В закон об участии в: Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ • Президент России

Содержание

Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ • Президент России

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации

 

Принят Государственной Думой                               22 декабря 2004 года

Одобрен Советом Федерации                                    24 декабря 2004 года

 

(В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 111-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 17.07.2009 № 147-ФЗ, от 17.06.2010 № 119-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 30.11.2011 № 362-ФЗ, от 10.07.2012 № 118-ФЗ, от 30.12.2012 № 294-ФЗ, от 30.12.2012 № 318-ФЗ, от 23.07.2013 № 241-ФЗ, от 28.12.2013 № 414-ФЗ, от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 21.07.2014 № 224-ФЗ, от 13.07.2015 № 236-ФЗ, от 01.05.2016 № 139-ФЗ, от 03.07.2016 № 304-ФЗ, от 03.07.2016 № 361-ФЗ, от 01.07.2017 № 141-ФЗ, от 29. 07.2017 № 218-ФЗ, от 29.07.2017 № 267-ФЗ, от 31.12.2017 № 506-ФЗ, от 01.07.2018 № 175-ФЗ, от 29.07.2018 № 272-ФЗ, от 25.12.2018 № 478-ФЗ, от 27.06.2019 № 151-ФЗ, от 13.07.2020 № 202-ФЗ)

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

 

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 111-ФЗ; от 17.06.2010 № 119-ФЗ; от 03.07.2016 № 304-ФЗ)

2.  Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: (В редакции Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ)

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 01.07.2018 № 175-ФЗ)

3) жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". (В редакции Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ)

(Часть в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ)

21. Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи, в том числе предложение и продажа гражданам ценных бумаг, в результате осуществления прав по которым в соответствии с условиями эмиссии указанных ценных бумаг или условиями договора доверительного управления паевым инвестиционным фондом гражданин получит право требовать выдела помещения в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, которые на момент привлечения денежных средств граждан для строительства не введены в эксплуатацию. Сделка по привлечению денежных средств граждан для строительства, совершенная в нарушение требований, установленных настоящей статьей, может быть признана судом недействительной только по иску гражданина, заключившего такую сделку. (Часть введена - Федеральный закон от 17.06.2010 № 119-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27. 06.2019 № 151-ФЗ)

22. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Часть введена - Федеральный закон от 17.06.2010 № 119-ФЗ; в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 139-ФЗ)

23. Действие настоящего Федерального закона в части регулирования отношений при строительстве (создании) многоквартирных домов в равной степени распространяется на отношения при строительстве (создании) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, в случае привлечения для строительства (создания) таких домов денежных средств граждан и юридических лиц. (Часть введена - Федеральный закон от 03.07.2016 № 304-ФЗ)

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности. Передача гражданам прав путем уступки требования по договорам, которые заключены юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями и связаны с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) многоквартирных домов и после исполнения которых у граждан возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, не допускается. (Часть введена - Федеральный закон от 18.07.2006 № 111-ФЗ)

4. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникающие в связи:

1) с реновацией жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, с учетом особенностей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации";

2) с урегулированием обязательств застройщика перед участниками долевого строительства и передачей его имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств публично-правовой компании, указанной в части 1 статьи 232 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; (В редакции Федерального закона от 13.

07.2020 № 202-ФЗ)

3) с урегулированием обязательств застройщика перед участниками долевого строительства и передачей его имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации для реализации указанных в настоящем пункте целей с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Фонд субъекта Российской Федерации). (Пункт введен - Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ) 

(Часть введена - Федеральный закон от 01.07.2017 № 141-ФЗ; в редакции Федерального закона от 25.12.2018 № 478-ФЗ)

 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

 

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) застройщик - хозяйственное общество:

которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда; (В редакции Федерального закона от 25. 12.2018 № 478-ФЗ)

которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 3910 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

наименование которого содержит слова "специализированный застройщик".

Под застройщиком также понимается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации", или публично-правовая компания, указанная в части 1 статьи 232 настоящего Федерального закона, а также указанный в пункте 3 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона Фонд субъекта Российской Федерации;  (В редакции федеральных законов от 25.

12.2018 № 478-ФЗ, от 27.06.2019 № 151-ФЗ, от 13.07.2020 № 202-ФЗ)

(Пункт в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ)

2) объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства; (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 111-ФЗ; от 03.07.2016 № 304-ФЗ; от 29.07.2017 № 218-ФЗ)

21) проект строительства - проект строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительство которых осуществляется в пределах одного разрешения на строительство; (Пункт введен - Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ) 

3) уполномоченный банк - банк, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации и включенный Банком России в перечень банков, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации.

Банк России ежемесячно размещает указанный перечень банков на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; (Пункт введен - Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ)

4) целевой кредит (целевой заем) - кредит или заем на строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с условиями договора, заключенного между застройщиком и кредитором (банком или учредителем (участником) застройщика), которые могут быть использованы только на цели, указанные в части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, либо кредит, предоставленный в целях рефинансирования (перекредитования) указанных в настоящем пункте кредита или займа. При этом целевой заем, предоставляемый всеми учредителями (участниками) застройщика, не должен превышать двадцать процентов от планируемой стоимости строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанной в проектной декларации в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона (далее - проектная стоимость строительства), по каждому из выданных разрешений на строительство при условии, что проценты по такому целевому займу не превышают действовавшую на дату заключения договора займа ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации, увеличенную на два процентных пункта.

Указанные в настоящем пункте ограничения по целям использования средств целевого кредита (целевого займа) и размеру целевого займа не применяются в случае, если застройщик осуществляет строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с привлечением денежных средств участников долевого строительства при условии размещения таких денежных средств на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 154 настоящего Федерального закона; (Пункт введен - Федеральный закон от 25.12.2018 № 478-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ)

5) уполномоченный банк в сфере жилищного строительства - банк, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации и определенный Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (Пункт введен - Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ) 

 

Статья 3. Право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости

 

1. Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 3910 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком. (В редакции федеральных законов от 10.07.2012 № 118-ФЗ; от 23.06.2014 № 171-ФЗ; от 13.07.2015 № 236-ФЗ)

11. Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) одного или нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в пределах одного разрешения на строительство, либо в пределах нескольких разрешений на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденным проектом планировки территории, либо в пределах одного или нескольких разрешений на строительство на одном или нескольких земельных участках, расположенных в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном освоении территории или договор о комплексном развитии территории (далее - несколько разрешений на строительство). Застройщик не вправе одновременно осуществлять деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) указанных в настоящей части объектов недвижимости по нескольким градостроительным планам земельного участка или утвержденным проектам планировки территории либо по нескольким договорам о развитии застроенной территории, и (или) договорам о комплексном развитии территории, и (или) договорам о комплексном освоении территории. (Часть введена - Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ; в редакции федеральных законов от 01.07.2018 № 175-ФЗ; от 25.12.2018 № 478-ФЗ)

12. Застройщик вправе осуществлять строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного или нескольких разрешений на строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства при соблюдении одного из условий: (В редакции Федерального закона от 25.12.2018 № 478-ФЗ)

1) выполнения требований части 4 настоящей статьи;

2) размещения денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 154 настоящего Федерального закона.

(Часть введена - Федеральный закон от 01.07.2018 № 175-ФЗ)

2. Право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий следующим требованиям: (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ)

1) наличие проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ)

11) размер собственных средств застройщика должен составлять не менее чем десять процентов от проектной стоимости строительства. Порядок расчета собственных средств застройщика устанавливается Правительством Российской Федерации; (Пункт введен - Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ; в редакции Федерального закона от 25.12.2018 № 478-ФЗ)

12) наличие на дату направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, денежных средств в размере не менее десяти процентов от проектной стоимости строительства на банковском счете застройщика, открытом в уполномоченном банке в соответствии с частью 23 настоящей статьи, либо наличие на указанную дату кредитного договора, заключенного застройщиком с уполномоченным банком, предусматривающего предоставление уполномоченным банком застройщику целевого кредита на строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в размере не менее сорока процентов от проектной стоимости строительства; (Пункт введен - Федеральный закон от 29. 07.2017 № 218-ФЗ; в редакции Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ)

13) отсутствуют обязательства по кредитам, займам, ссудам, за исключением целевых кредитов (целевых займов), связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства и со строительством (созданием) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство либо нескольких разрешений на строительство; (Пункт введен - Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ; в редакции федеральных законов от 01.07.2018 № 175-ФЗ; от 25.12.2018 № 478-ФЗ)

14) застройщиком не осуществлены выпуск или выдача ценных бумаг, за исключением акций; (Пункт введен - Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ)

15) обязательства застройщика, не связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства и со строительством (созданием) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство либо нескольких разрешений на строительство, на дату направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, не превышают один процент от проектной стоимости строительства. Данное правило не применяется в отношении обязательств застройщика по устранению недостатков объекта долевого строительства в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона; (Пункт введен - Федераль

Федеральный закон от 27.06.2019 г. № 151-ФЗ • Президент России

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

 

Принят Государственной Думой                              19 июня 2019 года

Одобрен Советом Федерации                                   26 июня 2019 года

 

(В редакции федеральных законов от 02.08.2019 № 261-ФЗ, от 13.07.2020 № 202-ФЗ)

 

Статья 1

 

Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст.  40; 2006, № 30, ст. 3287; № 43, ст. 4412; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 29, ст. 3584; 2010, № 25, ст. 3070; 2011, № 49, ст. 7015, 7040; 2012, № 29, ст. 3998; № 53, ст. 7619, 7643; 2013, № 30, ст. 4074, 4082; № 52, ст. 6979; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4225; 2015, № 29, ст. 4362; 2016, № 18, ст. 2515; № 27, ст. 4237, 4294; 2017, № 27, ст. 3938; № 31, ст. 4767, 4816; 2018, № 1, ст. 90; № 28, ст. 4139; № 31, ст. 4861; № 53, ст. 8404) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) в абзаце первом части 2 слова "жилые помещения в многоквартирных домах" заменить словами "помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости";

б) в части 21 первое предложение дополнить словами ", в том числе предложение и продажа гражданам ценных бумаг, в результате осуществления прав по которым в соответствии с условиями эмиссии указанных ценных бумаг или условиями договора доверительного управления паевым инвестиционным фондом гражданин получит право требовать выдела помещения в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, которые на момент привлечения денежных средств граждан для строительства не введены в эксплуатацию", во втором предложении слова "частью 2 настоящей статьи" заменить словами "настоящей статьей";

в) часть 4 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3) с урегулированием обязательств застройщика перед участниками долевого строительства и передачей его имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации для реализации указанных в настоящем пункте целей с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Фонд субъекта Российской Федерации). ";

2) в статье 2:

а) абзац пятый пункта 1 дополнить словами ", а также указанный в пункте 3 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона Фонд субъекта Российской Федерации";

б) дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21) проект строительства - проект строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительство которых осуществляется в пределах одного разрешения на строительство;";

в) в пункте 4 слова "процентных пункта." заменить словами "процентных пункта. Указанные в настоящем пункте ограничения по целям использования средств целевого кредита (целевого займа) и размеру целевого займа не применяются в случае, если застройщик осуществляет строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с привлечением денежных средств участников долевого строительства при условии размещения таких денежных средств на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 154 настоящего Федерального закона;";

г) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5) уполномоченный банк в сфере жилищного строительства - банк, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации и определенный Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". ";

3) в статье 3:

а) часть 23-1 после слов "указанной в статье 233 настоящего Федерального закона" дополнить словами "(далее - единая информационная система жилищного строительства, система)";

б) дополнить частями 23-2 и 23-3 следующего содержания:

"23-2. Застройщик вправе расторгнуть договор банковского счета с уполномоченным банком до ввода в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в случае, если застройщик принимает решение не привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве и у застройщика отсутствуют обязательства перед участниками долевого строительства. Договор банковского счета с уполномоченным банком не может быть расторгнут, если застройщик является истцом или ответчиком в судебном разбирательстве, предметом которого являются споры по обязательствам застройщика, возникшим после дня открытия банковского счета в уполномоченном банке, перед уполномоченным банком или участниками долевого строительства. Договор банковского счета с уполномоченным банком также не может быть расторгнут, если не окончено исполнительное производство по указанным в настоящей части обязательствам застройщика. При расторжении договора банковского счета по основаниям, предусмотренным настоящей частью, не применяются положения, предусмотренные частью 23-1 настоящей статьи.

23-3. При исключении Банком России уполномоченного банка из перечня банков, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, застройщик расторгает договор банковского счета с таким банком в одностороннем порядке. В этом случае застройщик и иные лица, указанные в части 23 настоящей статьи, обязаны открыть банковские счета в другом уполномоченном банке и перевести все суммы денежных средств на новые банковские счета не позднее тридцати рабочих дней со дня размещения Банком России информации об исключении уполномоченного банка из указанного перечня банков. До получения от застройщика уведомления об открытии нового банковского счета в уполномоченном банке банк, который исключен Банком России из указанного в настоящей части перечня банков и в котором открыт расчетный счет застройщика, контролирует соответствие назначения и размера платежа, указанного в распоряжении застройщика, содержанию документов, представленных застройщиком и являющихся основанием для составления распоряжения, и требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 182 настоящего Федерального закона. После получения от застройщика указанного в настоящей части уведомления такой банк не вправе проводить операции по расчетному счету застройщика, за исключением операций, распоряжения о проведении которых поступили до дня или в день получения соответствующего распоряжения об операции по переводу денежных средств на новый расчетный счет застройщика.";

в) в пункте 2 части 26 слова "со дня направления в личный кабинет застройщика уведомления" заменить словами "со дня направления застройщику через его личный кабинет в единой информационной системе жилищного строительства уведомления", слова "в личный кабинет застройщика" исключить;

г) часть 4 после слов "передачу жилого помещения," дополнить словами "нежилого помещения, определенного подпунктом 31 пункта 1 статьи 2011 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", и машино-места,";

4) в статье 31:

а) в части 1 слова ", указанной в статье 233 настоящего Федерального закона" исключить;

б) в пункте 2 части 2 слова "пунктах 1, 3, 5" заменить словами "пункте 1";

в) в части 21 цифры "3, 5," исключить;

г) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3.  Информация, указанная в пунктах 1, 2, 6, 9 - 11 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.";

д) дополнить частями 31 и 32 следующего содержания:

"31. Информация, указанная в пунктах 12, 13, 14 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства не позднее трех рабочих дней со дня наступления соответствующего события.

32. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.";

е) в части 4 слова ", указанной в статье 233 настоящего Федерального закона," исключить;

ж) в части 6 слова "полноту и достоверность" заменить словами "неполноту и (или) недостоверность";

5) в статье 4:

а) часть 3 дополнить предложением следующего содержания: "Договор может быть заключен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. ";

б) дополнить частью 31 следующего содержания:

"31. Требования к электронной форме договора, соглашения о внесении изменений в договор, соглашения (договора) об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, в том числе требования к формату и заполнению форм таких документов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.";

в) пункт 5 части 4 изложить в следующей редакции:

"5) одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства:

а) исполнение обязанности по уплате отчислений (взносов) в компенсационный фонд;

б) размещение денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 154 настоящего Федерального закона;";

6) в статье 11:

а) часть 2 дополнить предложением следующего содержания: "В случае, если соглашение (договор) об уступке прав требований по договору заключается в форме электронного документа, к нему применяются правила, установленные частями 3 и 31 статьи 4 настоящего Федерального закона. ";

б) дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Договор уступки прав требования неустойки, штрафа (пени) не подлежит государственной регистрации.";

7) в статье 13:

а) часть 1 после слов "и (или) иной объект недвижимости" дополнить словами  "с учетом особенностей, предусмотренных частью 21 настоящей статьи";

б) дополнить частью 21 следующего содержания:

"21. При осуществлении застройщиком деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 года, в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в случае, если договоры участия в долевом строительстве с участниками долевого строительства таких объектов недвижимости заключались до 1 июля 2019 года, либо в случае, если застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство, предусмотренный частями 1 и 7 настоящей статьи залог земельного участка при разделе указанного земельного участка сохраняется в отношении образуемого земельного участка, на котором строятся (создаются) либо построены (созданы) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости, для строительства (создания) которых привлекаются средства участников долевого строительства, и прекращается в отношении изменяемого земельного участка, который в результате его раздела сохраняется в измененных границах. Для раздела земельного участка в случаях, предусмотренных настоящей частью, получение согласия участников долевого строительства (залогодержателей) и банка, если иное не предусмотрено договором с таким банком, не требуется. Правила настоящей части применяются также в отношении залога права аренды, права субаренды земельного участка. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обязаны в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика соответствующего заявления совершить предусмотренные земельным законодательством действия, необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый и изменяемый земельные участки.";

8) в статье 154:

а) дополнить частью 11-1 следующего содержания:

"11-1. В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется застройщиком за счет средств целевого кредита, предоставленного по договору синдицированного кредита (займа), участники долевого строительства вносят денежные средства в счет уплаты цены договоров участия в долевом строительстве на счета эскроу, открытые в уполномоченном банке (уполномоченных банках) - участнике (участниках) синдиката кредиторов, определенном таким договором синдицированного кредита (займа). ";

б) в части 12 слова "указанного в части 11" заменить словами "указанного в частях 11 и 11-1";

в) дополнить частью 13 следующего содержания:

"13. В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется застройщиком за счет средств целевого кредита, при исключении Банком России уполномоченного банка из перечня банков, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, участники долевого строительства вносят денежные средства в счет уплаты цены договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении таких многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости после дня исключения Банком России уполномоченного банка из указанного перечня банков, на счета эскроу, открытые в таком уполномоченном банке. В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется застройщиком без привлечения средств целевого кредита, при исключении Банком России уполномоченного банка из указанного перечня банков участники долевого строительства вносят денежные средства в счет уплаты цены договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении таких многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости после дня исключения Банком России уполномоченного банка из указанного перечня банков, на счета эскроу, открытые в другом уполномоченном банке. ";

г) часть 4 после цифр "18 - 182" дополнить словами ", частями 21 - 23 статьи 19";

д) часть 5 признать утратившей силу;

е) в части 71 слова ", указанной в статье 233 настоящего Федерального закона," исключить;

ж) в части 8 слова "на основании договора с уполномоченным банком" заменить словами "на основании договора, заключенного застройщиком с уполномоченным банком,";

з) часть 9 после слов "и (или) нежилые помещения" дополнить словами "и (или) машино-места";

9) в статье 155:

а) в части 6 слова ", указанной в статье 233 настоящего Федерального закона," исключить;

б) дополнить частью 71 следующего содержания:

"71. Уполномоченный банк (эскроу-агент) вправе отказаться от договора счета эскроу в одностороннем порядке при невнесении денежных средств на счет эскроу в течение более трех месяцев со дня заключения такого договора.";

в) в части 8 второе предложение изложить в следующей редакции: "Договор счета эскроу должен содержать информацию о банковском счете депонента, на который перечисляются денежные средства, а также информацию о залогодержателе и реквизиты залогового счета, на который эскроу-агентом перечисляются денежные средства, если договор участия в долевом строительстве содержит указание на использование участником долевого строительства заемных средств для оплаты цены договора участия в долевом строительстве. ", дополнить предложением следующего содержания: "В случае непоступления заявления от залогодержателя о перечислении денежных средств на указанный в заявлении залоговый счет депонента в течение четырнадцати рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений, указанных в части 9 настоящей статьи, денежные средства перечисляются на залоговый счет, указанный в договоре счета эскроу, либо в случае отсутствия указания в договоре участия в долевом строительстве на использование участником долевого строительства заемных средств для оплаты цены такого договора денежные средства не позднее трех рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений, указанных в части 9 настоящей статьи, перечисляются на банковский счет депонента, указанный в договоре счета эскроу, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". ";

г) в части 9 слова ", указанной в статье 233 настоящего Федерального закона," исключить;

10) в части 1 статьи 18:

а) в пункте 7 слова "одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство (далее - проект строительства)" исключить;

б) в пункте 16 слова "в случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона" заменить словами "в случае расторжения договора участия в долевом строительстве";

в) дополнить пунктом 192 следующего содержания:

"192) оплата расходов, связанных с осуществлением государственного кадастрового учета многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекались денежные средства участников долевого строительства;";

11) в статье 19:

а) в части 2 после слов "направляются застройщиком" дополнить словами "через его личный кабинет в единой информационной системе жилищного строительства", слова "на сайте единой информационной системы жилищного строительства, указанной в статье 233 настоящего Федерального закона, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исключить;

б) дополнить частью 21-1 следующего содержания:

"21-1. Заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 11 и 2 статьи 3, статьями 32, 20 и 21 настоящего Федерального закона, или отказ в выдаче такого заключения выдается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанным в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием единой информационной системы жилищного строительства в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью.";

в) часть 22 после слов "установленным частями 11 и 2 статьи 3" дополнить словами ", статьей 32";

г) часть 3 признать утратившей силу;

д) часть 4 дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных частью 41 настоящей статьи";

е) дополнить частью 41 следующего содержания:

"41. Ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 112 части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона. ";

ж) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российск

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона - с изменениями, проверено 18.12.2020 - О долевом строительстве (214-ФЗ) - Законы Российской Федерации

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

2. Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

  • 1) на основании договора участия в долевом строительстве;
  • 2) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 01.07.2018 N 175-ФЗ;
  • 3) жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

2.1. Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи, в том числе предложение и продажа гражданам ценных бумаг, в результате осуществления прав по которым в соответствии с условиями эмиссии указанных ценных бумаг или условиями договора доверительного управления паевым инвестиционным фондом гражданин получит право требовать выдела помещения в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, которые на момент привлечения денежных средств граждан для строительства не введены в эксплуатацию. Сделка по привлечению денежных средств граждан для строительства, совершённая в нарушение требований, установленных настоящей статьёй, может быть признана судом недействительной только по иску гражданина, заключившего такую сделку.

2.2. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьёй, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3. Действие настоящего Федерального закона в части регулирования отношений при строительстве (создании) многоквартирных домов в равной степени распространяется на отношения при строительстве (создании) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трёх и более блоков, в случае привлечения для строительства (создания) таких домов денежных средств граждан и юридических лиц.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности. Передача гражданам прав путем уступки требования по договорам, которые заключены юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями и связаны с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) многоквартирных домов и после исполнения которых у граждан возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, не допускается.

4. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникающие в связи:

  • 1) с реновацией жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, с учётом особенностей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации";
  • 2) с урегулированием обязательств застройщика перед участниками долевого строительства и передачей его имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
  • 3) с урегулированием обязательств застройщика перед участниками долевого строительства и передачей его имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации для реализации указанных в настоящем пункте целей с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Фонд субъекта Российской Федерации).

% PDF-1.6 % 1 0 obj > endobj 2 0 obj > endobj 3 0 obj > endobj 4 0 obj > endobj 5 0 obj > endobj 6 0 obj > endobj 7 0 объект > endobj 8 0 объект > endobj 9 0 объект > endobj 10 0 obj > endobj 11 0 объект > endobj 12 0 объект > endobj 13 0 объект > endobj 14 0 объект > endobj 15 0 объект > endobj 16 0 объект > endobj 17 0 объект > endobj 18 0 объект > endobj 54 0 объект > / ColorSpace> / ExtGState> / XObject> / ProcSet [/ PDF / Text] / Свойства> / MC1> / MC0> / MC3> / MC5> / MC2> / MC4> >> / Шрифт> >> / CropBox [455.279 1,41541 888,82 647,378] / ArtBox [455.279 1.41541 888.82 647.378] / Повернуть 0 / MediaBox [0,0 0,0 891,0 648,0] >> endobj 55 0 объект > / ExtGState> / ProcSet [/ PDF / Text] / Шрифт> >> / CropBox [0,0 0,0 432,0 648,0] / ArtBox [0,0 0,0 432,0 648,0] / Повернуть 0 / MediaBox [0,0 0,0 432,0 648,0] >> endobj 56 0 объект > / ExtGState> / ProcSet [/ PDF / Text] / Шрифт> >> / CropBox [0,0 0,0 432,0 648,0] / ArtBox [0,0 0,0 432,0 648,0] / Повернуть 0 / MediaBox [0,0 0,0 432,0 648,0] >> endobj 57 0 объект > / ExtGState> / ProcSet [/ PDF / Text] / Шрифт> >> / CropBox [0. 0 0,0 432,0 648,0] / ArtBox [0,0 0,0 432,0 648,0] / Повернуть 0 / MediaBox [0,0 0,0 432,0 648,0] >> endobj 58 0 объект > / ExtGState> / XObject> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageC / ImageI] / Свойства> >> / Шрифт> >> / CropBox [0,0 0,0 432,0 648,0] / ArtBox [0,0 0,0 432,0 648,0] / Повернуть 0 / MediaBox [0,0 0,0 432,0 648,0] >> endobj 59 0 объект > / ExtGState> / ProcSet [/ PDF / Text] / Шрифт> >> / CropBox [0,0 0,0 432,0 648,0] / ArtBox [0,0 0,0 432,0 648,0] / Повернуть 0 / MediaBox [0.0 0,0 432,0 648,0] >> endobj 60 0 obj > / ExtGState> / ProcSet [/ PDF / Text] / Шрифт> >> / CropBox [0,0 0,0 432,0 648,0] / ArtBox [0,0 0,0 432,0 648,0] / Повернуть 0 / MediaBox [0,0 0,0 432,0 648,0] >> endobj 128 0 объект > / PageLabels 1 0 R / AcroForm 129 0 R / Страницы 3 0 R / Метаданные 130 0 R >> endobj 129 0 объект > / Шрифт> >> / DA (/ Helv 0 Tf 0 г) >> endobj 130 0 объект > поток uuid: d2cc1dec-2cc9-11dd-9132-000d936cf940adobe: docid: indd: c9eebccd-0ecb-11dd-a30f-f0e4adc36e86proof: pdf21b58c50-bf6d-11dc-b276-8c8c50-bf6d-11dc-b276-8c08cdda-doc-dc-b276cf8c08cda-ddc-b276c8c8c8dddd-dc-b276cf8c07ddd-dc-b276c8c8c08cd-ddc-doc СсылкаStream72. 0072.00 Inchesuuid: EE0AC9640EE411DDA7F0DC01A18C5EEDuid: EE0AC9630EE411DDA7F0DC01A18C5EED 2008-05-28T10: 47: 46-04: 002008-05-28T11: 22: 01-04: 002008-05-28T11: 22: 01-04: 00Adobe InDesign CS2 (4.0.5)

  • JPEG256256 / 9j / 4AAQSkZJRgABAgEASABIAAD / 7QAsUGhvdG9zaG9wIDMuMAA4QklNA + 0AAAAAABAASAAAAAEA AQBIAAAAAQAB / + 4ADkFkb2JlAGSAAAAAAf / bAIQACgcHBwcHCgcHCg4JCQkOEQwLCwwRFBAQEBAQ FBEPEREREQ8RERcaGhoXER8hISEhHystLS0rMjIyMjIyMjIyMgELCQkODA4fFxcfKyMdIysyKysr KzIyMjIyMjIyMjIyMjIyMjIyPj4 + Pj4yQEBAQEBAQEBAQEBAQEBAQEBAQEBA / 8AAEQgBAACqAwER AAIRAQMRAf / EAaIAAAAHAQEBAQEAAAAAAAAAAAQFAwIGAQAHCAkKCwEAAgIDAQEBAQEAAAAAAAAA AQACAwQFBgcICQoLEAACAQMDAgQCBgcDBAIGAnMBAgMRBAAFIRIxQVEGE2EicYEUMpGhBxWxQiPB UtHhMxZi8CRygvElQzRTkqKyY3PCNUQnk6OzNhdUZHTD0uIIJoMJChgZhJRFRqS0VtNVKBry4 / PE 1OT0ZXWFlaW1xdXl9WZ2hpamtsbW5vY3R1dnd4eXp7fh2 + f3OEhYaHiImKi4yNjo + Ck5SVlpeYmZ qbnJ2en5KjpKWmp6ipqqusra6voRAAICAQIDBQUEBQYECAMDbQEAAhEDBCESMUEFURNhIgZxgZEy obHwFMHR4SNCFVJicvEzJDRDghaSUyWiY7LCB3PSNeJEgxdUkwgJChgZJjZFGidkdFU38qOzwygp 0 + PzhJSktMTU5PRldYWVpbXF1eX1RlZmdoaWprbG1ub2R1dnd4eXp7fh2 + f3OEhYaHiImKi4yNjo + DlJWWl5iZmpucnZ6fkqOkpaanqKmqq6ytrq + v / aAAwDAQACEQMRAD8A7NirsVdirsVdirsVdirs VdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsV dirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVULy8ttPtpLy7f04IgC70LUBNOi gnviqT / 448r / APLd / wAkpv8Aqlirv8ceV / 8Alu / 5JTf9UsVd / jjyv / y3f8kpv + qWKplpmr6frETz 6dN68cbcGbiy0agNPjVfHFUbirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirRUMOLAEHqD viqz0IP99p / wIxV3oQf77T / gRirvQg / 32n / AjFVyoiCiKFHsKYquxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2K uxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KsY1TzhNpt / NZLpc9wISAJUJ4tU BtvgPjirBpreynmkmbT9QBkYuQGWlWNf98Yqs + pWH / LBqP8AwS / 9UMVd9SsP + WDUf + CX / qhirvqV h / ywaj / wS / 8AVDFXfUrD / lg1H / gl / wCqGKu + pWH / ACwaj / wS / wDVDFXfUrD / AJYNR / 4Jf + qGKu + p WH / LBqP / AAS / 9UMVd9SsP + WDUf8Agl / 6oYqyLRfM50SxFhb6TdyIrM / KQ71b / ViGKs6s7g3dpBdF DEZ40lMbdV5qG4np0riqvirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVY3rPlfUNTv3vLfWJrKNwo EKKxUcQBXaZOvyxVA / 4h2b / qYbj / AIF / + yjFXf4h2b / qYbj / AIF / + yjFWW20TQW8UDuZWiRUMh6s VAHI7nriqrirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdi rsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVSbz Rq1xo2nR3Vs8ETSXMFu0t0CYo1lkCNI / F49lBr9oZZhgJyookaCW6b53gkFjBqcfGa / ne2guICv1 eUiV4Y3jV5fV4vx2orAV3OTnpzvXRAmqr5zS4u7CCy066livrqa1MzBEAMCuXZKyfEAUNfYHvQF / L0DZ5LxqMPndZdG + upaST3SWDahMsIHpQLxlaP1WeRT8XpHZanCdP6qvrS8eyMh832Ru0sJ4J0k5 28Ek4QfV1muYkmiTlz5fFzoNuvXtkDgNWvEg28 / Wsk8VtY2M9xMbtLSePlDyj9RJZEYcJnUk + kfh qOhrTYGf5Y1ZPRHGi5fOukQrcSSR3AhgSeSOXgOE4tnEU / onnvwZt609q5EaeRpPGFSLzbYyXS2T 211DcvNBAsMqKr / 6Qjyq9PUPwqsbcvCmA4DV2vEh08xXU + p8BPZWVgL19PjW55m4uZImCSelR0Vf jPFRRq4fCAj1Jq14t1yeeNIeWKP0rhVuHjWCVkUJJHJL9XE6n1K + mJCAaiu42pj + XkvGF0fnXSJR CypOI5uBaQqvGJZpWt4HlpIdpGX4aV23NMTp5LxhQ / x9pv1G31D6lfejdxzzx / uk5elbCJpZSPW + yBL / AMKfap / LSsiwvGERN5y0qC5urWRJedpay3u3pn1YokEjcFEvIHiduYWuRGnkQD8F4g6Pzlp8 sf7u2ujdGcW8dl6aid2aL6yrKDJw4mL4qlh74TgkOq8QRVn5jsL3Um0qNZUmX1ArOoCO0Pp + sikM fijMgDbfKtMjLERG0iW6bZWl2KuxV2KuxV2KuxVB6lplvqsUMNyWCwXEN0vCm7wOJFDclb4SRvko TMeSCLQF / wCVbC / 1SPVZJZ4pY2t3McbII3a0kMsPINGzbEkEAj798nHMYxr8boMbKimj6HBNp + lx 37R3unTy31vEJY / Xb1mleVWjK7xkSsPs9O + HxJkE1sdloICDQPKzadKljrDJaRWQsb2WG4gZXgKy embhijKCBKSrDj92SOXJxbx3uwjhFJfDb6C76h5h2O + dNHW + hgt4vUX05JbSOOzSV + Ckn40LKVan h5j02mTPaIG9ffujbmiNE0TyxcTzWlhqFz9asZ7cRFpYPUpZxsYngVE + KP07sqWI3 + e5GTJkAsjn + n + xIAV7 / Q / K / wCidT1IXc11YxQ3QKW0sci24lb17lbcUoHdl / aJ + gYI5MnEBW + ykCkGNW0q / wDO + nasY3CtpDXVqQVLOCHarqH + EorSKOtTXt1lwSjiI81sGSrE3l3VNct1tpb + MXV5DdiBGj + qvcC3 TUklYNycVQCvEirffgPHGG9cv00uxKIOh + TUsblX1Nfqs8b2cTtcxcbZFcXDRW7UoOLgN8XIig7Z HxMtjbzWoqknl3yhLqWnulzCt1bwwRW8HK3kMsUQ5Q / BNHI32e6UqMAy5BE7J4Ray203yveaRa24 vnigs7O509BLLEkoiun + pu0gK / a9SHih6V7HCZ5BImut / pRQpTOgeT4pbtW1fgXjureWJrmD919b Agn2Kcg3JP2ujbe2Hxcu234C8ITWTyjp7yNcxXFzBcmWKeO4iZA8TRQLaDhyjZaNGPiDA5WM55fj vTwhU07ytpmmarPq9tyNxc8jJzWI / HIQ0jiQRCSrEVI509sE80pRopEQCnWVpdirsVdirsVdirsV Sr / EuifX20xrkrcLKLc8o5Fj9YgMIhMyCMsQw25ZZ4M6ukcQTXK0sX1Dy7q955nttW9eI2VrPFNH GXdXRVieKRPTVODEs3LkTXtsMvjliMZHViYm0k0nylPdaVZXdhPayR / U7H09pBHPLa3MlyfUVokb g4YCpFfbLZ5wJEHvP2hiI7JyfLGoP5bvNLdrZbu4vWvowvL0FJuVuljrw5AfDx6ZV4w4welV9jLh NIeTydqE91LctLBbvcXN3M0kRYukdzYizVVrGtSsnxU6U98kM8QK / HO0cJW2nk7VYtD1bT5543ut Sgitkb1AYgsKtGDSO0h5 / C3g3bfGWeJmCOn471ETSnZ + UHt9Wma3u4JZYpbljEWPOG0uop1to6BT 0kdj8vljLPceX9qiO6V6Ron167WxtdQid4IvTkmgWdlUx6YNLdo5WgWJis29A / T32yzJkoWR + OK0 AJppHkjULbULO81KSG4W3cesjOHRo47aa3j4RraQKDWQVBrsOu2QnqIkED8b + 9IgUNonlS4NESe2 mm0ufTIJmX1Ko9gzT3CKXhX7STrxpse9MOTMPnf2oEUPq2hzaHamW + vrOCJkU3PNpWdY49Ua9jeJ I4mZq / WFRttjkoZOM7A / iNKRS3VtNsIJdRjuLq1E0ceqTy0SWRlGryRx2TExwPUgmhpUiu1cYTJr bu + zmpDMbPzDo0WkrcSXahLQR283JZFkEvEUT0XRZeR7DjU5jSxS4qpmJCkwg1KzuLH9JJJwtQrO 0kqtFxVK8iyyqjLSncZEwINLaJBDAMpqDuCOhGRS3irsVdirsVdirsVYbLo + tXM2o6Z9T9O2vtWi vxfPJHxWGL6sx4IrtJzJt6bqBv1zJGSIAN8hVMKKU2 / lTzQq3FzOga + teNxAU4Kl1dRTidJWkN07 FinJPiRNmp0GWHNj2HRHCUVbeVNetNV0iRW5QWyW7TTIFZo5Q8st4vxTxUWYympVXrt4ZE5oGJ / H uXhNqNl5W8wQw6bHJbfv4YbFIrj1kh2BoJmkuhxVjy9VCB8Na9DthlmgSd + / 49yiJQVnoOq6npV3 NploYzJDqUDzeqg + uSPdn0VCl / h9L023antkpZIxkLPd8NkAEhNV8qara3802lQ / VCbq9WCb1BxS 2 мс + MPw8yeP1relK13yvxokb + X3 / AKmXCULaeT9XltrW31C25Qied5bYmNI462TQoy8bqctzmCsd 68tyBkpZ4gmj + LQIlNfL / l29tNQkub + 0CT3mlWkD3waNnjuY4zHcI1G5FmJU8hsePXK8uUGNA9Ts mMd0HHpHnH6gmiwK1jDb6bLZGRZoTBLMqqkMsXACZS3xcuXTJnJivi572tS5ITUvLGv3FhPb2Omr bWs80kltZCSB5LRhBHHGyPIxjUPKrM3A8h3pU4YZoCW5 / agxNK1z5a16RTL9UM1ydRa6RZXhe3ZW gs4y9wrScvtRNxZfiFOm + COWA69P1rwlH + ZNLn1bWbjTjGZUu4tNYDkFpbwXcrXlORA + EMhP0ZHF MRiD7 / u2TIWUnTyh5kgtnmmt / rd9PBCs7LJGCzWt3aekgLyL1t7fl4V98s8eBPl + sFHCU2m0XXJ9 WPmj6pwlW4iddNMsfMxxwT2 / qcwWi9Ws9QK0265WMkBHhv4po3aDbStfF3Z6trEEk6WjSmd717Z0 isxJI9T6LArOI / 2oxxPQ5LjhRA + y + aKLLvLUVxD5d0uK7qJ0tIFkDdQwjXY + 475j5iDM13s48kzy CXYq7FXYq7FXYq0zBVLN0UVP0Yqx3 / Hnln / lpf8A5FSf804q7 / Hnln / lpf8A5FSf804q7 / Hnln / l pf8A5FSf804q7 / Hnln / lpf8A5FSf804q7 / Hnln / lpf8A5FSf804q7 / Hnln / lpf8A5FSf804q7 / Hn ln / lpf8A5FSf804q7 / Hnln / lpf8A5FSf804q7 / Hnln / lpf8A5FSf804q7 / Hnln / lpf8A5FSf804q 7 / Hnln / lpf8A5FSf804q7 / Hnln / lpf8A5FSf804q7 / Hnln / lpf8A5FSf804qmulaxYa1C8 + nyGSO NuDEqV + KgP7QHjiqOxV2KuxV2KuxV2KuxVpgGBVtwRQj54q821mXRdL1Oewj8vpOsBAEnqyjlVQ3 QV8cVQP6V0j / AKltP + Rsv / NOKu / Sukf9S2n / ACNl / wCacVd + ldI / 6ltP + Rsv / NOKu / Sukf8AUtp / yNl / 5pxV36V0j / qW0 / 5Gy / 8ANOKu / Sukf9S2n / I2X / mnFXfpXSP + pbT / AJGy / wDNOKu / Sukf9S2n / I2X / mnFXfpXSP8AqW0 / 5Gy / 804q79K6R / 1Laf8AI2X / AJpxV36V0j / qW0 / 5Gy / 804q79K6R / wBS 2n / I2X / mnFXofl22sodLhmsrYWa3arO8QLNRmUd2xVNcVdirsVdirsVdirsVWSSxQrymdY1JoC5C iv04qleuXkr6XOuj3US3p4ekfUjH7a8vtmn2a4qxL1PPv / LfD / yOtsVd6nn3 / lvh / wCR1tirvU8 + / wDLfD / yOtsVd6nn3 / lvh / 5HW2Ku9Tz7 / wAt8P8AyOtsVd6nn3 / lvh / 5HW2Ku9Tz7 / y3w / 8AI62x V3qeff8Alvh / 5HW2Ku9Tz7 / y3w / 8jrbFXep59 / 5b4f8AkdbYq4P5 + JAF / ESegEttiqeeWj5miupT 5guEeAx0jHOI / HyH ++ 9 + mKskW4gd / TSRGf8AlDAn7sVVMVdirsVdirsVdirsVSvzBoUPmCzSzmla FY5RMGQAkkK603 / 18VY7 / wAqzsP + W2b / AIFcVd / yrOw / 5bZv + BXFXf8AKs7D / ltm / wCBXFXf8qzs P + W2b / gVxVIJtJ8nW80kEuq3AkiZkceiTRlND + z7Yqomy8nKSp1G7qDT + 5GKu + p + Tf8Aq43f / IkY q19T8m / 9XG7 / AORIxVU / R / kr / q7XH / Ig / wDNOKpzp3kTRtVtFvbLUJnhckKxQL9k8Ts1PDFUT / год Ow / 5bZv + BXFWx + WliDUXsvQj7K99sVa / 5VnYf8ts3 / AriqP0fyRa6PqEN / HdSStByojKADyV07f6 + KsnxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KpVJ5Y0CaR5ZbGJnkYszEGpJNSeuKsb8zW + m6LPBHZ6F FeCZSzNxc0INP2a4qkv6Sh / 6liL / AIGX + mKr7e + t5p44n8sxKsjqpbjLsCaV6Yqzn / Cnl3 / q3w / c f64qmFpZ2thAttZxrDCtSqL0FTU4qr4q7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXY q7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq 7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7 FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7F XYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FX Yq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXY q7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYqlfmPXIfLmjXOsTRmYW4X jECFLu7BFWprTdtzTplmLGckwESNBgU / 5q6sY5nis7e3kgjrJDNyZlcTRQsDxlT / Ah5eoh4ZlDRR vm1 + IU + 8n + fJfMmoNp13aLbO9v8AW7eSN + SsgYRsh5AHkGP4Hwqas + m8ONgsozsszzGZuxV2KuxV 2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2Kse89aLca / 5Zu7Cz3uRxmhStObRsG4f7IVA98u02 QY8gJYzFh5elrcJZ3hgaVLgqy6jbGMqIollRvjoNv3iptT7gu + 04hY + xppnH5W6VcT6sNahtfQ0 + 1t3tVmOxnlZqs4r17 / LpXbMXWzAjw3uzxje3rOa9tdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsVdirsV dirsVdirsVYpr99r1tqTx2ep2FnAVVkiupI0k6bmjqTSoOKpZ + k / M1S36b0irAAn1YakCu32PfFW / wBK + aB11zSf + R0X / NGKs1sPrJsoDeOslwY1Mrx / YZqblaU2xVEYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FX Yq7FXYq7FXYq7FXYq7FUr1Hy1ourXAutQtvWmChA3qSL8IqQKI6jviqE / wAD + V / + WH / krN / 1VxVs + SPK53Nj7f3s3b / nriqeRosSLGgoqAKo8ANhiq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FX Yq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXY q7FXYq7FXYq7FXYq7FX / 2Q ==
  • application / pdf Библиотека Adobe PDF 7. 0 ложь конечный поток endobj 134 0 объект > endobj 135 0 объект > поток HTV [lJ e = n "% TmJH $ B ҂ 5`o3 {6SN% BBh * G \ DTmоUUT * # ittt -_ @ yV ֳ O / E> L`2wt $ gxoƷ> Zo7 / H} '& F1ja6ag] S-% n \ n ݜٴ V) -G} & wfOGzag /} _] l7WAxW! = PLsI " ; L "ɤճ˻ q8 / r \ g. =? 돃 ɻn Yу3Dy8as ~ w ٛ = N / nZ evI | T1eNQIK-d:

    Обзор - Конвенция и связанные с ней соглашения

    В июле 1990 года Генеральный секретарь г-н Хавьер Пре де Куллар выступил с инициативой созыва неофициальных консультаций, направленных на достижение всеобщего участия в Конвенции Организации Объединенных Наций о праве моря. Генеральный секретарь подчеркнул важность обеспечения общей принятие Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, инструмент, который представлял собой многолетние переговоры и который уже внес значительный вклад в международно-правовой морской порядок.Он указал, что, хотя он будет продолжать поощрять все государства, которые сделано не для ратификации Конвенции или присоединения к ней, это должно быть признано что были проблемы с некоторыми аспектами глубоководной разработки морского дна положения Конвенции, которые препятствовали некоторым государствам ратифицировать или присоединение к Конвенции.

    Он отметил, что за восемь лет, прошедших с Конвенцией были приняты определенные существенные политические и экономические изменения произошло, что оказало заметное влияние на режим глубоководных добыча полезных ископаемых, содержащихся в Конвенции. Перспективы промышленной добычи глубоких минералы морского дна отступили в следующее столетие, что не было предусмотренных в ходе переговоров на Третьей Конференции Организации Объединенных Наций по Морское право. Общий экономический климат был преобразован в результат изменения восприятия ролей публики и частный сектор. Был заметен сдвиг в сторону более рыночно ориентированной экономия. Кроме того, Генеральный секретарь упомянул о появлении новый дух международного сотрудничества в решении нерешенных проблем региональные и глобальные проблемы.Эти факторы необходимо было учесть при рассмотрение проблем, связанных с глубоководной разработкой морского дна. 1/

    Таким образом, началась серия неофициальных консультаций в рамках под эгидой Генерального секретаря по нерешенным вопросам, касающимся глубинных положения о разработке морского дна Конвенции Организации Объединенных Наций о праве Море.

    Эти неофициальные консультации проходили в 1990–1994 гг. , В ходе которых было проведено 15 заседаний.2 / Они могут быть удобно разделить на две фазы. Первый этап был посвящен определение вопросов, вызывающих озабоченность некоторых государств, и подход, который необходимо использовать в их изучении и поиске решений. Во второй фазе больше была дана точность достигнутым результатам; дополнительные баллы были был вынесен на рассмотрение, и участники обратили внимание на изучение сводных текстов, воплощающих эти решения, и о процедура, посредством которой они могут быть приняты.

    Первая очередь

    На начальном этапе этого этапа консультации определила девять проблем как представляющие трудности: расходы для государств стороны; предприятие; принятие решений; Обзорная конференция; передача технологии; ограничение производства; компенсационный фонд; финансовые условия контракт; и экологические соображения. После изучения различных подходов, которые можно было бы предпринять при изучении этих вопросов, было общее согласие по подходу, который позволил участникам изучить все нерешенные проблемы с целью их решения и решения с теми, которые могут остаться нерешенными.

    Участники затем начали рассматривать все эти вопросы серийный. Этот обзор основан на информационных записках, составленных Секретариат, содержащий справочную информацию, вопросы, которые необходимо рассмотрены и возможные подходы к решению этих вопросов.

    В ходе шести неофициальных консультаций, проведенных в 1990 и 1991 гг. участники завершили рассмотрение всех нерешенные вопросы, связанные с положениями Соединенных Штатов о глубоководной разработке морского дна. Конвенция Наций по морскому праву.Можно справедливо сказать, что некий По этим вопросам складывалась мера общего согласия.

    Результаты неофициальной встречи Генерального секретаря консультации, проведенные в 1990 и 1991 годах, изложены в резюме неофициальных консультации, проведенные Генеральным секретарем по морскому праву во время 1990 и 1991 гг. От 31 января 1992 г. и в информационной записке от 26 мая 1992. Эти результаты подпадают под две категории. Сначала казалось, что общее согласие были достигнуты относительно подробные решения по следующим вопросам: расходы государств стороны, Предприятие, принятие решений, Обзорная конференция и передача технологии. Во-вторых, что касается ограничения производства, компенсация фонд и финансовые условия контракта было принято нет необходимости и разумно формулировать новый набор подробных правил для эти предметы. Соответственно, по этим позициям в информационной записке изложены общие принципы, которые должны применяться при коммерческой добыче полезных ископаемых с морского дна был неизбежен.

    Вторая очередь

    В 1992 году Генеральный секретарь г.Бутрос Бутрос-Гали продолжил неофициальные консультации, инициированные его предшественник. На этом этапе консультации были открыты для всех делегаций. На этих встречах присутствовало от 75 до 90 делегаций. В первых трех раундах на этом этапе были рассмотрены девять вопросов, чтобы дать большая точность результатов, достигнутых на данный момент в консультациях. Дополнительные на рассмотрение вынесены баллы по следующим вопросам: затраты на Государства-участники; предприятие; принятие решений; Обзорная конференция; и передача технологии. В ходе этих консультаций было решено удалить вопрос экологических соображений из перечня вопросов, поскольку он больше не считалось спорным вопросом в контексте глубоких разработка морского дна.

    На неофициальных консультациях, состоявшихся 28 и 29 января. 1993 г., участники в целом считали, что стадия достигнута. когда текст, основанный на более оперативном подходе, должен быть подготовлен в форме что могло бы быть основанием для соглашения.

    В соответствии с данным запросом информационная записка от 8 апреля 1993 г. Данная информационная записка состояла из двух частей:

    (a) Часть А касается различных процедурных подходов в отношении использовать результаты консультаций. Четыре подхода можно резюмировать следующим образом:

    (i) Договорный инструмент, такой как протокол о внесении изменений в Конвенция;

    (ii) Соглашение о толковании, состоящее из понимания толкование и применение Конвенции;

    (iii) Соглашение о толковании создания первоначального Власть и первоначальное предприятие во временном режиме сопровождали посредством процедурного соглашения о созыве конференции для установления окончательный режим для промышленной добычи глубоководного дна полезные ископаемые, когда такая добыча стала возможной;

    (iv) Дополнительное соглашение к Конвенции, предусматривающее переход между начальной фазой и окончательным режимом, в в частности, Органу будет поручено разработать решения для вопросы, которые еще не решены до вступления Конвенции в силу;

    (b) В части B излагается оперативно ориентированная формулировка результатов достигнутые до сих пор в консультациях. Он был разделен на две части:

    (i) договоренности после вступления в силу Конвенции;

    ii) проекты текстов, касающихся окончательного режима глубоководной разработки морского дна.

    Процедурные подходы были рассмотрены в ходе консультации, состоявшиеся 27 и 28 апреля 1993 года. Появились некоторые основные элементы из обзора этих подходов. По общему мнению, как бы то ни было подход может быть принят, он должен носить юридически обязательный характер.Это также указали, что следует избегать двойственности режимов. Наконец, как позиция государств, ратифицировавших Конвенцию или присоединившихся к ней, должна быть уважаемый, было сочтено полезным изучить роль, которую понятие подразумеваемое или молчаливое согласие может сыграть роль в защите их позиций.

    На следующий раунд консультаций с 2 ​​по 6 Август 1993 г. была распространена информационная записка от 4 июня 1993 г. , в которой обновленные части A и B (i) информационной записки от 8 апреля 1993 г., чтобы отразить наблюдения, сделанные в ходе предыдущего раунда консультаций.В течение в ходе этого раунда консультаций документ от 3 августа 1993 г., подготовленный представители нескольких развитых и развивающихся стран были разосланы среди делегаций в качестве вклада в процесс консультаций. Это было понято, что бумага, которая была широко известна как "лодка документ ", не обязательно отражал позицию любого из делегаций, но это было сочтено, чтобы обеспечить полезную основу для Переговоры.

    После этого при рассмотрении основных вопросов в информационной записке от 4 июня 1993 г. перекрестные ссылки на соответствующие части "лодочной бумаги". Тот документ был разделен на три части: (i) проект резолюции для принятия Генеральная Ассамблея; (ii) проект Соглашения об осуществлении Часть XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву; и (iii) два приложения. Приложение I содержит согласованные выводы Генерального секретаря консультации, а приложение II озаглавлено "Последующие корректировки".

    На последнем раунде консультаций 1993 г. (8-12 Ноябрь) перед участниками были три документа: информационная записка. от 4 июня 1993 г ​​.; новая версия консолидирующей "лодочной бумаги" два приложения к исходному документу в одно; и статья под названием "Соглашение о выполнении Части XI и приложений III и IV к Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву ", представленная делегация Сьерра-Леоне.На этой ноябрьской встрече участники завершили обзор всех пунктов информационной записки от 4 июня 1993. Завершив рассмотрение этих вопросов, делегации приступил к повторному рассмотрению вопроса "Затраты государств партии и институциональные механизмы ", но на этот раз основанные на на «лодочной бумаге».

    16 ноября 1993 г. Конвенция о праве Sea получила шестидесятый документ о ратификации или присоединении, что означает что в соответствии с его условиями (статья 308) он вступит в силу 16 ноября 1994 г. Сама Генеральная Ассамблея предложила всем государствам участвовать в консультациях и активизировать усилия по достижению универсального участие в съезде как можно раньше. 3 / Скорый въезд вступление в силу Конвенции внесло неотложный характер в неформальные консультации.

    В первом туре 1994 г. (31 января-4 Февраль), на консультациях изучили доработанный вариант «лодки». газета "от ноября 1993 г.В этой редакции учтены обсуждения, которые состоялись во время неофициальной встречи Генерального секретаря консультации состоялись в ноябре 1993 года. Работа текущего раунда консультации по ключевым вопросам:

    (а) Принятие решений, в частности, вопрос взаимоотношений между Властью и Советом, а также вопрос о том, какая группа Государства в Совете следует рассматривать как палаты для целей принятие решений в Совете;

    (b) Должны ли административные расходы Управления покрываться начисленные взносы его членов, в том числе временных членов Орган или через бюджет Организации Объединенных Наций;

    (c) Вопрос временного применения Соглашения и временное членство в Органе.

    В ходе этого раунда консультаций был достигнут прогресс по двум последним вопросы. Пересмотренная версия документа, представленная делегацией Сьерра-Леоне была представлена ​​на этот раунд консультаций.

    Второй раунд неформальной встречи Генерального секретаря консультации в 1994 году проходили с 4 по 8 апреля. Перед встречей был далее обновленная версия «лодочной бумаги» под названием «Проект резолюция и проект Соглашения относительно выполнения Части XI Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года "от 14 Февраль 1994 г.

    Участники провели постатейный обзор проект Соглашения. Затем внимание было сосредоточено на двух наиболее важных вопросы, стоящие перед консультациями: принятие решений в Совете и Предприятие. Эти вопросы, которые лежали в основе консультаций, доказали самый трудный для решения. С самого начала консультаций было очевидно что эти вопросы могут быть решены только на последних этапах этого процесса, когда появилась более четкая картина результатов консультаций. С участием В отношении принятия решений дискуссия была направлена ​​на систему камерной голосование, в частности, категории или группы государств, в основном развивающиеся государства должны рассматриваться как палаты для принятия решений в совете. Обсуждение Enterprise было сосредоточено на типе механизм, который инициирует начало его операций, а также его функции.

    В проект Соглашения внесены изменения с учетом дебатов по различным вопросам.Фактически это было уникальной особенностью этот раунд консультаций, отражающий безотлагательность ситуации. В изменения, связанные с временным применением Соглашения; предварительный членство в Органе; лечение зарегистрированного пионера инвесторы; и производственная политика.

    На основе этих изменений проект постановления и проект Соглашение об осуществлении Части XI Организации Объединенных Наций Конвенция по морскому праву была полностью пересмотрена, а текст был опубликован 8 апреля 1994 г. , в последний день собрания.

    В ходе этого раунда консультаций, по мнению многих делегациями был достигнут значительный прогресс. Оказалось, что решения были выявлены несколько важных вопросов, включая принятие решений, Предприятие и обращение с зарегистрированными первоначальными вкладчиками. Однако не Все вопросы были решены в ходе этого раунда консультаций.

    Последнее заседание Генерального секретаря консультации проводились с 31 мая по 3 июня 1994 года.Основная цель этого Заключительным раундом консультаций стало согласование текста в различных языковые версии проекта резолюции и проекта Соглашения, касающихся Осуществление Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций 1982 г. о праве море. На заседании были представлены проект постановления и проект соглашения. от 15 апреля 1994 г., который был изменен на основе обсуждений в предыдущий раунд консультаций и исправление к документу от 23 мая 1994 г.Два документа (SG / LOS / CRP. 1 и SG / LOS / CRP.2), содержащие предлагаемые поправки редакционного характера, подготовленные Секретариатом, также были представлены на встречу, чтобы облегчить процесс согласования языковые версии текста.

    Первая часть встречи была посвящена основным проблемы, которые все еще не решены, и для некоторых из них были найдены решения вопросы. Однако делегации продолжали поиск решений по вопросам. относящиеся, в частности, к обращению с зарегистрированными первоначальными вкладчиками и вопрос о представительстве в Совете.Вторая часть встречи была посвящена задаче согласования языковых версий проекта Постановление и проект Соглашения. Заключительная часть касалась решений, которые должны быть принято в связи с созывом возобновленной сорок восьмой сессии Генеральная Ассамблея принимает проект резолюции и проект Соглашения.

    В конце встречи были представлены делегации. с пересмотренным текстом (SG / LOS / CRP.1 / Rev.1) от 3 июня 1994 г. Этот документ вызвало несколько редакционных замечаний, которые отражены в тексте проекта резолюция и проект Соглашения относительно выполнения Части XI Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г., содержится в приложении I к настоящему докладу. Предлагаемое решение вопрос о представительстве в Совете должен быть найден в неофициальная договоренность содержится в приложении II.

    По завершении неофициальных консультаций Делегация Российской Федерации выступила с заявлением, в котором резюмировала свою позицию ввиду того, что ряд внесенных им предложений не был отражено в проекте Соглашения.В ответ было указано, что все предложения делегаций или групп были тщательно изучены без исключение, но было невозможно принять все из них.

    Консультации показали, что государства-члены пожелал созвать возобновленную сорок восьмую сессию Генеральной Ассамблеи Организация Объединенных Наций с 27 по 29 июля 1994 года для принятия резолюции. Они также пожелали, чтобы после принятия резолюции Соглашение будет немедленно открыт для подписи.

    Целью консультаций было достижение более широкого участие в Конвенции от крупных промышленно развитых государств с целью для достижения цели универсальности. Консультации привели к результату, который лег в основу общего согласия по вопросам, которые были предмет консультаций.

    Банкноты

    1 / См. A / 45/721 и A / 46/724.

    2 / Неофициальные консультации проводились в следующие даты: 19 июля 1990 года; 30 октября 1990 г .; 25 марта 1991 г .; 23 июля 1991 г .; 14 и 15 октября 1991 г .; 10 и 11 декабря 1991 г .; 16 и 17 июня 1992 г .; 6 и 7 августа 1992 г .; 28 и 29 января 1993; 27 и 28 апреля 1993 г ​​.; 2-6 августа 1993 г ​​.; 8-12 ноября 1993 г ​​.; 31 января-4 Февраль 1994 г .; 4-8 апреля 1994 г .; и 31 мая - 3 июня 1994 года.

    3 / Резолюция 48/28 Генеральной Ассамблеи.

    Руководство по участию общественности

    : Введение в участие общественности | Международное сотрудничество

    Что такое участие общественности?

    Участие общественности может быть любым процессом, который напрямую вовлекает общественность в процесс принятия решений и полностью учитывает вклад общественности при принятии этого решения.

    Участие общественности - это процесс, а не разовое мероприятие. Он состоит из серии мероприятий и действий спонсируемого агентства на протяжении всего срока реализации проекта, направленных как на информирование общественности, так и на получение информации от нее.Участие общественности дает заинтересованным сторонам (тем, кто заинтересован в какой-либо проблеме, например, отдельным лицам, группам интересов, сообществам) возможность влиять на решения, влияющие на их жизнь.

    Агентства не должны беспокоиться о том, что поиск общественного мнения означает необходимость делать «то, что общественность хочет». В общем, единой публики нет. Скорее, общественность состоит из ряда заинтересованных сторон, придерживающихся различных взглядов и опасений по тому или иному вопросу. При проведении значимого участия общественности агентство будет собирать информацию от широкого спектра интересов заинтересованных сторон, в результате чего вырабатывается широкий спектр взглядов и проблем и обеспечивается справедливое обращение, значимое участие и социальная интеграция для всех людей, независимо от расы, цвета кожи, национального происхождения, сексуальная ориентация или доход в отношении разработки, реализации и решений, принимаемых в процессе участия общественности. В таком случае работа спонсирующего агентства состоит в том, чтобы уравновесить эти взгляды и опасения и отразить решения, чтобы общественность понимала, как были учтены ее различные проблемы.

    Не все участие общественности одинаково. Осуществление значимого участия общественности предполагает поиск мнений общественности на конкретных этапах процесса принятия решений и по конкретным вопросам, где такой вклад может реально помочь в формировании решения или действия. Редко бывает уместно или полезно просто спросить общественность «чего вы хотите.«Такие общие вопросы только вызовут ожидания и, вероятно, будут прямым вкладом в те области, где фактически невозможно влияние. Иногда возможность влияния довольно мала, в то время как в других случаях общественность может иметь большое влияние. Величина этого потенциального влияния является основным фактором при разработке успешной программы участия общественности.

    Студенты рассматривают вклад в решение экологических проблем в Китае.

    В разделе этого руководства под названием Выбор правильного уровня участия общественности обсуждаются различные формы, которые может принимать участие общественности в зависимости от потенциала общественного влияния на решение.Эти формы включают:

    • информирование общественности путем предоставления информации, помогающей им понять проблемы, варианты и решения
    • Консультации с общественностью для получения их отзывов об альтернативах или решениях
    • с привлечением общественности для обеспечения того, чтобы их опасения учитывались в процессе принятия решений, особенно при разработке критериев принятия решений и вариантов
    • сотрудничество с общественностью для разработки критериев принятия решений и альтернатив и определения предпочтительного решения
    • , наделяя общественность полномочиями, передавая окончательные полномочия по принятию решений в их руки.

    В зависимости от желаемой формы участия при участии общественности используются различные инструменты и методы для информирования общественности, создания общественного мнения и, в некоторых случаях, достижения консенсуса и достижения согласия.

    Начало страницы


    Каковы преимущества участия общественности?

    Участие общественности - это не просто приятное или необходимое занятие; на самом деле это приводит к лучшим результатам и лучшему управлению. При осмысленном подходе участие общественности даст два значительных преимущества:

    • Спонсорские агентства будут принимать более эффективные и легко реализуемые решения, которые отражают общественные интересы и ценности и лучше понимаются обществом.
    • Сообщества развивают долгосрочную способность решать сложные социальные проблемы, часто преодолевая давние разногласия и недопонимания.

    Подробнее: преимущества участия общественности

    Начало страницы


    Как участие общественности приводит к принятию более эффективных решений?

    Участие общественности способствует принятию более эффективных решений, поскольку лица, принимающие решения, имеют более полную информацию - в форме дополнительных фактов, ценностей и точек зрения, полученных в результате участия общественности - для использования в процессе принятия решений. Затем они могут использовать лучшую информацию и опыт всех заинтересованных сторон. Решения более осуществимы и устойчивы, потому что решение учитывает потребности и интересы всех заинтересованных сторон, включая уязвимые / маргинализированные группы населения, и заинтересованные стороны лучше понимают результаты и больше инвестируют в них.

    В результате решения, основанные на процессах участия общественности, рассматриваются как более законные и менее подвержены оспариванию. Лица, принимающие решения, которые полностью понимают интересы заинтересованных сторон, также становятся лучшими коммуникаторами, способными объяснять решения и их обоснование в терминах, понятных заинтересованным сторонам, и способами, которые связаны с ценностями и проблемами заинтересованных сторон.

    Начало страницы


    Как участие общественности способствует развитию потенциала сообщества?

    Еще одним важным результатом постоянного участия заинтересованных сторон в принятии решений и их реализации является развитие способности решать сложные социальные проблемы. Эта способность включает улучшение отношений и доверия между лицами, принимающими решения, и общественностью, а также между самими заинтересованными сторонами. Кроме того, если все сделано правильно, участие общественности помогает научить заинтересованные стороны осмысленным способам сотрудничества и подходу друг к другу, управлению трудными решениями и разрешению споров.Заинтересованные стороны учатся ценить позиции друг друга, сначала узнавая о ценностях и интересах друг друга.

    Как только заинтересованные стороны приглашены в процесс принятия решения, им становится все труднее просто стоять в стороне и говорить «нет». Как участники правильного процесса принятия решений, все заинтересованные стороны должны понимать все стороны проблемы, взвешивать все за и против и принимать более продуманные решения. Заинтересованные стороны и сообщества обычно не достигают этого в одиночку.Спонсирующие организации должны осознавать свою ответственность за оказание помощи сообществам в наращивании их потенциала для совместного решения проблем.

    Эта модель сообщества способствует сотрудничеству для решения проблем окружающей среды и / или общественного здравоохранения в неблагополучных сообществах.

    Думайте о наращивании потенциала сообщества как части общественного участия

    Эффективное участие общественности частично зависит от желания и способности спонсирующего агентства вовлечь общественность в процесс принятия решений.Хотя крайне важно, чтобы агентства-спонсоры развили навыки обдумывания, планирования и реализации процесса участия общественности, не менее важно, чтобы общественность развивала способность эффективно участвовать в процессах принятия решений. Хорошо продуманный и искренний процесс участия не сможет реализовать свой потенциал, если у общественности не будет необходимых навыков участия. Следовательно, для государственных органов важно наращивать потенциал участия общественности.

    Создание потенциала участия может быть достигнуто несколькими способами:

    • Моделирование поведения, которое вы хотите видеть на протяжении всего процесса
    • Разработка и обмен с общественностью руководящих документов, которые продвигают основные ценности участия общественности Выйти и очертить передовой опыт
    • Обучение лидеров сообществ и представителей заинтересованных сторон основам участия общественности и коммуникативным навыкам
    • Особое внимание и внимание к уязвимым группам населения и маргинализованным сообществам.
    • Выявление лидеров-фасилитаторов в спонсорских агентствах для наставничества групп / лидеров сообществ путем партнерства с ними во время планирования и реализации процессов участия общественности. Приглашение общественности к участию в планировании процесса может вызвать у общественности чувство сопричастности
    • Наем профессиональных сторонних фасилитаторов для инструктажа в начале проекта сотрудников агентства и внешних заинтересованных сторон по вопросам поведения и методов участия
    • При необходимости, использование совещательных форумов, которые поощряют более активные формы участия, вместо выбора форумов, которые рассматриваются спонсорскими агентствами как более «безопасные», поскольку они контролируют участие
    • Оказание технической помощи общественности или общественным группам, чтобы помочь им понять техническую информацию, имеющую отношение к принятому решению.

    Эти стратегии могут помочь повысить способность общественности к участию. Однако постоянный интерес к участию общественности будет зависеть от того, в какой степени процессы участия общественности приводят к возможности значимого общественного вклада и влияния на проекты, а также от степени ответственности спонсирующих организаций за эти результаты.

    Начало страницы


    Каковы необходимые условия для успешного участия общественности?

    Для успешного участия общественности необходимы следующие условия:

    Реальное участие общественности помогает укрепить потенциал любого сообщества для конструктивной совместной работы и решения проблем.

    • Четкая цель и задачи - четко определенная цель роли общественности в проекте, которая является реальной, практической и разделяемой между заинтересованными сторонами. Организации-спонсоры должны определить соответствующий уровень или степень участия общественности для принятия текущего решения и соответственно сформировать ожидания общественности. Никто не выигрывает, когда агентства обещают больше в плане участия общественности, чем они готовы взять на себя и выполнить. Фактически, давать обещания, которые невозможно выполнить, подорвет доверие общественности к процессу участия общественности
    • Четкая структура и процесс - четко определенные правила о том, как будет осуществляться участие общественности и как будет приниматься решение
    • Фактическая возможность влияния - реальная возможность общественного мнения, который необходимо учитывать при принятии решения
    • Приверженность процессу - как руководители, так и сотрудники должны быть привержены полному спектру действий, необходимых для того, чтобы участие общественности работало, и быть готовыми получать и учитывать мнение общественности при принятии решения
    • Инклюзивное и эффективное представительство - работа с представителями полного спектра соответствующих интересов заинтересованных сторон, независимо от расы, цвета кожи, национального происхождения, сексуальной ориентации или дохода.

    Начало страницы


    Какие дополнительные соображения для успешного участия общественности?

    Для обеспечения и поддержания эффективного участия общественности спонсирующие организации и лица, принимающие решения, должны тщательно обдумать, как они поддерживают процесс. Некоторые важные элементы успешного участия общественности могут включать следующее:

    • Достаточные ресурсы для проведения процесса - предоставить финансирование и персонал для поддержки всех аспектов процесса, включая оценку ситуации, информационно-пропагандистскую деятельность, а также получение и учет общественного мнения, с ресурсами, предназначенными для вовлечения уязвимых групп населения и перегруженных частей сообщества
    • Способность к участию сотрудников и участников - проведение тренингов по навыкам общения, информационно-разъяснительной работы и совместного решения проблем
    • Атмосфера добросовестности - доверие и авторитет правительства необходимы для участия общественности.Участие общественности не будет процветать, если правительственные учреждения или лица, принимающие решения, коррумпированы или лукавят в отношении учета общественного мнения
    • Вера в ценность общественного вклада - знание того, что общественный вклад приведет к более эффективному принятию решений и что участие общественности приведет к лучшему управлению
    • Способность к вовлечению - обеспечение того, чтобы агентства знали, как разрабатывать и реализовывать процессы участия общественности, и чтобы агентства и общественность в равной степени обладали знаниями и коммуникативными навыками для эффективного участия в процессе
    • Полная прозрачность - своевременный обмен понятной и доступной информацией для информирования общественности о проблемах и возможностях.

    Хотя условия и обязанности для участия общественности значительны, вы не должны бояться. Скорее, участие общественности следует рассматривать как возможность принять сильное решение - решение, которое решает проблемы с максимально возможным удовлетворением и выгодой для заинтересованных сторон. Когда все сделано правильно, время и усилия, вложенные в участие общественности, приносят дивиденды, приводя к принятию более приемлемого, осуществимого и устойчивого решения.

    Начало страницы


    Контакты

    За дополнительной информацией о Руководстве по участию общественности EPA обращайтесь:

    Шерин Кандил

    U.S. Агентство по охране окружающей среды

    Управление по международным делам и делам племен (2650R)

    1200 Пенсильвания авеню, NW

    Вашингтон, округ Колумбия 20460

    МККК, Разъяснительное руководство к понятию прямого участия в боевых действиях | Как закон защищает на войне?

    Договор МГП не дает определения прямого участия в боевых действиях, и четкое толкование этого понятия не вытекает из практики государств или международной юриспруденции. Следовательно, понятие прямого участия в военных действиях должно толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, придаваемым его составляющим терминам в их контексте и в свете объекта и цели МГП.

    Там, где договорное право относится к боевым действиям, это понятие неразрывно связано с ситуациями международного или немеждународного вооруженного конфликта. Таким образом, концепция прямого участия в боевых действиях не может относиться к поведению, имеющему место вне ситуаций вооруженного конфликта, например, во время внутренних беспорядков и напряженности, включая беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и другие акты аналогичного характера.Более того, даже во время вооруженного конфликта не всякое поведение является частью боевых действий. Целью настоящей главы является определение критериев, определяющих, является ли конкретное поведение прямым участием в военных действиях и если да, то в течение какого времени.

    На практике гражданское участие в боевых действиях проявляется в различных формах и степени интенсивности и в самых разных географических, культурных, политических и военных контекстах. Таким образом, при определении того, является ли конкретное поведение прямым участием в военных действиях, необходимо должным образом учитывать обстоятельства, преобладающие в соответствующее время и в соответствующем месте.Тем не менее, важность обстоятельств каждого дела не должна отвлекать внимание от того факта, что прямое участие в военных действиях остается правовой концепцией ограниченной гибкости, которую необходимо интерпретировать теоретически обоснованным и последовательным образом, отражающим фундаментальные принципы МГП.

    IV. Прямое участие в боевых действиях как конкретное действие

    Понятие прямого участия в боевых действиях относится к конкретным действиям, совершаемым отдельными лицами в рамках ведения боевых действий между сторонами вооруженного конфликта.

    1. Основные компоненты понятия прямого участия в боевых действиях

    Понятие прямого участия в военных действиях по существу включает два элемента, а именно "боевые действия" и "непосредственное участие" в них. В то время как понятие «боевые действия» относится к (коллективному) использованию сторонами в конфликте средств и методов нанесения вреда противнику, «участие» в военных действиях относится к (индивидуальному) участию лица в этих военных действиях.В зависимости от качества и степени такого участия индивидуальное участие в боевых действиях можно охарактеризовать как «прямое» или «косвенное». Понятие прямого участия в боевых действиях произошло от фразы «не принимать активного участия в боевых действиях», использованной в статье 3 ЖК I-IV. Хотя в английских текстах Женевских конвенций и Дополнительных протоколов используются слова «активный» и «прямой», соответственно, последовательное использование фразы « members directement » в равно аутентичных французских текстах демонстрирует, что термины «прямой» и «Активные» относятся к одинаковому качеству и степени индивидуального участия в боевых действиях.Более того, поскольку понятие прямого участия в военных действиях используется в Дополнительных протоколах I и II как синоним, его следует толковать одинаково в международных и немеждународных вооруженных конфликтах.

    2. Ограничение конкретными действиями

    В договорном МГП индивидуальное поведение, составляющее часть боевых действий, описывается как прямое участие в боевых действиях, независимо от того, является ли данное лицо гражданским лицом или служащим вооруженных сил.Непосредственное участие отдельных лиц в боевых действиях на спонтанной, спорадической или неорганизованной основе или в рамках постоянной функции, выполняемой организованными вооруженными силами или группой, принадлежащими стороне в конфликте, может иметь решающее значение для их статуса гражданских лиц, но не имеет никакого влияния о масштабах поведения, составляющих прямое участие в боевых действиях. Это свидетельствует о том, что понятие прямого участия в военных действиях относится не к статусу, должности или принадлежности человека, а к его или ее участию в конкретных враждебных действиях.По сути, понятие военных действий можно описать как сумму всех враждебных действий, совершенных лицами, непосредственно участвующими в военных действиях.

    В тех случаях, когда гражданские лица постоянно участвуют в враждебных действиях, может возникнуть соблазн рассматривать не только каждый враждебный акт как прямое участие в военных действиях, но даже их постоянное намерение совершить неуказанные враждебные действия в будущем. Однако любое расширение концепции прямого участия в боевых действиях за пределы конкретных действий может стереть различие, проводимое в МГП между временной потерей защиты, связанной с деятельностью, (из-за прямого участия в боевых действиях) и непрерывной, статусной или функциональной -основанная потеря защиты (из-за боевого статуса или непрерывной боевой функции).На практике смешение отдельных режимов, с помощью которых МГП регулирует потерю защиты для гражданских лиц и для членов государственных вооруженных сил или организованных вооруженных групп, может вызвать непреодолимые проблемы с доказательством. Те, кто ведет боевые действия, уже сталкиваются с трудной задачей различения между гражданскими лицами, которые совершают и гражданскими лицами, которые не участвуют в конкретном враждебном акте (прямое участие в боевых действиях), и отличить их обоих от членов организованных вооруженных групп (непрерывная боевая функция) и государства вооруженные силы.В оперативной реальности было бы невозможно определить с достаточной степенью достоверности, делали ли ранее гражданские лица, которые в настоящее время не готовятся или не совершают враждебные действия, это на постоянно повторяющейся основе, и имеют ли они постоянное намерение сделать это снова. Основание постоянной потери защиты на таких умозрительных критериях неизбежно приведет к ошибочным или произвольным нападениям на гражданских лиц, тем самым подорвав их защиту, которая лежит в основе МГП. Следовательно, в соответствии с объектом и целью МГП концепция прямого участия в военных действиях должна толковаться как ограниченная конкретными враждебными действиями.

    3. Заключение

    Понятие прямого участия в боевых действиях относится к конкретным враждебным действиям, совершаемым отдельными лицами в рамках ведения боевых действий между сторонами в вооруженном конфликте. Его следует интерпретировать как синоним в ситуациях международного и немеждународного вооруженного конфликта. Термины «прямое» и «активное» в договоре указывают на одинаковое качество и степень индивидуального участия в боевых действиях.

    V. Составные элементы прямого участия в боевых действиях

    Чтобы квалифицироваться как прямое участие в боевых действиях, конкретный акт должен соответствовать следующим совокупным критериям:

    • Действие должно иметь вероятность отрицательного воздействия на военные операции или военная способность стороны в вооруженном конфликте или, альтернативно, причинять смерть, ранения или разрушения лицам или объектам, защищенным от прямого нападения ( порог ущерба ), и
    • Должна быть прямая причинно-следственная связь между действием и ущербом, который может быть причинен либо в результате этого действия, либо в результате скоординированной военной операции, неотъемлемой частью которой является этот акт ( прямая причинная связь, ), и
    • Действие должно быть специально разработано, чтобы непосредственно вызвать требуемый порог вреда в поддержку одной стороны конфликта и в ущерб другой ( воюющая связь ).

    Действия, приравненные к прямому участию в военных действиях, должны соответствовать трем совокупным требованиям: (1) пороговому значению вреда, который может быть причинен в результате действия, (2) прямой причинно-следственной связи между действием и ожидаемым ущербом, 3) воюющая связь между действием и боевыми действиями между сторонами вооруженного конфликта. Хотя эти элементы очень тесно взаимосвязаны и между ними могут быть области пересечения, каждый из них будет обсуждаться здесь отдельно.

    1. Порог вреда

    Чтобы достичь требуемого порога ущерба, конкретное действие должно иметь вероятность неблагоприятного воздействия на военные операции или военный потенциал стороны в вооруженном конфликте или, альтернативно, привести к смерти , травмы или разрушения людей или объектов, защищенных от прямого нападения.

    Для того чтобы конкретное действие квалифицировалось как прямое участие в военных действиях, ущерб, который может быть причинен им, должен достигнуть определенного порога.Этот порог может быть достигнут либо путем причинения вреда конкретно военного характера, либо путем причинения смерти, ранения или разрушения людям или объектам, защищенным от прямого нападения. Квалификация действия как прямого участия не требует материализации ущерба, достигающего порогового значения, а лишь объективной вероятности того, что действие приведет к такому ущербу. Следовательно, определение соответствующего порога должно основываться на «вероятном» ущербе, то есть на ущербе, который можно разумно ожидать в результате действия в преобладающих обстоятельствах.

    a) Негативное влияние на военные операции или военную мощь стороны в конфликте

    Когда можно обоснованно ожидать, что действие может причинить ущерб конкретно военного характера , пороговое требование обычно выполняется независимо от количественного веса. В этом контексте военный ущерб следует интерпретировать как охватывающий не только причинение смерти, ранения или разрушения военному персоналу и объектам, но по существу любые последствия, отрицательно влияющие на военные операции или военный потенциал стороны в конфликте.

    Например, помимо убийства и ранения военнослужащих и причинения физического или функционального ущерба военным объектам, на военные операции или военный потенциал стороны в конфликте могут негативно повлиять саботаж и другие вооруженные или невооруженные действия, ограничивающие или мешающие развертыванию, логистике и связи. Неблагоприятные последствия могут также возникнуть в результате захвата или иного установления или осуществления контроля над военным персоналом, объектами и территорией в ущерб противнику.Например, отказ противнику в военном использовании определенных объектов, техники и территории, охрана захваченных военнослужащих противника для предотвращения их принудительного освобождения (в отличие от осуществления над ними власти) и обезвреживание мин, установленных противником, дадут требуемый порог вреда. Электронного вмешательства в военные компьютерные сети также может быть достаточно, будь то компьютерные сетевые атаки (CNA) или использование компьютерных сетей (CNE), а также прослушивание телефонных разговоров с высшим командованием противника103 или передача информации о тактическом наведении для атаки.

    В то же время поведение гражданского лица не может быть истолковано как отрицательно влияющее на военные операции или военный потенциал стороны в конфликте просто потому, что оно не может положительно повлиять на них . Таким образом, отказ гражданского лица сотрудничать со стороной в конфликте в качестве информатора, разведчика или наблюдателя не достигнет необходимого порога ущерба, независимо от мотивов, лежащих в основе отказа.

    b) Причинение смерти, ранения или разрушения лицам или объектам, защищенным от прямого нападения

    Конкретные действия могут составлять часть боевых действий, даже если они не могут отрицательно повлиять на военные операции или военный потенциал стороны к конфликту.Однако при отсутствии такого военного вреда конкретное действие должно иметь вероятность причинения, по крайней мере, смерти, ранения или разрушения. Самыми бесспорными примерами действий, которые можно квалифицировать как прямое участие в боевых действиях даже при отсутствии военного ущерба, являются нападения, направленные на гражданских лиц и гражданские объекты. В МГП нападения определяются как «акты насилия против противника, будь то нападение или защита». Фраза «против противника» не указывает цель, а указывает на воюющую сторону нападения, так что даже акты насилия, направленные конкретно против гражданских лиц или гражданских объектов, могут приравниваться к прямому участию в боевых действиях.Например, снайперские атаки на мирных жителей и бомбардировки или обстрел гражданских деревень или городских жилых районов могут привести к смерти, ранениям или разрушениям людей и объектов, защищенных от прямого нападения, и, таким образом, квалифицируются как прямое участие в боевых действиях независимо от любого военного ущерба. противоположной стороне конфликта.

    Действия, которые не причиняют вреда военного характера и не причиняют смерти, ранения или разрушения защищаемым лицам или объектам, не могут быть приравнены к использованию средств или методов «ведения войны» или, соответственно, «нанесения вреда противнику», поскольку потребуется для квалификации как военные действия.Например, строительство заборов или дорожных заграждений, отключение электричества, воды или продуктов питания, присвоение автомобилей и топлива, манипулирование компьютерными сетями, а также арест или депортация людей могут иметь серьезные последствия для общественной безопасности. , здоровье и коммерция, и даже могут быть запрещены МГП. Однако при отсутствии неблагоприятных военных последствий они не причинят такого рода и степени ущерба, которые требуются для того, чтобы квалифицироваться как прямое участие в боевых действиях.

    c) Резюме

    Для того, чтобы конкретное действие достигло порога ущерба, необходимого для квалификации как прямое участие в боевых действиях, оно должно иметь вероятность неблагоприятного воздействия на военные операции или военный потенциал стороны в вооруженном конфликте .При отсутствии военного ущерба порог также может быть достигнут, когда действие может привести к смерти, ранению или разрушению людей или объектов, защищенных от прямого нападения. В обоих случаях действия, достигающие необходимого порога ущерба, могут быть приравнены к прямому участию в военных действиях только в том случае, если они дополнительно удовлетворяют требованиям прямой причинной связи и воюющей связи.

    2. Прямая причинно-следственная связь

    Для того, чтобы требование прямой причинно-следственной связи было удовлетворено, должна существовать прямая причинно-следственная связь между конкретным действием и ущербом, который может быть причинен либо в результате этого действия, либо в результате скоординированных военных действий. действие, неотъемлемой частью которого является этот акт.

    a) Ведение боевых действий, общие военные действия и действия по поддержанию войны

    Договорная терминология «прямого» участия в боевых действиях, которая описывает гражданское поведение, влекущее за собой потерю защиты от прямого нападения, подразумевает, что также может быть «косвенное» участие в боевых действиях, которое не приводит к такой потере защиты. Действительно, различие между прямым и косвенным участием лица в боевых действиях соответствует на коллективном уровне противостоящих сторон в вооруженном конфликте различию между ведением военных действий и другими действиями, которые являются частью общих военных действий или могут быть охарактеризованы как деятельность по поддержанию войны.

    В целом, помимо фактического ведения боевых действий, можно сказать, что общие военные усилия включают все действия, объективно способствующие военному поражению противника (например, проектирование, производство и поставка оружия и военной техники, строительство или ремонт дорог , порты, аэропорты, мосты, железные дороги и другая инфраструктура вне контекста конкретных военных операций), в то время как деятельность по поддержанию войны будет дополнительно включать политическую, экономическую деятельность или деятельность средств массовой информации, поддерживающих общие военные усилия (например,г. политическая пропаганда, финансовые операции, производство сельскохозяйственных или невоенных промышленных товаров).

    По общему признанию, как общие военные усилия, так и действия по поддержанию войны могут в конечном итоге привести к тому, что ущерб достигнет порога, необходимого для квалификации как непосредственное участие в военных действиях. Некоторые из этих действий могут даже оказаться незаменимыми для нанесения вреда противнику, например, обеспечение вооруженных сил финансами, едой и кровом, а также производство оружия и боеприпасов. Однако, в отличие от ведения боевых действий, цель которого - вызвать: i.е. вызвать материализацию необходимого ущерба, общие военные усилия и действия по поддержанию войны также включают действия, которые просто поддерживают или наращивают способность причинять такой ущерб.

    b) Прямая и косвенная причинно-следственная связь

    Для того, чтобы конкретное действие квалифицировалось как «прямое», а не «косвенное» участие в военных действиях, должна существовать достаточно тесная причинно-следственная связь между действием и нанесенным ущербом. Такие стандарты, как «косвенное причинение вреда» или «материальное содействие причинению вреда», явно слишком широки, поскольку они поместили бы все военные усилия в рамки концепции прямого участия в боевых действиях и, таким образом, лишили бы значительную часть гражданского населения их защита от прямого нападения.Вместо этого различие между прямым и косвенным участием в военных действиях следует интерпретировать как соответствующее различию между прямым и косвенным причинением вреда.

    В данном контексте прямая причинно-следственная связь должна пониматься как означающая, что рассматриваемый вред должен быть причинен за один причинный шаг. Следовательно, индивидуальное поведение, которое просто усиливает или поддерживает способность стороны нанести вред своему противнику или которое иным образом причиняет ущерб лишь косвенно, исключается из концепции прямого участия в военных действиях.Например, введение режима экономических санкций в отношении стороны в вооруженном конфликте, лишение ее финансовых активов или предоставление ее противнику материалов и услуг (таких как электричество, топливо, строительные материалы, финансы и финансовые услуги) потенциально может иметь важное, но все же косвенное влияние на военный потенциал или операции этой стороны. Другие примеры косвенного участия включают научные исследования и разработки, а также производство и транспортировку оружия и оборудования, если они не выполняются как неотъемлемая часть конкретной военной операции, направленной на непосредственное причинение необходимого порога вреда.Точно так же, хотя набор и обучение персонала имеют решающее значение для военного потенциала стороны в конфликте, причинно-следственная связь с нанесенным противнику ущербом обычно остается косвенной. Только в тех случаях, когда люди специально вербованы и обучены для совершения заранее определенного враждебного акта, такая деятельность может рассматриваться как составная часть этого акта и, следовательно, как непосредственное участие в военных действиях.

    Более того, для выполнения требования прямой причинности не является ни необходимым, ни достаточным, чтобы действие было обязательным для причинения вреда.Например, финансирование или производство оружия и обеспечение вооруженными силами продовольствием могут быть необходимыми, но не непосредственно причинными для последующего причинения вреда. С другой стороны, человек, выступающий в качестве одного из нескольких наблюдателей во время засады, безусловно, будет принимать непосредственное участие в боевых действиях, хотя его вклад может быть необязательным для причинения вреда. Наконец, недостаточно того, чтобы действие и его последствия были связаны непрерывной причинно-следственной цепочкой событий.Например, сборка и хранение самодельного взрывного устройства (СВУ) в мастерской или покупка или контрабанда его компонентов могут быть связаны с нанесенным ущербом через непрерывную причинно-следственную цепочку событий, но, в отличие от установки и детонации этого устройства, не причиняйте этот вред напрямую.

    c) Прямая причинность в коллективных операциях

    Требуемый стандарт прямой причинности вреда должен учитывать коллективный характер и сложность современных военных операций.Например, в атаках беспилотных летательных аппаратов может одновременно участвовать несколько человек, таких как компьютерные специалисты, управляющие аппаратом с помощью дистанционного управления, лица, освещающие цель, экипажи самолетов, собирающие данные, специалисты, контролирующие запуск ракет, радисты, передающие приказы. , и общий командир. Хотя все эти люди являются неотъемлемой частью этой операции и непосредственно участвуют в боевых действиях, лишь немногие из них осуществляют действия, которые, как можно сказать, сами по себе могут непосредственно причинить требуемый порог ущерба.Следовательно, стандарт прямой причинно-следственной связи должен толковаться как включающий поведение, которое причиняет вред только в сочетании с другими действиями. Точнее, если конкретное действие само по себе напрямую не причиняет требуемый порог вреда, требование прямой причинности все равно будет выполняться, если действие составляет неотъемлемую часть конкретной и скоординированной тактической операции, которая непосредственно причиняет такой ущерб. Примеры таких действий могут включать, среди прочего, идентификацию и маркировку целей, анализ и передачу тактических разведданных атакующим силам, а также инструкции и помощь войскам для выполнения конкретной военной операции.

    г) Причинная, временная и географическая близость

    Требование прямой причинной связи относится к степени причинной близости, которую не следует путать с просто ориентировочными элементами временного или географического близость. Например, стороны в вооруженных конфликтах стали довольно часто вести боевые действия с помощью отложенных (то есть временно удаленных) систем вооружения, таких как мины, мины-ловушки и устройства с таймером, а также с помощью дистанционно управляемых (т.е. географически удаленные) ракеты, беспилотные летательные аппараты и атаки компьютерных сетей. Причинно-следственная связь между применением таких средств и причинением вреда остается прямой независимо от временной или географической близости. И наоборот, хотя доставка или приготовление пищи для комбатантов может происходить в том же месте и в то же время, что и боевые действия, причинно-следственная связь между такой вспомогательной деятельностью и причинно-следственной связью с необходимостью порога ущерба для противостоящей стороны в конфликте остается косвенным.Таким образом, хотя временная или географическая близость к нанесенному ущербу может указывать на то, что конкретное действие равносильно прямому участию в боевых действиях, этих факторов было бы недостаточно при отсутствии прямой причинной связи. Как отмечалось ранее, там, где требуемый ущерб еще не материализован, элемент прямой причинной связи должен быть определен путем ссылки на ущерб, который, как можно разумно ожидать, напрямую возникнет в результате конкретного действия или операции («вероятный» ущерб).

    e) Отдельные примеры

    Вождение грузовика с боеприпасами: Доставку боеприпасов гражданским водителем грузовика на активную огневую позицию на передовой почти наверняка следует рассматривать как неотъемлемую часть продолжающихся боевых действий и, следовательно, как непосредственное участие в боевых действиях.С другой стороны, транспортировка боеприпасов с завода в порт для дальнейшей отправки на склад в зоне конфликта слишком далека от использования этих боеприпасов в конкретных военных операциях, чтобы напрямую нанести соответствующий ущерб. Хотя грузовик с боеприпасами остается законной военной целью, управление грузовиком не будет означать непосредственного участия в боевых действиях и не лишит гражданского водителя защиты от прямого нападения. Следовательно, любое прямое нападение на грузовик должно будет учитывать вероятность смерти гражданского водителя при оценке соразмерности.

    Добровольные живые щиты: Та же логика применима к гражданским лицам, пытающимся защитить военный объект своим присутствием в качестве лиц, имеющих право на защиту от прямого нападения (добровольные живые щиты). Если гражданские лица добровольно и намеренно позиционируют себя так, чтобы создать физическое препятствие для военных операций стороны в конфликте, они могут напрямую причинить вред, необходимый для квалификации как непосредственное участие в боевых действиях.Этот сценарий может стать особенно актуальным при наземных операциях, например, в городских условиях, когда гражданские лица могут пытаться физически прикрыть боевой персонал, поддерживаемый ими, или воспрепятствовать передвижению противостоящих пехотных войск.

    И наоборот, в операциях с использованием более мощного вооружения, таких как артиллерийские или воздушные атаки, наличие добровольных живых щитов часто не оказывает отрицательного воздействия на способность атакующего идентифицировать и уничтожить защищенный военный объект.Вместо этого присутствие гражданских лиц вокруг целевой цели может изменить параметры оценки соразмерности в ущерб атакующему, тем самым увеличивая вероятность того, что ожидаемый побочный ущерб следует рассматривать как чрезмерный по сравнению с ожидаемым военным преимуществом. Сам факт, что добровольные живые щиты на практике считаются юридическим - а не физическим - препятствием для военных операций, демонстрирует, что они признаны защищенными от прямого нападения или, другими словами, что их поведение не равносильно прямому участию в боевых действиях.Действительно, хотя присутствие добровольных «живых щитов» может в конечном итоге привести к отмене или приостановке операции злоумышленником, причинная связь между их поведением и нанесенным ущербом остается косвенной. В зависимости от обстоятельств, также может быть сомнительно, достигает ли добровольная защита человека требуемого порога вреда.

    Тот факт, что некоторые гражданские лица добровольно и преднамеренно злоупотребляют своим законным правом на защиту от прямого нападения, чтобы прикрыть военные объекты, не влечет за собой утрату их защиты и их способности к прямому нападению независимо от защищаемого объекта.Тем не менее из-за своего добровольного присутствия вблизи законных военных целей добровольные живые щиты особенно подвержены опасностям военных операций и, следовательно, подвергаются повышенному риску случайной гибели или ранения во время нападений на эти цели.

    f) Резюме

    Требование прямой причинно-следственной связи выполняется, если либо конкретное действие, о котором идет речь, либо конкретная и скоординированная военная операция, неотъемлемой частью которой этот акт является, можно разумно ожидать, что непосредственно - в один причинный шаг - причинить вред, достигающий необходимого порога.Однако даже действия, отвечающие требованиям прямой причинности и достигающие требуемого порога ущерба, могут приравниваться к прямому участию в военных действиях только в том случае, если они дополнительно удовлетворяют третьему требованию, требованию воюющей связи.

    3. Воюющая взаимосвязь

    Для того, чтобы соответствовать требованиям воюющей взаимосвязи, действие должно быть специально разработано таким образом, чтобы непосредственно причинять требуемый порог вреда в поддержку одной стороны в конфликте и в ущерб другой.

    a) Базовая концепция

    Не каждое действие, которое напрямую отрицательно сказывается на военных операциях или военном потенциале стороны в вооруженном конфликте или непосредственно причиняет смерть, ранение или разрушение людям и объектам, защищенным от прямого нападения, обязательно равносильно прямому участию в боевых действиях. Как уже отмечалось, концепция прямого участия в боевых действиях ограничивается конкретными действиями, которые настолько тесно связаны с боевыми действиями, которые ведутся между сторонами в вооруженном конфликте, что они составляют неотъемлемую часть этих боевых действий.В Договоре МГП термин «военные действия» описывается как обращение к средствам и методам «нанесения вреда противнику», а индивидуальные нападения - как направленные «против противника». Другими словами, для того чтобы приравниваться к прямому участию в военных действиях, действие должно быть не только объективно вероятным причинением вреда, отвечающим первым двум критериям, но также должно быть специально разработанным для того, чтобы сделать это в поддержку стороны к вооруженному конфликту и в ущерб другому (воюющая связь).

    И наоборот, вооруженное насилие, которое не направлено на причинение вреда стороне в вооруженном конфликте или которое не предназначено для того, чтобы делать это в поддержку другой стороны, не может приравниваться к какой-либо форме «участия» в военных действиях, происходящих между этими сторонами. Если такое насилие не достигнет порога, необходимого для возникновения отдельного вооруженного конфликта, оно по-прежнему не будет иметь воинственного характера и, следовательно, должно быть устранено с помощью правоохранительных мер.

    б) Воюющая связь и субъективное намерение

    Воюющая взаимосвязь следует отличать от таких понятий, как субъективное намерение и враждебное намерение.Они связаны с душевным состоянием заинтересованного лица, тогда как воинственная связь связана с объективной целью действия. Эта цель выражается в замысле действия или операции и не зависит от мышления каждого участвующего человека. В качестве объективного критерия, связанного только с действием, воинственная связь, как правило, не зависит от таких факторов, как личные страдания или предпочтения, либо от умственных способностей или готовности людей брать на себя ответственность за свое поведение.Соответственно, даже гражданские лица, вынужденные напрямую участвовать в боевых действиях, или дети, не достигшие законного возраста вербовки, могут потерять защиту от прямого нападения.

    Только в исключительных случаях психическое состояние гражданских лиц могло поставить под сомнение воинственную связь их поведения. Этот сценарий может иметь место, в частности, когда гражданские лица совершенно не осведомлены о роли, которую они играют в ведении боевых действий (например, водитель не знает, что он перевозит бомбу с дистанционным управлением) или когда они полностью лишены физической свободы передвижения. действие (e.г. когда они являются непроизвольными живыми щитами, которые физически вынуждены обеспечивать укрытие в ближнем бою). Гражданские лица в таких экстремальных обстоятельствах не могут рассматриваться как совершающие действие (т.е. как делают что-то ) в каком-либо значимом смысле и, следовательно, остаются защищенными от прямого нападения, несмотря на воинственную связь военной операции, в которой они задействованы. В результате эти гражданские лица должны быть приняты во внимание при оценке соразмерности во время любой военной операции, которая может нанести им случайный ущерб.

    c) Практическая значимость связи между воюющими сторонами

    Многие действия во время вооруженного конфликта не имеют связи с воюющими сторонами, даже если они причиняют значительный ущерб. Например, перестрелка между полицией и захватчиками заложников во время обычного ограбления банка, насильственные преступления, совершенные по причинам, не связанным с конфликтом, и кража военной техники для личного пользования могут вызвать требуемый порог вреда, но не являются конкретно предназначены для поддержки одной из сторон конфликта, нанося вред другой стороне.Точно так же военные операции стороны в конфликте могут быть напрямую и неблагоприятно затронуты, когда дороги, ведущие в стратегически важный район, блокируются большими группами беженцев или других бегущих гражданских лиц. Однако поведение этих гражданских лиц не предназначено специально для поддержки одной стороны в конфликте путем причинения вреда другой и, следовательно, не имеет воинственных связей. Этот анализ, конечно, изменится, если гражданские лица заблокируют дорогу, чтобы облегчить вывод повстанческих сил, задерживая прибытие правительственных вооруженных сил (или наоборот).При проведении различия между действиями, которые имеют отношение к действиям, и действиями, которые не являются непосредственным участием в военных действиях, критерий связи с воюющими сторонами имеет особое значение в следующих четырех ситуациях:

    Индивидуальная самооборона: Причина вреда в индивидуальная самооборона или защита других от насилия, запрещенного в соответствии с МГП, не имеет воинственной связи. Например, хотя применение силы гражданскими лицами для защиты от незаконных нападений или грабежей, изнасилований и убийств мародерствующими солдатами может привести к возникновению необходимого порога вреда, его цель явно не в том, чтобы поддерживать одну сторону в конфликте против другой.Если бы индивидуальная самооборона против запрещенного насилия повлекла бы за собой потерю защиты от прямого нападения, это имело бы абсурдное последствие узаконивания ранее незаконного нападения. Следовательно, применение необходимой и соразмерной силы в таких ситуациях нельзя рассматривать как прямое участие в боевых действиях.

    Осуществление власти или власти над людьми или территорией:

    МГП проводит фундаментальное различие между ведением военных действий и осуществлением власти или власти над людьми или территорией.В результате причинение смерти, ранения или разрушения гражданскими лицами лиц или предметов, которые попали в их «руки» или «власть» в значении МГП, без более того, не являются частью военных действий.

    Например, использование вооруженной силы гражданскими властями для подавления беспорядков и других форм гражданских беспорядков, предотвращения грабежей или иного поддержания правопорядка в зоне конфликта может привести к смерти, травмам или разрушениям, но обычно не являются частью боевых действий между сторонами вооруженного конфликта.Точно так же, как только военнослужащие были захвачены (и, таким образом, hors de combat ), подавление беспорядков и предотвращение побегов или законное исполнение смертных приговоров не предназначены для прямого причинения военного вреда противной стороне. конфликт и, следовательно, не имеет воинственных связей.

    Из концепции прямого участия в боевых действиях исключается не только законное осуществление административных, судебных или дисциплинарных полномочий от имени стороны в конфликте, но даже совершение военных преступлений или других нарушений МГП вне ведения боевых действий. .Таким образом, хотя коллективные наказания, захват заложников, жестокое обращение и суммарные казни лиц, находящихся под физическим заключением, неизменно запрещаются МГП, они не являются частью ведения военных действий. Такое поведение может представлять собой внутреннее или международное преступление и допускать законное применение вооруженной силы против преступников в целях правоприменения или защиты себя или других. Однако потеря защиты от прямого нападения по смыслу МГП не является наказанием за преступное поведение, а является следствием военной необходимости ведения военных действий.

    Гражданские беспорядки: Во время вооруженного конфликта политические демонстрации, беспорядки и другие формы гражданских беспорядков часто сопровождаются высоким уровнем насилия и иногда на них реагируют военной силой. Фактически, гражданские беспорядки вполне могут привести к смерти, ранениям и разрушениям и, в конечном итоге, могут даже принести пользу общим военным усилиям стороны в конфликте, подрывая территориальную власть и контроль другой стороны посредством политического давления, экономической незащищенности, разрушения и беспорядок.Поэтому важно отличать прямое участие в боевых действиях, которое специально предназначено для поддержки одной из сторон вооруженного конфликта против другой, от насильственных форм гражданских беспорядков, основной целью которых является выражение недовольства территориальными или задерживающими властями.

    Насилие между гражданами: Аналогичным образом, чтобы стать частью ведения боевых действий, применение силы гражданскими лицами против других гражданских лиц, даже если оно широко распространено, должно быть специально разработано для поддержки стороны вооруженного конфликта в его военное противостояние с другим.Этого не будет, если гражданские лица просто воспользуются нарушением закона и порядка для совершения насильственных преступлений. Воюющие связи наиболее вероятны там, где насилие между гражданами мотивируется теми же политическими спорами или этнической ненавистью, которые лежат в основе окружающего вооруженного конфликта, и когда оно наносит ущерб конкретно военного характера.

    d) Практическое определение воюющей связи

    Задача определения воюющей связи действия может вызвать значительные практические трудности.Например, во многих вооруженных конфликтах гангстеры и пираты действуют в «серой зоне», где трудно отличить военные действия от насильственных преступлений, не связанных с вооруженным конфликтом или просто им содействующих. Эти определения должны быть основаны на информации, разумно доступной лицу, призванному сделать определение, но они всегда должны быть выведены из объективно проверяемых факторов. На практике решающий вопрос должен заключаться в том, может ли поведение гражданского лица в сочетании с обстоятельствами, сложившимися в соответствующее время и в соответствующем месте, разумно восприниматься как действие, направленное на поддержку одной из сторон в конфликте путем прямого установления необходимого порога вред другой стороне.Поскольку установление связи с воюющими сторонами может привести к потере гражданским лицом защиты от прямого нападения, необходимо принять все возможные меры предосторожности для предотвращения ошибочного или произвольного наведения на цель, а в сомнительных ситуациях следует предполагать, что соответствующее лицо защищено от прямого нападения.

    e) Резюме

    Для того, чтобы соответствовать требованиям воюющей связи, действие должно быть специально разработано таким образом, чтобы непосредственно причинять требуемый порог вреда в поддержку одной из сторон вооруженного конфликта и в ущерб другой .Как правило, вред, причиненный (а) при индивидуальной самообороне или защите других от насилия, запрещенного МГП, (b) при осуществлении власти или власти над людьми или территорией, (c) как часть гражданских волнений против такой власти, или (d) во время насилия между гражданами отсутствует военная связь, необходимая для квалификации как непосредственное участие в боевых действиях.

    4. Заключение

    Применяемые вместе, три требования: порог вреда, прямая причинность и воюющая связь позволяют четко различать действия, составляющие прямое участие в военных действиях, и действия, которые, хотя и происходят в в контексте вооруженного конфликта, не являются частью ведения боевых действий и, следовательно, не влекут за собой потери защиты от прямого нападения.Однако даже в тех случаях, когда конкретное действие приравнивается к прямому участию в военных действиях, вид и степень силы, применяемой в ответ, должны соответствовать нормам и принципам МГП и другим применимым международным законам.

    VI. Начало и окончание прямого участия в боевых действиях

    Меры по подготовке к совершению конкретного акта прямого участия в боевых действиях, а также развертывание и возвращение к месту его исполнения являются неотъемлемой частью этого акта.

    Поскольку гражданские лица теряют защиту от прямого нападения «на время», поскольку они принимают непосредственное участие в боевых действиях, начало и конец конкретных действий, приравниваемых к прямому участию в боевых действиях, должны определяться с особой тщательностью. Без всякого сомнения, концепция прямого участия в боевых действиях включает в себя фазу немедленного исполнения конкретного действия, отвечающего трем критериям: порог ущерба , прямая причинность и связь воюющей стороны .Он также может включать меры по подготовке к исполнению такого действия, а также развертывание и возвращение к месту его исполнения, если они составляют неотъемлемую часть такого конкретного действия или операции.

    1. Подготовительные меры

    Приравнивается ли подготовительная мера к прямому участию в боевых действиях, зависит от множества ситуационных факторов, которые невозможно описать в абстрактных терминах. По сути, подготовительные меры, равносильные прямому участию в боевых действиях, соответствуют тому, что договор МГП описывает как «военные операции по подготовке к нападению».Они носят сугубо военный характер и настолько тесно связаны с последующим исполнением конкретного враждебного акта, что уже составляют его неотъемлемую часть. И наоборот, подготовка общей кампании неопределенных операций не может считаться прямым участием в боевых действиях. В соответствии с различием между прямым и косвенным участием в боевых действиях, можно сказать, что подготовительные меры , направленные на совершение конкретного враждебного действия , квалифицируются как прямое участие в военных действиях, тогда как подготовительные меры , направленные на создание общей способности осуществлять неуказанные враждебные действия нет.

    Для квалификации в качестве прямого участия не является ни необходимым, ни достаточным, чтобы подготовительная мера имела место непосредственно перед (временная близость) или в непосредственной географической близости от выполнения конкретного враждебного действия, или чтобы она была обязательной для его выполнения. Например, установка бомб на самолет для прямого нападения на военные объекты в районе боевых действий представляет собой меру подготовки к конкретному враждебному действию и, следовательно, квалифицируется как прямое участие в боевых действиях.Это так, даже если операция не будет проведена до следующего дня, если цель будет выбрана только во время операции и если большое расстояние отделяет подготовительное мероприятие от места последующей атаки. И наоборот, транспортировка бомб с завода на место хранения на аэродроме, а затем на самолет для отправки на другой склад в зоне конфликта для неопределенного использования в будущем будет представлять собой общую подготовительную меру, квалифицируемую как простое косвенное участие.

    Аналогичным образом, если они проводятся с целью совершения конкретного враждебного акта, все нижеперечисленное почти наверняка представляет собой подготовительные меры, равносильные непосредственному участию в военных действиях: оборудование, обучение и транспортировка личного состава; сбор разведданных; подготовка, транспортировка и размещение оружия и снаряжения. Примеры общей подготовки, не влекущей за собой потери защиты от прямого нападения, обычно включают покупку, производство, контрабанду и сокрытие оружия; общий набор и обучение персонала; и финансовая, административная или политическая поддержка вооруженных субъектов.Следует повторить, что эти примеры могут только иллюстрировать принципы, на основе которых должны проводиться необходимые различия, и не могут заменить тщательную оценку совокупности обстоятельств, преобладающих в конкретном контексте, в момент и в месте действия.

    2. Развертывание и возвращение

    Если для выполнения конкретного акта непосредственного участия в боевых действиях требуется предварительное географическое развертывание, такое развертывание уже составляет неотъемлемую часть рассматриваемого акта.Аналогичным образом, до тех пор, пока возвращение после совершения враждебного действия остается неотъемлемой частью предыдущей операции, оно представляет собой военный отход, и его не следует путать с капитуляцией или иным образом превращением в hors de combat . Развертывание, равное непосредственному участию в боевых действиях, начинается только после того, как развертывающее лицо предпринимает физическое перемещение с целью проведения определенной операции. Возврат от совершения конкретного враждебного действия заканчивается, когда соответствующее лицо физически отделилось от операции, например, заложив, храня или спрятав использованное оружие или другое оборудование, и возобновив действия, отличные от этой операции.

    Будет ли конкретное лицо задействовано в развертывании или возвращении после выполнения определенного враждебного действия, зависит от множества ситуационных факторов, которые невозможно полностью описать в абстрактных терминах. Решающим критерием является то, чтобы как развертывание, так и возвращение осуществлялись как неотъемлемая часть конкретного действия, равносильного прямому участию в боевых действиях. Это определение должно быть сделано с особой осторожностью и на основе разумной оценки преобладающих обстоятельств.Если выполнение враждебного акта не требует географического перемещения, как это может быть в случае компьютерных сетевых атак или дистанционно управляемых систем вооружения, продолжительность прямого участия в боевых действиях будет ограничена немедленным исполнением акта и подготовительными мерами. неотъемлемая часть этого акта.

    3. Заключение

    Если подготовительные меры и географическое развертывание или вывод войск составляют неотъемлемую часть конкретного действия или операции, приравниваемых к прямому участию в боевых действиях, они продлевают начало и конец действия или операции за пределы фазы их действия. немедленное исполнение.

    Путин подписал закон об иностранном участии в стратегических компаниях

    Президент России Владимир Путин подписал закон, уточняющий порядок иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства. Документ опубликован на официальном сайте правовой информации, передает ТАСС.

    Внесенные изменения разрешают участие иностранных контрагентов в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, имеющих стратегическое значение для обороноспособности страны, с долей до 49 процентов.Российская Федерация берет на себя такие компании.

    Документ также упрощает процедуру рассмотрения заявок от иностранных инвесторов и устраняет административные барьеры, не позволяющие иностранным инвесторам вкладывать средства в экономику России. Для этого положения закона не распространяются на иностранные инвестиции в стратегические хозяйственные общества, если на дату совершения соответствующей сделки Россия имеет право прямо или косвенно контролировать более 50% долей в уставном капитале с сохранением право на это после заключения сделок.

    Документ исключает необходимость предварительного согласования сделок со стороны государства, когда покупателем стратегической доли в хозяйственных обществах является компания, находящаяся под контролем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или граждан России. Документ также исключает предварительное одобрение государством сделок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по использованию недр Земли федерального значения, если сделки совершаются в то время, когда инвесторам принадлежит более 75% долей в уставном капитале этих недр. компании.

    При этом предварительное одобрение потребуется для сделок по приобретению, владению или использованию имущества, принадлежащего основным производственным объектам стратегических хозяйствующих субъектов, стоимость которых составляет не менее 25% балансовой стоимости свои активы. Иностранный инвестор или группа лиц, по запросу которых было получено предварительное согласие в течение срока действия настоящего решения, могут приобрести в результате одной или нескольких сделок недвижимость, стоимость которой не превышает согласованный процент от балансовой стоимости. балансовой стоимости активов хозяйствующего субъекта.

    Правда.Ру

    Законы о государственно-частном партнерстве / Законы о концессиях


    Как обсуждалось в разделе «Оценка законодательства», правительство может принять решение о принятии закона о ГЧП или закона о концессиях по ряду причин, например, чтобы отдать приоритет процессу разработки, закупки и проверки проектов ГЧП, которые будут иметь приоритет над отраслевыми законами. , или создать четкую институциональную основу для разработки, закупки и реализации ГЧП. Законы о ГЧП также могут использоваться для устранения пробелов в законах принимающей страны, которые могут потребоваться для успешных инфраструктурных проектов ГЧП, таких как предоставление права вмешательства для кредиторов и требование открытых и справедливых процессов закупок.Эти изменения могут быть включены в отраслевой закон или, в случае закупок, в закон о закупках или конкуренции, или могут быть включены в общий закон о концессиях или ГЧП. Этот сайт содержит ссылки на руководство по разработке законов о ГЧП / концессиях и образцы действующих законов о ГЧП.

    Хотя руководство и примеры могут быть полезными, каждый закон о ГЧП / концессиях требует тщательной разработки, чтобы соответствовать существующим законам принимающей страны. Разработчикам юридических документов необходимо найти баланс между установлением основных правил, поощряющих прозрачность, и введением общих ограничений, которые могут помешать участникам торгов добиться соотношения цены и качества или разумных решений при выставлении тендеров на проекты ГЧП.


    Международные руководящие принципы

    Руководство ЮНСИТРАЛ по законам о ГЧП / концессиях


    Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) опубликовала Руководство для законодательных органов по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников, в 2000 году. Цель Руководства - помочь в создании правовой основы, благоприятной для частных инвестиций в государственную инфраструктуру. Рекомендации, представленные в Руководстве, нацелены на достижение баланса между желанием содействовать и поощрять участие частного сектора в инфраструктурных проектах, с одной стороны, и различными интересами общественности принимающей страны, с другой.В Руководстве излагаются предлагаемые законодательные формулировки в своих Типовых законодательных положениях по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников, 2003 года.

    к началу

    Основные принципы современного закона о концессиях ЕБРР

    Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) определил набор основных принципов современного закона о концессиях в качестве законодательных указаний (английский, французский и русский). Группа по правовым изменениям ЕБРР подготовила документ «Основные принципы ЕБРР для современного закона о концессиях - выбор и обоснование принципов, в котором объясняется каждый из принципов».


    наверх

    Принципы государственного управления государственно-частным партнерством ОЭСР

    Принципы государственного управления государственно-частным партнерством ОЭСР содержат конкретные рекомендации для политиков о том, как обеспечить, чтобы государственно-частное партнерство (ГЧП) представляло собой соотношение цены и качества для государственного сектора.

    к началу


    Ниже приведены ссылки на примеры законов о ГЧП / концессиях, принятых в разных странах.В приложении для информации также есть ссылки на комментарии, подготовленные третьими сторонами, а также их резюме. Включение этих публикаций не означает, что они или их авторы каким-либо образом одобрены или одобрены Всемирным банком, PPPLRC или донорами, которые поддерживают веб-сайт.

    Чтобы просмотреть и загрузить сводки, перейдите в раздел "Юридические снимки PPP".

    Страны перечислены в алфавитном порядке:

    А Б В Г Д Е Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я


    Афганистан

    Албания

    Резюме:

    Алжир

    Ангола

    Комментарий:

    Аргентина

    • Декрет 118-2017 о регулировании Закона о ГЧП (на испанском языке)
    • Закон 27.328-2017 о договорах государственно-частного партнерства (на испанском языке)
    • PPP_Dictamen Comisiones Senado 8 11 16 (Закон, касающийся заключения договоров ГЧП) (на испанском языке)
    • Regimen para la Promoción de la Participación Privada en el Desarrollo de Infraestructura, Decreto 676/2001 (Режим поощрения частного участия в развитии инфраструктуры, Указ 676/2001) (на испанском языке)
    • Telecomunicaciones, Decreto 764/2000 (Телекоммуникации, Указ 764/2000) (на испанском языке)
    • Secretaría de Energía, Energia Electrica, Resolución 712/2004 (министр энергетики, электроэнергетика, резолюция 712/2004) (на испанском языке)
    • Regimen Nacional de Iniciativa Privada, Decreto 966/2005 (Национальная схема частных инициатив, Указ 966/2005) (на испанском языке)
    • Regimen Nacional de Asociacion Publico-Privada, Decreto 967/2005 (Национальная схема государственно-частного партнерства, Указ 967/2005) (на испанском языке)
    • Указ 1023-01 о национальном режиме государственных закупок (на испанском языке)
    • Закон 17.520-1967 о режиме концессии общественных работ (на испанском языке)

    Армения

    Австралия

    Комментариев:

    • Обзор законодательства о государственно-частном партнерстве, глава 2: Австралия, Allens, Law Business Research, апрель 2015 г.
    • Недавние реформы руководящих принципов ГЧП правительства Виктории, Люк ван Грикен и Джеймс Морган-Пейлер, Нортон Роуз Фулбрайт, 6 мая 2013 г.
    • Новые руководящие принципы государственно-частного партнерства (ГЧП) в Новом Южном Уэльсе, Брендан Майер, Джеки Чунг, Колин Биггерс Пейсли, 16 октября 2012 г.

    Австрия

    Азербайджан

    к началу


    Бангладеш

    Беларусь

    Бельгия

    Бенин

    Резюме:

    Босния и Герцеговина

    Резюме:

    Ботсвана

    Резюме:

    Бразилия

    Комментарий:

    • Бразилия, комментарий к закону о ГЧП: В центре внимания Бразилия: Бразилия вводит новый закон о ГЧП , автор Жак Кук, март 2006 г.В статье обсуждается недавно принятый в Бразилии Закон о ГЧП и объясняется, как он дает возможность стимулировать отстающие частные инвестиции в социальные и инфраструктурные проекты в стране.

    Болгария

    Комментариев:

    Резюме:

    Буркина-Фасо

    Комментарий:

    Резюме:

    Бурунди

    к началу


    Камбоджа

    Резюме:

    Камерун

    Резюме:

    Канада

    Комментарий:

    Комментарий:

    Чад

    Центральная и Восточная Европа

    • Оценка законов о концессиях (2008 г.) - подготовлено Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) - включая: Албанию, Армению, Азербайджан, Беларусь, Боснию и Герцеговину, Болгарию, Хорватию, Чешскую Республику, Эстонию, БЮР Македонию, Грузию , Венгрия, Казахстан, Кыргызская Республика, Латвия, Литва, Молдова, Черногория, Польша, Румыния, Россия, Сербия, Словацкая Республика, Словения, Таджикистан, Турция, Туркменистан, Украина, Узбекистан.

    Чили


    Китай

    Комментарий:

    Колумбия

    Комментарий:

    Конго, Демократическая Республика

    Комментариев:

    Коста-Рика

    Кот-д’Ивуар

    Резюме:

    Хорватия

    Комментарий:

    Чешская Республика

    к началу


    Джибути

    Доминиканская Республика

    к началу


    Эквадор

    Египет

    Резюме:

    EI Salvador

    Эстония

    Эфиопия

    Европейский Союз (ЕС)

    • Правила Европейского Союза о государственно-частном партнерстве - включая правила ЕС о создании государственно-частных организаций, закон ЕС о государственных закупках и концессиях в отношении государственно-частных партнерств и Зеленую книгу 2004 года о том, как закон о закупках применяется к различным формам государственных -частное партнерство
    • Директива 2014/23 / EU Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 года о заключении концессионных контрактов (английский, но также доступен на других языках ЕС, включая французский и испанский).Новая директива ЕС устанавливает минимальные требования ЕС для заключения концессионных контрактов государственными органами на закупку работ или услуг у частных поставщиков. Он является частью набора директив по закупкам, предназначенных для обновления процессов закупок по всем аспектам государственных закупок в европейских странах. Более подробная информация о директиве ЕС доступна на веб-сайте Европейской комиссии.


    в начало


    Фиджи

    Финляндия

    Франция

    Комментариев:

    к началу


    Габон

    Гамбия,

    Комментарий:

    Резюме:

    Грузия

    Германия

    Гана

    Резюме:

    Греция

    Гренада

    Гватемала

    Гвинея

    Гвинея-Бисау

    к началу


    Гаити

    Гондурас

    • Ley de Promoción de Alianza Público-Privada (Закон о поощрении государственно-частного партнерства) (на английском и испанском языках)
    • Reglamento General de la Ley de Promoción de Alianza Público-Privada (Общий регламент закона о поощрении государственно-частного партнерства) (на английском и испанском языках)
    • Законы и постановления Гондураса

    Венгрия

    к началу


    Индия


    Индонезия

    Комментарий:

    Ирак

    Комментарий:

    Ирландия

    Комментариев:

    Италия


    наверх


    Ямайка

    Япония

    Комментарий:

    Иордания

    Комментарий:

    к началу


    Казахстан

    Комментарий:

    Кения

    См. Также:

    Комментарий:

    Резюме:

    Республика Корея, Республика

    Косово

    Кувейт

    Комментариев:

    Кыргызская Республика

    к началу



    Лаосская НДР

    Латвия

    Ливан

    Либерия

    Литва

    к началу


    Македония, FYR

    Мадагаскар

    Резюме:

    Малави

    Резюме:

    Малайзия

    Мали

    Мавритания

    Резюме:

    Маврикий

    Мексика

    Дополнительные руководящие материалы, а также законы и постановления на уровне штата доступны на веб-сайте Programa para el Impulso de Asociaciones Público-Privadas en Estados Mexicanos (PIAPPEM).

    Комментариев:

    Молдова

    Монголия

    Черногория

    Марокко

    Комментарий:

    Резюме:

    Мозамбик

    Комментарий:

    Мьянма

    к началу


    Непал

    Новая Зеландия

    Нигер

    Нигерия

    Резюме:

    Северная Ирландия :

    к началу


    Пакистан

    Панама

    Папуа-Новая Гвинея

    Парагвай

    Перу

    Филиппины

    Комментарий:

    Резюме:


    Польша

    Португалия

    • Закон о ГЧП 2012 г .: Декрет-закон 111/2012 ( Decreto-Lei n.º 111/2012 ) от 23 мая 2012 г. (на португальском языке)
    • Кодекс государственных контрактов 2008 года: Декрет-закон 18/2008 (Decreto-Lei № 18/2008) от 27 апреля 2008 года и поправки (на португальском языке)

    Пуэрто-Рико

    Комментарий:

    к началу


    Румыния

    См. Также:

    Комментариев:

    Российская Федерация

    Комментариев:

    Руанда

    к началу


    Сент-Люсия

    Самоа


    Сенегал

    .

    Оставить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *