Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
2. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Статья 10. Права и обязанности муниципального служащегоПрава и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Статья 11. Ограничения, связанные с муниципальной службой1. Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, — депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.
2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
3. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Статья 12. Сведения о доходах муниципального служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственностиМуниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.
Статья 13. Поощрение муниципального служащегоВиды поощрений муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Статья 14. Ответственность муниципального служащегоЗа неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Статья 15. Гарантии для муниципального служащего1. Муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
2. В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.
3. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.
Статья 16. Денежное содержание муниципального служащегоРазмер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
Статья 17. Отпуск муниципального служащего1. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.
3. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статья 18. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи1. На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности.
2. В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральным законом.
Статья 19. Стаж муниципальной службы1. В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.
Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.
Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.
Статья 20. Прохождение муниципальной службы1. Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
2. Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 21. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом1. Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
2. Предложить законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления настоящего Федерального закона в силу принять законы о муниципальной службе.
Статья 22. Временное правовое регулирование отдельных отношений, предусмотренных настоящим Федеральным законом1. Впредь до принятия субъектами Российской Федерации законов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов Российской Федерации, могут регулироваться уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований, принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Ограничения, установленные подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, не распространяются на муниципальных служащих, избранных депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов местного самоуправления до вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 23. О вступлении в силу настоящего Федерального законаНастоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
8 января 1998 года
N 8-ФЗ
zakonbase.ru
Статья 8. Закон N 144-ФЗ от 12.08.1995
Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий (включая получение компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным пунктами 1 — 4, 6 и 7 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, запрещается осуществление действий, указанных в пунктах 8 — 11 части первой статьи 6 настоящего Федерального закона.
Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. По основаниям, предусмотренным пунктом 5 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, разрешается осуществлять действия, указанные в пунктах 8 — 11, 15 части первой статьи 6, без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме.
www.zakonrf.info
Статья 8. Закон о Полиции N 3-ФЗ от 07.02.2011
1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
2. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.
3. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
4. Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
5. По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.
6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.
www.zakonrf.info
Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N…
Действующий
Статья 1. Задачи настоящего Федерального закона
1. Комментируемая статья имеет концептуальное значение, в соответствии с которым объектом правового регулирования Федерального закона являются четыре группы общественных отношений, связанных с погребением, конкретизируемых в пп. 1-4. Концептуальность статьи проявляется в том, что нормативно-правовое регулирование указанных общественных отношений, являющихся комплексным предметом различных отраслей права: конституционного, гражданского, административного, уголовного, земельного, права социального обеспечения и т.д. — отражено в соответствующих четырех разделах, обусловливающих названия глав Закона. Первые две группы общественных отношений (гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников и гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего) регламентируются нормами, содержащимися в гл. II «Гарантии осуществления погребения». Третья группа отношений (санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения) регулируется нормами гл. III «Организация места погребения». Четвертая (основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности) — нормами гл. IV «Похоронное дело». Несмотря на логичность концепции Федерального закона «О погребении и похоронном деле», о его несовершенстве на протяжении последнего десятилетия говорилось неоднократно при обсуждении различных вариантов его реформирования. 2. Размещение в октябре 2014 г. проекта ФЗ «О похоронном деле»*(1), подготовленного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на своем официальном сайте для общественного обсуждения вызвало очередную активную дискуссию о тенденциях и перспективах развития правового обеспечения похоронной отрасли, являющейся одной из наиболее социально значимых и криминализированных отраслей народного хозяйства.Следует отметить, что в настоящее время в мировой практике наиболее успешно используются две модели (формы) государственного контроля и регулятивного воздействия на отдельные отрасли хозяйствования:
1) выдача разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов работ, оказание услуг, распространение товаров;
2) саморегулирование.
Обращая внимание на эволюцию моделей государственного правового воздействия на похоронную отрасль, следует отметить, что до 1996 г. доминировала первая. Лицензированию подлежала деятельность по оказанию следующих видов ритуальных услуг: прием заказа и заключение договора на организацию похорон; бальзамирование; санитарная и косметическая обработка трупов; захоронение и перезахоронение; услуги крематориев; уход за могилой; изготовление гробов; заключение прижизненного договора на оказание ритуальных услуг*(2). Затем в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование этой сферы было отменено. С этого момента начинает более четко прослеживаться динамика перехода ко второй модели (форме) регулирования, которой является деятельность специализированных институтов профессионального общественного воздействия, созданию и развитию которых способствует государство. Указанные институты приобрели в России вид некоммерческих саморегулируемых организаций (СРО), каждой из которых соответствует определенный вид предпринимательской деятельности, осуществляемый ее членами. Следует особо подчеркнуть, что и тот, и другой механизмы имеют широкое распространение не только в нашей стране, но и в системах права абсолютного большинства зарубежных стран*(3). С вектором на саморегулирование связывалось реформирование законодательства о похоронном деле, инициатором которого выступала Федеральная антимонопольная служба и наиболее крупные саморегулируемые организации в данной сфере*(4). Среди мер, направленных на демонополизацию рынка похоронных услуг, предполагались: создание саморегулируемой организации в сфере ритуальных услуг, устанавливающей требования к своим членам, к качеству услуг, правила похоронной этики, а также механизм компенсации ущерба, причиненного потребителям услуг — из компенсационного фонда СРО; установление прозрачности цен на ритуальные услуги путем введения требования о размещении в открытом доступе, в том числе на зданиях администраций кладбищ, на сайтах местных администраций и сайтах администраций кладбищ, в местных СМИ сведений о членах СРО и ценах на ритуальные услуги, и т.д. Отмеченная выше тенденция к постепенной отмене лицензирования в отношении многих видов деятельности как процесс либерализации экономической деятельности в целом рассматривалась положительно. Вместе с тем применительно к сфере оказания ритуальных услуг вставал вопрос «об адекватной замене лицензирования иными мерами, в частности, техническим регулированием»*(5), в целом присущим и другим отмененным рассматриваемым законом ранее лицензируемым видам деятельности. Действительно, в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» на изделия, объекты, процессы, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, окружающей среды должны разрабатываться технические регламенты. Такие регламенты должны были заменить нормативные и директивные документы, в которых в настоящее время содержатся обязательные требования по безопасности изделий, объектов, процессов, в том числе документы: ГОСТ и ГОСТ Р, СНиПы, СанПиНы, рекомендации. Вместе с тем отмечалось, что применительно к ритуально-похоронной сфере следовало разработать технический регламент «Безопасность объектов, изделий, материалов, оборудования ритуально-похоронного назначения». Этот регламент, по мнению Р.Г. Набиева, должен был быть принят в качестве федерального закона. Предполагалось, что в него должны войти нормы действующих санитарных норм и правил СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». В регламенте, в частности, должны были быть установлены требования по безопасности к гробам, которые предназначены для использования при кремации тел умерших. Такая постановка вопроса представляется вполне логичной*(6), но, к сожалению, до настоящего времени не реализована. В законопроекте, подготовленном Минстроем, в противовес законопроекту, подготовленному ФАС, предполагается в качестве основной новеллы возрождение института лицензирования в отношении таких услуг как прием заказа, заключение договора на организацию похорон и сопровождение похорон; подготовка и проведение обряда прощания; захоронение, эксгумация и перезахоронение останков и др. Согласно проекту закона, предлагается установить ответственность должностных и юридических лиц за правонарушения в сфере похоронного дела путем внесения соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Например, сотрудников медучреждений и полиции смогут привлечь к административной ответственности за незаконную передачу данных о смерти лиц ритуальным агентствам.На наш взгляд, регулятивное воздействие и контроль через механизмы лицензирования не только не является изжившим себя способом защиты государством публичных интересов, но, напротив, может и должен продолжать применяться в отдельных отраслях экономики и даже охватывать собой некоторые виды деятельности, осуществление которых ныне не требует специальных разрешений. Его главным преимуществом является возможность государства, как главного выразителя публичного интереса, поддерживать баланс между потребностями общества и отдельных лиц, осуществляющих экономическую деятельность.
В этом контексте вызывает некоторое беспокойство деятельность отдельных министерств и ведомств, а также Федерального Собрания, направленная на создание системы регулирования социально и экономически значимых видов деятельности, за малым изъятием исключающей разрешительные процедуры. Полный отказ от модели правового регулирования и контроля представляется ошибочным, так как разрешительный метод имеет немало преимуществ по отношению к саморегулированию*(7). Наряду с разработкой технических регламентов положительно оцениваем стремление легально возвратить процедуру лицензирования оказания ритуальных услуг, практика которого имеется во многих странах мира, что, на наш взгляд, благотворно скажется на защите прав потребителей. Как справедливо отмечает Р.З. Лившиц, «в природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. В этом одно из важнейших направлений деятельности государства и права как средства сохранения стабильности общества. Вот почему государственно-правовое вмешательство в экономику необходимо, ибо оно несет в себе социальную защищенность человека. Мера вмешательства государства и права, формы вмешательства здесь различны, они зависят от состояния общества»*(8). В связи с этим, на наш взгляд, с учетом реалий незавершенного этапа перехода к рыночной экономике представляется необходимым гармоничное и взвешенное сочетание достоинств двух моделей: лицензирования и саморегулирования. В наиболее общем виде саморегулирование можно определить как деятельность некоммерческих организаций, специально созданных для защиты прав неограниченного круга лиц, обладающих контрольными и распорядительными функциями, свойственными органам государственной власти*(9). Саморегулирование с точки зрения многих специалистов является «одним из признаков цивилизованности отношений между государством и бизнесом»*(10). При этом его развитие может и по-прежнему должно рассматриваться как одно из приоритетных направлений в совершенствовании качества регулирования в России*(11). Данный способ организации регулирования и контроля отдельных видов деятельности имеет достаточно длительную историю в развитых странах и используется зачастую параллельно с лицензированием. Для отечественной же системы права саморегулирование является новой правовой конструкцией*(12).Как и лицензирование, саморегулирование имеет целый ряд положительных свойств. К ним, в частности, можно отнести частичную самостоятельность организации отраслевой деятельности лицами, участвующими в ней, что, безусловно, способствует повышению ее эффективности. Таким образом, непосредственные участники правоотношений в рамках отдельных видов деятельности получают возможность влиять на отраслевое регулирование, а не просто быть пассивными исполнителями государственной воли. Кроме того, субъекты саморегулируемой деятельности получают доступ к «форуму», в рамках которого они имеют возможность напрямую выразить свое мнение в отношении тех или иных аспектов государственного регулирования выполняемых ими работ, оказываемых услуг, реализации ими определенных видов товаров. Думается, что легализация необходимости приобретения статуса саморегулируемой организации отсечет от рынка ритуальных услуг ряд недобросовестных криминализированных «черных» похоронных агентств, не способных пройти корпоративную сертификацию, и послужит репутационной гарантией для организации, пожелавшей приобрести обязательную лицензию.
Таким образом, логика развития законодательства о похоронном деле и ритуальном обслуживании состоит на настоящем этапе в том, чтобы выработать и закрепить в виде нормативно установленных правил систему «сорегулирования», опирающуюся, с одной стороны, на саморегулируемую структуру профессионального сообщества, а с другой, на федеральный орган исполнительной власти в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Представляется, что в этом направлении и должно проходить совершенствование законодательства в похоронной сфере.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле
1. Комментируемая статья фиксирует систему нормативных источников правового регулирования погребения, похоронного дела и ритуального обслуживания. Стержнем основы всего нормативно-правового обеспечения данной сферы является комментируемый Федеральный закон. В последние годы он претерпел ряд изменений, но по существу остался основой для деятельности всех предприятий и организаций, органов государственного и муниципального управления, которые организуют и обеспечивают предоставление ритуально-похоронных услуг. К его достоинствам следует отнести то, что этот закон впервые в истории России легализует понятия «погребение», «места погребения», «вероисповедальное кладбище», «воинское кладбище», «семейные (родовые) захоронения». Ценность Закона о погребении проявляется в том, что он устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий родственников, предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест захоронений. Узаконены такие важнейшие положения как статус вероисповедальных (православных, иудейских, мусульманских и др.) кладбищ (или их участков), воинских кладбищ и семейных (родовых) захоронений. Впервые появились нормы, гарантирующие предоставление материальной или денежной помощи для погребения за счет бюджетных средств. 2. Особенность системы нормативных источников правового регулирования погребения, похоронного дела и ритуального обслуживания заключается в том, что данная сфера регулировалась и регламентируется многими законодательными актами на федеральном и региональном уровнях, постановлениями Правительства РФ и правительств субъектов РФ, нормативными актами федеральных и региональных органов государственного управления. Среди ранее принятых нормативных правовых актов (ныне утративших силу) необходимо указать: Закон РФ от 12 марта 1992 г. N 2503-1 «О ритуальном пособии»*(13); Федеральную целевую программу «Улучшение ритуального обслуживания населения на 1993-2000 годы»; постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1272 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг»*(14). Кроме того, в развитие Закона о погребении был принят Указ Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставлении услуг по погребению умерших», а также постановление Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 567 «Об утверждении перечня похоронных принадлежностей, реализация которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость». Особенности предоставления ритуально-похоронных услуг отражены в уголовном, гражданском, налоговом, земельном законодательствах Российской Федерации, в Федеральном законе от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в Кодексе РФ об административных нарушениях и других документах. 3. Дополнительную детализацию вносят в формы, порядок и процедуры предоставления ритуально-похоронных услуг подзаконные акты федеральных министерств, служб, фондов и т.д. Среди этих нормативных актов необходимо особо выделить постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. N 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (вместе с «СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы…»), которые разработаны с учетом законов об охране окружающей среды, об основах землепользования, водного и других законодательств. В рассматриваемых Требованиях подробно указано, где можно, а где нельзя размещать кладбища, какие работы должны предшествовать началу работы кладбищ и получению санитарно-эпидемиологического заключения, когда и на каких условиях можно переносить кладбища и как рекультивировать их территорию после переноса кладбища, каковы санитарно гигиенические требования к водоснабжению, канализации и санитарной очистке кладбищ и крематориев. В числе нормативно-рекомендательных документов на федеральном уровне наибольшего внимания заслуживают: методические рекомендации по определению затрат труда на оказание ритуальных услуг; рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2003.Таким образом, в настоящее время на федеральном уровне в основном сложилась достаточно стройная система директивных, нормативных, методических документов, которые определяют или рекомендуют порядок и условия работы ритуально-похоронных организаций, предоставления ими услуг населению.
4. Немаловажное значение в этой сфере имеют также законы и подзаконные акты субъектов РФ и муниципальных образований. В ряде субъектов Федерации приняты свои законы и постановления о ритуальном обслуживании. Анализ региональной нормативной базы показывает, что наиболее полно отвечают требованиям развития отрасли законы о погребении и похоронном деле в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области*(15).Наиболее полной и развернутой является разработка всех аспектов ритуально-похоронного дела в г. Москве. Специфику расселения, социально-экономического положения (в первую очередь, доходов различных групп населения), национально-этнические особенности и традиции характеризуют соответствующие нормативные акты Московской, Новосибирской, Томской и Волгоградской областей, республик Татарстан и Башкортостан, Пермского и Краснодарского краев.
Во многих субъектах РФ идет работа по внесению в региональное законодательство изменений, учитывающих тенденции в общественных отношениях по ритуальному обслуживанию населения. Например, к достоинствам закона Московской области от 28 мая 2010 г. N 65/2010 «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» следует отнести то, что он исключает из сферы деятельности организаций, управляющих кладбищами, функции по предоставлению земельных участков для погребений, регистрации и инвентаризации мест захоронений. Меняется также порядок утверждения перечня общественных, военных, мемориальных кладбищ, на которых возможно предоставление мест для семейных (родовых) захоронений, и порядок информирования об их предоставлении.
5. Несмотря на то, что в комментируемой статье они прямо не названы, особым и предельно конкретным видом рассматриваемых нормативных источников являются постановления и решения органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований, которым в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передана в ведение в качестве «вопроса местного значения» организация ритуально-похоронного дела на территории всех поселений (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) и муниципальных районов. Администрациям всех видов поселений и городских округов вменена в обязанность организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а органам управления муниципальных районов — содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. За муниципалитетами для обеспечения вышеуказанных мероприятий по организации и содержанию в соответствии со ст. 50 названного закона закреплено необходимое имущество, включая земельные участки. В результате на территориях мегаполиса и сельского поселения в равной мере сходятся обязательные для исполнения сотни норм федерального и регионального законодательства и своих собственных нормативных актов, регулирующих самые разные стороны правоотношений, возникающих со смертью любого гражданина России*(16). 6. В § 2 п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от 28 июня 2007 г. N 8-П признано: «Право человека быть погребенным после смерти согласно его волеизъявлению, с соблюдением обычаев и традиций, религиозных и культовых обрядов вытекает из Конституции Российской Федерации, ее статей 21, 22, 28 и 29, гарантирующих охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова, мнений и убеждений, и соответствующих общепризнанных принципов и норм международного права, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации и имеют приоритет перед внутренним законодательством»*(17). Если общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам в комментируемой статье определено должное место среди источников правового регулирования похоронного дела, то в отношении Конституции РФ как нормативно-правового акта, обладающего высшей силой, такое указание отсутствует, что, несомненно, является недостатком комментируемой статьи. 7. На наш взгляд, комментируемая статья также выиграла бы, если бы в статье фиксировались не только нормативно-правовые акты, но и иные источники правового регулирования ритуального обслуживания, к числу которых должен быть отнесен обычай. Обычай является исторически первой формой (источником) права, под которым понимается санкционированное государством правило поведения, утвердившееся в обществе как простой обычай в результате длительной во времени повторяемости и ставшее традицией, то есть правило, передающееся из поколения в поколение до тех пор, пока оно не попало в орбиту государственных интересов*(18). Государственное санкционирование обычая в настоящее время находит свое отражение в ст. 3 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», определяющей погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков человека) после его смерти в соответствии с обычаями и традициями. Юридическое закрепление мельчайших деталей ритуального обслуживания имеет в России давние традиции. Интереснейший опыт в этом отношении был в античном и средневековом мире, в дореволюционной России, а также в позднее советское время на территории современной Российской Федерации. Начиная с ранних этапов появления и эволюции первобытного человека, с зарождения и развития древних цивилизаций до наших дней, культура погребения останков умерших преимущественно выражается во множестве обрядов и похоронных ритуалов, нашедших в последние несколько веков свое выражение в нормативных актах правового регулирования ритуального обслуживания во всех цивилизованных странах мира, в том числе и в России*(19). По свидетельству Р.Г. Набиева, «история ритуальных услуг — это, с позиций общественной регламентации, эволюция этических и религиозных норм»*(20). В Древнем Риме mores maiorum (обычаи предков) первоначально не отделялись от религиозных обрядов и правил нравственности. Все они объединялись в рамках сакрального права. В то время обычаи были связаны не только с поведением людей, но и с его оценкой со стороны религии. Позднее в рамках того же оценочного подхода обычаи стали связывать со здравым смыслом, разумностью*(21). Наиболее известным древним памятником обычного права, содержащим в себе регламентацию похоронно-ритуальной сферы, являются Законы двенадцати таблиц, сложившиеся, как принято считать, под влиянием законодательства Солона. Ряд упоминаний о погребальном законодательстве Солона содержится в трактате Цицерона «О законах», позволяющем установить значительные черты сходства и преемственности между древнегреческой и римской античными практиками погребения. Цицерон в общей форме говорит о том, что «предписания Двенадцати таблиц, ограничивающие расходы на погребение и оплакивание умершего, в общем перенесены в них из законов Солона». Чуть ниже Цицерон поясняет: «Когда впоследствии, как пишет Деметрий Фалерский, начали устраивать похороны, стоившие дорого и сопровождавшиеся громким плачем, то это было запрещено законом Солона; этот закон наши децемвиры почти в тех же выражениях включили в десятую таблицу своих законов. О сетованиях говорится его подлинными словами: «Женщины не должны по случаю похорон ни царапать себе щек, ни испускать воплей»*(22). О гробницах у Солона говорится следующее: «Никто не должен ни разрушать их, ни хоронить в них сторонних людей». Произносить речи о заслугах умершего разрешалось только при государственных похоронах и только тому, кому было поручено властями. Кроме того, дабы уменьшить сетования, было запрещено собираться множеству мужчин и женщин: «ведь стечение людей усиливает горе»*(23). По мнению И.Е. Сурикова, погребальное законодательство Солона было тесным образом связано с законами о наследстве. Плутарх в одной и той же главе биографии Солона приводит законы о завещаниях и законы о погребальных обрядах. Их несомненная близость осознавалась и самим Солоном, который при составлении законодательства работал над всем кругом вопросов одновременно*(24). Следуя античной традиции, в древности и в средние века вопросы погребения и ритуального обслуживания законодательно регулировались, как правило, вместе с порядком наследования*(25). 8. Таким образом, источники нормативно-правового регулирования погребения, похоронного дела и ритуального обслуживания представляют собой следующую систему. Это: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; нормативно-правовые акты, к которым относятся: Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним иные Федеральные законы; Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; акты органов власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления.Немаловажное регулятивное значение имеют в этой сфере решения Конституционного Суда РФ, материалы судебной практики в форме руководящих разъяснений Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и обычаи.
Статья 3. Погребение
Комментируемая статья дает определение понятию «погребение». Погребение — обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Как отмечено в Рекомендациях о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1) (далее по тексту — Рекомендации о порядке похорон) жизнь человека на Земле сопровождается непрерывной сменой поколений — таков непреложный закон природы. Похоронная культура является одной из древнейших форм социальной культуры, распространенной повсеместно. Места погребения всегда сопутствуют местам проживания человека. Хотя похоронная культура характеризуется устойчивостью форм, они с течением времени и изменением социальной ситуации видоизменяются и совершенствуются.Обряд погребения останков или праха именуется также похоронами. В церемонию похорон входят, как правило, обряды омовения и подготовки к похоронам, траурного кортежа (похоронного поезда), прощания и панихиды (траурного митинга), переноса останков к месту погребения, захоронения останков (праха после кремации), поминовения. В правовой практике часто возникают вопросы по поводу отнесения тех или иных действий к погребению.
Так, суды зачастую при определении того, относятся ли действия к погребению умершего, ссылаются на положения п. 1 ст. 9 комментируемого Закона, согласно которым при погребении гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг:оформление документов, необходимых для погребения;
dokipedia.ru