Для чего осуществлялась приватизация в россии: История приватизации в России — РИА Новости, 03.03.2020

Содержание

1.3. Приватизация. Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей

Читайте также

Приватизация исполнительной власти в X веке

Приватизация исполнительной власти в X веке Власть в Исландии эпохи народовластия являлась своего рода товаром и продавалась и покупалась на своего рода рынке, где, как на любом рынке, ключевую роль играли спрос и предложение. Кандидаты на позиции лидеров, «власть

«ПРИВАТИЗАЦИЯ» БЫЛА ВСЕГДА

«ПРИВАТИЗАЦИЯ» БЫЛА ВСЕГДА Вспомним слова Льва Разгона об элите РККА, о том, как она воспринималась в обыденном сознании граждан страны. Небожители!.. Избранная каста!.. Непогрешимые всегда и во всем!.. Однако, познакомившись с людьми и делами того времени, убеждаешься, что

1.2. Приватизация в XVIII веке

1. 2. Приватизация в XVIII веке Какой же выход из экономической пропасти нашли российские власти ХVIII века? И на этот вопрос есть очень естественный и вполне современный ответ: конечно, приватизацию!Автору этих строк уже приходилось выслушивать и читать обвинения в

1.3. Приватизация

1.3. Приватизация Приватизация части государственной собственности в России была в основном проведена в 1992–1994 гг. «Дикий» этап приватизации фактически начался в 1989 г. и осуществлялся посредством перевода госпредприятий в акционерные общества закрытого типа (АОЗТ) и

Приватизация

Приватизация В этих условиях нужны были решительные действия. Хотя всевозможные проекты экономических реформ разрабатывались с конца 1980-х годов, четкого представления, что же все-таки нужно делать, у правительства Ельцина не было. Радикалы шли от отрицания: если

Приватизация по Чубайсу

Приватизация по Чубайсу Рассказывают, что когда товарищу Сталину демонстрировали только что отснятый фильм «Незабываемый 19-ый» атмосфера в просмотровом зале с каждой минутой становилась все более напряженной. На экране товарищ Сталин неторопливо переходил из одной

Приватизация, она зачем?

Приватизация, она зачем? Основными проблемами советской экономики была низкая мотивация труда, уравниловка, бюрократические формы управления, не дававшие простор здоровым инициативам. Любимым выражением позднесоветских времен, определяющим всю суть существующих бед,

Большой передел: приватизация и «прихватизация»

Большой передел: приватизация и «прихватизация» Начало процессов приватизации, как уже упоминалось, было не слишком впечатляющим. С одной стороны, полностью отсутствовали опыт в этой области, инфраструктура, кадры. В 1992–1993 гг. разрабатывались модели приватизации,

Приватизация на условиях Батьки!

Приватизация на условиях Батьки! 2008–2010 годы. Составлена специальная, хорошо продуманная программа приватизации части государственного имущества Беларуси, рассчитанная на 3 года. В обнародованных списках указано более 500 государственных предприятий.«Не думайте, что мы

Приватизация. Да не простая, а золотая!

Приватизация. Да не простая, а золотая! Сколько волка с Рублевки не корми, а он все равно в Булонский лес смотрит. Повторюсь, все самое «вкусное» — нефть, газ, водку, лотереи и т. п. — все то, что вменяемое государство обычно оставляет себе, по «совету» американцев в России

Приватизация по Чубайсу

Приватизация по Чубайсу Приватизацию Гайдар и его единомышленники считали своей важнейшей задачей. Эту задачу Гайдар возложил на Анатолия Борисовича Чубайса, самого целеустремленного и решительного из всей команды. Он преподавал в Инженерно-экономическом институте в

Опыт приватизации

Приватизация государственного и муниципального имущества – возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц[1]. Приватизация осуществлялась в России с начала 1990-х годов. Её обычно связывают с именами Е.Т. Гайдара и А.Б. Чубайса, занимавших в то время ключевые посты в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Экономические основы и итоги приватизации

Приватизация изначально планировалась как часть масштабной экономической реформы – перехода от плановой системы к капиталистической, который даст толчок развитию экономических отношений и позволит преодолеть стагнацию. Официальной целью приватизации провозглашалась передача большей части государственного имущества в руки частных лиц и трудовых коллективов. Существует, однако, точка зрения, что данная цель была лишь заявленной, тогда как действительной целью было то, что и произошло в реальности: раздел государственной собственности в пользу узкого круга лиц, приближенных к власти.

На начало 1992 г. государственная собственность преобладала над другими формами, однако, начавшаяся приватизация показала динамичные изменения: на 1992–93 гг.

пришёлся её всплеск, затем спад 1994–96 и, наконец, затухание 1997–2000-х гг. Статистика показывает, что среди приватизируемого имущества преобладала муниципальная собственность, а из способов приватизации доминировали акционирование, коммерческий конкурс, выкуп арендованного имущества[2]. Эти данные можно рассматривать как аргумент в пользу той точки зрения, что собственность в итоге приобрели управленцы, располагавшие необходимыми для быстрых транзакций активами и информацией. Как бы то ни было, приватизация не сразу перешла в пресловутый делёж собственности: по мнению экспертов, начальные её этапы располагали предпосылками для преодоления кризиса и дальнейшего развития[3]. Приватизацией действительно было достигнуто многообразие форм собственности, сформирован негосударственный сектор, изменена структура занятости. Эксперты Счётной палаты считают, что имели место и изменения в сознании граждан, но с этим трудно согласиться, ведь у россиян так и не сложилось характерного для западных стран отношения к собственности, как к особо уважаемому и охраняемому институту.

Итак, заявленные цели приватизации не были достигнуты, несмотря на успехи начальных этапов: множество появившихся неэффективных собственников не могло обеспечить модернизации экономики, слой мелких и средних собственников так и не был сформирован[4]. Более того, структура собственности не соответствовала институциональной среде, ибо не существовало ещё правовых и даже экономических основ частнособственнического развития общества. Счётная палата в своём докладе обращает внимание на монопольное руководство приватизацией Госкомимуществом, не учитывавшем отраслевые особенности при осуществлении полномочий собственника, что привело к разрушению производственных связей[5]. Мы склонны также видеть в подобной властной монополии коррупциогенный фактор.

Таким образом, проведённая в России приватизация сконцентрировала собственность в руках бывших управленцев, создала олигархию. Более того, приватизация стала причиной деиндустриализации ряда отраслей промышленности, поскольку главной целью новых собственников было извлечение максимальных прибылей, а не развитие производства, что также объяснимо: кризисный для России период рубежа веков обуславливал пессимистические ожидания инвесторов и собственников. Отсюда и стремление к скорейшему извлечению прибылей с целью вывезти, обезопасить капитал, и, как следствие, отсутствие модернизации производств.

Юридические основы приватизации

Общее число актов, регламентировавших проведение приватизации, превышает 3000, многие из них ныне утратили силу. Специалисты Счётной Палаты РФ делят их на этапы в зависимости от модели приватизации:

  1. Законодательство массовой (ваучерной) приватизации 1992–1994 гг.
  2. Законодательство денежной приватизации 1994–1999 гг.
  3. Совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью 1999–2003 гг.

Хронологически первым актом приватизации был Закон РСФСР от 3.07.1991 № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», хотя реально приватизация началась Указом Президента от 29.12.1991 № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». В Законе о приватизации были предусмотрены 5 способов приватизации: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. Эксперты Счётной палаты отмечают отсутствие консенсуса власти и общества по модели приватизации, отсюда и компромиссный характер законодательства, несоответствие практики и идеологии[6]. Ваучерная модель приватизации не была единственной, предлагалась гораздо более надёжная, на мой взгляд, модель именных приватизационных счетов, из форм передачи допускавшая только наследование, был принят соответствующий закон, но модель не была реализована. Важнейшим недостатком ваучерной модели стало фактическое отстранение от приватизации не связанных с производством работников[7].

Второй этап приватизации начинается Указом Президента РФ от 22.07.1994 г. № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г.

», ознаменовавшим введение денежной модели, что было обусловлено, по мнению аналитиков Счётной палаты, необходимостью пополнять федеральный бюджет и привлекать инвестиции[8]. В этот период ГД предприняла попытку усовершенствовать регулирование и контроль над приватизацией, приняв федеральные законы о Счётной палате и о приватизации. Последний усложнял переход права собственности на приватизируемое имущество необходимостью предварительно выполнить инвестиционные или социальные обязательства, но в целом данные акты остались нереализованными на практике. По-прежнему отсутствуют механизмы против занижения стоимости приватизируемого имущества, не установлена ответственность за нарушения, не обозначен круг стратегических производств, где недопустимо иностранное участие. Более того, вопреки закону продолжается осуществление приватизации по программе, утверждённой указом Президента, а не ГД[9].

Началом 3 этапа можно считать принятие ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», который, по мнению Счётной палаты устраняет недостатки законодательства первых двух этапов[10]. При этом устранённостью законодательного органа от руководства приватизацией Счётная палата мотивирует необходимость создания системы финансового контроля, т.е. собственного усиления и расширения, что представляется ничем иным как стремлением получить дополнительное финансирование.

Итак, на протяжение 20 лет была сформирована значительная по объёму и разработанная в плане упорядоченности законодательная база, однако, не стоит забывать о непрямой связи количества и качества, проще говоря, обилие законов не говорит об их применяемости. Более того, отметим, что наибольшая часть предприятий «империи зла» была приватизирована ещё в 90-е гг., посему формирование развитой законодательной базы запоздало, а в данном случае принцип «Лучше поздно, чем никогда» не уместен.

Общественное мнение

Согласно опросам начала 1990-х гг., общественное мнение одобряло приватизацию, население воспринимало экономические реформы с энтузиазмом. Н. Зоркая полагает, что такое отношение связано с традиционной надеждой на власть. Одновременно ею подчёркивается разрыв диалога государства и общества, произошедший из-за коммерциализации средств массовой коммуникации[11]. Автором также выделяется патерналистское отношение к распределяющей системе, которое ёмко отражается в понятии Homo Soveticus, введённом А.А. Зиновьевым. Именно государство в такой ценностной системе является источником благополучия, единственным институтом, управляющим жизнью человека. Понятие Homo Soveticus, на наш взгляд, достаточно полно раскрывается Н. Зоркой, которая подчёркивает патернализм сознания россиян, сосуществующий с недоверием, страхом, готовностью быть обманутыми государством. Прибавим к этому собственное наблюдение: россияне склонны разделять государство как аппарат чиновников и государство как некую высшую силу. Поясним: в отношении первого доминируют раздражение и презрение к «коррумпированным бюрократам», в отношении же второго – уверенность в том, что это Государство поможет, организует, сделает, и т.п. Можно сказать, что государству во втором аспекте сознания предпосылается некий сакральный смысл, ведь многие люди, пусть даже и бессознательно, оставляют осуществление действий, кажущихся невыполнимыми самостоятельно, на обычно неназываемый субъект, под которым угадывается именно государство. Вот в этой самой бессознательности, по нашему мнению, и коренится сущностный смысл Homo Soveticus: человек настолько убеждён в материальном существовании единого управляющего субъекта, что внутренне, в глубине сознания подчинён ему.

Есть и другая точка зрения, описывающая внешние воздействия, такие как пресловутое вражеское окружение. Одним из её ярких представителей является Игорь Яковлевич Фроянов, который пишет о стремлении, прежде всего, Запада воспользоваться «богатыми сырьевыми ресурсами  и дешевой  рабочей  силой»[12]. Автор полагает, что для этого «врагам» необходимо уничтожать духовность, внутреннюю культуру. Как бы то ни было, с такими утверждениями нельзя согласиться, ведь использование сырьевых ресурсов вовсе не означает враждебность, а скорее чисто экономический интерес, а рабочая сила в России чаще всего не является дешёвой, сравнивая, к примеру, с Китаем. Более того, для эксплуатации ресурсов государства необязательно подрывать культурные основы мировоззрения населения, они трансформируются самопроизвольно в рамках естественного контакта с внешним миром.

Возвращаясь к общественному мнению, отметим, что отношение к приватизации менялось по мере того, как ухудшалось положение населения. Относительно недавние опросы показывают, что проведённая приватизации отождествляется с нарушениями законности, несправедливостью. Но здесь возникает вопрос: существует ли универсальная справедливость? Обратимся к той части приватизации которая связана с жильём, её большинство граждан считает справедливой, отсюда вывод, что справедливым люди готовы назвать лишь то, что удовлетворяет их интересам. Однако отметим интересную деталь: отношение к приватизации меняется со временем, так, за 2000–2005 гг. доля принимающих результаты приватизации возросла с 7% до 15%[13]. Хотя в целом отношение к приватизации и крупным собственникам остаётся негативным. 

Подводя итог, отметим, что, несмотря на постепенное изменение отношения общества к приватизации, суть произошедшего остаётся прежней. В значительной степени спонтанное перераспределение огромного количества собственности привёло к образованию олигархии, кризису экономики, падению уровня жизни населения. Попытки легитимации происходящего с помощью введения ваучеров и популистских заявлений о переходе государственного имущества в собственность народа не возымели желаемого действия. В настоящее время действительно можно говорить о постепенном «охлаждении» общества, связанном, в первую очередь, с необратимостью произведённых изменений экономической системы. Здесь можно найти и аргумент в пользу учёных, убеждённых в отсутствии гражданского общества в России: отдельный рядовой человек не может в данном случае повлиять на сложившуюся ситуацию, а общество не способно к самоорганизации и объединению для достижения общей цели.

Говоря же об экономическом опыте, следует сказать, что одним кризисом был порождён другой: стагнация конца советской эпохи породила готовность общества кардинально реформировать экономику. Реформирование, как мы знаем, привело к известным последствиям (кризис, деноминация, гиперинфляция, безработица, падение дохода), которые в итоге стали причинами поляризации населения по уровню дохода на очень богатых и очень бедных (коэффициент фондов для России равен 15-20, тогда как рекомендация ООН – 8-10).

Таким образом, российский опыт приватизации можно в целом оценивать как негативный. Избранные для проведения приватизации модели не соответствовали заявленным целям. Итоги приватизации неприемлемы, но и их пересмотр сейчас уже невозможен. Единственно применимым выводом будет учёт негативного опыта в законодательстве и практике дальнейшей приватизации государственного имущества для предотвращения аналогичных результатов.



[1] Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Ст. 1. СПС «Консультант Плюс».

[2] Госкомстат России Российский статистический ежегодник.

[3] Счётная палата РФ Экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы». С. 86

[5] Там же. С. 88–89

[10] Там же. С. 25–28.

[11] Зоркая Н. Приватизация и частная собственность в общественном мнении в 1990-2000-е годы // Отечественные записки. 2005. №1.

[12] Фроянов И.Я. Погружение в бездну. С. 13–14.

[13] Зоркая Н. Указ. соч.

 

2. Особенности приватизации в России. Приватизация и ее формы в России

Похожие главы из других работ:

Особенности приватизации в РФ

2. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РФ

Понятие приватизации: сущность, основные формы, критерии эффективности. Особенности приватизации в Украине

Раздел 3. Особенности приватизации в Украине

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации — это сроки её проведения: или она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает…

Приватизация в России

1.3 Проблемы и особенности Российской приватизации

приватизация нефтяной залоговый аукцион Характерные черты приватизации в России — директивный характер. ..

Приватизация в России

2.2 Особенности приватизации ТЭК

Процесс вертикальной интеграции приватизированных компаний был ускорен указом Президента РФ от 1 апреля 1995 года…

Приватизация в России: анализ ошибок и результаты

2.2 Итоги приватизации в РФ и её особенности

Руководило приватизацией Госкомимущество РФ. Цель приватизации определил Б.Ельцин: «Нам нужны миллионы собственников, а не горстка миллионеров. В этой экономике у всех будут равные возможности…».[9] Хорошие слова, верная дорога…

Приватизация государственной и муниципальной собственности в России: сущность, цели, направления

1. Особенности приватизации в России

Начиная с 1992 г. общие цели и принципы приватизационной политики российского правительства в целом оставались неизменными. К основным из них можно отнести следующие: 1) разгосударствление предприятий…

Приватизация и ее значение для российской экономики

Глава 2.
Особенности приватизации в России

Приватизация и ее значение для российской экономики

2.1 Понятие приватизации в России

В России на протяжении многих десятилетий не существовало такого понятия, как «частная собственность», особенно в отношении недвижимого имущества. Конечно же, каждый гражданин страны обладал определенным набором благ, но он был, как правило…

Приватизация и ее способы. Особенности приватизации в России

3. Особенности приватизации в России

Приватизация и ее способы. Особенности приватизации в России

3.1. Понятие приватизации в России

Понятие приватизация государственных и муниципальных предприятий было дано в Законе РФ «О приватизации» от 3 июля 1991 г., где сказано, что «приватизация государственных и муниципальных предприятий — приобретение гражданами…

Приватизация и разгосударствление в Республике Казахстан

Глава 1.
Понятие разгосударствления и приватизации. Подходы к рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки приватизации

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии…

Приватизация как форма трансформации отношений собственности

2.2 Особенности приватизации в РБ

Для Республики Беларусь одной из главных теоретических и практических проблем является определение наиболее рациональных путей разгосударствления экономики и приватизации собственности. Это важнейшая составная часть экономической реформы…

Приватизация объектов государственной собственности в бывших социалистических странах

2.1 Основные особенности российской приватизации и их последствия

Поскольку в отечественной экономике опыт разгосударствления полностью отсутствует, задачи приватизации в России шире, чем в западных странах. ..

Приватизация собственности в Российской Федерации

3. Основные особенности российского процесса приватизации

Основные особенности российского процесса приватизации состояли в следующем. 1. Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами)…

Разгосударствление и приватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

3. Особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

В преобразовании собственности в Республике Беларусь выделяют четыре этапа. На первом этапе (1991-1992) приватизация осуществлялась «стихийно», в основном по инициативе самих экономических субъектов и за их средства…

Приватизация Россия | Массачусетский технологический институт Press

Резюме

«Приватизация России» предлагает взглянуть изнутри на одну из самых замечательных реформ в новейшей истории. Начавшись на заднем плане российской политики осенью 1991 года, массовая приватизация была завершена 1 июля 1994 года, когда две трети российской промышленности находились в частной собственности, быстро растущий фондовый рынок и 40 миллионов россиян владеют акциями компаний. Авторы, все ключевые участники реформ, описывают события и идеи, лежащие в основе приватизации.Они утверждают, что успешные реформаторы должны признать приватизацию как процесс деполитизации фирм перед лицом массовой оппозиции: заставить фирму реагировать на рынок, а не на политическое влияние. Авторы сначала рассматривают экономическую теорию прав собственности, определяя политическое влияние на фирмы как фундаментальный провал прав собственности при социализме. Они подробно описывают процесс создания коалиции и компромисс, который в конечном итоге сформировал приватизацию. Описаны основные элементы российской программы — акционирование, использование ваучеров и ваучерные аукционы, а также реакция приватизированных фирм на внешних инвесторов. Наконец, рыночная стоимость приватизированных активов оценивается для определения того, насколько далеко страна продвинулась в реформировании своей экономики. Во многих отношениях приватизация прошла успешно. Рыночные концепции собственности и корпоративного управления с головокружительной скоростью встряхивают российские фирмы, создавая мощные экономические и политические стимулы для продолжения рыночных реформ. В то же время, предупреждают авторы, политический ландшафт остается предательским, поскольку политики старой линии неохотно уступают свои права собственности и власть над фирмами.

Твердый переплет
Из печати ISBN: 9780262023894 176 стр. | 5,375 дюйма х 8 дюймов

Мягкая обложка
25 долларов США Икс ISBN: 9780262522281 176 стр. | 5,375 дюйма х 8 дюймов

Авторы

Максим Бойко
Андрей Шлейфер
Андрей Шлейфер — профессор экономики Гарвардского университета, обладатель медали Джона Бейтса Кларка 1999 года.Он является автором книги « без карты: политическая тактика и экономическая реформа в России » (MIT Press, 2000) и других книг.
Роберт В. Вишни

Есть ли у российской приватизации 1990-х какие-то уроки для Китая? — Московский Центр Карнеги

На недавней пресс-конференции председатель Китайской комиссии по управлению и надзору за государственными активами (SASAC) Сяо Яцин с необычной оценкой упомянул опыт России в реформировании государственного сектора.

Сяо воздерживался от критики экономических реформ в России в конце 80-х и начале 90-х годов, которые включали обширную приватизацию государственных предприятий (ГП), несмотря на то, что даже в России широко признано, что приватизация проводилась в спешке и привела к к серьезным долгосрочным последствиям.

Хотя Сяо не сказал ничего конкретного о применении российского опыта приватизации к китайскому, его заявление вызвало определенный интерес в СМИ.

Государственное бремя Китая

Государственный сектор Китая вызвал оживленные дискуссии в академических кругах, потому что он олицетворяет самые серьезные экономические проблемы страны: тяжелое долговое бремя, неэффективность и снижение отдачи от инвестиций.

Преобразование государственных предприятий является частью амбициозного плана экономических реформ, предложенного новым руководством Китая в 2013 году. Несмотря на все проблемы, преследующие его государственный сектор, Пекин призвал к более активной поддержке государственных компаний, которые играют «ведущую роль» в экономика.

Такой подход к трансформации государственных предприятий вызвал заметный раскол между двумя высшими лидерами Китая: Си Цзиньпином и Ли Кэцяном. После трех лет пребывания у власти премьер-министр Ли пытался противостоять желанию Си сохранить доминирующую роль государства в ключевых экономических активах. Ли подчеркивает потенциал свободных рыночных сил в реформировании «зомби» госпредприятий.

Неравный вес

SASAC как крупный акционер государственной собственности позволяет правительству сохранять контроль как минимум над 102 крупнейшими ГП в стране.

В список компаний, находящихся под управлением SASAC, входят две ведущие компании из списка Fortune Global 500: State Grid (второе место по общему доходу с $329,6 млрд за последний финансовый год) и CNPC (третье место по общему доходу с $299,2 млрд за финансовый год). ).

Всего в списке Fortune Global 500 около 100 китайских компаний, большинство из которых контролируется государством через SASAC.

Напротив, в прошлом году в список Fortune попали только 5 российских компаний.

Цель российской реформы

Экономика современных Китая и России заметно отличается от той, которая существовала в 1990-е годы. Российские реформаторы 1990-х годов стремились перейти от социалистической экономической модели к рыночной.

С другой стороны, в Китае уже есть своего рода рыночная экономическая система. Его частный сектор генерирует до 60 процентов ВВП и составляет 90 процентов экспорта страны.

«Китайская экономика больше не является плановой системой, — заявил RBTH Александр Габуев, руководитель программы Московского Центра Карнеги «Россия в Азиатско-Тихоокеанском регионе».«Первоначальной целью приватизации в России в 90-х годах было создание класса собственников, который уже существует в Китае. Поэтому, когда дело доходит до эффективной схемы приватизации, Китаю нечему учиться на российском опыте. Китай функционирует в совершенно другой экономической реальности».

Реформа по-русски?

Габуев также упомянул известное дело Чжоу Юнкана, бывшего члена Постоянного комитета Политбюро, обвиненного в коррупции в первые годы руководства Си Цзиньпина.«Дело Чжоу Юнкана перекликается с незаконной практикой российской приватизации 90-х годов, когда государственные активы продавались по низкой цене подставным корпорациям», — сказал он.

Чжоу также был влиятельным авторитетом в государственном энергетическом секторе Китая, а его союзники владели активами на сумму более 14 миллиардов долларов в Китае и за рубежом. После 2 лет следствия Чжоу был приговорен к пожизненному заключению за коррупцию и лишен всех прежних привилегий.

Дело

Чжоу имеет сверхъестественное сходство с печально известными залоговыми аукционами в России в середине 1990-х годов.В ходе этих аукционов государственное имущество продавалось по заниженной цене, а конкуренция между различными участниками торгов практически отсутствовала.

«Опыт приватизации России — это именно то, как Китаю не следует действовать», — добавил Габуев.

Кажется, китайские бюрократы уже умеют проводить приватизационные схемы «по-русски». Однако в связи с продолжающейся громкой антикоррупционной кампанией Си Цзиньпина Китай может извлечь урок из опыта России и сделать прямо противоположное своему северному коллеге в отношении реформ государственного сектора

Помня об опыте России, самое меньшее, что может сделать Пекин, — это реализовать постепенную политику приватизации государственных предприятий и ввести четкое регулирование.

В общем, идеального рецепта приватизации госпредприятий не существует, и не совсем понятно, как Пекин собирается с этим бороться. На данный момент видно, что в Китае идут бурные дебаты по этой теме, и мы можем ожидать некоторых ответов во время 19-го съезда партии следующей осенью.

Эта статья была первоначально опубликована на  Россия вне заголовков

российских олигархов являются наиболее вероятными покупателями в новом плане Путина по приватизации продавать.

Президент России Владимир Путин проводит совещание по приватизации в Кремле в Москве, Россия, 1 февраля 2016 г. REUTERS/Aleksey Nikolskyi/Sputnik/Kremlin

Кремль заявил во вторник, что иностранные инвесторы могут участвовать в приватизации накануне, что было вызвано экономическим кризисом, вызванным низкими ценами на нефть.

Но бывшие чиновники, банкиры и аналитики говорят, что предполагаемые риски страны, на которую распространяются западные санкции из-за Украины и с историей оспариваемых прав собственности, ограничат иностранное участие.

Два высокопоставленных правительственных чиновника заявили, что план может собрать только от 50 до 80 процентов предусмотренного триллиона рублей.

Российских магнатов с хорошими связями, возможно, придется уговорить инвестировать в критический момент для экономики, но в долгосрочной перспективе они могут получить ценные активы по бросовым ценам, оставив Кремль открытым для обвинений в заманчивых сделках.

Предварительный план приватизации, направленный на предотвращение раздувания дефицита государственного бюджета, совпадает со вторым годом рецессии в России, когда цены на акции упали вместе с ценами на нефть..

Источники сообщили Рейтер, что Кремль рассматривает возможность сокращения государственных долей в нефтяных компаниях «Роснефть» и «Башнефть», судоходной компании «Совкомфлот», алмазодобывающей компании «Алроса» и контролируемом государством банке ВТБ.

Источники в правительстве сообщили Рейтер, что часть пакетов может быть продана на Московской бирже.

«Продать эти активы можно, но это будет серьезно», — сказал замглавы Московской биржи Андрей Шеметов.

Цены на сырую нефть, основной экспорт России, торгуются на уровне около 30 долларов за баррель, что составляет почти половину от 50 долларов за баррель, заложенных в бюджете на 2016 год, который предусматривает дефицит в размере 3 процентов ВВП и не будет пересматриваться до марта.

«Это похоже на продажу бриллиантов из российских крон за бесценок», — сказал инвестиционный банкир одного из западных банков.

Путин, ярый сторонник государственного контроля, может столкнуться с нежелательной критикой со стороны российской общественности, которая до сих пор помнит приватизацию 1990-х годов, когда государственные компании продавались по бросовым ценам избранным.

КТО И КАК МОЖЕТ КУПИТЬ?

На практическом уровне Шеметов сказал, что ключевым фактором будет время.

«Лучше разбить продажу на несколько этапов», — сказал он, добавив, что рынок, возможно, не сможет одновременно поглотить пакеты двух нефтяных компаний, таких как «Башнефть» и «Роснефть».

По словам двух чиновников, знакомых с дискуссией о приватизации, 4 процента «Роснефти» можно было бы продать на бирже, но делать это неохота, учитывая сверхнизкую цену акций компании.

Шеметов сказал, что такой пакет может быть «поглощен рынком», но решающее значение будут иметь внешние условия.

Санкции не запрещают продажу акций «Роснефти» государством, но многие потенциальные покупатели будут проявлять осторожность, учитывая, что цены на нефть все еще находятся на нисходящей траектории.

«Алроса» и «Совкомфлот» давно привлекают внимание инвесторов, сказал Шеметов.

«Я подозреваю, что (Алроса) вызовет наибольший спрос», — сказал Вадим Бит-Аврагим, управляющий портфелем инвестиционного дома «Капитал». «Бизнес компании восстанавливается, возвращается спрос на бриллианты».

«Совкомфлот», который уже провел несколько встреч с инвестиционными фондами, по словам топ-менеджера компании, получает 80 процентов своих доходов за пределами России, что снижает его подверженность страновым рискам.

ПОСТУПЛЕНИЯ

Министр финансов Антон Силуанов заявил, что надеется получить от приватизации в этом и следующем году около 1 триллиона рублей, или 1% ВВП. Бюджет на 2016 год, утвержденный до нового плана, предусматривает лишь около 33 млрд рублей (416,19 млн долларов) доходов от приватизации.

Но два высокопоставленных правительственных чиновника заявили, что план может принести в общей сложности от 500 до 800 миллиардов рублей.

«Некоторые активы будут проданы — бюджету нужны деньги», — сказал Сергей Алексашенко, бывший заместитель управляющего центральным банком и старший научный сотрудник Института Брукингса в Вашингтоне.«Но в целом доходы от приватизации будут намного меньше, чем падение доходов от нефти».

Поскольку спрос со стороны глобальных инвесторов, как ожидается, будет ниже, местные игроки, возможно, останутся с открытым игровым полем.

Уилл Баллард, глава отдела развивающихся рынков и акций Азиатско-Тихоокеанского региона в Aviva Investors в Лондоне, сказал, что время было не идеальным с точки зрения государства.

«Если они хотят сделать это сейчас, это должна быть эффективная продажа из потребности, а не из-за того, что «продавец хочет получить максимальную цену», — сказал он.

Другие пошли дальше.

«Эта приватизация выглядит так, как будто предназначена для крупного бизнеса», — сказал источник на финансовом рынке.

Бывший правительственный советник сказал, что сроки и форма плана могут определяться факторами помимо потребности в наличных деньгах.

«Возможно, все это действительно было сделано для того, чтобы активы были более доступными для бизнесменов с политическими связями», — сказал советник. «Или просто из-за своей обычной паранойи — они не хотят выпускать контроль».

Это может потенциально обогатить окружение Путина и вызвать общественное недовольство, которое может помешать его возможному переизбранию на пост президента в 2018 году.По опросам — более половины россиян выступают против приватизации.

Легче сказать, чем сделать. Путин неоднократно призывал сверхбогатую российскую бизнес-элиту вернуть деньги, которые они перевели за границу, когда курс рубля упал.

«Возможно, это связано с процессом деофшоризации, чтобы вернуть деньги в Россию и получить взамен хорошие активы за полцены», — сказал источник на финансовом рынке.

Чтобы избежать критики, сказал инвестиционный банкир, Путин должен следить за тем, чтобы активы не продавались слишком дешево.

Президент уже заявил, что российские компании с офшорными счетами не смогут покупать, а госбанки не смогут выдавать кредиты потенциальным инвесторам.

«Единственный вариант — заставить некоторых олигархов, лояльных Кремлю, купить пакет акций с премией к рыночным ценам», — сказал инвестбанкир, близкий к процессу.

«Тогда это будет больше похоже на налог на группу лиц, что было бы вполне реальным сценарием, учитывая путинскую манеру управления.”

Однако то, что предвидит Путин, и то, что может произойти, может не совпадать; несколько амбициозных планов приватизации, объявленных Россией в последнее десятилетие, так и не были реализованы.

Репортажи Маргариты Папченковой, Ольги Поповой, Златы Гарасюты, Дарьи Корсунской, Лидии Келли в Москве и Карин Строхекер в Лондоне; Авторы Маргарита Папченкова и Лидия Келли; монтаж Филиппы Флетчер

От шоковой терапии до войны Путина Катарины Пистор

Хотя ответственность за войну на Украине несет только Владимир Путин, стоит помнить, что видные представители Запада сыграли ключевую роль в формировании постсоветской траектории России. Они настаивали на том, что рыночные реформы должны иметь приоритет над политическими реформами, и мы все еще живем с этим выбором.

НЬЮ-ЙОРК. Поскольку российские танки сражаются на территории Украины по приказу авторитарного президента, стоит отметить, что не только украинцы жаждут демократии. Россияне тоже вышли на улицы — с большим личным риском — в знак протеста против возмутительного акта агрессии Владимира Путина. Но они ведут тяжелую битву в стране, которой никогда не давали шанса стать демократической.

  1. Эти санкции против России отличаются Павел Павлов / агентство Anadolu через Getty Images

Когда такая возможность появилась, ее ниспроверг не Путин и его клептократическое окружение, а Запад.После распада Советского Союза 30 лет назад американские экономические советники убедили российских лидеров сосредоточиться на экономических реформах и отодвинуть демократию на второй план, где Путин мог бы легко погасить ее, когда придет время.

Это нетривиальная историческая случайность. Если бы Россия стала демократией, не было бы необходимости говорить о НАТО и его расширении на восток, о вторжении в Украину и о том, должен ли Запад больше уважать российскую цивилизацию. (Как немец, меня отталкивает последнее утверждение, в котором есть явные отголоски Гитлера и его самопровозглашенного лидерства над «цивилизацией».)

Перескажем последовательность событий. В ноябре 1991 года Верховный Совет (парламент) России наделил тогдашнего президента России Бориса Ельцина чрезвычайными полномочиями и 13-месячным мандатом на проведение реформ. Затем, в декабре 1991 года, Советский Союз был официально распущен Беловежскими соглашениями, в результате которых было создано Содружество Независимых Государств.Россия, Беларусь и Украина заявили об уважении независимости друг друга.

В окружении небольшой группы российских реформаторов и западных советников Ельцин использовал этот уникальный исторический момент для запуска беспрецедентной программы экономической «шоковой терапии». Были либерализованы цены, открыты границы, началась бурная приватизация – все по указу президента. Никто в окружении Ельцина не удосужился спросить, этого ли хотят российские граждане. И никто не задумался над тем, что русские могут сначала захотеть получить шанс разработать прочную конституционную основу для своей страны или выразить посредством выборов свое предпочтение тому, кто должен ими управлять.

Подписаться на проект Syndicate

Наш новейший журнал, Год вперед 2022: расчеты , уже здесь. Чтобы получать печатную копию с доставкой в ​​любую точку мира, подпишитесь на PS менее чем за 9 долларов в месяц .

Будучи подписчиком PS , вы также получите неограниченный доступ к нашему набору первоклассного длинного контента On Point, интервью с авторами Say More, тематическим коллекциям The Big Picture и полному архиву PS .

Подпишитесь сейчас

Этого не должно было быть. Президентство Ельцина оказалось настоящей катастрофой – экономической, социальной, правовой и политической. Перестройка централизованно планируемой экономики советского типа всего за 13 месяцев оказалась невозможной. Ценовая и торговая либерализация сами по себе не создали рынков. Для этого потребовались бы правовые институты, но времени на их создание не было.Да, крайний дефицит исчез, и повсюду возникли уличные рынки. Но это далеко не создание рынков, необходимых для облегчения распределения ресурсов, на которые полагаются компании и домашние хозяйства.

Более того, шоковая терапия вызвала столь тяжелые и внезапные социальные и экономические потрясения, что настроила общественность против реформ и реформаторов. Верховный Совет отказался продлить чрезвычайные полномочия Ельцина, и то, что произошло дальше, подготовило почву для подъема авторитарного президентства в России.

Ельцин и его союзники отказались сдаваться. Они объявили существующую российскую конституцию 1977 года нелегитимной, и Ельцин в одностороннем порядке пришел к власти, призвав к референдуму легитимацию этого шага. Но Конституционный суд и парламент не сдвинулись с места, и последовал глубокий политический кризис. В конце концов, противостояние было разрешено танками, которые Ельцин призвал для роспуска российского парламента в октябре 1993 года, в результате чего погибло 147 человек.

Безусловно, многие депутаты были противниками Ельцина и его команды и, возможно, хотели повернуть время вспять.Но именно Ельцин создал новый опасный прецедент того, как будут разрешаться споры о будущем страны. Решают танки, а не голоса. И на этом Ельцин и его команда не остановились. Они также протаранили конституцию, которая закрепляла могущественного президента с сильным указом и правом вето и без серьезных сдержек и противовесов.

Я до сих пор помню показательную беседу, которую я, в то время изучавший российские реформы, имел с Дмитрием Васильевым, высокопоставленным членом ельцинской приватизационной команды.Когда я указал на недостатки проекта конституции, он сказал, что его просто исправят, если к власти придет не тот человек. Конечно, они никогда этого не делали и не могли. Заявление Васильева полностью отражало то, как экономические реформаторы думали о конституционной демократии.

В декабре 1993 года новая конституция была принята путем референдума, который проводился одновременно с выборами в новый парламент. Кандидаты Ельцина потерпели сокрушительное поражение; но с закреплением за президентом новых конституционных полномочий экономические реформы продолжились.Затем в 1996 году Ельцин был «переизбран» в ходе манипулируемого процесса, который был спланирован в Давосе и организован новоявленными российскими олигархами. Три года спустя Ельцин назначил Путина премьер-министром и назначил его своим преемником.

Демократизация России, возможно, всегда была далекой перспективой, учитывая историю страны с централизованной властью. Но стоило бы попробовать. Опрометчивое отдание приоритета экономическим целям демократическим процессам позволяет извлечь уроки далеко за пределы России.Выбрав капитализм вместо демократии в качестве основы для мира после холодной войны, Запад поставил под угрозу стабильность, процветание и, как мы теперь снова видим на Украине, мир и демократию — и не только в Восточной Европе.

Продажа государства: поскольку Россия вступает во вторую фазу приватизации, вопрос о том, можно ли спасти экономику, все еще не решен В будущих учебниках истории 1994 год, вероятно, будет отмечен как год, когда они все вернули.

Недавно российские реформаторы завершили первый этап самой грандиозной в истории программы по распродаже государственного имущества новым частным владельцам. Наследники коммунистического режима, захватившего почти всю частную собственность после большевистской революции 1917 года, сейчас осуществляют экстренную программу создания новой буржуазии.

Кремль раздал 148 миллионов ваучеров, дающих каждому россиянину частичку богатства страны; она превратила 15 000 фабрик из вассалов государства в нечто вроде корпораций; он преобразовал свои небольшие предприятия в сотни тысяч семейных торговых точек.

Масштабы и сложность программы приватизации, которую считают лучшей из кремлевских реформ, поражают.

Одно остается неясным. Удалось ли это? Спасут ли эти гигантские усилия разрушенную экономику России?

Все наблюдатели сходятся во мнении, что пока рано говорить об этом. Но если это не сработает для Иосифа Бакалейника, выпускника Гарвардской школы бизнеса с отличием, знатока международных финансов и знакомого человека на огромном Владимирском тракторном заводе, это не сработает ни для кого.

Приватизация уже показала свою ценность, поскольку она вернула Бакалейника, спокойного 42-летнего человека в очках, с тепленькой работы в Международной финансовой корпорации в Вашингтоне. Что привлекло его, так это обещание возможности купить большую часть завода с 10 000 рабочих, если все пойдет хорошо.

— При старой системе мне было бы неинтересно находиться здесь, — сказал Бакалейник, работая, несмотря на сильный насморк в своем темном, просторном новом кабинете. — И я был бы не нужен.

Но настоящее испытание наступает сейчас, на второй фазе, когда процесс переходит от преимущественно политической подачки к стремлению заставить российские заводы работать эффективно и получить инвестиции, в которых они отчаянно нуждаются.

«Понятно, что приватизация пока сделала недостаточно», — сказал Бакалейник. «Даже для того, чтобы закрепить свои политические достижения, он должен принести экономические выгоды».

Великая российская распродажа началась в октябре 1992 года, после того как президент России Борис Н. Ельцин объявил, что каждый мужчина, женщина и ребенок в России получат приватизационный ваучер, сертификат номинальной стоимостью 10 000 рублей — тогда около 32 долларов США. — которые можно продать или инвестировать.

Ваучеры предназначались для того, чтобы россияне почувствовали, что они получают кусочек страны, которую они помогали строить в коммунистические годы, когда все принадлежало государству.Они также стремились расширить политическую базу для рыночных реформ в России, заставив людей почувствовать себя собственниками.

Ваучерная схема была далека от идеала. Даже Анатолий Чубайс, царь приватизации, который протаранил программу, столкнувшись с большим сопротивлением укоренившихся директоров заводов, однажды сказал, что сам он против ваучеров, но «вы должны делать то, что необходимо, а не то, что вам хочется».

Нужно было быстро начать процесс, несмотря на то, что денег на скупку госпредприятий было мало, и сделать это так, чтобы русские с их обостренным чувством социальной справедливости считали справедливым.

Распродажа в значительной степени превратилась в распродажу, величайшую сделку всех времен.

Цифры разнятся, но получается, что 70% российской промышленности, приватизированной за последние два года — проданной частью по путевкам, частью по низким ценам персоналу выставленных на продажу заводов — принесли в государственную казну мизерная сумма около 1 миллиарда долларов.

Теперь ваучеры больше не действительны в большинстве мест, а оставшиеся 20% российских заводов, подлежащих приватизации — 10% считаются слишком стратегическими, чтобы выпустить их из рук правительства — уйдут за наличные.Кроме того, рабочие и директора больше не будут получать специальные предложения, позволяющие им захватить большую часть своих собственных заводов.

Это, как говорят российские комментаторы, и будет моментом истины.

«Только сейчас мы увидим, сколько имущества находится в руках директоров», — писал обозреватель «Московских новостей» Владимир Гуревич. «Кто настоящие, а не фиктивные собственники? «

На Владимирском тракторном заводе у Бакалейника тоже приближается момент истины. От хрестоматийных тематических исследований проблемных предприятий, над которыми он работал в Гарварде, он перешел к огромной проблеме из реальной жизни, хотя и описывает ее в приземленных терминах.

«Мы применяем стандартные процедуры, которые прошла бы любая западная компания, столкнувшаяся с проблемами: реорганизация, проверка баланса, решение о том, какие активы стоит сохранить, а какие нет», — сказал он.

Работа Бакалейника была бы намного легче, если бы он взялся за дело год назад, когда Тракторный завод не был на грани банкротства.

Когда новые акционеры провели свое первое собрание в прошлом году, рабочие проголосовали за то, чтобы сохранить своего прежнего начальника с 18-летним стажем, Анатолия Гришина, классического «красного директора», который руководил заводом в советском стиле, предоставляя рабочим гарантии от колыбели до могилы. рабочих мест, жилья и медицинского обслуживания.

Бакалейник, семь лет проработавший главным экономистом завода, был уволен как прозападный выскочка, который, по утверждению Гришина, недостаточно разбирался в производстве, чтобы управлять заводом.

Но к январю Тракторный завод был по уши в долгах, а его мини-тракторы мало кому были нужны. Гришин в отчаянии подал в отставку.

На собрании акционеров в марте прошлого года Бакалейник получил почти единодушную поддержку. Он согласился вернуться, предупредив, что жизнь будет нелегкой. Рабочие, теперь обеспокоенные тем, уцелеет ли завод вообще, приветствовали его возвращение.

Бакалейник сейчас работает над рефинансированием некомпетентно управляемого долга компании под гораздо более низкие проценты, разрабатывает маркетинговую стратегию, ориентированную на мелких фермеров в России и мире, и ищет миллионы долларов в виде инвестиций и кредитов.

Чего Бакалейник не делает, в отличие от красных директоров, так это ноет о том, что правительство должно поддерживать этот флагманский завод на плаву с помощью дешевых кредитов. Так работает приватизация в идеале. Смена собственника ведет к более рациональному экономическому поведению и снимает нагрузку с государственной казны.

Однако, к сожалению, Владимирский тракторный завод на данный момент является скорее исключением, чем правилом.

Безусловно, поведение акционеров изменилось, сказала Валентина Садовникова, куратор приватизации во Владимирской области примерно в 120 милях к востоку от Москвы. Сначала «все было единогласно и никаких тайных голосований не было. Сейчас на собраниях все больше и больше тайных голосований по директорам и многим другим вопросам», — сказала она. Встречи, которые раньше длились час или два, затягиваются на девять.

«Даже если у людей очень маленькая (порция), им интересно, как дела обстоят», — сказала Садовникова.

Но достаточно ли этого? Известный экономист Станислав Шаталин и его аналитический центр, известный как «Реформа», опасаются, что это может быть не так. В наиболее всеобъемлющей критике программы приватизации на сегодняшний день отчет группы указывает заглавными буквами на главный недостаток всей концепции: «ОТСУТСТВУЕТ ЧЕТКАЯ КОРРЕЛЯЦИЯ МЕЖДУ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ И ФОРМОЙ СОБСТВЕННОСТИ». Другими словами, частный не обязательно означает более эффективный.

«Ни одно из крупных промышленных предприятий не стало более эффективным за счет приватизации», — сказал Шаталин.Однако Reforma допускает, что, возможно, еще слишком рано оценивать последствия приватизации.

Тем не менее громкое «Удалась ли приватизация?» в России идут дебаты.

По словам Чубайса, приватизация «увенчалась безоговорочной победой. Но с момента его завершения началась не менее важная борьба за оценку результатов».

Вероятно, самым громким критиком программы Чубайса является мэр Москвы Юрий Лужков, который осудил программу за слишком дешевую распродажу.Он потребовал, чтобы столица продала акции своих предприятий, многие из которых расположены в элитной недвижимости, за деньги, а не за ваучеры.

Другие предупреждают, что россияне почувствуют себя обманутыми, когда поймут, что большая часть их ваучеров, размещенных в специальных инвестиционных фондах или на заводах, не принесет им обещанных дивидендов.

На самом деле, народ с самого начала относился к ваучерам с относительным скептицизмом, и он остается таким. В то время как большинство людей были рады получить даже небольшой подарок от правительства, они также были убеждены, что приватизация в основном приведет к обогащению лишь немногих избранных.

Общероссийский опрос независимой службы «Мнение» показал, что 26% респондентов продали свои ваучеры за наличные, 30% положили их в инвестиционный фонд и 13,6% сохранили их. Только 25% согласились с тем, что ваучер «даст каждому человеку долю в государственной собственности».

С другой стороны, сторонники приватизации говорят, что, по крайней мере, программа развила капиталистический менталитет среди россиян, сделав такие слова, как дивиденды и акция , в просторечии и дав гигантский толчок зарождающимся рынкам акций и капитала. .

Они также отмечают, что приватизированные компании гораздо более привлекательны для иностранных инвесторов, которым было разрешено покупать ваучеры, и даже могли бы вернуть домой часть миллиардного российского капитала.

Как велась и проигрывалась битва за российскую приватизацию

Вторая волна экономического кризиса бьет по экономике России. Кроме того, война на Украине и интеграция спорного Крымского полуострова истощают государственные финансы.Ситуацию усугубляет то, что система безопасности правительства — его валютные резервы — быстро рушится, а падающие цены на нефть и стагнация роста ВВП подрывают оставшиеся страховочные ремни. На карту поставлены не только социальные выгоды, в том числе пенсии, зарплаты учителей и врачей, но и российские военные и службы государственной безопасности также рискуют урезать бюджет.

Чтобы пополнить эти уменьшающиеся резервы, российские власти объявили о плане продажи акций нескольких государственных гигантов: нефтяных и транспортных компаний, а также государственных банков.В Минфине надеются, что эти доходы достигнут астрономической суммы в 1 трлн рублей (около 15,5 млрд долларов).

Процесс российской приватизации вызывает ощущение дежавю. Оправившись от первой волны кризиса 2010-2011 годов, власти планировали подкрепить бюджет за счет приватизации. Главным идеологом инициативы стал первый вице-премьер Игорь Шувалов. Проект провалился, а вскоре после этого на Украине разразилась война, и Россия отвернулась от Европы.

Будущее приватизации в 2016-2017 годах остается неясным. Но одно можно сказать наверняка: если это произойдет, это будет не то, что должно было быть.

Попытка №1: Захват

Все началось летом 2009 года с обсуждения в кабинете Шувалова стратегии стабилизации казны. Либеральные чиновники, в том числе и Шувалов, настаивали на том, что приватизация является ключом к решению одновременно двух проблем: увеличения бюджета и улучшения управления государственной собственностью.

Считалось, что передача собственности из рук вороватых государственных управленцев в явно более способные руки частных собственников, которые живьем сдерут с управляющего шкуру за одну неуместную копейку, решит российскую проблему неэффективности. Если бы новый владелец оказался иностранцем, ситуация была бы еще лучше. Россия получит не только качественное управление производственными цехами и инфраструктурой; но страна сможет дешево получить доступ к иностранным технологиям, чтобы увеличить прибыль с минимальными затратами.

Формально в законе о бюджете 2009 года говорилось, что Россия рассчитывает получить 7 миллиардов рублей (тогда около 230 миллионов долларов). Кроме того, чиновники Минфина утверждали, что выручка может составить около 61 миллиарда рублей за счет продажи акций примерно трех десятков корпораций. Об этом они сообщили тогдашнему премьер-министру Владимиру Путину 2 июня 2009 года.

Игорь Шувалов остается главным союзником крупного бизнеса в правительстве. Он часто помогал западным инвесторам, а также российским олигархам.Действительно, всю осень 2008 года, когда алюминиевая империя Олега Дерипаски переживала экономический кризис, олигарх спал в приемной вице-премьера, ожидая возможности получить госкредит.

Неудивительно, что Шувалов был человеком, которого Путин поручил продавать государственные активы частному сектору. 11 августа 2009 года Шувалов поставил перед Минэкономразвития сложную задачу: увеличить бюджет 2010 года не менее чем на 100 миллиардов рублей (3,3 миллиарда долларов) за счет продажи государственного имущества.

Подробности операции начали появляться на следующей неделе. 19 августа чиновники составили обширный список активов, которые могут и должны быть выставлены на торги в 2010 году. На продажу были выставлены государственные доли в энергетических, транспортных и инфраструктурных компаниях, включая электростанции, порты и аэропорты. Это был довольно обширный выбор. Правда, ни одной нефтегазовой компании в списке не было. Нефть и газ в данный момент были убыточными и слишком дешевыми. Так начался первый раунд битвы за приватизацию.

В 2009 году Шувалов не выдержал яростной контратаки госкапиталистов. Блок министров нанес решающий удар по списку Шувалова, оставив на продажу всего четыре компании.

Но битва продолжалась. В конце того же года приватизация обрела мощного союзника. Тогдашний президент Дмитрий Медведев дал понять, что он глубоко привержен эффективному управлению государственной собственностью. В своем ежегодном президентском послании в ноябре 2009 г. Медведев поручил правительству продать стратегические активы и выкорчевать оплоты российского государственного капитализма — госкорпорации:

«Поручаю Правительству подготовить решения по оптимизации масштабов и эффективности участие государства в работе предприятий.Это касается будущего ряда активов, имеющих стратегический статус…

Что касается госкорпораций, то я думаю, что в современном мире у этой формы предпринимательства нет будущего. Они должны оставаться в государственном секторе [только] там, где это необходимо, [или иным образом] должны быть проданы частным инвесторам».

Попытка №2: Звонок по делу

Плодов приватизации в 2009 году было мало. Доход от продажи госактивов составил чуть менее 2 миллиардов долларов ($63. 5 млн) рублей из предполагаемых 7 млрд. Это была лишь капля в море дефицита бюджета, который, по прогнозам, в 2010 году превысит 3 трлн рублей (98,78 млрд долларов). Левицкая, объяснила Шувалову в то время заместитель министра экономического развития.

«Нужно спросить у деловых людей, что им интересно, и что они хотят у нас купить, а потом, в конце разговора, отредактировать список «стратегических» активов», — предложила Левицкая.

Предстояло много работы. В марте 2010 г. они должны были выйти на бизнес-сообщество и провести один, а лучше два круглых стола с его представителями. Затем они представят правительству предварительный список активов для продажи.

В июле 2010 года вице-премьер Алексей Кудрин доложил Путину, что доходы от приватизации в ближайшие три года могут достичь поразительной суммы в один триллион рублей (32,92 миллиарда долларов). Однако список активов, подлежащих реализации, Кудрин не указал.Тогда же уточнялось, что для получения денег государству придется расстаться с некоторыми из лучших активов, которые у него были, в том числе и со «стратегическими».

3 сентября Шувалов принял вызов, проведя ключевое совещание по приватизации. Крупнейшую нефтяную компанию «Роснефть» решили не трогать, но на аукцион все же было отобрано несколько крупных компаний. В список вошли «Транснефть» — монопольный владелец трубопроводной инфраструктуры страны, а также крупнейший российский банк Сбербанк и железнодорожная компания «СГ-Транс», перевозившая сжиженный природный газ.

Сделка была не на триллион рублей, но имущество было значительным.

За четыре дня до встречи Шувалова премьер-министр Путин торжественно открыл трубопровод, по которому в Китай поступают первые баррели нефти. Российская часть принадлежала «Транснефти» — одному из кандидатов, выбранных для приватизации.

Большинство приватизированных компаний и их покровители в различных министерствах яростно сопротивлялись приватизации. В октябре следующего года министр энергетики Сергей Шматко написал разгромный обзор программы приватизации.Продажа акций «Транснефти» одному лицу означала бы, что стратегическая компания подвергается риску злого умысла. Покупатель получит доступ к святая святых — точной информации о планах развития трубопроводной системы, а также к секретной информации, написал он.

Резервуар для хранения нефти недалеко от города Усины, Россия. На вывеске написано «Транснефть». Ведомости

Идея приватизации «Роснефти» была еще менее допустимо по Шматко.Его акции не пользовались повышенным спросом (некоторые свободно продавались на рынке), а государство получало даже меньше, чем было получено во время «народного IPO» 2006 г., пояснил он. Правительство планировало повысить налог на добычу полезных ископаемых, и оно должны были решить, получать ли доход в виде налогов, уплачиваемых Роснефти или как прибыль от продажи акций компании.

Энергия компании также не могут быть проданы. Самые крупные куски децентрализованного энергетического гиганта ФСК ЕЭС, оставшегося в государственной собственности, были быстро растет, выходит на новые рынки и в этот же момент делает масштабные сделки, в которых нуждалась страна. Все доли другой энергии компании в казне должны были быть переданы им, укрупнены, их управление исправили, и тогда, возможно, их можно было бы продать. Государственный уголь активы также не могли быть проданы, заключил Шматко, потому что это было решил, что его угольные акции будут нужны государству в течение нескольких больше лет.

В Минтранс, они написали, что их компании — железные дороги, специализированные компании по доставке и т. д. — пока не могут быть проданы либо. Несколько акций Совкомфлота, судоходной компании с мировым Масштаб, может быть продан, хотя.

Центральный Банк — акционер Сбербанка — написал, что это не обязательно возражает против продажи своих акций, но что для этого необходимо обсуждение отложено до повышения цен на акции.

Минпромторг предложил приватизировать несколько десятков научных институты и заводы. Они представляли некоторый интерес, но не так предприятий, а скорее как владельцев огромных земельных участков в Москве, Санкт-Петербурге. Санкт-Петербург и другие крупные города России.

Минсельхоз написал, что ни при каких обстоятельствах акции вновь созданная государственная Объединенная зерновая компания будет продана.Если бы абсолютно необходимо, 49 процентов акций «Росагролизинга» и Россельхозбанк может быть продан. Но было ясно, что они не сделают что: две компании просто выкачивали государственные деньги, накапливая многомиллиардные долги.

Нор могли бы акции государственного производителя водки, компании «Росспиртпром», возможно продадут. Он только начал действовать и будет набирать обороты. до 2015 года, а потом продавать будет смысл, Росалкогольрегулирование (Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка) чиновники писали.Чиновники Минобразования согласились все, но попросил, чтобы Энергетический санаторий на Пятницком шоссе исключить из списка объектов недвижимости, предлагаемых к приватизации.

Только Минфин дал Минэкономразвития полную служба поддержки. Он не только одобрил план, изложенный Левицкой, но и предложил расширить свою повестку дня. Несмотря на сопротивление со стороны госкапиталистам и их покровителям, Шувалов не собирался давать вверх. 20 октября 2010 г. он провел очередное совещание по приватизации государственных корпораций.

Шувалов заказал акции Роснефти, Совкомфлота, Сбербанка, ВТБ, United Grain Компания, а также РЖД и крупная государственная энергетика компании РусГидро и ФСК ЕЭС, которые будут проданы в период с 2011 по 2013 год. Всего в все, они были настоящими драгоценностями короны.

Государство корпорации также должны были пойти под нож. К началу 2012 г., Внешэкономбанк (крупнейший инвестиционный банк страны) был вывести все коммерческие проекты и активы в дочерние компании, которые были быть приватизированы.Роснано (государственный фонд, инвестировавший в нанотехнологии) уже начали процесс выпуска акций, и Ростех (промышленный суперхолдинг) пообещал завершить выпуск акций для госпредприятий он получил в 2010 году. Он тоже мог начать подготовка к приватизации в 2011 году.

предложение провалилось. Утвержденный правительством план только на 2011 год включал те же несколько второстепенных активов, что и предыдущая попытка. Этот раз однако в программе было написано, что государство обязуется к продаже Роснефти, РЖД и Транснефти, но не было официальные сроки их продажи.

Попытка №3: ​​Финальный бой

Шувалов предложил третий раунд переговоров о приватизации. В мае 2011 года он написал президенту Медведеву короткую, но энергичную записку, в которой говорилось, что необходимо будет продать акции Совкомфлота и Сбербанка до конца 2011 г., ВТБ, ОЗК и ТЭК к 2012 г., а в 2013 г.: российские РЖД, Роснефть и Россельхозбанк.

Это время Шувалов нашел поддержку у Аркадия Дворковича, президента помощник Медведев не только согласился с предложениями Шувалова и Дворковича, но призвал их продать больше государственных акций, чем они ожидаемый.«Нужно действовать решительнее», — гласила резолюция Медведева. на заметку Дворковича.

Они должен работать. Банкиры предложили правительству свои услуги на продажу организаторы. Среди них были американские банки Goldman Sachs, Citi, Merrill. Линч, Morgan Stanley и JP Morgan, немецкий Deutsche Bank, швейцарский Credit Suisse, австрийский Raiffeisen, французский Societe Generale и BNP Paribas и сливки российского банковского бизнеса от Газпромбанка и Альфа-банка в ВТБ Капитал и ВЭБ Капитал.

дело стало принимать совершенно новый оборот: приватизация пошла от являясь проектом, призванным пополнить государственный бюджет, к амбициозному проект по открытию России для мирового бизнеса. Это были солидные деньги не только для бюджета, но и для банкиров, которые могли получать до 1 процента по сделкам на сумму более 500 миллионов долларов; до 2 процентов по сделкам от от 100 до 500 миллионов долларов; и до 10 процентов по сделкам менее 50 миллионов долларов.

В В июне 2011 года президент Медведев подогрел пыл банкиров и инвесторов, почувствовавших, что Россия — страна, где можно заработать деньги честно.На Петербургском международном экономическом форуме президент публично заявил, что планы правительства по приватизации были слишком скромны:

«Государственное не нужно так много активов. Правительство разработало предложения по график приватизации крупных компаний. Эти планы должны быть реализованы вне, [и] им нужно идти дальше. Я думаю мы необходимо отказаться не только от контрольных пакетов, но и в ряде случаев также блокирует доли во многих крупных компаниях, которые в настоящее время все еще государственная сегодня… Я уверен, что мы сможем организовать прозрачный и современный процесс приватизации, привлечь эффективных частных инвесторов», — сказал он.

Эти за словами вскоре последовали дела. 27 июня президент направил правительство шпаргалка для крупномасштабной приватизации: энергичный список инструкций из семи пунктов. Он приказал как правительству, так и Премьер-министр Владимир Путин подготовит новый список приватизаторов 1 августа. 

Вкл. 8 июля Шувалов провел очередное совещание по приватизации. Этот раз, однако все точки над i были расставлены. К 2017 году Россия должна была продать все свои акции энергокомпаний РусГидро и Интер РАО ЕЭС, нефтяных компаний Роснефть и Зарубежнефть, Росарголизинг и Россельхозбанк, ВТБ, алмазная монополия Алроса, Совкомфлот, аэропорт Шереметьево и Аэрофлот; сохраняя за собой право участвовать в управлении этими компаний с так называемой «золотой акцией». ” 

Один раз опять госкапиталисты и государственные органы упорно сопротивлялись инициатива. Однако в июле 2011 года их завещание, по-видимому, сломанный. Шувалов пошел на некоторые компромиссы, такие как сокращение продаж доли «Транснефти» с 50 до 25 процентов. Тем не менее Шувалов был непреклонен: будет масштабная приватизация.

протесты союзника Сечина министра энергетики Шматко, обороны промышленность, ФСБ и СБ игнорировались. 3 августа 2011 год, план приватизации, немного измененный Шуваловым и подписанный Кремль помощником президента Дворковичем, лежал на кровати Медведева. стол письменный.Через три дня Кремль получил те же бумаги, но теперь подписан Шуваловым.

Чиновникам намекнули президенту, что все готово для продаж: правила были подготовлены банкиры для заключения выгодных сделок, и были даже покупатели. Все, что было нужно, это политическая воля и подпись Премьер-министр Владимир Путин, упорно хранивший молчание проблему, отказываясь поддержать или отменить новую приватизацию.

События вскоре достигли своего апогея.22 августа все необходимые бумаги для Подпись премьер-министра Путина были должным образом оформлены и подписаны Министр экономического развития Эльвира Набиуллина. Соответствующие документы не только колоссальный масштаб программы по привлечению инвесторов в страны, но и огромная сумма, поступающая в бюджет: 300 млрд руб. (9,7 млрд долларов) в 2012 году; 380 миллиардов рублей (11,9 миллиарда долларов) в 2013 году; а также почти полтриллиона рублей (13 миллиардов долларов) в 2014 году – всего 1,1 трлн рублей (35 млрд долларов) в течение трех лет.

Тем не менее, Премьер-министр казался незаинтересованным в претензиях Набиуллиной. авг. 23 года, он обсуждал неактуальную тему со своими коллегами в заседание правительства. 25 августа он уехал по делам в Смоленск. авг. 26 марта он встретился с противником приватизации вице-премьером Игорем Сечин и остаток месяца провел на юге, в гостях на байке шоу в Новороссийске и провести несколько спокойных дней в его резиденции в Сочи. Путин явно не хотел заниматься приватизацией.

Это было понятно: элита, бизнес и вся страна ожидая, что он не продаст государственные активы, а сделает что-то совершенно разные. Путину и его преемнику Медведеву пришлось рассказать стране кто из них будет баллотироваться в президенты в марте 2012 года.

Президент России Владимир Путин (сзади) и генеральный директор «Роснефти» Игорь Сечин на церемонии подписания в рамках Петербургского международного экономического форума.Сергей Карпухин / Reuters

Игорь Сечин и конец комедии

Вкл. 24 сентября 2011 г., на съезде партии «Единая Россия», Путин и Медведев объявили, что поменяются местами. Путин вернется в Кремль, а Медведев станет премьер-министром. При этом история закончилась «медведевская оттепель», а вместе с ней закончилась и история приватизация.

Путин не сделал скажите Набиуллиной и Шувалову так в августе или сентябре 2011 года. Но это было ясно, что продажи Роснефти и госкорпораций не будет акций, по крайней мере, в следующем году.

Путин не хотел быть тем, кто убил приватизацию. Он думал, что он позже может понадобиться помощь Шувалова и его союзников. Обойти эту дилемму, он поручил сделать это вице-премьеру Игорю Сечину ему. Сечин всегда был против приватизации. Это были его слова в устами Шматко и других чиновников, выступавших против ликвидации новый класс государственных капиталистов в 2009, 2010 и 2011 годах.Он также кажется, знал, откуда ветер дул в ноябре 2011 года когда он начал бесстрашно атаковать приватизаторов со всех сторон. На 16 ноября Сечин отправил Путину короткую, но емкую записку:

«А проект положения о внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации федеральная собственность передана правительству РФ Федерация. Представляется целесообразным [в дополнение к обязательным условий в проекте] включить следующие [условия]:

— Стартовая цена акций не должна быть ниже цены, по которой было проведено первичное размещение акций

— Как крайний срок, так и размер пакета для приватизации должны быть определяется с прицелом на предотвращение ухудшения условий они работают под, и в обеспечении их текущей капитализации под действующее правовое регулирование.

Пожалуйста, поддержите.»

Путин мгновенно отреагировал. 17 ноября он прочитал записку Сечина и отправил ее подчиненных с резолюцией: «Согласен. Прошу принять к сведению учет при организации работы.»

Встреча оба условия Сечина были невозможны для приватизации государственные акции. Когда они перестанут быть государственными, компании потерять самый высокий кредитный рейтинг с тех пор, как государство было ответственно за их долги. Это означало, что компании могли ожидать именно то, что Сечин запретили – ухудшение условий, в которых они работали.

По получая кредит как государственные компании, платили за него меньше, чем они будут как частные компании. Частный владелец может потерять все, а РФ не смогла. Также не могла стартовая цена акции, предлагаемые к покупке, «ниже, чем цена, по которой было проведено первичное публичное размещение акций». Это также было проблематично. Акции «Роснефти», например, в 2006 году были проданы за 203 рубля (7,47 доллара США). за акцию; но на конец 2011 года они стоили чуть меньше 200 рублей (6 долларов).24), а в феврале 2012 года — 220 рублей (6,83 доллара США).

Сторонники приватизации решили вступить в решающую битву с Сечиным, наверное понимая, что это будет борьба и с Путиным. 1 декабря 2011 г. правительство подготовило компромиссный проект постановления: активы были такие же, как те, которые Шувалов и его союзники выставляли на продажу в летом 2011 года, но размеры упаковки были уменьшены.

план состоял в том, чтобы государство завершило свой уход из столицы РусГидро, Совкомфлот, ВТБ, Объединенная Зерновая Компания и Росагролизинг 2017.Акции Зарубежнефти, Аэрофлота, Алросы, Транснефти, Уралвагонзавод, Объединенная судостроительная корпорация и United Aircraft Корпорация будет предлагаться постепенно.

Сечин запросил новые документы по приватизации для изучения, и получил их 2 декабря. Затем он начал намеренно затягивать предложения. Под государственных правил, на их изучение у него могло уйти до 30 дней. Следующий это, в преддверии Нового года, он нанес решающий удар. 29 декабря он написал Путину новую шестистраничную записку.

Во-первых, Сечин писал, что деньги, которые казна получит от продажи активы были ненужны: цены на нефть росли, поэтому спешка с продажей не имело смысла.

Во-вторых, глобальный экономический кризис еще не закончился, поэтому будет сложно получить хорошую цену за активы. №
«Начало приватизации пакетов акций крупнейших государственных компании в настоящее время не получат адекватной экономической выгоды от продажи», — заключил Сечин, после чего конкретизировал причины, по которым нельзя было продать акции Роснефти, Транснефти, ФСК ЕЭС, Зарубежнефть и РусГидро.

В итоге Сечин сжалился над приватизаторами и предложил Путину поручить им составить план:

«Бетон и последовательное действие по приватизации, содержащее как общие правила и принципы приватизации, а также конкретные действия в отношении каждой компании от начала приватизации до конца» путем 15 февраля.  

В в то же время они могли предоставить правительству «документально сведения о потенциальных инвесторах, заинтересованных в приобретении долей в компании, указанные в проекте приказа.

Это был конец, а Шувалов и все остальные сторонники приватизации знал это. Путин обманул либералов в правительстве. У него было обещал свою поддержку, и все же он по доверенности вмешался, сначала в Шматко и его коллег, а затем с помощью своего главного помощника Игоря Сечин. Масштабной приватизации не произошло, и владение десятками миллиардов долларов остались в руках государства.

После битвы: Закрытие России

Владимир Путин вернулся к теме приватизации в январе 2013-го года до украинского кризиса.Шувалов, все еще восторженный, предложил продажа акций Совкомфлота, ВТБ, Алросы и нескольких более мелких компании. Основная цель заключалась в том, чтобы отправить западному бизнесу положительный свидетельствует о том, что Россия по-прежнему открыта для инвестиций. 23 января 2013 г. официальные лица встретились с президентом Путиным в Ново-Огарево, чтобы обсудить Шувалова, а также другие вопросы, связанные с приватизацией.

После примерно получасовой разговор, разговор зашел о готовности России осуществить продажу государственных акций на Московской бирже.Вставить попросили дать простое объяснение, почему эти акции должны быть проданы в Нью-Йорк, в юрисдикции США, а не в Москве.

Шувалов, руководитель Росимущества – Росимущества – Ольга Дергунова и Эльвира Набиуллина, которая в 2012 году стала помощником Путина по экономическим вопросам, объяснил, что они получат больше денег в Нью-Йорке. Путин выразился просто: 

Если нам нужно, чтобы они покупали акции, мы можем сделать то, что необходимо для их покупки их по той цене, которая нам нужна. Сечин, например, купит их, если мы попросим ему.Но нам не нужно везти их в Нью-Йорк. Почему мы должны подчинять российские компании, причем стратегические, американскому законодательству?

Это был момент истины. Отношение президента к продаже предметов государственной собственности России иностранцам и частным владельцам стало ясно: Если мы должны выглядеть так, как будто мы что-то продаем, давайте это сделаем. Попросим Игоря Сечина, и он купит.

Шувалов предпринял отчаянную последнюю попытку изменить мнение своего босса. На 30 минут, поспорил с президентом России, заявив, что:

Даже если вы ничего не размещаете на Нью-Йоркской фондовой бирже, это не означает, что У.S. прокуроры не смогут возбудить дело против Русская компания. Они могут сделать это в любое время. Однако, если вы не разместите акции в Нью-Йорке, вы потеряете много денег.

Но дискуссия не удалась. Путин запретил продажу российских акций за границу.

Константин Гаазе — независимый репортер и политический обозреватель.

Приватизация в России — GRIN

Содержание

1.Введение

2. Демократия, рыночная экономика и приватизация

3. Советское наследие

4. Модернизация экономики Горбачева

5. Приватизация при Ельцине

6. Оппозиция

7. Влияние на процесс демократизации

8. Библиография

1. Введение

Фрагментация государственной власти, отсутствие четкой законодательной базы, ненадежность правовой системы, развал отрасли, разделение ВВП пополам, безудержная инфляция, отток капитала, рост преступности и коррупции, колоссальное снижение продолжительности жизни: политические, экономические и социальные результаты перехода России от плана к рынку при Ельцине разрушительны.В течение нескольких лет «могучий» Советский Союз превратился из крупной державы в экономику третьего мира, решая такие проблемы, как массовая нищета и эпидемии.

В свете этих катастрофических результатов вопрос о том, что «пошло правильно» в процессе перехода, кажется даже более уместным, чем вопрос о том, что «пошло не так». Однако, хотя кажется очевидным, что попытки российского правительства по стабилизации и либерализации в основном потерпели неудачу, приватизация, третий ключевой аспект переходного периода [1] , «рекламировалась как один из главных успехов российского правительства». политика экономических преобразований.К началу 1996 года было приватизировано 77,2% средних и крупных предприятий, на долю которых приходилось 88,3% всей промышленной продукции». [2] С одной стороны, по мнению западных советников российского правительства, эта приватизация является самой быстрой в истории человечества и «кажется одним из немногих положительных результатов российской экономической политики с 1991 года» [3] . С другой стороны, распространена точка зрения, что его реализация привела к несправедливому распределению государственного имущества и принесла пользу только меньшинству населения России.Эта дискуссия будет основной темой моей статьи. Обсуждая общую важность частного сектора для демократии, цели приватизации, ее последующие реформы и ее результаты, я намереваюсь оценить вклад этих реформ в процесс российской демократизации.

Во избежание недоразумений понятие приватизации в дальнейшем будет определяться как «приватизация государственного имущества» в отличие от идеи «приватизации государства», введенной Бровкиным для описания злоупотребления властью и коррупции. С точки зрения временных границ, «процесс приватизации» будет в первую очередь относиться к реформам, проведенным администрацией Ельцина в период с 1991 по 1997 год. Действия, предпринятые Горбачевым и Путиным, будут иметь лишь незначительное значение.

2. Демократия, рыночная экономика и приватизация

«Экономический кризис представляет собой одну из наиболее распространенных угроз демократической стабильности. И наоборот, экономический рост способствует выживанию демократии». [4] Это соотношение также подразумевает, что экономическую стабильность можно понимать как почти необходимое условие, формирующее каркас стабильной демократии.Поскольку исторически сложилось так, что рыночная экономика обеспечивает более высокий уровень благосостояния, чем другие экономические системы, большинство сторонников демократии, вероятно, возразят, что капитализм и демократия должны идти рука об руку.

В случае российского перехода аргументация была аналогичной. Главной целью экономических реформ было оживление стагнирующей промышленности, повышение эффективности, темпов роста и благосостояния населения, тем самым стабилизация политических изменений. Однако, согласно рыночным теориям, эффективность глубоко укоренена в существовании сильного частного сектора, в котором доминируют мотивация и предпринимательский дух.Поэтому создание такого конкурентоспособного сектора, которого не существовало в советской командной экономике, путем приватизации государственных активов стало одним из главных приоритетов переходного процесса в России.

Тем не менее, чтобы дать людям стимулы для эффективной работы в частном секторе, их права собственности должны быть защищены. Это, в свою очередь, требует «сильного государства, способного защищать права собственников… [и] сильных институтов, способных сдерживать государство. [5]

3. Советское наследие

В советской «командно-административной системе» рынок был отодвинут на второй план, а государство фактически монополизировало контроль над всеми средствами производства в экономике. Были созданы многочисленные структуры и учреждения, такие как Госплан или Совет министров, для определения целей, определения средств измерения целей, контроля за достижением целей и награждения тех, кто добился успеха в достижении целей. Собрав вместе все механизмы планирования, управления, производства и контроля, мы образовали крупномасштабную, высокобюрократизированную и крайне неэффективную иерархическую структуру, которая с годами выработала особые модели поведения, чтобы узаконить собственное существование. Поскольку пятилетние планы, установленные высшим руководством, измерялись физическим объемом производства без учета финансовых требований и рыночного спроса, были неизбежны систематические несовершенства, такие как ценовые и информационные искажения или хронические узкие места и нехватка.Тем не менее, официально план должен был быть выполнен, и различные неформальные механизмы регулирования сделали это возможным. «Факторы безопасности» и «промывание глаз», а также развитие личных отношений служили заменой выполнению плана. Вводящая в заблуждение репортажность, «всепроникающая коррупция руководства и чиновничества всех мастей и рангов» [6] , злоупотребление властью и личное обогащение стали особенно очевидными в последние десятилетия существования СССР, период, отмеченный застоем чиновничьего экономики и появлением параллельных рынков. Эта теневая экономика, движимая «Блатом» и организованной преступностью, специализировалась на использовании государственных ресурсов в производстве, распределении и реализации продукции в личных целях. В результате «крупные незаконные богатства [попали] в частные руки» [7] и возникло новое сословие, известное как «номенклатура». Эти люди были чиновниками на высших должностях в организациях, которые могли накопить достаточно власти и влияния, чтобы сыграть решающую роль в процессе приватизации после распада Советского Союза.

4.Модернизация экономики Горбачева

Представление Горбачева об экономической модернизации было очень ограниченным, поскольку он считал, что в рамках существующей системы можно претерпеть многие изменения. Однако в условиях огромных экономических проблем, с которыми столкнулся СССР, необходимость реформ стала очевидной. Для преодоления затянувшейся стагнации и повышения уровня эффективности были введены новые законы. Несмотря на то, что большинство этих реформ остались неэффективными из-за сильного сопротивления консервативной оппозиции, некоторые законы действительно привели к очень важным изменениям, которые оказались решающими для процесса приватизации при Ельцине:

«Новый Закон о государственном предприятии, введенный в действие в 1987 году, был призван уменьшить вмешательство министерства и увеличить свободу управления. [8] Это позволило менеджерам устанавливать разницу в заработной плате, а также увольнять своих рабочих и давало рабочим право избирать директора фабрики. Тем не менее, эти меры не способствовали созданию стимулов и частной активности, поскольку «без свободы устанавливать свои собственные цены фирмы оставались зависимыми от государственных субсидий». [9] Главный результат реформы был другим: «министерства фактически уступили управление своими предприятиями руководству. Семена «инсайдерского контроля», который доминировал в более поздней программе приватизации, были посеяны. [10]

[…]


[1] П. Сутела, «Инсайдерская приватизация в России: предположения о системных изменениях», Europe-Asia Studies , 46, 3, 1994, 417

[2] Дж. Дебарделебен, «Отношение к приватизации в России», Europe-Asia Studies , 51, 3, 1999, 447

[3] П. Ратленд, «Приватизация в России: один шаг вперед: два шага назад?», Europe-Asia Studies , 46, 7, 1994, 1109

[4] А. Пшеворски, М. Альварес, Дж. А. Шейбуб, Ф. Лимонги «Что делает демократию устойчивой?», Journal of Democracy 7.1, 1996: 39.

[5] В. Томпсон, «Путин и «олигархи»: проблема двусторонних обязательств», в А. Правда (ред.), Путин в перспективе , 14

[6] Стивен С. Коэн, Эндрю Шварц и Джон Зисман, «Туннель в конце света: приватизация, бизнес-сети и экономическая трансформация в России». Беркли, 1998: 24.

[7] Там же.

[8] П. Ратленд, «Тернистая дорога от плана к рынку» в С. Уайт, и др. al., События в российской политике , 4-е издание, глава 8: 154.

[9] Там же.

[10] Там же.

.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.